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Dbats

Ukraine: et si tout ntait pas perdu?

Eric Hoesli
Si la paix a encore une chance,
cest maintenant. Depuis quelques jours, les protagonistes du
conflit ukrainien ont tous pris
conscience de la gravit du moment et des choix qui doivent tre
faits. Plus personne en effet ne
peut miser sur un statu quo plus
ou moins durable dont il pourrait
cyniquement se satisfaire. Si rien
ne vient mettre un terme aux combats, tout indique que lengrenage
sera alors invitable: offensive
sparatiste,
rarmement
de
lUkraine par les Etats-Unis suivi
presque certainement dun engagement accru de la Russie. Un cauchemar pour lUkraine tout entire et une guerre dclare en
Europe. Pire quune impasse, un
coupe-gorge.
Sur le front conomique et financier aussi, le compte rebours
est trs avanc. LUkraine, dj mal

en point avant la guerre, est

quelques semaines dune possible
mise en faillite. Ses rserves ont
quasiment disparu, sa monnaie
seffondre et toute son conomie
saffaisse. On imagine sans peine
les consquences: la ncessit
pour les Occidentaux doctroyer
des aides durgence avales aussitt par les dpenses militaires, des
vagues de migration, vers lEurope sans doute, mais aussi vers la
Russie, qui na rien gagner voir
sa voisine sombrer dans pareil
naufrage.
Lurgence nest donc pas feinte.
Mais de quoi pourrait bien se
composer un processus de paix?
De ce qui filtre des discussions des
derniers jours, on peut distinguer
au moins quatre dimensions
une sortie progressive de la crise:
Le volet militaire: face des forces ukrainiennes sous-dotes, fragilises par les dsertions et divises entre arme rgulire et
milices partisanes, les sparatistes
sont momentanment en position de force. Leur avance des derniers jours peut leur faire esprer
quelques gains importants, dont
des liaisons ferroviaires, des centrales lectriques ou des rservoirs
deau. Labandon de ces positions

favorables et un retrait bilatral

de quelques dizaines de kilomtres pour tablir une zone dmilitarise placeraient Donetsk et
Lougansk sous la menace dune
offensive surprise des forces gouvernementales. Cette concession
implique donc des garanties solides, probablement sous la forme
de contingents de forces dinterposition trangres.

Lurgence nest pas

feinte. Dj mal en
point avant la guerre,
le pays est quelques
semaines dune
possible mise en faillite
Le volet conomique: pour viter une faillite formelle de lEtat
ukrainien, lEurope, les Etats-Unis
et les institutions financires internationales vont devoir remettre la main au porte-monnaie. La
Russie, quun accord antrieur
met en position de pouvoir exiger
le remboursement anticip dune

dette de 3 milliards, devrait renoncer le rclamer, et garantir

de son ct une poursuite des livraisons dnergie au prix convenu. Et ce ne serait que le dbut.
Le volet institutionnel: les
vainqueurs de Madan actuellement au pouvoir ont refus jusquici de concder une large autonomie aux rgions russophones,
et en particulier celles
aujourdhui ravages par la
guerre. Elles craignent un dmembrement froid et la trop
grande influence russe sur certaines rgions. De son ct la Russie,
bien plus quune suppose annexion, semble viser une formule
inspire de lexprience bosniaque, soit un Etat formellement
uni o les diffrentes communauts disposent toutes dun pouvoir
de blocage. Cette perspective est
inacceptable pour Kiev. Mais,
mi-chemin, une formule fdrale,
garantissant chacun lusage
dune autonomie et prservant la
diversit linguistique, parat une
voie praticable vers une rconciliation progressive. Une partie importante des Ukrainiens ne se reconnat pas aujourdhui dans le
pouvoir de Kiev, et les milliers de
victimes civiles ne seront pas ais-

Le futur de la force dans un

monde toujours plus imprvisible

ment oublies. Seule une refonte

constitutionnelle et une participation au pouvoir peuvent apporter une rponse ces blessures.
Le volet gopolitique: bon
nombre de gouvernements europens se sont finalement convaincus quune neutralisation de
lUkraine, interdisant sa participation une alliance politico-militaire, est un compromis souhaitable. Restent pourtant deux
obstacles: si la Russie se serait sans
doute contente, il y a un an,
dune dclaration de garantie internationale en ce sens, les volteface perptuelles des Occidentaux
ce sujet poussent Moscou ne
pas sen satisfaire. Outre une telle
garantie internationale, les Russes
esprent trouver un mcanisme
interne lUkraine qui rendrait
pratiquement impossible un revirement surprise de sa part. Enfin
et surtout, une dclaration de
neutralit perptuelle ne peut raisonnablement pas tre dicte
lUkraine. Cest elle, en dernier
lieu, de choisir son destin. Mais
des mcanismes originaux pourraient tre imagins qui rpondent la fois aux inquitudes russes et au respect de la
souverainet ukrainienne. Impo-

ser par exemple pour toute ventuelle adhsion de lUkraine une

alliance politico-militaire lorganisation dun rfrendum et lobtention dune majorit favorable
de 80% des voix. Dans les faits, cela
reviendrait exiger pour toute dcision gopolitique dimportance
un large consensus et lapprobation des principales communauts du pays, dont celle des russophones de lest et du sud.
Trouver un quilibre acceptable entre ces diffrentes dimensions, dfinir des concessions mutuelles le rendant possible
reprsente une tche harassante
qui dpasse forcment le cadre
des discussions de Minsk. La seule
ambition raliste aujourdhui
consiste entamer ce processus,
rtablir les premiers signes dune
confiance mutuelle actuellement
entirement disparue. Et convaincre les parties engages ce
conflit quun accord mme trs
imparfait est infiniment prfrable la catastrophe qui menace.

Journaliste, professeur lEPFL

et lUniversit de Genve

Le Temps
Jeudi 12 fvrier 2015

Joseph Nye
Lors du rcent Forum conomique mondial Davos, jai particip
un panel de dirigeants charg de
la dfense pour discuter de lavenir
de larme. Nous avons abord une
question critique: quel genre de
guerre devraient se prparer les militaires daujourdhui?
Les gouvernements sont terriblement lacunaires quand il sagit
de rpondre cette question. Aprs
la guerre du Vietnam, par exemple,
larme des Etats-Unis a effac
toute son exprience en matire de
contre-insurrection, avant de la redcouvrir, au prix fort, en Irak et en
Afghanistan.
Les interventions militaires
amricaines dans ces pays illustrent un autre dfi cl de la guerre
moderne. Comme la soulign le secrtaire amricain la Dfense sortant, Chuck Hagel, dans une rcente interview, la guerre, les
choses peuvent semballer, aller la
drive et sgarer de sorte quune
arme peut se voir contrainte dopter pour un usage plus acclr
de la force que ce qui tait initialement prvu. Dans ce contexte,
lide que la force elle seule pourrait transformer les socits dchires par les conflits au MoyenOrient et ailleurs est une erreur
dangereuse.
Cependant, bien que la guerre et
lusage de la force soient moins importants, ils ne sont pas hors jeu. Ils
sont tout simplement en train
dvoluer vers une nouvelle gnration de rgles et tactiques.
La premire gnration de guerres modernes comprend des batailles avec des effectifs massifs, utilisant les formations de lignes et de
colonnes, telles que dans les guerres napoloniennes. La deuxime,
qui a abouti la Premire Guerre
mondiale, a t alimente par la
puissance de feu massive. Elle
trouve son expression dans ce dicton qui aurait t invent la bataille de Verdun en 1916: Lartillerie conquiert, linfanterie occupe.
La troisime gnration enfin, perfectionne par le blitzkrieg de lAllemagne au cours de la Seconde

Guerre mondiale, se basait davantage sur les manuvres que sur la

force, les militaires utilisant linfiltration pour contourner lennemi
et rduire sa force par larrire au
lieu de lattaquer frontalement.
La guerre de quatrime gnration pousse cette approche dcentralise un peu plus loin, en abolissant compltement tout front
dfinissable. Au lieu de cela, il se
concentre sur la socit de lennemi, sinfiltrant profondment
dans son territoire pour dtruire la
volont politique. On pourrait
mme ajouter une cinquime gnration, dont les technologies
comme les drones et les tactiques
de cyberoffensives permettent aux
soldats de rester sur un autre continent que leurs cibles civiles.
Bien que la dlimitation en gnrations particulires puisse tre
quelque peu arbitraire, elle reflte
une tendance importante: la limite

ce que le gnral Sir Rupert Smith,

un ancien commandant britannique en Irlande du Nord et dans les
Balkans, a appel la guerre parmi
les gens une sorte de lutte dont
lissue se dcide rarement sur les
champs de bataille classiques par
des armes traditionnelles.
Ces guerres hybrides sont menes en utilisant une grande varit darmes dont certaines nont
pas de puissance de feu. Avec les
camras dans chaque tlphone
portable et le logiciel de retouche
photo sur chaque ordinateur
pour ne pas mentionner la prvalence des mdias sociaux , laccs
linformation est devenu un aspect
critique de la guerre moderne,
comme dans les guerres actuelles
en Syrie et en Ukraine.
Dans les guerres hybrides, les
forces conventionnelles et non
conventionnelles, les combattants
et les civils, la destruction physique

Pour citer un responsable militaire chinois,

la premire rgle de la guerre sans restriction
est quil ny a pas de rgles
entre le front militaire et larrire
civil sestompe. Ce changement est
dautant acclr par le remplacement des guerres intertatiques
par des conflits arms impliquant
des acteurs non tatiques tels que
les groupes dinsurgs, les rseaux
terroristes, les milices et organisations criminelles.
Le chevauchement entre ces
groupes, dont certains reoivent
mme un soutien de lEtat, complexifie encore davantage les choses. Les Forces armes rvolutionnaires de Colombie le plus ancien
groupe de gurilla dAmrique latine ont form des alliances avec
des cartels de la drogue. Certains
groupes talibans en Afghanistan et
ailleurs ont dvelopp des liens
troits avec le groupe terroriste
transnational Al-Qaida. Les insurgs dans lest de lUkraine se battent aux cts des troupes russes
(ne portant pas dinsignes).
Ces organisations profitent souvent des Etats qui manquent de lgitimit ou de capacit pour administrer leur propre territoire
efficacement, et lancent un mlange doprations politiques et armes qui, au fil du temps, leur procurent un contrle coercitif sur les
populations locales. Le rsultat est

et la manipulation de linformation sont devenus intimement mls. Au Liban en 2006, le Hezbollah

a combattu Isral au moyen de cellules bien formes qui combinaient la propagande, les tactiques
militaires conventionnelles et des
roquettes lances partir de zones
civiles densment peuples, pour
obtenir ce que beaucoup dans la
rgion considrent comme une
victoire politique. Plus rcemment,
le Hamas et Isral ont men des
oprations ariennes et terrestres
dans la bande de Gaza densment
peuple.
Ce genre de guerre est apparu
largement en rponse lcrasant
avantage militaire conventionnel
de lAmrique aprs leffondrement de lUnion sovitique, tel que
soulign par sa victoire dans la
guerre en Irak 1991, avec seulement 148 victimes amricaines, et
son intervention dans le conflit au
Kosovo en 1999, dans lequel
aucune vie amricaine na t perdue. Face cette asymtrie, les adversaires de lAmrique aussi bien
les acteurs tatiques que non tatiques ont commenc mettre laccent sur des tactiques non conventionnelles.
En Chine, par exemple, les plani-

ficateurs militaires ont dvelopp

une stratgie de guerre sans restriction qui combine des outils
lectroniques, diplomatiques, cyberntiques, terroristes par procuration, conomiques et de propagande pour tromper et dpasser les
systmes amricains. Pour citer un
responsable militaire chinois, la
premire rgle de la guerre sans
restriction est quil ny a pas de rgles.
Pour leur part, les groupes terroristes, conscients du fait quils ne
peuvent pas vaincre une arme
conventionnelle dans une guerre
directe, tentent dutiliser le propre
pouvoir des gouvernements leur
encontre. Au moyen dune thtralit violente, Oussama ben Laden a
outrag et provoqu les Etats-Unis,
les conduisant ragir dune manire exagre qui a dtruit sa crdibilit, affaibli ses alliances dans le
monde musulman et finalement
puis son arme ainsi que, dans
un sens, sa socit.
LEtat islamique emploie actuellement une stratgie similaire, mlangeant des oprations militaires
impitoyables et une campagne incendiaire sur les mdias sociaux,
ponctue par des photos et des vidos dexcutions brutales, y compris la dcapitation de citoyens des
Etats-Unis et dautres pays occidentaux. Ces efforts ont mobilis les
ennemis de lEtat islamique, tout
en inspirant un nombre croissant
dindividus et de groupes mcontents rejoindre sa bannire de
manire volontaire.
Lvolution imprvisible de la
guerre pose un srieux dfi pour les
planificateurs de la dfense. Pour
certains Etats faibles, les menaces
internes fournissent des objectifs
clairs. Les Etats-Unis, pour leur
part, doivent trouver un quilibre
entre le soutien continu ses forces
militaires classiques, qui restent un
lment dissuasif important en
Asie et en Europe, et des investissements dans un large ventail de
fonctionnalits alternatives dont
les conflits au Moyen-Orient ont
besoin. A une poque de changements sans prcdent, les EtatsUnis et dautres grandes puissances doivent tre prts tout.
Analyste politique, Joseph Nye
est linventeur de la thorie
du soft power
Project Syndicate, 2015

valeurs qui sont les siennes, Valry

Giscard dEstaing juge que lEurope doit devenir une vraie puissance conomique globale. A ses
yeux, la solution ne peut pas venir
dune relance de lUnion europenne. Son projet vise crer
Europa, cest--dire tablir un
noyau dur de 12 Etats membres
prolongeant la monnaie unique
par une vritable union fiscale et
budgtaire, dote terme dun trsor europen et dun mcanisme
de solidarit financire.
Valry Giscard dEstaing plaide
pour la cration dinstitutions
communes propres Europa et
distinctes de celles de lUnion
europenne. Ce faisant, il met laccent sur une institution rassemblant les reprsentants nationaux
au plus haut niveau des excutifs
(quil nomme directoire) et sur un
congrs faisant la part belle aux
membres des lgislatifs nationaux.
Cela en gommant des institutions
communes comme le sont dans
lUnion europenne la Commission, le Parlement et la Cour de justice. Dpourvu de vrais contrepouvoirs, le directoire, qui aurait
un prsident permanent et prendrait ses dcisions la majorit
qualifie, pourrait faire lobjet de
critiques analogues celles qui
sont adresses depuis plusieurs annes au Conseil europen.
Mais, au-del dune discussion
sur la mthode dintgration et
larchitecture
institutionnelle
dEuropa ainsi que sur la dsirabilit dune articulation avec les
institutions de lUnion europenne, qui devraient de toute faon faire lobjet dun dbat politique, ce quil faut retenir du livre est
lappel un approfondissement de
lintgration europenne pour tablir une fdration capable de faire
face aux dfis du monde global.
Gilles Grin, Fondation Jean Monnet
pour lEurope