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La tormenta perfecta
Alejandro Hope ( )
2015 - Nexos - www.nexos.com.mx
En 2007 se calificaba a la primera generacin del siglo XXI mexicano como la ms pacfica en la
historia del pas. En los siguientes 48 meses se triplic el nmero de asesinatos y en algunas
regiones la violencia alcanz rangos cercanos a los de una guerra civil. En el siguiente ensayo
Alejandro Hope explora las circunstancias nacionales e internacionales que detonaron un
INICIO
infierno nunca antes visto.
Algo nos pas. De ello no hay duda. Entre 1990 y 2007 la tasa de homicidios se redujo a la
mitad. La primera generacin del milenio apuntaba a ser la ms pacfica de la historia de
Mxico. Apuntaba, claro, hasta que vino la explosin: en brutal cambio de tendencia, los
asesinatos se triplicaron en apenas 48 meses. Homicidios en 2007: ocho mil 867. Homicidios
en 2011: 27 mil 199. La tasa pas de un moderado nueve por 100 mil habitantes a un
escandaloso 24. De acercarnos a niveles estadunidenses a tener un perfil de violencia casi
idntico al de Brasil. Con regiones en tonalidades hondureas. Con subgrupos de poblacin
enfrentando probabilidades de muerte violenta dignas de guerra civil. Todo en cuatro aos.
Y que fue ese algo? A la fecha se han ensayado no menos de una decena de teoras para
explicar el ascenso geomtrico de violencia homicida entre 2007 y 2011. Cada una posee
buenas dosis de sabidura, cada una resulta insatisfactoria por s misma. Tal vez no haya algo
que sea el algo. Tal vez no haya respuesta nica, elegante, simtrica. Puede ser que no fue algo
sino todo, una confluencia inusual de demonios, el Ingrid y Manuel y Gilberto y Stan de las
balas. La tormenta perfecta.
Las casas en las laderas
Los conflictos entre grupos criminales no son cosa nueva, pero stos no eran los narcos de
antao. Como documenta Guillermo Valds en su reciente libro, las organizaciones del
narcotrfico se haban militarizado desde finales de los noventa, al tiempo en que ampliaban
su presencia territorial y diversificaban sus fuentes de ingreso.10 En esas circunstancias, se
volva probable que (como eventualmente sucedi) las disputas escalasen en intensidad y se
extendiesen a buena parte de la geografa nacional.
Vientos huracanados
Las nubes tormentosas se tornaron en huracn con los cambios en la poltica de seguridad
instrumentados por el gobierno del presidente Felipe Caldern. En trminos prcticos, cinco
medidas especficas pudieron haber incrementado involuntariamente los niveles de violencia:
a. Despliegue masivo de fuerzas federales: a solicitud de diversos gobernadores,
empezando con el de Michoacn, el gobierno federal inici, a partir de diciembre de
2006, operativos conjuntos de las fuerzas armadas y de la Polica Federal en diversos
puntos del territorio. Segn algunos anlisis, existe una correlacin robusta entre el inicio
de los operativos conjuntos y el disparo de violencia en los estados involucrados.11 Sin
embargo, el mecanismo causal no est claro. Fernando Escalante sugiere que la
presencia de elementos federales pudo haber roto arreglos preestablecidos entre
autoridades locales y grupos delictivos. La teora no es descabellada, pero se requiere
ms investigacin sobre el tema.
b. Incremento del nmero de agencias involucradas en el combate al narcotrfico: durante
dcadas, la Procuradura General de la Repblica (PGR) fue la dependencia lder en el
combate al narcotrfico. Las fuerzas armadas tenan roles auxiliares, acotados en lo
fundamental a tareas de erradicacin y decomiso. El crecimiento acelerado de la Polica
Federal a partir de 2006 y la participacin ms activa del Ejrcito y la Marina en la
persecucin de delincuentes transform ese panorama: la PGR se volvi una agencia
ms entre muchas involucradas en el combate al narcotrfico. Ello pudo haber tenido
un efecto desequilibrante en las relaciones entre el Estado y el narcotrfico: al no existir
ya un punto focal para la persecucin de las bandas, posiblemente dej de tener
sentido, desde la perspectiva de los narcotraficantes, la corrupcin sistmica. Si bien ese
fenmeno pudo haber servido hasta cierto punto para proteger la integridad de las
instituciones, pudo tambin haber orillado a los delincuentes a un uso ms intensivo de
la violencia.
c. Decapitacin de organizaciones delictivas: a partir de 2007 el gobierno federal
instrument una poltica activa de decapitacin y desmembramiento de las bandas del
narcotrfico. En espacio de cinco aos se logr la captura o abatimiento de 23 de los 37
principales dirigentes de los crteles, adems de un nmero no cuantificado de
operadores medios. En trminos generales, una poltica de decapitacin como la
implementada puede conducir a la violencia por tres canales: 1) provocando una
disputa sucesoria al interior de la organizacin; 2) incentivando la ruptura de mandos
medios y la creacin de nuevas organizaciones; 3) generando vacos que pueden ser
aprovechados por grupos rivales.12 Es posible que los tres fenmenos se hayan
presentado en diversos casos.13
d. Interdiccin martima y area ms intensa: tradicionalmente, la cocana entraba a
territorio nacional por puertos martimos o en vuelos clandestinos, provenientes de
Colombia. Esos mtodos se vieron trastocados a finales de 2007 y principios de 2008:
primero, por la intercepcin de dos grandes embarques (37 toneladas en total) en
Manzanillo, Colima y Altamira, Tamaulipas, en octubre de 2007; segundo, por la
decisin del gobierno federal, en enero de 2008, de obligar a las aeronaves privadas
provenientes de Centro y Sudamrica a aterrizar, para fines de inspeccin, en Cozumel o
Tapachula. Esa combinacin pudo haber tenido el efecto de desviar los flujos de
cocana hacia la frontera con Guatemala y, por tanto, alargar las rutas terrestres en
Mxico. Con rutas ms largas, probablemente creci el nmero de bodegas intermedias
y de transportistas, intensificando la necesidad de control armado en ms zonas del
pas.
e. Incremento en el nmero de extradiciones a Estados Unidos: segn datos de la
Secretara de Relaciones Exteriores, el nmero de personas extraditadas de Mxico a
Estados Unidos pas de 12 en 2006 a 107 en 2009. Entre los extraditados del periodo
2007-2010 se cuentan algunos de los principales dirigentes del narcotrfico en Mxico,
como Osiel Crdenas Guilln, Benjamn Arellano Flix y Vicente Zambada Niebla. Ese
cambio en la poltica del gobierno pudo haber intensificado la violencia por tres vas: 1)
eliminando el control que algunos de esos dirigentes ejercan sobre sus organizaciones
desde crceles mexicanas; 2) aumentando los riesgos de captura y con ello la
disposicin a la violencia preventiva (contra rivales, informantes potenciales, etctera); 3)
convirtiendo a algunos capos en informantes de la justicia estadunidense y generando
con ello disputas internas en las organizaciones.
Por supuesto, no todo es responsabilidad del gobierno federal. Los gobiernos estatales
contribuyeron a la crisis con una cauda radical de negligencia. En ms de un caso
simplemente abandonaron la plaza, impulsados en parte por la presencia de fuerzas
federales.14 Frente al huracn y con algunas notables excepciones, agacharon la cabeza, a la
espera de que el polica de ltima instancia (el gobierno federal) los sacara del embrollo.
La teora de la tormenta perfecta
En resumen, para finales de 2007
existan condiciones para una tormenta
perfecta: disputas crecientes en el
submundo criminal, incremento de los
precios de la cocana y una mayor
disponibilidad de armas y hombres en
el norte del pas. En ese entorno, la
mayor agresividad del gobierno federal
en la persecucin de los crteles pudo
haber sido el catalizador de un
aumento extraordinario del nmero de
homicidios en el segundo trimestre de
2008. A partir de ese punto es probable
que la violencia se haya alimentado a s
misma.
Para entender la mecnica de expansin, resulta til recurrir a un concepto desarrollado por
el criminlogo estadunidense Mark Kleiman: enforcement swamping.15 En principio, un
delincuente potencial viola una ley s y slo s el beneficio del acto es superior al castigo
esperado.16 El castigo esperado se obtiene multiplicando la severidad del castigo por la
probabilidad del mismo. As, si la pena por cometer un homicidio es 40 aos de prisin y la
probabilidad de recibirla es de 20%, el castigo esperado sera de ocho aos, multiplicado por
el costo de oportunidad del delincuente. Si el beneficio para un delincuente de matar a una
persona es igual o inferior a esa cifra, probablemente no lo cometa.
Pero, qu pasa si, por razones exgenas, el beneficio traspasa ese umbral? Asumiendo como
constante la capacidad de castigo en el corto plazo,17 el delincuente tender a cometer el
homicidio y otros delincuentes harn lo mismo. Mientras ms homicidios ocurran, menor
ser la probabilidad de que cualquier acto en lo individual sea castigado y, por tanto, el
castigo esperado tender a disminuir, generando con ello un incremento adicional en el
nmero de homicidios. El mecanismo es un bucle de retroalimentacin.
Eso es previsiblemente lo que le ocurri a
Mxico entre 2007 y 2011. Diversos hechos
relativamente menores se concatenaron para
producir un incremento en el nmero de
homicidios en el segundo trimestre de 2008.
Como creci el nmero de homicidios, baj
la probabilidad de que cualquier asesinato en
lo individual fuera castigado. Hubo entonces
ms homicidios, pero ahora con
refinamientos de crueldad. Como las
autoridades estaban ocupadas con los
cadveres, crecieron los secuestros, los cuales
generaron ms secuestros. Entre homicidios
y secuestros no haba con qu atender la extorsin o el robo de vehculos. Ms negocios
fueron extorsionados y ms vehculos fueron robados. Entre secuestros, robos y extorsiones
se multiplicaron las vctimas mortales. El desorden engendr desorden.
Y, tal vez, la paz engendr paz. Una disminucin puntual en el nmero de homicidios
provoc que, en el margen, la probabilidad de sancin de cualquier asesinato creciera,
generando por tanto una reduccin adicional en el volumen de muertos, provocando a su
vez mayor riesgo de castigo. La espiral de ascenso, invertida.
Entonces ya salimos de la crisis? La cada es imparable, la pacificacin un hecho
consumado? No, ni de cerca. Por una parte, estamos an al doble del nivel de homicidios de
2007: falta an largo trecho antes de cantar victoria. Por la otra, el homicidio no es todo. En
otros delitos persiste una dinmica ascendente: este ao impondr un rcord histrico en el
nmero de secuestros denunciados.
Si alguna enseanza deja la gran tormenta de 2007-2011 es que no hay nada labrado en
piedra. Largas tendencias histricas pueden alterarse brutalmente de un momento a otro.
Cierto, hubo una confluencia excepcional de condiciones adversas en 2007 y 2008. Pero, hay
algo que impida una combinacin similar en el futuro?
En el principio todo es estructura. No podemos prevenir nuevas tormentas, pero s podemos
mitigar sus efectos destructivos: reformando nuestras instituciones de seguridad y justicia,
transformando nuestra realidad social, impulsando un proceso civilizatorio amplio. Esta crisis
nos dej un tropel de vctimas. Ojal nos deje tambin diques para contener la siguiente
marejada.
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2 ICESI, 2002.
3 Bergman y Azaola, 2007.
4 NDIC, 2010.
5 Meja, Castillo y Restrepo, 2013.
6 Dube, Dube y Garca Ponce, 2012; y Chicoine, 2011.
7 Ver http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/border_security/
border_patrol/usbp_statistics/usbp_fy12_stats/
staffing_1993_2012.ctt/staffing_1993_2012.pdf
8 De Maulen, 2010.
9
9 De Maulen, 2010.
10 Valds, 2013.
11 Ver Escalante, 2011, y Merino, 2011.
12 Las disputas internas y las escisiones en cadena que siguieron a la muerte de los principales
dirigentes del crtel de Beltrn Leyva en 2009 es tal vez el mejor ejemplo de esos procesos.
13 Existe un debate sobre el impacto de la poltica de decapitacin en los niveles de violencia.
Eduardo Guerrero, por ejemplo, ha argumentado que en 22 de 28 casos analizados la
detencin o abatimiento de un capo produjo un incremento de violencia en su zona de
influencia (Guerrero, 2011). En cambio, Alejandro Poir, en ese entonces secretario tcnico del
Gabinete de Seguridad Nacional, analiz 10 detenciones o abatimientos de capos y encontr
que en siete no hubo un incremento del nmero de homicidios posterior al hecho (Poir,
2011).
14 Hope, 2012.
15 Kleiman, 2009.
16 El beneficio de un acto criminal puede ser material o psicolgico. El modelo de
enforcement swamping no requiere que los delincuentes sean plenamente racionales. Es
suficiente que, en trminos de sus objetivos y de la informacin limitada con la que disponen,
decidan si pueden eludir un castigo que les pese ms que el beneficio a obtener (cualquiera
que sea).
17 En el corto plazo no se puede aumentar significativamente el nmero o la calidad de
policas, agentes del Ministerio Pblico, jueces, tribunales, prisiones, etctera.
18 Hope, 2012.
19 Ver http://www.samhsa.gov/data/NSDUH/2012SummNatFindDetTables/
NationalFindings/NSDUHresults2012.pdf
2013 Noviembre.