Hernando Bermdez Gmez

ESQUEMA DE LA LEY 1314 DEL 13 DE JULIO DE 2009,

"Por la cual se regulan los principios y normas de
contabilidad
e
informacin
financiera
y
de
aseguramiento de informacin aceptados en Colombia,
se
sealan
las
autoridades
competentes,
el
procedimiento para su expedicin y se determinan las
entidades responsables de vigilar su cumplimiento".
1. mbito de aplicacin
1 Contabilidad sometida a intervencin
1.1.1.

Contabilidad Financiera

1.2.
Contabilidades fuera del mbito de aplicacin de
esta Ley
1.2.1.

Cuentas Nacionales

1.2.2.

Contabilidad Presupuestaria

1.2.3.

Contabilidad Financiera Gubernamental

1.2.4.

Contabilidad de Costos

1.2.5.

Contabilidad tributaria

1.3.

Aseguramiento sometido a intervencin

1.3.1.

Aseguramiento de informacin

2. Propsito de la Ley
2.1.
Intervenir la economa (limita la libertad
econmica)
2.1.1.

Objetivos de la intervencin

2.1.1.1.Productividad
2.1.1.2.Competitividad
2.1.1.3.Desarrollo armnico
2.1.1.4.Internacionalizacin de la economa
1

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2.1.1.4.1.

Condiciones de la internacionalizacin

2.1.1.4.1.1.

Equidad

2.1.1.4.1.2.

Reciprocidad

2.1.1.4.1.3.

Conveniencia nacional

2.1.1.4.1.3.1.
Anlisis y concepto del Consejo
Tcnico de la Contadura Pblica
2.1.1.4.1.3.2.
Decisin de los Ministerios sobre la
conveniencia e implicaciones
2.1.1.4.2.

Modalidad de la internacionalizacin

2.1.1.4.2.1.

Convergencia

2.1.1.4.2.1.1.

2.1.2.

Referentes de la convergencia

2.1.1.4.2.1.1.1.

Estndares internacionales

2.1.1.4.2.1.1.2.

Mejores prcticas

2.1.1.4.2.1.1.3.

Evolucin de los negocios

Criterios orientadores de la intervencin

2.1.2.1.Tamao de las entidades

2.1.2.1.1.

Variables

2.1.2.1.1.1.

Volumen de activos

2.1.2.1.1.2.

Volumen de ingresos

2.1.2.1.1.3.

Nmero de empleados

2.1.2.1.2.

Estratos

2.1.2.1.2.1.

Gran empresa

2.1.2.1.2.2.
Mediana, pequea empresa y
microempresa
2.1.2.1.2.2.1.

Contabilidad simplificada

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2.1.2.1.2.2.2.
Estados financieros y revelaciones
abreviados
2.1.2.1.2.2.3.

Aseguramiento moderado

2.1.2.1.2.3.
Microempresas (artculo 499 del Estatuto
Tributario)
2.1.2.1.2.3.1.
Programas de formalizacin
empresarial
2.1.2.1.2.3.2.
Razones de poltica de desarrollo
empresarial
2.1.2.2.Sector a que pertenecen
2.1.2.3.Forma de organizacin jurdica
2.1.2.4.Circunstancias socio-econmicas
2.1.2.5.Inters pblico involucrado
2.1.3.

Autoridades

2.1.3.1.Obligaciones
2.1.3.1.1. Actuar coordinadamente para garantizar que las
normas de contabilidad, de informacin financiera y
aseguramiento de la informacin de quienes
participen en un mismo sector econmico sean
homogneas, consistentes y comparables
2.1.3.1.2. Observar el Cdigo Disciplinario nico (este
deber incluye integrantes de los cuerpos colegiados,
funcionarios y empleados, contratistas y asesores)
2.1.3.2.Tipos de autoridades
2.1.3.2.1.

Autoridades de regulacin

2.1.3.2.1.1.

De direccin

2.1.3.2.1.1.1.
2.1.3.2.1.2.

Presidente de la Repblica

De ejecucin (deben obrar conjuntamente)

2.1.3.2.1.2.1.
Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico
2.1.3.2.1.2.2.
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo
3

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2.1.3.2.1.2.3.

Funciones

2.1.3.2.1.2.3.1.

Adoptar las normas de intervencin

2.1.3.2.1.2.3.2.

Velar por la consistencia del sistema

2.1.3.2.1.2.3.2.1.

Opiniones no vinculantes

2.1.3.2.1.2.3.3. Velar porque los procesos de adopcin de

normas por el Gobierno, los Ministerios y dems
autoridades sean abiertos y transparentes
2.1.3.2.1.2.3.4. Ajustar la conformacin, estructura y
funcionamiento de la Junta Central de Contadores
y del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica

2.1.3.2.2.

Autoridad de normalizacin

2.1.3.2.2.1.

Consejo Tcnico de la Contadura Pblica

2.1.3.2.2.1.1.

Funciones

2.1.3.2.2.1.1.1.

Proponer las normas

2.1.3.2.2.1.1.2.

Participar en los organismos internacionales

2.1.3.2.2.1.1.2.1.
Autorizados los pagos por concepto
de afiliacin o membreca, por derechos de
autor y los de las cuotas para apoyar el
funcionamiento
2.1.3.2.2.1.1.3. Procesos de divulgacin, conocimiento y
comprensin
2.1.3.2.2.1.1.3.1.
Actuar en coordinacin con los
Ministerios de Educacin, Hacienda y
Crdito Pblico y Comercio, Industria y
Turismo, as como con los representantes de
las facultades y programas de Contadura
Pblica del pas

2.1.3.2.2.1.2.

Miembros

2.1.3.2.2.1.2.1.

3/4 contadores pblicos de buen crdito

2.1.3.2.2.1.2.2.

1/4 de los miembros

2.1.3.2.2.1.2.2.1.
Ser designada por el Presidente de
la Repblica de ternas provenientes de:
2.1.3.2.2.1.2.2.2.
Asociaciones de Contadores
Pblicos
2.1.3.2.2.1.2.2.3.

Facultades de Contadura,

2.1.3.2.2.1.2.2.4.

Colegios de Contadores Pblicos

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2.1.3.2.2.1.2.2.5.

Federaciones de Contadores.

2.1.3.2.2.1.2.2.6.
Las ternas debern ser conformadas
mediante concursos pblicos de mrito que
incluyan
2.1.3.2.2.1.2.2.7.
2.1.3.2.2.1.2.2.8.
2.1.3.2.2.1.2.2.9.

Examen de antecedentes laborales

Examen de conocimientos
Experiencia

2.1.3.2.2.1.2.3. Todos debern tener 10 aos de experiencia,

en dos o ms de las siguientes reas:
2.1.3.2.2.1.2.3.1.

Revisora fiscal

2.1.3.2.2.1.2.3.2.

Investigacin contable

2.1.3.2.2.1.2.3.3.

Docencia contable

2.1.3.2.2.1.2.3.4.

Contabilidad

2.1.3.2.2.1.2.3.5.

Regulacin contable

2.1.3.2.2.1.2.3.6.

Aseguramiento

2.1.3.2.2.1.2.3.7.

Derecho tributario

2.1.3.2.2.1.2.3.8.

Finanzas

2.1.3.2.2.1.2.3.9.
Formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin
2.1.3.2.2.1.2.3.10.

Negocios nacionales e internacionales

2.1.3.2.2.1.2.4. Mejor combinacin posible de habilidades

tcnicas y de experiencia

2.1.3.2.2.1.3.
2.1.3.2.2.1.3.1.

Presupuesto
Provendr del Presupuesto Nacional

2.1.3.2.2.1.3.2.
A partir del 1 de enero de 2010 ser
administrado por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo

2.1.3.2.3.

Autoridades de vigilancia

2.1.3.2.3.1.
Entidades estatales que ejercen
inspeccin, vigilancia o control

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2.1.3.2.3.1.1.
2.1.3.2.3.1.1.1.

Funciones
Vigilancia del cumplimiento de las normas

2.1.3.2.3.1.1.1.1.

Entidades

2.1.3.2.3.1.1.1.2.

Administradores

2.1.3.2.3.1.1.1.3.

Funcionarios

2.1.3.2.3.1.1.1.4.
Profesionales de aseguramiento de
informacin
2.1.3.2.3.1.1.2. Expedicin de normas tcnicas,
interpretaciones y guas, especiales tanto en
materia de contabilidad e informacin financiera
como de aseguramiento de informacin
2.1.3.2.3.1.1.2.1.
Superintendencia Financiera:
responsable de las normas sobre
divulgacin de informacin a los mercados

2.1.3.2.3.2.

Junta Central de Contadores

2.1.3.2.3.2.1.
Funciones (artculo 20 de la Ley 43
de 1990)
2.1.3.2.3.2.1.1.

Tribunal disciplinario

2.1.3.2.3.2.1.2.

Entidad encargada del registro profesional

2.1.3.2.3.2.2.
2.1.3.2.3.2.2.1.

Competencia
Contadores Pblicos

2.1.3.2.3.2.2.2. Dems entidades que presten servicios al

pblico en general, propios de la ciencia contable
como profesin liberal

2.1.3.2.3.2.3.

Facultades

2.1.3.2.3.2.3.1.

Solicitar documentos

2.1.3.2.3.2.3.2.

Practicar inspecciones

2.1.3.2.3.2.3.3.

Obtener declaraciones y testimonios

2.1.3.2.3.2.3.4. Aplicar sanciones personales o

institucionales

2.1.3.2.3.2.4.

Presupuesto

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2.1.3.2.3.2.4.1. Inscripcin profesional de los contadores
pblicos y de las entidades que presten servicios
al pblico en general, propios de la ciencia
contable como profesin liberal
2.1.3.2.3.2.4.2. Expedicin de tarjetas y registros
profesionales

2.1.4.

2.1.3.2.3.2.4.3.

Certificados de antecedentes

2.1.3.2.3.2.4.4.

Publicaciones

2.1.3.2.3.2.4.5.

Dictmenes periciales

Proceso de intervencin

2.1.4.1.Caractersticas
2.1.4.1.1.

Abierto

2.1.4.1.2.

Transparente

2.1.4.1.3.

Pblico conocimiento

2.1.4.1.4.

Acorde con las buenas prcticas

2.1.4.1.5.

Sometido a un debido proceso

2.1.4.1.6. Evitar duplicar el trabajo efectuado por otras

autoridades de normalizacin
2.1.4.1.7.

Agilidad (tiempos razonables)

2.1.4.1.8.

Flexibilidad

2.1.4.1.9. Ponderacin de los costos y los beneficios

(menores cargas posibles)
2.1.4.1.10. Los dems criterios que determine el Gobierno
para garantizar buenas prcticas y debido proceso
2.1.4.2.Intervinientes
2.1.4.2.1.

Pblico en general

2.1.4.2.2.

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

2.1.4.2.3. Organismos responsables del diseo y manejo de

la poltica econmica

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2.1.4.2.4. Entidades estatales que ejercen funciones de
inspeccin, vigilancia o control
2.1.4.2.5.

Expertos

2.1.4.2.6. Comits tcnicos ad honorem establecidos por

el CTCP y conformados por autoridades, preparadores,
aseguradores y usuarios de la informacin financiera
2.1.4.3.Etapas del procedimiento
2.1.4.3.1. Propuesta (al menos cada 6 meses) del CTCP
sobre el plan de trabajo a desarrollar
2.1.4.3.1.1.
El primer plan deber ejecutarse en 24
meses desde la promulgacin de la ley
2.1.4.3.2.

Aprobacin y difusin del plan de trabajo

2.1.4.3.3. Consideracin de proyectos y normas

internacionales
2.1.4.3.4.

Consideraciones segn los tipos de destinatarios

2.1.4.3.5. Elaboracin borrador de la norma (parte

dispositiva y bases de conclusiones)
2.1.4.3.6.

Publicacin del borrador

2.1.4.3.7.

Consideracin de recomendaciones

2.1.4.3.8.

Bsqueda de consensos

2.1.4.3.9.

Elaboracin de proyectos definitivos

2.1.4.3.10. Publicacin de los proyectos

2.1.4.3.11. Traslado de los proyectos y de las
recomendaciones a las autoridades de regulacin
2.1.4.3.12. Consideracin de las observaciones del pblico
2.1.4.3.13. Consideracin de los anlisis del CTCP sobre las
observaciones del pblico
2.1.4.3.13.1. Recomendacin para que se acojan las
observaciones del pblico
2.1.4.3.13.2. Recomendacin para que se rechacen las
observaciones del pblico
2.1.4.3.14. Elaboracin del texto definitivo
8

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2.1.4.3.15. Publicacin de las normas, tanto de su parte
dispositiva como de las bases de sus conclusiones
2.1.4.3.16. Procesos de capacitacin
2.1.4.3.17. Vigencia general de las normas: 1 de enero del
segundo ao gravable siguiente al de su promulgacin
2.1.4.3.17.1. Las normas anteriores conservan vigencia
hasta que empiece la aplicacin de las nuevas
2.1.4.3.17.2. Podrn continuarse los procesos de
convergencia en marcha. Una vez expedidas
normas de intervencin, el Consejo Tcnico de la
Contadura Pblica har las revisiones del caso
2.1.4.3.18. Vigencia de las normas anteriores en materia
tributaria: por lo menos hasta el 31 de diciembre del
ao gravable siguiente
2.1.5.

Sistema resultante de la intervencin

2.1.5.1.Objetivo del sistema

2.1.5.1.1. Producir informacin contable, en especial
estados financieros
2.1.5.2.Caractersticas del sistema
2.1.5.2.1.

nico

2.1.5.2.2.

Homogneo

2.1.5.2.3.

Alta calidad

2.1.5.2.4.

Comprensible

2.1.5.2.5.

Razonable

2.1.5.2.6.

Apropiado

2.1.5.2.7.

Forzosa observancia

2.1.5.2.8.

Privilegia la realidad econmica (esencia/forma)

2.1.5.2.9.

Independiente de la contabilidad tributaria

2.1.5.2.9.1.
Aplicabilidad de las normas contables en
materia tributaria
2.1.5.2.9.1.1.

Remisin expresa
9

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2.1.5.2.9.1.2.
2.1.5.2.9.2.

Por defecto de regulacin tributaria

Efecto de las normas tributarias

2.1.5.2.9.2.1.

No afectan la contabilidad

2.1.5.2.9.2.2.
Gobiernan la elaboracin de las
declaraciones y sus soportes
2.1.5.2.9.2.3.
En materia tributaria prevalecen
sobre las normas contables
2.1.5.2.9.3.

Articulacin informativa

2.1.5.2.9.3.1.
Se gobierna por las normas de
contabilidad e informacin financiera
2.1.5.2.9.3.2.
Se realiza a nivel de registro y de
estados financieros
2.1.5.2.9.3.2.1.

Reconocimientos

2.1.5.2.9.3.2.2.

Revelaciones

2.1.5.2.9.3.2.3.

Conciliaciones

2.1.5.3.Elementos del sistema

2.1.5.3.1. Normas de contabilidad y de informacin
financiera
2.1.5.3.1.1.

Tipos de normas

2.1.5.3.1.1.1.

Postulados

2.1.5.3.1.1.2.

Principios

2.1.5.3.1.1.3.

Limitaciones

2.1.5.3.1.1.4.

Conceptos

2.1.5.3.1.1.5.

Normas tcnicas generales

2.1.5.3.1.1.6.

Normas tcnicas especficas

2.1.5.3.1.1.7.

Normas tcnicas especiales

10

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2.1.5.3.1.1.8.

Normas tcnicas sobre revelaciones

2.1.5.3.1.1.9.
libros

Normas tcnicas sobre registros y

2.1.5.3.1.1.9.1.

Sistema documental contable

2.1.5.3.1.1.9.1.1.

Componentes

2.1.5.3.1.1.9.1.2.

Soportes

2.1.5.3.1.1.9.1.3.

Comprobantes

2.1.5.3.1.1.9.1.4.

Libros

2.1.5.3.1.1.9.1.5.

Informes de gestin

2.1.5.3.1.1.9.1.6.
Informacin contable (incluye
estados financieros)
2.1.5.3.1.1.9.1.7.
Permitir u ordenar uso de medios
electrnicos
2.1.5.3.1.1.9.1.8.

Preparar

2.1.5.3.1.1.9.1.9.

Conservar

2.1.5.3.1.1.9.1.10.

Difundir

2.1.5.3.1.1.9.1.11.

Registro electrnico

2.1.5.3.1.1.9.1.12.

Libros diligenciados

2.1.5.3.1.1.10.

Interpretaciones

2.1.5.3.1.1.11.

Guas

2.1.5.3.1.2.
Funciones de las normas respecto de las
operaciones econmicas
2.1.5.3.1.2.1.

Identificar

2.1.5.3.1.2.2.

Medir

2.1.5.3.1.2.3.

Clasificar

11

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2.1.5.3.1.2.4.

Reconocer

2.1.5.3.1.2.5.

Interpretar

2.1.5.3.1.2.6.

Analizar

2.1.5.3.1.2.7.

Evaluar

2.1.5.3.1.2.8.

Informar

2.1.5.3.2.

Normas de aseguramiento de informacin

2.1.5.3.2.1.

Tipos de normas

2.1.5.3.2.1.1.

Principios

2.1.5.3.2.1.2.

Conceptos

2.1.5.3.2.1.3.

Tcnicas

2.1.5.3.2.1.4.

Interpretaciones

2.1.5.3.2.1.5.

Guas

2.1.5.3.2.2.
Clasificacin de las normas segn su
mbito
2.1.5.3.2.2.1.

Calidades personales

2.1.5.3.2.2.1.1. Pueden ser contratado por personas

naturales o jurdicas
2.1.5.3.2.2.1.2. Deben ser prestados bajo la direccin y
responsabilidad de contadores pblicos

2.1.5.3.2.2.2.

Comportamiento de las personas

2.1.5.3.2.2.3.

Ejecucin de los trabajos

2.1.5.3.2.2.4.

Informes de los trabajos

2.1.5.3.2.3.

Clasificacin de las normas segn su objeto

2.1.5.3.2.3.1.

Normas ticas

12

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2.1.5.3.2.3.2.

Normas de control de calidad

2.1.5.3.2.3.3.
Normas de auditora de informacin
financiera histrica
2.1.5.3.2.3.4.
Normas de revisin de informacin
financiera histrica
2.1.5.3.2.3.5.
Normas de aseguramiento de
informacin distinta de la informacin
financiera histrica
2.1.5.3.2.3.6.

Normas de auditora integral

2.1.5.3.2.3.6.1. Aplicar a una misma operacin diferentes

auditoras

2.1.5.4.Caractersticas de la informacin producida por

el sistema
2.1.5.4.1.

Clara

2.1.5.4.2.

Completa

2.1.5.4.3.

Comprensible

2.1.5.4.4.

Transparente

2.1.5.4.5.

Comparable

2.1.5.4.6.

Pertinente, relevante

2.1.5.4.7.

Confiable, digna de crdito

2.1.5.4.8.

til

2.1.5.5.Destinatarios de la informacin producida por el

sistema
2.1.5.5.1.

Estado

2.1.5.5.2.

Propietarios

2.1.5.5.3.

Funcionarios

2.1.5.5.4.

Empleados

2.1.5.5.5.

Inversionistas actuales

13

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2.1.5.5.6.

Inversionistas potenciales

2.1.5.5.7.

Otras partes interesadas

2.1.5.6.Sometidos al sistema
2.1.5.6.1. Obligados a llevar contabilidad, sean personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras
2.1.5.6.1.1.
Incluye encargados de la preparacin y
promulgacin
2.1.5.6.1.1.1.

Contadores

2.1.5.6.1.1.2.

Funcionarios

2.1.5.6.1.1.3.

Dems personas

2.1.5.6.2. No obligados que quieren hacer valer su

contabilidad como prueba

3. Aplicacin extensiva del rgimen de las sociedades

comerciales
3.1.
Ausencia o deficiente regulacin de normas en
materia de
3.1.1.

Contabilidad

3.1.2.

Estados financieros

3.1.3.

Control interno

3.1.4.

Administradores

3.1.5.

Rendicin de cuentas

3.1.6.

Informes a los mximos rganos sociales

3.1.7.

Revisora fiscal

3.1.8.

Auditora

4. Vigencia de la ley
4.1.

Desde su promulgacin

4.2.

Deroga las normas que le sean contrarias

14