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www.elsalvador.com Domingo 15 de febrero de 2015 El Diario de Hoy

LEYES AMENAZAN
LA LIBERTAD DE
EXPRESIN EN
LATINOAMRICA
b Foro en Interamerican
Dialogue, en Washington,
expone los nuevos
peligros de la libre
expresin en la regin

Gerardo Torres

Twitter: @GerardoTots
Especial desde Washington

n la presentacin de la plataforma legislativa de sus candidatos a diputados

paraelperiodo2015-2018,elpasado12
deenero,elFMLNvolviaexpresarsu
intencin de contar con ms mecanismos para
controlar no solo los contenidos, sino tambin
a los medios de comunicacin a travs de diferentes legislaciones.
El FMLN lleva desde 2009 intentando promover una ley para regular a los medios de comunicacin.
Durante la presentacin de la plataforma, las
periodistas de El Diario de Hoy, Edmee Velsquez y Eugenia Velsquez, cuestionaron a la
diputada Norma Guevara sobre si lo planteado
en su plataforma implica regular publicaciones que no le agradan al Gobierno, a lo que contest: No s quin es el Gobierno. El Gobierno somos muchos, cuando el agrado suyo y el
mo pueden estar ms cerca que otros, no hay
un termmetro para medir el agrado del Gobierno y el del ciudadano. Queremos que haya
tica en todo, incluyendo los medios de comunicacin, en la empresa privada, en los partidos, en las escuelas.
Es as como con un lenguaje idealista y ambiguo se busca establecer en la regin legislacio-

b Ex Relator Especial de la ONU de

Libertad de expresin denuncia la
compra de medios por parte de
quien los expositores llaman
ngel el Fantasma Gonzlez

nes que controlen el contenido de los medios

independientes y que favorezcan a empresarios de comunicaciones afines a los gobiernos
de turno.
Los medios independientes en El Salvador
han sufrido desde presiones mediante la pauta publicitaria estatal, la discriminacin informativa, las presiones por medio de la fuerza
pblica hasta la imposicin de medios afines al
oficialismo,comoocurriconelcambiodelcanal 37 al 11 en un procedimiento inslito y
cuestionado.
Lafrecuenciadelcanal11lefueentregadapor
la Superintendencia deTelecomunicaciones y
Electricidad (Siget) de manera considerada
precipitada a la empresa que acababa de adquirir el canal 37 y que ha sido ligada al magnate
mexicano de las comunicaciones ngel Gonzlez, llamado tambin el Fantasma.
Paralelamente se busca controlar la libertad
de expresin con leyes como la de Medios Pblicos, la de Seguridad y Soberana Alimentaria y el concepto de democratizar las comunicaciones.
LaComisinInteramericanadeDerechosHumanos (CIDH) y el Inter-American Dialogue
organizaron un foro para discutir el estado de la
libertad expresin en Latinoamrica, la pluralidad de los medios en la regin, el impacto de las
nuevas tecnologas y para analizar las recin
aprobadas leyes que regulan a los medios de comunicacin en Uruguay, Argentina y Ecuador.
En el debate sobre cmo hacer leyes que no
limiten la libertad de expresin participaron
expertos tales como la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin de la OEA, la colombiana Catalina Botero, o el ex Relator Especial

b La polmica Ley Orgnica

de Comunicacin (LOC) de
Ecuador podra servir de mal
precedente para otros pases
de la regin

de la ONU, el guatemalteco Frank William La

Rue. Tambin participaron delegaciones internacionales y organizaciones que protegen
la libertad de expresin tales como Human
Rights Watch (la cual dijo que la ley podra ser
una referencia en la regin) o Reporteros Sin
Fronteras.
El caso de las leyes de comunicacin es especialmenterelevanteenlareginporquepases
como Brasil, Colombia, El Salvador y Costa Rica estn cerca de empezar a debatir leyes de comunicacin, ya que en estos pases las normativas vigentes fueron aprobadas hace dcadas.
Para esto, es til analizar las leyes de comunicacin de dos pases consideradas por muchos
como opuestas: Uruguay y Ecuador.
El caso uruguayo
El uruguayo Gustavo Gmez, director de Oservacom (Observatorio Latinoamericano de Regulacin, Medios y Convergencia), relata que el
29 de diciembre de 2014 se aprob la Ley de ServiciosdeComunicacinAudiovisual(LSCA)en
Uruguay luego de 4 aos y medio de debate. Las
discusiones comenzaron el 22 de julio de 2010
y fueron muy complejas, ya que el tema de la libertad de expresin es muy sensible.
En 2010 simplemente se presentaron de forma transparente y pblica las bases de lo que
el Gobierno de Uruguay entenda que deba regularse en materia de medios de comunicacin,annohabaunproyectodeleycomotal.
Al debate se invit a la academia, a la sociedad
civil y a los principales representantes de los
medios de comunicacin.
La ley uruguaya fue fruto de un debate constructivo que se prolong por aos. De sus ms

de 200 leyes solo cinco podran afectar el libre

flujo de informacin, y estas protegen a los
ms vulnerables y el presidente Mujica pidi
que aunque fueran pocas deban ser lo ms claras y precisas posibles. Adems, la justicia es la
que sanciona a posibles infractores, no un tribunal especial.
Por qu se decidi hacer una nueva ley?
Gmez explica que haba una legislacin que
vena desde 1977, poca de la dictadura en Uruguay,yhabaunintersgeneraldemodernizarla. Adems, el pas deseaba democratizar el acceso a frecuencias para poder garantizar mayor
diversidad y pluralismo, pero sin coaccionar la
libertad de expresin. El presidente Jos Mujica
lo expres de forma muy clara: Esta ley de servicios de comunicacin audiovisual no es un
proyecto de ley para amordazar a los medios y a
los periodistas; es ms, va a tratar de dar certeza
jurdica a los operadores en algunos terrenos
movedizos desde el punto de vista jurdico y
tambin intentar garantizar ms libertad de
expresin, pero no solo para los medios, sino
que tambin para todas las personas.
Aspectos principales de la ley
Segn la ley, se pretende garantizar diversidad
y pluralismo en el sistema de medios (igualdad
en el acceso), limitar la concentracin e impulsar los medios comunitarios, para lo cual define 3 sectores en la comunicacin (comunitario, pblico y comercial) y reserva espectros
paracadaunodelossectores.Adems,laleyincluye gran cantidad de artculos garantistas,
los cuales pretenden resguardar la libertad de
expresin y prohben a cualquier autoridad re-

El Diario de Hoy www.elsalvador.com Domingo 15 de febrero de 2015

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Integrantes del panel acerca de Libertad de expresin y legislacin de medios en Amrica Latina: Los casos de Uruguay, Argentina y Ecuador. De izquierda a derecha: Don Podesta, Gustavo
Gmez, Csar Ricaurte y Damian Loreti. FOTO EDH/GERARDO TORRES

vocar frecuencias por desacuerdos editoriales

y prohben expresamente cualquier tipo de
censura indirecta.
La nueva legislacin tambin reconoce los
derechos de las personas frente a los medios.
Por ejemplo, garantiza los derechos de los discapacitados a accesibilidad a ciertos contenidos importantes para ellos, regula la publicidad y asegura que ciertos contenidos de inters general (por ejemplo, partidos de la seleccin uruguaya) estn abiertos al pblico. GustavoGmezaclaraqueentodoslospasesseregula contenido, incluso en Estados Unidos,
pero en Uruguay se ha definido exactamente
hasta dnde se llegar. El objetivo no es censurar, sino respetar el derecho de las personas.
La ley es de 202 artculos, pero en materia de
regulacin, lo cual podra afectar el libre flujo
de contenidos, solo hay 5 artculos: uno de los
artculos tiene que ver con el derecho a la no
discriminacin y cuatro con el derecho de los
nios. Tambin se incluye un mnimo de produccin nacional en los medios, pero esto no
tiene que ver con anlisis de contenido sino
con origen de produccin. Adems, se establece un Consejo de Comunicacin Audiovisual
formado por 5 miembros, uno es nombrado
por el gobierno y los otros cuatro deben ser
aprobados por el Parlamento con 2/3 de los votos. El mandato de los miembros del consejo es
ms largo que el del gobierno para garantizar
que no sufran presiones polticas y hay clusulas muy claras de destitucin para protegerlos.
Este consejo opina sobre una posible infraccin, pero quien sanciona es la justicia, la cual
Gmez admite que por suerte en Uruguay es
independiente.
El presidente Mujica fue muy claro al exigir
que se trabajara arduamente para evitar que
los 5 artculos regulatorios 5 limitaran la libertad de expresin, los cuales aunque son pocos
deben estar muy claramente definidos y consensuados por todas las partes. La clave es que
estos artculos deben ser muy precisos y no incluir vaguedades en el lenguaje que pueda causar una interpretacin sesgada.

El caso ecuatoriano
El ecuatoriano Csar Ricaurte, director ejecutivo de Fundamedios, explica que la ley ecuatoriana, la cual lleva 20 meses de aplicacin, es
lo contrario a la uruguaya. Es un texto precio-

En Ecuador la ley protege la censura,

limita el derecho de los ciudadanos
a la informacin y ha desaparecido
mgicamente la corrupcin
- CSAR RICAURTE

Csar Ricaurte muestra fotos del ultimo juicio que est enfrentando el caricaturista Bonil del
peridico El Universo, en Ecuador. FOTO EDH/GERARDO TORRES
so pero vago, el cual ha dado lugar a cientos de
sanciones a periodistas en tribunales especiales y ha convertido al gobierno y a sus amigos
en los mayores dueos de medios del pas.
En primer lugar, el proceso de debate fue largo pero conflictivo y polarizado, en medio de
una guerra declarada del presidente Correa a
los medios. La ley estaba bloqueada por la oposicin hasta 2013, ao en el que Rafael Correa
es reelegido y obtiene una mayora casi absoluta en el Congreso, uno de sus primeros actos
fue aprobar la Ley Orgnica de Comunicacin
(LOC). Lo curioso fue que estaley no fue el fruto del consenso, ya que incluso se incluyeron
de la noche a la maana cerca de 60 artculos
que no se haban discutido y que incluso congresistas del mismo partido de correa desconocan. Entre ellos, la creacin de la Superintendencia de Comunicacin e Informacin (Supercom), organismo que castiga a los medios.

Ricaurte considera que los textos de la ley

son ambiguos y esquizofrnicos, por un lado
dicen proteger la libertad de expresin y por el
otro la censura. En el lado declarativo es una
ley muy linda, admite Ricaurte, porque promueve la democratizacin de los medios y la
libertad de expresin, pero luego la limita. Por
ejemplo, las normas deontolgicas que los medios deben seguir son buenas, pero no pueden
ser impuestas por ley.
La ley tambin hace a los medios de comunicacin responsables de la informacin y de las
opiniones (incluso de las caricaturas), por eso
es que los dibujos del caricaturista del peridico El Universo, Xavier Bonilla Bonil, tambinsonresponsabilidaddelperidico.LaLOC
en apariencia protege la censura previa, sin
embargo, los medios de comunicacin deben
cubrir y difundir hechos de inters pblico, la
omisin de cobertura es considerada un acto

de censura previa de parte del medio. Por tanto, todo lo que el gobierno defina como un acto de inters general debe ser cubierto por todos los medios o se arriesgan a ser sancionados,
por ejemplo, diversos medios fueron sancionados por no difundir la noticia del otorgamiento de un doctorado honoris causa a Rafael
Correa en Chile.
Los efectos de la ley
La ley ha ocasionado un esquema que juzga a
medios y periodistas en tribunales especiales,
enmuchoscasoselmismofiscalesjuez.Hahabido ms de 145 procesos contra los medios de
comunicacin en el ao y medio que lleva vigente la ley. La mayora han sido iniciados por
funcionarios del gobierno, de oficio por la Supercom, o por exfuncionarios y organizaciones afines al gobierno.
Correa tambin utiliza su programa enlace sabatino para atacar a crticos, e incluso ha pedido
a la Supercom iniciar algn proceso contra un
medioenestemismoprograma,porejemplo,el
proceso contra Bonil fue ordenado directamenteporelpresidenteensuprograma.Ricaurteest convencido de que la ley no ha expandido derechos de ciudadanos ni ha frenado el poder
abusivo de algunos dueos de medios, sino que
ha sido utilizada por agentes del gobierno para
limitar el derecho a la informacin.
El director ejecutivo de Fundamedios opina
que en la mayora de casos la Supercom acta
para castigar la lnea editorial de un medio.
Por ejemplo el Diario Extra, un tabloide popular, ha sido castigado por cosas absurdas tales como que al superintendente no le gusta
un titular o la fotografa de una modelo. La
ley tambin castiga las opiniones con sanciones delirantes. La consecuencia es que en las
redacciones la ltima palabra ya no la tienen
los editores sino los abogados, quienes revisan cada nota. Otro efecto que ha causado la
ley segn Ricaurte es que en Ecuador ha desaparecido mgicamente la corrupcin en el
pas, ya no se informa por miedo a sanciones
y por tanto ya no existe. Los procesos de investigacin periodstica se han tenido que refugiar en la web.
Lademocratizacindelosmediostampocoha
sido exitosa, el gobierno procedi a un reparto
CONTINA EN LA PGINA 4 R

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Frank La Rue y Santiago Cantn conversan sobre los riesgos de la concentracin de medios en la regin, como en el caso de ngel el Fantasma Gonzlez. FOTO EDH/GERARDO TORRES

Otro atropello
que impone
esta ley son
los denominados
defensores de la
audiencia, los cuales
son agentes del gobierno
nombrados por procesos
no transparentes para
que acten dentro de
medios

- CSAR RICAURTE
RR VIENE DE LA PGINA 3

de las frecuencias sin ningn tipo de transparencia, dando un 34 % al sector comunitario, y

lo restante al sector pblico y privado. Pero el
sector comunitario no ha avanzado mucho, el
gobierno les otorg 17 emisoras a distintas comunidadesindgenas.Sinembargo,lasituacin
de estas radios es crtica, estn a punto de desaparecerysehanvistoobligadasasometersealos
lineamientos del gobierno impuestos por contrato,selesotorgapublicidadoficialacambiode
que transmitan el enlace sabatino, los noticierosoficialesyotrosprogramas.Lasuertedelsector privado no ha sido mejor, han desaparecido
medios. Por ejemplo, el diario Hoy, el segundo
ms importante de Quito.
Cesar Ricaurte advierte que en este momento, quiz el mayor monopolio de medios
de comunicacin en el Ecuador est en manos
del gobierno. El estado es dueo de 30 medios
de forma directa y cerca de 300 de forma indirecta. Otros medios importantes tales como el
peridico El Comercio han sido comprados por
ngel el Fantasma Gonzlez, quien compr
el 94 % de las acciones del medio y con esto adquiere el control de aproximadamente 21 medios en el pas. Otro empresario quien es afn
al gobierno, Jorge Yunda, es uno de los magna-

tes de medios en el pas, con radios y peridicos en todas las provincias. Lo cierto es que los
medios no se han democratizado con la nueva
ley, sino que han pasado a formar parte del gobierno, de empresarios de dudosa reputacin y
de amigos del gobierno.
Otro atropello a la libertad de expresin que
impone esta ley son los denominados defensores de la audiencia, los cuales son agentes
del gobierno nombrados por procesos no transparentesparaqueactendentrodemedios.Por
tanto, se establecen controles de vigilancia y
monitoreo dentro de los propios grandes medios. El siguiente gran objetivo de la ley es regular internet y el proceso ya ha empezado.
La concentracin de medios en Latinoamrica
Otro de los temas ms relevantes tratados fue
la concentracin de medios en la regin y los
riesgos que esto implica para la libertad de expresin. Uno de los casos ms interesantes de
concentracin de medios es el de Guatemala,
donde un empresario mexicano, a quien los
expositores LaRue como Gmez y Cantn llamaron el Fantasma, es dueo de diversos
medios y ejerce una gran influencia sobre el
Congreso. Pero la influencia de Gonzlez no se
limita a Guatemala, este empresario es dueo
de medios en toda la regin (tiene ms de 30
canales y 130 radios en 16 pases) y su poder incluso llega a El Salvador, donde ya ha comprado frecuencias.
El guatemalteco Frank William La Rue, ex
Relator Especial de la ONU de Libertad de Expresin, diversidad, explica que la pluralidad y
diversidad de medios es fundamental, especialmente en un pas con mayora de poblacin maya, como Guatemala, la cual ha sido
tradicionalmente marginada. Casi siempre
relacionamos la libertad de expresin con difundir informacin, pero tambin hay que insistir en el derecho de recibir informacin de
forma diversa y plural, explica La Rue.
Este guatemalteco no cree que la mejor ley de
comunicacin es la que no existe, porque esto
puede llevar a problemas de concentracin graves, sino que la ley debe garantizar que el Estado juegue un papel regulador en aquellas reas
que son su competencia, como en la propiedad
pblica, el gobierno debe garantizar un espacio

Gustavo Gmez explica detalladamente la

recin aprobada legislacin uruguaya.
FOTO EDH/GERARDO TORRES

del espectro electromagntico para medios comunitarios y tnicos con el fin de garantizar el
uso democrtico de los medios. En contenido,
entre menos est regulado es mejor, pero hay
reas en las que el Estado debe intervenir.
La Rue cuenta que en 2000, ao en el que el
ex Relator Especial para la Libertad de Expresin, Santiago Cantor (presente en el evento)
visit Guatemala, haba cinco canales de televisin, cuatro privados y uno pblico (propiedad del ejrcito). En los privados hay un monopolio absoluto ya que los cuatro pertenecen a
ngel Gonzlez, a quien en Guatemala a modo de eufemismo le llaman el ngel de la democracia. Sin embargo, hay un caso ms trgico en Centroamrica, del cual La Rue se reserv de decir el nombre, un pas donde hay un
duopolio en los canales de televisin, de los
cuatro canales, dos son de Gonzlez y dos del
gobierno.
La concentracin de medios que acapara
ngel Gonzlez en Guatemala es un serio
problema. La Rue ejemplifica el poder de este empresario mexicano con el siguiente
ejemplo, las elecciones de la junta directiva
del Congreso el ao pasado generaron mucho debate entre los partidos, los cuales no
eran capaces de alcanzar un acuerdo. Sin embargo, de repente, alcanzaron un consenso
casi absoluto cuando nombraron a Luis
Rabb, cuado de ngel Gonzlez, como
presidente. Es sorprendente que el nico
punto de consenso que se alcanz en el Congreso fue darle la presidencia a los dueos del
monopolio de la televisin. Estos es pasar del
sector de las telecomunicaciones al ejercicio
del poder.
El ejemplo de ngel Gonzlez le hace mucho dao a personas que trabajan en servicios
audiovisuales, gente honesta que lo hace legtimamente, pero que le afecta ver como se mal
utiliza la influencia de los medios, explica
Frank La Rue.
En El Salvador fue considerado inslito y
muy cuestionado cuando el exsuperintendente stor Escalante autoriz de un plumazo
que el canal 37, ligado a Gonzlez, pasar a una
frecuencia de mayor privilegio, la del 11, en
menoscabo de medios independientes y ms
antiguos y de la sana competencia.