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1. O CICLO ORAMENTRIO
1.1 O que o Ciclo Oramentrio?
Segundo o Professor Fernando Melo, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual
se elabora, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico,
desde sua concepo at a apreciao final.
OBS.: O Ciclo Oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
So quatro as etapas do ciclo ou processo oramentrio:
1) Elaborao da proposta oramentria; - etapa tcnica
2) Discusso e aprovao da lei do oramento; - etapa poltica
3) Execuo oramentria e financeira; e
4) Controle Tribunais de Contas e sociedade civil
importante ressaltar que o ciclo oramentrio NO se confunde com o exerccio financeiro, pois o primeiro pode durar
mais de um exerccio, dado que, segundo a Lei 4.320/64 o exerccio financeiro o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Quando uma obra, por exemplo, iniciada, ela pode durar mais de um exerccio, pois pode iniciar em maro de 2006 e concluir-se
em 2010.
Interferncia no Ciclo Oramentrio:
ESTADO
GOVERNO
Elemento transitrio
operaes sejam identificadas em pacotes de decises que so avaliadas e classificadas segundo ordem de importncia, atravs de
uma anlise sistemtica. Pyhrr apud Wilges.
O Oramento Base Zero um sistema pelo qual os programas e atividades so organizados e oramentados atravs de
um plano detalhado, que focalize revises, reavaliaes, e anlises de todas as despesas propostas ao invs de considerar apenas
as solicitaes que ultrapassem os valores das despesas correntes. A finalidade determinar se cada atividade deve continuar a ser
dotada no nvel atual ou em nvel diferente ou mesmo ser extinta. Esse tipo de oramento necessita que as atividades sejam
colocadas em ordem de prioridades que parta do zero e suba sucessivamente nveis maiores de realizao e respectivos custos.
uma tcnica geralmente utilizada para analisar o pedido de verbas sem o compromisso implcito de manter nveis de
dispndios aprovados anteriormente.
2.3.1 Caractersticas do Oramento Base Zero
Justificativa de todos os programas a serem financiados, quer dos j implantados, quer dos novos.
Preparao de um pacote de deciso
Hierarquizao do pacote de deciso
Sistema que organiza os programas e as atividades de forma detalhada, tanto os em andamento como os
novos
Requer reviso, avaliao e anlise de todas as despesas propostas, deixando de se considerar os gastos em
andamento como inquestionveis
Parte do zero para analisar os programas e atividades, podendo os gastos em andamento serem reduzidos ou
eliminados por novos.
2.4 Princpios Oramentrios
Princpios Clssicos ou Bsicos
1) Princpio da Anualidade a previso das receitas e a fixao das despesas deve referir-se a um perodo limitado de
tempo. Em geral, de um ano. Conforme CF art. 165, III (oramentos anuais), Lei 4.320/64 art. 2 (anualidade) e art. 34 (exerccio
financeiro ano civil).
2) Princpio da Unidade Eliminao de oramentos paralelos, existe apenas um oramento para cada perodo. Conforme
CF art 165 pargrafo 5 (oramento referente aos Poderes da Unio, investimentos das empresas estatais, seguridade social) e art.
2 da Lei 4.320/64 (unidade).
3) Princpio da Universalidade todas as receitas e todas as despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta.
Demais princpios oramentrios
4) Princpio da Exclusividade conter apenas matria oramentria, no admitindo-se assuntos estranhos. Excetuam-se:
autorizao de abertura de crditos oramentrios at determinado limite e contratao de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receitas (LRF).
5) Princpio da Especificao vedadas autorizaes globais, as despesas devem aparecer em um nvel tal de
desagregao que facilite a anlise por parte das pessoas. Conforme Lei 4.320/64, a discriminao da despesa far-se-, no mnimo,
por elementos.
6) Princpio da Publicidade contedo oramentrio deve ser publicado atravs dos veculos oficiais de comunicao.
7) Princpio do Equilbrio em cada exerccio, o montante de despesas no pode ultrapassar o montante de receitas
previstas para aquele perodo. Conforme REGRA DE OURO da Lei de Responsabilidade Fiscal: o montante prevista para as
receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
8) Princpio do Oramento Bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar no oramento em valore
brutos, isto , sem qualquer tipo de deduo.
9) Princpio da No Afetao da Receita conforme a CF vedada a vinculao de receitas, ressalvadas as reparties do
produto de arrecadao dos impostos dos arts. 158, 159, 198, 212 e 165.
2.5 Classificao Oramentria
De grande importncia para a compreenso do oramento so os critrios de classificao das contas pblicas. As
classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as informaes que se deseja obter. Pela classificao possvel visualizar o
oramento por Poder, por Instituio, por Funo de Governo, por Programa, por Subprograma, por Projeto e/ou Atividade, ou, ainda
por categoria econmica.
Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Podemos citar algumas:
1) Facilitar a formulao de programas.
2) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
3) Determinar a fixao de responsabilidades.
4) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das atividades governamentais.
Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser evidenciados. A Lei estabelece a
obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios, conforme veremos a seguir:
Classificao por Categoria Econmica
A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das aes de governo na
conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise e ao de
poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc. Por esse
critrio, o oramento se divide em dois grandes grupos: as Contas Correntes e Contas de Capital:
Oramentrios
INGRESSOS
Extra - Oramentrios
RECEITAS
Aumento do Ativo
PATRIMNIO
Reduo do Passivo