LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO DERECHO

Por Pablo Mella

El tema que ms inquieta a los dominicanos y dominicanas desde hace tiempo
es el de la seguridad ciudadana. Sin embargo, la manera de comprenderla y de
abordarla reproduce el autoritarismo que permea todas las relaciones sociales
en el pas. Casi nadie analiza la seguridad ciudadana en relacin con la vida
democrtica, el trato justo y la institucionalidad.
Una idea de inseguridad ciudadana asociada a la ausencia de medidas
represivas no hace ms que aumentar el problema. Como en otras partes de
Amrica Latina, el enfoque militarista o policiaco hace confundir seguridad
ciudadana con la doctrina histrica de la seguridad nacional. Existe evidencia
emprica de que un giro militarista de la seguridad tiene como efecto la
sofisticacin del crimen organizado.
Cmo entender la seguridad bajo un enfoque de derecho? En primer lugar,
asumiendo que la seguridad ciudadana es una responsabilidad estatal, no
privada. Esto implica que la participacin de la ciudadana debe de estar muy
bien delimitada. En este esquema no caben las soluciones privadas armadas,
como lo son la proliferacin de compaas de seguridad o el porte personal de
armas de fuego.
En segundo lugar, el enfoque de derecho establece un vnculo esencial entre
seguridad e institucionalidad. As, la reforma policial consistira en su
profesionalizacin, su desmilitarizacin y su reorientacin hacia labores
preventivas. No se justifica que fuerzas policiales completen su salario
haciendo de guardianes privados armados. Por otra parte, se procurara crear
rganos especializados de investigacin cientfica que evalen regularmente
los nuevos focos de inseguridad, no solo delincuencial. La inseguridad, como
toda realidad social contempornea, cambia de rostro constantemente. Podra
pensarse, por ejemplo, en una Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana
peridica coordinada por un organismo especial del Ministerio del Interior.
La institucionalidad toca tambin al rol que le corresponde jugar al Ministerio
Pblico en materia de seguridad. A l deberan de estar adscritos los rganos
especiales de investigacin de delitos, entre otros, los encargados del
narcotrfico. Las instituciones dominicanas de este tipo, como la DNCD o la
DICAN, acusan tambin pronunciados rasgos militaristas. Igualmente, forma
parte de un plan de seguridad el acceso a la justicia y la confiabilidad en la
misma. La corrupcin pblica no puede quedar impune, pues desacredita a los
tribunales expandiendo una sensacin de desproteccin en la ciudadana.

Por ltimo, como ha sealado el socilogo francs Loc Wacquant, el estado de

la inseguridad promovido por las polticas sociales neoliberales tiene como
contraparte una criminalizacin de la pobreza y de los migrantes. Parecera
en el mundo contemporneo que los pobres y los migrantes son la causa de la
inseguridad, cuando en realidad muchas de las situaciones de incertidumbre se
deben a los procesos de desigualdad producidos por la concentracin de la
renta a escala global.
La institucionalidad de la seguridad consiste tambin en reforzar el papel de los
ayuntamientos, siguiendo lo establecido por la ley 176-07. El tratamiento
adecuado de los espacios pblicos y el alumbrado de las calles se encuentran
entre las medidas que ms aumentan la seguridad. Solo bastara con iluminar
el Parque Independencia, dejarlo sin vallas y asignarle cuatro policas
municipales, para aumentar enormemente la seguridad en el mismo centro de
la ciudad; o hacer algo similar en el Parque de la Trinitaria, a la entrada de la
Capital. En general, la creacin de zonas de recreo pblicas seguras aumenta
sustancialmente la seguridad sobre el territorio. Es lo que ha probado el Parque
Iberoamericano.
La seguridad ciudadana debe abordarse en trminos ms democrticos y bajo
un enfoque de derecho. Solo un abordaje de este tipo permitir construir un
plan coherente de la participacin de la ciudadana en temas de seguridad,
sobre todo de los sectores urbanos, donde vive cerca del 75% de la poblacin
dominicana.