Movimientos Sociales

Elementos para una relectura

Centro de estudios y promocin del desarrollo DESCO

I.

Los ochenta y los lmites del asalariamiento

Este proceso, el asalariamiento, est ligado a las caractersticas de la inversin,

en un contexto de modelo de desarrollo especifico. En el caso peruano, la
industrializacin sustitutiva de importaciones- con el desarrollo del mercado
interno- ha sido la que ha posibilitado la incorporacin en el proceso productivo
del empleo asalariado y, con este, la constitucin de un movimiento sindical
particularmente vigoroso en aquellas ramas que fueron dinamizadas bajo ese
esquema de desarrollo.
Desde fines de los setenta dicho modelo de desarrollo entro en sucesivas crisis,
cada cual mas intensa que la anterior. Estas comenzaron por el flanco mas
dbil del modelo: el sector externo. Dada la estructura del aparato industrial, la
expansin de la economa dependa de la disponibilidad de divisas y se
extenda mientras las hubiera.
Tal secuencia, expansin y recesin, acompaado el desarrollo del movimiento
sus filas a lo largo de un gran ciclo expansivo.
En 1989 este represento el 37% de la PEA nacional promedio de la dcada de
los ochenta.

Si en 1972 Lima concentraba al 4.9% de los asalariados del pas y al 24.2% de

la PEA naciona, en 1980 este ultimo porcentaje bajo al 22.0%, mientras que
su participacin en el empleo asalariado se contrajo al 35.7% (Ver Grafico N2).
En suma, ya a fines de los setenta la tendencia declinante de la tasa de
asalaramiento era elocuente, aunque todava las actividades modernas de la
economa la seguan generando.
, mientras Lima Metropolitana experimentaba un crecimiento del 87.8% en
los niveles de la PEA, el pas lo haci en apenas el 32.6%. Un desbalance de
similares proporciones se constato a nivel del empleo asalariado, registando un
amumento del 73.4% para el caso de Lima Metropolitana mientras que
solocrecio en 30.9% en el conjunto del Peru.
Lo anterior implica un vuelco enorme respecto a la tendencia de la dcada
precedente, ya que muestra la presencia de nuevas corrientes migratorias

hacia la capital, que aunadas a la presin demogrfica ya heredada produce

fuertes presiones sobre el mercado de trabajo de Lima por el lado de la oferta.

,se tornara ciertamente insuficiente frente al citado incremento de la PEA. El

empleo salariado aumento significativamente, como hemos visto, pero ya no
se genero principalmente en las actividades modernas de la economa , sino en
los sectores de economa informal,.

Los ochenta culminaron, entonces, con un panorama distinto pero, a la vez,

similar al de la dcada anterior, en tanto sigui la tendencia declinante del
empleo asalariado. Pero distinto en tanto en Lima se concreto la mayor oferta
de trabajo que al no poder ser absorbida por las actividades mas modernas
derivo hacia la economa informal, basicamnete bajo la categora de trabajador
independeinte, aunque no excluyo al asalariado. De all que desde 1980 hasta
1989 la PEA ocupada en el sector informal haya crecido del 36.8% hasta el
42.2% y que ya en 1983, del total del empleo asalariado, un 12% se localizara
en dicho sector (Ver Grafico N|3)
1. Asalariados y clase obrera
Desde 1977 la participacin de la clase obrera en la PEA de Lima
Metropolitana muestra una tendencia declinante. A partir de dicho ao, que
ees adems cuando comienza la primera de las tres ultimas crisis, del
29.0% que represento la poblacin obrera en la capital, se desciende hasta
el 23.6% en 1979. Copn la reactivacin de 1980-81, en tanto se genera
mas empleo, la participacin obrera subir hasta 25.9% para luego, con la
crisis siguiente, descender a un nivel mas bajo que la situacin anterior,
constituyndose hacia 1986 en apenas el 20.6% de la PEA metropolitana.
El crecimiento econmico del 86-87 apaenas aumento el porcentaje previo
hasta un 20.7%,el mismo que luego de la ultima crisis ha descendido al
19.7% ( ver grafico N4).
En suma, lo que se ha encontrado es que despus de cada crisis
disminuye la poblacin obrera a un nivel mas bajo que el anterior y que
durante la parte expansiva del ciclo econmico- limitado por la
disponibilidad de divisas- la reconstitucin de este empleo no alcanza los
niveles previos a la ulitma. Crisis.

En 977, al interior de losasalariados, la clase obrera representaba un 46.4%

de ellos, habindose reducido al 34.9% hacia 1989. Con la reactivacin del
periodo 1986-87, ssu participacin logro incrementarse hasta el 37%, cifra
inferior a la obtenida durante la reactivacin ocurrida entre 1980-81
(39.9%). En genersl, detrs de ese comportamiento se constata una
perdida de dinamismo del sector industrial en tanto demandante de mano
de obra y que coloca al sector terciario-comercio y servicios-como
generador de la mayor cantidad de empleo. A su vez esto guardara relacin
con el aumento de la categora empleado dentro del conjunto de los
asalariados. Si en 1977 fueron el 53.6%, en 1989 aumnentaron al 65.1%.
2. Las remuneraciones.
En comparacin a los niveles de 1979, las remuneraciones del gobierno
general haban sido mas del doble hacia 1973. En su mejor momentoprimera mitad de los setenta- nlos sueldos y salarios del sector privado
llegaron a esta 82% y 45% por encimade su capacidad adquisitiva de
1979, mientras que el ingreso minimo percibido en 1973 disponia de un
poder de compra 58% superior al valor con que llego hacia fines de los
setenta.
.al 20% anual. Esta situacin fu posible en tanto la restriccin externa
logro paliarse por el significativo endeudamiento concertado. Pero
cuando esto ya no fue posible, la subsecuente devaluacin de nuestro
signo monetario y el aceleramiento de la inflacin- 4.2% en 1972, 19%
en 1974, 45% en 1976 y 74% en 1978- condujeron la economa del pas
hacia su primera gran crisis del sector moderno.
A partir de 1979, en el marco de una significativa mejora en los precios
de nuestros principales productos mineros de exportacin y del
consiguiente saneamiento del sector externo, la economa peruna inicio
una nueva fase de crecimiento que se interrumpi en 1982 a
consecuencia de la implementacin de una poltica liberal, que al
disminuir la proteccin arancelaria condujo a un aumneto significativo
de las exportaciones . Estas ultimas, junto con los pagos del servicio de
la deuda externa, nos llevaron rpidamente al limite de nuestra
dispnibilidad de divisas, generndose problemas en balanza de pagos
que que condujeron a un severo ajuste externo, tanto para reducir las
importaciones como para permitir continuar con le pago del servicio de
la deuda.
Este severo ajuste, prolongado hasta mediados de 1985, se valio de la
depresin de los ingresos relaes a fin de recesionar la actividad
econmica y mejorar asi la balanza comercial,
Esto ultimo se tradujo en un recorte de los suledos y salarios del sector
privado entre un 27% y 39%, .
Pero pzrz diciembre de 1987, la drstica devaluacin de a moneda
nacional(50%) indicaba que se pona a los doas aos de crecimiento

basado en la reactivacin del consumo (1986-1987), alentado por la

poltica del dlar barato y de los subsidios indiscriminados . Se
requera,nuevamente ajustar la economa a la restriccin externa;
situacin que se produjo en medio de una delicada situacin poltica,
heredada del fallido intento de estatizacin de la banca privada. Ambos
facotres, los sucesivosa paquetazos y la coprida hacia el diolar por
parte de la clase propietaria, allaron nuestor camino a la hiperinflacin.
Emn 1988, el crecimiento de los precios excedi del 1,700% y en 1989
del 2,700%. Pag 66
, los sueldos del sector publico descendieron en 38% mientras que los
salarios y los sueldos del sector privado cayeron en 43% y 49%
respectivamente. El ingreso minimo, a su vez, se redujo en une 54%.
Estos resultados revelan, pues, que la recuperacin salarial de 1986-87
acabo siendo totalmente anulada por el comporta miento final de las
remuneraciones, que llegaron a descender por debajo de los niveles
alcanzados co n la crisis anterior.
En comparacin con los niveles de la primera mitad de los setenta, el
ingreso minimo solo representaba una quinta parte, tanto el salrio como
el sueldo promedio una cuarta parte, mientras que la remuneracin de
los estatales cerca de la sexta parte, siendo esta la mas deteriorada en
estos veinte aos.
Mientras en 1970 las nemuneraciones ascendieron al 46.7% del ingreso
nacional, las utilidades, renta predial e intereses representaron el 25.9%
En 1988 se haba invertido tal distribucin. Ahora las remuneraciones
apenas ascendieron al 28% del ingreso nacional mientras que la
aprticipacion de la clase propietaria haba subido al 47.9% (ver grafico
N!6).
3. El ejemplo
A nivel del mercado de trabajo de Lima Metropilitana, la crisis econmica
ha transformado la estructura interna de la Pea, siendo el cambiomas
importante de los ochenta el persistente aumento de la tasa de
subempleo y, proporconalmente, una notable contraccin del empleo
adecuado.pag 67
, en los senta el subempleo nunca llego a significar mas dle 40% de la
PEA, siendo estos porcentajes propios de las pocas de crisis, 1978 por
ejemplo. Entre 1972 y 1975, en contrapartida , el subempleo se mantuvo
por debajo del 20% de la respectiva PEA.
En principio encontramos que el subempleo llega a superar el 40% del
total de la PEA durante la penltima crisis y asciende al 73.5% en el
transcurso de la ultima.
El incremento notable de la poblacin subempleada por ingresos
definida cuando estos no superan el salrio minimo vital indexado de

enero de 1967- y el descenso del subempleo por insuficiencia de la

jornada de trabajo, caracteristicos de los ochenta, estn asociados a la
extensin del trabajo informal, a la autogeneracin de un empleo, donde
la jornada de labores trasceinde las ocho horas pero que al ser de baja
productividad proporiona ingresos insuficientes.}El empleo adecuado,
definido por la PEA con ingresos superiores a ese salario de referencia,
constiutyo apenas el 18.6% en 1989. Dos aos antes haba representado
el 60.3%. pag 68
No se tipeo----
El nico sector que muestra un uleve pero sostenido crecimiento del
empleo es el de servicios, con una tasa promedio anula- para el periodo
d 1973-1989 cercana al 2.0%, pero que es totalmente
insuficientemente como para equilibrar la creciente oferta de empleo
con la demanda desde el sector moderno.
4. Gasto familiar y remuneracin
De acuerdo a las encuestas que han hecho mediciones de la
composicin y monto del gasto familiar, se ha encontrado que este ha
crecido sostenidamente entre 1972 y 1986.
Cuadro 1
Sueldos y salarios reales, y gasto familiar mensual

ENCA (1)
ENAPRO
M I(2)
ENAPRO
M II (3)
ENAPRO
M III(4)

Gasto
familiar
61.37

Var %

Sueldos

Var%

68.28

11.3

46.68

-33.4

27.67

-19.5

72.35

6.0

41.95

-10.1

24.30

-12.2

38.50

-46.8

39.37

-6.2

19.80

-18.5

70.05

Salarios

Var%

34.37

(1) Setiembre 1971- Agosto 1972

(2) Setiembre 1977 Agosto 1978
(3) Diciembre 1985 Noviembre 1986
(4) Enero Diciembre 1988 pag 70

Cuadro 1
ndice de sueldos y salarios reales y gasto familiar mensual

ENCA (1)
ENAPROM I(2)
ENAPROM II (3)
ENAPROM III(4)

Gasto familiar
100
111
118
63

Sueldos
100
67
60
56

Salarios
100
81
71
58

(1) Setiembre 1971- Agosto 1972

(2) Setiembre 1977 Agosto 1978
(3) Diciembre 1985 Noviembre 1986
(4) Enero Diciembre 1988
Asi ,entre 1972 y 1977- 1978 estos ltimos se redujeron en 29% mientras que
los sueldos descendieron en 33%. Si bien en 1986 las remuneraiones haban
recuperado parte del poder adquisitivo perdido en emdio de las polticas de
ajuste, gtodavia se hallaban por debajo de los niveles alcanzados entre 19771978.
Los salarios eren 12% menores a los de esa poca y los sueldos un 10%.
, es decir una mayor incorporacin de los miembros de la familia a alguna
actividad econmica. La tasa de actividad general sube de una dcada a la
siguiente en cerca de cuatro puntos, siendo lo mas saltante la mayor
incorporacin porcentual de la mujer al mercado de trabajo, incrementndose
su tasa de actividad en cerca de diez puntos durante tal periodo (del 37.1% en
1979 y 31.3% en 1980 al 47.8% de 1987 -1989). En tanto que durante la
dcada del ochenta el sector moderno no absorbi mayor empleo de manera
persistente, es de suponer que el grueso de es aumento en la tasa de actividad
se haya canalizado hacia el sector informal (ver grafico N8). Pag 71
5. Ingresos formales e informales
Para analizar la evolucin de los ingresos del sector formal e informal hemos
recurrido a una variable proxy, construida a partir de la comparacin entre los
salario de los obreros del sector privado con los ingresos de los trabajadores
independientes.
En pocas de crisis, al trabajador asalariado se le ha venido presentando como
opcin de empleo y por ende ingresos-ante el despido, el no pago de salarios o
la renunciaa- el sector informal y dentro de este alguna actividad como
independiente. Si el ingreso que se puede obtener en el sector informal es mas
atractivo que el percibido como obrero, el desplazamiento hacia esas
actividades ser buscadso en tanto permitir enfrentar en m ejores condiciones
la crisi del momento.
Encontramos que hasta antes de la crisis pasada, los ingresos nominales entre
uno y otro sector eran muy similares (ver grafico N9).

Con la severa recesin de 1983- el PBI cayo en mas del 10%. Los ingresos de
los obreros del sector privado se redujeron ostensiblemente, no aolo frente a
uss niveles previos sino tambin en termionos relativos, es decir
comparativamente a los del sector infromal. En dicha oportunidad el ingreso
promedio de un obrero resulto equivalente apenas a las dos terceras partes de
obtenible por un trabajador independiente del sector informal.
Pag 72

Si duarnte la crisis pasad se aprecio, igualmente un acortamiento en la

distancia entre ambos salarios, la misma crece en los momentos en que la
economa esta en expansin (Ver garfico N10).
Entre 1986 y 1987, aos de fuerte incremento del PBI, la poltica de control de
precios sobre los oligopolios se tradujo en una sustancial reduccin de la tasa
de incremento en los precios mayoristas. En 1986 crecieron a menos del 30%,
sin embargo la variacin del ndice de precios al consumidor no se comporto
de igual modo. Por el contrario, la inflacin llego al 63%. Esta situacin no
hizo sino reflejar las ganacias sustantivas para aquellos dedicados a la
comercializacin- sobre todo informal-, hecho que animo en 1987. En este
sentido uno de los resultados de la desaceleracin inflacionaria producto del
shock heterodoxo de entonces-devino en un mejoramiento de los ingresoso
relativos a los trabajadores independientes, mayoritariamente localizados en la
economa infromal. En ese par de aos, los salarios del sector privado no
obstante su significativo crecimiento real fueron el 87% y 93% de los
ingresos informales.

A pesar de la fuerte reduccin salarial en el contexto de la crisis actual, los

ingresos de un obrero promedio resultan todava ligeramnte superiores a los
que podra obtener como independiente en el sector informal . En 1983, esta
utlima actividad otorgaba 49% mas de ingresos nominales en comparacin al
que se poda obteber como obrero. Pag 73

Los pobaldores fueron uno de los actores centrales de esta manifestacin

masiva del Peu profundo, mayoritario y mestizo, no siempre aprehendido por
los analists de la sociedad y la poltica.

No se tipeo----

pag115
La ciudad mestiza vecinos y pobladores en el 90
Teresa Tovar
Antonio Zapata
Los tipos humanos en las barriadas de Lima:
Demografa y mentalidades
1. Antecedentes demogrficas
A largo del siglo XIX se registra un amumento bastante lento de la
poblacin en Lima. Al comenzar el siglo 60,000 habitantes poblaban
la capital , hacia 1850 habia alcanzado los 80,00o y en 1895,
120,000 personas vivian en Lima.
En realidad, la migracin hacia ima contrarrestaba el exceso de
defunciones. La capital del Peru siempre atrajo una migracin
provinciana preocupada por la estructurs centrslidta del poder
poltico.pag 117
En esta fecha la demografa de Lima adquiere las caractersticas de
la modernida, es decir, los nacimientos superan cada vez ma
claramente al numero de las defunciones.
El oncenio es una poca calve. En este periodo se sientan las bases
de todos y cada uno de los grandes procesos que han determinado la
peculiar froma peruana de modernidad. Hasta 1920 las inversiones
publicas en poltica sanitaria haban sido muy irregulares . Solo
despus de ese ao, y especialmente durante el quincewnio 20-25,
fueron continuas y constituyeron un alto porcentaje del total de la
inversin publica.
Se construyo la Atarjea que brinda agua potables para Lima y la
capital fue la principal beneficiara de la urbanizacin.
De esta poca data tambin el aumento de las migraciones hacia la
capital de la repblica. Aun se trataba, casi exclusivamente, del
movimiento de los sectores acomodados de las provincias hacia
Lima.
Ello era fruto del aumento de las vas de comunicacin , que en
poca de Legia alcanzaron los 8,000 Kilometros.
Aunque desde el comienzo de siglo y claramente en la dcada del 20
la demografa se apoya en el crecimiento vegetativo de la pobalcion.
Esta es la condicin demogrfica esencial de la ciudad moderna. Lima
la obtuvo a partir de las revoluciones cienticas en la medicina.
2. Las migraciones internas
Despues de la segunda guerra mundial aparece un aumento brusco
de las migraciones internas del campo hacia la ciudad. No solamente
crece Lima sino tambin todas las ciudades nacionales, con la
excepcin notable de Ayacucho. Este proceso no es un asunto

exclusivo del Peru sino general de toda la regin latinoamericana. Pag

118
E 1940 se realizo un censo nacional de poblacin, el primero en 64
aos. Segn los datos, Lima tenia aproximadamente medio milln de
habitantes y la ensidad de la provincia alcanzaba los 152 habitantes
por kilometro cuadrado. En aquella fecha el Peru bordeaba los 7
millones de habitantes, de los cuales el 64% viva en el campo y el
36% restante en las ciudades. Aos despus, hacia 1956, el Instituto
Nacional de Estadistica (INE) calculaba en 1200,000 los habitantes
de la capital, es dcir , que en 16 aos la pobalcion se haba
incrementando en 700 mil habitantes, de los cuales 460,000 eran
migrantes y solo 240 mil fruto del crecimiento vegetativo de la
poblacin limea.
, que expresa un cambio intermedias, que empiezan a crecer mas
rpidamente, tanto en la selva, como en la ceja de selva y la costa
norte; b) el alto costo de vida en Lima y las escassas oportunidades
de empleo en la industria moderna, que precipitan la migracin de
retorno; y c) el amyor control de la natalidad en Lima; en la capital el
promedio es de 3- 4 hijos por familia, mientras que en el Peru en
conjunto alcanza a 5- 3. Aunque el creciemineto se desacelero en
trminos relativos, este mismo periodo intercensal muestra que sigue
aumentando en nmeros absolutos. Pag 119El rasgo distintivo de las
migarciones posteriores a la segunda guera mundial es la irrupcin
de la manera campesina sobre las ciudades, que expresa un cambio
decisivo de la naturaleza

Social de la migracin .
La explicacin clave del proceso se encuentra en la magnitud de la crisi
agraria. Es el notable atraso del campo andino pleno de rezagos semi-feudales,
cuando la ciudad condensa las expectativas de moernidad capitalista, el que
precipita los movimientos masivos de seres humanos.
De aui que la consecuencia principal de esta ola migratoria sea la
trasfoemcaion racila y social de la vieja Lima, que pierde su rostro de sociedad
seorial y criolla y se transforma en una ciudad chola, llena de provincianos.
3. Las barriadas
El origen de la barriada se halla en el desborde de la migracin
campesina sobre las ciudades. En realidad estn tan ntimamente
vinvualdas al fenmeno de lasmigraciones internasque segn el INE,
en 1970 el 79% de los pobladores mayors de 15 aos en barriadas de
Lima eran migrantes. De la misma manera, a partir de 1940 el
crecimiento de las barriadas ha sido superior al del conjunto de l

acapital. De tal manera que , si el 20% de la poblacin de Lima viva

en barriadas en 1961, en nuestros das se acepta que un tercio de los
limeos vive en pueblos jvenes (PPJJ).
La palabra barriada significa unna forma precaria de construccin del
hbitat. NO solo de la casa sobre todo de los servicios pblicos. En
una tpica bariaa los seres humanos llegan a un terreno que en ese
momento es completamente eriazo. Aos despus, tras muchos
esfuerzos , arriban los servicios pblicos denominados esencailes.
Mientras que, posteriormente, el ordenamiento espacial de la ciudad
las hizo adquirir la configuaracion de conos excntricos al casco
urbano propiamente dicho. Como ha sido tantas veces remarcado, el
aspecto general de Lima es el de una ciudad moderna,
completamente rodeada por un cinturn de miseria. Pag 120
Al final del segundo pradismo, el congreso aprob la ley N1. 13517,
que normo la relacin que se establece entre el Estado peruano y los
migrantes.
La ley de barriadas partia de ideas que haban sido desarrolladas
durante la dcada anterior por Pedro Beltran.
La verdadera trascendencia de la ley reposo en un compromiso entre
los migrantes y el Estado, segn el cual estos obtendran lotes en
terrenos eriazos y el gobierno se desprenda de cualquier obligacin
con la vivienda para los sectores populares. A la vez, ambos actores
aceptaban colaborar para extender las redes de servicios pblicos a
las barriadas. De este modo el compromiso buscaba evitar el
conflicto. Anteriormente todo haba sido informal en la relacin entre
los migrantes y el Estado, dependiendo de los humores y clculos
pliticos de los gobernantes . A partir de la vigencis de esta ley , el
Estado peruano ha otorgado lotes y tolerado invasiones. Como relata
Riofrio, el problema del lote es el nico que el Estado ha enfrentado e
inclusive de una manera insuficiente.
Villa El Salvador (VES) es un caso especial dentro del mundo barrial,
puesto que se trata d ela primera ocasin en la que es el Estado
actuo decididamente para planific<ar una barriada. AL disear VES,
el gobierno de Velasco puso en practica la idea de la ciuad saelite,
que haba presidido la construccin de Ventanilla en la dcada
anterior, concebida como u espacio de vivienda y tambin de trabajo
y recreacin; que fuera cuando menos parcialmente independiente
del resto de la ciudad. Pag 121
Ves naci con un modelo de ocupacin del espacio distinto al
tradicional de las ciudades hispanoamaericanas, que parten de la
plaza de armas como ombligo del desarrollo urbano. En el caso de
Ves
, el concepto central es el grupo residecnial; este es una reunin de 16
manzanas, cada una de las cuales posee 24 llotes. ES decir, un total de 384

unidades, alrededor de 400 familias y de 2,500 habitantes componen entonces

un grupo residencial.