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[Estado. A Silenciosa Multiplicao do Poder, So Paulo: Escrituras, 1998]

ASPECTOS DO PODER

JOO BERNARDO

NDICE
I. Curso realizado na rea temtica Estado, Sociedade e Educao do Programa de PsGraduao, Faculdade de Educao, USP, em Maio de 1997.
1. O desenvolvimento da praxis e do trabalho enquanto conceitos.
2. As relaes sociais enquanto relaes de conflito.
3. Ciclos da mais-valia relativa.
4. O Estado enquanto mecanismo geral do poder: a concorrncia na produo.
5. O Estado enquanto mecanismo geral do poder: a produo de trabalhadores
mediante trabalhadores.
6. O Estado enquanto mecanismo geral do poder: Estado Restrito e Estado Amplo.
7. As duas classes capitalistas: burguesia e gestores.
8. A situao actual da classe trabalhadora.
II. Dossier: A democracia o sistema de poder das grandes empresas.
1. A capacidade de aco das companhias transnacionais.
2. Os grupos de presso.
3. A publicidade comercial tornou-se uma mensagem poltica.
4. A absteno nas eleies.
5. O sistema fiscalizador e repressivo das grandes empresas.
6. O contedo actual da democracia.

CURSO REALIZADO NA REA TEMTICA


ESTADO, SOCIEDADE E EDUCAO
DO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO, FACULDADE DE EDUCAO,
USP
Maio de 1997

1. O desenvolvimento da praxis e do trabalho enquanto conceitos


S margem das correntes dominantes que se tem desenvolvido uma teoria
econmica marxista. Marx forneceu os utenslios intelectuais para uma crtica da economia, e
no para uma gesto da economia. Ora, as correntes marxistas que chegaram ao poder, bem
como aquelas que ainda hoje anseiam por esse objectivo, pretendem a manuteno das actuais
relaes de trabalho e da disciplina de empresa. Por esta razo no podem usar os conceitos
crticos fundamentais do marxismo.
Para as vrias tendncias do marxismo ortodoxo, caracterizadas todas elas pela sua
vocao de Estado, o marxismo resume-se a uma referncia de carcter moral, invocando a
cauo da classe trabalhadora para os ziguezagues operados pelas direces dos partidos
polticos. A generalidade dos marxistas abandonou a crtica da economia para adoptar, nos
pases mais desenvolvidos, uma espcie de keynesianismo e, nos restantes, linhas
desenvolvimentistas com uma componente proteccionista especialmente acentuada. Reduzida
a uma tcnica poltica alheada da crtica aos mecanismos da explorao, a teoria inaugurada
por Marx sofreu uma profunda degenerescncia. este o estado em que hoje se encontra.
Contrariamente ao que julga um certo tipo de materialismo banalizado, o espao
filosfico em que o jovem Marx se inseriu vinha na sequncia do pensamento idealista e
especialmente dos grandes msticos medievais. Eles eram os nicos que haviam pensado o eu
como um sujeito activo. Para a generalidade dos filsofos o eu recebia sensaes e, quando
muito, elaborava-as depois em conceitos. Mas para os msticos o eu era um eu em processo,
porque pensavam o indivduo em ascenso para Deus. Em vez de tomarem o indivduo como
uma mera criatura de Deus, os msticos concebiam-no como aspirando a Deus, num
verdadeiro repto divindade. No se tratava de um objecto humano passivo, mas de um
sujeito que, na sua relao activa com Deus, suscitava a reactualizao do gesto criador. Ao
apresentarem o eu como um processo, os msticos desenvolveram a lgica dialctica.
Este tema foi elaborado de maneira particularmente notvel pelos adeptos do Livre
Esprito, os mais radicais de todos os heterodoxos medievais. Para eles a fuso mstica com
Deus, uma vez conseguida, no se limitava a ser momentnea e tornava-se definitiva. Quem a
obtivesse passava a situar-se para l do bem e do mal. O ambiente de contestao social
pressionou esta corrente a abrir-se a outras problemticas, fazendo com que a mera afirmao
da liberdade interior se convertesse numa nsia de liberdade social.
A concepo do eu enquanto processo manteve-se na heterodoxia religiosa e nas
margens mais ousadas do cristianismo romano e do protestantismo. Deve aqui tambm levarse em conta o misticismo judaico. Estas correntes de pensamento convergiram na obra de
Spinoza e atingiram a uma dimenso nova.
Kant foi talvez o leitor mais profundo de Spinoza, e a filosofia kantiana est edificada
em torno da concepo de um eu activo no processo de conhecimento. A coisa em si a
matria inanimada, antes de ser animada pela actividade cognoscente do eu. Com Kant
aqueles modelos de pensamento que antes se haviam desenvolvido sob a gide do idealismo
mstico passaram a apresentar-se em outro quadro, e puderam a partir de ento aflorar
superfcie da filosofia ocidental. Mas no devemos esquecer que na origem destes conceitos
estiveram as nsias do misticismo medieval de projectar o eu para alm dos seus prprios
limites.
Fichte desenvolveu o carcter de processo inerente a este sujeito activamente
cognoscente, de maneira a eliminar a coisa em si e a fazer de toda a realidade uma verdadeira
criao intelectual do sujeito. Trata-se de uma fenomenologia do eu, que desenvolve a sua
tese numa anttese, para super-la numa sntese. A tal ponto que, no retorno deste ciclo
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fenomenolgico, Deus, que a mente do eu descobriu, sustenta por completo essa mente,
fundindo-se o eu e Deus num processo nico. Assim, a teologia filosfica do Fichte do
perodo de Berlim no , como alguns comentadores pretendem, uma modificao da
fenomenologia pensada em Jena, nem um acrescento nela introduzido, mas um percurso
processual indispensvel para se completar tal fenomenologia.
Hegel transferiu do indivduo para a sociedade a concepo fichteana de processo. A
uma realidade de conotaes teolgicas, resultante do desenvolvimento do eu enquanto
processo, substituiu-se uma histria laica, resultante do desenvolvimento da ideia social
consoante o seu prprio processo interno.
O jovem Marx inseriu-se nesta linhagem, no mbito da crtica de esquerda que vinha a
ser feita a Hegel. Estes crticos pretendiam mostrar que o desenvolvimento da ideia era um
mero reflexo do desenvolvimento material da sociedade, mas deixavam sem resposta uma
questo fundamental. Por que razo a humanidade, criadora da ideia de divindade, a viu
voltar-se contra si prpria?
conhecida a resposta de Marx. Porque uma fraco da humanidade, produtora da
riqueza, via esta riqueza converter-se em agente da sua prpria subjugao.
Ao responder assim quela questo Marx inaugurou algo sem precedentes, fazendo a
filosofia tomar como tema central o trabalho. At ento, toda a actividade do eu, e depois a
actividade da histria enquanto sujeito colectivo, haviam sido concebidas como
exclusivamente ideais, como um puro exerccio intelectual. A actividade era resumida ao
pensamento, e o trabalho era desprezado enquanto mera execuo, que no levantava
quaisquer problemas especficos. Neste quadro, quando os filsofos falavam de prtica eles
queriam unicamente referir-se s consequncias prticas do pensamento. A prtica era, em
suma, outro nome dado moral.
Marx operou uma inverso completa de toda a abordagem tradicional, considerando a
prtica como o trabalho, e a problemtica do trabalho como determinante do mundo das
ideias. Ele no se referia ao trabalho de um indivduo, mas ao trabalho social. A prtica
converteu-se, assim, em praxis. Ainda hoje, dar a prioridade ao trabalho social uma ousadia,
e continuar a s-lo enquanto houver uma sociedade de classes. Foi neste contexto que Marx
usou o conceito de alienao.
Para o conceito de alienao no se trata apenas de entender o indivduo como estando
separado dos bens, quero dizer, no se trata de uma oposio entre elementos originariamente
exteriores. Toda a linhagem daquele conceito reside na ideia de processo. O conceito de
alienao concebe um processo repartido internamente. Consiste a a sua novidade e da
decorrem as suas mltiplas implicaes crticas. Em vez de se afirmar que A est separado de
B, sendo A e B coisas susceptveis de definio autnoma, afirma-se a existncia de um
processo nico, que se desenvolve na conjugao indissolvel de A e de no-A, sendo cada
um destes termos apenas susceptvel de ser definido em relao ao outro. Foi neste contexto
que Marx pde apresentar a histria como o drama de produtores que, ao perderem o controle
do seu produto, perdiam o controle deles prprios, ficando num estado de ciso interior.
difcil hoje ignorar a fertilidade sociolgica e psicolgica do conceito de alienao.
Mas enquanto se manteve no campo da filosofia Marx no conseguiu ir mais alm.
A grande ruptura epistemolgica de Marx consistiu em ter passado para o mbito da
economia. Ele transportou para o quadro das concepes econmicas aquelas preocupaes
com que se havia deparado no quadro da filosofia. Ou seja, introduziu na economia novos
objectivos e novos mtodos. A problemtica da alienao passou ento a ser prosseguida em
termos de mais-valia.
a esta luz que devemos abordar a mais-valia. Trata-se, antes de mais, de uma
concepo de processo, e de processo internamente rapartido.
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Considerado enquanto processo e, portanto, apenas no seu decurso, o trabalho


manifesta-se como tempo de trabalho. Para Marx o trabalho mais no do que o exerccio do
trabalho, manifestado portanto no tempo. Esta uma questo indispensvel para se
compreender o modelo da mais-valia, que no opera nem com trabalhadores, entendidos
enquanto pessoas, nem com produtos, entendidos enquanto coisas ou servios especficos,
mas somente com tempos de trabalho, despendidos por uma fora de trabalho e incorporados
em algo.
Por outro lado, enquanto verso econmica do que em termos sociolgicos a
alienao, a mais-valia consiste num proceso internamente repartido. Esta diviso interna,
supondo a unio indissolvel dos seus termos, a explorao. Antes de os trabalhadores
serem despossudos dos objectos ou servios que produzem, a fora de trabalho que,
segundo as concepes de Marx, despossuda do controle sobre a sua prpria actividade, ou
seja, sobre o exerccio do seu tempo. A explorao incide, antes de mais, na questo do
controle.
Posso agora definir o modelo da mais-valia: o tempo de trabalho que os trabalhadores
so capazes de despender no processo de produo maior do que o tempo de trabalho que
eles incorporam na sua prpria fora de trabalho.
De um lado, temos a capacidade da fora de trabalho de alimentar de tempo de
trabalho um processo produtivo em curso. Do outro lado, temos os trabalhadores enquanto
consumidores de bens e servios de todo o gnero, que representam tempos de trabalho, e
cujo consumo necessrio para que a fora de trabalho possa exercer-se de novo e volte a
alimentar o processo. A indissociabilidade destas fases nos mesmos ciclos pressupe uma
defasagem interna, e isto a explorao.
O modelo da mais-valia constitui um utenslio terico do qual s pode resultar a crtica
economia. A economia vista enquanto processo de explorao uma subverso da
economia.
Quando os bolchevistas chegaram ao poder na Rssia e procuraram impor uma
organizao econmica centralizada, segundo o modelo do capitalismo de Estado
desenvolvido pelas autoridades militares alems durante a primeira guerra mundial, alguns
tcnicos transformaram o conceito de tempo de trabalho numa medida do esforo biolgico,
qual tentaram dar uma aplicao prtica. O aspecto fundamental desta operao de reificao
consistiu na converso do conceito de tempo de trabalho num mero dispndio de energia
fsica, deixando o tempo de trabalho de ser visto como uma forma da mais-valia, ou seja,
deixando de ser internamente repartido.
Em seguida, as ortodoxias marxistas reificaram novamente o conceito de tempo de
trabalho, retirando-lhe a sua especificidade histrica e aplicando-o a todos os modos de
produo, inclusivamente ao comunismo de que diziam estar a aproximar-se. O tempo de
trabalho, e portanto a mais-valia, a ele indissociavelmente ligada, deixaram de ser conceitos
estruturantes do modo de produo capitalista e foram relegados ao estatuto de modalidades
tcnicas, possveis de empregar em qualquer circunstncia.
exactamente nesta dupla perspectiva reificada, tanto biolgica como histrica, que
os administradores de empresa referem o tempo e a administrao do tempo. O taylorismo
implica que o trabalhador seja despossudo do controle sobre os seus ritmos, o qual passa
inteiramente para o engenheiro de produo, e em seguida para o capataz. Talvez a mais
aguda ilustrao desta problemtica se encontre no conhecido romance de Arthur Koestler,
Darkness at Noon, que em portugus se intitula O Zero e o Infinito, na segunda srie de
interrogatrios a que sujeito o prisioneiro.
Nesta perspectiva, o toyotismo hoje em voga um desenvolvimento no uma negao
do taylorismo. Os crculos de controle da qualidade, o just in time, a qualidade total, etc. s
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podem comear a ser aplicados se se dispuser de uma fora de trabalho que j desde h vrias
geraes esteja sujeita ao taylorismo. Para que os administradores de empresa manipulem
com maior sofisticao o tempo de trabalho necessrio que os trabalhadores tenham
previamente sido habituados a viver despossudos do controle sobre o exerccio da sua
actividade.
O modelo da mais-valia destina-se a virar do avesso estas realidades.

2. As relaes sociais enquanto relaes de conflito


O modelo da mais-valia o modelo bsico dos conflitos sociais. Recordemos a
definio: o tempo de trabalho que os trabalhadores so capazes de despender no processo de
produo maior do que o tempo de trabalho que eles incorporam na sua prpria fora de
trabalho. As expresses so capazes de e maior do que indicam que o modelo
indeterminado no seu aspecto quantitativo, que alis, em certas circunstncias, at pode ser
negativo. Esta indeterminao resulta dos conflitos sociais, e as referidas expresses marcam
o lugar dos conflitos sociais no modelo.
At agora os historiadores, e mesmo uma grande parte dos socilogos, tm
apresentado as reivindicaes e as lutas sobretudo atravs do seu aspecto programtico. Esta
viso revela o predomnio da perspectiva intelectual na anlise dos fenmenos sociais e no
seu enquadramento. Comparo este tipo de posturas quela atitude que levou a totalidade da
filosofia anterior a Marx a no se referir prtica do trabalho.
necessrio proceder a uma ruptura equivalente e definir os conflitos atravs da sua
forma social, isto , atravs das relaes sociais em que se processam, e a que do lugar. Neste
sentido, proponho um paralelogramo das formas de luta.
activas

individuais

colectivas

passivas
Chamo activas quelas formas de luta que no podem processar-se sem violar as
normas da disciplina social capitalista. As formas passivas de luta inserem-se nos quadros da
disciplina social prevalecente. Chamo individuais quelas formas de luta que no requerem a
cooperao directa de vrias pessoas. As lutas colectivas efectivam-se graas colaborao de
vrias pessoas.
Qualquer luta concreta classifica-se mediante a combinao de dois destes plos, em
quatro possibilidades. Assim, por exemplo, a preguia, em todas as suas inmeras variantes,
uma forma de contestao individual e passiva. O roubo realizado dentro da empresa, ou a
sabotagem, correspondem na maior parte dos casos a uma forma de luta individual e activa.
As greves inteiramente controladas pelas burocracias sindicais, em que os trabalhadores
permanecem em casa, sem terem oportunidade para infringir na prtica a disciplina da
empresa, equivalem na verdade a um feriado e so, por isso, uma forma de luta colectiva e
passiva. Finalmente, os grandes movimentos contestatrios de massas, desde as insurreies e
revolues at s greves com ocupao do lugar de trabalho, constituem uma forma de luta
colectiva e activa.

Qualquer destas formas de luta pode reflectir aspectos de outras, e o que sucede
sempre na vida corrente. Mas um factor mais importante ainda para entendermos a dinmica
dos conflitos a possibilidade de converso de uma forma de luta em outra forma de luta. O
alcoolismo, enquanto modalidade da preguia, constitui uma forma individual e passiva de
insatisfao. Na medida, porm, em que d lugar frequncia de bares e botecos, permite
generalizar o convvio, constituindo um embrio de formas colectivas de solidariedade. Desde
que surjam condies propcias, o tecido de relaes sociais assim criado pode mudar
rapidamente de objectivo e, para espanto de muita gente, assumir a dimenso de uma luta
colectiva e activa. Em sentido contrrio, a tendncia burocratizao, que nunca deixa de ser
observada nos movimentos colectivos e activos, pode levar algumas pessoas a uma descrena
na eficcia da aco conjunta e precipit-las em sabotagens e outras modalidades de
contestao individual e activa, e pode ocasionar o desnimo num nmero muito mais
considervel de pessoas e fazer com que se refugiem nas formas de descontentamento
individuais e passivas. So inesgotveis os exemplos de transformao de umas formas de
luta em outras, e a grande utopia das vanguardas revolucionrias seria deterem o segredo
desta alquimia. Mas o dinamismo social tem sido imprevisvel e ora ultrapassa as ambies
estratgicas dos peritos, ora fica muito aqum.
Em suma, aquele paralelogramo de formas de luta oferece apenas os quatro pontos
cardeais de uma topografia, que nos ajudam a destrinar as influncias recprocas entre os
vrios tipos de conflito e a determinar os possveis sentidos dominantes nas transformaes
sofridas pela insatisfao social.
Atingimos deste modo uma viso plstica dos conflitos. Em qualquer sociedade, e em
qualquer momento, existem lutas, variando apenas as formas por que se organizam. Nestes
termos, defino a ordem como um quadro em que os conflitos, ao inserirem-se nas estruturas
sociais vigentes, acabam por reproduzi-las. E defino a revoluo como um quadro em que os
conflitos criam estruturas sociais novas, antagnicas do capitalismo. A revoluo dentro da
ordem foi o fascismo. Tratava-se de conservar os fundamentos do sistema social, mantendo
inalterada a economia, e de reduzir a revoluo a uma coreografia e um jogo de cena, atravs
de um novo uso da linguagem, dos rituais e do trajo. Na sua faceta radical o fascismo reduziuse a uma esttica totalitria e, na medida em que se limitou a encenar as transformaes
polticas, constituiu o primeiro ensaio de realidade virtual. A ordem dentro da revoluo o
processo de burocratizao das grandes lutas. At hoje, nenhum movimento activo de massas
deixou de se burocratizar. Mas ter-se- devido este processo a razes sempre circunstanciais,
ou ser ele inevitvel? Jean-Paul Marat defendia a este respeito uma dialctica pessimista,
prevendo que em todas as revolues a plebe tenderia a acomodar-se e, portanto, os
representantes polticos tenderiam a burocratizar-se. Da a nica funo que Marat indicava
para o revolucionrio, a de proceder a uma permanente agitao.
Podemos agora compreender a existncia de uma profunda assimetria entre os plos
daquele paralelogramo. S nas formas de luta activas e colectivas que so geradas relaes
sociais inteiramente distintas das relaes prevalecentes no capitalismo. Basta que os
trabalhadores de uma empresa realizem uma assembleia e votem levantando o brao no ar,
numa situao em que todos se afirmem como iguais, para que seja violada a disciplina
imposta pelos patres. O segredo da organizao empresarial da fora de trabalho a
introduo de uma infinidade de divises entre os trabalhadores, de modo que os capitalistas
exercem o seu controle sobre a classe explorada na medida em que lhe impem uma dada
estrutura interna. Quando os trabalhadores rompem activa e colectivamente com a disciplina
de empresa, eles substituem o modelo competitivo e hierarquizado que preside sua
organizao no quadro do capital por um modelo oposto, solidrio e colectivista. Desde os
primeiros momentos de uma contestao generalizada e activa que este novo tipo de
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relacionamento social comea a manifestar-se de maneira incipiente, e progride depois,


medida que a luta assume maior amplitude.
A solidariedade e o colectivismo, enquanto relaes sociais de tipo novo criadas nos
movimentos activos e colectivos contra o capital, constituem princpios antagnicos aos
vigentes na sociedade contempornea e tm sustentado todas as experincias, mais ou menos
efmeras, de formao de uma sociedade alternativa. A este propsito curioso observar que
os marxistas, embora considerem que no existem ideias sem uma base social prpria, no
admitem que as concepes do comunismo decorram de um quadro social j existente. Os
marxistas tm de preservar o seu papel de vanguarda iluminada e, sobretudo, iluminante. Se
aceitarmos, porm, que as formas de luta colectivas e activas pressupem o desenvolvimento
de relaes sociais de tipo novo, ento conclumos que a existncia de uma sociedade sem
classes no uma utopia, mas reflecte a experincia quotidiana suscitada pelos movimentos
activos de massas. O que no se pode demonstrar a generalizao obrigatria a toda a
sociedade destes novos princpios de organizao. At agora as relaes sociais solidrias e
colectivistas nunca se instituram duravelmente num novo modo de produo.
Como no existe luta sem um antagonista, coloca-se o problema de saber qual pode
ser a reaco dos capitalistas represso ou recuperao? Em ambos os casos os capitalistas
limitam-se a reagir movimentao dos trabalhadores. So sempre os trabalhadores o motor
da histria.
Tambm no que diz respeito aos capitalistas uma forma de resposta pode reflectir
modalidades da outra e existem vias de passagem entre ambas as formas. O fascismo, por
exemplo, ao mesmo tempo que conduziu uma represso extremamente severa contra os
dirigentes do movimento operrio, procurou recuperar em muitos aspectos algumas das
formas sociais criadas nesse movimento.
Mas h todo o interesse em apresentar os dois tipos de resposta capitalista enquanto
conceitos puros, porque na perspectiva do desenvolvimento econmico a represso
corresponde estagnao, e a recuperao corresponde ao progresso. Quanto maior for a
componente de recuperao, tanto mais rpido ser o progresso.
Como o modo de produo s se pode estudar no seu desenvolvimento, interessa-me
aqui seguir as formas de recuperao e as suas consequncias.

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3. Ciclos da mais-valia relativa


Todas as reivindicaes imediatas dos trabalhadores e todas as implicaes mais
directas das suas formas de luta incidem, em ltima anlise, na reduo da jornada de trabalho
e no acrscimo da remunerao.
A resposta dos capitalistas tem consistido em aceitar formalmente ambos os aspectos,
desde que aumente a complexidade do trabalho e diminua o valor de cada produto.
Aquilo que se denomina desenvolvimento do capitalismo consiste, quanto fora de
trabalho, na conjugao de dois processos: o aumento da intensidade do trabalho e o aumento
da sua qualificao. Aumentar a intensidade do trabalho significa realizar um maior nmero
das mesmas operaes durante um dado tempo. Aumentar a qualificao do trabalho significa
realizar operaes de novo tipo, que exijam maior destreza manual ou, na poca actual,
sobretudo mais instruo e superior capacidade de raciocnio e de organizao. Estes dois
processos articulam-se em ciclos. Proponho denominar trabalho complexo aquele que ao
mesmo tempo mais intensivo e mais qualificado.
Um aumento decisivo na qualificao do trabalho permite entrar numa fase nova que,
de ento em diante, prossegue sobretudo mediante o aumento da intensidade, at que estas
possibilidades se esgotem, avolumando-se as presses para a passagem a uma nova fase na
qualificao. Por outras palavras, o desenvolvimento da qualificao abre um novo quadro de
complexidade; e o desenvolvimento da intensidade explora as possibilidades internas deste
quadro.
O aumento da complexidade do trabalho, em qualquer dos seus aspectos componentes,
implica por parte do trabalhador o dispndio de um maior tempo de trabalho dentro dos
limites extremos da mesma jornada, ou at durante uma jornada mais curta. Por um lado, o
aumento da intensidade representa uma diminuio da porosidade do processo de laborao e,
portanto, um acrscimo da actividade efectivamente realizada. Por outro lado, um
desempenho profissional mais qualificado equivale execuo simultnea de um maior
nmero de tarefas mais simples. Nestes termos, uma reduo dos limites extremos da jornada,
que parece ser uma diminuio do tempo de trabalho despendido, na realidade exactamente
o contrrio, um prolongamento do tempo de trabalho despendido durante a nova jornada.
Quanto s remuneraes, a perspectiva dos trabalhadores tambm distinta da dos
capitalistas. Aos trabalhadores os salrios interessam apenas sob o ponto de vista do seu uso,
quer dizer, dos bens materiais e dos servios especficos que podem ser adquiridos com uma
dada soma. Aos capitalistas, porm, importa somente o tempo de trabalho incorporado nesses
bens. E, assim, os trabalhadores podem receber um salrio que lhes permita a aquisio de um
maior volume de bens, mas se estes bens forem produzidos em condies de produtividade
crescente, possibilitando a incorporao em cada um deles de um menor tempo de trabalho, os
trabalhadores esto na verdade a reduzir o seu consumo em termos de tempo de trabalho e
no a aument-lo.
Uma das principais funes do dinheiro no capitalismo confundir estes problemas,
erguendo um biombo por detrs do qual muito difcil discernir os tempos de trabalho
efectivos. J Keynes, na Teoria Geral..., referiu apreciativamente esta funo do dinheiro.
Note-se que a maneira como os sindicatos apresentam as suas reivindicaes promove a
mesma confuso, pois as remuneraes so avaliadas pelos sindicatos em termos do poder de
compra dos salrios, e no do tempo de trabalho incorporado nos bens que se adquirem.
Ambos estes aspectos, o referente jornada de trabalho e o referente s remuneraes,
conjugam-se no acrscimo da produtividade. porque aumenta a qualificao profissional e a
intensidade da laborao que se pode produzir um maior nmero de bens durante um perodo
mais reduzido, incorporando em cada um deles menos tempo de trabalho. porque se podem
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consumir mais bens, representando um tempo de trabalho global inferior ao incorporado no


menor volume de bens consumido anteriormente, que diminui o valor da fora de trabalho,
determinado pelo tempo de trabalho que ela incorpora. E porque os trabalhadores
consomem uma maior quantidade e variedade de produtos materiais e de servios que se
tornam mais resistentes fisicamente e mais instrudos, sendo portanto capazes de proceder a
um trabalho mais complexo e, assim, mais produtivo. O ciclo completa-se.
Em consequncia disto, os capitalistas conseguem responder s presses imediatas dos
trabalhadores: a reduo da jornada resulta na imposio de um maior tempo real de
laborao, e o aumento das remuneraes resulta no consumo de um menor tempo de
trabalho. O segredo da capacidade manifestada pelos capitalistas de recuperarem os aspectos
mais imediatos das reivindicaes laborais reside no facto de os trabalhadores se referirem
sempre a valores de uso nmero de horas da jornada de trabalho e quantidade de bens e
servios adquiridos enquanto os capitalistas respondem exclusivamente em termos de valor
de troca tempo de trabalho complexo efectivamente executado e tempo de trabalho
incorporado nos bens adquiridos.
Atravs dos mecanismos de desenvolvimento da produtividade agrava-se, por
conseguinte, a defasagem entre ambos os termos da relao de mais-valia: aumenta o tempo
de trabalho despendido durante o processo de produo e reduz-se o tempo de trabalho que o
trabalhador incorpora na sua prpria fora de trabalho.
Este o mecanismo da mais-valia relativa. conjugao deste tipo de presses dos
trabalhadores e deste tipo de resposta dos capitalistas chamo ciclos curtos da mais-valia
relativa.
Os ciclos longos da mais-valia relativa resultam exclusivamente das presses
exercidas a prazo pelas formas de luta activas e colectivas.
Os princpios de solidariedade, de igualitarismo e de colectivismo gerados nos
movimentos de massas activos implicam o desenvolvimento de relaes de tipo novo, que
tendem a expandir-se a todos os nveis da sociedade. No interior das empresas, no s posta
em causa a autoridade patronal, como a ocupao dos locais de trabalho leva a que se conteste
a hierarquia que os capitalistas estabelecem entre os prprios trabalhadores. Em algumas
experincias extremas os empregados tomaram conta das empresas e mantiveram-nas em
actividade, comeando a reestruturar os sistemas de laborao consoante os princpios
igualitaristas e colectivistas que presidem quelas lutas. E assim estas relaes sociais de tipo
novo, que originariamente se circunscreviam luta reivindicativa, foram aprofundadas
mediante a sua converso em efectivas relaes de produo.
Outro sentido de desenvolvimento das relaes solidrias e colectivistas consiste na
sua expanso ao exterior das empresas, passando a servir de critrio para orientar a vida nos
bairros e comeando mesmo a penetrar na prpria famlia a instituio onde o
conservadorismo mais difcil de debelar.
Em ltima anlise, os princpios de organizao social resumem-se a modelos de
produtividade. Consoante forem os critrios e as prioridades, assim sero as concepes de
produtividade e os mecanismos que as executam. Na prtica, o desenvolvimento do novo tipo
de relaes originadas nas lutas colectivas e activas implica o choque de dois critrios de
produtividade antagnicos, o colectivista e o capitalista.
O mercado mundial a derradeira instncia deste choque, e nesta perspectiva que
deve colocar-se o problema da internacionalizao das lutas. Nas condies de integrao em
que funciona hoje a economia, quando os trabalhadores conseguem impor os novos critrios
no interior de dadas empresas, ou mesmo quando conquistam o predomnio social e
econmico em certos pases, no conseguem circunscrever-se a estes horizontes limitados e
acabam por se defrontar com o mercado mundial. Na realidade, essas experincias pioneiras
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realizam-se perante o cerco de um sistema onde vigoram outros critrios de produtividade,


com todos os seus pressupostos sociais. Nestes termos, s a mundializao dos processos
revolucionrios lhes poderia assegurar o xito, o que at agora no sucedeu.
Sem conseguirem competir com os critrios de produtividade capitalistas, os critrios
de produtividade decorrentes das relaes de luta cedem e degeneram. desta maneira que o
mercado mundial comea a assegurar o seu triunfo. A incapacidade de aplicarem os nicos
princpios que as legitimam leva degenerescncia das instituies de luta, com o
consequente desnimo da grande massa dos trabalhadores. As assembleias tornam-se cada vez
menos frequentadas e as decises passam a ser tomadas por um nmero de pessoas sempre
mais reduzido. assim que se inicia a burocratizao dos dirigentes operrios. A
burocratizao nunca comea de cima para baixo, nunca se deve mera iniciativa dos
dirigentes, porque necessrio que a massa dos trabalhadores permita este processo. sempre
a passividade da base a suscitar, e a justificar, a independncia crescente dos representantes e,
portanto, a sua burocratizao e a sua converso final em novos dirigentes. Gera-se assim o
colapso das relaes sociais de tipo novo.
ento que ocorre a recuperao capitalista das lutas colectivas e activas, mediante a
assimilao do que haviam sido as suas instituies. Uma vez degeneradas pela aceitao dos
critrios capitalistas de produtividade e pela passividade da base, as instituies que melhor
haviam representado o movimento de massas activo passam a integrar-se na ordem
dominante, permitindo a renovao interna do capitalismo. Marx afirmou, numa frase muito
citada, que uma classe exploradora tanto mais slida quanto mais assimilar os melhores
elementos da classe explorada. Esta assimilao realiza-se pelo processo que descrevi,
marcando o ritmo das grandes etapas do progresso no capitalismo.
So estes os ciclos longos da mais-valia relativa. Numa perspectiva sociolgica, a
primeira fase do ciclo corresponde a uma auto-organizao da classe trabalhadora, mobilizada
em movimentos activos e colectivos. A segunda fase, a uma desestruturao dessas formas de
organizao, e a uma degenerescncia que consiste afinal numa hetero-organizao.
No interior de cada ciclo longo da mais valia-relativa sucedem-se os ciclos curtos.
Um exemplo de ciclo longo consiste nas lutas operrias autnomas ocorridas durante
as dcadas de 1950, 1960 e 1970, e na posterior reaco neoliberal.
Para compreendermos a profunda novidade das lutas autnomas recuemos no tempo
at primeira experincia prtica de socialismo. Em 1825 Robert Owen fundou na Amrica
do Norte um estabelecimento pioneiro, a New Harmony. A terra era propriedade comum dos
colonos, do mesmo modo que o eram as oficinas e os meios de produo, o trabalho
realizava-se colectivamente e todos recebiam uma remunerao igual. Apesar disto a
experincia fracassou, e os maus resultados foram rpidos demais para que pudessem dever-se
s condies econmicas da poca, que a mdio prazo no deixariam de impedir o
prosseguimento de uma cooperativa isolada de produo e de consumo. Antes de as
dificuldades econmicas se terem feito sentir, porm, j a discrdia grassava entre os
membros da New Harmony, devida afinal ao facto de Owen manter o exclusivo da
administrao da cooperativa e da organizao dos processos de trabalho. As relaes de
propriedade haviam sido, sem dvida, profundamente transformadas, mas as relaes sociais
de produo mantinham-se inalteradas no que dizia respeito questo crucial do controle.
Uma situao desse tipo no podia satisfazer os restantes pioneiros que participavam no
empreendimento, tudo gente com profundas convices de igualdade. E pela mesma razo
malograram-se as outras experincias de Owen e dos seus discpulos. Em todos os casos a
administrao coubera a Owen ou aos filantropos que haviam avanado os fundos
necessrios, e os demais participantes no podiam deixar de se sentir profundamente

13

desagradados por aquela contradio entre a remodelao das relaes de propriedade e a


conservao das relaes de produo.
Hoje uma contradio deste tipo soa-nos como algo muito familiar. De 1825 at
degenerescncia das revolues soviticas o movimento operrio viveu uma mesma
problemtica, resultante da ausncia de controle por parte dos trabalhadores. O aparente
igualitarismo introduzido nas relaes de propriedade ficou sem efeito em virtude do
autoritarismo que se perpetuava nas relaes de produo.
Ora, na dcada de 1950, sobretudo a partir do seu final, e durante os vinte anos
seguintes, as lutas operrias comearam a impor na prtica a questo do controle e da
autonomia. Num nmero cada vez maior de casos, e que alcanaram vrias vezes a amplitude
de verdadeiras revolues, foram os prprios trabalhadores de base a tomar a iniciativa do
processo e a mant-lo sob a sua orientao, no a alienando para os dirigentes sindicais ou
partidrios. Os trabalhadores organizavam-se por comisses de empresa ou por assembleias
de bairro, fiscalizando de perto os seus delegados e renovando-os com frequncia. Alm
disso, em numerosssimos casos ocuparam as empresas e exerceram o seu controle
directamente sobre a actividade produtiva. E isto sucedeu tanto na esfera do capitalismo de
Estado em Berlim, na Hungria, mltiplas vezes na Polnia, na Checoslovquia, na
Jugoslvia, na China durante o processo complexo da Revoluo Cultural como na esfera do
capitalismo democrtico nos Estados Unidos e no Canad, na Frana, na Espanha e na Itlia,
em Portugal, em alguns pases da Amrica Latina.
Assim, ao mesmo tempo que a autonomia com que os trabalhadores prosseguiam as
suas lutas punha em causa os aparelhos sindicais, este movimento enfrentava com formas de
organizao idnticas, de um lado, o capitalismo de Estado e, do outro, o modelo keynesiano
e social-democrata do welfare state. Ao contrrio do que muitos julgam, e do que os mais bem
informados fingem julgar, a crise dos sindicatos, a queda do muro e o fim do Estado de bemestar social no se deveram a qualquer artimanha recente do capitalismo, mas s lutas prticas
da classe trabalhadora entre as dcadas de 1950 e de 1970.
Porm, se certo que o movimento autnomo ocorreu num contexto francamente
internacional, na medida em que as mesmas formas de organizao se generalizaram s
contestaes operrias de vrios continentes e de ambos os grandes campos geopolticos da
Guerra Fria, igualmente verdade que ele no deu lugar a qualquer actividade
internacionalista, ou sequer a aces combinadas em mbitos geogrficos mais restritos.
Perante as presses do mercado mundial, tornou-se evidente a fragilidade das novas relaes
sociais desenvolvidas nessas lutas.
Foi precisamente por a que o capitalismo orientou o seu contra-ataque. No se tratou
de uma coincidncia que o rapidssimo desenvolvimento das grandes companhias
transnacionais se iniciasse durante a poca em que o mercado mundial abria brechas
insanveis nas relaes de luta promovidas pelo movimento autnomo. Comearam ento a
alastrar os sintomas de degenerescncia, at que a apatia das massas trabalhadoras mais vastas
encerrou aquela fase de ofensiva. A actual globalizao econmica constituiu, por fim, a
resposta das classes dominantes ao novo repto que os trabalhadores haviam lanado, e
assumiu o perfil que hoje conhecemos uma acentuada integrao do lado dos capitalistas e a
condenao dos trabalhadores ao fraccionamento e disperso.
Neste processo o capitalismo pde recuperar em seu benefcio muitas das instituies
que o movimento operrio autnomo havia criado. Ao demonstrarem que eram capazes de
controlar directamente as suas lutas e, mais ainda, de ocupar as empresas e de organizarem
sozinhos o processo produtivo, os trabalhadores revelaram a posse de qualificaes que os
capitalistas no estavam a aproveitar. Foi a partir de ento que os administradores de empresa
comearam a fazer apelo no s fora muscular dos trabalhadores, mas igualmente s suas
capacidades intelectuais e, em especial, s suas aptides organizativas. A recuperao

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capitalista das formas de luta promovidas pelo movimento autnomo deu lugar s tcnicas
modernas de gesto, comummente designadas como toyotismo. E, assim, o talento de que os
trabalhadores haviam dado mostras nos seus esforos de emancipao acabou sendo
rentabilizado pelos capitalistas enquanto novas qualificaes profissionais, que permitiram
inaugurar outro patamar de complexidade do trabalho e agravar a explorao.
Por outro lado, do questionamento das burocracias sindicais, devido ao movimento
autnomo daquelas dcadas, resultou hoje a flexibilizao do mercado de trabalho. Da
insatisfao evidenciada perante o modelo de welfare state social-democrata e keynesiano
resultou a difuso do neoliberalismo nos pases democrticos. E a recusa do capitalismo de
Estado foi expressa tantas vezes, e de maneira to veemente, pelos trabalhadores na antiga
esfera sovitica que esses regimes acabaram por perder qualquer legitimidade social, podendo
a sua classe dominante adoptar o modelo neoliberal.
Completou-se assim o mais recente ciclo longo da mais-valia relativa. Iniciado por
uma ofensiva dos trabalhadores, que se mostraram capazes de criar novas formas
organizacionais para os movimentos activos de massas, bloqueado depois por aco do
mercado mundial, este ciclo inverteu a sua orientao e recuperou, virando-as do avesso, as
instituies que haviam sido geradas durante a fase inicial. Deste modo o capitalismo renovou
o seu contedo, e aquele novo tipo de relaes sociais a que os trabalhadores haviam dado
outra forma para promoverem a sua emancipao passou a revelar-se como um instrumento
de reforo da explorao.
Esta inverso explica a profunda desorientao que hoje sentida pelo movimento
operrio.

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4. O Estado enquanto mecanismo geral do poder:


a concorrncia na produo
Se o desenvolvimento dos mecanismos da produtividade resulta da resposta dos
capitalistas s presses dos trabalhadores, podemos concluir que no existe aumento da
produtividade sem concorrncia intercapitalista. Os chefes das empresas do respostas
diversificadas s lutas dos trabalhadores, e esta a base da concorrncia.
O valor de um dado bem, especificamente considerado, no decorre do tempo de
trabalho incorporado na sua produo, mas do tempo de trabalho socialmente estabelecido
como necessrio para produzir aquele tipo de bens. As empresas onde tais bens so
produzidos num tempo superior mdia tornam-se deficitrias e, se no conseguirem inverter
a situao, acabam na falncia. E as empresas onde a produo desses bens ocupa um tempo
inferior mdia encontram-se na vanguarda da tecnologia e da organizao do trabalho e so
as mais lucrativas. Isto significa, por outras palavras, que a mais-valia produzida globalmente
pela classe trabalhadora repartida de maneira desigual entre os capitalistas. Os chefes das
empresas cuja produtividade inferior mdia ficam prejudicados na distribuio da maisvalia, em benefcio dos donos ou administradores daquelas empresas que conseguem um alto
grau de produtividade e se apropriam, portanto, de um suplemento de lucro.
Esta desigualdade impe uma dinmica ao capitalismo, j que, em cada momento,
todas as empresas procuram aproximar-se dos padres de produtividade mais avanados.
Assim, o tempo de trabalho socialmente estabelecido como necessrio para a produo de um
dado tipo de bens situa-se algures entre o tempo de trabalho mdio e o tempo de trabalho
mnimo. Em virtude deste movimento, aquilo que numa fase o tempo mnimo torna-se o
tempo mdio da fase seguinte, para aparecer ento um novo padro de tempo mnimo,
recomeando o processo.
So estes os mecanismos fundamentais da concorrncia. E daqui extraio uma
concluso importante: a concorrncia entre capitalistas, antes de se exercer no mercado,
vigora directamente na esfera da produo. Ao longo deste curso teremos oportunidade de
verificar que eu amplio o mbito das relaes de produo at inclurem numerosos aspectos
que o marxismo clssico situa noutros nveis da estrutura social. Daqui resulta uma
abordagem muito diferente no s dos problemas econmicos, mas igualmente da poltica e
at, como veremos mais tarde, da prpria ideologia. Ampliar a esfera da produo implica
tanto analisar as outras questes na perspectiva da economia como encarar a economia luz
dos confrontos da poltica e mesmo dos dilemas da ideologia. Esta simultaneidade de
resultados nunca deve ser esquecida, para se entender o modelo que aqui proponho.
Se a concorrncia intercapitalista comea por ter lugar ao nvel da produo, posso
concluir que ela no resulta da existncia de propriedade privada, mas dos prprios
mecanismos da mais-valia. Mesmo no capitalismo de Estado sovitico a concorrncia nunca
deixou de vigorar, como demonstrado pelo considervel grau de autonomia de que gozavam
na prtica os administradores das empresas. No se pode dizer que o plano central fosse uma
fico, mas era uma regra de conduta formal e aparente que, para ser cumprida, necessitava de
todo um conjunto de outros processos mais ou menos dissimulados. A planificao central no
podia funcionar sem o recurso a estas modalidades de economia paralela, que resolviam os
estrangulamentos da produo e, mediante um lucro ilegal, punham bens que existiam em
excesso em dadas regies ou em certas empresas disposio de outras empresas ou regies
que deles careciam. A autonomia dos administradores de empresa no regime sovitico deviase acima de tudo necessidade da existncia daquela margem entre a economia oficial e a
informal. Um dos grandes objectivos da represso staliniana, a partir do primeiro plano
quinquenal, foi o de impedir a independncia dos chefes de empresa. Mas, a prazo,
16

impossvel contrariar com meios polticos as presses econmicas. As reformas


sucessivamente implementadas por Malenkov, por Khruchtchev e por Kossygin tiveram como
finalidade reconhecer legalmente um espao de autonomia s administraes de empresa.
Do mesmo modo, os mecanismos da concorrncia vigoram no interior das grandes
empresas, entre as suas vrias unidades, e este , alis, um dos princpios que preside actual
reorganizao dos modelos de gesto.
Recordemos a frase de Engels, caracterizando o Estado como o comit de negcios da
burguesia. Uma definio deste tipo obedece ao modelo do mercado, onde possvel a
resoluo dos conflitos de interesses mediante o regateio entre os vrios intervenientes. Do
mesmo modo o Estado seria, para Marx e Engels, alm de um aparelho de coaco sobre a
classe explorada, uma espcie de rbitro das divergncias surgidas entre os exploradores. Por
isso o marxismo ortodoxo situou os aparelhos polticos na superestrutura, tal como o mercado
funciona num plano acima da produo. Ora, na perspectiva que aqui apresento, o Estado,
enquanto instituio reguladora da concorrncia entre capitalistas, localiza-se na prpria
esfera da produo e pertence, portanto, infra-estrutura. Com esta afirmao eu no estou
apenas a propor uma nova maneira de abordar o Estado, mas igualmente a sugerir uma
remodelao das concepes habituais acerca da esfera da produo.
Isso implica que a mais-valia s pode ser entendida no movimento permanente entre o
tempo de trabalho socialmente estabelecido como mdio e o tempo de trabalho mnimo,
consoante a dinmica incentivada pelas rivalidades entre capitalistas. Portanto, no nos
devemos limitar a analisar a economia no mbito ideal de uma nica empresa isolada.
necessrio empregar um modelo com mais de uma empresa, de maneira a englobar desde
incio a concorrncia na produo, tendo em vista a incorporao de um tempo de trabalho
sempre menor em cada um dos bens produzidos.
Assim, o modelo de valor que apresentei na primeira aula deve agora ser reelaborado.
As lutas e reivindicaes dos trabalhadores do lugar a respostas capitalistas diversificadas, e
estas ocasionam a defasagem entre tempo mdio e tempo mnimo. nesta defasagem que os
actos individuais de trabalho so plenamente sociabilizados. O valor de um dado produto
especfico no decorre do tempo de trabalho incorporado nesse produto, mas da correlao
entre todos os tempos de trabalho despendidos na produo do mesmo tipo de bens.
Pelo facto de vigorar na prpria produo, a concorrncia intercapitalista determina
que no haja empresas isoladas nem actos produtivos isolados. Todas as unidades econmicas
esto ligadas por aquela teia de relaes concorrenciais. O capitalismo no pode deixar de ser
pensado numa perspectiva de integrao econmica. Mais exactamente, existe uma
conjugao entre o funcionamento integrado das empresas e das unidades produtivas e o seu
funcionamento particularizado. A concorrncia na produo constitui o mecanismo desta
conjugao.
Para analisar este problema proponho um modelo que articula Condies Gerais de
Produo e Unidades de Produo Particularizadas. Em alguns artigos, e sobretudo no
Economia dos Conflitos Sociais, estudei com certo detalhe as Condies Gerais de Produo e
as Unidades de Produo Particularizadas, e no importa aqui determo-nos com tais mincias.
Agora interessa-me somente uma abordagem genrica.
Enquanto as Unidades de Produo Particularizadas no desempenham um papel
central na difuso dos aumentos de produtividade, as Condies Gerais de Produo tm
como objectivo permitir e propagar o desenvolvimento da produtividade. As Condies
Gerais de Produo incluem, em suma, todo o conjunto das infra-estruturas materiais,
tecnolgicas, sanitrias, sociais, culturais e repressivas indispensveis organizao geral do
capitalismo e ao seu progresso. No mbito das Condies Gerais de Produo reunem-se as
instituies necessrias ao funcionamento integrado da economia e onde, por conseguinte, se
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opera a concorrncia permanente entre o tempo de trabalho mdio e o tempo de trabalho


mnimo. A concorrncia na produo consiste, em ltima anlise, no despique entre os
capitalistas para se ligarem da maneira mais favorvel s Condies Gerais de Produo.
So esses os mecanismos fundamentais da poltica nas classes dominantes e, portanto,
as Condies Gerais de Produo constituem a principal esfera de existncia do Estado.

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5. O Estado enquanto mecanismo geral do poder:


a produo de trabalhadores mediante trabalhadores
Se considerarmos o capitalismo como um sistema de explorao, conclumos que, de
todas as Condies Gerais de Produo, as mais importantes so as que dizem respeito
formao e reproduo da fora de trabalho.
O sistema de ensino destinado grande massa populacional deve ser analisado como
uma produo de trabalhadores mediante trabalhadores. O conjunto dos profissionais da
educao, excluindo as chefias, so trabalhadores que, durante a sua actividade, incorporam
tempo de trabalho nos alunos, considerados aqui na condio de produto. O modelo da maisvalia aplica-se inteiramente ao mbito escolar, e o tempo de trabalho despendido pelos
professores e restantes funcionrios realiza-se na formao dos alunos, enquanto futuros
trabalhadores.
Em vrios textos e cursos tenho defendido que, no capitalismo, o sistema escolar
pertence esfera do trabalho produtivo. Este ponto de vista foi criticado por alguns marxistas
ortodoxos, mas todas as dvidas tericas que pudessem existir a este respeito esto hoje
esclarecidas atravs da prtica. Quando vemos serem implantados nos estabelecimentos de
ensino os mesmos modelos de administrao e de organizao do trabalho que surgiram em
empresas da indstria automobilstica, no podemos deixar de concluir que a prpria evoluo
da economia demonstra o carcter produtivo da actividade dos professores e demais
funcionrios escolares, com excepo das chefias.
Desde h muito que a assimilao completa da escola pelos moldes capitalistas
implicara alteraes substanciais. Desapareceu aquele tipo de professor que, apesar de
modesto e mal pago, tinha o controle sobre a sua aula, sobre o ritmo da sua actividade e a
maneira como a exercia. Esses mestres s restam na memria dos mais idosos, e o ensino
assumiu as caractersticas bsicas do trabalho proletrio: a padronizao e a segmentao.
Sem estes dois aspectos o capitalismo no pode equiparar sob o ponto de vista quantitativo
trabalhos que, qualitativamente, so sempre diferentes. A padronizao e a segmentao so
condies indispensveis para converter o exerccio de qualquer profisso em dispndio
genrico de tempo de trabalho. Assim, os professores perderam o controle no s sobre a
matria que leccionam, mas, acima de tudo, sobre o seu prprio tempo de trabalho, e as
provas destinam-se tanto a avaliar os conhecimentos dos alunos como o desempenho dos
mestres. Em cada escola, apenas as chefias detm o controle sobre o seu prprio tempo de
trabalho e sobre o alheio.
O mesmo est hoje a passar-se na maioria das universidades, enquanto local de
formao das camadas mais qualificadas da classe trabalhadora. Exceptua-se deste modelo
apenas aquele nmero reduzido de instituies de ensino superior destinadas exclusivamente
formao dos elementos das classes dominantes.
Mas o produto da actividade docente tem, relativamente a todos os outros, uma
especificidade: ele ser, por sua vez, produtor. Assim, aquilo que em termos de input constitui
tempo de trabalho aparece, em termos de output, como qualificaes. Defino aqui dadas
qualificaes como a capacidade para executar trabalho de um dado grau de complexidade.
Numa terminologia talvez um pouco estranha, mas que no deixa de ser sugestiva, designo o
aluno como trabalhador-input, porque est a receber a incorporao de inputs de tempo de
trabalho resultantes da actividade dos professores e demais agentes de ensino. Acabado o
perodo da sua formao, o trabalhador-input transforma-se em trabalhador-output, capaz de
converter as suas qualificaes em dispndio de outputs de tempo de trabalho. Nesta acepo,
o processo escolar consiste na produo de trabalhadores-input (os alunos) graas a
trabalhadores-output (os professores e restantes funcionrios da escola).
19

Interessa aos capitalistas aumentar as habilitaes da fora de trabalho, de maneira a


acelerar os mecanismos da produtividade. Para isso necessrio despender na preparao dos
trabalhadores mais qualificados um tempo de trabalho superior ao que se gastou para formar a
gerao tecnolgica anterior. Em geral, mais do que o acrscimo do nmero de anos de
ensino, importa a maior complexidade de trabalho de que so capazes os docentes, os quais,
portanto, vo incorporando nos alunos mais tempo de trabalho, em resultado de uma
actividade mais complexa.
Por outro lado, porm, interessa igualmente aos capitalistas formar a fora de trabalho
com um mximo de produtividade. Ou seja, o objectivo no s obter um maior grau de
produtividade no desempenho do trabalhador-output, mas igualmente conseguir um acrscimo
da produtividade na preparao do trabalhador-input. Assim, contra a tendncia a aumentar o
tempo de trabalho incorporado nos alunos, de maneira a dar-lhes qualificaes superiores, age
a tendncia a aumentar a produtividade do trabalho dos professores e outros agentes escolares.
nesta dualidade que opera o processo de desvalorizao da fora de trabalho em
exerccio, quando entra em funes uma nova leva de trabalhadores, detentores de
qualificaes superiores e formados com uma produtividade mais elevada. A desvalorizao
realiza-se da maneira seguinte:
O aumento de tempo de trabalho necessrio para formar uma nova gerao
tecnolgica inferior ao aumento de qualificaes que os membros dessa nova gerao
passam a deter, medido atravs do aumento de tempo de trabalho que so capazes de executar.
Sendo o tempo de trabalho um critrio social, em que todas as quantidades incorporadas
acima da mdia se consideram perdidas, isto significa que o tempo de trabalho j incorporado
nos trabalhadores das geraes tecnolgicas precedentes, menos qualificadas, fica
reduzidopor comparao com o incorporado na nova gerao. Em suma, cada gerao
tecnolgica de trabalhadores desvalorizada quando uma nova gerao entra no mercado de
trabalho.
No entanto, as qualificaes desses trabalhadores da gerao tecnolgica anterior no
so afectadas, se continuar a existir emprego para elas. A possibilidade de operar uma
desvalorizao sem que isso se repercuta numa desqualificao outro aspecto e muito
importante da mais-valia relativa.
Neste contexto pode compreender-se a formao de uma cultura de juventude e as
caractersticas que tem assumido.
Tradicionalmente, em todos os modos de produo anteriores ao capitalismo eram os
ancios quem prevalecia econmica e politicamente, e aceitava-se que eles detivessem
igualmente a sabedoria. A sociedade capitalista, a partir do momento em que se encontrou
plenamente desenvolvida e passou a integrar os sistemas sociais circundantes, foi a primeira a
realizar uma completa inverso daqueles valores e a afirmar a superioridade dos jovens sobre
os adultos. Na base desta nova atitude cultural encontra-se a desvalorizao de cada gerao
tecnolgica pelas geraes seguintes. Pela primeira vez, os filhos no s sabem mais do que
os pais, mas fazem com que se deprecie o valor dos pais.
Difundiu-se assim uma antigerontocracia, baseada no fim da experincia da vida
enquanto critrio de respeito pessoal. Foi nos Estados Unidos que primeiro apareceu esta
cultura da juventude, que deixou um trao singular no talento sedutor de Scott Fitzgerald e
inspirou a obra-prima de Theodore Dreiser, An American Tragedy, que todos ns deveramos
ler como a Ilada fundadora dos tempos modernos se a gente dos nossos tempos fosse ainda
dada a mitos e a conhecer-se a si prpria. Sem o recurso ao contraste histrico ser difcil
apercebermo-nos hoje da novidade da cultura de juventude, de tal modo ela ocupa
completamente o horizonte contemporneo.

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Mais recentemente, porm, a cultura de juventude adquiriu uma tonalidade dominante,


a apologia da vida breve. A superioridade da ltima gerao tecnolgica s dura enquanto no
entrar em vigor uma gerao tecnolgica mais nova ainda. Alm disso, o ascendente de cada
trabalhador-input, individualmente considerado, mantm-se apenas enquanto ele no for
introduzido no mercado de trabalho e no se tornar trabalhador-output, exposto ao processo
de desvalorizao. A rpida obsolescncia da fora de trabalho leva a uma dupla reaco de
defesa, apresentando-se por um lado como uma idade de ouro os ltimos tempos da
juventude, aqueles escassos anos que medeiam entre a aquisio de qualificaes crescentes e
o acesso ao mercado de trabalho, e por outro lado, em casos extremos mas muito frequentes,
consumindo-se drogas num ritmo que corresponde a um suicdio adiado, de maneira a garantir
a morte antes que chegue a idade adulta, com o seu cortejo de humilhaes e degradaes.
Esta apologia neo-romntica da vida breve teve um dos seus primeiros retratos crticos
no magnfico filme de Nicholas Ray, Rebels without Cause, que creio ter sido distribudo no
Brasil com o ttulo imbecil de Juventude Transviada.
O que disse acerca das instituies escolares e dos seus efeitos pode aplicar-se
inteiramente aos cios, que so indispensveis formao da fora de trabalho. Vendo como
descansa um indivduo podemos deduzir que tipo de ocupao ele tem.
At s primeiras dcadas do sculo XX o perodo dos cios manteve-se exterior ao
capitalismo, pois a maior parte dos bens e servios consumidos durante o lazer era produzida
por empresas de carcter domstico, que no obedeciam ao sistema moderno de produo. S
no que dizia respeito aos resultados, ou seja, reproduo da fora de trabalho, que os cios
se integravam no capitalismo.
Os trabalhadores dessa poca aproveitaram a exterioridade dos cios para reforar as
suas instituies de luta e de resistncia. As tabernas, por exemplo, serviram muitas vezes
para criar e manter sindicatos. Compreende-se, assim, que as lutas para prolongar os perodos
de descanso no se limitassem a ter efeitos directos sobre a reduo da jornada de trabalho,
mas constitussem igualmente uma oportunidade para ampliar o espao de vida
extracapitalista. Neste sentido foi especialmente notvel a greve geral de 1936 em Frana,
com a reivindicao de frias pagas.
A resposta dos patres assumiu o mesmo perfil que todas as suas outras reaces s
lutas no contexto da mais-valia relativa. Neste caso ocorreu a assimilao dos cios, de duas
maneiras.
Em primeiro lugar, os capitalistas converteram os lazeres numa colossal oportunidade
de vendas. Enquanto inicialmente a maior parte dos bens consumidos pelos trabalhadores
durante o perodo de cio era produzida fora do contexto capitalista, em modalidades de
economia domstica, depois o capitalismo apoderou-se quase por completo desse tipo de
mercado e aplicou-lhe sistematicamente os princpios que presidem ao fabrico em massa.
Hoje, na continuao da mesma tendncia, foi-se muito mais longe. J no se trata s
de vender bens produzidos de maneira capitalista, mas de mobilizar os prprios consumidores
consoante o modelo da organizao da fora de trabalho. Nas excurses, em todo o tipo de
viagens organizadas e de frias colectivas, at mesmo nos shopping centers, os consumidores
apresentam-se de uma maneira que lembra o enquadramento da fora de trabalho e ao mesmo
tempo a disposio dos objectos durante o seu fabrico. E assim os trabalhadores encontram-se
submetidos a uma dupla proletarizao, tanto durante o seu perodo de actividade como
durante o descanso.
Em segundo lugar, os capitalistas fizeram dos lazeres um factor de formao da fora
de trabalho. So infindveis os exemplos que poderia aqui alinhar. A forma de narrao do
cinema e da televiso adaptou a mente do trabalhador a novos tipos de tempo e de ritmo,
indispensveis actividade profissional na sociedade contempornea. O design funcionalista
21

permitiu a habituao a novos tipos de espao e de ngulo, e sem isso seriam impossveis as
empresas modernas. Mais recentemente, a distribuio de computadores pelas escolas e a
proliferao de jogos de vdeo formaram extensiva e intensivamente uma nova gerao
tecnolgica capaz de lidar com a electrnica.
A difuso dos computadores pessoais teve outra consequncia de grande relevo, pois o
facto de a actividade ldica e a profissional pela primeira vez na histria terem passado a
executar-se nas mesmas mquinas anulou as habituais reaces de hostilidade inicial nova
tecnologia. Essas reaces s vieram depois, e revelam-se na proliferao dos virus e nas
demais formas de sabotagem efectuadas por computador.
Em suma, hoje o tempo do lazer j no alheio esfera do trabalho. Pelo contrrio,
constitui um dos componentes necessrios formao da fora de trabalho consoante modelos
inteiramente capitalistas, quer enquanto consumidora quer enquanto produtora.
Na sociedade actual, se a escola uma empresa capitalista e se o lazer foi inteiramente
assimilado pelos processos de valorizao do capital, deve ento afirmar-se que o capitalismo
domina as vinte e quatro horas por dia da vida do trabalhador, durante toda a sua existncia.
Daqui extraio duas concluses.
Em primeiro lugar, o capitalismo um sistema totalitrio no seu prprio fundamento
econmico. O totalitarismo no a caracterstica de um ou outro sistema poltico, mas de todo
o modo de produo capitalista. Nesta perspectiva remeto uma vez mais a poltica para a
esfera econmica.
Em segundo lugar, produzido na escola como um objecto do capitalismo, laborando na
empresa como uma engrenagem do capitalismo e organizado nos seus lazeres como um
elemento de processos capitalistas, o trabalhador assimila a ideologia capitalista pela forma
antes ainda de o fazer pelo contedo. Nesta perspectiva eu remeto tambm o ideolgico para
a esfera econmica.
E se isto me leva a pensar de maneira diferente tanto a poltica como a ideologia,
obriga-me igualmente a reestruturar a economia.
O nico quadro social que nega aquele totalitarismo e lhe abre uma via de sada resulta
das relaes colectivistas e igualitrias geradas nas lutas activas e colectivas. isto que no
mundo contemporneo permite respirar, ou mais ainda.

22

6. O Estado enquanto mecanismo geral do poder:


Estado Restrito e Estado Amplo
Disse que remetia a poltica para a esfera econmica. Com efeito, ao afirmar que a
concorrncia intercapitalista vigora directamente ao nvel dos processos produtivos, e que as
Condies Gerais de Produo constituem o principal campo de existncia do Estado, estou a
situar o Estado na esfera da produo. Isto no implica que eu conceba qualquer reduo do
poder poltico, antes pelo contrrio, pois afirmo que o capitalismo um sistema
economicamente totalitrio, que domina durante vinte e quatro horas por dia a vida do
trabalhador. Assim, no espanta que eu proponha a utilizao do conceito de Estado Amplo.
Por oposio ao Estado Restrito, que inclui apenas o aparelho poltico reconhecido
juridicamente, e tal como definido pelas Constituies dos vrios pases, ou seja, governo,
parlamento e tribunais, o Estado Amplo inclui todas as formas organizadas do poder das
classes dominantes.
As empresas so o principal lugar de exerccio do poder dos capitalistas sobre os
trabalhadores, e o principal lugar de contestao desse poder. As empresas no determinam s
a vida do trabalhador durante a jornada de trabalho, mas pela sua mera importncia
econmica incidem no tecido social e urbano em redor, condicionando portanto a vida do
resto da populao. Defino, assim, as empresas como os elementos constitutivos do Estado
Amplo. Em sentido estritamente poltico, sempre que eu falar de empresas estou a referir-me
aos rgos do Estado Amplo, e sempre que mencionar o Estado Amplo estou a referir-me ao
funcionamento das empresas enquanto aparelho de poder.
A disciplina de empresa, a forma como est organizada a actividade dos empregados,
no diz respeito apenas economia, entendida limitadamente, e as suas implicaes polticas
e ideolgicas so igualmente importantes. Alis, medida que o capitalismo foi assimilando
os tempos de lazer, convertendo-os em oportunidades de mercado e em factores de formao
da mo-de-obra, aumentou muitssimo a influncia directa das empresas sobre a globalidade
da populao trabalhadora, mesmo exteriormente ao horrio de trabalho. Ao escolherem um
modelo de administrao que determina o quadro de vida dos trabalhadores, os patres esto a
exercer, e com enorme latitude, um tipo de poder que constitui a rplica do poder legislativo
do Estado Restrito. Ao superintenderem o sistema de organizao do trabalho e ao imporemno atravs de um leque de medidas que vo desde a persuaso at coaco, os patres esto
a exercer uma rplica do poder executivo. Ao avaliarem o desempenho dos empregados,
remunerando-os ou punindo-os de acordo com critrios especficos, os patres esto a exercer
uma rplica do poder judicirio.
Isto significa que o permetro do poder capitalista to lato quanto as prprias classes
dominantes.
A nvel mundial, o capitalismo tem-se organizado sempre em modalidades de
articulao do Estado Restrito com o Estado Amplo.
Numa primeira fase, a interveno do Estado Restrito revelou-se essencial nas
metrpoles para a implantao de Condies Gerais de Produo. Se na Gr-Bretanha ainda
foram as empresas a tomar a iniciativa de uma parte importante das infra-estruturas materiais
e sociais, nos pases do continente europeu, que despertaram mais tardiamente para a
industrializao, o Estado Restrito teve papel determinante na formao de um contexto
propcio ao desenvolvimento, ou por vezes at ao prprio aparecimento, das grandes
empresas. Nestes casos o Estado Restrito no s prevaleceu sobre o Estado Amplo como
contribuiu mesmo para gerar os seus elementos componentes.

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Enquanto isto sucedia nas metrpoles, porm, a partir dos meados do sculo XIX o
Estado Amplo encarregou-se sozinho do novo tipo de colonialismo africano, imagem alis
do que acontecera na ndia britnica com a Companhia das ndias. As empresas coloniais que
implantaram na frica subsahariana os mecanismos econmicos capitalistas e que comearam
a converter a populao em trabalhadores assalariados fizeram-no com completa autonomia
relativamente aos governos centrais das metrpoles. Estas empresas criaram os seus exrcitos
prprios, prosseguiram por sua iniciativa uma actividade diplomtica e blica, travaram
batalhas e assinaram tratados, estabeleceram administraes e tribunais, fundaram bancos
emissores. Assim se constituram vastssimos espaos onde, durante algumas dcadas, o
Estado Amplo foi o nico aparelho de poder capitalista, encarregando-se de organismos
normalmente decorrentes do Estado Restrito. Do mesmo modo, em grande nmero de casos
na Amrica Latina, grandes empresas, enquanto elementos componentes do Estado Amplo,
assumiram a soberania em faixas territoriais ao longo de ferrovias e canais, ou nas reas de
minas. A anlise mais perfeita deste tipo de situaes, que ainda hoje permanece insuperada,
encontra-se tecida em filigrana no enredo daquela magnfica pera em prosa que o
Nostromo, de Joseph Conrad.
De passagem, uma rpida observao a este respeito. Vemos como errada a diviso
proposta pelos terceiro-mundistas entre centro e periferia. As novidades que determinam o
desenvolvimento do capitalismo ocorrem tanto no centro como na periferia, e neste caso
foi na frica negra que sucedeu um facto poltico sem precedentes e com uma importncia
fundamental o exerccio da soberania pelo Estado Amplo independentemente do Estado
Restrito.
Verificou-se depois que aquelas empresas activas nas colnias no conseguiam
suportar sozinhas os custos decorrentes da converso de vastas massas populacionais em fora
de trabalho capitalista, bem como os custos da implantao de Condies Gerais de Produo.
Afinal, tratava-se de realizar em poucos anos uma acumulao primitiva do capital que na
Europa demorara sculos a completar-se. Os Estados Restritos metropolitanos, enquanto
representantes da globalidade dos meios financeiros, assumiram ento os encargos das
instituies militares, administrativas e judicirias fundadas pelos Estados Amplos coloniais.
Mas sem essa experincia de soberania plena o Estado Amplo no teria desempenhado to
rapidamente nas metrpoles o seu novo papel poltico.
Foi isso, com efeito, que permitiu s empresas passarem a enfrentar com absoluta
confiana prpria os governos centrais, criando-se deste modo as condies institucionais
necessrias ao que mais tarde se chamaria corporativismo.
Reduzido aos seus traos essenciais, o corporativismo constitui um reconhecimento
formal do equilbrio de poderes entre o Estado Restrito e o Estado Amplo, com a colaborao
secundria dos sindicatos, enquanto organizadores do mercado de trabalho, representando o
papel de terceiro participante, num plano bastante inferior ao dos outros dois.
Ao longo de vrias dcadas o corporativismo foi o quadro comum a todos os tipos de
sistema poltico capitalista. Existiu um corporativismo fascista, do mesmo modo que o New
Deal e a social-democracia keynesiana foram corporativistas. At o regime sovitico, a partir
dos planos quinquenais, evoluiu para formas dissimuladas de corporativismo, mediante uma
diviso harmnica de poderes entre os gestores do Estado central, os gestores das empresas e
os dirigentes sindicais nas empresas.
O equilbrio corporativo, que de maneira explcita ou meramente informal vigorou em
todo o mundo durante bastante tempo, sofreu uma lenta evoluo interna, caracterizada pelo
declnio do Estado Restrito e o reforo do Estado Amplo.
As transformaes decisivas dizem respeito concentrao do capital. Em primeiro
lugar, o elevadssimo grau de concentrao atingido nos nossos dias permite s grandes
empresas inter-relacionarem-se directamente e, portanto, ocuparem-se das Condies Gerais

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de Produo, sem necessitarem da interveno do Estado Restrito. Em segundo lugar, o


Estado Restrito , por definio, nacional, enquanto a concentrao do capital
transnacionalizou o Estado Amplo. Assim, os Estados Restritos no tm j qualquer
possibilidade de se contrapor ao Estado Amplo, que conquistou uma indisputada margem de
manobra.
A articulao entre os dois aparelhos polticos, que inicialmente se processava a partir
do Estado Restrito e em direco ao Estado Amplo, atravs de organismos reconhecidos
constitucionalmente e hegemonizados pelo Estado Restrito, passou gradualmente a processarse mediante os lobbies, os grupos de presso, que so instituies inteiramente controladas
pelo Estado Amplo e devidas apenas sua iniciativa.
Na sequncia desta evoluo, diversas instituies, quer econmicas quer
administrativas, que de incio pertenciam ao quadro do Estado Restrito passaram
paulatinamente sob a gide do Estado Amplo, tanto nas prioridades impostas ao seu
funcionamento como na sua estrutura interna e ainda na maneira de se relacionarem com
outras instituies.
Assim, tanto por fora como por dentro o Estado Amplo inverteu em seu benefcio os
equilbrios que haviam definido o corporativismo. A cena poltica modificou-se
substancialmente.
O declnio das instituies do Estado Restrito e o reforo do Estado Amplo
confirmaram-se
devido
s
caractersticas
assumidas
progressivamente
pela
transnacionalizao da economia a partir da dcada de 1960. A situao pode ser descrita de
maneira muito sumria nos seus traos gerais.
Sob o ponto de vista das companhias transnacionais, interna a grande parte do
comrcio que as estatsticas governamentais contabilizam como externo. Isto significa que o
comrcio mundial hoje no se processa tanto entre pases como no interior dos grandes grupos
econmicos. Os principais agentes do comrcio mundial so as companhias transnacionais, e
no os pases, por mais importantes que eles sejam.
Esta situao permite s companhias transnacionais ultrapassar sem qualquer
dificuldade as barreiras comerciais proteccionistas, investindo e estabelecendo filiais nos
pases que decidirem aumentar acima de certo nvel as suas tarifas aduaneiras.
Nestas circunstncias, e reunindo massas de capital com um volume sem precedentes,
as companhias transnacionais tm uma capacidade de transferncias financeiras que pe em
causa a possibilidade de os governos conduzirem polticas monetrias prprias. As reservas de
qualquer banco central, por maiores que sejam, situam-se a nveis incomparavelmente mais
baixos do que o montante das transferncias financeiras internacionais efectuadas durante um
s dia.
Fortes ao mesmo tempo na actividade comercial, na conduo dos investimentos e na
poltica financeira, as companhias transnacionais podem por isso controlar, enquanto
credoras, os governos de pases onde no penetrem enquanto investidoras.
A supremacia econmica e social das companhias transnacionais confirma-se quando
observamos que a sua capacidade de atraco dos capitais locais geralmente superior
conseguida pelos prprios centros econmicos e polticos de cada pas. No s atravs de
sociedades com homens de negcios locais, mas ainda atravs da utilizao extensiva da
subcontratao e do sistema de franchising, o capital transnacional passou a mobilizar grande
parte dos capitais locais e a ditar o ritmo de toda a vida econmica. Alis, at o conceito de
capitalistas nacionais perdeu o sentido. Esta nova situao implicou a falncia da esquerda
terceiro-mundista, que orientava a sua estratgia para a consolidao de uma aliana entre a
classe trabalhadora e a burguesia nacional, supondo que seria inevitvel a agudizao dos
conflitos entre o capital estrangeiro e o capital nacional. Todavia, o nico capital nacional que
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hoje se mantm alheio s transnacionais aquele que elas mesmas rejeitam, por representar
ramos de produo retardatrios ou estar vinculado a tecnologias obsoletas. A esquerda
terceiro-mundista na medida em que ainda exista prope seriamente que a classe
trabalhadora carregue nos braos os elementos mais dbeis do capital nacional. No espanta
que os trabalhadores no se mostrem muito entusiasmados com tal perspectiva.
Em concluso, as companhias transnacionais tm a capacidade de prosseguir uma
estratgia prpria, independente dos governos tanto dos pases onde esto implantadas as
matrizes como daqueles onde se estabelecem as filiais. Elas no so um agente de um ou
outro governo estrangeiro, como pensam aqueles que ainda hoje raciocinam em termos
estritamente nacionais. As companhias transnacionais so elas mesmas um poder, o mais
importante na poca actual.
Graas a este conjunto de processos, as companhias transnacionais tornaram-se o
elemento mais dinmico no interior do Estado Amplo e o principal responsvel pela
desagregao do Estado Restrito.
Para descrever graficamente a forma de Estado Amplo representada hoje pelas grandes
companhias transnacionais, posso dizer que elas constituem uma rede de poder pluricentrada,
cujas malhas so permanentemente mutveis, e criam em cada lugar razes sociais slidas
mediante a atraco dos capitais locais.
Nos nossos dias, os casos de aparente nacionalismo correspondem, mais exactamente,
a verdadeiros regionalismos. No se trata j de edificar naes, como sucedeu no sculo XIX,
agregando em torno de um plo principal vrias regies economicamente mais dbeis, mas,
pelo contrrio, de fraccionar as naes nas suas componentes regionais.
Os Estados Restritos so hoje ultrapassados por cima pelas companhias transnacionais
e minados internamente pelo regionalismo. Quando as regies conseguem obter a
independncia, convertem-se em micro-Estados Restritos, sem qualquer poder negocial que
lhes permita contraporem-se ao Estado Amplo transnacional.
Finalmente, o que agora se denomina neoliberalismo no mais do que a hegemonia
exercida sobre o Estado Restrito pelas companhias transnacionais, enquanto elementos
determinantes do Estado Amplo.
As privatizaes so o reconhecimento jurdico formal de um processo iniciado h
muito, e que consiste na passagem de instituies do mbito do Estado Restrito para o do
Estado Amplo. Hoje, a concentrao do capital, e consequentemente a participao nas novas
tecnologias, s pode ocorrer a nvel transnacional e no se opera mais nos velhos quadros
nacionais, tpicos do Estado Restrito. Por isso, a nica maneira de garantir o acesso s
tecnologias mais modernas por parte das empresas ditas pblicas transferi-las do mbito
que j era s meramente nominal do Estado Restrito para o mbito do Estado Amplo. As
privatizaes resumem-se a isto.
Mas as implicaes polticas deste processo so muito importantes, embora num
sentido bem diferente do que em geral apresentado. No neoliberalismo o Estado Amplo
passou a assumir funes policiais incomparavelmente superiores quelas que haviam antes
caracterizado o Estado Restrito, mesmo nas suas modalidades totalitrias. A tecnologia
electrnica permite, pela primeira vez na histria, fundir as operaes de vigilncia com os
gestos de trabalho e com os percursos do lazer. No centro desta teia colossal esto as maiores
empresas do Estado Amplo.
curioso recordar que, quando comecei a propor o uso do conceito de Estado Amplo,
foi precisamente em alguns meios da esquerda universitria que me deparei com uma
relutncia mais acentuada. Habituados a ampararem-se nas instituies do Estado Restrito, os
aspirantes a intelectuais orgnicos miravam com desagrado um horizonte onde no
26

encontravam lugar para si. Passados anos, porm, quando a influncia das grandes empresas
sobre a sociedade em geral to forte e to vasta que no pode mais ser negada, vejo aqueles
mesmos meios de uma certa esquerda redefinirem a sua vocao e referirem com apreo a
empresa cidad. Mas nem por isso deixam de se opor ao emprego do conceito de Estado
Amplo.
Tm razo. O conceito de Estado Amplo no susceptvel de justificar teorias de
meio-termo e o seu uso tem implicaes estritamente crticas. Por um lado, este conceito pe
em causa todos os regimes leninistas. O sistema sovitico alterou as relaes de propriedade,
mas no as relaes de produo, o que significa que revolucionou o Estado Restrito,
conservando no entanto as estruturas, quando no mesmo as pessoas, do Estado Amplo. Por
outro lado, o conceito de Estado Amplo determina a crtica ao neoliberalismo, que pretende
ter reduzido a amplitude do Estado, quando na realidade diminuiu os poderes do Estado
Restrito para reforar muitssimo a soberania do Estado Amplo.
Estado Amplo no um conceito simptico.

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7. As duas classes capitalistas:


burguesia e gestores
Se o capitalismo pressupe a concorrncia directamente na produo, e se esta se
realiza mediante a conjugao das Unidades de Produo Particularizadas com as Condies
Gerais de Produo, ento existe sempre no capitalismo um aspecto integrador e um aspecto
particularista. No se trata de uma caracterstica acidental, ou limitada no tempo, mas de um
trao estrutural.
Defino a burguesia em funo do funcionamento particularizado da economia, e
defino os gestores em funo do funcionamento integrado da economia.
Isto no significa que os gestores existam especialmente no aparelho de Estado central
e a burguesia nas empresas privadas. Tanto as instituies econmicas do Estado Restrito
como as empresas privadas, enquanto elementos componentes do Estado Amplo, possuem
uma vertente de integrao econmica e uma vertente de particularismo.
Estes dois aspectos repercutem-se na esfera da propriedade e na esfera da distribuio
da mais-valia. Se entendermos a propriedade capitalista como um ttulo que d direito a
participar na distribuio da mais-valia, ento a propriedade burguesa de carcter individual,
vitalcio e transmissvel. Os gestores, pelo contrrio, participam colectivamente na
apropriao, na medida em que exercem funes em corpos dirigentes da burocracia poltica e
econmica, pblica ou privada. So estes corpos dirigentes que se apropriam da mais-valia, e
repartem-na entre os seus membros no porque estes tenham qualquer direito prprio, mas
apenas pelos cargos que ocupam.
Os postos preenchidos pelos gestores no possibilitam s o exerccio do controle. No
capitalismo todo o controle acarreta uma apropriao de facto. Na medida em que decidem os
investimentos a realizar com o capital da empresa e determinam o modo de aplicao dos
lucros, os administradores da empresa detm completamente esse capital, e no existe outro
critrio de apropriao vlido em termos econmicos.
Por outro lado, se a mais-valia apropriada por uma dada instituio, tanto privada
como pblica, quem controla superiormente essa instituio apodera-se da mais-valia e
determina certamente em benefcio prprio as modalidades de repartio interna.
certo que as concepes jurdicas no reconhecem a posio detida pelos gestores
como uma relao de propriedade, mas isto pouco importa para a anlise scio-econmica,
contribuindo apenas para definir as limitaes do direito e o arcasmo dos seus pontos de
vista.
Em suma, tanto a burguesia como os gestores se encontram do mesmo lado na
extorso da mais-valia. Burgueses e gestores detm o controle sobre o seu prprio tempo de
trabalho e exercem o controle sobre o tempo de trabalho alheio, o que significa que ambos so
exploradores. Na medida em que estas duas classes se apropriam de mais-valia so classes
capitalistas. Mas como so distintos os mecanismos institucionais que empregam para se
apoderar da mais-valia e para a distribuir no interior da classe, recorrendo uns propriedade
privada individual e os outros participao em rgos apropriadores colectivos, trata-se de
duas classes capitalistas distintas.
Os gestores existem como classe desde o incio do capitalismo, e participaram
decisivamente na gnese deste modo de produo. Mas nos primeiros tempos eles no
apareceram como uma classe unificada, mantendo-se ento em grande medida ausentes da
cena poltica e ideolgica. Nomeadamente, os gestores das administraes pblicas exerciam
a sua actividade separadamente dos gestores das empresas.

28

Gradualmente, os gestores foram adquirindo uma conscincia de classe comum,


medida que progrediu a concentrao do capital. Nesta perspectiva, o corporativismo
representou a primeira afirmao de um comportamento socialmente unificado dos gestores,
pois tanto os rgos governativos como as administraes das empresas e as burocracias
sindicais constituem quadros da actividade gestorial. Os gestores puderam assim unificar-se,
graas reunio daqueles trs tipos de instituies. Ou talvez seja mais acertado inverter o
raciocnio e dizer que o corporativismo pde ser instaurado porque a classe dos gestores
estava j a intervir unificadamente na vida social e poltica.
A evoluo convergente das vrias modalidades de capitalismo, tanto da esfera
democrtica como da antiga esfera sovitica, deveu-se acima de tudo ao facto de em ambos os
lados os gestores terem adquirido a hegemonia.
No capitalismo de Estado sovitico os gestores comearam por garantir a sua
propriedade colectiva dos meios de produo, na medida em que eram eles a governar os
rgos estatais e em que a propriedade cabia ao Estado Restrito. Os gestores eram a realidade
que dava substncia fico da propriedade estatal. Esta situao explica-se historicamente,
visto que os pases integrados naquela esfera haviam liquidado a propriedade burguesa, ou
reduzido muito o seu escopo, e para isso tinham usado o Estado Restrito, enquanto
instrumento revolucionrio. Por outro lado, os gestores integravam as administraes das
empresas e, neste mbito, participavam igualmente de maneira colectiva na apropriao do
capital.
No capitalismo democrtico no ocorreram perturbaes sociais to drsticas e
chegou-se gradualmente a uma situao similar. certo que tambm aqui se difundiram as
empresas ditas pblicas, embora com uma amplitude muitssimo mais reduzida do que
sucedera na esfera sovitica, e os gestores apropriaram-se de meios de produo pelo facto de
ocuparem cargos dirigentes nas instituies do Estado Restrito. Mas no capitalismo
democrtico o eixo fundamental deste processo ocorreu no prprio mbito das grandes
empresas e consistiu na disperso das aces. S a deteno de um volume relativamente
considervel de aces pode garantir a algum a participao no controle e, portanto, a
participao na propriedade dos meios de produo. Dispersas e particularizadas, as aces
no conferem quaisquer direitos de propriedade efectivos e no se distinguem, nem pelas suas
consequncias prticas nem pelos rendimentos que possibilitam, dos depsitos a prazo.
Assim, a forma tradicional de apropriao burguesa dissolveu-se, e a burguesia acabou sendo
em grande parte expropriada de maneira indolor, mas no menos eficaz. Sem proprietrios
burgueses que fiscalizassem os gestores, as grandes empresas passaram a ser detidas
exclusivamente pelas respectivas administraes. A propriedade colectiva gestorial implantouse aqui atravs da propriedade de facto garantida pela deteno do controle.
E assim, apesar dos seus percursos histricos to diferentes, e embora tivessem
encenado durante dcadas aquela nova modalidade de antagonismo a que se chamou Guerra
Fria, as esferas do capitalismo de Estado e do capitalismo democrtico acabaram por se
encontrar numa situao social comum, podendo derrubar ou, mais exactamente, vender em
leilo o conhecido muro.
Nos nossos dias, com o desenvolvimento da terceirizao e da subcontratao, criouse uma nova camada de burgueses, pequenos empresrios ou mesmo microempresrios, que
esto na completa dependncia econmica, social e poltica das administraes das grandes
empresas. Este renascimento da classe burguesa s confirma a hegemonia actual da classe dos
gestores.
A interveno poltica dos gestores tem introduzido um factor de enorme ambiguidade
nas lutas sociais. Em vez de ocorrer um confronto claro entre a classe trabalhadora e a
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globalidade dos capitalistas, trava-se um combate triplo, em que os gestores ora tomam o
partido da burguesia ora o dos trabalhadores, ou em que se dividem em faces rivais,
apoiando cada uma das outras classes e assegurando assim de qualquer maneira a sua
presena no lado vitorioso. Daqui tem resultado que, no final, so sempre os gestores a
aproveitar-se da situao, e a reforar o seu poder e as suas razes econmicas.
Neste contexto, os gestores tm o maior interesse em velar ideologicamente a sua
existncia de classe. Eles dominam tanto melhor quanto mais se confundem com as outras
classes, e para isso servem os meios universitrios, que desestruturam todas as classes sociais
numa infinidade de grupos sociolgicos de comportamento ou numa hierarquizao de
categorias econmicas de rendimentos. Contra este tipo de atitudes, definir a existncia da
classe gestorial j um importante exerccio de crtica.
-me impossvel, num tempo to curto, fazer aqui uma histria das teorias acerca da
existncia social dos gestores, e remeto quem esteja particularmente interessado para o
excelente artigo de Henri E. Morel, As Discusses sobre a Natureza dos Pases de Leste (at
Segunda Guerra Mundial): Nota Bibliogrfica, em Artur J. Castro Neves (org.), A Natureza
da URSS, Porto: Afrontamento, 1977. Limito-me agora a sublinhar alguns dos aspectos mais
significativos.
As teorias acerca da existncia social dos gestores nasceram, e desenvolveram-se nas
suas virtualidades mais importantes, fora do mundo acadmico. Estas teorias foram um
resultado directo da interveno poltica radical.
Ao admitirem a existncia dos gestores, aqueles tericos puderam explicar atravs de
um modelo unificado formas econmicas aparentemente muito distintas, e propuseram uma
viso integrada da economia mundial, incluindo o regime sovitico.
Os principais problemas tericos que se debateram a respeito dos gestores foram o de
saber se se tratava de um mero estrato social ou de uma verdadeira classe e, neste ltimo caso,
se esta classe resultava do modo de produo capitalista ou se anunciava um modo de
produo novo.
As teorias relativas existncia social dos gestores permitiram prever a
degenerescncia da revoluo russa e, depois, os rumos tomados por este processo. A
aplicabilidade prtica dessas teorias constitui uma confirmao das suas potencialidades.
Finalmente, as teorias acerca da existncia social dos gestores mostram que a questo
bsica para os capitalistas a deteno do controle, e no da propriedade no sentido jurdico
tradicional. A problemtica do controle remete as relaes de propriedade para o quadro
determinante das relaes sociais de produo, e permite compreender os novos temas
surgidos nas lutas autnomas da classe trabalhadora entre a dcada de 1950 e o final da
dcada de 1970. Deste modo, os tericos que reflectiram acerca dos gestores puderam
adiantar-se de vrias dezenas de anos aos rumos de evoluo do movimento operrio,
demonstrando mesmo por vezes uma notvel capacidade de antecipao. O debate relativo
existncia dos gestores e aos seus interesses sociais tem-se sempre inserido nos aspectos mais
dinmicos e mais inovadores das transformaes operadas no capitalismo e das mudanas
verificadas na luta anticapitalista.

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8. A situao actual da classe trabalhadora


Contrariamente ao que pretendem autores em moda, o trabalho uma categoria cada
vez mais central na sociedade contempornea.
Por um lado, tem ocorrido o aumento extensivo da classe trabalhadora, mediante a
proletarizao de categorias profissionais que antes eram exteriores ao trabalho produtivo.
Isto no significa que todas as pessoas nesses ramos de actividade se tenham transformado em
proletrios. Foi o processo de trabalho que se proletarizou e adquiriu novas caractersticas,
atravs da fragmentao das operaes e da padronizao dos critrios, de maneira que o que
antes eram ocupaes de qualidade diferente se converteu em dispndio de tempo de trabalho,
passvel de uma mera diferenciao quantitativa. Quanto aos membros das profisses
proletarizadas, a grande maioria passou a incluir-se na classe trabalhadora, e os outros, que
detm funes de chefia, tornaram-se gestores.
Por outro lado, a classe trabalhadora tem sido submetida ao que poderia denominar um
crescimento intensivo, decorrente do aprofundamento da mais-valia relativa. Ao requerer um
trabalho cada vez mais complexo, o desenvolvimento da produtividade faz com que as
jornadas de trabalho e as pessoas dos trabalhadores se multipliquem em termos de horas de
trabalho simples. Se tomarmos como elemento de comparao as tarefas de carcter mais
simples e este o padro que deve ser usado na anlise da evoluo histrica as capacidades
efectivas da classe trabalhadora tm-se acrescido num ritmo muitssimo veloz.
Alm disso, a importncia do trabalho na vida contempornea foi acentuada mais
ainda pela integrao dos cios no capitalismo, quer enquanto oportunidade de mercado, quer
enquanto verdadeiro processo produtivo, na perspectiva da produo de trabalhadores
mediante trabalhadores.
No seu aspecto mais importante, a situao actual da classe trabalhadora define-se em
poucas palavras. Enquanto os capitalistas se encontram integrados transnacionalmente, os
trabalhadores esto divididos por mltiplas barreiras.
No Estado Amplo transnacionalizado as grandes diferenas sociais e econmicas j
no incidem entre pases, como sucedeu durante as pocas de prevalecimento dos Estados
Restritos, em que as fronteiras nacionais constituam critrios efectivos de demarcao. Hoje
a conjugao entre mais-valia relativa e mais-valia absoluta opera-se apenas no interior de
cada espao econmico. Embora em propores diferentes, encontram-se plos de
desenvolvimento e reas de estagnao tanto nos pases do terceiro mundo como nos do
primeiro mundo. Assim como as grandes companhias transnacionais esto a dar lugar a
uma geopoltica de tipo novo, comearam tambm a reestruturar a geografia econmica. Ora,
a existncia lado a lado nos mesmos pases, nas mesmas regies, at nas mesmas cidades, de
ghettos de misria e de centros de prosperidade contribui poderosamente para a desunio da
classe trabalhadora, cujos membros passam a ser mobilizados por problemticas muito
diferentes, quando no mesmo opostas.
Por sua vez, no interior das reas de desenvolvimento surgem novas divises entre os
trabalhadores, suscitadas pela modalidade neoliberal da mais-valia relativa e pelas modernas
tcnicas de gesto. Hoje fala-se muito de desemprego, e sem dvida que, no sentido exacto da
palavra, ele tem vitimado as pessoas que laboravam em ramos de produo tornados obsoletos
pelo desenvolvimento econmico. Muitas destas pessoas no so j suficientemente novas
para que os patres achem interessante gastar dinheiro com a sua requalificao. Ao mesmo
tempo, porm, os sectores em crescimento, nomeadamente os ligados electrnica, tm-se
deparado com falta de mo-de-obra habilitada. Por detrs da grande preocupao do
desemprego outra realidade que se esconde a precarizao do trabalho.
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cada vez mais reduzido o nmero de trabalhadores qualificados que dispe de um


emprego estvel, com acesso garantido a boas condies de assistncia social. Uma
quantidade sempre maior de trabalhadores, mesmo possuindo elevadas qualificaes,
condenada terceirizao, ou tem de laborar em regime de subcontratao e de part-time.
Como a mobilidade muito grande entre estas categorias da fora de trabalho, e aqueles que
gozam hoje de estabilidade podem ver-se terceirizados amanh, a insegurana generaliza-se e
reflecte-se no pavor do desemprego. Mas o problema actual, nas reas de desenvolvimento
econmico, no tanto a absoluta falta de trabalho, como sucedeu durante a dcada de 1930,
mas sobretudo a escassez de empregos estveis e a proliferao de ocupaes eventuais e
precrias.
Assim, torna-se cada vez maior o espao ocupado no mercado de trabalho pela
economia no oficial, informal ou paralela. Um pas como a Itlia, por exemplo, assenta neste
sector os seus apreciveis ritmos de crescimento industrial, e na Rssia dos nossos dias a
famlia trabalhadora obtm mais de metade dos seus rendimentos fora da economia oficial. Na
realidade, a economia informal cobre um espao muitssimo vasto, que de um dos lados toca a
subcontratao da economia oficial e do outro lado se confunde com o crime organizado. A
informalidade do mercado de trabalho facilita a penetrao das organizaes criminais na vida
econmica legal e promove a fuso da economia criminal com a economia oficial, que
caracteriza o mundo contemporneo. No um acaso que os pases onde o carcter informal
do mercado de trabalho se manifesta de maneira mais acentuada sejam justamente aqueles
onde mais extensiva a infiltrao da economia legal pelo crime organizado.
Nesta situao no s se aprofundam as divises entre os trabalhadores que dispem
de estabilidade no emprego e aqueles que laboram em regimes precrios, como alm disso os
membros desta ltima categoria, que inclui uma grande parte da fora de trabalho, encontramse dispersos e fragmentados.
As novas divises entre os trabalhadores so agravadas pelas antigas, que por sua vez
se agudizaram no quadro da transnacionalizao do capital. O racismo, que continua a ser um
dos problemas mais graves, hoje reforado pelos ataques contra os imigrantes. A feroz
concorrncia que o neoliberalismo implantou no interior do mercado de trabalho, estimulada
pela insegurana e precaridade de emprego, tem como um dos seus componentes mais
perversos a hostilidade com que se deparam tanto os trabalhadores provenientes de outros
pases como os oriundos de outras regies do mesmo pas. Para conduzir com algum xito
uma luta contra o racismo actual necessrio ter em conta que ele est indissociavelmente
unido questo da imigrao, numa conjuntura de precaridade de emprego.
O nacionalismo, incluindo todas as formas de patriotismo, outra das velhas divises
entre os trabalhadores. Tambm aqui a situao especialmente perversa nos nossos dias, j
que o mesmo processo de transnacionalizao da economia que levou os capitalistas a
ultrapassarem entre eles as fronteiras nacionais estimulou entre os trabalhadores de vrios
pases um recrudescimento das tenses tnicas. A desagregao das naes, sobretudo quando
se deve a guerras civis, excita sentimentos de micronacionalismo, que na verdade so um
regionalismo exacerbado, mais funesto ainda do que as antigas aspiraes nacionais, pela
tacanhez de horizontes em que se encerra.
Enquanto durar esta situao de mltiplas e renovadas divises internas, ser
impossvel a classe trabalhadora passar a uma nova fase ofensiva contra o capital. Este
problema dita os termos do presente ciclo longo da mais-valia relativa.

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DOSSIER
A DEMOCRACIA O SISTEMA DE PODER DAS GRANDES
EMPRESAS

dados e textos
seleccionados, apresentados e traduzidos
por
Joo Bernardo

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Alberich: [...] Tudo est forjado


e ajustado como ordenei!
[...]
O elmo ajusta-se-me cabea;
agir tambm a magia?
Noite e nevoeiro, que a ningum eu me assemelhe!
Vs-me, irmo?
Mime: Onde ests tu? No te vejo.
[...]
Alberich: [...]
Nibelungos, incliai-vos todos agora perante Alberich!
Por todo o lado ele vos vigia;
tranquilidade e descanso acabaram para vs;
deveis servi-lo, ainda que o no vejais;
ainda que o no sintais, ele se faz sentir:
para sempre sereis seus sbditos!
Richard Wagner, O Ouro do Reno, Cena Terceira

corrente a ideia de que o aparelho de Estado se resumiria ao governo, ao parlamento


e s instncias judicirias, com os respectivos rgos repressivos. No entanto, as empresas
constituem um aparelho estatal de importncia muitssimo superior.
Em primeiro lugar, no interior de cada empresa os capitalistas tm uma enorme
latitude para organizar os processos de produo e disciplinar a fora de trabalho. Como os
trabalhadores passam a maior parte da sua vida activa no mbito das empresas ou em tarefas
com elas relacionadas, durante todo esse tempo esto sob o controle imediato dos capitalistas.
Em segundo lugar, atravs da prestao de servios cada vez mais variados e da venda
de uma mirade de bens de consumo, as empresas no s condicionam os tempos de lazer,
mas organizam-nos directamente. Mesmo fora do horrio de trabalho a esmagadora maioria
das pessoas continua, portanto, submetida autoridade discricionria do capital.
Em terceiro lugar, na escolha das tecnologias as administraes das empresas
ponderam, por um lado, os custos dos seguros, da segurana social, dos tratamentos
hospitalares e das indemnizaes; por outro lado, a eficcia de cada uma das opes
tecnolgicas possveis. Como a deciso obedece apenas a consideraes de carcter
econmico, os administradores optam, sempre que seja rentvel, por formas de produo de
que resultam sistematicamente doenas, mutilaes, acidentes mortais, tanto no interior das
empresas como sob a forma de poluio exterior. A pena de morte pode ter sido abolida em
muitos pases e as torturas policiais so praticadas ilegalmente, mas a lei reconhece aos
capitalistas o direito de determinarem antecipadamente e com absoluta exactido qual a
percentagem da populao que condenam s doenas fsicas ou psicolgicas, aos acidentes,
ou morte, em virtude dos sistemas de trabalho e dos processos produtivos.
Os capitalistas concentram os trs poderes constitucionais. Tm um poder legislativo
porque, mediante a gesto do trabalho e da economia, decidem a organizao da sociedade em
geral. Tm um poder executivo porque impem uma dada disciplina aos empregados de cada
empresa e enquadram de dada maneira os tempos de cio da maioria da populao. Tm um
poder judicirio porque penalizam os trabalhadores que infringirem as disposies estatutrias
34

e desrespeitarem o organograma da empresa; por fim, o prprio processo tecnolgico aplicar


aos descuidados a pena capital. Tendo em conta as dimenses deste aparelho de poder,
denomino-o Estado Amplo. Por contraste, chamo Estado Restrito quelas formas de poder
decorrentes dos governos, dos parlamentos e dos tribunais, e que esto longe de orientar to
generalizada e profundamente a nossa vida.
Desde a sua gnese que no capitalismo se configuram ambos os tipos de Estado.
Durante muito tempo, porm, o capital no havia ainda atingido um grau de concentrao que
permitisse s unidades econmicas relacionarem-se directamente umas com as outras, e o
Estado Restrito servia-lhes de rgo coordenador. Nesta situao o Estado Restrito ocupava o
centro da sociedade e em seu redor dispunham-se as empresas, elementos componentes do
Estado Amplo.
Mas nas ltimas dcadas operou-se uma transformao radical. A concentrao do
capital chegou j a um estdio suficientemente avanado para que todas as grandes empresas
se inter-relacionem mediante uma multiplicidade de vnculos, comeando a dispensar as
funes centralizadoras do Estado Restrito e encarregando-se elas prprias, directamente, da
organizao global da sociedade. Por um lado, muitas administraes, que formalmente se
apresentam como se decorressem ainda da esfera pblica, esto inteiramente dominadas na
prtica pelas grandes empresas, das quais dependem para todo o seu funcionamento. Por outro
lado, uma quantidade crescente de unidades de produo transitou explicitamente do mbito
do Estado Restrito para o do Estado Amplo, mediante o conhecido processo das privatizaes.
Nesta perspectiva, a derrocada dos regimes marxistas no Leste europeu e a profunda
remodelao econmica operada nos que ainda subsistem na sia explicam-se pelo declnio
das funes do Estado Restrito e pelo papel directamente governativo que passou a caber s
principais entidades do Estado Amplo.
Comeou em todo o mundo a viver-se numa sociedade que j no governada a partir
de centros nicos, como sucedia na forma do Estado Restrito. Nos nossos dias prevalece uma
multiplicidade de plos dominantes, estreitamente inter-relacionados e formando uma rede
pluricentrada. As maiores empresas, que so o elemento fundamental do Estado Amplo,
constituem cada um destes plos, e na concentrao do capital teceram as malhas com que se
ligam. A esta multiplicidade de centros de deciso chamam os jornalistas polticos
democracia, os jornalistas econmicos mercado, e os demagogos em geral liberdade.
A democracia o sistema de poder do Estado Amplo.
Em livros, artigos e cursos tenho submetido esta tese, agora exposta sucintamente, a
uma variedade de abordagens, e para a remeto o leitor interessado. Com este dossier pretendo
apenas apresentar alguns dados e textos que permitam apreender melhor as caractersticas da
democracia em que vivemos. Na escolha dos exemplos procurei no repetir os que j tivesse
mencionado em obras publicadas. Quanto aos textos apresentados, no caso de no estarem
entre aspas isto significa que so snteses da minha responsabilidade, s quais se seguem as
fontes. Se estiverem entre aspas, trata-se de tradues minhas, com a devida referncia no
fim. Observaes ou explicaes minhas no interior de citaes ou de resumos de textos iro
sempre entre parnteses rectos.
Agradeo amizade de Gianni Carrozza o auxlio prestado na obteno de alguns
dados.

35

1. A capacidade de aco das companhias transnacionais


As grandes empresas vinham desde o incio do capitalismo a estreitar as suas relaes
econmicas de uma maneira que cercava exteriormente o Estado Restrito e, ao mesmo tempo,
o desagregava a partir de dentro. Mas o factor decisivo na ultrapassagem do Estado Restrito
pelo Estado Amplo foi a colossal dimenso assumida nas ltimas dcadas pelos investimentos
transnacionais. Muitas pessoas continuam hoje a considerar que a economia se processa
dentro de fronteiras nacionais e vem aquilo que denominam capital estrangeiro como uma
espcie de intromisso de um pas na vida de outro. Mas no isso que sucede.
Sob o ponto de vista das sociedades transnacionais interna a grande parte do
comrcio que as estatsticas governamentais contabilizam como externo.
Num livro editado em 1990 pelo Royal Institute of International Affairs, Global Companies
and Public Policy, De Anne Julius [que era ento economista-chefe na companhia petrolfera Royal
Dutch-Shell] calculou que o comrcio entre sociedades e as suas filiais no estrangeiro responsvel
por mais de metade do comrcio total entre pases da OCDE. Um tero das exportaes dos Estados
Unidos dirige-se para sociedades no estrangeiro que so propriedade norte-americana. Outro tero
constitudo pelos bens que as empresas estrangeiras com filiais nos Estados Unidos enviam para os
pases onde tm as sedes (The Economist, 30 de Maro de 1991, p. 61). No mesmo livro afirma-se
que, em 1986, cerca de um quinto das importaes dos Estados Unidos foi proveniente de
companhias, localizadas no estrangeiro, mas de propriedade norte-americana; e um tero comps-se
de bens que companhias localizadas nos Estados Unidos, mas de propriedade estrangeira, adquiriram
aos pases onde tm a sede (id., 23 de Junho de 1990, p. 69). Continuando a sintetizar as concluses
da mesma autora: Para fornecer um mercado estrangeiro uma empresa pode optar entre as
exportaes ou a localizao a de unidades de produo. No entanto, vendas resultantes da produo
local, efectuadas por sociedades norte-americanas no Japo, no so contabilizadas como
exportaes; nem as suas aquisies locais de inputs so contadas como importaes. Mas, do ponto
de vista da empresa, as vendas efectuadas por uma filial no pas onde est estabelecida integram-se
tanto nas vendas ao estrangeiro como sucede com qualquer exportao (id., 30 de Maro de 1991, p.
61). Nesta base, De Anne Julius calcula que as vendas totais das sociedades de propriedade norteamericana s de propriedade estrangeira foram cinco vezes superiores ao valor convencionalmente
atribudo s exportaes dos Estados Unidos. As aquisies por sociedades estrangeiras foram trs
vezes superiores s importaes dos Estados Unidos (id., 23 de Junho de 1990, p. 69). E onze dos
doze maiores pases da OCDE vendem mais nos Estados Unidos atravs das suas filiais a localizadas
do que atravs de exportaes. [...] as velhas formas de medir o comrcio externo podem ocultar tanto
quanto revelam (id., 30 de Maro de 1991, p. 61).
As companhias transnacionais recolhem, evidentemente, estatsticas e usam-nas na
planificao da sua actividade econmica. Mas no as publicam. Os dados a que a
generalidade da populao tem acesso e que alimentam as anlises da esmagadora maioria dos
economistas continuam a ser compilados no mbito dos Estados Restritos. Por isso so
apresentadas como se se processassem entre naes as transferncias de bens e servios que
ocorrem no interior das empresas transnacionais. A grande parte e a parte decisiva da
economia no se deve conceber hoje em termos de relaes entre pases, mas exclusivamente
num plano transnacional.
Referindo-se ao Japo, Robert Lawrence, economista na Brookings Institution, de Washington,
indica que o comrcio no interior das sociedades anormalmente elevado, sendo responsvel por

36

mais de 70% do comrcio total japons, enquanto os valores correspondentes esto entre 30% e 50%
nos Estados Unidos e na Europa ocidental. Alm disso, no Japo a maior parte das importaes
internas s sociedades proveniente de filiais japonesas localizadas no estrangeiro, que enviam os
bens para a sede no pas; pelo contrrio, nos Estados Unidos e na Europa a maior parte das
importaes no interior das sociedades tem origem em sedes estrangeiras que enviam os bens para
filiais locais (The Economist, 17 de Fevereiro de 1990, p. 22).
Segundo um professor na Harvard Business School, Dennis Encarnation, no livro Rivals
beyond Trade: America versus Japan in Global Competition, publicado em 1992, mais de dois teros
das importaes dos Estados Unidos provenientes do Japo ocorrem no interior de companhias [...]
Em contraste com esta situao o comrcio no interior de companhias mal contribuiu com 50% das
exportaes dos Estados Unidos para o Japo e, ironicamente, a maioria dos movimentos ocorridos
nesta direco teve origem em filiais japonesas em direco s suas sedes no pas de origem. Na
realidade, as filiais japonesas instaladas nos Estados Unidos so os maiores exportadores deste pas
para o Japo. [...] este comrcio no interior de companhias constitui tambm uma grande parte do
comrcio dos Estados Unidos com outros pases industriais. responsvel, segundo Encarnation, por
mais de dois quintos das importaes totais dos Estados Unidos e mais de um tero das suas
exportaes totais (The Economist, 13 de Junho de 1992, p. 71).
Por vezes os elos de propriedade que existem entre a matriz e as filiais de uma sociedade
transnacional so mais fortes do que o relacionamento ao nvel dos processos produtivos. Outras
sociedades transnacionais, porm, prosseguem uma estratgia de integrao das actividades
produtivas entre a matriz e as vrias filiais, de maneira a que o output seja comum. Em 1989 cerca de
1/4 ou mais dos bens produtivos dos Estados Unidos e do Japo, cerca de 1/3 do output no caso dos
Estados Unidos e cerca de 1/4 das vendas no caso do Japo, faziam potencialmente parte de uma
produo internacional integrada. Como nem os Estados Unidos nem o Japo se contam entre os
pases cuja economia tem maior grau de transnacionalizao, calcula-se que cerca de 1/3 do output
mundial esteja hoje potencialmente sujeito quele tipo de integrao (United Nations Conference on
Trade and Development, Programme on Transnational Corporations, World Investment Report 1993,
Nova Iorque: United Nations, 1993, pp. 157-158).
Assim, as sociedades transnacionais no tm qualquer dificuldade em ultrapassar as
barreiras comerciais proteccionistas.
Ao impor uma tarifa aduaneira de 49% [...] pode ser que a administrao Reagan leve os
industriais japoneses de motos a aumentar mais ainda a sua produo nos Estados Unidos. A mesma
manobra j ocorreu anteriormente. Em 1981 a Nissan decidiu fabricar pequenos camies nos Estados
Unidos para evitar uma tarifa elevada, tal como a Volkswagen havia feito anos antes. No incio de 1983
a Toyota concordou em produzir automveis pequenos numa fbrica vaga da General Motors, na
Califrnia, por considerar que ho-de ser permanentes os limites impostos pelos norte-americanos s
importaes de carros de provenincia japonesa. Os industriais japoneses de mquinas-ferramentas
esto a estabelecer fbricas nos Estados Unidos, antecipando-se a eventuais limitaes impostas
importao dos seus produtos. [...] S estas ameaas de altas tarifas e de limitao do volume das
importaes tm obrigado as sociedades japonesas a actuar longe da eficincia da sua base de
origem (The Economist, 9 de Abril de 1983, pp. 62-63).
Alguns anos depois foi relativamente importao de computadores que a administrao
Reagan comeou a tomar medidas proteccionistas e, ento, as empresas japonesas evitam as tarifas
fabricando os seus produtos nos Estados Unidos (The Economist, 5 de Setembro de 1987, p. 16).
Ao fim de uma dcada os resultados acumulados so considerveis. Dennis Encarnation, no
seu livro j mencionado, Rivals beyond Trade..., calcula que as vendas nos Estados Unidos por parte
de fbricas, unidades montadoras e armazns existentes naquele pas, mas de propriedade japonesa,

37

correspondem ao dobro do valor total das exportaes do Japo para os Estados Unidos ( The
Economist, 13 de Junho de 1992, p. 71).
E o mesmo processo ocorre em sentido contrrio: A maior parte dos estrangeiros pensa que
os japoneses se recusam a comprar produtos estrangeiros, e a maior parte dos japoneses julga que,
com efeito, isto que fazem. Mas as estatsticas da actividade comercial so distorcidas porque tanto
as multinacionais como as firmas japonesas acham que sai mais barato fabricar no Japo do que na
Europa ou nos Estados Unidos. E, assim, a maior parte das firmas estrangeiras vende no Japo artigos
que a produz, enquanto a maior parte das firmas japonesas exporta para os mercados estrangeiros.
[...] Por que razo [estes produtos] so feitos no Japo? Um dos motivos a ultrapassagem de
barreiras proteccionistas [...] (The Economist, 6 de Julho de 1985, p. 67).
Nestas circunstncias pode compreender-se que as sociedades transnacionais tenham
uma capacidade de acumulao e de transferncias financeiras que pe em causa a
possibilidade de qualquer governo conduzir uma poltica monetria prpria. Desde o final da
segunda guerra mundial at ao princpio da dcada de 1970 as relaes monetrias
internacionais regulavam-se pelos acordos estabelecidos na Conferncia de Bretton Woods,
que procuravam manter a estabilidade cambial. Um dos factores que mais decisivamente
inviabilizou o prosseguimento desse sistema foi a crescente quantidade de dlares depositada
no estrangeiro. Tornou-se assim possvel aos particulares ultrapassarem o controle que as
autoridades oficiais pretendiam manter sobre a moeda.
Em 1970, enquanto as instituies oficiais dispunham no estrangeiro de cerca de 24 milhares
de milhes de dlares, os particulares dispunham j de aproximadamente 22 milhares de milhes
(Gerald M. Meier, Problems of a World Monetary Order, 2 ed., Nova Iorque e Oxford: Oxford University
Press, 1982, pp. 80, 81).
O problema tem-se reproduzido sempre que se pretendem estabilizar as taxas de
cmbio entre margens fixas a longo prazo, e um dos factores que mais contribui para as
dificuldades sentidas pelo sistema monetrio da Unio Europeia.
Um comentrio desvalorizao da peseta em Maio de 1993, a terceira num curto perodo:
[...] as presses sofridas esta semana pela peseta no reflectiram nenhuma deficincia fundamental
no seu alinhamento; a maior parte dos observadores no considerava que a moeda espanhola
estivesse sobrevalorizada. Os mercados foraram-na a descer porque duvidaram que o governo se
mantivesse decidido a conservar as taxas de juro elevadas numa situao de declnio econmico e
como censur-los? Chegou-se ento a um confronto entre o governo (com reservas inferiores a 20
milhares de milhes de dlares, segundo certas estimativas) e o mercado financeiro (que tem um
movimento de 1 milho de milhes de dlares por dia). Ou seja, nem houve confronto (The
Economist, 15 de Maio de 1993, p. 15).
Fortes ao mesmo tempo na actividade comercial, na conduo dos investimentos e na
acumulao financeira, as sociedades transnacionais tm por isso a capacidade de controlar,
enquanto credores, os governos de pases onde no penetrem enquanto produtores.

38

Na dcada de 1960 os investimentos externos directos 1 eram, para os pases em


desenvolvimento, a maior fonte de financiamento privado. Durante a dcada de 1970 a sua importncia
relativa diminuiu medida que esses pases aproveitaram o crdito que os bancos internacionais
entusiasticamente propunham em condies to vantajosas. Agora os bancos esto muito menos
interessados em proceder a emprstimos e o investimento externo directo diminuiu mesmo em termos
absolutos, de um mximo de 15 milhares de milhes de dlares em 1981 para menos de 8 milhares de
milhes [em 1986]. [...] a percentagem do investimento externo directo dirigida para os pases em
desenvolvimento, que era de dois teros do total mundial antes da segunda guerra mundial, caiu hoje
para cerca de um quarto (The Economist, 20 de Junho de 1987, p. 69). Mais exactamente, os pases
em desenvolvimento receberam apenas 25% do investimento externo directo em 1980-1985 e menos
ainda em 1986- 1990, somente 17% (id., 18 de Julho de 1992, p. 57).
Recentemente esta percentagem aumentou, passando para 26% em 1991 e subindo para 35%
no ano seguinte. Mas o acrscimo no resultou de qualquer afluxo de investimentos externos
globalidade dos pases em desenvolvimento que tradicionalmente os tm acolhido, e que eram os
considerados nas estatsticas anteriores. Dentro desse grupo o capital transnacional est a interessarse sobretudo por um pequeno nmero de pases do sudeste asitico, cujas elevadssimas taxas de
crescimento os fazem, na verdade, abandonar as economias em desenvolvimento e aproximar-se das
sociedades industriais. Alm disso, ampliou-se a quantidade de pases includos naquele grupo, porque
em 1991 cerca de trinta outros pases em desenvolvimento, at ento hostis a este tipo de entrada de
capital, inverteram a orientao e esforam-se agora por atrair as boas graas das transnacionais;
entre eles conta-se a ndia, uma economia com grandes potencialidades que a dissoluo do bloco
sovitico precipitou para a esfera das transnacionais. Por outro lado, a privatizao de importantes
empresas pblicas nos pases em desenvolvimento oferece tambm oportunidades ao investimento
estrangeiro (The Economist, 27 de Maro de 1993, A Survey of Multinationals, pp. 24-25; id., 3 de
Setembro de 1994, p. 64; United Nations Conference on Trade and Development, Programme on
Transnational Corporations, op. cit., pp. 14-18). Apesar disso, entre as fontes do financiamento externo
total recebido pelos pases em desenvolvimento, os emprstimos bancrios comerciais representaram
ainda em 1991 uma percentagem superior dos investimentos externos directos, 17,4% contra 16,5%
(The Economist, 24 de Abril de 1993, p. 84).
A supremacia das sociedades transnacionais revela-se ainda no facto de a sua
capacidade de atraco dos capitais locais ser frequentemente superior conseguida pelos
centros econmicos e polticos locais.
Chegou-se a uma nova fase com o rpido desenvolvimento das empresas multinacionais que
se preocupam mais com o controle sobre a produo do que com os fluxos de investimento directo, os
quais representam apenas um de entre os muitos meios disponveis para alcanar os seus objectivos.
Os novos empreendimentos no exterior podem ser financiados por uma sada de capital a partir da
sociedade-me ou pela reteno dos lucros de uma filial. Mas com uma frequncia crescente esto
tambm a ser financiados pela absoro de poupanas locais [...] (David Robertson, The
Multinational Enterprise: Trade Flows and Trade Policy, em John H. Dunning (org.), International
Investment, Harmondsworth: Penguin, 1972, p. 327).
E cada vez mais as grandes sociedades transnacionais obtm capital fazendo-se cotar em
vrias bolsas de todo o mundo. Alis, esta disperso mundial das aces dilui a nacionalidade da
matriz (United Nations Conference on Trade and Development, Programme on Transnational
Corporations, op. cit., p. 140).
1 Denominam-se investimentos externos directos aqueles que asseguram ao investidor, geralmente uma empresa, o
controle ou, pelo menos, uma influncia decisiva na empresa onde o capital aplicado. Na prtica so os investimentos das
transnacionais.

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Em concluso, as sociedades transnacionais tm a capacidade de prosseguir uma


estratgia prpria, independente dos governos tanto dos pases onde tm as sedes como
daqueles onde estabelecem as filiais. Elas no so um agente de um ou outro governo
estrangeiro, como pensam aqueles que ainda hoje raciocinam em termos estritamente
nacionais. As sociedades transnacionais so elas mesmas um poder, o mais importante na
poca actual.
O investimento externo directo j reduziu a liberdade dos governos para determinarem uma
orientao econmica prpria. Se um governo procura aumentar os impostos, por exemplo, cada vez
mais fcil para as empresas mudarem a produo para o exterior. Do mesmo modo, se os governos
no investem o suficiente em estradas, educao, etc. os empresrios do pas podem emigrar ( The
Economist, 23 de Junho de 1990, p. 69).
Em 1992 o Banco Mundial adoptou as Guidelines on the Treatment of Foreign Direct
Investment (Linhas de Orientao para o Tratamento a Conceder aos Investimentos Externos Directos).
Este documento foi aceite pelas administraes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional
aps consultas com os governos interessados, outras organizaes internacionais, grupos de homens
de negcios e associaes jurdicas internacionais. Trata-se de um conjunto de recomendaes de
base voluntria, destinado a uma possvel aplicao em todos os pases, mas visando regular apenas
a actividade dos governos, no das transnacionais. Com efeito, o Banco Mundial afirmou claramente
que as Guidelines... constituem princpios gerais propostos para orientar o comportamento dos
governos relativamente aos investidores estrangeiros; no incluem regras de boa conduta por parte
dos investidores estrangeiros. Este segundo aspecto vinha a ser negociado desde h quinze anos no
quadro do United Nations Code of Conduct on Transnational Corporations. Depois de contactos
informais em Julho de 1992 as delegaes concluram que era impossvel o consenso e cancelaram
todo o esforo negocial conduzido desde h dcada e meia. Do mesmo modo, os dois comits da
OCDE que se dedicam s questes de investimento tm em estudo um Wider Investment Instrument,
destinado a proteger os investimentos das transnacionais e a reduzir as barreiras nacionais. Mas
deixam de lado qualquer tentativa sequer de estabelecer um cdigo de conduta para as companhias
transnacionais (United Nations Conference on Trade and Development, Programme on Transnational
Corporations, op. cit., pp. 25-34, 36 n. 13).
Graas a este conjunto de processos as sociedades transnacionais tornaram-se o
elemento mais dinmico no interior do Estado Amplo e o principal responsvel pelo cerco ao
Estado Restrito e pela sua desagregao.
[...] as actividades das sociedades transnacionais criam novos parmetros para os governos
e, em muitos casos, conduzem as actividades governamentais, em vez de as seguirem (United
Nations Conference on Trade and Development, Programme on Transnational Corporations, op. cit., p.
113).
Vejamos um exemplo de como as transnacionais podem obrigar os governos a ceder s
suas presses, algo que ajuda a compreender que a queda do presidente Nixon, em Agosto de
1974, no resultou de um escndalo de escutas ilegais, mas de um verdadeiro golpe de Estado.
Definiam-se ento duas grandes estratgias no capitalismo norte-americano. A primeira era
prosseguida pelos partidrios da liberdade do comrcio externo, que reuniam as transnacionais, os
sectores de tecnologia mais avanada e os grandes bancos; na segunda convergiam as empresas
centradas no mercado interno e os sectores em crise, que defendiam o proteccionismo. A partir da
dcada de 1960 o Partido Democrtico comeou a ser cada vez mais dominado pelos partidrios da
40

liberdade comercial e os proteccionistas obtiveram o controle do Partido Republicano. Com a


administrao Kennedy os republicanos antiproteccionistas comearam a apoiar os democrticos. Mas
as medidas proteccionistas tomadas por Nixon a partir de Agosto de 1971 foraram os partidrios da
liberdade do comrcio externo a organizar-se melhor. David Rockefeller, apoiado firmemente por um
grupo de multinacionalistas [...], formou em 1972 a Comisso Trilateral, com o objectivo de cooperar
com as principais empresas europeias e japonesas para o desenvolvimento do liberalismo nas trocas
internacionais. James Carter [futuro presidente dos Estados Unidos] e Walter Mondale [futuro vicepresidente] contavam-se entre os primeiros membros da Comisso Trilateral, administrada por Zbignew
Brzezinski [futuro conselheiro para a Segurana Nacional]. Mais de vinte membros da Trilateral
pertenceram depois ao governo Carter [...]. Entre estes, Cyrus Vance, como secretrio de Estado,
Harold Brown, secretrio da Defesa, Andrew Young, embaixador na ONU. William Miller, que substituiu
Alan Burns no Fed, o equivalente a um Banco Central, era activamente apoiado pela Trilateral. Mais
tarde Miller substituiu Michael Blumenthal, outro multilateralista, no Tesouro, e para o Fed foi Paul
Volcker, administrador da Fundao Rockefeller e igualmente membro da Trilateral. Eram tambm
membros da Comisso Trilateral importantes dirigentes sindicais, entre os quais Lane Kirkland, ento
secretrio-tesoureiro da central sindical AFL-CIO, de que no final de 1979 se tornaria presidente. Entre
os membros antiproteccionistas do Partido Republicano que pertenceram Trilateral na altura da sua
fundao merece especial destaque o nome de George Bush, pela carreira futura como presidente do
partido, director da CIA e presidente dos Estados Unidos. Quando foi fundada, a Comisso Trilateral
inclua grandes bancos internacionais e bancos de investimento. Integrava companhias industriais
como, por exemplo: Bechtel, Boeing, Cargill, Caterpillar Tractor, CBS, Coca-Cola, Cummins Engine,
Deere, Dunlop, Exxon, Fiat, General Motors, Honeywell, Kaiser Resources, Rolls Royce, Sony, Texas
Instruments, Thyssen, Time, Toyota, Weyerhauser. Posteriormente algumas grandes empresas
afastaram-se, devido a alteraes na sua estratgia. A Trilateral integrava tambm, alm
evidentemente da fundao Rockefeller, outras fundaes como, por exemplo: Ford, German Marshall,
Kettering, Lilly, Sumitomo, Volkswagen. E a ela pertenciam directores de importantes peridicos e
meios de informao como, entre outros: CBS, Chicago Sun Times, The Economist, Financial Times,
Japan Times, Kyodo News Service, Los Angeles Times, New York Times, La Stampa, Washington Post,
Die Zeit. A tctica escolhida pela Comisso Trilateral foi a de orientar as polticas governamentais, no
mediante uma mobilizao de massas prosseguida publicamente, mas atravs de presses selectivas
sobre certos aspectos do poder global e suscitando a ateno de um pblico restrito entre as elites que
detm poder de deciso (Thomas Ferguson e Joel Rogers, Un Capitalisme Divis, Le Monde
Diplomatique, Setembro de 1979, pp. 1, 11-12; id., La Grande Bataille conomique, ibid., Agosto de
1980, pp. 1, 8-9). O objectivo de David Rockefeller ao constituir [a Comisso Trilateral] nos princpios
da dcada de 1970 era o de fazer com que pessoas privadas ultrapassassem o fracasso de governos e
pusessem fim desordem na aliana ocidental. Antes de mais, que acabassem com o isolamento
desses ocidentais honorrios, os Japoneses. Os trilateralistas consideram hoje a integrao dos
Japoneses como o seu principal xito (The Economist, 4 de Abril de 1981, p. 52). A Comisso
[Trilateral], fundada h dezanove anos para reunir os ricos e poderosos do Japo, da Amrica do Norte
e da Europa, tem tido grande sucesso nos seus esforos. Seno, vejam: o presidente do ramo norteamericano da Comisso Paul Volker, que esteve j frente da Federal Reserve [Fed, o equivalente a
um banco central]; a parte japonesa dirigida por Akio Morita, chefe da Sony; e o presidente europeu
o conde Otto Lambsdorff, chefe do Partido Democrtico Livre [Liberal] da Alemanha. [...] os
trilateralistas tm de se demitir desta Comisso de 325 membros quando passam a ocupar quaisquer
posies governamentais. Tanto George Bush como Jimmy Carter foram membros e encheram as suas
administraes de correligionrios [...] (The Economist, 26 de Dezembro de 1992, p. 24).
Hoje, mais de duas dcadas passadas sobre os acontecimentos que levaram queda do
presidente Nixon, as possibilidades de actuao transnacional so muitssimo superiores.

41

O Forum Econmico Mundial rene anualmente em Davos alguns dos principais empresrios,
financeiros e polticos de todo o mundo, contando-se entre os mais importantes deste tipo de
convnios. Numa comunicao apresentada na reunio de Janeiro de 1993, Cyrus Freidheim, vicepresidente de uma firma de consultores de gesto, previu que num futuro prximo as empresas
globais de hoje sero substitudas por [...] redes de alianas estratgicas entre grandes empresas,
abrangendo indstrias e pases diferentes, mas consolidadas por objectivos comuns que as
encorajaro a actuar quase como se fossem uma nica empresa. Estas alianas sero concebidas a
longo prazo, tendo em vista, no um nico empreendimento, mas uma srie deles. Sero sociedades
colossais, com receitas totais que se aproximaro de um milho de milhes de dlares no incio do
prximo sculo, ou seja, maiores do que as economias de qualquer pas, excepto as seis primeiras. [...]
Diz Freidheim que o modelo convencional de uma empresa global deficiente porque muitas das que
assim se denominam so ainda consideradas como tendo uma base nacional. S muito raramente os
membros das administraes das grandes companhias no so cidados do pas onde est instalada a
sede. Este preconceito em favor da base nacional, conjugado com vrias restries externas,
prejudica os esforos das companhias para se tornarem verdadeiramente globais. Pelo contrrio, no
modelo defendido por Freidheim as empresas evitariam estas limitaes. Uma aliana multinacional
de empresas, independentes sob o ponto de vista da propriedade, pode mover grandes quantidades de
dinheiro; elas podem iludir barreiras proteccionistas; e, dispondo de sedes em todos os principais
mercados, gozam da vantagem poltica de ser consideradas quase por todo o lado como empresas
locais. Esta concepo decorre da necessidade poltica de ter bases nacionais mltiplas (The
Economist, 6 de Fevereiro de 1993, p. 65).
O principal interesse de uma previso deste tipo no tanto o de anunciar um dos
futuros possveis, mas o de mostrar que desde j alguns capitalistas lcidos esto a repensar a
geopoltica em novos termos transnacionais.

42

2. Os grupos de presso
A transnacionalizao do capital permite ao Estado Amplo desagregar o Estado
Restrito onde este no tem capacidade de resposta. Enquanto instituies decorrentes de
centros nicos, os Estados Restritos so condicionados pelas fronteiras. Ao deixar sem
significado os limites dos pases e ao actuar supranacionalmente, o Estado Amplo impe as
regras do jogo aos restantes rgos do poder e f-lo de maneira discreta. Os meios de
informao vo entretendo a opinio pblica com os actores de um Estado Restrito que j
pouco representa, mas o Estado Amplo conduz as suas presses nos bastidores, na esfera que
lhe prpria. Vejamos como estes mecanismos operam em duas grandes democracias.
Comeo pela mais poderosa, onde as eleies atraem a ateno de todo o mundo e consomem
mais papel em confetti do que em boletins de voto os Estados Unidos.
Os Comits de Aco Poltica [Political Action Committees, PAC] no so criados directamente
pelos partidos nem pelos candidatos, devendo-se geralmente iniciativa de empresas ou sindicatos.
Tm por objectivo angariar e despender fundos de maneira a influenciar os resultados eleitorais.
Actualmente a lei permite que contribuam para as campanhas eleitorais do Congresso at um mximo
de 5.000 dlares por candidato, mas h inmeras maneiras de ultrapassar este limite oficial. Os PAC
organizados pelos sindicatos existem desde 1943, mas a partir de 1974, quando a Comisso Federal
de Eleies autorizou as empresas a constituir PAC, o nmero destes cresceu espectacularmente:
eram 608 em 1974, e 4.009 dez anos depois. E as suas contribuies eleitorais, que foram de 12,5
milhes de dlares em 1974, subiam em 1984 a 104,9 milhes; isto significa que os PAC, que em 1974
haviam participado com 16% do total dos fundos gastos nas eleies para o Congresso, contribuam
em 1984 com 29%. Esta tendncia para a crescente interveno dos PAC continuou a manifestar-se e
em 1986, at Junho, os PAC haviam despendido 24 milhes de dlares com os candidatos para o
Senado, o que representou um aumento de 65% relativamente a igual estdio do processo eleitoral de
1984. Em 1989 o nmero de PAC era j de 4.268, contando-se 4.172 no ano seguinte; os seus
donativos para os candidatos ao Congresso atingiram 151 milhes de dlares em 1987-1988, o que
significa uma contribuio de um quarto nos fundos dos candidatos eleitos para o Senado e de metade
nos fundos dos eleitos para a Cmara dos Representantes [cmara baixa do parlamento]. Sob o ponto
de vista das suas despesas totais, e no apenas das contribuies eleitorais, os PAC atingiram
dimenses ainda mais significativas. Essas despesas, que haviam sido de 67,4 milhes de dlares em
1978, foram em 1986 de 338,3 milhes (The Economist, 19 de Fevereiro de 1983, p. 36; id., 16 de
Agosto de 1986, p. 25; id., 18 de Novembro de 1989, pp. 49-50; id., 9 de Maio de 1992, p. 61; Frank J.
Sorauf, Parties and Political Action Committees in American Politics, em Kay Lawson e Peter H.
Merkl (orgs.), When Parties Fail. Emerging Alternative Organizations, Princeton: Princeton University
Press, 1988, pp. 286-288; Graham K. Wilson, Interest Groups, Oxford: Basil Blackwell, 1990, p. 48).
As preocupaes quanto ao trfico de influncias no so as nicas que os PAC suscitam. H
quem pense que o dinheiro dos grupos de presso levou os candidatos a distanciar-se dos seus
partidos, contribuindo assim para a falta de disciplina partidria no Congresso (The Economist, 19 de
Fevereiro de 1983, p. 36). O declnio dos partidos j era efectivo, talvez tivesse mesmo chegado a um
estdio muito avanado, quando os PAC iniciaram a sua expanso na dcada de 1970. Mais
importante ainda, este declnio deveu-se a mudanas fundamentais na vida e na poltica dos Estados
Unidos e incapacidade de adaptao que os partidos manifestaram. Quando muito, o declnio dos
partidos criou uma oportunidade, um vazio, para os PAC [...] (F. J. Sorauf, op. cit., p. 291).
O que os PAC procuram [...] a influncia passado o dia das eleies ( The Economist, 18
de Novembro de 1989, pp. 49-50).
[...] a National Automobile Dealers [Associao Nacional dos Vendedores de Automveis] [...]
contribuiu com dinheiro para 242 dos 286 membros da Cmara dos Representantes que votaram
43

contra uma proposta que, se tivesse sido aprovada, obrigaria os vendedores de carros usados a
anunciar antes da transaco os defeitos conhecidos (The Economist, 19 de Fevereiro de 1983, p.
36). A American Medical Assn. [Associao Mdica Americana], uma das mais generosas para com os
PAC, derrotou todas as tentativas para introduzir leis que limitassem os custos hospitalares, apesar de
ser bvia a perda de controle sobre as despesas com a sade. [...] a aprovao pela Cmara dos
Representantes de legislao proteccionista de componentes nacionais foi facilitada pelos 1,3
milhes de dlares que o United Auto Workers [Sindicato dos Trabalhadores do Automvel] deu entre
1979 e 1982 aos 215 membros da Cmara que votaram a favor da lei (Business Week, 5 de Setembro
de 1983, p. 7).
[...] algumas anlises estatsticas, cuidadosas e complicadas, da relao entre os votos no
Congresso e os nveis de contribuies dos PAC sugerem que, mesmo tendo em conta as desculpas
habituais, h na verdade uma certa relao entre as contribuies dos PAC e os votos favorveis s
orientaes de um grupo de interesses. [...] Poder tambm ser enganador para a cincia poltica
considerar os PAC incuos por no existir uma relao clara entre os votos expressos publicamente na
Cmara ou no Senado e as contribuies para as campanhas eleitorais. A maior parte da actividade no
Congresso realizada em comisses, no em plenrios pblicos, e os grupos de interesses do
grandes montantes aos membros das comisses mais estreitamente relacionadas com os seus
objectivos. O xito final dessas contribuies pode consistir na maneira como a legislao redigida ou
na forma discreta como obstruda a apresentao de propostas, e no em votos expressos
publicamente no plenrio da Cmara ou do Senado (G. K. Wilson, op. cit., p. 53).
Os fundos dos PAC beneficiam sobretudo polticos conhecidos, nomeadamente os que so j
membros do Congresso. Por exemplo, nas eleies de 1984, do total de contribuies avanadas pelos
PAC, 71% destinou-se a campanhas de reeleio, em detrimento de candidatos exteriores ao
parlamento (F. J. Sorauf, op. cit., pp. 300-301). Nas eleies senatoriais os PAC do apenas um
quarto do seu dinheiro a candidatos que no detm j o lugar; na Cmara dos Representantes o
nmero correspondente de 6%. Isto ajuda a explicar a razo por que, entre 1974 e 1990, a taxa de
xito daqueles candidatos ao Senado j ocupantes do lugar subiu de 85% para 97% e, na Cmara dos
Representantes, de 80% para 96% (The Economist, 9 de Maio de 1992, p. 61). Assim, os membros do
Congresso que procurem ser reeleitos tm o lugar praticamente assegurado contra os outros
candidatos. A tal ponto que a taxa de mudana dos membros do Congresso praticamente a mesma
da Cmara dos Lords britnica, cujos membros apenas pela morte abandonam o lugar. [Isto significa
que a participao no Congresso dos Estados Unidos se tornou praticamente vitalcia.] Ora, como a
maior parte dos congressistas pertencia ao Partido Democrtico, os Republicanos consideravam os
PAC como um dos factores da preservao dessa maioria e encabearam propostas destinadas a
limitar, ou at proibir, a aco destes Comits. Se essas propostas tivessem sido aceites tudo o que
fariam, porm, seria tornar as contribuies monetrias e os meios de presso ainda mais difceis de
detectar (The Economist, 18 de Novembro de 1989, pp. 49-50; id., 11 de Agosto de 1990, p. 39).
Os membros do Partido Democrtico no Congresso entregaram [ao presidente] George Bush,
a 30 de Abril [de 1992] um projecto de lei que tem recebido elogios gerais como sendo a mais sincera
tentativa nos ltimos dezoito anos para resolver a desordem do financiamento das campanhas para o
Congresso. [...] Bush, que recebeu 150 milhes de dlares em fundos combinados para as campanhas
vice-presidencial e presidencial, levanta objeces ideia de financiamento pblico, includa no
projecto. No entanto, e apesar de serem ridculas as objeces de Bush, trata-se de um projecto com
graves deficincias. Mantm a confuso de normas que benefeciam quem ocupa j um lugar no
Congresso e por isso o seu efeito real ser o contrrio do anunciado (The Economist, 9 de Maio de
1992, p. 61). Embora o Congresso tivesse aprovado o projecto, George Bush acabou por vet-lo. A
administrao democrtica do presidente Clinton estava, porm, a considerar de novo estas medidas
(id., 3 de Abril de 1993, pp. 17-18, 24).

44

Alm dos PAC, outros organismos servem para manter, passado o dia das eleies, a
influncia permanente das empresas sobre os membros do Congresso. Vejamos primeiro
como a situao era caracterizada num artigo publicado h j bastantes anos.
H dez anos s cerca de 100 companhias tinham representantes em Washington; agora mais
de 500 agitam a cidade. No h tambm j ningum que no recorra aos servios de uma empresa de
lobby [presso nos bastidores]; essa a indstria com maior crescimento no pas. [...]
fundamentalmente [toda esta actividade] orientada e determinada por uma nova realidade poltica: a
fragmentao do poder no Capitlio. O Congresso, que foi outrora dominado por um punhado de
poderosos presidentes de comisses e chefes de partido, est hoje fraccionado numa variedade de
independentes e isolados, muitos dos quais no aceitam a disciplina partidria. [...] A Cmara do
Comrcio, que tem como membros 72.000 companhias e associaes, constituiu 2.300 Comits de
Aco Parlamentar [Congressional Action Committees, CAC], formado cada um por cerca de trinta
homens de negcios que conhecem pessoalmente o seu representante no Congresso ou o senador,
talvez tenham mesmo contribudo para a sua eleio, e que ficam agora encarregados de manter o
contacto com eles. Os CAC so regularmente informados atravs de boletins provenientes de
Washington [...] A Cmara, a N. A. M. [National Association of Manufacturers, Associao Nacional de
Industriais] e outras organizam por vezes tambm o envio em massa de correspondncia para
pressionar os membros do Congresso [...]. A A. B. A. [American Bankers Association, Associao
Americana de Banqueiros] identificou em cada circunscrio eleitoral dois ou trs banqueiros que
conhecem os seus representantes no Congresso e lana-os no momento oportuno. Por vezes a A. B.
A. pede tambm a interveno dos presidentes dos 13.000 bancos que so membros da Associao
(Fortune, 27 de Maro de 1978, pp. 54, 56). Quanto ao nmero de companhias membros da Cmara
de Comrcio, note-se que, sendo 50.000 em 1975, era 200.000 em 1984 (The Economist, 22 de
Dezembro de 1984, p. 103).
mais difcil obter informaes quanto s formas de presso devidas a empresas com
sede no estrangeiro, decerto por se tratar de uma actividade ainda mais discreta. Um artigo
publicado j h alguns anos expe assim a questo.
Calcula-se que subam a 750 os agentes de interesses estrangeiros registados nos Estados
Unidos [...], sendo 500 h uma dcada. Este nmero no inclui as centenas de especialistas de
sociedades, banqueiros, advogados e cientistas que, de maneira no oficial e sem estarem registados,
coligem nos Estados Unidos informao por conta dos seus patres estrangeiros. E os clientes
estrangeiros, tanto governos como empresas, esto a despender cada vez mais dinheiro em
actividades de presso. Por exemplo, calcula-se que 18 milhes de dlares foram assim gastos em
1983 pelo governo japons e empresas japonesas, quase o dobro do despendido em 1981. [...] as
organizaes estrangeiras esto cada vez mais a recrutar poderosos membros da elite poltica e
burocrtica de Washington. Entre os nomes importantes que recentemente representaram clientes
estrangeiros contam-se Richard V. Allen, ex-conselheiro para a Segurana Nacional de Reagan, o exdirector da CIA William E. Colby, o ex-senador da Florida e negociador especial para a Amrica Central
Richard Stone e o ex-director da campanha de Reagan, John P. Sears. Os agentes de interesses
estrangeiros procuram aumentar a sua influncia constituindo alianas com grupos de presso norteamericanos para questes em que os interesses de ambos convergem (Business Week, 30 de Julho de
1984, pp. 50-54).
A anlise feita num livro mais recente mostra como, entretanto, a actividade dos
grupos de presso se diversificou e aprofundou.

45

Mesmo sem termos a certeza do total exacto, presume-se que existam hoje em Washington
cerca de 11.000 lobbyists (G. K. Wilson, op. cit., pp. 55-56). Isto era escrito em 1990. Trs anos depois
uma pessoa muitssimo bem informada afirmava que existiam cerca de 80.000 lobbyists na capital dos
Estados Unidos (Rupert Pennant-Rea no seu editorial de despedida, quando abandonou o cargo de
director de The Economist para ocupar as funes de vice-governador do Banco de Inglaterra, em The
Economist, 27 de Maro de 1993, p. 17). Mas volto ao livro que estava a citar. Nos Estados Unidos
fundamental reconhecer a importncia, para a representao de grupos de interesses, de pessoas que
no so seus assalariados a tempo inteiro, especialmente advogados em Washington e lobbyists
contratados [...] O nmero de advogados de Washington aumentou rapidamente na dcada de 1970,
no porque tivesse aumentado o nmero de processos em tribunal, mas porque interesses dispondo
de considerveis meios econmicos (por exemplo, empresas) pagaram com maior frequncia a
advogados para que os representassem (G. K. Wilson, op. cit., pp. 64-65). [...] o grande aumento do
nmero de funcionrios do Congresso facilitou aos lobbyists o estabelecimento de redes de
funcionrios que apresentam aos parlamentares os assuntos que preocupam os grupos de interesses.
[...] Os vastos corpos de funcionrios permitem que todos os grandes grupos de interesses tenham os
seus contactos no secretariado de cada parlamentar e de cada comisso. Talvez tenha sido esta uma
das razes para o aumento do nmero de funcionrios. No h dvida de que o aumento do nmero
de funcionrios da Casa Branca se explica em parte pela necessidade de prestar mais ateno aos
grupos de interesses (id., ibid., pp. 56-57). [...] para alm dos contactos entre grupos de interesses e
agncias governamentais, os grupos de interesses passaram tambm a ter ligaes mais estreitas com
a Casa Branca. claro que, j no passado, pessoas que comandavam grupos de interesses tiveram
frequentemente acesso ao presidente. [...] Mas na medida em que a prpria presidncia, para que a
sua orientao triunfe em Washington, se viu obrigada a um maior esforo de mobilizao da opinio
pblica [...], foram-se tornando mais institucionalizadas as relaes entre o presidente e grupos de
interesses. O processo iniciou-se sob o presidente Carter, com a formao de um secretariado [...]
encarregado de constituir coligaes em apoio da poltica presidencial, sendo para isso necessrias
ligaes regulares com grupos de interesses favorveis. Este processo continuou sob o presidente
Reagan, se bem que em relao com grupos de interesses diferentes (id., ibid., pp. 61-62).
Vejamos alguns exemplos de como os grupos de presso actuaram durante a
administrao Bush.
Lodwrick Cook, presidente da ARCO, contribuiu com 862.360 dlares para a eleio de Bush e
para as campanhas do Partido Republicano. Graas a isto a ARCO obteve uma alterao de ltima
hora no projecto Clean Air [projecto contra a poluio atmosfrica] proposto por Bush [...]. O Council
on Competitiveness [Comit para a Competitividade], dirigido pelo vice-presidente, Dan Quayle,
desempenha um papel de ltimo recurso e de ltima barreira contra as regulamentaes
desfavorveis s empresas. Bem integrado no aparelho executivo, o US Trade Representative
[USTR, o equivalente a um Ministrio do Comrcio Externo] est encarregado da poltica comercial
norte-americana e a representante [equivalente a ministro] para o Comrcio Externo, Carla Hills,
membro do gabinete presidencial [conselho de ministros]. Segundo um relatrio recente e detalhado do
Center for Public Integrity, de onde provm boa parte das informaes que se seguem, desde 1974
quase metade ou seja, 47% dos antigos altos responsveis do USTR inscreveram-se como foreign
agents (lobbyists ao servio de interesses estrangeiros) depois de terem abandonado as suas
funes. No final da dcada de 1980 um Conselho junto da USTR trabalhava simultaneamente para
numerosos clientes estrangeiros. Vrios membros dos comits consultivos da USTR, que haviam sido
considerados dignos de toda a confiana (security clearance) pelos servios oficiais de segurana e
tinham por isso acesso s estratgias de negociao mais delicadas, estavam igualmente registados
como foreign agents. Por exemplo, Edward Gottfried, o antigo responsvel encarregado do sector
txtil, e que negociara um acordo com o Paquisto em Dezembro de 1989, abandonou a USTR em
46

Abril de 1990; duas semanas mais tarde estava de regresso ao Paquisto, procurando assinar um
contrato importante para representar em Washington os interesses do sector txtil paquistans. E
Richard Fairbanks, cuja empresa de advocacia recebera desde 1986 mais de 300.000 dlares para
representar o governo iraquiano, igualmente membro do Investment Policy Advisory Committee on
Trade [Comit Consultivo das Trocas Comerciais encarregado da Poltica de Investimentos] da USTR.
[...] Clara Hills foi o primeiro dos representantes norte-americanos para o Comrcio Externo a estar
inscrita como foreign agent, por conta de um conglomerado coreano e em defesa de interesses
britnicos e canadianos no sector da madeira. O seu marido, Roderich Hills, antigo presidente da
Securities and Exchange Commission [Comit das Operaes de Bolsa], foi outrora representante de
sociedades coreanas e japonesas; e a filha Laura que trabalha para Patton, Boggs & Blow, uma
empresa de advocacia conhecida sobretudo pelas suas actividades de lobbying a favor do Partido
Democrtico est inscrita como foreign agent e representou interesses japoneses. [...] Ao longo dos
dois anos e meio em que presidiu a um comit consultivo do governo sobre a reforma do sistema de
segurana social, Deborah Steelman [...], uma advogada de Washington, trabalhou igualmente como
lobbyist por conta da Aetna Life & Casualty [importante empresa no ramo de seguros], dos laboratrios
Pfizer, da Johnson & Johnson [duas empresas muito importantes no sector farmacutico] e da
Pharmaceutical Manufacturers Association [Associao das Indstrias Farmacuticas], para citar
apenas alguns dos seus clientes que, na maior parte, tinham todo o interesse em atrasar a reforma do
sistema de segurana social. [...] Resultado: o grupo de Steelman recusou solues globais devido aos
seus eventuais riscos e em vez disso props reformas mais modestas [...] Steelman presidiu a esse
comit, seleccionou os seus membros e transmitiu ao governo o resultado dos trabalhos ( The Village
Voice, reproduzido em Courrier International, 16 de Julho de 1992, pp. 4-5).
Passemos agora ao outro grande partido norte-americano. Durante a penltima
campanha presidencial ficaram conhecidos alguns exemplos interessantes.
[...] em Washington so os lobbyists quem ajuda Clinton a definir a sua poltica, a recolher
fundos e at a recrutar um candidato vice-presidncia. Entre tantos outros, David Ifshin, conselheiro
de Clinton, em especial para as relaes com Israel, ocupa igualmente as funes de conselheiro
principal junto do American-Israel Public Affairs Committee [um comit para as relaes entre os
Estados Unidos e Israel], principal lobby pr- israelita do pas, e exerceu outrora os seus talentos por
conta da Jamaica e de Chipre. Samuel Berger, conselheiro do governador [e ento candidato] Clinton
para as questes de poltica estrangeira, um lobbyist comercial para a filial norte-americana da Toyota
Motors Sales. Richard Moe, assistente de Clinton para o recrutamento dos candidatos vicepresidncia, actua tambm por conta das sociedades Manville (empresa de materiais de construo) e
Occidental Petroleum e do American Institute of Certified Public Accountants [Instituto Americano dos
Contabilistas Pblicos Oficiais]. Tom Hoog, principal conselheiro de Clinton, exerce alm disso as
funes de vice-presidente da Hill & Knowlton Public Affairs, um gigante do lobbying, e chegou a estar
registado como agente a soldo da Repblica Popular da China. Tambm Charles Dolan, primeiro vicepresidente da sociedade de lobbying Cassidy & Associates, um dos conselheiros de Clinton. [...]
Stuart Eizenstat, antigo alto funcionrio da administrao Carter, [] hoje conselheiro de Clinton e
lobbyist por conta de diversas sociedades. [...] Cerca de duas dezenas de advogados e de lobbyists
tm reunies regulares com o fim de obter votos para Clinton [por parte dos delegados conveno
nacional encarregada de escolher o candidato do Partido Democrtico]. Um dos personagens mais
importantes deste grupo, Scott Pastrick, exerce funes de lobbyist na Black, Manafort, Stone & Kelly,
que trabalha por conta de empresas norte-americanas, como o Tobacco Institute, e de pases
estrangeiros, como o Kenya, alm dos rebeldes da Unita, em Angola. [...] Est igualmente previsto que
Michael Berman, lobbyist e antigo ajudante de Walter Mondale [vice-presidente na administrao Carter
e candidato democrtico derrotado em 1984], participe na campanha e se ocupe da planificao, alm
de outros aspectos prticos/ Berman trabalha no grupo Duberstein, que tem entre os seus clientes a
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Goldman, Sachs & Co., a Time Warner e a National Cable Television Association (The Wall Street
Journal, reproduzido em Courrier International, 16 de Julho de 1992, p. 3). Ron Brown, presidente do
Comit Nacional Democrtico, director adjunto de uma importantssima agncia de lobby, a Patton,
Boggs & Blow. Stuart Eizenstat, h pouco referido, foi lobbyist da National Association of Manufacturers
[Associao Nacional de Industriais] numa campanha contra os sindicatos (Los Angeles Times,
reproduzido em Courrier International, 16 de Julho de 1992, p. 4).
Finalmente, vejamos a situao no outro dos grandes modelos democrticos, aquele
que mais tem inspirado os defensores do parlamentarismo o Reino Unido. Tambm aqui o
Estado Amplo desagregou o Estado Restrito e apoderou-se dos seus actores mediante uma
trama, ainda que invisvel, muitssimo real.
[...] muitos deputados tm relaes oficializadas com grupos de interesses, que nos Estados
Unidos seriam consideradas escandalosas. Quer dizer, muitos deputados que no ocupam cargos
ministeriais no governo nem no governo-sombra recebem remuneraes, pagas por grupos de
interesses, em contrapartida de conselhos e auxlio a prestar aos grupos de interesses em assuntos
que lhes digam respeito (G. K. Wilson, op. cit., p. 81). [...] os sindicatos pagam remuneraes a um
grande nmero de deputados trabalhistas (cerca de metade do total) para os encorajar a mostrarem-se
activos em questes de interesse para os sindicatos. [...] um nmero crescente de deputados recebe
remuneraes de lobbys que defendem interesses econmicos, convertendo-se em agentes
disposio [textualmente hired guns, pistoleiros pagos] de lobbyists actuando sob contrato (id., ibid.,
pp. 159-160).
Mais de 200 deputados (num total de 651) tm empregos enquanto consultores
parlamentares de companhias de lobbying e outras organizaes de negcios. As suas funes podem
ir desde dar meros conselhos quanto ao modo de actuar do parlamento at fazer discursos de apoio,
perguntas ao governo e presses junto a ministros. As remuneraes recebidas por uma actividade
deste tipo podem ser considerveis. Um lugar de consultor parlamentar pode render 10.000 libras ou
mais por ano, o equivalente a um tero do salrio de deputado. [...] permitido que deputados com
interesses econmicos directos exeram funes em comits encarregados de propostas de legislao
que podem afectar esses interesses. Por exemplo, os lugares em comits que esto a analisar leis
destinadas a regulamentar as transmisses radiofnicas e a aviao tm usualmente sido preenchidos
por deputados remunerados por estas indstrias. [...] Um inqurito realizado por uma equipa de
investigao acadmica, o grupo Study in Parliament, revelou que 62% dos deputados disseram que
por vezes apresentaram questes escritas que haviam sido redigidas por lobbyists parlamentares
(The Economist, 24 de Setembro de 1994, pp. 41-42).

48

3. A publicidade comercial tornou-se uma mensagem poltica


O facto de o Estado Amplo ter assumido as principais responsabilidades na
coordenao global da sociedade faz com que as operaes econmicas das grandes empresas
no se distingam j das suas operaes polticas. E, por isso, a mensagem comercial, que at
h no muito tempo era tratada depreciativamente como publicidade, passou a receber
oficialmente a dignidade de ideologia, e mesmo de ideologia poltica.
Empresa no s o local fsico onde o trabalho excedente cresce s expensas do
necessrio, o palco da oposio de classes, tambm o cenrio da inculcao ideolgica. Nesse
sentido, empresa tambm aparelho ideolgico (Maurcio Tragtenberg, Administrao, Poder e
Ideologia, So Paulo: Moraes, 1980, p. 28).
Em 1976, a propsito de verbas gastas por grupos de presso para influenciar os membros do
Congresso dos Estados Unidos, um veredicto do Supremo Tribunal Federal, a mais alta instncia
judiciria do pas, considerou que gastar dinheiro nas campanhas era equivalente liberdade de
expresso, protegida pelo Primeiro Aditamento constitucional; e determinou que o estabelecimento de
limites obrigatrios para as contribuies eleitorais constitua uma violao desse direito livre
expresso. Em 1978 outro veredicto do Supremo aplicou explicitamente essa deciso ao caso da
participao financeira das empresas nas campanhas eleitorais, considerando as empresas
directamente protegidas pelo Primeiro Aditamento constitucional (The Economist, 19 de Fevereiro de
1983, p. 36; id., 11 de Agosto de 1990, p. 39; Frank J. Sorauf, Parties and Political Action Committees
in American Politics, em Kay Lawson e Peter H. Merkl (orgs.), When Parties Fail. Emerging Alternative
Organizations, Princeton: Princeton University Press, 1988, pp. 293-294).
Omnipresente, a voz dos negcios procurou obter, e obteve, a legitimao jurdica,
beneficiando de uma proteco igual da liberdade de expresso individual. Desde a dcada de 1880
que a empresa dispe da personalidade jurdica. Mas esta noo foi, desde h cerca de vinte anos,
promovida e alargada proteco da liberdade de expresso das empresas. Este novo privilgio
concede a firmas que dispem de milhares de milhes de dlares direitos de expresso praticamente
ilimitados junto opinio pblica [...] O exemplo da Philip Morris d uma ideia de algumas
consequncias deste uso da liberdade. Trata-se do maior anunciante mundial: Marlboro, etc. Ora,
numa srie de mensagens televisivas, produzidas de maneira a imitar mensagens dos servios
pblicos, a Philip Morris faz o elogio da Declarao dos Direitos da Constituio americana,
principalmente da proteco do direito de expresso estipulado pelo Primeiro Aditamento. [...] a
empresa vendeu a ideia de que a publicidade sinnimo da liberdade de expresso, devendo por isso
gozar da proteco constitucional, como sucede com a expresso individual. [...] A International
Advertising Association [Associao Internacional de Publicidade], que rene as maiores agncias de
publicidade e as empresas que fazem publicidade escala mundial, colocou essa concepo no centro
dos seus objectivos (Herbert I. Schiller, Le Citoyen sous le Rouleau Compresseur des Firmes de la
Communication, Le Monde Diplomatique, Fevereiro de 1991, pp. 26- 27).
Enquanto os acadmicos, que so frequentemente os ltimos a compreender as coisas,
tecem consideraes sobre o fim das ideologias, as empresas do ideologia um novo
vigor, confundindo-a com as mensagens mais obsessivamente difundidas, as que no
encontram barreiras no nosso quotidiano a publicidade. Em pouco tempo o Estado Amplo
apoderou-se do controle da vida ideolgica no s mediante bens e servios produzidos pelas
empresas da especialidade, mas atravs do enquadramento da actividade cultural pelo
conjunto das principais unidades econmicas, independentemente do seu ramo de operaes.

49

No topo da gama os concertos de musica erudita e as exposies de artes plsticas, que


antes pertenciam exclusivamente ao foro de Ministrios ou de administraes pblicas,
passaram a depender do mecenato das empresas, e as mais importantes subsidiam e
organizam em conjunto estas actividades de prestgio. Mas no se limitam a penetrar assim
profundamente nas razes da cultura. Conseguem, alm disso, ampliar a tal ponto a
interferncia na vida ideolgica da massa populacional que no lhes escapam sequer os
aspectos mais subtis, aquelas manifestaes que, pelo seu carcter quotidiano e por no
estarem carregadas com o peso da cultura de elite, facilmente invadem a esfera comum. Numa
sociedade que difundiu o uso de roupa e calado feitos em srie, consoante um reduzido
nmero de modelos, e quando a m qualidade dos materiais obriga a uma rpida renovao,
impondo e generalizando a moda, as funes do vesturio enquanto smbolo do estatuto social
e de opes de vida sofreram uma profunda transformao. Anteriormente a qualidade
atribuda ao trajo manifestava-se no corte e desta forma assinalava a posio do seu possuidor.
Agora, para um nmero cada vez mais considervel de pessoas, a importncia social do que se
veste e, em geral, daquilo que se emprega na vida corrente avaliada pelas inscries
comerciais que se exibem. Em muitos casos sucede at que a etiqueta afixada num artigo nada
tenha a ver com ele, sendo smbolo de status usar calas com a marca de um dado refrigerante
e canetas com o nome de um certo fabricante de roupa, ou representando-se uma atitude na
vida com um relgio onde se reproduz o cabealho de uma revista. O carcter simblico deste
tipo de artigos resulta do prestgio das marcas comerciais que ostentam, e o fascnio ultrapassa
a particularidade dos seus ramos de fabrico e estende-se a todo o universo das grandes
empresas. pela invocao directa e despudorada do Estado Amplo que milhes de seres
humanos manifestam hoje o status. O declnio do Estado Restrito acarretou a perda de
eficcia dos seus smbolos prprios, as bandeiras nacionais, e poucas sero j as pessoas que
cantem, ou sequer conheam, os hinos dos seus pases. Mas para milhes de indivduos em
todo o mundo cantar o hino das empresas um ritual obrigatrio no incio de cada jornada de
trabalho. E, despida a bata ou o macaco com o nome da empresa, veste-se outra roupa, com o
nome de outras empresas, e passeia-se ento como variegados cartazes ambulantes cobertos,
desde o guarda-chuva ou o bon at aos tnis, de logotipos comerciais. Sob o patrocnio do
Estado Amplo ocorrem os mais insignificantes gestos que passam por isso a ser muito
significativos. At os gangs de rua comearam a usar nomes referentes a empresas e sob esta
gide marcam os seus territrios e se animam no murro e na navalhada.
Enquanto os debates tidos como srios so confinados aos meios universitrios e as
polmicas travadas nos rgos do Estado Restrito estiolam perante a indiferena do pblico,
as vigorosas afirmaes de princpios contidas nas mensagens publicitrias tm aceitao. Se
exceptuarmos os polticos profissionais, ningum no seu perfeito juzo considerar mais
esquerda ou mais direita qualquer dos dois partidos parlamentares norte-americanos ou
dos vrios principais partidos da Itlia de hoje. No entanto, as pessoas recebem como sendo
de direita a mensagem publicitria de uma marca internacional de cigarros com sede nos
Estados Unidos e podem vibrar com a mensagem de esquerda contida na publicidade de
uma companhia transnacional de vesturio de origem italiana.

50

4. A absteno nas eleies


O Estado Amplo, que mediante a transnacionalizao do capital consolidou a sua
capacidade de coordenar directamente toda a vida social, desagregou o Estado Restrito,
manipula os polticos e parlamentares e, finalmente, ocupa o panorama ideolgico. Se a
maioria das pessoas no tem talvez uma conscincia clara desta situao, grande parte sente-a
pelo menos na actividade prtica e reage de acordo. O elevado nvel atingido pelas abstenes
revela a indiferena perante um Estado Restrito que muitos sabem condenado ineficcia.
Exactamente por isso os grandes meios de informao, assim como so frteis em notcias
sobre as questinculas eleitorais, so parcos em dados exactos quanto s abstenes.
Por comparao com os outros pases, os Estados Unidos parecem ter taxas de participao
eleitoral inferiores, mas isso deve-se diferena nas bases de clculo. Nos Estados Unidos a
absteno medida em percentagem do total da populao em idade de votar. Nos outros pases
avalia-se em percentagem do nmero de votantes recenseados, o que deixa por contar todos aqueles
que nem sequer se inscreveram nos cadernos eleitorais (The Economist, 22 de Outubro de 1988, p.
13). Outro factor de distoro deve-se a uma medida que vigora em vrios pases, estabelecendo a
obrigatoriedade de voto para os recenseados. Na Blgica, por exemplo, a absteno no ser muito
alta porque a ida s urnas obrigatria para os sete milhes de belgas inscritos nos cadernos
eleitorais. Caso contrrio, 46% no votariam, consoante indicam as sondagens ( Expresso, 23 de
Novembro de 1991, p. B4).
Nos Estados Unidos a taxa de absteno nas eleies presidenciais, que foi ligeiramente
superior a 35% em 1960, aumentou progressivamente, chegando aos 45% em 1972 e aos 50% em
1988 (The Economist, 4 de Outubro de 1986, p. 17; id., 12 de Novembro de 1988, p. 52; id., 7 de
Novembro de 1992, p. 60). Nas quatro eleies intercalares entre 1958 e 1970 a percentagem mdia
de abstenes foi de 56%; nas quatro intercalares entre 1974 e 1986 foi de 65% (id., 3 de Novembro
de 1990, p. 49). Nas eleies intercalares de 6 de Novembro de 1990 a absteno foi de 2/3
(Expresso, 10 de Novembro de 1990, p. B8). Nas eleies presidenciais de Novembro de 1992, porm,
a taxa de absteno desceu, pouco ultrapassando os 44%, talvez porque a apresentao de Ross
Perot, um candidato exterior aos dois grandes partidos, tivesse entusiasmado uma parte dos votantes
(The Economist, 7 de Novembro de 1992, p. 60). Nas eleies intercalares de 1994 os abstencionistas
chegaram a 62% (id., 12 de Novembro de 1994, p. 15).
Nas eleies para o Parlamento Europeu a percentagem mdia de abstenes em toda a
Comunidade Econmica Europeia (actualmente Unio Europeia) foi de 39% em 1984, de 41% em 1989
e de 44% em 1994. Na Repblica Federal Alem, nas mesmas datas, as percentagens foram de 43%,
38% e 42%. Em Frana foram de 43%, 51% e 47%. Neste tipo de eleies as taxas de absteno
reveladas pelo Reino Unido tm sido as maiores entre os pases da Comunidade: de 67% em 1984 e
de 64% em 1989 e 1994. Nestas ltimas eleies s Portugal e a Holanda tiveram uma percentagem
de abstencionistas ligeiramente superior (The Economist, 24 de Junho de 1989, p. 26; id., 18 de Junho
de 1994, p. 30).
No Reino Unido manifesta-se tambm um elevado grau de desinteresse nas eleies para a
Cmara dos Comuns. A taxa de absteno entre os recenseados tem vindo a aumentar, passando de
17,5% em 1951 para 27,3% em 1983. Se tivermos em conta que uma parte da populao em idade de
votar no se inscreve sequer no recenseamento eleitoral, conclui-se que a percentagem do total de
eleitores potenciais que em 1951 votou no conjunto dos dois maiores partidos, o Conservador e o
Trabalhista, foi de 80,8%; o nmero caiu progressivamente at chegar a 5O,9% em 1983. Isto significa
que, nesse ano, o partido do governo e o principal partido da oposio, em conjunto, reuniam os votos
de apenas metade da populao em idade de votar (Peter Pulzer, When Parties Fail: Ethnic Protest in

51

Britain in the 1970s, em Kay Lawson e Peter H. Merkl (orgs.), When Parties Fail. Emerging Alternative
Organizations, Princeton: Princeton University Press, 1988, p. 339).
Em Frana, na primeira volta das eleies autrquicas de Maro de 1989 a taxa de absteno
em Paris foi de 44%, de 42% em Lyon e de 39% em Marselha (The Economist, 18 de Maro de 1989,
p. 33). Nas eleies locais e regionais de 22 de Maro de 1992 as abstenes foram de 31% ( id., 28 de
Maro de 1992, p. 25). Nas eleies legislativas de 1993 a primeira volta, realizada a 21 de Maro,
registou 31% de abstenes, que subiram a 33% na segunda volta, uma semana mais tarde ( Dirio de
Notcias, 23 de Maro de 1993, p. 13; id., 29 de Maro de 1993, p. 12). Nas eleies presidenciais de
1995 as abstenes foram de 21,6% na primeira volta, efectuada a 23 de Abril, embora descessem
para 17,9% a 7 de Maio, na segunda volta; note-se que, na Quinta Repblica, apenas a segunda vez
que as abstenes ultrapassam 20% numa eleio presidencial (id., 25 de Abril de 1995, p. 14; id., 8 de
Maio de 1995, p. 2; The Economist, 29 de Abril de 1995, p. 33).
Na Itlia a absteno mdia no referendo de Junho de 1991 foi de 37,5%, chegando a 46,7%
no sul da pennsula (The Economist, 15 de Junho de 1991, p. 26). No referendo de 1993 sobre a
reforma eleitoral as percentagens de absteno foram de 15% no norte da pennsula, 19% no centro,
36% no sul e 35% nas ilhas (id., 24 de Abril de 1993, p. 31).
No Japo o desenho das circunscries eleitorais est fortemente distorcido, em benefcio da
populao rural, mais conservadora. Calcula-se que os agricultores, que constituem 6% da populao,
dispem de 18% do peso dos votos nas eleies gerais e elegem cerca de 25% dos membros do
parlamento. A taxa de absteno no campo inferior a 20%, mas nas cidades de 40% ou mesmo
mais (The Economist, 17 de Dezembro de 1988, p. 11). Nas eleies de 1992 para a cmara alta do
parlamento a absteno mdia, porm, subiu a 49,2% (id., 1 de Agosto de 1992, p. 47). E nas eleies
gerais de 18 de Julho de 1993 a taxa absteno foi de 33%, a maior at hoje registada neste tipo de
eleies (id., 24 de Julho de 1993, p. 53).
O abstencionismo eleitoral sobretudo esclarecedor nos pases da Europa de Leste. A
derrocada dos regimes marxistas confirmou o declnio do Estado Restrito. E a hegemonia do
Estado Amplo revelada pela substituio do sistema de planificao central por um sistema
pluricentrado, em que as grandes empresas, todas elas relacionadas entre si, conduzem cada
uma a sua planificao. Quando comparamos as taxas de absteno nestes pases verificamos
que so mais elevadas onde tem sido maior a experincia de luta dos trabalhadores e onde
mais generalizada e profunda fora a contestao ao regime marxista. As novas formas
democrticas s parecem interessar aquelas populaes que se haviam deixado enquadrar com
menos dificuldade pela situao anterior. Os que mais lutaram vem hoje a democracia com
indiferena. Ao alhearem-se dos actos eleitorais mostram compreender que as recentes
convulses polticas no revelaram apenas o descalabro do marxismo doutrinrio, mas, muito
mais genericamente, a crise do Estado Restrito.
No que era ento a Repblica Democrtica Alem a absteno nas eleies autrquicas de
Maio de 1990 foi de 25%, o que representou uma afluncia s urnas inferior em 18% registada nas
eleies gerais de Maro desse ano (Expresso, 12 de Maio de 1990, p. B6). A dissoluo do pas e a
sua integrao na Alemanha Federal acarretaram consequncias sensveis nas taxas de absteno
eleitoral. Na Repblica Federal as eleies de 1983 tinham registado uma absteno de apenas 11% e
as de 1987 de 16%. Porm, nas eleies de 1990, realizadas em conjunto na Alemanha unificada, as
abstenes subiram a 22%, a taxa mais elevada em eleies legislativas desde 1949 (The Economist,
23 de Novembro de 1991, p. 41).
Na Polnia as eleies locais de 19 de Junho de 1988 registaram 44% de abstenes
(Expresso, 25 de Junho de 1988, p. 21). Nas eleies legislativas de Junho do ano seguinte a taxa de
absteno quase chegou aos 40% (The Economist, 10 de Junho de 1989, p. 24). Nas eleies
autrquicas de 27 de Maio de 1990 a taxa de absteno foi de 58% (id., 2 de Junho de 1990, p. 30).
52

Nesse mesmo ano, a 25 de Novembro, na primeira volta das eleies presidenciais as abstenes
rondaram os 35% (Pblico, 26 de Novembro de 1990, p. 12). E na segunda volta, a 9 de Dezembro,
atingiram 53% (noticirio radiofnico). Nas eleies legislativas de 27 de Outubro de 1991 a taxa de
absteno foi de 57,5% (The Economist, 2 de Novembro de 1991, p. 23). As abstenes desceram,
porm, para 48,5% nas eleies legislativas de 19 de Setembro de 1993 (id., 25 de Setembro de 1993,
p. 44).
Na Hungria a taxa de absteno nas eleies legislativas de 25 de Maro de 1990 foi de 35%
(The Economist, 31 de Maro de 1990, p. 23). No referendo realizado em Julho desse ano sobre o
sistema de eleio presidencial a absteno foi de 87% (id., 6 de Outubro de 1990, p. 35). Por isso
mesmo, alis, os resultados da votao foram anulados (noticirio radiofnico). Nas eleies
municipais de 30 de Setembro do mesmo ano as abstenes foram de 60%, sendo maior ainda a
percentagem nas cidades, de tal modo que em vrias circunscries a votao teve de ser repetida
(The Economist, 6 de Outubro de 1990, p. 35). Nas eleies legislativas de 1994, a primeira volta,
efectuada a 8 de Maio, contou com 31% de abstencionistas (Business Central Europe, Junho de 1994,
p. 11).
Na Checoslovquia, ento ainda unida, as eleies legislativas de 8 e 9 de Junho de 1990
contaram com 4% de abstenes (The Economist, 16 de Junho de 1990, p. 31). Nesse mesmo ano a
taxa de absteno subiu a cerca de 25% entre os Checos nas eleies autrquicas de 23 de
Novembro, sendo superior na Eslovquia, onde atingiu os 36% (Expresso, 1 de Dezembro de 1990, p.
B4). Na Eslovquia, no referendo sobre a luta contra a corrupo na privatizao de empresas estatais,
realizado em 1994, os abstencionistas subiram a 80%, o que levou ao cancelamento do acto, pois
necessria uma participao mnima de 51% para que os resultados de um referendo se tornem lei
(The Economist, 29 de Outubro de 1994, p. 31).
Na Romnia o referendo sobre a nova Constituio, efectuado a 8 de Dezembro de 1991,
contou com 1/3 de abstenes (The Economist, 14 de Dezembro de 1991, p. 36).
Na Bulgria as eleies legislativas de 10 de Junho de 1990 registaram uma taxa de absteno
inferior a 10% (Pblico, 11 de Junho de 1990, p. 12). Nas eleies legislativas de Outubro de 1991 a
absteno foi de 14%, subindo a 27% e 24% respectivamente na primeira e segunda voltas da eleio
presidencial de Janeiro do ano seguinte (Le Monde, 21 de Janeiro de 1992).
Na Unio Sovitica que na altura ainda existia a primeira volta das eleies parlamentares e
autrquicas de Maro de 1990 registou apenas cerca de 20% de abstenes na Ucrnia e na BieloRssia, mas em Moscovo subiram a 36% (Expresso, 10 de Maro de 1990, p. B3). No referendo sobre
a Unio efectuado em 17 de Maro de 1991 a taxa mdia de absteno foi de 20%, mas de 25% na
Repblica Federada Russa (Pblico, 22 de Maro de 1991, p. 18). Foi tambm de 25% a absteno,
em 1991, na eleio de Boris Yeltsin como presidente da Rssia (The Economist, 3 de Abril de 1993, p.
33). Porm, no referendo de 25 de Abril de 1993 a taxa de abstenes elevou-se j a cerca de 36%
(valor calculado com base nos dados fornecidos por id., 1 de Maio de 1993, p. 29). E nas eleies
gerais russas do mesmo ano os abstencionistas chegaram a 46%. Numa eleio local em So
Petersburgo (antiga Leningrado), onde oficialmente exigida uma participao mnima de 25% dos
inscritos, foi necessrio repetir cinco vezes o acto eleitoral at reunir o nmero legal de votantes ( id., 4
de Maro de 1995, p. 34). Na Rssia aqueles que votam tendem a pertencer s geraes mais velhas
e mais conservadoras, disciplinadas na poca sovitica a estar invariavelmente presentes ( Business
Central Europe, Dezembro de 1994, p. 21).
Na Ucrnia, nas eleies legislativas de 1994 os abstencionistas subiram a 34%, devendo
ainda ter-se em conta que foi nulo um elevado nmero dos votos expressos (The Economist, 16 de
Abril de 1994, p. 37). Nas eleies presidenciais do mesmo ano a taxa de absteno foi inferior a 30%
(Business Central Europe, Julho de 1994, p. 13).
Na Gergia as eleies para o lugar de chefe de Estado em 11 de Outubro de 1992 contaram
apenas 14% de abstenes (The Economist, 17 de Outubro de 1992, p. 34).

53

5. O sistema fiscalizador e repressivo das grandes empresas


At aqui apresentei documentao apenas sobre um lado do problema. Mas o poder
existe para se exercer, e quando as grandes empresas se substituem ao aparelho de Estado
tradicional isto significa que dispem de rgos prprios de vigilncia e de represso.
No fundamental, a capacidade fiscalizadora e repressiva das empresas confunde-se
com o prprio sistema como organizam a produo e disciplinam os trabalhadores. Exercer
actividade numa empresa significa consoante a ocupao profissional de cada pessoa ou
estar sujeito a formas de controle e de represso, ou aplic-las sobre os outros, ou ambas as
situaes simultaneamente.
A recesso tem inspirado medidas de conteno dos custos; e vrias sondagens mostram
que um nmero sempre maior de pessoas procura de emprego falsifica os dados fornecidos. Ambos
estes motivos levam cada vez mais patres a conferir cuidadosamente os curricula. Alm disso, uma
quantidade crescente de companhias est a contratar peritos para procederem a investigaes quanto
ao passado das pessoas, recorrendo inclusivamente ao uso de detectores de mentiras. Embora estas
medidas contribuam para a diminuio dos custos, reduzindo a mobilidade dos trabalhadores e os
roubos nas empresas, corre-se tambm o risco de hostilizar muitos dos que procuram emprego. [...] H
vrias razes para o aumento das investigaes sobre o passado pessoal. [...] Um estudo realizado
pela Universidade do Minnesota com base em 9.500 trabalhadores na indstria electrnica, no
comrcio varejista e em hospitais mostrou que entre 40% e 60%, dependendo do ramo, tinham
procedido a pequenos roubos na empresa (Business Week, 11 de Junho de 1984, p. 41).
Insatisfeitas com os danos sofridos e temendo que clientes prejudicados lhes movam
processos em tribunal, as empresas perderam a pacincia com a sensibilidade dos trabalhadores. As
mais preocupadas com questes de segurana recorrem a testes de personalidade, anlises de urina,
testes de Aids, detectores de mentiras. Mas os resultados de alguns desses testes so duvidosos [...]
para muitos trabalhadores o direito privacidade pra porta da fbrica. Calcula-se que, nos Estados
Unidos, so realizados anualmente pelo sector privado dois milhes de testes por detector de mentiras,
talvez o triplo de h uma dcada (Newsweek, 27 de Janeiro de 1986, pp. 56-57). Em 1987 cerca de
dois milhes de pessoas foram submetidas a testes com detectores de mentiras (The Economist, 12 de
Maro de 1988, p. 39).
Nos Estados Unidos Days Inns of America, uma cadeia nacional de motis com sede em
Atlanta, testemunhou no ano passado perante o Congresso que o emprego de detectores de mentiras
contribuiu para diminuir os prejuizos resultantes de crimes cometidos pelos trabalhadores, que
montavam a 1 milho de dlares em 1975 e baixaram para 115.000 dlares em 1984. [...] Para evitar a
ambiguidade dos testes por detector de mentiras e os seus custos, cerca de 40 a 50 dlares por teste,
muitas empresas passaram a recorrer a testes escritos destinados a avaliar a honestidade pessoal. [...]
Procurar sinais de doena ou certos traos genticos no sangue ou em extractos de tecido pode
proteger os trabalhadores e o pblico de riscos de sade, ao mesmo tempo que evita aos patres os
crescentes custos dos seguros mdicos e a baixa de produtividade. Mas medida que os testes se vo
tornando mais elaborados, podem tambm constituir um poderoso instrumento de discriminao em
prejuzo dos homossexuais, das mulheres, dos que tenham predisposio para certas doenas e de
outros grupos de trabalhadores (Newsweek, 5 de Maio de 1986, pp. 46-53).
Cerca de um quarto das 500 maiores empresas norte-americanas exige que todos os que se
candidatam a um emprego se sujeitem a um teste ao consumo de drogas; e o nmero das empresas
que seguem esta prtica aumenta permanentemente (The Economist, 15 de Maro de 1986, p. 20).
Cerca de um tero das 500 maiores empresas norte-americanas submete os empregados a testes ao
consumo de drogas (Newsweek, 5 de Maio de 1986, p. 46).

54

Os clculos dos prejuzos anuais sofridos pelas empresas norte-americanas devido ao


consumo de drogas vo de 33 milhares de milhes de dlares at mais de 100 milhares de milhes.
[...] um nmero cada vez maior de empresas est a tornar a admisso de pessoal dependente da
passagem de testes mdicos. [...] A aplicao de testes fora de trabalho j existente na empresa
tem-se revelado mais controversa do que os exames realizados aos que se candidatam ao emprego
[...] Mas algumas companhias tm insistido no seu direito de realizar testes mesmo a trabalhadores
muito antigos. Entre os processos adoptados por vrias companhias, algumas das quais se contam
entre as maiores transnacionais, de destacar o uso de agentes secretos, de ces-polcia para
farejarem as marmitas dos trabalhadores e de buscas nas gavetas e vestirios (The Economist, 30 de
Setembro de 1989, p. 86).
Adolph Coors um industrial, fabricante de cerveja no Colorado, Estados Unidos, e promotor
de campanhas polticas de direita. Os sindicatos representativos de trabalhadores na empresa afirmam
que foram utilizados detectores de mentiras para interrogar o pessoal acerca das suas preferncias
sexuais, do uso de drogas e das suas opinies polticas. Coors nega as acusaes, mas admite que
os trabalhadores so interrogados em detector de mentiras sobre se alguma vez levantaram a hiptese
de roubar bens da empresa, de tomar drogas durante as horas de trabalho, de atacar a famlia Coors e
outras questes relativas ao trabalho. Os empregados so tambm interrogados quanto ao que
pensam sobre os sindicatos. Coors no gosta de sindicatos (The Economist, 26 de Maro de 1983, p.
71). [...] na empresa fabricante de cerveja Adolph Coors Co. [...] os empregados recm-contratados
tm de se submeter ao detector de mentiras, sendo interrogados sobre se roubaram em empresas
onde tivessem trabalhado anteriormente, se tm cadastro criminal, se consomem drogas ou lcool
durante o trabalho e, indirectamente, se estiveram implicados em actividades subversivas ( Business
Week, 11 de Junho de 1984, p. 41). Adolph Coors [...] recusa-se a deixar de usar agentes secretos
para detectar trabalhadores que consumam ou vendam drogas (The Economist, 30 de Setembro de
1989, p. 86).
Em Maro de 1988 o Senado dos Estados Unidos aprovou por grande maioria um projecto de
lei que proibe a aplicao de detectores de mentiras nas entrevistas feitas aos candidatos a emprego,
excepto nas centrais de energia nuclear, nas empresas de segurana e entre o pessoal dos governos
locais, estaduais e federal. Segundo o projecto, a utilizao dos detectores continua a ser autorizada
em todas as empresas para investigar casos de roubo ou sabotagem entre o pessoal, embora
proibindo-se perguntas sobre convices religiosas e polticas e hbitos sexuais. A Cmara dos
Representantes aprovara j um projecto de lei proibindo praticamente o uso de detectores de mentiras,
com excepo do pessoal governamental e, entre as empresas privadas, das de segurana e das
companhias farmacuticas no decurso de averiguaes criminais. Nos detectores de mentiras que
hoje existem a tecnologia tem-se mantido praticamente inalterada desde a dcada de 1920 [...] Os
patres usam os detectores de mentiras com dois objectivos: para se certificarem da veracidade dos
candidatos a emprego e para detectar ladres entre o pessoal. [...] Os testes so especialmente
populares nas indstrias onde so fceis os roubos, por exemplo na de vesturio. [...] Apesar do que
pretendem os fabricantes de detectores, um bom mentiroso com poucos problemas de conscincia
pode com frequncia enganar estas mquinas, enquanto pessoas nervosas podem, apesar de
inocentes, no passar no teste. Mesmo entre suspeitos para os quais existem outras provas, os
detectores de mentiras tm um grau de exactido de apenas 85%; e so menos rigorosos entre os
candidatos a emprego ou trabalhadores escolhidos ao acaso. Em cada ano, pelo menos 300.000 norteamericanos so falsamente acusados de mentirosos. As empresas gostam do detector de mentiras
pela mesma razo por que os sindicatos o detestam: porque intimida. [...] Mas, tal como sucede com
muitas mquinas, o seu valor depende das circunstncias e do modo como usado ( The Economist,
12 de Maro de 1988, pp. 39-40).
Os polticos e os administradores de empresas s descobriram inconvenientes nos
detectores de mentiras quando os progressos da electrnica passaram a permitir formas de
55

controle muitssimo mais rigorosas e incomparavelmente mais discretas. Os detectores de


mentiras, se bem que usados no contexto da disciplina do trabalho, so exteriores s
operaes de produo. As medidas tomadas para limitar o seu uso s podem entender-se
quando sabemos que um nmero crescente de pessoas est hoje submetido fiscalizao
patronal exactamente enquanto procede s operaes correntes de trabalho. A electrnica
permitiu confundir os processos de trabalho e de vigilncia.
Num congresso realizado em Londres em 1979 Franco de Benedetti (no confundir com
Carlo), uma das principais figuras no (antigo) conselho de administrao da Olivetti, declarou: A
taylorizao das primeiras fbricas [...] permitiu o controle da fora de trabalho e foi o pr-requisito
necessrio para que se sucedesse a mecanizao e a automatizao do processo produtivo. [...] A
tecnologia informtica basicamente uma tecnologia de coordenao e controle da fora de trabalho,
dos trabalhadores no-manuais, que no ficam cobertos pelo sistema de organizao taylorista [...] o
PED (Processamento Electrnico de Dados) parece ser um dos mais importantes instrumentos com
que as administraes das empresas estabelecem orientaes referentes directamente ao processo de
trabalho e condicionadas por factores econmicos e sociais complexos. Neste sentido, o PED de
facto uma tecnologia organizacional e, tal como sucede com a organizao do trabalho, tem uma dupla
funo enquanto fora produtiva e enquanto instrumento de controle ao servio do capital. [...] Em
concluso: as causas da excepcional difuso conseguida pela mecanizao dos escritrios so a fcil
capacidade que o trabalho tem de se adaptar mquina, a difuso de equipamento graas a
desenvolvimentos tecnolgicos, o carcter mensurvel das melhorias obtidas e, finalmente, o poder
reforado que o gestor adquire (citado em David Albury e Joseph Schwartz, Partial Progress. The
Politics of Science and Technology, Londres: Pluto Press, 1982, pp. 149-150).
Nos Estados Unidos, em 1987, 7 milhes de pessoas que trabalhavam com teclado electrnico
estavam deste modo sob permanente vigilncia patronal (Herbert I. Schiller, Le Citoyen sous le
Rouleau Compresseur des Firmes de la Communication, Le Monde Diplomatique, Fevereiro de 1991,
pp. 26-27).
Um inqurito realizado pela Liga sobre as Novas Tecnologias de Escritrio, que rene cerca
de quarenta sindicatos e organizaes militantes do estado de Massachusetts [nos Estados Unidos],
mostra a inquietao e a crescente tenso dos empregados, cujo desempenho medido
continuamente e at classificado e sancionado. [...] os empregados sentem-se constantemente
espionados, de onde resulta um nervosismo e uma tenso que geram problemas de sade (Danile
Stewart, Tentatives de Renouveau des Luttes Syndicales, Le Monde Diplomatique, Dezembro de
1991, p. 11).
Investigadores da Universidade de Cambridge, na Inglaterra, subsidiados pela Olivetti e pela
DEC, esto a desenvolver experimentalmente um sistema de badges que, mediante controle remoto,
permite a permanente localizao dos empregados no interior de uma empresa e o registo das suas
deslocaes. A escassos quilmetros de distncia, no centro europeu de pesquisa da Xerox, est em
curso um projecto que procura determinar experimentalmente em que medida o trabalho das pessoas
ser afectado pelo facto de ficarem expostas a um contacto permanente umas com as outras mediante
vdeo. Variadssimos tipos de investigadores cientficos em todo o mundo comeam a interessar-se
mais pela sociologia do que pela tecnologia dos computadores (The Economist, 23 de Novembro de
1991, pp. 96-97).
Para reduzir os custos motivados pelo crescente aumento do nmero de presos as autoridades
norte-americanas tm recorrido tecnologia electrnica, fixando um dispositivo no tornozelo dos
condenados, o que permite vigi-los em casa. No final do ano [1993] obedecero a directivas deste tipo
cerca de 40.000 pessoas condenadas por crimes, em comparao com 6.500 em 1989. So duas as
vantagens. Enquanto o custo de manuteno de uma pessoa na priso de 40 dlares por dia, o custo
de vigi-la em casa de apenas 5 dlares por dia. Ao mesmo tempo, estas directivas permitem que os
condenados continuem a trabalhar e, portanto, continuem a pagar impostos. Algumas destas directivas
56

compensam tambm os custos subtraindo parte do salrio do condenado. O futuro destas directivas
anuncia-se brilhante. As tecnologias de vigilncia so cada vez mais baratas e mais refinadas. A ltima
grande inveno na fiscalizao distncia um telefone que controla o hlito para verificar o grau de
consumo de lcool. Mas talvez as maiores esperanas suscitadas pelas novas tecnologias consistam
na sua aplicao aos infractores potenciais. Autoridades de Jackson, no Tennessee, anunciaram este
ms [Agosto de 1993] que as crianas que faltarem escola mais de cinco dias sero obrigadas a usar
dispositivos electrnicos no pulso, de maneira a que os professores possam saber por onde elas
andam (The Economist, 28 de Agosto de 1993, p. 44).
Confundem-se assim, com tecnologias de vigilncia cada vez mais semelhantes, o
mundo da escola, o mundo do trabalho e o mundo das prises, o que revela a sua identidade
fundamental.
Todas as tcnicas de controle so contraditrias. Por um lado, pretendem evitar os
movimentos de protesto e, por conseguinte, facilitar a recuperao da criatividade social em
benefcio do processo de explorao. Por outro lado, porm, arriscam-se a suscitar
descontentamentos e a criar oportunidades de confronto. um problema permanente para os
capitalistas o de definir quais os mtodos de autoridade mais eficazes. Como aumentar o
controle sobre a fora de trabalho sem a hostilizar demasiado?
A aplicao de testes aos empregados ser a chave de uma maior competitividade industrial
dos Estados Unidos, ou estar a prejudicar as relaes entre trabalhadores e administrao numa
altura em que necessria mais cooperao? (Newsweek, 5 de Maio de 1986, p. 46).
As empresas dos Estados Unidos recorrem mais frequentemente do que as canadianas ou as
europeias passagem de buscas aos automveis dos empregados, aos vestirios, gavetas e
gabinetes e fiscalizao de pastas e malas de mo quando os trabalhadores entram ou saem dos
edifcios. Tambm mais corrente nos Estados Unidos a vigilncia das comunicaes por computador
ou por telefone e a gravao em vdeo do comportamento durante o trabalho. [...] Pelo caminho que se
est a levar, as fichas [dos empregados das empresas] abordaro aspectos cada vez mais ntimos. As
empresas dos Estados Unidos querem obter mais informaes acerca das condies fsicas e
psiquitricas dos seus trabalhadores e saber qual o seu consumo de bebidas alcolicas e de drogas.
[...] Submeter os trabalhadores a uma vigilncia electrnica degrada tanto os que so fiscalizados
como os que fiscalizam. E o mesmo sucede com os testes de urina arbitrrios destinados a detectar o
consumo de drogas ou de lcool [...] No compete s empresas meter o nariz nas malas de mo ou
nas gavetas dos trabalhadores. Uma empresa corre riscos ao mostrar mais respeito pela privacidade e
pela dignidade dos seus trabalhadores, mas possvel limitar estes riscos melhorando os mtodos de
recrutamento dos empregados. Entrevistadores experientes e testes rigorosos podem pr de lado os
candidatos desonestos, drogados, preguiosos ou incompetentes. [...] a preveno melhor do que a
cura e muito melhor do que as suspeitas e a desconfiana (The Economist, 6 de Outubro de 1990, p.
20).
Vimos que as grandes empresas, no prprio decurso da sua actividade econmica,
passaram a encarregar-se em conjunto da organizao poltica global da sociedade e
comearam a preencher a totalidade do panorama ideolgico. Do mesmo modo, o mero
prosseguimento das suas operaes econmicas permite-lhes alargar a vigilncia muito alm
da sua fora de trabalho e exerc-la sobre clientes e consumidores. Isto significa que muitos
milhes de pessoas esto sujeitos ao controle e fiscalizao por parte de um reduzido
nmero de empresas.

57

A Sears Roebuck uma das maiores empresas varejistas, com um volume anual de negcios
superior a 50 milhares de milhes de dlares. Em 1987 a Sears revelou a existncia da Sears
Household File, um sistema que possui fichas sobre as cerca de 68,3 milhes de famlias que fazem as
suas compras nas lojas da empresa. Cada transaco registada num dos 2.500 computadores da
empresa. Esta prtica est longe de ser nica. Os cartes de crdito permitem a obteno de dados
essenciais sobre as aquisies e os hbitos sociais dos seus utilizadores. Assim, o banco de dados da
American Express detm informaes sobre os mais de 34 milhes de titulares dos seus cartes de
crdito, repartidos por todo o mundo, que gastaram em 1989 praticamente 100 milhares de milhes de
dlares. O perfil individual de cada utilizador pode ser exactamente definido e aumenta o controle
oligopolstico do mercado. Milhares de bancos de dados especializadas so vendidos ou alugados,
permitindo a todas as grandes empresas dispor dessas informaes (Herbert I. Schiller, Le Citoyen
sous le Rouleau Compresseur des Firmes de la Communication, Le Monde Diplomatique, Fevereiro
de 1991, pp. 26-27).
Mas a American Express ocupa apenas o terceiro lugar nos cartes de crdito, com 13,4% dos
negcios do ramo em 1992. Vejamos o caso da Visa que, com mais de 300 milhes de cartes em
circulao, o que representa 52% do volume de negcios, a maior empresa da especialidade. A Visa
inaugurou h pouco um novo sistema de processamento dos pagamentos, denominado PS 2000, que
diminuiu consideravelmente os custos motivados por erros e fraudes. Mas as principais vantagens para
a empresa so outras. Inseridas no software do PS 2000 esto tcnicas de inteligncia artificial que
permitem identificar as preferncias, os interesses e as qualificaes dos detentores de cartes. Cada
uma das transaces a varejo efectuadas pelos 10 milhes de estabelecimentos de todo o mundo que
aceitam os cartes Visa passaro no final por um sistema de avaliao em um dos dois centros
nevrlgicos da empresa ou em McLean, na Virginia [Estados Unidos], ou em Basingstoke, na
Inglaterra (The Economist, 25 de Setembro de 1993, p. 87).
O desenvolvimento do mercado nico na Comunidade Econmica Europeia (actualmente
Unio Europeia) levar a um acrscimo do fluxo de informao entre os pases membros, obrigando-os
a harmonizar a legislao relativa aos ficheiros privados, nomeadamente os ficheiros electrnicos.
Neste sentido a Comisso de Bruxelas props uma directiva que permitiria s pessoas tomar
conhecimento das fichas a elas relativas e corrigir as informaes eventualmente erradas, impediria
que quaisquer dados pessoais fossem processados ou transmitidos sem o consentimento expresso do
visado, e estabeleceria limitaes possibilidade de uma empresa combinar dados extrados dos
ficheiros electrnicos de outras empresas, de modo a definir quem estaria potencialmente interessado
no lanamento de um dado produto. raro que uma directiva da Comisso Europeia deixe tanta
gente perturbada. [...] o eurodeputado encarregado de redigir o relatrio do Parlamento Europeu acerca
desta directiva tem sido sujeito a lobbying [presso de bastidores] por mais de cem companhias e
associaes. Os gritos de protesto embaraaram a Comisso, que admite no ter consultado as partes
interessadas antes de publicar a directiva. A Comisso declara-se disponvel para introduzir
modificaes. Prev-se, nomeadamente, que para o processamento e transmisso dos dados no
venha a ser requerido o consentimento expresso do visado, sendo em vez disso necessrio que o
prprio, para se proteger, tome a iniciativa de declarar que no deseja ter os seus dados includos num
ficheiro; prev-se tambm que seja admitida s empresas maior latitude na combinao de dados para
estabelecer o perfil de compradores potenciais (The Economist, 8 de Fevereiro de 1992, pp. 71-72).
Numa sociedade como a actual, em que as manifestaes ideolgicas cada vez mais
tomam como referncia directa o Estado Amplo, a capacidade de prever com exactido o que
algum ir comprar, e em que data, representa um grau de controle equiparvel quele que foi
garantido pelas mais tentaculares polcias polticas nos tempos ureos do Estado Restrito.
Para alm destas possibilidades de controle inerentes prpria disciplina do trabalho e
organizao da actividade produtiva, foram ainda criados rgos especializados de represso
no mbito do Estado Amplo.
58

Nos Estados Unidos mais de 1 milho de pessoas est empregue nas empresas de segurana
privadas, enquanto os membros das foras oficiais de polcia atingem apenas cerca de metade deste
nmero. Os custos totais da polcia privada so de 22 milhares de milhes de dlares por ano, sendo
14 milhares de milhes de dlares o montante gasto para manter as foras policiais pblicas. H nos
Estados Unidos cerca de 10.000 empresas de policiamento privado, s quais recorrem 90% das 500
maiores companhias do pas. E cerca de 20% destas maiores companhias recorrem a servios de
informao anti-terrorista privados. Em 1978, 1 domiclio em 83 instalara um sistema de alarme contra
roubo, tendo a proporo subido em 1984 para 1 em 11 (The Economist, 5 de Janeiro de 1985, pp. 2526). [...] em 1990 os agentes privados de segurana representavam 2,6% da populao activa do pas
(uma percentagem que duplicou em vinte anos), mais numerosos do que os polcias oficiais [...]
(Jacques Decornoy, Dficit Budgtaire ou Dficit Social?, Le Monde Diplomatique, Novembro de
1991, p. 9).
No Reino Unido, nos meados da dcada de 1980, o nmero de agentes das empresas de
segurana privadas era j superior ao nmero de polcias. Em 1993 funcionavam neste pas mais de
5.000 empresas de segurana, com um movimento anual total superior a 2 milhares de milhes de
libras (The Economist, 4 de Setembro de 1993, p. 40).
E assim como as grandes empresas teceram com a possvel discrio uma rede de
contactos que lhes permite manipular o pessoal poltico do Estado Restrito, tambm as
ligaes se tornaram estreitas entre a segurana privada e as polcias oficiais. Por enquanto os
rgos repressivos oficiais parecem acalentar esperanas de se reforar neste jogo. Creio que
tudo os levar, porm, a seguir o caminho dos seus colegas civis.
Em Portugal o capito-tenente Pedro Serradas Duarte deixou a chefia da Direco de
Informaes (Dinfo) da 2 Repartio do Estado-Maior General das Foras Armadas [...] Serradas
Duarte vai trabalhar para a Securitas, uma empresa especializada em vigilncia e alarmes. O
afastamento de Serradas Duarte da mais importante estrutura de informao e contra-informao
actualmente existente em Portugal entendido, por especialistas em assuntos desta natureza, como
resultante da necessidade de os militares afastarem formalmente da Dinfo os principais suspeitos de
terem por alguma forma colaborado na guerra suja contra a ETA [Euzkadi ta Azkatasuna, organizao
independentista basca] e no recrutamento de mercenrios portugueses para realizarem atentados no
Sul de Frana. [...] No entanto, como fazem notar diversos peritos e conhecedores dos meandros da
espionagem em Portugal, a retirada de Serradas Duarte no representar seno uma atitude formal
para satisfazer alguns descontentes [...], j que o capito-tenente poderia continuar ligado s
informaes militares, colocando agora o aparelho organizativo da Securitas ao servio da repartio
do EMGFA a exemplo do que acontece na generalidade dos pases europeus, em que as empresas
civis de segurana so dirigidas por militares, como o caso da Securitas ( Expresso, 20 de Fevereiro
de 1988, pp. 1, 20).
No Chile, no final de 1988, um tal Contreras foi assassinado, numa sinistra histria de famlia.
Contreras fora, at 1978, o chefe dos servios de espionagem, tornando-se depois patro de uma
empresa de segurana privada (The Economist, 3 de Dezembro de 1988, p. 54).
Este quadro de estreita colaborao entre os rgos repressivos particulares e os
pblicos permite que empresas recorram aos servios da polcia oficial para procederem a
operaes de espionagem interna.
Utilizando uma obscura lei de 1974 do estado de Ohio [nos Estados Unidos], que proibe a
divulgao de quaisquer informaes ou assuntos confidenciais sem o consentimento da companhia
(punvel com seis meses de priso e uma multa de mil dlares), a colossal empresa de produtos de
59

consumo [Procter & Gamble] apelou para a polcia no incio do ms para se proteger contra aquilo que
denominou uma perturbante fuga sistemtica de informao desde o princpio do ano. A companhia
sentiu-se prejudicada por artigos desfavorveis publicados no Wall Street Journal acerca dos maus
resultados do departamento de alimentao e bebidas e acerca de mudanas iminentes nos escales
superiores da administrao. Pediu polcia de Cincinnati e ao promotor pblico de Hamilton que
descobrissem a origem de todas as chamadas telefnicas e mensagens por fax originrias da regio
de Cincinnati e destinadas ao domiclio e ao escritrio do reprter de Pittsburgh que escreveu os
artigos em questo. [...] a polcia dirigiu-se companhia dos telefones local, a Cincinnati Bell, que
prontamente obedeceu, pesquisando os registos de mais de oitocentas mil linhas de telefone por um
perodo de dez semanas. [...] Parece que o culpado, ou culpados, continua por detectar [...] ( The
Economist, 24 de Agosto de 1991, p. 29).
Episdios como este so instrutivos, mas quase se apagam perante os colossais
benefcios que o conjunto das grandes empresas retira do aproveitamento sistemtico da
actividade das agncias de espionagem oficiais. Embora o exemplo da antiga Unio Sovitica
tenha sido muito importante, a situao no parece diferente nas outras economias
desenvolvidas.
Lawrence Brady, vice-secretrio do departamento de comrcio encarregado de controlar as
exportaes de alta tecnologia, afirma que o Ocidente tem tornado a vida demasiado fcil aos espies
industriais soviticos, calculados em 20.000 (The Economist, 4 de Junho de 1983, pp. 64-65).
O KGB lanou um servio de informaes econmicas. Numa recente entrevista televiso, o
major Andrei Oligov declarou que o KGB pretendia vender informaes de carcter econmico a
empresas soviticas que participem no comrcio externo. Isto a mais pura espionagem industrial. E
declarou tambm a um jornal econmico sovitico, Commersant, que desde a Primavera a sua
organizao estava a promover esse servio, verificando o crdito de empresas estrangeiras e
fornecendo informaes sobre a situao do mercado a companhias estatais, joint ventures,
cooperativas e a quem quer que fosse com dinheiro para pagar. Tudo isto com a autorizao do
general Vladimir Kryutchkov, chefe do KGB, o primeiro a sugerir a ideia numa entrevista na Pravda, em
Abril (The Economist, 8 de Dezembro de 1990, p. 72).
O FBI confirmou recentes actividades de espionagem desenvolvidas por agentes dos servios
secretos franceses nos EUA, para obterem segredos tecnolgicos na IBM, na Texas Instruments e em
outras empresas de electrnica. Douglas Gow, director-assistente [sic; certamente director-adjunto] do
FBI, afirmou numa entrevista televisiva que a Direco-Geral de Segurana Exterior da Frana recrutou
funcionrios das agncias [sic; certamente filiais] que as companhias norte-americanas possuem
naquele pas, para depois penetrarem nos departamentos de investigao das empresas. Desmontada
pela CIA e pelo FBI, a operao desenrolou-se, pelo menos, entre 1987 e 1989 e levou o
Departamento de Estado norte-americano a enviar um protesto confidencial ao Governo francs
(Expresso, 24 de Novembro de 1990, p. B12).
Perante o fim da Guerra Fria, William Webster, que foi director da CIA, tentara preencher o
vazio, integrando a agncia na luta contra o terrorismo e contra a droga e sugerindo que a CIA deveria
empenhar-se na recolha de informaes sobre as ameaas econmicas contra os EUA, representadas
por pases que se dedicam espionagem industrial (Expresso, 11 de Maio de 1991, p. B20).
Mais interessante ainda o exemplo de um capitalista que compra ao governo norteamericano uma agncia de espionagem e rene em seu redor trs figuras cimeiras da
diplomacia, de maneira a prosseguir uma poltica internacional prpria. George Soros um
financeiro e homem de negcios de origem hngara e nacionalidade norte-americana, que se
tem dedicado a colossais especulaes escala mundial. Foi ele quem, frente de outros

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especuladores, comandou as operaes que tiveram como consequncia, em Julho e Agosto


de 1993, o desmantelamento do sistema de taxas de cmbio institudo pela Comunidade
Econmica Europeia (actualmente Unio Europeia). Soros juntou numa iniciativa comum
Henry Kissinger, talvez o nome mais clebre da poltica estrangeira norte-americana nas
ltimas dcadas, Zbigniew Brzezinski, que se notabilizou no s na actividade acadmica mas
ainda na formulao da poltica externa do seu pas, e Frank Carlucci, menos conhecido do
grande pblico por ter sido um mestre em operaes discretas. Carlucci estava presente no
Congo quando Patrice Lumumba foi assassinado e o pas se tornou o bastio da poltica norteamericana em frica; estava presente em Zanzibar quando o processo revolucionrio
comeou a ser contido mediante a unio da ilha com o Tanganyika, formando-se o que hoje
a Tanznia; estava presente no Brasil durante os primeiros anos do regime militar; e, como
embaixador em Lisboa, foi um dos principais estrategas da liquidao do movimento
revolucionrio que eclodiu aps o derrube do fascismo.
George Soros, Henry Kissinger, Zbigniew Brzezinski e Frank Carlucci formaram muito
recentemente o Comit Consultivo Americano-Ucraniano. O objectivo deste Comit contribuir para
consolidar a independncia da Ucrnia e reforar as suas relaes com os Estados Unidos, em
detrimento das relaes russo-americanas. Os membros deste Comit opem-se poltica externa da
administrao Clinton, orientada em direco a Moscovo, e defendem que a aliana com a Ucrnia
deve ser o elemento principal no confronto dos Estados Unidos com a Rssia (The Economist, 12 de
Maro de 1994, p. 66). O financeiro internacional George Soros entrou em negociaes para a
aquisio dos arquivos e do instituto de pesquisa da Rdio Europa Livre/Rdio Liberdade, considerada
um bastio de uma anlise sria da regio [a Europa de Leste], mas que o governo dos Estados
Unidos, que tem at agora pago as suas actividades, considera como um dispendioso anacronismo
datando da Guerra Fria. A transaco poder montar a cerca de 25 milhes de dlares ( Business
Central Europe, Maro de 1994, p. 23). Henry Kissinger foi professor na Universidade de Harvard. De
1955 a 1968 foi consultor em questes de segurana nacional de vrias agncias da administrao
norte-americana. Em Dezembro de 1968 foi nomeado assistente do presidente Nixon para questes de
segurana nacional, de 1969 a 1975 presidiu ao Conselho de Segurana Nacional e, de 1973 a 1977,
foi secretrio de Estado. Em 1983 foi nomeado para presidir a uma comisso encarregada de estudar
as relaes com a Amrica Central (The New Encyclopaedia Britannica, 15 ed., Chicago:
Encyclopaedia Britannica, 1979, Micropaedia, vol. V, p. 839; 1984 Britannica Book of the Year, Chicago:
Encyclopaedia Britannica, 1984, p. 87). Zbigniew Brzezinski foi professor na Universidade de Harvard
e, depois, na de Columbia, onde dirigiu o Instituto de Pesquisa de Questes do Comunismo. Presidiu
ao Conselho de Segurana Nacional durante a administrao Carter (1978 Britannica Book of the Year,
Chicago: Encyclopaedia Britannica, 1978, p. 82). Frank Carlucci foi segundo secretrio de embaixada
na Repblica do Congo (depois Zaire) em 1960-1962 e, em 1962-1964, encarregou-se das questes
polticas congolesas no Departamento de Estado. Em 1964-1965 esteve no Zanzibar como cnsulgeral. Foi conselheiro de embaixada no Brasil em 1965-1969. De 1975 a 1978 foi embaixador em
Portugal, saindo para ocupar o lugar de vice-director da CIA, onde se manteve at 1981. Em 19811982 desempenhou as funes de vice-secretrio da Defesa. De 1983 a 1986 esteve frente da Sears
World Trade, uma filial da companhia transnacional Sears, Roebuck and Co., especializada na
negociao de contratos econmicos internacionais. Em 1986-1987 presidiu ao Conselho de
Segurana Nacional e de 1987 a 1989 foi Secretrio da Defesa. A partir de 1989 foi vice-presidente e
depois presidente do Grupo Carlyle (1988 Britannica Book of the Year, Chicago: Encyclopaedia
Britannica, 1988, p. 68; Whos Who in America, Chicago: Marquis Whos Who, vol. 34, 1966-1967, p.
339; id., 1982-1983, vol. I, p. 513; id., 1994, vol. I, p. 549).
O Servio de Contra-Espionagem (que faz parte do organismo que sucedeu ao KGB) tornou
pblico um relatrio em Janeiro [de 1995] acusando George Soros, a Universidade de Harvard, o

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Peace Corps e a maior parte dos outros ocidentais actualmente trabalhando na Rssia de estarem
ligados CIA (The Economist, 28 de Janeiro de 1995, p. 20).

62

6. O contedo actual da democracia


Nas economias desenvolvidas os mecanismos de vigilncia e disciplina tm sobretudo
a funo de marcar os limites que no devem ser ultrapassados pela populao comum. S em
ltimo caso os rgos policiais passam represso propriamente dita. O progresso do
capitalismo no se obtm mediante espancamentos e prises, mas atravs da recuperao e
assimilao do descontentamento social.
Quer isso dizer que, quando surge um movimento de revolta, as classes dominantes
tm todo o interesse em isol-lo das outras manifestaes de insatisfao e, limitando-o assim
nos seus objectivos, reformular perante ele as prioridades do capitalismo. S nestes termos as
classes dominantes podem comear o dilogo. Os trabalhadores talvez julguem que as suas
reivindicaes foram atendidas, mas o que na realidade se passou foi uma completa mudana
de campo. Ao iniciarem-se, os movimentos de contestao de massas desenvolvem um novo
tipo de relacionamento social, igualitrio e colectivista, oposto s formas de organizao
vigentes. Mas estas relaes sociais de tipo novo s podero difundir-se e aprofundar-se
mediante a convergncia com outros movimentos contestatrios. Na estratgia do capitalismo
a operao bsica consiste, portanto, em isolar umas das outras as vrias manifestaes de
descontentamento. A partir da, formas organizativas que haviam surgido em contradio com
o capitalismo podem ser recuperadas e assimiladas, insuflando-lhe uma dinmica nova. Antes
de ser a venda de bens materiais ou a prestao de servios, o capitalismo uma dada forma
de organizar a fora de trabalho e, hoje, de organizar a sociedade em geral. O aumento da
produtividade, que o eixo fundamental do processo de explorao, depende precisamente
desta incessante organizao e reorganizao social. Quando consegue incorporar formas de
relacionamento que haviam surgido em oposio a ele, o capitalismo no s desarticula a
classe trabalhadora como, no mesmo gesto, inicia uma etapa nova no processo de explorao.
O que se chama progresso no tem sido outra coisa seno a recuperao dos movimentos de
revolta.
Por isso, nas grandes empresas a organizao da actividade produtiva e a disciplina do
trabalho servem de quadro para tentar estimular e aproveitar a criatividade dos trabalhadores.
No se trata de um objectivo novo. J antes da segunda guerra mundial foi anunciado por
pioneiros como Mary Parker Follet e claramente sistematizado por Elton Mayo, um dos
maiores tericos de organizao de empresas, iniciador de uma estratgia conhecida pelo
nome de Escola de Relaes Humanas.
Mary Parker Follet [...] afirmava que existiam trs mtodos de soluo dos conflitos
industriais: o mtodo da fora, o da barganha e o da integrao. Segundo o mtodo da fora, a
administrao atingiria seus objetivos em relao aos operrios atravs [...] da ameaa de reduo de
satisfao das necessidades; segundo o mtodo da barganha, os conflitos seriam resolvidos atravs
de [...] um compromisso entre empregados e a administrao, em que os objetivos e necessidades de
ambos seriam apenas parcialmente satisfeitos; segundo o mtodo da integrao que Mary Parker
Follet julgava muito superior aos demais e que depois os representantes da Escola de Relaes
Humanas advogariam amplamente os conflitos seriam resolvidos atravs da descoberta de uma
terceira soluo, diferente da apresentada inicialmente pelos empregados e pela administrao, uma
soluo integradora dos interesses de ambas as partes [...] (Fernando C. Prestes Motta e Luiz C.
Bresser Pereira, Introduo Organizao Burocrtica, So Paulo: Brasiliense, 1980, p. 190).
[...] a Escola de Relaes Humanas, [...] atravs do mtodo da integrao e de uma srie de
outras tcnicas correlatas, [procurava] resolver os conflitos entre a administrao e os empregados. [...]
Seu objetivo geral era o de minimizar a extenso dos conflitos sociais dentro das organizaes,
particularmente dentro das empresas. Seu objetivo mais especfico [...] era o de reduzir o custo, para
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as empresas, desses conflitos sociais. Vejamos [...] o que h de essencial na Escola de Relaes
Humanas. Em primeiro lugar, afirma a Escola de Relaes Humanas que a empresa um sistema
social. [...] Dessa primeira afirmao, a Escola de Relaes Humanas deduz algumas conseqncias
imediatas: em primeiro lugar, o estudo da Administrao no simplesmente um problema de carter
econmico e tcnico [...]; em segundo lugar, os princpios estudados pelas cincias sociais com relao
aos sistemas sociais em geral aplicam-se igualmente s empresas [...]; em terceiro lugar, o indivduo
isolado deixa de ser a principal unidade de estudos por parte da administrao, sendo substitudo pelo
pequeno grupo social. [...] Em segundo lugar, a Escola de Relaes Humanas procura distinguir, dentro
do sistema social maior que a organizao e, mais particularmente, a empresa industrial (j que em
seus primeiros estudos ela se preocupou exclusivamente com as organizaes industriais), alguns
subsistemas. [...] Em terceiro lugar, a Escola de Relaes Humanas faz a crtica cerrada e definitiva do
homo economicus. Em seu lugar, sugere um modelo da natureza humana a que poderamos chamar
de homem social (Fernando C. Prestes Motta e Luiz C. Bresser Pereira, op. cit., pp. 192-193). Uma
das principais recomendaes prticas feitas por Elton Mayo e pelos seus discpulos a de que o
administrador da empresa dever obter a cooperao dos subordinados para a consecuo dos fins
da organizao. Isso ele far atravs de uma srie de mtodos. Dar uma ateno especial aos lderes
naturais, que procurar identificar com os objectivos da organizao. Treinar os mestres em tcnicas
de liderana, a fim de torn-los verdadeiros lderes e no apenas pessoas investidas de autoridade.
Procurar, de todas as formas, atender s necessidades de seus subordinados, dando nfase
satisfao das necessidades sociais. Neste sentido: a) incentivar a participao dos subordinados nas
decises [...]; b) simular [sic; estimular?] o esprito de iniciativa dos subordinados [...]; c) dar sempre
preferncia motivao positiva prmios, incentivos do que motivao negativa ameaas,
punies; d) dar maior importncia s diferenas salariais relativas entre subordinados de nvel
aproximadamente igual, diferenas essas que so causadoras de atritos e de baixo moral, do que a
sistemas de incentivos monetrios; e) introduzir modificaes tecnolgicas e orgnicas, respeitando o
mais possvel a organizao informal 2, a fim de minimizar o processo de resistncia s modificaes; f)
organizar um sistema de comunicaes aperfeioado, no s de cima para baixo, mas tambm de
baixo para cima, a fim de conhecer clara e precisamente o ponto de vista dos subordinados; g)
descentralizar a organizao; h) limitar o processo de diviso do trabalho, a fim de evitar operaes
excessivamente montonas, repetitivas, em que o subordinado nada possa criar; i) introduzir sistemas
de avaliao e promoo que levem em considerao no s o mrito aferido pela administrao, mas
tambm a avaliao feita pelos subordinados de si mesmos e dos seus companheiros; j) enfim, o
administrador adotar essas e muitas outras medidas, procurando de todas as maneiras incentivar a
formao de uma atitude positiva dos subordinados com relao organizao e seus objetivos ( id.,
ibid., pp. 195-196).
Negativamente, a Escola das Relaes Humanas aparece como uma ideologia manipulatria
que acentua a preferncia do operrio pelos grupos informais fora do trabalho, quando na realidade o
operrio sonha com a maior satisfao: largar o trabalho e ir para casa. Valorizam, neste sistema,
smbolos baratos de prestgio, quando o trabalhador prefere, a estes, melhor salrio. Essa escola
procura acentuar a participao do operrio no processo decisrio, quando a deciso j tomada de
cima, a qual ele apenas refora (Maurcio Tragtenberg, Burocracia e Ideologia, So Paulo: tica,
1980, p. 85). A Escola de Relaes Humanas foi a resposta patronal, no plano intelectual, ao
surgimento das grandes centrais sindicais norte-americanas que centralizavam a mo-de-obra
2 Prestes Motta e Bresser Pereira definem assim: A organizao informal abrange todas as relaes, todas as normas,
todos os valores e crenas no estabelecidos na organizao formal, e todo o comportamento correspondente que no foi
previsto na organizao formal. [...] A organizao informal, portanto, algo indefinido e sem estrutura. [...] A organizao
informal s existe em funo da formal. [...] Se a organizao informal algo indefinido e sem estrutura, isso no quer dizer
que o grupo informal tambm o seja (op. cit., pp. 67-68). Em meu entender, aquilo que os tericos de administrao de
empresa denominam organizaes informais so as solidariedades tecidas espontaneamente entre os trabalhadores na
sua oposio ao capitalismo, desde as modalidades elementares de resistncia quotidiana at s novas relaes sociais
desenvolvidas com as lutas mais activas e colectivas.

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operria (id., ibid., p. 197). H em Mayo a fetichizao da interao social, unida melhoria dos
padres de comunicao, como fora para impedir a luta entre as classes. Define-se a Escola de
Relaes Humanas como uma ideologia manipulatria, ao servio de um universo de interesses
fundado na indstria, que tem a necessidade de escoamento de produtos e cada vez maior capacidade
produtiva, desenvolvendo a produo pela produo, ameaada pela obsolescncia do equipamento e
dos produtos. parte integrante do mundo da publicidade e das comunicaes de massa. A Escola das
Relaes Humanas institucionalizou ao nvel empresarial a submisso dos pretendentes aos empregos
s entrevistas de diagnstico, testes de personalidade que penetram no cerne da vida do candidato,
atingindo sua intimidade, para ser escolhido aquele que tem mais influncia. A psicologizao dos
problemas do trabalhador teve como finalidade seu condicionamento fundado no convencimento de
que vive no melhor dos mundos, havendo somente casos pessoais a serem tratados ou, quando muito,
minigrupos. Com isso se escamoteiam referncias totalidade do social (id., ibid., pp. 198-199).
A grande preocupao de Mayo dominar os conflitos, dominar a ciso na alma que se d
na empresa, instituindo slidas relaes sociais e cooperaes espontneas. A arte das relaes
humanas passa a ser sinnimo da arte de cooperao. A empresa o novo sacrrio, fornece a
segurana, o apoio e os conselhos das igrejas antigas, s que o novo clrigo o administrador [...] Na
realidade, a concorrncia que ope capital e trabalho, ou os trabalhadores entre si, a ciso que
Mayo combate (Maurcio Tragtenberg, Administrao, Poder e Ideologia, So Paulo: Moraes, 1980,
pp. 23-24). A administrao orientada pela linha de relaes humanas v com muita desconfiana
tudo o que possa desenvolver antagonismos. Assim, a formao de grupos informais que escapem ao
formalismo do organograma, que se constituam em contradio na organizao, no bem vista; da
a arbitrariedade dos capatazes contra os grupos informais. Se os mesmos no podem ser destrudos,
manda a boa tcnica de relaes humanas que sejam reconvertidos, isto , utilizados no interesse da
administrao. Utilizao a baixo custo, bem visto. Isto , com recompensas simblicas, felicitaes
pela passagem do aniversrio, elogio pblico, ou seja, pagar o mais baixo possvel numa organizao
pagar com status (id., ibid., pp. 27-28).
[...] o que inovador na Teoria de Relaes Humanas no s a introduo da dimenso
social e psicolgica nos mecanismos de controle, mas a sua preocupao com o outro aspecto da
prtica proletria aquele aspecto muitas vezes oculto pelo formalismo das normas e regras explcitas
da organizao o relacionamento espontneo estabelecido entre os trabalhadores dentro e fora dos
locais de trabalho. [...] Esse deslocamento das atenes do mbito da organizao formal para o da
organizao informal corresponde necessidade de se expandir as prticas de controle: no so
apenas as actividades designadas pela gerncia que devem ser controladas, mas tambm o outro lado
da prtica proletria que se desenvolve margem das prescries burocrticas. Quando os
trabalhadores mostram-se capazes de se auto-organizar e se auto-dirigir, necessrio criar
mecanismos integradores que reforcem a disciplina e a subordinao dos mesmos aos objetivos da
empresa (Lcia Bruno, Processo de Trabalho, Lutas Sociais e Formas de Poder, Tese de Doutorado
na Universidade de So Paulo, So Paulo: 1991, p. 114).
Os princpios organizacionais formulados por Elton Mayo e os seus seguidores
atingiram um estdio novo. Em primeiro lugar, porque as preocupaes que lhes estiveram na
origem se generalizaram, em resposta ao grande surto de lutas autnomas das dcadas de
1950, 1960 e 1970. Esta estratgia desdobrou-se a partir da em novas e variadas tcnicas de
gesto. Em segundo lugar, porque este quadro de organizao do trabalho comea a
apresentar-se directamente como poltico. A participao democrtica, que justificara no
Estado Restrito as encenaes eleitorais e os mitos da representatividade, inspira agora no
Estado Amplo as consultas feitas base pelas administraes das empresas e a tentativa de
recuperar e assimilar na organizao capitalista as formas de relacionamento devidas
espontaneidade dos trabalhadores.

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Desde o final da dcada de 1970 a administrao da Ford remodelou o sistema de trabalho,


em colaborao com o sindicato. A Ford e o United Auto Workers (UAW, Sindicato dos Trabalhadores
do Automvel) instituram o que talvez seja o mais amplo e bem sucedido processo de participao
operria numa companhia de grandes dimenses e com a fora de trabalho sindicalizada. Milhares de
equipas de operrios e supervisores renem-se semanalmente em 86 das 91 fbricas e armazns da
Ford, para tratar de problemas de produo, qualidade e condies de trabalho. Denominado
Employee Involvement (EI, Participao dos Empregados), este processo reduziu os custos de
produo e o absentesmo e foi um dos principais factores no que um perito exterior empresa
classifica como um milagre industrial na melhoria da qualidade dos produtos. [...] Para que o EI no
ponha em causa o papel do sindicato enquanto parceiro nas negociaes, as equipas esto proibidas
de discutir questes relativas s negociaes colectivas, tais como os salrios e as normas de trabalho,
das que mais afectam a produtividade. As equipas, porm, reduzem frequentemente os custos de
produo, ao sugerirem alteraes no equipamento ou nos fluxos de produo, que por sua vez
aumentam a eficincia. Pela primeira vez na vida eles [os operrios] tiveram autoridade para
controlar a qualidade dos produtos na linha de produo e reagiram fantasticamente bem, declara [...]
o administrador de uma das fbricas. [...] Isto a democracia no lugar de trabalho, declara [...] o
presidente de uma das delegaes do UAW (Business Week, 30 de Julho de 1984, p. 64).
Extracto de uma entrevista com Lee Kuan Yew, que foi primeiro-ministro de Singapura at
Novembro de 1990 e continua a ser a principal figura poltica do pas, mantendo-se na chefia do partido
governamental: Independentemente das presses norte-americanas, a Coreia e Taiwan no poderiam
continuar tal como eram porque produziram uma numerosa camada social de engenheiros e
administradores competentes e uma fora de trabalho instruda. Se se quer obter a plena contribuio
dessa fora de trabalho no se pode continuar com o antigo sistema de administrao patriarcal. [...] A
democracia vir agora em virtude das necessidades da sociedade industrial. Eu sou o patro e sou eu
que digo como quero que esta siderurgia funcione. Bom, a siderurgia vai falncia. impossvel dirigir
assim uma siderurgia moderna. O sistema exige participao. Esta participao da fora de trabalho
inevitavelmente se alastra ao governo, sociedade (The Economist, 29 de Junho de 1991, p. 19).
Desde 1984 a General Motors e a Toyota so, em conjunto, proprietrias da New United Motor
Manufacturing Inc (NUMMI), uma fbrica de automveis em Fremont, na Califrnia. Anteriormente esta
fbrica pertencia apenas General Motors e, desde a sua abertura em 1963, era uma das piores da
companhia. A produtividade e a qualidade eram horrveis, o consumo de drogas e o alcoolismo eram
generalizados e o absentesmo era to elevado que se empregavam centenas de trabalhadores
suplementares s para garantir a apresentao todos os dias de um nmero suficiente. A delegao
local do United Auto Workers (UAW, Sindicato dos Trabalhadores do Automvel) tornou-se uma das
mais activas e radicais no pas e a fbrica de Fremont foi encerrada quatro vezes em virtude de greves
selvagens. Em 1982 a General Motors fechou-a. A Toyota, cujos gestores iam administrar a NUMMI,
tencionara inicialmente reabrir a fbrica com pessoal no-sindicalizado. Mas devido a presses da
General Motors, que temia uma reaco violenta do sindicato em todas as suas outras fbricas, a
companhia japonesa depressa admitiu que a nica soluo era chegar a acordo com o UAW. Quando a
NUMMI abriu, 85% dos seus 2.200 operrios [hourly workers, cuja remunerao calculada em
horas] vinham da anterior fora de trabalho. No final de 1986, mal haviam passado dois anos desde
que a NUMMI voltara a pr em funcionamento a linha de montagem de Fremont, a sua produtividade
era superior das outras fbricas da General Motors e mais do dobro da existente nas mesmas
instalaes sob a anterior gesto da General Motors. Igualmente impressionante era o facto de ser
quase to elevada como a das fbricas japonesas da Toyota. E o mesmo a respeito da qualidade. A
droga e o alcoolismo desapareceram. O absentesmo praticamente cessou. O xito da fbrica foi to
grande que a Toyota lhe acrescentou uma nova linha de montagem e aumentou a fora de trabalho. [...]
A Toyota dividiu a fora de trabalho em 350 grupos, cada um tendo de cinco a sete pessoas, mais um
chefe de grupo. [...] So os membros do grupo a definir as operaes a que cada um se dedica,
controlam-se reciprocamente com cronmetros e descobrem formas de melhorar a sua prpria

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actividade. Comparam ento os resultados a que chegaram com os do outro turno no mesmo posto.
Trata-se de um processo contnuo. Os membros de cada grupo aprendem a encarregar-se das funes
uns dos outros e alternam regularmente no seu desempenho. [...] a Toyota persuadiu os operrios de
que so eles o factor decisivo no xito da fbrica. Uma poltica de estabilidade no emprego, uma
formao extensiva do pessoal e consultas constantes aos operrios serviram para ganhar a sua
confiana. O aspecto mais convincente desta abordagem o de deix-los controlar a linha de
montagem. [...] Muito sensatamente, os operrios da NUMMI ainda pensam que uma chatice
trabalhar numa linha de montagem [...] mas para a maior parte deles tambm o melhor emprego que
alguma vez tero. [...] Se o operrio tem direito de votar pelo presidente dos Estados Unidos disse [...]
um dos funcionrios sindicais da fbrica, deve ter tambm direito de participar nas decises ao nvel
da produo (The Economist, 23 de Janeiro de 1993, p. 73).
O declnio do Estado Restrito e a hegemonia do Estado Amplo alteraram
profundamente os contedos ideais que o capitalismo atribui liberdade e democracia.
Liberdade hoje a possibilidade de escolher entre um nmero cada vez maior de produtos
equivalentes. Democracia hoje a possibilidade de alimentar com o nosso trabalho,
engenho e iniciativa uma elite social que se apropria dos principais frutos desta actividade.

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