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INVESTIGACINHISTRICA:
FUENTES,METODOLOGASYMODELOSDEINTERPRETACIN
20al29deJuniode2011
Tema10.Elprimerfederalismomexiquense,18241835
Lectura:
Salinas,Carmen(2007),ElprimerfederalismoenelestadodeMxico,1821
1835.Visingeneral,ponenciapresentadaenlaReuninNacionaldeArchivos.
ArchivosparalaHistoriadeMxico,SanLuisPotos,29deagosto,original
impreso.
revolucin
durante la
primera
Repblica
federal,
porque
reorient
2. La Provincia de Mxico
Las guerras de Independencia dejaron en la Provincia de Mxico varios ejrcitos locales
y regionales dirigidos por jefes polticos militares, quienes dominaron la mayor parte del
territorio. El arreglo poltico local de la Provincia entr en crisis durante la guerra de
Independencia. Las principales causas fueron el incremento en el pago de tributos y
contribuciones y la participacin de la poblacin en el ejrcito insurgente. Se vio muy
afectada por los levantamientos en su territorio; recin iniciado el movimiento las
huestes insurgentes incorporaron una gran cantidad de indios mazahuas y otomes. En
1810, en la marcha de Miguel Hidalgo a la capital del virreinato, el movimiento
insurgente tuvo un gran apoyo de los pueblos indios que se encontraban en el camino
de El Oro (limitando con Michoacn) y el Monte de las Cruces. 6 Se dieron valerosas
batallas, entre ellas la de Aculco y Tenancingo, y en otros pueblos, el descontento se
centr en hostigar a los subdelegados por los abusos en los cobros de tributos y en
otros gravmenes; como sucedi en Metepec, Ixtlahuaca, Chalco y Cuautitln. Cuando
Morelos e Hidalgo promulgaron los bandos que abolan el tributo, supriman las cajas de
comunidad y prohiban rentar tierras de comunidad, como lo hacan los subdelegados,
se difundi la insurgencia entre los indios, quienes aprovecharon para no pagar el
tributo. 7
Algunas repblicas de indios como tambin ayuntamientos de espaoles y criollos
(como el de la ciudad de Mxico) participaron en la primera etapa de la guerra de
Independencia, cada uno con motivaciones propias. En esos momentos de agitacin
social y poltica se promulg la Constitucin de Cdiz, en marzo de 1812; cuyas medidas
6
la zona sur y la
pueblos con ayuntamiento juraron el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, que
fundaban el nuevo Estado soberano. 10
Terminada la guerra, fue evidente la ruptura de la estructura poltica virreinal y de
sus redes econmicas. En la Provincia de Mxico se conjuntaron la inseguridad y el
abandono de los caminos con la disminucin en la produccin agrcola y minera y la
decadencia del comercio. Las carencias del erario y la obstruccin de los canales de
recaudacin obstruyeron el funcionamiento de la administracin y la fiscalidad.11 La
desorganizacin convirti la bsqueda de un nuevo sistema de gobierno, meta de las
provincias en general, en un objetivo secundario para la Provincia que ante todo
aspiraba a lograr la paz pblica. Despus de la experiencia del efmero Imperio de
Iturbide, arrib cautelosamente a la va republicana federal por los cambios a su
situacin privilegiada durante la Colonia.
Las barreras geogrficas, las limitaciones financieras y tecnolgicas, los diferentes
intereses econmicos y el vaco de una autoridad poltica fuerte que encabezara la
nacin, como resultado de la derrota de la monarqua espaola, impidieron la
consolidacin, en 1821, de instituciones polticas federales, como anhelaba un sector de
la poblacin, desde 1812. En su lugar, se adopt una monarqua, con Agustn de
Iturbide al frente.
En la provincia provoc el rompimiento definitivo entre el Virrey Apodaca y la
Diputacin Provincial en mayo de 1821, al acusarlo
de violar la Constitucin al
10
Baranda, 1987, vol. I, pp. 43-84. Guedea, 1992, pp. 127-171. Proclamacin de la Independencia en la
provincia de Mxico de Javier Romero Quiroz, en Baranda, 1987, vol.I, pp. 81-84.
11
Rosenzweig, 1987, p. 213. Marichal, 1994, vol. I, pp.106-107.
Estas
ltimas
medidas
provocaron
malestar,
principalmente
entre
los
12
La disolucin del Congreso servira para que estallara el malestar acumulado por
la situacin precaria del Imperio y sirviera de pretexto para que el 2 de diciembre de
1822, Antonio Lpez de Santa Anna desconociera al gobierno de Iturbide y exigiera la
restauracin del Congreso, y se pronunciara por la repblica. Aunque el republicanismo
se le atribuy al ministro plenipotenciario de Colombia, Miguel Santa Mara, tena arraigo
en la zona. Los insurgentes del Sur de la Provincia de Mxico se inclinaban por la
repblica, proclamada ya por algunos oficiales del Ejrcito detenidos en dos fragatas. 14
Vicente Guerrero, capitn general de las provincias del Sur y Nicols Bravo no se
unieron al movimiento el 13 de enero de 1823; al decir de ste ltimo: Ni pretendemos
Repblica, ni queremos designar la forma de gobierno que nos adapta; somos
conformes con cualquiera y an con el mismo establecido siempre que sea legitimado
por la Nacin. 15 En varios puntos de la Provincia de Mxico tropas imperiales se fueron
adhiriendo bajo el lema Viva la libertad!
Al Mariscal Jos Antonio Echvarri, capitn general de las provincias de Veracruz
y Puebla se le haba ordenado someter a Santa Anna, pero su lentitud permiti que las
logias masnicas determinaran un nuevo acuerdo subversivo firmado en Casa Mata, el
1 de febrero de 1823. El nuevo plan exiga la eleccin de un nuevo Congreso de
acuerdo con el sentir de las provincias. Aunque el Plan era obra de oficiales realistas
14
Gaceta Imperial de Mxico, 14 de diciembre de 1822, Una carta de un oficial de la divisin del
brigadier Lobato a un amigo de la capital. Se expuso en la carta Acabamos de recibir una iniciativa
donde Santa Anna asegura que todos los jefes y personas sensatas estn de acuerdo con l, y que en ambas
costas y en las sierras de Jalacingo y Tesiutln, al mando del coronel D. Francisco Gmez se ha
proclamado el republicanismo, que cuenta con un pie de ejrcito bien armado y mandadoA mi jefe el
Sr. Lobato le dice que proclame el republicanismo aqu, como lo han hecho otros jefes o marche a unirse
con l a Veracruz. Gaceta Imperial de Mxico, 14 de diciembre de 1822, Una carta de un oficial de la
divisin del brigadier Lobato a un amigo de la capital. Se expuso en la carta Acabamos de recibir una
iniciativa donde Santa Anna asegura que todos los jefes y personas sensatas estn de acuerdo con l, y que
en ambas costas y en las sierras de Jalacingo y Tesiutln, al mando del coronel D. Francisco Gmez se ha
proclamado el republicanismo, que cuenta con un pie de ejrcito bien armado y mandadoA mi jefe el
Sr. Lobato le dice que proclame el republicanismo aqu, como lo han hecho otros jefes o marche a unirse
con l a Veracruz.
15
CONDUMEX, Fondo CCLXXV, Folios 265-702, 1820-1824, caja 11, carpeta 24, leg. 1153, doc. 8083,
Carta de Nicols Bravo al brigadier Antonio Berdejo, 13 de enero de 1823. CONDUMEX, fondo
CCLXXV, carpeta 26, legajos 1278-1279, docs. 8572 y 8575. CONDUMEX, fondo CCLXXV, carpeta
25, legajo 11221, doc. 8366, Cartas diversas para informarle a Iturbide sobre los movimientos militares
que se realizan para contrarrestar la oposicin.
16
Iguala y los Tratados de Crdoba, la nacin quedaba libre para organizarse segn le
conviniera. 19
La acefala temporal incidi en que varias provincias se autogobernaran. La de
Mxico, empeada en mantener su viejo estatus de provincia dominante, reconoci la
autoridad del Congreso y del Triunvirato ejecutivo. Los integrantes de la Diputacin
pertenecan al grupo borbonista de Jos Mara Fagoaga, diputado de la Provincia de
Mxico en el primer Congreso Constituyente, liberal gaditano interesado en el
mejoramiento de la educacin, la administracin y la construccin de una moderna
infraestructura en la ciudad de Mxico. La Diputacin Provincial no se constituy como
cuerpo legislativo independiente, ni su jefe poltico interino Melchor Mzquiz (nombrado
para ese cargo el 8 de diciembre de 1823 en sustitucin de Francisco Molinos del
Campo) se convirti en su Ejecutivo, como en otras provincias. 20
El Congreso restablecido estaba integrado por 105 diputados, 19 de la Provincia
de Mxico, la mayor representacin, que en la discusin de la convocatoria para un
nuevo Congreso Constituyente, en su mayora apoyaron que permaneciera hasta
redactar la Constitucin, as lo manifest Francisco Manuel Snchez de Tagle, miembro
de la Comisin de Convocatoria del Congreso. Pero por votacin general, el 21 de
mayo de 1823, se aprob convocar la eleccin de un nuevo Congreso por 71 votos
contra 33, entre ellos 13 diputados de Mxico. En la votacin general para publicar y
circular los lineamientos que sugeran la repblica federal, de 18 votos de oposicin, 7
fueron de Mxico. 21
Las diputaciones de Guadalajara, Zacatecas, Oaxaca y Yucatn haban promovido
el federalismo, con la oposicin decidida de la provincia de Mxico. El jefe poltico y la
Diputacin Provincial de Guadalajara invit a las autoridades de Mxico a adherirse a su
propuesta federal, mismas que se rechazaron. Todava en julio de 1823, Jos Mara Luis
Mora, miembro de la Diputacin Provincial de Mxico, se opona al provincialismo
19
Historia parlamentaria mexicana. Crnicas I, mayo-octubre 1823, 1983, p. 21, discurso del Sr. Tern
diputado por la provincia de Chiapa, pronunciado en la sesin del 21 del presente mayo [1823].
20
Hale, 1985, pp. 84-85. Benson, 1994, pp. 148-149. Circular del Gobierno Poltico Superior a los
Ayuntamientos de su Provincia, 10 de diciembre de 1823, en Coln, 1976, p. 3.
21
Hale, 1985, p. 85.
10
BCEM, Actas de sesiones de la Diputacin Provincial de Mxico, Tomo IV, 1822-1823, oficio del 2 de
mayo de 1823. BCEM, Actas de sesiones de la Diputacin Provincial de Mxico, tomo IV, 1822-1823,
Impresos de Guadalajara, 23 de mayo de 1823. Hale, 1985, p. 85.
23
Lira, 1974, pp. 30-31.
24
Velzquez, 1977, pp. 13-72.
25
BCEM, Secretara de la Diputacin Provincial, exp. 210, tomo 14, 1823, Felicitacin al Congreso de la
nacin por su instalacin.
11
diputados del Estado de Mxico tenan la mayor representacin del pas, un 70% del
Congreso vot por el federalismo, pero la Diputacin se inclin por apoyar la
Constitucin Federal como nica forma de mantener la unidad del pas. 26
La Diputacin Provincial de Mxico y el jefe poltico respondieron al liberalismo
constitucional y a la trayectoria de su antecesora para organizar y administrar los
asuntos internos. Durante 1823 y los dos primeros meses de 1824, la Diputacin
atendi 234 asuntos alrededor de 4 rubros principales: ayuntamientos y pueblos, planta
de empleados, hacienda pblica e Iglesia. La Diputacin administr los asuntos de la
provincia al igual que las otras, pero sin declarar su autonoma. No se mostr opuesta a
la regionalizacin, pero objetaba la declaracin de soberana hecha por algunas
provincias, por considerar que pona en riesgo la unidad de la nacin. La Provincia de
Mxico cumpli con los requisitos para ingresar al nuevo sistema como una entidad
federativa; realiz las elecciones correspondientes, respet las libertades y garantas
civiles y combati los pronunciamientos opuestos al federalismo. 27
La Constitucin Federal de 1824, como resultado de un pacto poltico entre los
representantes de las provincias, dio lugar a un Estado federado unitario como
respuesta a la amenaza de desintegracin producida a la cada del Imperio y la fuerza
del regionalismo heredado de la experiencia colonial. La Provincia de Mxico se
comprometi con el pacto federal pero sin la total conviccin de que era la mejor
opcin. Aunque al principio no pareci interesarse en la autonoma estatal, el curso de
los acontecimientos llevara al estado a modificar esa actitud.
Aunque el federalismo responda al regionalismo colonial, el sistema era nuevo y
enfrentaba a los polticos en el poder a lo desconocido, sin experiencia para gobernar
una nacin independiente, tanto que Lorenzo de Zavala llegara a afirmar que no tenan
idea precisa de la forma de gobierno que haban adoptado. 28
26
28
12
que
poda
autogobernarse,
asumindola
medida
que
el
Congreso
sistema federal, como una solucin indispensable para lograr la unidad nacional.
3. La Integracin
1835
El Estado de Mxico era uno de los ms importantes dentro de los 19 estados que
formaron la federacin, de acuerdo a la Constitucin federal de 1824. Tena un extenso
territorio (118,489 Km2), que conserv los lmites de la antigua Intendencia de Mxico:
al norte San Luis Potos, al sur el Ocano Pacfico, al este Veracruz, Puebla y Oaxaca y al
oeste Quertaro y Michoacn. Se calculaba que contaba con la tercera parte de la
riqueza nacional. La diversidad de su economa contribua a darle importancia, ya que
las haciendas ms productivas del pas se encontraban en su territorio. La minera era la
industria ms prspera del estado, aunque se haba reducido en forma drstica por la
guerra de independencia. Era la entidad federativa ms poblada del pas, concentrando
29
Benson, 1994, pp. 221-227. Despus del Estado de Mxico instalaron su Congreso (en orden
cronolgico): Puebla, Guanajuato, Michoacn, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Nuevo
Len, Coahuila y Texas, Chihuahua, Durango, Estado Interno de Occidente y Chiapas. AHEM,
Gobernacin II, Elecciones, V.1, exp. 1, 1824-1843, Bando del Jefe Superior Poltico de la Provincia de
Mxico, Melchor Mzquiz, 23 de enero de 1824.
13
construir su autonoma en las relaciones con el gobierno federal y con los otros estados
y marcadamente centralista en su organizacin interna. Para atender estas
caractersticas trataremos tres temas: a) el establecimiento del gobierno estatal, b) la
alternancia en el poder de grupos masones y c) la organizacin centralista en las
municipalidades.
14
Jefe Poltico Superior de la Provincia de Mxico a ser gobernador del Estado de Mxico.
Una autoridad proveniente del orden colonial podra presagiar la continuidad de ese
sistema. Mzquiz continu como gobernador, aunque los legisladores eligieron para tal
puesto al brigadier Manuel Gmez Pedraza, quien declin el cargo por haber sido
comisionado para ocupar la gubernatura del estado de Puebla.
Al ingresar al federalismo como una forma de gobierno, el Estado de Mxico
deba cumplir con un rgimen constitucional, instituciones representativas y separacin
efectiva de poderes entre las instituciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Estos
requisitos mnimos suponan la representacin de diversos intereses entre las
autoridades constituidas mediante: elecciones libres, el respeto de las libertades y
garantas civiles y la tolerancia de la contestacin poltica por los opositores del
gobierno.
Una de las tareas ms difciles del Congreso fue expedir una Constitucin
provisional. El 15 de marzo de ese ao, el Comit Constitucional someti a
consideracin de los dems diputados una "Ley Orgnica Provisional
del Estado de
33
La comisin redactora del proyecto de la ley provisional para el gobierno interior estuvo integrada por:
Jos Mara Luis Mora, Alonso Fernndez, Jos Mara Juregui, Jos Ignacio Njera, Pedro Martnez de
Castro y Mariano Casela. Baranda, 1987, vol.I, p. 122.
15
los asuntos municipales para una ley posterior, por la importancia que tenan para la
organizacin poltico territorial del estado. 34
La Ley Orgnica sirvi como Ley Fundamental del estado, hasta el 14 de febrero
de 1827, fecha en que fue promulgada la primera constitucin estatal. Entre la Ley
Orgnica y la Constitucin, los legisladores se ocuparon de las disposiciones que
reglamentaran la organizacin de los ayuntamientos y el funcionamiento del propio
Congreso, de los tribunales y de la hacienda pblica estatal. 35
Los diputados Jos Mara Luis Mora, Joaqun Villa y Jos Mara Juregui
realizaron un proyecto de constitucin que fue presentado el 11 de abril de 1826 y entr
a discusin el 25 de junio de ese ao. Este proyecto tena algunos principios liberales
diferentes a los de la Constitucin federal de 1824. Se sealaron como derechos
liberales imprescindibles del hombre: la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad
privada; aunque en la Constitucin se retiraron del texto. 36
La Constitucin se promulg el 14 de febrero de 1827, estaba dividida en siete
ttulos, el primero de stos que se ocupaba de las disposiciones generales, era el que
se refera a los aspectos propios del estado. Se conden la existencia de la esclavitud,
se estableci el derecho de audiencia para los ciudadanos, se suprimieron los ttulos
nobiliarios y los empleos o privilegios hereditarios; y lo ms notable y original fue que
por primera vez se habl de "suprimir las adquisiciones de manos muertas. 37
Se asentaron cuestiones bsicas del federalismo sujetndose a los poderes que la
Constitucin federal sealaba, como la independencia y la soberana estatal para la
administracin y gobierno interior; y la forma republicana de gobierno que se
caracterizaba por la divisin de los tres poderes electos por los ciudadanos o sus
34
Coleccin de decretos y rdenes del Congreso Constituyente, 1991, pp.19-30, "Sobre el juramento y
publicacin de la Ley Orgnica Provisional, 6 de agosto de 1824".
35
El Congreso expidi las siguientes disposiciones: Reglamento Interior para el Congreso del Estado de
Mxico; Ley dictada por el Congreso Constituyente del Estado de Mxico Para la Organizacin de los
Cuerpos Municipales del Mismo Estado; Proyecto de decreto para Administracin de Justicia en el
Estado de Mxico; Proyecto de decreto para la Organizacin de la Hacienda del Estado; Reglamento para
el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Mxico.
36
Coleccin de decretos y rdenes del Congreso Constituyente, 1991, pp. 105-138, "Constitucin Poltica
del Estado Libre de Mxico".
37
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, p. 435, sesin del 6 de junio de
1826.
16
38
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, tomo VII, pp. 498-499, sesin del
19 de junio de 1826.
39
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, tomo VII, p. 517, sesin del 21 de
junio de 1826.
17
40
18
41
19
42
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1829, Tomo IX, pp. 212-213, sesin del
7 de diciembre de 1826.
43
Zalce y Rodrguez, 1950, pp. 39-70.
20
21
La labor ejecutiva de Melchor Mzquiz fue paralela al esfuerzo del Legislativo por
ordenar y dar los primeros pasos en la administracin de un territorio que sera el
Estado de Mxico. Mzquiz relat la difcil situacin en 1824:
...no haba elemento alguno que imprimiese al gobierno el carcter de
consistencia y de energa que necesitaba para desarrollar sus nuevas
facultades... "cmo construir el cimiento sobre que haban de descansar sus
determinaciones? cmo por fin dictarlas sin dato alguno estadstico, con la
irregular divisin del territorio del estado, con lo diseminado de la poblacin, y
sin otros agentes dentro y fuera de la capital, que los alcaldes de los
ayuntamientos, cuya mayora conoca apenas las atribuciones de su empleo?" 48
En las elecciones de agosto de 1826 para la legislatura estatal y el Congreso de la
Unin, los yorkinos ganaron nuevas posiciones, al igual que en el resto del pas. Ante los
resultados electorales, el congreso escocs del estado decret la anulacin de las
elecciones, alegando que fueron fraudulentas, principalmente porque los elegidos no
reunan los requisitos de vecindad, como Lorenzo de Zavala. El asunto lleg a manos del
Senado, quien conden el decreto estatal calificndolo de ilegal. Medida que traspas
los derechos de autonoma del estado con la interferencia dudosa del gobierno federal.
Este enfrentamiento del gobierno estatal con las autoridades federales fue definitivo,
para que los diputados locales lucharan por alcanzar rpidamente una unidad que les
diera fuerza para ser respetados sus derechos de autonoma.
En 1827, se desplaz al grupo escocs de la legislatura estatal, pero haba sido
ese grupo precisamente quien dio forma y aprob las disposiciones de la primera
Constitucin estatal, acompaadas de tendencia y objetivos polticos, en favor de la
centralizacin interna.
La eleccin de gobernador, en 1826, tambin cay en un yorkino, Lorenzo de
Zavala (gobern de marzo de 1827 a octubre de 1829). En esta primera administracin
se autorizaron diversas medias, en beneficio de la economa estatal: una cantidad para
la construccin del camino de Veracruz a Texcoco, que se haba empezado por iniciativa
de hacendados progresistas; la construccin de un canal que ira del lago de Texcoco a
48
El Poder Ejecutivo ante el Legislativo del Estado, 1991, "Memoria en que el Congreso del Estado Libre
de Mxico da cuenta de los ramos, 1825".
22
las
49
Baranda, 1987, tomo I, pp. 214-233; textos tomados de Lorenzo de Zavala dirigidos al Congreso estatal.
"Memoria en que el gobierno del Estado libre de Mxico...1829", en El Poder Ejecutivo ante la
Legislatura del Estado, 1991, p. 175.
50
23
y Toluca),
primero porque los habitantes y militares hostilizaban con armas a los espaoles y
despus porque los espaoles salieron del estado con sus caudales, que eran los de
mayor importancia en la Repblica. 51
Apareci en Otumba una conspiracin contra el gobierno federal, dirigida por el
coronel Manuel Montao, en diciembre de 1827. Estaba dirigida por el general Nicols
Bravo, que perteneca al rito escocs y en ese momento ocupaba la vicepresidencia de
la Repblica. Fue un intento fallido por recuperar su poder poltico perdido en las
elecciones de los congresos estatales y nacional. Montao esperaba que se unieran a su
sublevacin los jefes militares de la regin, en especial los que se encontraban
pronunciados por la expulsin de los espaoles. Algunos respondieron a su llamado,
como el teniente coronel Manuel Vallejo con el regimiento de caballera de Huamantla,
que extendi su rebelin por el pueblo de Ameca. Las poblaciones de Otumba, Apam,
Actopan y Tulancingo resultaron afectadas. Varios pueblos del estado al no querer
inmiscuirse en este movimiento hicieron su adhesin al gobierno de Zavala. Varios
ayuntamientos expresaron su simpata por el sistema federal; por ejemplo los
ayuntamientos de Mecatln, Cuernavaca, Chalco, Xochitepec, Acoxochitn, Toluca,
Capulhuac, Santiago Tianguistenco, Calimaya y Tenango del Valle pidieron al Senado,
en marzo de 1828, que se administrara justicia a los que atentaron contra el
federalismo. 52 Si bien, el movimiento de Montao no tuvo importantes consecuencias en
la trayectoria del federalismo, su importancia radic en que su aniquilamiento marc el
principio del ocaso de las logias escocesas y el arraigo de los yorkinos.
En el proceso electoral para elegir al presidente de la Repblica, que sucedera a
Guadalupe Victoria, el gobernador Zavala intervino activamente. Estaban como
contrincantes, por un lado Vicente Guerrero apoyado por los yorkinos radicales y, por el
otro, el Secretario de Guerra Manuel Gmez Pedraza sostenido por los escoceses, el
51
Baranda y Garca, 1987, vol. I, pp. 227-233, "Texto de Lorenzo de Zavala, Expulsin de los espaoles".
AHEM, SE, C4, Exp. 238, 1828,8,6,1, Amnista a sbditos que participaron en la expulsin de los
espaoles, 14 de febrero de 1828.
52
24
cuando
es
desaforado
de
su
cargo
de
gobernador
alegando
actos
54
Vicente Guerrero puso en conflagracin a los pueblos del Sur del Estado de
Mxico y de una parte de Michoacn. Fue secundado por el general Isidoro Montes de
Oca, con fuerte apoyo social en Teloloapan. Contaba con el soporte incondicional de
Juan lvarez quien logr posesionarse de Acapulco; y con vecinos de los partidos de
53
Melchor Mzquiz haba sido nombrado, el 18 de junio de 1828, inspector de general de la milicia
cvica, plaza con que se sustituy el estado mayor general del ejrcito, extinguido por la ley del 23 de abril
del mismo ao. En diciembre de 1829 se encontraba el Jalapa como uno de los jefes del ejrcito de
reserva destinado a combatir a los invasores espaoles, y una vez derrotados, en Tampico, Santa Anna y
Bustamante se pusieron de acuerdo para derribar el gobierno de Guerrero. Gaxiola, 1975, p. XV. AHEM,
Gobierno, 1829, vol. 163, exp. 10, 15 fs, Plan de Jalapa firmado en primera instancia por Melchor
Mzquiz el 4 de diciembre de 1829.
54
En 1828, el Congreso le otorga la vicepresidencia de la Repblica con Manuel Gmez Pedraza como
presidente. Al declararse insubsistente esta eleccin sube Vicente Guerrero al poder, quien poco despus
es desconocido por el Plan de Jalapa, hacindose cargo de la presidencia interinamente Anastasio
Bustamante. "La administracin de Bustamante llev a cabo una obra administrativa apreciable, pero su
militarismo y la severidad que despleg contra sus opositores --a quienes no dud en fusilar, en lugar de
exiliarlos como era usual--alarm a diversos grupos." .Vzquez, 1998, p. 166.
25
55
El
55
26
Santa Anna. Se propuso realizar un cambio liberal radical en el pas, con "facultades
extraordinarias", en poco tiempo y con apoyo del Congreso de la Unin, dominado
tambin por radicales. Ante el descontento poltico y social causado por los rumores de
que se pensaba disolver el ejrcito y arrebatar los bienes y privilegios de clero,
completados con algunos decretos, Santa Anna se hizo cargo nuevamente de la
presidencia y se enfrent a las numerosas sublevaciones bajo el grito de Religin y
fueros! y disolvi el Congreso de la Unin.
El Congreso Federal se haba encargado de asuntos variados, entre 1833 y 1834,
sin unidad y sin coordinacin. Segn la opinin de Mora, los intentos reformistas de la
Administracin de Gmez Faras, se resumen as: libertad absoluta de opiniones y
supresin de las leyes represivas de la prensa, abolicin de los privilegios del clero y de
la milicia para mantener el sistema representativo y la forma federal, supresin de las
instituciones monsticas y de las leyes que atribuan al clero el conocimiento de los
asuntos civiles y destruccin del monopolio del clero en la educacin pblica. 59
Fue un programa poltico que no se llev a cabo, porque lo suspendi el
presidente Santa Anna. Significaba atacar las fuerzas corporativas establecidas, para
darle forma a una sociedad individualista, con una marcada secularizacin. Las medidas
de Gmez Faras tuvieron un gran rechazo, pero fueron antecedentes de las leyes que
desarrollaron y se llevaron a la prctica durante la poca de la Reforma.
Al mismo tiempo, en el Estado de Mxico las reformas liberales del gobernador
Lorenzo de Zavala, como un yorkino por excelencia, se dirigieron a terminar con los
resabios coloniales. Se le reconoce a Zavala su gran esfuerzo por modernizar al estado
creando las medidas legales para sanear la hacienda pblica, terminar con los privilegios
econmicos de la Iglesia e impulsar la educacin laica.60
De marzo a junio de 1833, se expidieron
Mora, 1963, pp. 53-152, "Programa de los principios polticos que en Mxico ha profesado el partido
del progreso, y de la manera con Administracin de una seccin de este partido pretendi hacerlos valer
en la que 1833 a 1834".
60
Baranda, 1987, Tomo I, p. 249.
27
los bienes eclesisticos (obra que haba empezado desde 1827), se suprimi el
monopolio del tabaco, se declararon propiedad del erario los bienes del duque de
Monteleone y Terranove (descendiente de Hernn Corts), se distribuyeron a los
ayuntamientos los terrenos realengos o baldos, se declararon expeditos los tribunales
para administrar justicia, se cre el peridico oficial denominado El Reformador, se
aboli la coaccin civil para el pago del diezmo, se estableci el Instituto Literario en la
fbrica del Beaterio y se excluy al clero de la enseanza de la juventud. 61 El decreto
que nacionalizaba los bienes eclesisticos, declarndose nulas todas las ventas que de
ellos haban hecho los religiosos fue el que mayor oposicin recibi de la sociedad.
Toluca se convirti en la ciudad ms renombrada del pas, porque desde aqu
salan las reformas del federalismo radical de Zavala, para dar a la entidad una
orientacin totalmente liberal. Esta poltica ocasion fuertes reacciones contrarias en el
estado, como sucedi en otras entidades.
Al tomar Santa Anna su puesto de presidente de la Repblica, en abril de 1834,
desconoci las reformas propuestas, y la tensin creci entre Santa Anna y el Congreso
federal. No hubo posibilidades de negociacin porque en los estados empezaba a
prender el fuego revolucionario motivado en gran parte por el plan poltico de
Cuernavaca, que inici el proceso para el cambio de sistema al centralismo.62
Zavala es nombrado ministro plenipotenciario en Francia, en noviembre de 1833,
y en el Ejecutivo del estado qued el diputado federalista Flix Mara Aburto (de
noviembre de 1833 a septiembre de 1834). Para terminar el periodo federal fue
nombrado Manuel Dez Bonilla (septiembre de 1834 a octubre de 1835), con tendencia
decididamente centralista, durante su administracin se derogaron las reformas liberales
argumentando que eran medidas anticlericales.
La alternancia de los dos grupos masones en la poltica estatal, dej su huella en
los principales asuntos de la organizacin interna, de manera tenue los federalistas
radicales, y con mayor profundidad los centralistas; pero ambos grupos marcados por el
61
62
28
espritu del liberalismo. Entre los dos proyectos polticos se fueron desarrollando las
municipalidades, sin presentarse antagonismos debido a que prevaleci la legislacin y
el pensamiento de los escoceses.
29
los ltimos aos por las leyes coloniales derivadas de la Constitucin de Cdiz, de 1812.
Los diputados federalistas reconocieron los ayuntamientos existentes, los cuales estaban
integrados por mil habitantes; sin embargo pronto precisaron nuevas medidas para su
funcionamiento, su eleccin y el nmero de habitantes que gobernaran.
El 9 de febrero de 1825, se aprob la ley que organiz los ayuntamientos del
estado bajo la direccin de Mora. Fue ms radical con respecto a la disminucin de
ayuntamientos, que el proyecto presentado. Se dispuso que los ayuntamientos
disminuyeran a una cuarta parte en comparacin con los existentes al finalizar la poca
colonial. 63
El importante decreto para la organizacin de ayuntamientos del Estado de
Mxico marc a las municipalidades con cinco reglas:
a) habr un ayuntamiento por cada 4,000 habitantes, en lugar de uno por cada
mil,
b) los ayuntamientos se integrarn por alcaldes, sndicos y regidores,
c) quienes tenan que reunir los siguientes requisitos: ser ciudadano, tener capital
o ramo de industria que bastara para mantenerlos, los alcaldes deban saber leer
y escribir, no ser jornaleros, ni militares, ni del clero, ni empleados pblicos,
d) la eleccin del ayuntamiento se haca anualmente de forma indirecta, es decir
se hacan dos juntas electorales, en la primera se elega un elector por cada 500
habitantes y en la segunda los electores elegan al ayuntamiento, la reunin de
electores estaba presidida por el alcalde de la municipalidad y el nmero de
electores lo designaba el prefecto,
e) las funciones de los ayuntamientos era cuidar de la salubridad, paz pblica,
polica, obras pblicas, cementerios, beneficencia, fondos municipales, escuelas y
diversiones, y convocar a los ciudadanos a elecciones, y fomento la economa. 64
Las disposiciones dictadas por el decreto de 1825 fueron reiteradas por la
Constitucin estatal de 1827, las cuales permanecieron vigentes hasta la expedicin de
la Constitucin centralista de 1836.
Los ayuntamientos, los subprefectos y prefectos eran vistos como parte
integrante del Poder Ejecutivo, para el buen funcionamiento del gobierno de los
63
Coleccin de los decretos...1848, v. 1, pp.44-53, decreto 36, "Para la organizacin de los ayuntamientos
del estado", 9 de febrero de 1825.
64
Coleccin de los decretos...1848, vol. 1, pp.44-53.
30
pueblos. Se trataba de crear un equilibrio entre las autoridades elegidas por los
ciudadanos (los ayuntamientos) y las autoridades nombradas por el gobernador (los
prefectos y subprefectos). Estas ltimas tendran un importante papel en el orden y
subordinacin
municipal,
ya
que
segn
Mora
los
ayuntamientos
"tienden
constantemente a la independencia. 65
Los diputados estatales pensaban que los ayuntamientos eran un mal necesario.
Reprobaban la actitud de algunas autoridades municipales, en cuanto a la ignorancia
administrativa y a los abusos de poder, por ello pusieron especial cuidado en los
requisitos para ser alcalde y regidor. Crean que los ayuntamientos deban convertirse
en la institucin que fomentara el engrandecimiento de los pueblos, pero haba que
ensearlos a gobernar. 66
En la memoria de gobierno del estado, en 1826, se dio noticia de 180
ayuntamientos (en los actuales estados de Hidalgo, Morelos, Guerrero y Mxico). De
ellos solamente aumentaron dos a lo largo del primer periodo federal, llegando a 182 en
1835. En cambio los distritos o prefecturas aumentaron a 11 (mayo de 1833), en busca
de una mejor gobernabilidad de las municipalidades. 67
Cada prefecto y cada subprefecto se ocupaba de una cantidad especfica de
ayuntamientos. Los 11 prefectos se encargaban de los 55 ayuntamientos que se
encontraban en los partidos que eran la cabecera de distrito y los 27 subprefectos se
encargaban de los 105 ayuntamientos que estaban en el resto de los partidos. Cada uno
de stos representantes del gobernador se encargaba del funcionamiento de cuatro o
cinco ayuntamientos. Fue muy importante la labor municipal de los subprefectos,
porque coordinaban y vigilaban a una mayor cantidad de ayuntamientos.68
65
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, Tomo VII, p. 457, sesin del 9 de
junio de 1826.
66
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, Tomo VII, pp. 459-460, Sesin
del 8 de junio de 1826.
67
Memoria en que el gobierno del Estado libre de Mxico, 1826, pp. 12-13.
68
Memoria que el Secretario del Ejecutivo del Estado Libre de Mxico, 1835, "Cuadro nm. 2" Este
cuadro presenta un total de 160 ayuntamientos mientras que el cuadro nmero 5 de la misma Memoria
presenta un total de 182 ayuntamientos (ver anexo 2 de este trabajo). Este ltimo cuadro es ms exacto
porque fue realizado para dar cuenta de los fondos pblicos de cada una de las municipalidades; por lo que
utilizaremos esta segunda cantidad de ayuntamientos.
31
La poblacin total del estado, en 1835, era de 1,099,128 habitantes, por lo que le
hubieran correspondido 274 municipalidades, de acuerdo a la ley, pero como
nicamente tena 182, le tocaban a cada una 6,000 habitantes en promedio. Aunque
haba una tercera parte menos de ayuntamientos que los autorizados legalmente, las
autoridades de los poderes Ejecutivo y Legislativo estuvieron siempre dando
argumentos para reducir su nmero y el de sus integrantes.
La legislacin limit a un grupo reducido de personas la posibilidad de ocupar los
puestos pblicos municipales, a travs de la eleccin indirecta, el cual tena
determinadas profesiones, saba leer y escribir y tena recursos econmicos suficientes
para mantenerlo. Por ley, se fue formando una elite poltico-administrativa, respaldada
por sus recursos econmicos.
El subprefecto, con la aprobacin del prefecto, nombraba un teniente auxiliar
entre los vecinos de los pueblos que no tenan ayuntamiento, para la vigilancia local y
para transmitir las rdenes del alcalde. Medida que no responda a las necesidades de
representacin ciudadana, que tenan los habitantes para elegir a sus autoridades
locales, pero era til para mejorar la administracin pblica.
Un punto sobresaliente de las funciones del ayuntamiento fue el manejo de los
fondos municipales. stos estaban integrados por las contribuciones con que se gravaba
a algunas propiedades y actividades comerciales de las municipalidades. Se les llam
propios y arbitrios de los ayuntamientos. Los arbitrios estaban constituidos por el
reconocimiento y venta de pesas y medidas, las pensiones sobre plazas y puestos de
venta pblicos, permisos para diversiones y juegos pblicos, multas a los infractores de
los reglamentos de polica y todas las contribuciones locales que aprobara el congreso
estatal. Los propios estaban formados por los bienes races que posean las
municipalidades, los edificios que se construyeron con fondos pblicos y las tierras que
en comn haban posedo los pueblos con derechos y acciones que les pertenecan. Esta
ltima medida se ejecut poco, segn manifest el gobernador en 1834, para evitar
problemas con los pueblos. 69
69
Coleccin de los decretos...,1848, vol. 1, pp. 49-53, decreto "Para la organizacin de los ayuntamientos
del estado", 9 de febrero de 1825.
32
AHEM, C.171.22, 1813, V.19, Exp. 10, "Pueblo de San Pedro Tultepec al gobernador del estado de
Mxico", 1 de octubre de 1833. AHEM, C.075.1, 1831, V.149, Exp.9, "Oficio del prefecto de Tulancingo
al alcalde de Acaxochitln", 23 de agosto de 1831.
71
BCEM, Diputacin Provincial, 1824, exp. 15, "Don Fernando Fabin Alcalde pasado del pueblo de
Tulancingo sobre que se declare nula la eleccin del ayuntamiento de este ao de 1824". BCEM, Primera
Legislatura, 1827, exp. 291, T. 37, "El prefecto de Tulancingo manifestando la nulidad del ayuntamiento
de Huehuetla". BCEM, Cuarta Legislatura, 1831, exp. 176, T. 66, "El prefecto de Taxco sobre que
33
habindose verificado la renovacin del ayuntamiento de Temascaltepec sin sujecin a la ley, ha dispuesto
se repita la eleccin el da sealado".
72
BCEM, Primera Legislatura, 1827, exp. 292, T. 37, "Los vecinos del pueblo de Ecatzingo sobre
establecer ayuntamiento separndose de Ozumba".
73
BCEM, Primera Legislatura, ao de 1827, exp. 1827, Peticin del ayuntamiento de Tecpan para reducir
su territorio por ser muy basto el que ocupa, 19 de abril de 1827. BCEM, Memoria en que el gobierno del
Estado Libre de Mxico da cuenta al Primer Congreso Constitucional, 1827".
74
Memoria en que el gobierno del Estado Libre de Mxico, 1831, p. 14, "Ayuntamientos".
34
cesacin absoluta de todos los ayuntamientos". Sin embargo, no lo hacan por el peligro
social que representaban los cambios repentinos, que podan alterar la paz en los
pueblos. La solucin que propuso el Ejecutivo fue instalar "jueces de paz" en lugar de
ayuntamientos en las municipalidades de "inferior orden"; con ello se disminuiran los
ayuntamientos y, por tanto, las elecciones populares. Esta proposicin fue retomada en
la poca centralista a nivel nacional. 75
75
Memoria que el Secretario del Ejecutivo del Estado Libre de Mxico, 1835, "Ayuntamientos", pp. 3435.
35
76
Planes de la Nacin Mexicana, vol. II, pp. 182-183, Carta y plan del general Gabriel Duran, San
Agustn Tlalpan, 1 de junio de 1833.
77
Gua de documentos impresos del Estado de Mxico, 1976, ficha 1152, Decreto publicado por Lorenzo
de Zavala, Lerma, 29 de julio de 1833. Baranda, 1987, p. 87.AHMT, SE; C. 4, exp. 256, 1833, Se
trasladas los poderes del estado a Lerma, 28 de octubre de 1833.
78
Planes de la Nacin Mexicana, 1987, Vol. II, pp. 186, 196 y 198, Actas de Adhesin al Plan de Durn
de Texcoco, Chilapa y San Felipe del Obraje, junio de 1833.
36
de
plenipotenciario
en
Francia.
Se
nombr
como
gobernador
79
Coleccin de los decretos, 1850, p. 276, Nombrando gobernador del estado al C. Flix Mara Aburto, 2
de diciembre de 1833.
80
Lorenzo de Zavala fue ministro plenipotenciario en Francia. A su regreso a Mxico fue a establecerse en
Texas, donde posea grandes propiedades. All se encontraba cuando estall la revolucin separatista de
Texas. Se sum al movimiento cooperando con los colonos texanos a procurar la independencia de aquella
regin. Al desempear el cargo de diputado por Harrisbourg, perdi la nacionalidad mexicana. Fue
delegado de la Convencin que proclam en Washington la independencia de Texas. Muri el 16 de
noviembre de 1836. Zavala, 1949, pp. 7-8.
37
Planes en la Nacin Mexicana, 1987, vol. II, p. 208, "Acta del Pronunciamiento de la Villa de
Cuernavaca.
82
AHEM, Gobierno, 1835, vol. 173, exp. 1, "Proclama y plan del general Juan lvarez, Texca, 23 de
marzo de 1835".
83
AHEM, Gobierno, 1835, c.091.1, vol, 173, exp. 1, "Pronunciamiento pidiendo la restitucin de
funcionarios federalistas".
38
84
ACEM, Congreso Constituyente, VI Legislatura, t. 79, Exp. 197, Sesin secreta, mayo de 1834.
Sordo Cedeo, 1993, pp. 107-133.
86
La Oposicin (Federacin y Unin), 9 de abril de 1835.
85
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