Controle de Constitucionalidade

Hierarquia de normas
Anlise da Supremacia da Constituio:

Supremacia material: toda constituio possui supremacia material. S tem

relevncia no plano sociolgico.

Supremacia formal: o que interessa juridicamente. Decorre da rigidez

constitucional. O controle de constitucionalidade s vai existir quando a
Constituio rgida.

Hierarquia entre Lei Complementar e Lei Ordinria: STF/STJ: no h hierarquia entre

Lei Complementar e Lei Ordinria, pois ambas retiram seu fundamento de validade
diretamente da Constituio.
Diferenas entre LC e LO:
Contedo (Material):
LC a matria reservada expressamente pela CF (previso expressa na
CF). Por ser
uma matria reservada, ela no pode ser tratada por Leis
Ordinrias, Medidas
Provisrias e Leis Delegadas.
LO contedo residual
Formal (qurum de aprovao) art. 47 a regra geral:
LC Maioria absoluta art. 69
LO -Qurum de aprovao (votos a favor):
maioria relativa (+ de 50 % dos presentes)
Pode uma Lei Complementar tratar de matria residual sem ser invalidada, por uma
questo de economia legislativa. No haver vcio de vontade dos legisladores. Todavia,
a matria residual tratada apenas formalmente complementar. Materialmente, uma
lei ordinria. Assim, uma Lei Ordinria poder revogar a Lei apenas formalmente
Complementar.
Hierarquia entre Leis Federais, Estaduais e Municipais: em regra, existe uma repartio
horizontal de competncias (retiram seu fundamento de validade diretamente da
CRFB/88). Existem campos materiais distintos. Quem vai julgar conflito entre lei
federal e lei municipal ou estadual o STF, aps a EC n 45. Nesse caso, havendo
conflito entre lei federal e lei estadual (e no em relao e lei municipal), cabe ADI.

Entretanto, existem alguns casos em que h repartio vertical de competncias: lei

federal estabelece leis gerais, a lei estadual estabelece normas especficas e a lei
municipal estabelece normas de interesse local. (Ex: art. 24, art. 22, XXVII). Nesse
caso, no cabe ADI (a lei estadual viola diretamente a lei federal e no a CRFB/88)
Tratados Internacionais (RE n 466343/SP): possuem tripla hierarquia no direito
brasileiro:
I- Tratado Internacional (requisitos):
1- De Direitos Humanos
2- Aprovado por 3/5 e 2 turnos (forma de EC)
Nesse caso, ter status constitucional
Cabe Controle de Constitucionalidade
II- Tratado Internacional (requisitos):
1- De Direitos Humanos
2- Aprovado por Maioria Relativa (regra do art. 47)
Nesse caso, ter status supralegal
Cabe Controle de Convencionalidade ou de Supralegalidade (esse termo mais
especfico)

III- Tratado Internacional que no seja de Direitos Humanos (regra do art. 47).
Nesse caso, ter status de Lei Ordinria
Cabe Controle de Legalidade
Obs.: No h ao especfica para controle de supralegalidade e de legalidade. Nesses
casos, h um controle incidental.

Formas de Inconstitucionalidade
Dois Termos fundamentais:

Parmetro para o Controle: so as normas de referncia. As normas da Constituio

que podem ser invocadas para se dizer que algo inconstitucional. Para ser
parmetro, a norma deve ser formalmente constitucional. Nessa idia, pode-se
invocar como parmetro toda a CRFB/88, com exceo do Prembulo (no norma
jurdica), e Tratados Internacionais de Direitos Humanos aprovados por 3/5 e 2
turnos.

Bloco de Constitucionalidade (Louis Favorean) so todas as normas com

status constitucional. Expresso utilizada no Brasil de maneira divergente:
Sentido amplo: engloba no apenas normas formalmente constitucionais,
mas
tambm aquelas que tratem de matria constitucional,
mesmo que fora da
constituio
(abrangeria
at
normas
infraconstitucionais, como o CDC).
Sentido restrito: normas que servem de parmetro. Ou seja, somente
nessa
perspectiva o Bloco de Constitucionalidade coincide com a
expresso Parmetro para
o Controle

Objeto: Segundo a CRFB, a inconstitucionalidade advm apenas dos atos dos

poderes pblicos, e no ato de particular. Tem-se a inconstitucionalidade quando o
objeto incompatvel com o parmetro.

Critrios:
I Quanto conduta:
Ao: nesse caso, h trs instrumentos de controle (todos concentrados e
abstratos):
-ADI
-ADC
-ADPF
Omisso: nesse caso, haver dois instrumentos.
(concentrado

-AIO Ao de Inconstitucionalidade por Omisso

abstrato)
-Mandado de Injuno (controle difuso concreto)

Obs.: Omisso parcial se confunde com uma ao parcial.

II Quanto norma constitucional ofendida:

Inconstitucionalidade material: viola uma norma de fundo, viola direitos
(ex.: art. 5)
Inconstitucionalidade formal: viola regra que estabelece procedimento.
Duas formas:
-Subjetiva: (ex: competncia, art. 61, 1 o vcio de

iniciativa

insanvel)
-Objetiva (ex: qurum art. 47)

III Quanto extenso:

Ambas hipteses podem se aplicar ao ou omisso:
Total
Parcial: ( diferente de veto parcial art.66. 2). pode-se declarar uma
palavra ou
uma expresso como inconstitucional. S no poder abranger
somente uma palavra
ou expresso se alterar o sentido.
IV Quanto ao momento: (em que momento o parmetro foi criado?)
Inconstitucionalidade originria: parmetro anterior ao objeto. Cabe ADI
Inconstitucionalidade superveniente: parmetro posterior ao objeto. No
cabe ADI.
No Brasil no se admite inconstitucionalidade superveniente. A
jurisprudncia do
STF trata como forma de revogao. A doutrina trata como
hiptese de no recepo.
V Quanto ao prisma de apurao:
Em uma escala de hierarquia normativa tem-se a Constituio est no topo, em segundo
lugar os atos normativos primrios (tem como fundamento de validade direto a CRFB
ex: art. 59) e em terceiro os atos normativos secundrios (fundamento de validade em
atos normativos primrios - ex: Decretos Regulamentares). Nesse ltimo caso, a CRFB
fundamento de validade indireto.

ligado

Direta (antecedente): decorrente de um ato normativo primrio, ato

diretamente CRFB
Indireta: decorre de uma inconstitucionalidade indireta

secundrio
ato normativo

Consequente: a inconstitucionalidade de um ato normativo

ser consequente da inconstitucionalidade de um
primrio.

Inconstitucionalidade por arrastamento ou por

atrao: quando
a inconstitucionalidade de um
decreto consequente da
inconstitucionalidade
de uma lei, no controle concentrado
abstrato,
o
STF poder utilizar a tcnica do controle da
inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao

Reflexa/Oblqua:
constitucional, porm o
Dessa forma, indiretamente, por
decreto ser inconstitucional, violando o
Esse decreto no pode ser objeto de uma ADI.

ato normativo primrio

ato normativo secundrio ilegal.
via reflexa ou oblqua, este
art. 84, IV, da CRFB.

Formas de Controle de Constitucionalidade

Quanto Competncia (s se aplica ao Judicirio)
Controle Difuso (aberto): quando qualquer juiz ou tribunal tiver competncia
para exerc-la.
tambm conhecido como sistema norte americano de controle,
pois o primeiro controle foi criado nos EUA em 1803. No Brasil, o Controle (difuso)
foi consagrado pela 1 vez em
1891.
Controle Concentrado (reservado): o controle se concentra em apenas um
Tribunal. Se o
parmetro for a CFRB, o STF quem poder exercer o controle.
Se o parmetro for a Constituio do Estado, ser exercido pelo Tribunal estadual.
conhecido como sistema
Austraco ou Europeu. O Controle Concentrado surgiu em
1920, e foi criado por Hans Kelsen. No Brasil, foi introduzido pela EC n 16/1965,
alterando a CF de 1946
Quanto Finalidade
Concreto: a finalidade proteger direitos subjetivos. um controle feito a partir
de um caso concreto levado apreciao do Judicirio. A partir de uma anlise
preliminar (antecedente),
o juiz julga o caso concreto (consequente). A pretenso
deduzida em juzo atravs de um
Processo Constitucional Subjetivo (pois a
finalidade a proteo de direitos subjetivos).
Abstrato: a finalidade a proteo da ordem constitucional objetiva. um
controle feito em
tese, a nica anlise feita em relao a inconstitucionalidade
face a CRFB. H um Processo
Constitucional Objetivo (pois a finalidade do
processo a proteo da ordem constitucional
objetiva)
Abstrativizao (Objetivao ou Verticalizao) do Controle Concreto: no Brasil,
Gilmar Mendes defende essa idia. Segundo ele, o STF o guardio da CRFB. Sendo o
STF o guardio, cabe ao mesmo dar a ltima palavra sobre como ela deve ser
interpretada, uma vez que interpretaes divergentes enfraquecem a fora normativa da
CRFB. Assim, as decises do STF devem sempre ter efeito erga omes. Ou seja,
defende-se que o efeito produzido pelo processo constitucional objetivo seja estendido
ao processo constitucional subjetivo. Outro argumento que, como no Brasil o Controle
Difuso no tem efeito vinculante, fere-se o princpio da igualdade, pois o direito s vai
ser adquirido pelas partes envolvidas.
Os Procedimentalistas so contrrios a essa tendncia de abstrativizao. Principal
argumento: o Controle Difuso o mais adequado para a proteo dos direitos
fundamentais, por existir uma tendncia dos Tribunais Superiores a se acomodarem com

as polticas de governo. Alegam que o juiz de 1 instncia tem maior sensibilidade

defesa dos direitos, por estarem mais prximos dos indivduos.
Essa tendncia de abstrativizao pode ser vista na jurisprudncia do STF e na
legislao:

Jurisprudncia do STF:

RE 197917/SP Nmero de vereadores proporcional aos habitantes - o Min.

Gilmar
Mendes, em seu voto, disse que a deciso tinha efeito transcendente, ou
seja, o efeito da
deciso era para todos os municpios da federao brasileira, e
no apenas quele que era parte no RE.
MI (Mandado de Injuno) sobre direito de greve o STF proferiu julgamento
em caso de controle concreto com efeito erga omnes, a ser aplicado a todos os
servidores civis.

Na Legislao: EC 45/04

Smula Vinculante (art. 103-A): um entendimento que se consolida a partir de

decises
reiteradas no controle difuso concreto.
No RE necessidade de demonstrao de repercusso geral (art. 102, 3): o
STF tem como
funo ser guardio da CRFB. Portanto, no deve ser chamado a
atuar quando houver um
certo grau de abstrativizao, no atuando simplesmente
no litgio inter partes.

Quanto Natureza do rgo

Poltico: controle exercido por rgo sem natureza jurisdicional. Ou exercido
pelo Legislativo ou por um rgo especfico criado para esse fim. Exemplo disso
ocorre na
Frana.
Jurisdicional: o sistema em que o judicirio tem a funo principal de exercer o
Controle.
Sistema Misto: conjuga o controle poltico com o sistema jurisdicional (ex:
Sua). Na
Sua, o Parlamento quem exerce o controle no caso de Lei Nacional.
No caso de Lei
Local, quem exerce o Controle o Judicirio.
No se deve confundir Sistema Misto com o Controle Misto ou Combinado (aplicado
no Brasil): no 1 caso analisa-se a natureza do Controle, enquanto no segundo caso
analisa-se a competncia. Por exemplo, no Brasil, combina-se controle difuso com
controle concentrado (isso seria um controle misto).

Quanto ao momento (preventivo ou repressivo)

Ambos podem ser exercidos pelo Executivo, Legislativo e Judicirio
Preventivo:

No Legislativo: exercido nas Comisses de Constituio e Justia CCJ realiza

uma anlise preliminar do Projeto de Lei.

No Executivo: o controle pode ser exercido atravs do Veto Jurdico art 66, 1, da
CRFB
(Veto poltico: contrrio ao interesse pblico; veto jurdico: inconstitucionalidade;
veto poltico-jurdico ambas hipteses)

No Judicirio regra excepcional impetrao de Mandado de Segurana por

Parlamentar, quando houver inobservncia do devido processo legislativo
constitucional (ex: art. 60, 4 CRFB). Nesse caso, h um controle concreto
(processo constitucional subjetivo), pois tutela-se o direito pblico subjetivo do
parlamentar da casa na qual o projeto esteja em tramitao. O Controle preventivo
no impede o posterior controle repressivo.
Repressivo:

No Legislativo: trs hipteses: .

1 - Art. 49, inciso V: contra ato do Executivo que exorbite os limites da Lei
Delegada ou Decreto Regulamentar. Por meio de um Decreto Legislativo, susta-se,
suspende-se a parte exorbitante.
2 Art. 62 MP: Pode-se realizar o controle em relao aos pressupostos
(relevncia e urgncia) ou em relao ao contedo da MP.
Obs.: Em regra, o Judicirio no pode se manifestar acerca dos pressupostos de
MP. O Poder Judicirio s pode analisar os pressupostos constitucionais da MP quando
a
inconstitucionalidade for flagrante e objetiva.
3 Smula 347 do STF: trata do Tribunal de Contas (art. 71), que
independente, porm ligado ao Legislativo. Segundo essa Smula, o Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies, pode realizar o Controle Constitucional.

No Executivo: s vale para o Chefe do Poder Executivo (presidente, governador ou

prefeito). O Chefe do Executivo pode negar cumprimento a uma lei que entenda ser
inconstitucional (deve obedincia CRFB e no ao Poder Legislativo). Para no
cumprir, o Chefe tem que motivar o ato e dar-lhe publicidade, o que geralmente se
faz por meio de um Decreto. Pode-se negar o cumprimento da Lei at o momento

em que o STF d uma deciso vinculante.

Para alguns autores, essa hiptese no se justificaria aps a CRFB/88, pois tanto
o
presidente quanto o governador esto legitimados a interpor ADI ou mesmo
ADPF. Assim,
poderiam requisitar uma ao com pedido cautelar.
O STJ admite essa hiptese de controle pelo descumprimento de lei, o STF no
possui posio definida. Gilmar Mendes admite.
Para parte da doutrina, o Executivo
concomitantemente, interpor a medida judicial

deve

negar

cumprimento

e,

No Judicirio: Controle Difuso ou Controle Concentrado

Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade

Quanto ao aspecto objetivo:
Toda deciso se subdivide em Relatrio, Fundamentao e Dispositivo.

No Controle Concreto, a causa de pedir a inconstitucionalidade, e o pedido ser o

direito subjetivo. Ou seja, na fundamentao que ser realizada a anlise da
constitucionalidade (ser o antecedente). A procedncia ou improcedncia do pedido
ser o consequente, com efeito inter partes. Ser um controle incidental, ou por via
de defesa ou por via de exceo.

No Controle Abstrato, a declarao de inconstitucionalidade feita no dispositivo.

Sempre no Controle Abstrato o efeito da deciso vai ser erga omnes e
vinculante, mesmo em medida cautelar.

Transcendncia dos Motivos ou Efeito Transcendente dos motivos determinantes De acordo com uma teoria extensiva, o efeito vinculante atinge no apenas o
dispositivo, mas tambm a fundamentao da deciso, os motivos determinantes da
deciso (ratio decidendi). As questes assessrias, secundrias (obter dicta) no so
vinculantes. Isso se d, porque o STF o guardio da CRFB, sendo que sua
interpretao deve ser a ltima palavra, para se manter a fora normativa da CRFB.
uma posio utilizada, porm no uma posio unnime, nem mesmo dentro do STF.
Quanto ao aspecto subjetivo:

Erga omnes mais amplo que o efeito vinculante. No atinge somente os poderes
pblicos, mas tambm os particulares. Segundo Juliano Taveira, no o efeito erga
omnes que impede a rediscusso da matria, mas sim os sistemas de precluso,
como a coisa julgada. O efeito erga omnes apenas um efeito subjetivo

Vinculante atinge o Poder Pblico: a Administrao Pblica, o Poder Judicirio

(com exceo do STF).

A Funo Legislativa no fica vinculada

Obs.1: O STF no fica vinculado apenas em seu Plenrio. O STF no fica atingido pela
sua deciso para evitar o fenmeno da fossilizao da Constituio, para no se
impedir que futuramente se d uma deciso diferente. A questo pode ser formalmente
submetida novamente ao Plenrio do STF.
Obs.2: O Poder Legislativo no fica vinculado em sua funo tpica de legislar, por dois
motivos: 1 - Para evitar a fossilizao da Constituio; 2 Em um Estado democrtico,
o Judicirio no pode impedir o legislador de elaborar novas leis. Em funes diversas,
administrativa ou mesmo jurisdicional, fica o Legislativo vinculado.
Obs.3: O Chefe do executivo fica vinculado dependendo da funo que exercer. Se
estiver exercendo uma funo legislativa, no estar vinculado.
Diferenas entre efeito erga omnes e vinculante:

Erga Omnes
1 Aspecto Objetivo: Atinge o Dispositivo

Vinculante
1 Aspecto Objetivo: Atinge o Dispositivo +
motivos determinantes

2 Aspecto subjetivo: Poderes Pblicos e 2 Aspecto Subjetivo: somente poderes pblicos.

Particulares
3 Atinge a norma impugnada + normas
3 S atinge a norma impugnada
paralelas (normas de outros entes da federao,
mesmo que no tenham sido impugnadas)
Atinge-se normas paralelas, pois a ratio decidendi
ser a mesma.

Teoria Geral do Controle de Constitucionalidade

Quanto ao aspecto temporal
Natureza do ato inconstitucional:

1 Corrente: lei ou ato inconstitucional seria inexistente. A primeira corrente (Seabra

Fagundes) a de menor expresso. Uma norma que no produzida de acordo com
o seu fundamento de validade no pode ser considerada como pertencente quele
ordenamento jurdico.

2 Corrente: entende que lei ou ato inconstitucional seria nulo. o posicionamento

adotado pela maioria da doutrina e pelo STF, vindo dos EUA, desde 1803 do caso
Marbury x Madison, juiz J. Marshal. De acordo com essa teoria, a natureza da
deciso de constitucionalidade declaratria.

3 Corrente : entende que ato ou lei inconstitucional seria anulvel.

Efeitos da deciso: regra: efeitos ex tunc

Porm, pode-se ter a Modulao dos Efeitos: ex nunc ou pro futuro
No controle concentrado, o STF pode modular os efeitos somente com o qurum de 2/3
dos Ministros, se no se obter esse qurum, ser o efeito ex tunc normal. Essa
modulao pode ser feita por questo de segurana jurdica ou excepcional interesse
social.
RE 442.683-RS foi usado efeito ex nunc
"A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art.
37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a
progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a
respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal
suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art.
33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27/8/1998:
ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6- 1999. Os princpios da boa-f e da segurana
jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade.
Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do
desfazimento dos atos administrativos." (RE 442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05,
DJ de 24-3-06). No mesmo sentido: RE 466.546, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-06, DJ
de 17-3-06.

RE 197.917-SP foi usado efeito pro futuro.

"Consideraes sobre o valor do ato inconstitucional Os diversos graus de invalidade do ato em
conflito com a Constituio: ato inexistente? ato nulo? ato anulvel (com eficcia ex tunc ou com eficcia
ex nunc)? Formulaes tericas O status quaestionis na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal. Modulao temporal dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade: tcnica inaplicvel quando
se tratar de juzo negativo de recepo de atos pr-constitucionais. A declarao de inconstitucionalidade
reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex tunc (RTJ 146/461-462 RTJ 164/506-509), retroagindo ao
momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. O
Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao
ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por
esta Corte, em sede de controle difuso. Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra (Pleno).
Revela-se inaplicvel, no entanto, a teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o Supremo
Tribunal Federal, ao julgar determinada causa, nesta formular juzo negativo de recepo, por entender
que certa lei prconstitucional mostra-se materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela
supervenientes. A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua
inconstitucionalidade mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ 143/355 RTJ
145/339) , descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao
temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um juzo de
inconstitucionalidade. Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica da modulao dos efeitos, por
tratar-se de diploma legislativo, que, editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente
norma questionada, pelo vigente ordenamento constitucional." (AI 589.281-AgR, Rel.Min. Celso de
Mello, julgamento em 5-9-06, DJ de 10-11-06)

Inconstitucionalidade Progressiva (Norma ainda Constitucional): so situaes

constitucionais imperfeitas, localizadas entre a constitucionalidade plena e a

inconstitucionalidade absoluta, nas quais as circunstncias fticas daquele momento

justificam a manuteno da norma.
Pode-se falar tambm em no recepo progressiva.
Ex.:

art. 134 da CRFB defensoria pblica

art. 68 do CPP o MP poder ajuizar ao de reparao ex delito

O STF analisou a questo, dizendo que realmente cabe Defensoria Pblica ajuizar esse
tipo de Ao. Porm, como no existem defensorias pblicas em todos os estados ou
devidamente estruturadas, seria mais prejudicial que benfica a declarao de
inconstitucionalidade. Assim, a norma progressivamente passar a ser inconstitucional
Constitucionalidade com trnsito para a inconstitucionalidade.
Na prtica, para se averiguar se j ocorreu o completo trnsito para a
inconstitucionalidade, deve-se propor novo processo para instigar o pronunciamento do
STF.
Quanto extenso
Declarao de Nulidade:

Sem reduo de texto:

Ex.: Tem-se norma polissmica (mais de um significado- A e B), sendo que o B

inconstitucional. Nesse caso, o STF pode dizer que a norma em referncia
inconstitucional se for interpretada da forma B.
Para o STF, a declarao de nulidade sem reduo equivale ao Princpio da
Interpretao Conforme.
Na interpretao conforme, o dispositivo assim ficaria: a norma X constitucional,
desde que interpretada da maneira A

Com reduo de texto: o judicirio atua como legislador negativo (Kelsen)

Total
Parcial

Exerccio do Controle Judicial

Controle Difuso-Concreto
(no Brasil, todo controle difuso tambm concreto)

Pretenso deduzida em juzo atravs de um processo constitucional subjetivo

(finalidade: assegurar direitos)

O Pedido a proteo de direitos

A causa de pedir a inconstitucionalidade
Assim, o dispositivo declara a procedncia ou improcedncia do pedido a
inconstitucionalidade ser meramente incidental.
STJ e STF: as aes coletivas, dentre elas a Ao Civil Pblica, s podem ser utilizadas
como instrumento de controle concreto de constitucionalidade. Neste caso, o pedido
dever ser de efeitos concretos e a inconstitucionalidade apenas a causa de pedir. Se a
ACP for utilizada como ADI, cabe Reclamao ao STF.
IMPORTANTE:

Clusula da Reserva de Plenrio (art. 97 da CRFB)

Tambm denomina-se reserva do full bench

1- Maioria Absoluta: + de 50% dos membros
2- Tribunais: no se aplica a juzes singulares e turmas recursais dos Juizados Especiais.
Somente no mbito de Tribunal deve ser aplicada essa clusula.
3- Inconstitucionalidade: a clusula s exigida para a declarao de
inconstitucionalidade. No necessria no caso de constitucionalidade, em razo da
presuno de legalidade das leis. No preciso observar a reserva no caso de normas
pr-constitucionais e de aplicao do princpio da interpretao conforme ou declarao
de nulidade sem reduo de texto.
4- Pleno/rgo Especial: o Pleno poder delegar funes ao rgo Especial (art. 93,
XI)
Tribunal com mais de 25 membros pode ter rgo Especial (mnimo de 11,
mximo de 25), que poder receber:
-Funes Administrativas
-Funes Jurisdicionais
Questes:
eleio do
delegada
funo

O Pleno pode delegar a funo de eleio do Presidente do Tribunal? A

Presidente de Tribunal atribuio poltica, no podendo ser
A elaborao de regimento interno pode ser delegada? No pode, pois
legislativa

Obs.: Smula Vinculante n 10

Obs.: Essa clusula deve ser observada tanto no controle difuso quanto no controle
concentrado.

Procedimento:
Prope-se ao no juzo estadual, com sentena e recurso. Este distribudo ao rgo
Fracionrio do Tribunal. O rgo Fracionrio ter duas possibilidades, ou entende a lei
constitucional ou inconstitucional. Se entender constitucional, no h necessidade de se
observar a clusula de reserva.
Se se entender que inconstitucional, ser lavrado um acrdo e submeter-se- a
questo ao Plenrio ocorre uma repartio horizontal de competncia funcional. A
competncia para julgar o caso concreto do rgo Fracionrio. O Pleno julga apenas a
inconstitucionalidade em tese, em abstrato Antecedente.
O Pleno decide se ser constitucional ou inconstitucional. Essa deciso ter efeito
vinculante, todavia somente dentro do prprio Tribunal uma vinculao horizontal.
Assim, o rgo Fracionrio vai ter que julgar o caso concreto conforme julgamento do
Pleno Consequente.
A no observncia da clusula gera nulidade absoluta da deciso, por se tratar de
repartio funcional de competncia.
Excees utilizao da clusula de reserva de plenrio (art. 481 do CPC)
1- Quando o prprio Tribunal j houver apreciado a inconstitucionalidade
2- Quando o STF j se manifestou sobre o assunto
Alguns autores dizem que so inconstitucionais essas hipteses. Esse
posicionamento no deve prevalecer, pois so hipteses que consagram a jurisprudncia
do STF e, tambm, porque: no caso 1, faz-se uma restrio lgica; no caso II, sendo o
STF guardio da Constituio, cabe a ele a ltima palavra acerca da interpretao.
Interpretaes divergentes enfraquecem a fora normativa da Constituio.

Suspenso da execuo da lei pelo Senado (art. 52, X)

Compete ao Senado, privativamente (no comporta delegao): suspender a execuo,

no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal
Anlise:
-No todo ou em parte: o Senado se atm aos exatos limites da deciso do Supremo (no

pode fazer resoluo nem alm nem aqum do que o Supremo decidiu). Por esse
motivo, essa situao no hiptese de controle de constitucionalidade pelo Senado.
-Lei: deve ser interpretado em sentido amplo (qualquer lei ou ato normativo).
O Senado pode suspender lei estadual ou municipal? Isso no afrontaria o princpio
federativo? Por ser rgo Nacional, pode suspender lei de outros entes polticos
Lei:
Federal: relativa Unio (ex: Lei 8112/90 sobre os servidores pblicos
federais)
Nacional: aplica-se a todos os entes federativos (ex.: CTN)
Assim, o Senado tem atribuies de rgo Federal e Nacional (isso porque o Senado
composto de representantes dos Estados) J a Cmara rgo somente Federal

-STF
-Inconstitucionalidade
-Norma pr-constitucional no ter execuo
inconstitucionalidade, mas no recepo ou revogao.

suspensa,

pois

no

-Controle Difuso (RISTF, 178)

-Mutao Constitucional: segundo Gilmar Mendes, esse papel do Senado deve ser
interpretado como uma mutao constitucional (diferente interpretao). Para ele, todas
as decises do STF deveriam ter efeito erga omnes, e no inter partes. Assim, como o
efeito deve ser erga omnes, a Resoluo do Senado que suspende a execuo da lei daria
apenas publicidade, pois a suspenso j ocorreria com a deciso do Supremo
O Senado realiza a suspenso atravs de Resoluo, que ato:
-Discricionrio: entendimento majoritrio
-Vinculado: minoritrio (Zeno Veloso entende assim)
O efeito da Resoluo erga omnes, com efeito:
-Ex nunc: a Resoluo teria efeito semelhante ao de uma Revogao da lei (Oswaldo
Aranha Bandeira de Melo)
-Ex tunc: fundamentam a posio com base no princpio da igualdade - criaria-se
situao de desigualdade entre as pessoas que estiveram sujeitas quela lei.

Existe o Decreto Federal n 2346/97, que diz que, se o Senado suspender lei, seus
efeitos sero ex tunc para a Administrao Pblica Federal.

Hiptese Excepcional (no controle difuso): Recurso Extraordinrio (em regra, o

RE hiptese de controle difuso. Nessa hiptese, no ser)

Em regra, o processo comea no 1 Grau, vai ao Tribunal e depois ao STF.

Todavia, essa exceo trata do RE como Controle Concentrado Abstrato
Objeto de ADI no mbito do Estado: Lei ou Ato normativo do Estado ou
Municpios
Parmetro: Constituio Estadual.
Segundo essa hiptese, se o parmetro violado for norma de observncia
obrigatria, da deciso proferida pelo TJ caber RE ao STF.
Nesse RE, controle concentrado abstrato, o objeto ser Lei ou Ato normativo do Estado
ou Municpios, o parmetro ser a CRFB. uma hiptese de lei municipal poder ser
objeto de controle concentrado pelo Supremo (a outra hiptese a ADPF)
Norma de observncia obrigatria: so normas da Constituio Federal, cujo modelo,
obrigatoriamente, deve ser observado pelas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
Municipais. Podem ser estabelecidas na CRFB ou assim serem caracterizadas pelo STF.
Sinnimos: Norma de repetio obrigatria ou de reproduo obrigatria. Isso
diferente de norma de mera repetio (estado reproduz norma da Constituio sem
haver obrigatoriedade)
Exemplos:
-Processo Legislativo: normas de mbito federal. Porm, de observncia obrigatria
aos Estados e Municpios
Se a CRFB atribuir ao Presidente a proposio de lei sobre determinada matria,
pelo princpio da simetria, caber ao Governador propor lei sobre aquela matria no
mbito estadual.
-Requisitos para criao de CPI (art. 58, 3)
-Normas referentes ao TCU: nesse caso, a prpria Constituio, no art. 75, estabelece
como norma de observncia obrigatria.
-O STF entende que no norma de observncia obrigatria o art. 57, 4.
No mbito estadual, as normas podem ser de:

-Observncia obrigatria
-Mera repetio
-De Remisso

Controle Concentrado Abstrato

Basicamente composto por trs aes:
ADC
ADI
ADPF
um processo de ndole objetiva. No se fala em Autor e Ru, mas em legitimados. Por
ser de ndole objetiva, alguns princpios processuais no se aplicam, como contraditrio,
ampla defesa e duplo grau de jurisdio.
Quase tudo sobre esse controle est nas Leis n 9868/99 e n 9882/99.
No cabe desistncia, assistncia, nem interveno de terceiros (amicus curiae?) - o
RISTF no admite assistncia, embora no esteja disposto isso em lei.
No cabe Recurso da deciso de mrito, salvo embargos de declarao. Contra deciso
que indefere a Inicial cabe Agravo.
No cabe Ao Rescisria
A partir da publicao (publicao da ata da sesso de julgamento), a deciso se torna
obrigatria.
Competncia: por se tratar de um controle concentrado, caber ao STF quando o
parmetro for a CRFB.
Legitimidade ativa: art. 103 da CRFB exitem duas categorias de legitimados:

Legitimados ativos universais: pode-se associar Unio (todas as autoridades da

Unio)

Legitimados ativos especiais: pode-se associar ao Estado (todas as autoridades dos

Estados) - precisa demonstrar pertinncia temtica ( um nexo de causalidade
entre o objeto que impugnado e os interesses daquela categoria defendida pelo
legitimado)

Ex.: CRM dever demonstrar que o objeto viola o interesse da classe mdica.

Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio

MP

Outros

Presidente da
Repblica

Mesas da Cmara _______________ PGR

dos Deputados e _______________
do Senado

Partido Poltico
(com representao
no Congresso),
Conselho Federal
da OAB

Governador
(Estados e DF)

Mesa da
Assemblia
Legislativa ou da
Cmara
Legislativa (DF)

Confederaes
Sindicais e
Entidades de
Classe de mbito
Nacional

_______________
_______________
_______________
_______________

_______________
_______________
_______________
_______________

A 1 linha trata dos legitimados universais (esfera federal). A segunda, refere-se aos
legitimados especiais.
Quanto ao Judicirio, lembrar do princpio da inrcia do Judicirio (no h
legitimidade)
O PGJ no tem legitimidade para a atuao no STF.
Antes da CRFB/88, s o PGR poderia interpor ao para o controle.
Quanto ao Poder Executivo, tem-se que o Vice Presidente no tem legitimidade.
Quando estiver no exerccio, ele tem legitimidade.
Quanto ao Poder Executivo, pergunta-se: a Mesa do Congresso Nacional tem
Legitimidade? A CRFB fala apenas da Mesa da Cmara e da Mesa do Senado. Assim,
com base em uma interpretao restritiva, tem-se que no ter legitimidade.
A Legitimidade do Partido Poltico deve ser aferida no momento da propositura da ao.
Se posteriormente o partido perde a representatividade, continuar legitimado.
O STF admite a legitimidade das associaes de associaes (associaes compostas
por outras associaes, outras pessoas jurdicas)
Confederao Sindical a organizao sindical no mbito nacional. No mbito regional,
denomina-se Federao Sindical. No mbito local, denominar-se- Sindicato. Assim,
somente as entidades de mbito nacional que podem interpor as aes.
Para uma Entidade de Classe ser admitida como legitimada, tem de estar presente em
um tero dos estados (9 estados) do territrio nacional.
Objeto da ADI e da ADC: anlise de trs aspectos:
1 Natureza do objeto:
-S pode ser objeto Ato Normativo Primrio

-Tem que ser Ato Geral

-Tem que ser Ato Abstrato
No meio do ano passado, o PSDB interps ADI n 4048, por meio da qual o STF alterou
o seu entendimento, dizendo que no importa se o ato geral ou especfico, abstrato ou
concreto. O importante que a controvrsia constitucional tenha sido suscitada em
abstrato. Ento ficou assim:
-S pode ser objeto Ato Normativo Primrio
-Tem que ser Ato Geral ou Especfico
-Tem que ser Ato Abstrato ou Concreto
Atos que o STF no admite como objeto da ADI ou ADC:
-Atos tipicamente regulamentares;
-Questes interna corporis (questes que devem ser resolvidas por um
poder
internamente So chamadas de questes prprias de Regimento
Interno). O STF
vem entendendo que, se a questo envolver no apenas
questo interna corporis,
envolvendo tambm violao de preceito
constitucional, haver o controle. Ex.:
Cassao de Deputado por
quebra de decoro pela Cmara.
Norma constante de
Regimento
Interno de Tribunal pode ser objeto de Controle, se tratar de assunto que
no
seja exclusivamente interna corporis.
pelo

-Normas Constitucionais Originrias: no podem ser objeto de controle,

Princpio da Unidade de Constituio
-Leis revogadas
-Leis Suspensas pelo Senado (art. 53, X)
-Medidas Provisrias Revogadas, havidas por prejudicadas ou rejeitadas
-Leis Temporrias aps o trmino da vigncia

Essas ltimas quatro hipteses no so admitidas, porque no ameaam a

soberania
da Constituio. Quando MP convertida em lei, basta a emenda
para a continuao
do processo

2 Limite Espacial: -S pode ser objeto de ADC Lei ou Ato Normativo Federal
-No caso da ADI, pode ser Lei ou Ato Normativo Federal ou
Estadual
Lei do DF pode ter contedo de lei estadual ou municipal, se for de contedo de lei
estadual, caber ADI (Smula 642 do STF)
A PEC n 29 de 2000, parte da EC n 45, est em votao, provocando essa diferena.
Quando for votada, e se aprovada, haver coincidncia.

3 Limite Temporal: Dever ser posterior a 05/10/1988 (posterior CRFB). Se for

anterior, estar revogado ou no recepcionado.
No caso de Emenda, dever ser posterior ao parmetro constitucional.
Em razo do princpio da no retroatividade, parte da doutrina entende que, quanto
ADC, que foi criada pela EC n 03, seria este o termo para a sujeio do objeto ao
parmetro com base em ADC. O STF no faz essa distino, aplicando a data da
promulgao da CRFB.
Atuao do PGR no Controle de Constitucionalidade: prevista no art. 103, 1
Atua em todos os processos de competncia do STF (no caso, ADI, ADC, ADPF) ele
no precisa se manifestar formalmente em cada um dos processos, mas ter cincia das
teses jurdicas.
- Atuar como custus constitutionis. Mesmo quando o PGR ajuza a ao, ele deve ser
intimado para dar parecer como custus constitutionis. No pode desistir da ao
ajuizada, mas pode dar parecer contrrio. Dentro do MP, h corrente que fala que o
parecer deveria ser feito por um sub-procurador.
Atuao do AGU: prevista no art. 103, 3
Atua somente na ADI
Funo Geral do AGU (art. 131): atua como chefe da AGU.
Tem status de Ministro de Estado (subordinado ao Presidente da Repblica)
Funo Especial: art. 103, 3
Atua como Defensor Legis - defende a constitucionalidade da Lei vai ser o curador
da presuno de constitucionalidade das leis.
Mesmo que a ADI tenha sido ajuizada pelo Presidente da Repblica, o AGU ser
obrigado a defender a constitucionalidade da Lei. Nesse caso, ele estar desempenhando
uma funo especial, que lhe foi atribuda pela CRFB, e no em sua funo geral, como
advogado do Presidente.
Estaria o AGU obrigado a defender Lei Estadual? O AGU no est atuando
como autoridade federal, mas como Defensor Legis, estando obrigado a defender tanto
lei federal como lei estadual.
O AGU sempre obrigado a defender o Ato Impugnado? Em princpio, por uma
interpretao literal do dispositivo constitucional, estaria obrigado a defender. Para o
STF, o AGU no est obrigado a defender uma tese jurdica j considerada

inconstitucional pelo STF.

Atuao do Amicus Curiae (amigo da Corte, do Juzo): auxilia o Tribunal na deciso.

A Lei 9868/99 consagrou essa figura no art. 7, 2, prevendo a figura para. ADI, e
no para ADC. A Jurisprudncia do STF tem admitido a participao do amicus
curiae tanto na ADC quanto na ADPF, utilizando a analogia legis (norma legal
aplicada a outro caso semelhante no regulamentado). A analogia iuris a que aplica
princpios gerais de direito.

Todavia, essa figura j existia na Lei n 6385/03 e Lei n 8884/94, art. 89.
CPC, art. 482, 3 amicus curiae atuando no Controle Difuso

Natureza do Amicus Curiae: correntes:

-Seria um auxiliar do juzo (Didier)
-Seria uma espcie de assistncia qualificada (Edgar Bueno)

-Seria hiptese de interveno de terceiros (existem votos de cinco Ministros do

STF que
utilizam essa corrente: Min. Celso de Melo, Min. Marco Aurlio, Min.
Ricardo
Lewandowski, Min. Joaquim Barbosa, Min. Ellen Gracie)

Requisitos para a admissibilidade do Amicus Curiae:

Requisito Objetivo: relevncia da matria
Requisito Subjetivo: deve haver representatividade do postulante

Atualmente, o STF tem exigido mais dois requisitos subjetivos:

Pertinncia temtica
rgos ou entidades (no se tem admitido pessoas fsicas)
Quem analisa esses requisitos o Relator, por meio de despacho irrecorrvel
Admite-se sustentao oral do Amicus Curiae, e no apenas por meio de Memoriais
O Amicus Curiae pluraliza o debate constitucional, tornando-o mais democrtico. Dessa
forma, confere maior legitimidade deciso.
A figura pode ser associada Sociedade Aberta de Intrpretes (Peter Haberle).
Ao Declaratria de Constitucionalidade: por causa da presuno de
constitucionalidade, para o cabimento de uma ADC, a Lei 9868, art.14, inciso III, exige:

Requisito admissibilidade: Existncia de controvrsia judicial relevante

Essa ao foi criada para abreviar o tempo que uma questo demora para ser apreciada
pelo STF.

Carter dplice ou ambivalente da ADI ou ADC

Uma ADI julgada improcedente a mesma coisa que uma ADC julgada procedente. Os
efeitos das decises so idnticos (art. 24 da Lei 9868/99)

Diferenas fundamentais entre ADI e ADC:

1- ADC: somente lei federal; ADI: federal e estadual
2- AGU s participa da ADI
3- Requisito da controvrsia judicial relevante na ADC

ADPF (art. 102, 1, da CRFB e regulamentada pela Lei 9882/99)

No uma ao de declarao de inconstitucionalidade, mas uma arguio de

descumprimento (o que mais amplo que inconstitucionalidade)

Refere-se a descumprimento de preceito fundamental. (o parmetro deve ser

preceito fundamental)

O STF quem diz quais so os preceitos fundamentais. Preceitos so normas

(princpios ou regras)
Exemplos de preceitos fundamentais:
-Princpios Fundamentais (Ttulo I da CRFB)
-Direitos Fundamentais (espalhados pela Constituio)
-Princpios Constitucionais sensveis (art. 34, VII)
-Clusulas Ptreas

Requisito: carter subsidirio da ADPF (art. 4, 1, da Lei 9882/99). significa a

inexistncia de outro meio eficaz para sanar a lesividade.

Para que um meio seja considerado eficaz, deve ter efetividade, imediaticidade e
mesma amplitude da ADPF. No precisa ser necessariamente um meio do Controle
Concentrado.

Hipteses de cabimento: o STF fala em duas hipteses, sem tratar como se fossem
dois objetos diferentes, considerando como um s:

1- ADPF autnoma (prevista no art. 1 da Lei 9882) tem por objeto ato do
poder pblico
Ato do poder pblico algo muito amplo. O STF no considera ato do poder pblico:
-Proposta de Emenda Constitucional
-Smula de Tribunal (no se manifestou sobre Smula Vinculante)
-Veto. Existem duas ADPF nesse sentido. Todavia, na ADPF n 45, o veto foi objeto da
ADPF, que foi conhecida.
2- ADPF incidental (prevista no art. 1, par. nico, inciso I) tem por objeto lei
ou ato normativo das esferas Federal, Estadual Municipal, que sejam posteriores ou
anteriores Constituio.
Nesse caso, tem-se uma questo levada ao Judicirio, por exemplo em 1 Grau, sendo
que um dos legitimados do art. 103 da CRFB fica sabendo da causa e leva a questo ao
STF por meio de ADPF. O processo fica suspenso, enquanto a tese em abstrato (no o
caso concreto) analisada no Supremo.

Controle das Omisses

Critrios
Quanto finalidade

A.I.O.
(103, 2)
Instrumento de Controle
Abstrato. Controle em tese

Quanto pretenso deduzida Processo Constitucional

em juzo
Objetivo
Quanto competncia

STF (exclusivamente)
Controle Concentrado de
Constitucionalidade

Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI)
Instrumento de Controle
Concreto de Constitucionalidade
Processo Constitucional
Subjetivo
Seria um Controle Difuso
Limitado (no competncia de
apenas um Tribunal, mas que se
restringe a alguns tribunais)
S alguns rgos podem julgar
M.I. - a competncia tem que
estar prevista na:
-CRFB quem pode julgar
somente o STF (102, I, q),
STJ (105, I, h), TSE/TRE
(121,4,V)
-Constituio do Estado
-Lei Federal que regulamente o
M.I. (ainda no existe assim,

aplica-se a legislao do MS)

Parmetro

So apenas as normas
constitucionais de eficcia
limitada ou no auto-executveis
ou no auto aplicveis.

So apenas as normas
constitucionais de eficcia
limitada ou no autoexecutveis ou no autoaplicveis.

IMPORTANTE: No ser
qualquer norma de eficcia
limitada:

IMPORTANTE: Ser qualquer

norma de eficcia limitada.

-Para a doutrina majoritria,

aquelas que consagrem direitos
fundamentais.
-O STF interpreta de forma mais
ampla.
-Qualquer pessoa (fsica ou
jurdica) que tenha direito
previsto da Constituio que no
possa ser exercido por ausncia
de norma regulamentadora.
-Para parte da doutrina, o MP
poder impetrar MI no caso de
direitos difusos, coletivos e
individuais indisponveis Art.
129, II e III.

Legitimidade Ativa

-rgos
Pblicos,
Entes
Federativos e Pessoas Jurdicas
de Direito Pblico eles tm
legitimidade para impetrar MS,
Mesma da ADI, ADC, ADPF
porm teriam para MI? Neste
Art. 103 da CRFB
caso, a legitimidade deve ser
vista deferentemente, pois MI
serve para tutelar direitos
fundamentais (que se referem
pessoa humana), no podendo
esses entes impetrar. Alguns
autores admitem
-O STF tem admitido MI
Coletivo. No h nenhuma
previso legal sobre quem
seriam os legitimados. O STF
entende, por analogia, que
seriam os mesmos legitimados
para o MS Coletivo (art. 5,
LXX)

Legitimidade Passiva

rgos

ou autoridades

que rgos

ou

autoridades

que

tenham a competncia para tenham a competncia

elaborar a norma
elaborar a norma
Quando
h
competncia
exclusiva para determinada
matria, quem competente
deve figurar no plo passivo
(Ex.: matria privativa do
Presidente ele deve figurar no
Plo passivo, e no o
Congresso)

para

Quando
h
competncia
exclusiva para determinada
matria, quem competente
deve figurar no plo passivo
(Ex.: matria privativa do
Presidente ele deve figurar no
Plo passivo, e no o
Congresso)

Quem tem legitimidade para Quem tem legitimidade para

iniciar o processo no tem iniciar o processo no tem
legitimidade para propor a ao legitimidade para propor a ao
Deciso de Mrito

No capaz de suprir a Correntes: No d para dizer que

omisso. O efeito apenas dar o STF adota alguma delas (em
cincia ao Poder referente.
cada caso usa uma delas j
adotou todas)
-Se for referente a um rgo
Administrativo, ter o prazo de 1 Corrente no concretista: o
30 dias para suprir a omisso
judicirio no pode suprir a
omisso, no concretiza a
-Se for referente ao Poder norma. O efeito da deciso em
Legislativo, no haver prazo MI seria o mesmo da AIO darprevisto na CRFB. Na ADI se-ia cincia ao Poder referente.
3682, o STF props que a Esse era o posicionamento
omisso fosse suprida em um antigo do STF, que recentemente
prazo de oito meses (esse prazo vem sendo alterado.
no foi peremptrio, imposio,
mas somente um indicativo de 2 Corrente concretista: o
um prazo razovel para se judicirio pode suprir a omisso,
suprir a omisso)
concretizar a norma.
-Geral: concretiza com efeito
erga omnes. O STF passou a
utilizar essa corrente (caso do
Direito de greve de Servidores
Pblicos MI 670708).
-Individual: sempre foi a
corrente majoritria na doutrina.
Deve-se concretizar a norma
somente para quem impetrou o
MI (efeito inter partes) Nos
MI 721 e 758, o STF utilizou
essa corrente.
-Intermediria: primeiramente,

o judicirio da cincia ao Poder

referente para que supra a
omisso, estipulando um prazo
para tanto. Se no se suprir no
prazo
estipulado,
aplica-se
norma ao caso concreto. Em
uma mesma deciso, estipula-se
o prazo e a norma a ser aplicada
caso no se crie a lei no prazo
determinado. MI 232
-Omisso total,
medida cautelar
Medida Cautelar

no

cabe O STF no admite, sob o

argumento de que, como o efeito
da omisso somente dar
-Omisso parcial como se cincia, no caberia liminar
confunde com ao parcial,
pode-se admitir medida cautelar
ADI 336, 652 e 2040

Controle de Constitucionalidade no mbito estadual

A Constituio no um recado, uma inteno, um aviso, uma norma jurdica dotada
de fora normativa: ela obriga. uma norma jurdica dotada de uma imperatividade
reforada, ela super imperativa. Se ela obriga, ela deve ser repeitada, motivo pelo qual
existe o controle de constitucionalidade.
As normas jurdicas so dotadas de uma normatividade vertical Teoria da Construo
Escalonada de Kelsen (a Constituio est no pice da pirmide normativa)
Existem duas espcies de controle tendo em conta o momento em que feito:

Controle preventivo de constitucionalidade: tem por objetivo evitar, impedir que a

norma inacabada (projeto) adentre no ordenamento jurdico. No Brasil, o controle
preventivo se manifesta em trs momentos:

1 Feito pelo Legislativo: art. 58, 2 CCJ (existe tambm nos

parlamentos
estaduais)
2 Feito pelo Executivo: art. 66, 1 veto jurdico (ostenta a natureza
de controle
preventivo de constitucionalidade) governador tambm realiza
3 Judicirio: s o parlamentar federal dotado do direito lquido e certo
ao devido
processo legislativo constitucional (impetrar MS) existe em
sede estadual
(parlamentar estadual ajuza MS no TJ)

Controle repressivo: tem a finalidade retirar, expurgar do ordenamento a norma que

ofende a Constituio. jurisdicional como regra, pois feito pelo judicirio. No

Brasil, um controle jurisdicional misto, pois adotam-se dois sistemas: difuso e

concentrado.
Concentrado: se reparte em cinco aes:
Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Ao Direta de Inconstitucionalidade interventiva
Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADPF
Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica em mbito estadual: Art. 125, 2
Representao de Inconstitucionalidade (Gnero). Daqui se tiram as espcies:
Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Ao Declaratria de Constitucionalidade
No art. 102, I, a, no diz que cabe somente ao STF julgar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso.
Ao Declaratria de Constitucionalidade em nvel estadual possvel? Hoje, existe a
busca pela equiparao entre a Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao
Declaratria de Constitucionalidade. Um dos fatores que justificam isso a equiparao
dos legitimados para a propositura. Outra razo que a Lei 9868/99, art. 24, fala que as
decises nessas duas aes possuem efeitos dplices, as aes so ambivalentes.
Portanto, no existe nenhum impedimento para que se tenha no mbito estadual a Ao
Declaratria de Constitucionalidade.
Ao Direta de Inconstitucionalidade interventiva (art. 35) do estado no municpio.
ADPF em sede estadual possvel (no est vedada na CF, depende da Constituio
estadual)
O STF diz que ADPF s possvel, desde que exista uma lei regulamentando a
questo (Lei 9882/99). Dessa forma, a Constituio Estadual pode tratar de ADPF,
devendo existir
tambm uma lei para regrar a ADPF em mbito estadual. Porm,
essa Lei tem de ser Federal, pois o estado no pode legislar sobre Processo, mas
somente sobre procedimento.

Ao Direta de Inconstitucionalidade genrica, em sede estadual (nome

dado na Constituio: Representao de Inconstitucionalidade)

Legitimidade: A CRFB no diz quais so os legitimados em sede estadual. No entanto,

veda a existncia de apenas um legitimado (art. 125, 2), pois a CRFB/88 inaugura a
denominada democracia participativa. Isso significa dizer que a Constituio se abre
para a participao do cidado na organizao do estado (ex: mandado de segurana
coletivo, mandado de injuno coletivo) inaugura-se uma verdadeira sociedade aberta
de intrpretes constitucionais (Peter Haberle).
Quem pode e quem deve ser legitimado? Parmetro/paradigma: art. 103
Obrigatoriamente, deve constar no mbito estadual:
-Governador do Estado (Executivo controlando as obras do Legislativo freios e
contra pesos)
-Mesa da Assemblia Legislativa ou Assemblia Municipal (Defesa das
Minorias
parlamentares)
-Prefeito Municipal (representa o ente poltico Municpio. No cabe controle
concentrado de
leis municipais no mbito do STF. Assim, no h outro
instrumento para os municpios
discutirem a constitucionalidade de suas leis que
no o mbito estadual)
Obs.: A CRFB valoriza o municpio. A CRFB foi uma Constituio
municipalista o
municpio uma realidade concreta, enquanto os Estados
membros e Unio so entes abstratos.
-PGJ tambm deve constar nas Constituies Estaduais, pois uma das
atribuies
principais do MP a defesa da fora normativa da CRFB (art. 127, caput,
e art. 129, IV)
-Conselho Seccional da OAB a Ordem dos Advogados uma autarquia
federal. A Ordem,
assim, representa uma autoridade federal debatendo em mbito
estadual. A Ordem a
sociedade civil organizada e, atravs dela, a sociedade
levar suas demandas ao Judicirio.
-Partido Poltico com representao na Assemblia Legislativa a CRFB
valoriza o partido
poltico (ex.: a filiao partidria uma condio de
elegibilidade), portanto leva as
demandas sociais ao Judicirio.
Pode constar no mbito estadual:
-Federao Sindical ou entidade de classe de mbito estadual a doutrina diz
que essa
legitimao pode constar nas Constituies estaduais, no sendo
obrigatria.
Questo: Alm dessas autoridades, outras podem constar? (Ex.: Procurador Geral do
Estado, Defensor Pblico Geral, Deputado Estadual etc.) - Sim, isso possvel.
Segundo o STF, essa possibilidade est no mbito da autonomia, auto-organizao do

estado membro.
Competncia: somente o Tribunal de Justia art. 97 da CRFB reserva de maioria
absoluta do Tribunal ou do rgo Especial. H exceo ao art. 97 da CRFB, que o art.
481 do CPC, segundo o qual rgo fracionrio poder declarar a inconstitucionalidade.
Objeto de Controle: lei ou ato normativo estadual ou municipal.
Obs.: Normas acerca de processo legislativo so normas de reproduo obrigatria na
Constituio Estadual, fazem parte do que se denomina de normas centrais federais.
Ex.: art. 69 da CRFB.
Questo: Lei Federal pode ser objeto de Controle Concentrado no mbito estadual? No
possvel que lei federal seja objeto de controle no mbito estadual.
Ex.: A CF de So Paulo, desde 1989 diz que o rgo Especial do Tribunal de
Justia ser composto: metade pelos membros mais antigos do Tribunal e a outra
metade por eleio. A LOMAN (LC 35/79) diz que o rgo especial ser composto
pelos membros mais antigos do TJ. H, portanto, incompatibilidade entre a CF do
Estado e a LOMAN. No possvel que a Lei Federal seja inconstitucional em face da
CF estadual. Aqui no h crise de inconstitucionalidade, mas uma crise federativa ou a
CF estadual inconstitucional (em face da Constituio Federal), porque teria tratado de
matria federal; ou a lei federal inconstitucional (em face da Constituio Federal),
porque teria tratado de matria estadual. O STF resolveu essa situao, dizendo que a
Constituio do Estado de So Paulo inconstitucional, por ter tratado de matria
constitucional.
Obs.: A EC 45/04 mudou a composio do rgo Especial, que passou a ser composto,
em sua metade, pelos membros mais antigos, e a outra metade por eleio (dando razo
ao que dispunha a Constituio Estadual de So Paulo).
Parmetro (Paradigma de Controle): o objeto inconstitucional em face de que? Art.
125, 2 o nico parmetro a Constituio Estadual.
Questo: constitucional uma constituio estadual que traga como parmetro a CRFB?
No possvel, a constituio estadual seria inconstitucional se estabelecesse como
paradigma de controle a Constituio Federal.
Efeitos da Deciso: efeito erga omnes, vinculante, ex tunc.
IMPORTANTE: Algumas Constituies dizem que, depois que o TJ reconhece a
inconstitucionalidade, deve-se remeter a deciso Assemblia para que se suspenda a
execuo da Lei. Essa disposio inconstitucional a Constituio no pode sujeitar
os efeitos da deciso aprovao do Legislativo. No mbito Federal, isso ocorre no
mbito do controle difuso (art. 52, X), e no no controle concentrado.

Controle no mbito federal art. 102, I, a - feito no STF objeto: lei ou ato
normativo federal ou estadual paradigma: CRFB
Controle no mbito estadual art. 125, 2 feito no TJ objeto: lei ou ato normativo
estadual ou municipal paradigma: CE
H coincidncia: a lei ou ato normativo estadual pode ser objeto de controle
concentrado no Supremo ou no TJ. O que muda o paradigma de controle.
Construes Importantes.
possvel que a lei estadual seja questionada acerca de sua constitucionalidade por
meio de duas aes ajuizadas ao mesmo tempo, uma no STF e outra no TJ
(simultaneidade de aes). Se isso acontecer, haver o sobrestamento, paralisao,
suspenso da representao de inconstitucionalidade no TJ at que o STF decida,
pois cabe a ele, precipuamente, guardar a CRFB.
Se o STF decide que a lei estadual inconstitucional, ocorre a perda
superveniente de objeto da representao de inconstitucionalidade no TJ. Isso ocorre,
porque, quando o STF decide pela inconstitucionalidade, retira a pseudo lei do
ordenamento.
Se o STF decide que a lei estadual constitucional, em regra, a deciso do STF
vai vincular o TJ. No entanto, excepcionalmente, possvel que o TJ reconhea a
inconstitucionalidade da lei estadual. Isso ocorrer quando o TJ utilizar como
fundamento outro parmetro/paradigma, que s exista na Constituio Estadual (com
fundamento em uma norma local).
Em controle concentrado, vigora a cognio aberta, o que significa dizer que, se
o autor alega que a lei incompatvel com o art. X, o Tribunal pode reconhecer a
inconstitucionalidade com base em outro artigo, com base em outro fundamento. Essa
mesma situao ocorre no caso de Habeas Corpus.

As Aes no foram ajuizadas ao mesmo tempo. Primeiro, ajuizou-se representao

no TJ. A deciso do TJ vincula o STF?
Se o TJ decide que a lei inconstitucional, cabe ADI no STF? No possvel,
pois, se o TJ reconhece a inconstitucionalidade, a retira do mundo jurdico, no havendo
objeto para a propositura de ADI no STF (portanto, no se pode falar nem em
vinculao, mas em ausncia de objeto a ser discutido).
Se o TJ decide que a lei constitucional, cabe ADI no STF? Apesar de o TJ
reconhecer que a Lei estadual constitucional, possvel o ajuizamento de ADI no STF,
e este a julgar inconstitucional, pois os parmetros so diversos, no podendo se falar
em vinculao.

Da deciso do TJ em Controle de Constitucionalidade cabe RE? Em regra, as

decises do poder judicirio do estado devem se estabilizar dentro do Estado (poder de
auto-organizao do estado membro). O Recurso Extraordinrio excepcional, cabendo
apenas em algumas situaes. Assim, se o assunto for local, no cabe RE.
Com base nisso, pergunta-se: quando o assunto no ser local? O assusto no
ser local quando se tratar de norma central federal, norma de reproduo obrigatria.

Raul Machado Orta fala de normas centrais federais, que so comandos da

CRFB que alcanam os estados membros de forma obrigatria. Estas normas centrais
federais se dividem em:
1 Princpios da Constituio (so os antigos princpios estabelecidos da
Constituio de
1969): so os princpios que limitam a autonomia organizativa
dos estados membros. Ex.: arts. 1, 2, 3, 37, 127, 170.
2 Princpios Constitucionais: forma republicana, direitos da pessoa humana,
sistema
representativo.
3 Normas de competncia deferidas aos Estados. Ex.: competncia comum,
legislao
concorrente.
4 Normas de pr-ordenao. Ex.: nmero de deputados estaduais est na
CRFB; tempo de
mandato de deputados estaduais e governadores.
Para Jos Afonso da Silva, a classificao das normas centrais federais :
1 Princpios Constitucionais sensveis
2 Princpios Constitucionais estabelecidos (organizatrios)
3 Princpios Constitucionais extensveis
Obs.: -O poder Constituinte Originrio ilimitado juridicamente.
-O poder derivado reformador limitado:
Limite Procedimental
Limite Material
Limite Circunstancial
-O poder Constituinte derivado limitado por essas normas centrais
constitucionais
Questo: o estado pode tudo em sua Constituio? No pode tudo, tem sua autonomia
limitada pelos princpios da CRFB (que esto no gnero norma central federal).
Objeto de Controle: Lei Municipal no pode ser objeto de controle concentrado no
STF. Pode ser objeto de controle no TJ, tendo como parmetro a Constituio
Estadual. Em regra da deciso do TJ no caber RE, quando o assunto for local.
Excepcionalmente caber, quando o assunto no for local, quando ser tratar de
norma de reproduo obrigatria.
Esse RE que desafia a deciso do TJ ser sistema difuso ou concentrado? Ser
sistema concentrado. A deciso do STF nesse RE produzir efeitos erga omnes, ex tunc,
vinculante.

Controle de Constitucionalidade Difuso no mbito estadual

Legitimidade: qualquer pessoa fsica ou jurdica diante do caso concreto.

Competncia: qualquer juiz, qualquer Tribunal, diante do caso concreto.
Objeto de Controle: lei ou ato normativo estadual ou municipal.
Parmetro de Controle: Constituio Estadual.
Efeitos da Deciso: inter partes, ex tunc.
Precisa remeter ao legislativo para que a deciso tenha efeitos erga omnes (art.
52, X, da CRFB). A maioria das Constituies Estaduais dizem que, se a lei for
estadual, o TJ remete Assemblia Legislativa; se for lei municipal, o TJ remete
Cmara Municipal. No entanto, algumas Constituies Estaduais (RS, RN, MS) dizem
que, ser for Lei Estadual ou Municipal, quem suspende, sempre, a Assemblia
Legislativa. Esse ltimo regramento, segundo o STF, constitucional, pois se encontra
na autonomia do Estado membro.
Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva no mbito estadual
No existe hierarquia entre as pessoas jurdicas com capacidade poltica. O que
existe uma diviso constitucional de competncia. A competncia Estadual
remanescente.
O Distrito Federal uma pessoa jurdica com capacidade poltica hbrida
(competncia material de estado e municpio). Possui menos autonomia, maiores limites
que os Estados membros. Ex.: 1 - no pode se dividir em municpios (art. 18, 4 e art.
32). 2 - O MP do Distrito Federal parte do MPU (art. 128)
Regra Constitucional: A Unio no pode intervir nos Estados e os Estados no
podem intervir nos Municpios.
Obs.: A Unio no pode intervir nos Municpios. Excepcionalmente, a Unio
pode intervir em Municpios em seus territrios.
Excepcionalmente, os Estados podem intervir em seus Municpios. Existem 4
espcies de interveno:
1 Interveno por decretao direta do Poder Executivo
2 Solicitao do Poder Legislativo Estadual
3 Requisio direita do Poder Judicirio estadual
4 Requisio do Poder Judicirio estadual depois de julgar procedente a Ao
Direta de
Inconstitucionalidade Interventiva (art. 35, IV)

No inciso IV do art. 35 existem 4 motivos que fundamentam a interveno:

1 Assegurar a observncia de princpios. (Quais princpios?)
2 Para prover a execuo de lei. (Qual lei?)
3 Para prover ordem judicial

4 Para prover deciso judicial

Somente os dois primeiros motivos fundamentam a Ao Direta de
Inconstitucionalidade Interventiva. Nos dois primeiros motivos, tem-se direito de ao,
nos dois ltimos, direito de petio.
Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva do Estado no Municpio
Legitimidade: PGJ
Competncia: TJ
Objeto de Controle: 1 Observncia dos princpios estabelecidos na Constituio
Estadual
2 Execuo de lei
Quais Princpios? A maioria das Constituies Estaduais no estabelecem um rol
desses princpios. A doutrina diz que os municpios devem obedecer, sob pena de
interveno, os princpios constitucionais sensveis (verificar: art. 34, VII, art. 37).
Quais leis? Lei federal, estadual ou municipal. O Municpio no pode se negar a
executar lei federal, mas por qu o estado deve assegurar a execuo de lei federal?
Dois motivos:
-A Unio no pode intervir em Municpios (a no ser os localizados em
Territrios)

seus
assegurar a
I).

-Toda pessoa jurdica com capacidade poltica deve preservar a lei,

execuo de lei, independentemente de qual seja (art. 23,

Art. 34 Se o Municpio no executa lei federal, cabe interveno do Estado no

Municpio. Se o Estado no cumpre a interveno, tem-se caso de interveno da Unio
no Estado.
Efeitos da Deciso: se o TJ julga procedente a ao, requisita ao Governador que
decrete a interveno. A interveno se concretiza em um Decreto do Governador.
O Governador pode:
no

-Fazer um juzo de valor de que no caso de nomear um interventor do Estado

Municpio, entendendo que basta suspender os atos que ensejaram a interveno.

-Se apenas a suspenso dos atos no bastarem, nomeia um interventor. Sempre

que houver interveno do Estado no Municpio, ocorre limite circunstancial do
poder de emendar a Constituio Estadual. Os Projetos de Emenda na Assemblia
Legislativa ficam sobrestados
(mesma previso do art. 6, 1, da CRFB).