Fallo Kyung (Sala B)

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\b Partes:}
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74}
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\b Cita}
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\b Online:}
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AR/JUR/2291/2002}
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\f0 \fs20 {
\b Hechos:}
\f0 \fs20 El juez de primera instancia rechaz la solicitud de declaracin de incons
titucionalidad de los decretos del \li0 Poder Ejecutivo 1570/01 y 1606/01, que e
stablecen la prohibicin de sacar determinadas sumas de dinero al \li0 extranjero
sin la actuacin de entidades sujetas a la Superintendencia de Entidad Financieras
y Cambiarias. La \li0 defensa interpuso recurso de apelacin y la Cmara de Apelaci
ones confirm la resolucin impugnada.
\f0 \fs20 {
\b Sumarios:}
\f0 \fs20 1. Desde el punto de vista aduanero, los billetes de banco de curso le
gal nacionales o extranjeros -en el caso, \sa0 \sb0 \li0 dlares estadounidensesson mercadera, ya que encuentran su clasificacin como tal en el Nomenclador \sa0 \
sb0 \li0 Arancelario, por lo cual es posible cometer el delito de contrabando a
travs de la exportacin o importacin de \sa0 \sb0 \li0 dinero.
\f0 \fs20 2. Resultan constitucionales los decretos del Poder Ejecutivo 1570/01
y 1606/01 (Adla, LXII-A, 65; LXII-A, \sa0 \sb0 \li0 74) -que impiden la exportac
in e importacin de billetes cuando se supere determinada cifra-, en tanto el art.
\sa0 \sb0 \li0 632 del Cd. Aduanero faculta a dicho poder a establecer prohibicio
nes econmicas de carcter absoluto, en \sa0 \sb0 \li0 forma transitoria, a la impor
tacin o a la exportacin de determinadas mercaderas.
\f0 \fs20 3. Resulta improcedente sostener la inconstitucionalidad de los decs.
1570/01 y 1606/01 (Adla, LXII-A, 65; \sa0 \sb0 \li0 LXII-A, 74) atento a lo esta
blecido por el art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional, en cuanto impide al Pode

r \sa0 \sb0 \li0 Ejecutivo Nacional dictar decretos de necesidad y urgencia en m
ateria penal pues, a travs de dichos decretos \sa0 \sb0 \li0 aquel rgano no ha leg
islado en materia de exportacin de dinero -lo cual se encuentra previsto en el Cdi
go \sa0 \sb0 \li0 Aduanero- sino que simplemente ha establecido una prohibicin ec
onmica de carcter absoluto, en forma \sa0 \sb0 \li0 transitoria, a efectos de ejec
utar la poltica monetaria y cambiaria conforme lo autoriza el Cdigo Aduanero.
\f0 \fs20 {
\b Texto}
{
\b Completo:}
\cbpat0 \cbpat0 \sa40 \sb40 \li0 \par
\f0 \fs20 2 Instancia. - Buenos Aires, septiembre 24 de 2002.
\f0 \fs20 Considerando: 1) Que, por el art. 9 del Cdigo Aduanero se prev que "1. Im
portacin es la introduccin de \li0 cualquier mercadera a un territorio aduanero. 2.
Exportacin es la extraccin de cualquier mercadera de un \li0 territorio aduanero".
\f0 \fs20 Asimismo, por el art. 10 del Cd. Aduanero (texto segn ley 25.063) se est
ablece que "1. A los fines de este \li0 Cdigo, es mercadera todo objeto que fuere
susceptible de ser importado o exportado".
\f0 \fs20 En consecuencia, con motivo del agravio de la defensa de Shu Hyo Kyung
en punto a que "... el Cdigo \li0 Aduanero slo establece el contrabando de mercad
eras ms no el de dinero..." (ver fs. 2 primer prrafo), \li0 corresponde establecer
si el "dinero" (en este caso dlares estadounidenses) puede ser considerando un "o
bjeto" \li0 susceptible de ser importado o exportado y, por lo tanto, "mercadera"
en los trminos del art. 10 del C.A.
\f0 \fs20 2) Que, adems, por el art. 11 del citado ordenamiento legal (texto segn
ley 24.206) se prev que "1. En las \li0 normas que se dictaren para regular el trf
ico internacional de mercadera, sta se individualizar y clasificar \li0 de acuerdo c
on el sistema armonizado de designacin y codificacin de mercaderas, establecido por
el \li0 Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin
de Mercaderas, elaborado bajo \li0 los auspicios del Consejo de Cooperacin Aduane
ra, en Bruselas, con fecha 14 de junio de 1983 y modificado \li0 por su Protocol
o de Enmienda hecho en Bruselas el 24 de junio de 1986, y sus notas explicativas
".
\f0 \fs20 En consecuencia, a los fines de la legislacin aduanera, reviste el carct
er de mercadera todo objeto que \li0 pueda ser importado o exportado; las mercade
ras se individualizarn y clasificarn de acuerdo a la \li0 nomenclatura correspondie
nte establecida por la Convencin de Cooperacin Aduanera de Bruselas (arts. 10, 11
\li0 y concs., Cd. Aduanero).
\f0 \fs20 3) Que, por el captulo 49, posicin 49.07.00.100 de la Nomenclatura para
la clasificacin de la Mercadera \li0 en los Aranceles Aduaneros, se advierte que l
a sealada clasificacin arancelaria corresponde a "Sellos, \li0 estampillas de corr
eos, timbres fiscales y anlogos...; papel timbrado; billetes de banco; cheques; tt
ulos".
\f0 \fs20 Asimismo, las notas explicativas del captulo 49, posicin 49.07.00.100 ap
artado D) aclaran que, con \li0 respecto a "Los billetes de banco: este trmino co
mprende los billetes a la orden de cualquier clase emitidos por \li0 los estados
o por determinados bancos autorizados (bancos emisores) para utilizarlos como s
ignos fiduciarios \li0 tanto en el pas emisor como en los dems pases..." -todo lo r
esaltado es de la presente-.

\f0 \fs20 Por lo tanto, se advierte que el dinero (en este caso dlares estadounid
enses emitidos por la Reserva Federal \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0
\fs20 de los Estados Unidos de Amrica) es un objeto susceptible de ser importado
o exportado y, en consecuencia, \li0 mercadera en los trminos del art. 10 del C.A.
\f0 \fs20 4) Que, la sala IV de la Cmara Nacional de Casacin Penal expres, en un ca
so cuyas conclusiones son \li0 aplicables al "sub lite", que "El Cdigo Aduanero c
onsidera mercadera a los bienes que pueden ser importados \li0 o exportados, ente
ndiendo por tal, toda cosa u objeto susceptible de tener valor econmico... Los bi
lletes de \li0 banco son mercaderas" (confr. causa "Rodrguez, Alba Isabel s/contra
bando", rta. 23/03/95).
\f0 \fs20 Asimismo, el Tribunal Oral en lo Penal Econmico N 3 estableci, en un caso
cuyas conclusiones tambin \li0 resultan de aplicacin al "sub examine", que "Desde
el punto de vista aduanero, los billetes de banco de curso \li0 legal nacionale
s o extranjeros son mercaderas, ya que encuentran su clasificacin como tal en el N
omenclador \li0 Arancelario Aduanero correspondindole el captulo 49, posicin 49.07.
00.100" (confr. causa "Salazar, \li0 Florentino s/contrabando", rta. 27/04/94) todo lo resaltado es de la presente-.
\f0 \fs20 5) Que, al haberse establecido que los billetes de banco de curso lega
l nacionales o extranjeros (dlares \li0 estadounidenses) son un objeto susceptibl
e de ser importado o exportado y, por lo tanto, mercadera en los \li0 trminos del
art. 10 del Cdigo Aduanero, corresponde expresar que no asiste razn a la defensa e
n punto a que \li0 por el Cdigo Aduanero no se establece "el contrabando de diner
o", pues el dinero es mercadera susceptible de \li0 ser importada o exportada.
\f0 \fs20 Por lo tanto, en el supuesto que el servicio aduanero resulte impedido
o dificultado en el control sobre la \li0 importacin y/o exportacin de dinero, po
dra realizarse el delito de contrabando y, en consecuencia, podran \li0 aplicarse
las sanciones previstas por el C.A.
\f0 \fs20 6) Que, por el art. 7 del decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1570/01
se estableci: "Prohbese la \li0 exportacin de billetes y monedas extranjeras y meta
les preciosos amonedados, salvo que se realicen a travs de \li0 entidades sujetas
a la Superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias y previamente autor
izadas por el \li0 Banco Central de la Repblica Argentina, o sean inferiores a dla
res estadounidenses un mil (U$1000), o su \li0 equivalente en otras monedas, al
tipo de cambio vendedor del Banco de la Nacin Argentina".
\f0 \fs20 Por el art. 3 del decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 1.606/01 se sus
tituy el art. 7 del decreto citado \li0 precedentemente por el siguiente:
\f0 \fs20 "Prohbese la exportacin de billetes y monedas extranjeras y metales prec
isos amonedados, salvo que se \li0 realice a travs de entidades sujetas a la Supe
rintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias y previamente \li0 autorizada
s por el Banco Central Central de la Repblica Argentina, o sea inferior a dlares e
stadounidenses \li0 diez mil (U$S10.000), o su equivalente en otras monedas, al
tipo de cambio vendedor del Banco de la Nacin \li0 Argentina".
\f0 \fs20 7) Que, si se tiene en cuenta lo transcripto precedentemente, se advie
rte que el Poder Ejecutivo Nacional, \li0 mediante los decs. 1570/01 y 1606/01,
estableci una prohibicin absoluta (son aquellas "... que impiden a todas \li0 las
personas la importacin o la exportacin de mercadera determinada" -confr. art. 611 d
el Cdigo Aduanero-) \li0 para la exportacin de dlares estadounidenses por sumas sup
eriores a mil dlares estadounidenses (U$S1000) o \li0 su equivalente en otras mon
edas, monto que fue elevado a diez mil dlares estadounidenses (U$S10.000), o su \
li0 equivalente en otras monedas, salvo que se realicen en la forma prevista por
aquellos decretos.
\f0 \fs20 8) Que, corresponde precisar si el Poder Ejecutivo Nacional se encuent
ra facultado para establecer este tipo \li0 de prohibiciones o, por el contrario
, si aqullas deben ser previstas por el Poder Legislativo Nacional, como \li0 seal
a la defensa.
\f0 \fs20 Por el art. 632 del Cd. Aduanero se establece que "El Poder Ejecutivo p
odr establecer prohibiciones de \li0 carcter econmico a la importacin o a la exporta
cin de determinadas mercaderas, en forma transitoria, con \li0 el objeto de cumpli
r alguna de las finalidades previstas por el art. 609, ...".
\f0 \fs20 Asimismo, por el art. 609 del C.A. se prevn, entre otras prohibiciones
de tipo econmico "b) ejecutar la \li0 poltica monetaria, cambiaria o del comercio
exterior...".
\f0 \fs20 Por ltimo, por el dec. 1570/01 se estableci que, en principio, la vigenc
ia de aqul sera "hasta que se \li0 completen las operaciones previstas en el dec.
1387/01 con relacin a la Deuda Pblica, ..." (confr. primer \li0 considerando del d
ecreto sealado).
\f0 \fs20 9) Que, es claro que el legislador ha delegado en el Poder Ejecutivo Na
cional la potestad de establecer \li0 -entre otras-, prohibiciones econmicas de c
arcter absoluto, en forma transitoria (arts. 609, 611 y 623, Cdigo \li0 Aduanero).
Sostener lo contrario podra constituir una situacin por la cual se revelara una in
consecuencia o \li0 una falta de previsin del legislador, que no cabe suponer en
aqul (confr. Fallos, 303:1.965; 304:794, 954, \li0 1.733, 1.820 y 1.822; 305:538
y 657; 306:721; 307:518, entre otros).
\f0 \fs20 10) Que, el control sobre las importaciones y exportaciones de mercade
ras debe ser realizado por el servicio \li0 aduanero; en consecuencia, la violacin
de la prohibicin absoluta de carcter econmica de exportar dinero por \li0 una suma
superior a diez mil dlares estadounidenses (U$S10.000) o su equivalente en otra
moneda es una \li0 cuestin que se encuentra sujeta a control del servicio aduaner
o, salvo supuestos de excepcin.
\cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\li0 \f0 \fs20 En efecto, esto es as, mxime si se tiene en cuenta lo expresado por
la Corte Suprema de Justicia de la \li0 Nacin en el sentido "Que, el art. 863 de
l Cd. Aduanero se refiere a las funciones que las leyes acuerdan a las \li0 aduan
as 'para el control sobre las importaciones y las exportaciones'. Tal precisin le
gal implica que las \li0 funciones a las que se refiere aquella norma son las es
pecficamente previstas en el art. 23 del Cdigo, en tanto \li0 se refieran directam
ente al control sobre las importaciones o las exportaciones, como seran las facul
tades \li0 necesarias para controlar la concurrencia de los supuestos que regula
n la recaudacin de gravmenes aduaneros \li0 o fundan la existencia de restriccione
s y prohibiciones a la importacin y exportacin..." (confr. Fallos \li0 312:1.920);
lo resaltado es de la presente.
\f0 \fs20 11) Que, por lo tanto, el agravio de la defensa en punto a que "los ac
tos administrativos cuestionados han \li0 tipificado como delito la conducta de
exportar dinero en una suma superior a los U$S10.000" (ver fs. 2 segundo \li0 prr
afo) no puede prosperar.
\f0 \fs20 En efecto, el Poder Ejecutivo Nacional no ha legislado en materia de e
xportacin de dinero por una suma \li0 superior a U$S10.000; simplemente, mediante
los decs 1570/01 y 1606/01, ha establecido una prohibicin \li0 econmica de carcter
absoluto, en forma transitoria, a efectos de ejecutar la poltica monetaria y cam
biaria \li0 conforme se autoriza por el Cdigo Aduanero (art. 609).
\f0 \fs20 12) Que, si bien el Poder Ejecutivo Nacional no puede dictar decretos
de necesidad y urgencia en "... materia \li0 penal, tributaria, electoral o el rg

imen de los partidos polticos..." atento a lo previsto por el art. 99 inc. 3 de la
\li0 Constitucin Nacional (ver fs. 2 tercer prrafo), con independencia del "nomen
juris" atribuido a los decretos \li0 cuestionados no puede aseverarse -como sos
tiene la defensa- que los decretos indicados por la presente hayan \li0 legislad
o en materia penal, en atencin a lo que se estableci por las consideraciones anter
iores.
\f0 \fs20 13) Que, los motivos expresados precedentemente con relacin a que el di
nero (dlares estadounidenses) es \li0 mercadera susceptible de ser importada o exp
ortada en los trminos del art. 10 del C.A., que la violacin de la \li0 prohibicin a
bsoluta de carcter econmico transitoria de exportar dinero por una suma superior a
diez mil \li0 dlares estadounidenses (U$S 10.000) mediante cualquier ardid o eng
ao puede, eventualmente, constituir el \li0 delito de contrabando, y que no es co
rrecto afirmar que el Poder Ejecutivo Nacional haya legislado en materia \li0 pe
nal, resultan suficientes para fundamentar que no se advierte alguna violacin a l
os arts. 18 y 19 de la \li0 Constitucin Nacional; por lo tanto, estos agravios de
la defensa deben correr la misma suerte que los \li0 anteriores.
\f0 \fs20 14) Que, con respecto a la presunta violacin del art. 17 de la C.N., es
una cuestin que ser materia de \li0 examen, evaluacin y decisin en el incidente de
restitucin de mercadera N 48.398, "Inc. de restitucin de \li0 mercadera...", que se e
ncuentra radicado en este Tribunal; por lo tanto, no corresponde expedirse por l
a \li0 presente con respecto a este tema.
\f0 \fs20 Por ello, se resuelve: I. Confirmar el punto dispositivo I de la resol
ucin de fs. 7/8 y vta. II. Con costas (arts. \li0 530, 531 y concs., C.P.P.N.). Carlos A. Pizzatelli. - Marcos A. Grabivker. - Roberto E. Hornos.
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