INTERVENO DO ESTADO

NA PROPRIEDADE PRIVADA
DOMNIO EMINENTE - a interveno na propriedade
privada manifestao do exerccio do poder de
SOBERANIA exercida pelo Estado, sobre bens e
direitos no mbito do seu territrio.
Portanto,
a
propriedade
privada,
garantida
constitucionalmente, um conceito poltico-social,
pois que deve ser utilizada em consonncia com os
condicionamentos da sua finalidade econmica e
social.
Fundamentos do direito de interveno:
- Interesse pblico;
- Funo social da propriedade (art. 5, XXII e XXIII +
art. 170, III, da CF/88):
a) Propriedade Urbana parmetros previstos no art.
182, e pargrafos da CF/88 = onde, a funo social
encontra-se atrelada na ordenao urbana conforme
fixada no Plano Diretor da cidade;
b) Propriedade Rural parmetros previstos no art.
184 a 186 da CF/88.
A funo social da propriedade rural est atrelada aos
fatores de aproveitamento e uso racional e adequado
da propriedade (explorao com fins de promover o
bem-estar de proprietrios e trabalhadores rurais +

preservao ambiental + respeito s relaes de

trabalho no campo);
c) Desapropriao sano: ou expropriao para
alguns doutrinadores, prevista no art. 243 e pargrafo
nico das Disposies Constitucionais Gerais da
CF/88 = sem indenizao ao proprietrio infrator.
Conceito de interveno do Estado na
propriedade privada
interveno do Estado na propriedade privada toda
e qualquer atividade estatal que tenha por fim ajustar,
adequar o exerccio do direito de propriedade aos
inmeros
condicionamentos
e
exigncias
constitucionais e legais, para cumprimento de sua
funo social.
Intervir condicionar o uso da propriedade sua
funo social.
Competncia legislativa e administrativa para
proceder Interveno
A Para LEGISLAR sobre desapropriao e
requisio = competncia legislativa privativa da
Unio (art. 22, II e III, da CF/88).
- DECRETO-LEI N 3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941 - desapropriaes por utilidade pblica;
- LEI N 8.629, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993 - regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos
reforma agrria.
- DECRETO-LEI N 4.812, DE 8 DE OUTUBRO DE 1942 - Dispe sobre a requisio de bens imveis e
mveis, necessrios s foras armadas e defesa passiva da populao.

B A competncia administrativa ou material

comum Unio, Estados, DF e Municpios, vez que
decorre da previso legislativa para atuar na restrio
e condicionamentos ao uso da propriedade privada.
Essa competncia consubstancia-se na expedio de
atos administrativos necessrios execuo da lei
editada (Decretos de desapropriao, atos no
exerccio do poder de polcia fiscalizatrio como a
interdio temporria de uso, entre outras).
Modalidades de interveno
A Interveno Restritiva = impe restries e
condicionamentos ao uso e gozo da propriedade, sem
retirar o domnio de seu proprietrio.
A propriedade continua sendo do particular, que
sofre, por imposio estatal, os nus restritivos em
relao ao seu uso e gozo, vez que presentes motivos
de interesse pblico, provisrios ou permanentes,
que o justifiquem.
Tipos de interveno restritiva:
A.1 Servido Administrativa;
A.2 Requisio;
A.3 Ocupao Temporria;
A.4 Limitaes Administrativas;
A.5 Tombamento.
B Interveno Supressiva = aquela em que o
Estado, valendo-se de sua supremacia como titular

dos interesses pblicos, transfere coercitivamente

para seu domnio, a propriedade de terceiro em
virtude de algum interesse pblico previsto em lei.
O efeito desse tipo de interveno a supresso da
propriedade, do domnio de um bem de um particular
que passa a ser propriedade estatal.
Tipos de Interveno Supressiva: Desapropriao e
Expropriao.
MODALIDADES DE INTERVENAO RESTRITIVA
Servido Administrativa (permanente ou
definitiva)
- tipo de interveno restritiva (restringe o uso e
gozo do bem);
- o Estado institui direito real de uso de propriedade
privada determinada e especfica, de forma
permanente, sem indenizao, para permitir a
execuo de obras e, ou, de servios de interesse
coletivo.
Exs.: instalao de redes eltricas e implantao de
gasodutos e oleodutos em reas particulares para
execuo de servios pblicos.
- atende a interesse eminentemente pblico, seguindo
regras de direito pblico;
- tem carter de definitividade, de permanncia de uso
(princpio
da
perpetuidade
da
servido
administrativa).

- no h uma lei federal especfica para as servides

administrativas. No entanto, o art. 40 do Dec-Lei n
3.365/41 (regula as desapropriaes por utilidade
pblica), a elas se referem quando menciona que o
expropriante poder constituir servides.
- caber indenizao na servido por exceo, se o
proprietrio comprovar, previamente, efetivo prejuzo
econmico decorrente da servido. Nesses casos
poder o Estado indenizar o proprietrio pelas
restries impostas no montante do prejuzo
econmico efetivamente demonstrado.
- a prescrio da pretenso indenizatria de cinco
anos (Decreto-lei n 3.365/41 Lei Geral da
Desapropriao), contada do ato interventivo (Decreto
do Chefe do Executivo).
- Para a Profa. Lcia Valle Figueiredo, se a servido
aniquila a propriedade em termos de sua utilizao
pelo proprietrio, estaremos diante de tpico caso de
desapropriao.
- a servido tem por objeto coisa imvel corprea
para possibilitar o seu uso na execuo de servios
pblicos e, ou, obras pblicas.
- h alguns poucos doutrinadores que admitem
servido sobre bens mveis e at servios (servido
pessoal);
- Alguns autores admitem at mesmo a possibilidade
de se instituir servido sobre bem imvel pblico, de
forma que, qualquer ente federativo poderia, em regra,
instituir servido sobre bem imvel pertencente a

outro ente federativo independentemente da esfera

em que se encontram.
Exemplo seria servido instituda pelo Municpio em
bem da Unio, para construo de redes de esgoto.
Nesse caso, entretanto, entendem que a servido,
depende de autorizao legislativa.
Outros autores entendem somente ser possvel a
servido instituda verticalmente: da Unio sobre bem
imvel dos Estados e dos Municpios e dos Estados
sobre bens imveis dos Municpios.
Outros posicionamentos: ao invs de se estabelecer
servido, a CF/88 prev a gesto associada com base
no art. 241.
- Sendo a servido um direito real de uso em favor do
Poder Pblico sobre a propriedade alheia, cabe:
1) Declarar a servido por utilidade pblica por meio
de Decreto do Chefe do Executivo;
2) Inscrev-la no competente Cartrio de Registro de
Imveis, para produzir efeitos erga omnes, conforme
preceitua a Lei n 6.015/73 lei de Registros Pblicos;
- em regra, a servido permanente, mas pode ser
extinta, caso ocorram fatos supervenientes, tais
como:
a) desaparecimento do bem imvel, objeto da
servido;

b) se o bem gravado em Cartrio for incorporado ao

patrimnio da pessoa pblica em favor da qual foi
instituda (compra e venda/ sentena judicial); e,
c) no caso de convenincia e oportunidade do
interesse pblico, que resulte no desinteresse do
Estado na servido = ausncia de interesse pblico na
servido.
- formas de instituio da servido: a regra a
inexistncia de autoexecutoriedade (no sentido de
unilateralidade) na constituio da servido, devendo
ser constituda das seguintes formas:
a) por acordo entre as partes:
Aps a declarao da necessidade pblica de
instituio da servido (por meio de Decreto do Chefe
do Executivo), caso em que as partes celebram
acordo formal por escritura pblica com registro no
Cartrio de Registro de Imveis, do direito real de uso
sobre o imvel;
b) por sentena judicial: caso no haja acordo
amigvel entre as partes, o Poder Pblico promove
ao contra o proprietrio, demonstrando os
requisitos para o exerccio do direito de interveno
na modalidade de servido administrativa.
Caso o Poder Pblico institua a servido e use o
imvel de forma unilateral e autoexecutria, sem o
consentimento ou acordo com o proprietrio, ou at
mesmo sem a expedio do ttulo de uso registrado
no Cartrio (fato consumado), caber ao proprietrio
o direito indenizao e reparao de seus prejuzos,

por ser tratar de forma indireta de servido, ou

servido aparente, que gera efetiva proteo
possessria pelo Poder Judicirio.
Obs.: alguns poucos juristas admitem a servido
instituda em lei, mas a grande parcela dos
doutrinadores entendem que, caso haja previso legal
de servido estas devem ser tidas por Limitaes
Administrativas, que so genricas, decorrentes da
prpria natureza ou contedo da interveno estatal
genrica limitante, para poder exercer, entre outros, o
poder de polcia fiscalizatrio; diferentemente da
servido, que restringe especificamente o uso de
propriedade certa e determinada.
Ex.: no Decreto n 24.643/34 Cdigo de guas,
instituda servido em terrenos reservados nas faixas
marginais de rios e lagos de todas as propriedades.
Esse caso tpico de limitao administrativa
genrica com nome de servido.
Requisio (provisria)
- forma restritiva de interveno provisria do
Estado na propriedade privada, por meio da qual este
utiliza bens mveis, imveis e servios particulares,
em situao de perigo pblico iminente e enquanto
durarem seus efeitos;
- presta-se a fins civis e militares, desde que presente
a situao de perigo pblico iminente.
Perigo pblico iminente a situao decorrente de
fatos humanos ou fatos da natureza, como epidemias,
enchentes e outras catstrofes naturais, que

coloquem em risco a coletividade, e estejam prestes a

consumar ou expandir-se de forma irremedivel, caso
no sejam tomadas medidas adequadas.
- Fundamento constitucional especfico: art. 5, XXV
da Cf/88;
- Competncia para legislar privativa da Unio,
conforme prev o artigo 22, III da CF/88.
- Base Legal: Decreto-Lei n 4.812/42 disciplina a
requisio civil e militar + Lei Delegada n 4/62 + DecLei n 02/66, que tratam da requisio no caso de
interveno do Estado no domnio econmico e para
bens e servios necessrios ao abastecimento da
populao.
- Admitem os doutrinadores que os outros entes
federados podem tambm expedir atos de requisio,
desde que presentes os requisitos constitucionais e
legais.
Ex: requisio de bens particulares em estado de
calamidade pblica reconhecido por Decreto do Chefe
do Executivo municipal, tendo em vista que caso de
predominante supremacia do interesse pblico sobre
o interesse privado e pela garantia da segurana
jurdica,
compatibilizados
pelas
normas
constitucionais.
- Cdigo Civil artigo 1.228, 3 - admite privao da
coisa (particular) no caso de desapropriao, assim
como no de requisio, desde que configurado perigo
pblico iminente;

- Lei 8.080/90 Lei Orgnica da Sade, no art. 15, XIII,

contempla a requisio em caso de necessidades
coletivas, urgentes e transitrias, oriundas de perigo
iminente, tais como calamidades pblicas ou em caso
de irrupo de epidemias, assegurada justa
indenizao posterior.
- O objeto da requisio amplo e incide sobre bens
mveis, imveis e servios particulares. Ex.:
requisio de hospital privado, com equipamentos,
medicamentos e pessoal especializado;
- A indenizao possvel e condicionada
comprovao de prejuzos sofridos em funo da
requisio, e a posteriori ou ulterior, haja vista a
urgncia da medida interventiva.
- A prescrio da pretenso indenizatria de cinco
anos (Decreto-lei n 3.365/41 Lei Geral da
Desapropriao), contada do ato interventivo (Decreto
do Chefe do Executivo);
- Instituda por meio de Decreto do Chefe do
Executivo, sendo autoexecutria, presumivelmente
legtima, e independentemente de solicitao prvia
ao Poder Judicirio
- ato vinculado aos pressupostos constitucionais,
submetido, em todos os casos, apreciao pelo
Poder Judicirio a posteriori, no aspecto do controle
da legalidade do ato (existncia dos pressupostos
constitucionais e legais de autorizao da
interveno: motivo, competncia, forma, objeto e
finalidade).

- Extingue-se a requisio com o desaparecimento

das causas ensejadoras do ato, ou seja, com a
manifesta ausncia de risco iminente de perigo
coletivo = o que refora sua natureza transitria.
Ocupao Temporria (transitria)

tpica forma de interveno restritiva, na qual o

Estado usa, transitoriamente, bem imvel
particular, como meio de apoio execuo de
obra e, ou, servios pblicos gerais.
Ex.:
* utilizao temporria de terrenos particulares
contguos a estradas, em construo ou em
reforma, para alocao transitria de mquinas de
asfalto, equipamentos de servio, pequenas
barracas de operrios;
* ocupao temporria de estabelecimentos de
ensino para uso pelo servio eleitoral em dia de
eleio.

No h disciplina normativa especfica sobre

ocupao temporria. Cabe aos entes federativos,
no mbito da competncia administrativa comum
normatizar a ocupao temporria.
A meno constitucional federal do instituto (art.
136, II) refere-se, pelos pressupostos fticos que
apresenta (ocupao e uso temporrio de bens e
servios, na hiptese de calamidade pblica), ou

seja, remete-se tpica

ocupao temporria;

requisio,

no

para suprir lacuna legislativa sobre o instituto,

alguns autores entendem que h previso legal,
embora restrita, no artigo 36, do Dec-lei n
3.365/41 (que disciplina a desapropriao por
utilidade pblica), que dispe que permitida a
ocupao temporria de terrenos no edificados,
vizinhos s obras e necessrios a sua utilizao,
mediante indenizao a posteriori, que dever ser
pleiteada em ao prpria.
Esse preceito normativo muito restrito, e no
corresponde real possibilidade de ocupao
temporria pelo Estado, pois prev: a) uso
vinculado desapropriao de imvel privado
no edificado; b) indenizabilidade presumida ; c)
necessidade de solicitao, pelo particular, do
seu direito indenizatrio.
Modalidades de ocupao temporria, admitidas
na doutrina:
a) para obras pblicas vinculadas ao processo de
desapropriao artigo 36, do Dec-lei n 3.365/41:
a.1 - cabe, nesse caso, indenizao
presumida pelo uso do imvel privado
contguo obra, em ao prpria promovida
pelo particular, e a posteriori;

a.2 formaliza-se por Decreto do Chefe do

Executivo.
b) para a demais obras e servios pblicos em
geral:
b.1 - em regra, no cabe indenizao, sendo
esta possvel caso o proprietrio do imvel
comprove
efetivo
prejuzo
econmico
advindo da ocupao temporria, e a
posteriori;
b.2 - incide sobre imveis privados no
edificados, ou edificados (prdios);
b.3 - a pretenso, nesse caso,
autoexecutria (dispensa ato formal por meio
de Decreto do Chefe do Executivo, assim
como prvia manifestao do rgo
jurisdicional), mas deve, como toda atividade
administrativa, ser formalizada mesmo que
por meio de ato administrativo simples de
comunicao, e, ou, notificao da ocupao
temporria, informando o proprietrio o
motivo, a data de incio, e o perodo estimado
da ocupao.

Caso o particular verifique existncia de prejuzo

econmico decorrente da ocupao temporria, a
prescrio da pretenso indenizatria ser de
cinco anos (Decreto-lei n 3.365/41 Lei Geral da
Desapropriao), contada do ato interventivo
(Decreto do Chefe do Executivo ou ato
administrativo de comunicao da ocupao
temporria).

extinta a causa que motivou a ocupao

temporria, esta se extingue naturalmente;
verificando-se o uso abusivo pelo Estado da
ocupao temporria, cabe invalidao desta pela
via judicial, assim como resguardo dos direitos
possessrios pelo proprietrio, e ressarcimento
dos eventuais prejuzos sofridos.
Limitao Administrativa
(permanente e genrica)

ato interventivo restritivo do Poder Pblico que

impe a proprietrios indeterminados, obrigaes
de carter geral permanentes,
positivas,
negativas ou permissivas, com fim de condicionar
o uso das propriedades ao atendimento da sua
funo social;
Natureza
Jurdica:
so
condicionamentos
permanentes originados em lei, regulamentados
por meio de atos administrativos (atos
vinculados), de imposies gerais e abstratas,
que restringem o exerccio, e limitam o direito de
propriedade.
Obs.:
no
se
destina,
portanto,
ao
condicionamento de imveis especficos, e, sim, a
grupamentos de propriedades, sendo dispensvel
e no exigvel, a determinao especfica de
imvel e proprietrio.

Exs.:
- obrigao positiva: limpeza de terrenos,
parcelamento ou edificao compulsria de lotes
urbanos (CF/88, art. 182, 4);
- obrigaes negativas: no Plano Diretor das
Cidades - proibio de construo em rea
superior a permitida para determinado bairro,
seguindo-se o gabarito predial;
- obrigaes permissivas: estabelecem a
permisso ao poder pblico ao exerccio de
funes que decorrem, via de regra, do exerccio
do poder de polcia, como: o ingresso de agentes
da vigilncia sanitria em residncias e
comrcios para combate de endemias e
pandemias, ou, ainda, a entrada de fiscais do
trabalho em indstrias, comrcios e outros
estabelecimentos.

Algumas limitaes administrativas tem origem

constitucional (art. 182 e 183 CF/88), mas exigem
disciplina legal, como, por exemplo, a Lei
n10.257/2001, Estatuto das Cidades, que instituiu
os instrumentos de condicionamento, previstos
na CF/88, aos proprietrios de imveis urbanos
no edificados, subutilizados ou no utilizados,
em situao contrria ao previsto nos planos
diretores das cidades, tais como a edificao
compulsria, os estudos de impacto ambiental e

de vizinhana, o direito de preempo municipal

(que resguarda preferncia do Municpio na
aquisio de imvel urbano em local especfico
de realizao de programa de regularizao
fundiria ou habitacional e proteo ambiental),
entre outros.

Fundamentos gerais: interesse pblico + funo

social da propriedade.

Fundamento especfico: exerccio do poder de

polcia decorrente de lei.
As limitaes administrativas decorrem do ius
imperii (exerccio do domnio eminente) do
Estado, e no se encontram atreladas ao uso da
propriedade no caso de obras ou servios
pblicos, e, sim, condicionam a propriedade ao
cumprimento de sua funo social, mesmo que
limitando e restringindo os interesses individuais
dos proprietrios, adequando-os coercitivamente
aos interesses da coletividade;
Sendo imposies de ordem geral, no
contrariam, portanto, direitos subjetivos e no
ensejam indenizao presumida em favor dos
proprietrios, pois que no h, na previso geral e
abstrata, implcita prejudicialidade individual;
Eventualmente, a pretexto de impor limitaes
administrativas, o Estado, na figura de seus
agentes pblicos, pode causar prejuzo aos

proprietrios, caso em que a regra geral da

responsabilidade objetiva do Estado, sem
discusso sobre culpa ou dolo do agente, to
somente sobre prova da existncia do fato, da
autoria e do nexo causal (CF/88, art. 37, 6).
TOMBAMENTO
Do Direito Portugus, tombar inventariar, registrar,
inscrever bens no Livro do Tombo, que ficava
guardado na Torre do Tombo, em Portugal.

interveno restritiva do Estado na propriedade

privada;

Objetivo: proteger o patrimnio cultural brasileiro

patrimnio histrico, artstico, cientfico,
arqueolgico,
antropolgico,
turstico
e
paisagstico.

Rol de bens que podem ser tombados: muito

amplo, podendo ser imveis como prdios
residenciais e comerciais, at mesmo bairros,
cidades; assim como bens mveis (bens gerais
como documentos, mobilirio, quadros, esttuas,
moedas, jias, entre outros) desde que relevantes
para a noo de patrimnio cultural brasileiro;
3

A proteo desse tipo de bens se inicia na CF/88,

artigos 215 e 216, que definem o patrimnio
cultural brasileiro como o conjunto de bens
vinculados aos aspectos formadores da cultura
social brasileira, sendo o tombamento uma forma

de proteo desse patrimnio (art. 216, 1

CF/88);

Disciplina legal: Dec-Lei n 25/37, que traa as

regras aplicveis ao instituto e consigna que so
objeto do tombamento os bens mveis e imveis
existentes no pas, mas que o ato se deve
consumar, como j consolidado pelo STF
(Representao 1312 RJT 128/515), como tpico
ato do Poder Executivo, por meio do competente
ato administrativo especfico de tombamento
(Decreto de Inscrio no Livro do Tombo);

Competncia material: de todos os entes

federados (art. 24, VII e art. 30, IX da CF/88);

entendimento do STJ, que possvel ao

Municpio o tombamento de bem pblico do
Estado e da Unio. (ROMS 18952/RJ, 2 turma do
STJ, publ DJ em 30.05.2002), muito embora haja
previso no Dec-Lei n 25/37, de verticalizao no
processo.
Fundamentos: interesse pblico e funo social
da propriedade, que se verifica pela necessidade
de tombamento de bens privados considerados
necessrios para a garantia e proteo do
patrimnio cultural, artstico, arqueolgico,
paisagstico e histrico.

Natureza Jurdica: tpico ato oficial de limitao

individual do exerccio de direitos de utilizao e
disposio de bens, de forma permanente, em

carter especfico, incindindo apenas sobre

determinado(s) bem(s), que dependem de anlise
particularizada da incidncia dos pressupostos
que ensejam proteo ao patrimnio cultural
brasileiro,
devendo
ser
discriminado
no
competente ato de tombamento.

o ato de tombamento ato administrativo

vinculado (Decreto de Tombamento) quando,
aps anlise tcnica devidamente formalizada
indicando a oportunidade e convenincia do
tombamento (aprovada e homologada pela
autoridade superior), a propriedade deve sofrer a
restrio interventiva.

Mas, a atividade de anlise da valorao do bem

privado, quanto a sua natureza de patrimnio
cultural e da necessidade de sua proteo por
meio do tombamento de natureza discricionria
segundo critrios tcnicos e d-se mediante
processo administrativo de anlise prvia ao
tombamento.

o Dec-lei 25/37 trs as diretrizes gerais de

procedimentos no processo de tombamento, e h
atos que devem integrar, necessariamente, o
processo de tombamento, tais como:
a) o parecer do rgo tcnico cultural.
Na Unio, a Entidade o IPHAN - Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, a quem
incumbe a anlise tcnico-cultural dos bens para

o efeito do tombamento, e possui procedimentos

prprios de anlise Lei n 9.262/75.
b) notificao ao proprietrio, da abertura do
processo administrativo de tombamento, para
manifestar anuncia ou impugnao inteno
administrativa no tombamento (observncia do
devido processo legal);
c) apreciao do Conselho Consultivo ou
autoridade competente, do Ente Federativo ou
rgo equivalente, aps as manifestaes
tcnicas e do proprietrio, definindo pela sua
legalidade,
convenincia
e
oportunidade,
rejeitando a proposta dos rgos tcnicos ou
decidindo e homologando os respectivos
pareceres;
d) indicao ao Chefe do Executivo do Ente
Poltico que se torne definitiva a inteno de
tombar o bem, com o respectivo Decreto de
Inscrio no respectivo Livro do Tombo.
No caso da Unio, por meio do IPHAN, o art. 1 da
Lei n 9.262/75 preceitua que o tombamento de
bens depender de homologao do Ministro de
Estado da Cultura, aps parecer do respectivo
Conselho Consultivo.

Espcies de tombamento:
a) voluntrio: o proprietrio consente no
tombamento por meio de pedido prprio, ou por

concordar com a notificao que lhe dirigida

pelo Estado no sentido de inscrio do bem;
b) compulsrio: o Estado inscreve o bem como
tombado, mesmo se no houver concordncia
por parte do proprietrio;
c) provisrio: enquanto est em curso o
procedimento administrativo de anlise de
incidncia do bem aos pressupostos de interesse
pblico de preservao e proteo do patrimnio
cultural brasileiro.
Obs.:

STF, no Informativo de Jurisprudncia n.

152/2002 entendeu que, o ato de tombamento
provisrio
no
depende
de
processo
administrativo prprio, pois que no depende de
prvio consentimento ou manifestao de
contraditrio do proprietrio, mas, sim, ato
autoexecutrio e assecuratrio de preservao do
bem, at a concluso do processo administrativo
e o Decreto de inscrio no livro de registro
respectivo.
d) definitivo: quando, aps concludo o processo
administrativo de anlise da necessidade da
interveno restritiva do bem, que entende ser o
bem objetivo de proteo do patrimnio cultural,
o Poder Pblico procede a sua inscrio no Livro
do Tombo, por meio de ato administrativo formal,
Decreto do Chefe do Executivo.

Muito embora no seja comum, pode haver a

extino do tombamento (destombamento)
quando houver perecimento do bem ou
identificao clara da inexistncia ou cessao
dos motivos do tombamento, precedida de
estudos tcnicos.
O destombamento no ato discricionrio do
Poder Pblico, e deve ocorrer mediante processo
administrativo.

Efeitos do tombamento (previstos no Dec-Lei n.

25/37):
a) o bem tombado pode ser alienado, mas
depende de estar registrado o tombamento no
Cartrio de Ofcio de Imveis competente, sendo
averbado ao lado da transcrio do imvel, para
produzir efeitos erga omnes.
b) conservao do bem tombado, especialmente
no que diz respeito s suas caractersticas
artstico-culturais, cabendo tal obrigao em
primeiro lugar, ao proprietrio e, caso no possua
condies, ao Poder Pblico.
c) restrio aos direitos de vizinhana, que fica
impedida de obstruir a visibilidade ou imagem do
bem tombado.
d) impossibilidade de destruio (mutilao,
demolio) ou de reforma (reparao, pintura ou
restaurao) no bem tombado, sem prvio
consentimento do Poder Pblico, sob pena de
multa de 50% do valor do dano causado; pode, no

entanto, o bem tombado ser gravado livremente

atravs de penhor e hipoteca e tambm ser
alienado.
e) quando o proprietrio quiser alienar o bem, a
lei reserva o exerccio do direito de preferncia
em favor do Poder Pblico, que deve ser
comunicado pelo proprietrio para se manifestar
no prazo de 30 dias. A penalizao ao proprietrio
infrator a nulidade do negcio translativo que
gera direitos ao Ente Pblico de sequestro de
bem e multa ao proprietrio de 20% sobre o valor
do contrato.
f) os bens tombados de propriedade do Poder
Pblico so bens especiais, inalienveis por
natureza, podendo ser transferidos to somente
de uma a outra entidade pblica.
g) impossibilidade de o bem tombado sair do pas
sem o consentimento do Poder Pblico (por curto
prazo, sem transferncia de domnio e para fins
de intercmbio cultural).

Indenizabilidade: como regra, no h indenizao,

sendo aceitvel esta somente se houver
demonstrao de efetivo prejuzo econmico
decorrente do ato de tombamento. Nesse caso, o
nus da prova cabe ao proprietrio do bem
tombado.
PROPOSTA DE ANLISES DE CASOS
- TOMBAMENTO E LIMITAO ADMINISTRATIVA -