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OCTUBRE 2014

ESPECIALIZACIN SUPERIOR EN POLTICAS SOCIOEDUCATIVAS

MARCO POLTICO: PROBLEMAS, ESTRATEGIAS Y DISCURSOS DE LAS POLTICAS


SOCIOEDUCATIVAS

Clase 01 Parte 02
Polticas socioeducativas en el marco de los debates en torno
a la igualdad educativa

Igualdad y multiplicidad
Luego de la crisis 2001-02, la poltica implementada a partir del nuevo milenio busc revertir los
procesos iniciados en los noventa. A partir del 2003 se implement un modelo orientado a la
acumulacin econmica con inclusin social, que incluy medidas que apuntaron al desarrollo
de la industria, en el marco de un proceso de reinsercin laboral y de reactivacin de las
negociaciones colectivas. Adems, se llevaron adelante polticas concretas para bajar la
pobreza, como la Asignacin Universal por Hijo (AUH) -entre otras- que aqu cabe destacar
como una poltica social que tracciona para asegurar el derecho a la educacin. Los derechos
humanos se convirtieron en poltica de Estado y en ese marco puede leerse el impulso a la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la Ley de Matrimonio Igualitario. Seoane considera
que en esta etapa las leyes que se promulgaron ampliaron los derechos de ciudadana (Seoane,
2013: 82). Entre ellas, refiere a la creacin del programa nacional de Educacin Sexual y
Procreacin responsable; a la Ley 26485/09 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las mujeres; y el decreto 1602/09 que dio origen a la ya
mencionada Asignacin Universal por hijo para Proteccin Social.
Alejandro Vassiliades (2012), en su tesis de doctorado estudia la cuestin de la igualdad
educativa, seala que a partir de 2003 se advierte un cambio en el plano pedaggico en el que
se despliega el par igualdad-inclusin. Esto se verifica en los discursos pblicos educativos, en
los que la igualdad retoma un lugar que le haba quedado vacante en los aos noventa
(Senn Gonzlez, 2008: 85).
En consonancia con ello, un conjunto de leyes se sancionan en este momento. A saber[4]:

En relacin al financiamiento de la educacin, en 2003 se sanciona la Ley N 25864, que


establece la garanta del Estado nacional para los salarios docentes, y los 180 das de
clase efectivos para todos los establecimientos del pas.

En 2005, la ley N 26075 de Financiamiento Educativo establece un incremento


gradual del presupuesto destinado a educacin, marcando metas y objetivos a ser
alcanzados ao a ao.

Como correlato de una poltica pblica que da impulso al sector industrial, se sanciona la
ley de Educacin Tcnico Profesional (N 26058/05) regulando y renovando la formacin
de esta orientacin en el nivel secundario y superior no universitario.

En relacin a los derechos de la infancia, en 2005 se sanciona la Ley de Proteccin


Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (N 26.061).

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En 2006 se promulga la Ley de Educacin Sexual Integral (N 26150) que establece la


responsabilidad que tiene el Estado para garantizar el derecho de todos los nios y
jvenes a recibir Educacin Sexual Integral en todos los establecimientos educativos del
pas, tanto de gestin pblica como privada.

En 2007, se sanciona la ley N 26233, de regulacin y promocin de los Centros de


Desarrollo Infantil.

En 2008, se sanciona la ley de Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo
Adolescente.

La Ley de Educacin Nacional 26206/06 constituye, quizs, el gesto poltico ms


importante de este momento en relacin con la igualdad educativa, puesto que incorpora, en su
Ttulo V, un apartado especialmente dedicado a las Polticas de Promocin de la Igualdad
Educativa.
As se legitima el retorno de la igualdad -y si se quiere, el desplazamiento del concepto de
equidad- de la poltica educativa. Cinco artculos componen este Ttulo, dndole significado al
concepto. As, la igualdad educativa queda asociada a enfrentar situaciones de injusticia,
marginacin, estigmatizacin y otras formas de discriminacin derivadas de factores
socioeconmicos, culturales, geogrficos, tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole, que
afecten el ejercicio pleno del derecho a la educacin (art. 79, LEN). La igualdad
educativa implica asegurar las condiciones necesarias para la inclusin, el reconocimiento, la
integracin de todos y todas las nias, nios, jvenes y personas adultas (art. 80, LEN). De tal
modo, queda legitimado que, a travs de la poltica educativa, el Estado reasume la
responsabilidad en su funcin de integrador social, pero ahora, a diferencia del primer momento
fundacional, el reconocimiento de las diversidades culturales es aludido, explcitamente, en las
polticas que se promueven para la igualdad. Esto puede leerse tambin en otros artculos de
esta Ley, como por ejemplo, los 11, 42, 49.
En ese marco, desde el Ministerio de Educacin de la Nacin, a partir del ao 2003 se disean
e implementan programas que se denominan para la inclusin y la igualdad educativa,
tales como el Programa Nacional de Inclusin Educativa (PNIE) que incluy dos propuestas, una
orientada el nivel secundario: Todos a estudiar (TAE) y otra orientada a los nios/as que
haban abandonado la primaria: Volver a la Escuela (VAE). Tambin para la escuela primaria se
dise el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE).
En el marco del PIIE se desarrollaron espacios de intercambio y formacin con directores de
escuelas, con docentes a lo largo de los primeros aos en los que las discusiones sobre la
igualdad educativa eran principales.
A modo de ejemplo, en el ao 2004, en el primer encuentro con los todos los referentes del
Programa, Alejandra Birgin (en ese momento Directora de Gestin Curricular en el Ministerio
de Educacin Nacional) planteaba la apuesta por la igualdad en la enseanza. As se titulaba
la primera disertacin con la que se abran los debates en torno la igualdad educativa en el
PIIE. La igualdad se planteaba como principio y la tarea educativa vinculada a la transmisin
como acto poltico.
Pensar el tema de la transmisin es pensar un acto poltico en mltiples
sentidos. () los docentes somos trabajadores de la cultura. Y los docentes
tenemos espacio para decidir qu y cmo transmitimos. Y cuando lo
decidimos estamos tanto habilitando al otro en un acto de confianza como

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optando qu vale la pena pasarle y qu no. (Birgin, 2005)


En el marco del PIIE la apuesta por la igualdad estaba en la enseanza, se aluda al sentido
poltico del acto educativo, a la afectacin, al modo en que el docente interviene sobre el Otro,
habilitndolo en un acto de confianza. En esa decisin est tambin la otra posibilidad que ha
sido descartada: la de obturar la confianza, o la de generar una desconfianza que anule, que
atonte. Pero adems, esta decisin se le reconoce a los docentes: en ellos reside la opcin
de aquello que van a transmitir. Se desestima as la versin tecncrata de la tarea educativa, y
se pone el acento en el sentido poltico de la enseanza. (Fontana, 2014: 41)
A partir del 2008 se crea la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas, se reorganizan los
propsitos, los programas y las metas de la DNPS en relacin a los desafos educativos que se
presentan en esta nueva etapa[5].
Con el avance de las propuestas y proyectos mencionados, se inician tambin mltiples
espacios de intercambio y formacin entre docentes en los que la igualdad comienza a ser
planteada desde nuevas perspectivas que complejizan el anlisis[6] y permiten una revisin de
los discursos que la superpusieron a la homogeneizacin o la equidad.
Revisemos, en este sentido, lo que propone Tatin (2010:1):
Como el de comunidad, como el de individuo, como el de libertad y el de
democracia, el concepto de igualdad entre los hombres no es algo que pueda
deducirse de la naturaleza, ni demostrarse lgicamente, ni probarse por la
ciencia; es un invento de la imaginacin radical que pudo no haber tenido lugar;
un principio, o ms bien, como dicen Badiou o Rancire, una declaracin, no un
efecto, ni un objetivo a ser alcanzado por medio de un programa. (Tatin
2010:1)
Diego Tatin es filsofo, actualmente decano de la facultad de Filosofa y Humanidades de la
Universidad Nacional de Crdoba. En el prrafo que seleccionamos para leer (como en el texto
completo que tienen disponible en la bibliografa) l cita a Rancire y a Badiou, tambin
filsofos, aunque estos dos ltimos, franceses. Qu estamos proponiendo con esta alusin?
Proponemos otros enfoques desde los cuales pensar la igualdad educativa. En general los
estudios que consultamos se enmarcan en enfoques sociolgicos (o estn inspirados en ellos) y
han tomado como referencia inaugural los estudios de la corriente reproductivista[7]. Sin dejar
de reconocer los valiosos aportes de estos estudios y lo que han demostrado, nos preguntamos:
Qu pasa si nos desmarcamos de esta tradicin y miramos la igualdad en la escuela desde
otras perspectivas? Si cambiamos el enfoque cambiar lo que vemos? En este sentido, en esta
ltima parte de la clase, les proponemos mirar la igualdad en la escuela desde lo que nos
ofrece la filosofa.
Repongamos la pregunta que interpela a la educacin como lugar posible para la
experiencia de la igualdad y tenindola presente revisemos algunos estudios realizados
desde la filosofa.
A partir de los trabajos del filsofo espaol Jorge Larrosa, consideramos que la experiencia es
lo que nos pasa, nos atraviesa, nos interroga en nuestras formas de ser, de pensar, de sentir,
de decir. El sujeto de la experiencia es aqul que se ve interpelado, se detiene, ante algo que
lo sorprende, algo que no domina, que no sabe, que no conoce. Ese algo, esa experiencia,
exige nuevas palabras puesto que es la irrupcin de la alteridad, de lo otro en uno (Larrosa,
2009).

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As, no hay experiencia sin la aparicin de un alguien, o de un algo del exterior que hace
algo en uno. Y no hay experiencia si no hay espacio para que la diferencia o para que la
pregunta tenga lugar.
Rancire (2003), por su parte, el filsofo francs que ya mencionamos, cuenta una
experiencia, la de Jacotot, un maestro que se ve atravesado por algo que le pasa. Algo que
nunca hubiera imaginado.

Si quieren conocer la historia de Jacotot pueden leer El Maestro Ignorante, de J.


Rancire

Eso que le pasa a Jacotot, lo sorprende, lo hace pensar. A partir de esa experiencia Jacotot (o
Rancire) comienza a decir otras cosas sobre la relacin pedaggica, otras cosas muy diferentes
a las que se vena diciendo.
La experiencia de Jacotot permite reconocer lo que se entiende por maestro explicador, esto
es, aqul que expone la desigualdad y evidencia que hay alguien que sabe y puede y alguien
que no sabe y no puede sin el explicador. Segn se desprende de la historia de Jacotot, el
maestro explicador atonta: hay atontamiento donde una inteligencia queda subordinada a otra.
El atontamiento es, en este planteo, una forma posible de la relacin pedaggica que se
produce cuando el maestro no ensea con el mtodo universal para aprender. Cuando el
maestro ensea con el mtodo universal, todos pueden aprender lo que se propongan porque
hay igualdad en las inteligencias. En el punto de partida: todos somos inteligentes.
Asimismo, la experiencia Jacotot tambin permite reconocer a un maestro emancipador, que
sabe que su alumno puede aprender igual que l aprendi en su momento. Cualquiera puede
aprender lo que se proponga. En el punto de partida todos somos inteligentes.El maestro
emancipador es el que libera a su alumno para que siga su deseo, su necesidad, su bsqueda.
La experiencia que tiene Jacotot lo lleva a interrogarse sus supuestos sobre la enseanza, sobre
la escuela, sobre el mtodo de ensear, pero para que esta experiencia tuviera lugar, Jacotot
tuvo que permitirse y hacer lugar a las preguntas que le surgan, tuvo que abrirse a la
posibilidad de encontrar nuevas respuestas.
Para Larrosa, el sujeto de la experiencia est expuesto, abierto, sensible, vulnerable, se permite
dudar y se pregunta. En la experiencia, el sujeto hace la experiencia de algo, pero, sobre todo,
hace la experiencia de su propia transformacin. Por eso, desde esta perspectiva, el sujeto de
la educacin es el sujeto de la experiencia. En este sentido, cabe preguntarse: puede el
espacio socioeducativo en la escuela, a contraturno, en comedores comunitarios o en clubes,
ser lugar para la experiencia?, puede este espacio hacer lugar a lo nuevo, a que algo irrumpa y
desafe la experiencia de nios, nias y jvenes? A partir de eso que les pasa en la escuela,
en el espacio socioeducativo, los nios, nias y jvenes: se hacen preguntas?, quieren saber
o buscan respuestas?
Cuando algo se abre, otra cosa se puede pensar, hacer, decir; se desarma la idea de un destino
prefijado. En este marco, la igualdad no es una cosa, algo a medir, por ejemplo, en los
resultados de las pruebas. Es un principio, una declaracin, una conviccin desde la cual todo
comienza y se configura bajo este supuesto. Comienza desde ah un dilogo, una relacin en la
que el otro es un igual y a la vez, alguien diferente, alguien que tiene su historia, su lengua, su
cultura, su tiempo, su religin, su situacin sociofamiliar y econmica. Este otro porta saberes
que no necesariamente son los nuestros, tiene responsabilidades que no son las nuestras.
Somos iguales y diferentes. Lo opuesto a la igualdad no es la diferencia sino la desigualdad.

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La igualdad incluye la diferencia y es multiplicidad. Para Badiou (2007) la regla de la igualdad


establece la igualdad de las diferencias y el ser mismo de la humanidad no se deja pensar ms
que en la diferencia. El ser mismo de la humanidad es la multiplicidad. Dejamos aqu la clase y
pasamos a proponerles las actividades.

ACTIVIDADES
1. Participar en el Foro: Debates en torno a la igualdad educativa.
Los invitamos a participar del debate despus de leer la clase y los artculos de Rodrguez, De
nuevo, la justicia. Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, ao/vol. XXXII, nmero 4,
pp. 5-10. Mxico, 2002, disponible en http://www.redalyc.org/pdf/270/27032401.pdf y de
Diego Tatin en
http://cuadernos.inadi.gob.ar/numero-03/diego-tatian-igualdad-como-declaracion/.
Les pedimos que escriban un prrafo relacionado con los debates que hemos presentado con
alguna situacin laboral.

BIBLIOGRAFA
Obligatoria

TATIN, Diego, Igualdad como declaracin. Cuadernos del Inadi, Nro 3: La


igualdad como problema, 2010. Disponible en http://cuadernos.inadi.gob.ar/numero03/diego- tatian-igualdad-como-declaracion/

RODRGUEZ, P. De nuevo, la justicia. Revista Latinoamericana de Estudios Educativos,


ao/ vol. XXXII, nmero 4, pp. 5-10. Mxico, 2002. Disponible en
http://www.redalyc.org/pdf/270/27032401.pdf

Complementaria
La construccin de la igualdad en la escuela desde la perspectiva de los directores :
anlisis y narrativa de tres casos http://hdl.handle.net/10469/6123
Ley 24.049, 6 de diciembre de 1991
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/448/norma.htm
Ley 24.195, 14 de abril de 1993
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/17009/norma.htm
Ley 24.521, 20 de Julio de 1995
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25394/norma.htm
Ley 26.485, 11 de marzo de 2009
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/150000-154999/152155/norma.htm
Decreto 1602/09, 29 de octubre de 2009
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/159466/norma.htm

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Ley 25.864, 15 de enero de 2004


http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/91819/norma.htm
Ley 26.075, 21 de diciembre de 2005
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/112976/norma.htm}
Ley 26.058, 7 de septiembre de 2005
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=109525
Ley 26.061, 28 de septiembre de 2005
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/110778/norma.htm
Ley 26.150, 4 de octubre de 2006
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/120000-124999/121222/norma.htm
Ley 26.233, 28 de marzo de 2007
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/125000-129999/127532/norma.htm
Ley 26.390, 4 de junio de 2008
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/140000-144999/141792/norma.htm
Ley 26.206, 14 de diciembre de 2006
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/120000-124999/123542/norma.htm
Video Canal Encuentro. Escuela de Maestros. Transmisin cultural
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=100224
Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, ao/ vol. XXXII, nmero 4, pp. 5-10.
Mxico.
http://cuadernos.inadi.gob.ar/numero-03/diego-tatian-igualdad-como-declaracion/
El Monitor. El guardapolvo blanco
http://www.me.gov.ar/monitor/nro12/museo.htm#top
Cuadernos INADI Nro. 3. Igualdad como declaracin
http://cuadernos.inadi.gob.ar/numero-03/diego-tatian-igualdad-como-declaracion/
Matrimonio Igualitario. Ley 26.618, 15 de julio de 2010
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/165000-169999/169608/norma.htm
Servicios de Comunicacin Audiovisual. Ley 26.522, 10 de octubre de 2009
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.htm

Citada

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[4] Todas estas leyes han sido incluidas en la seccin SITIOS por si desean leerlas o
profundizar en alguna de ellas.
[5] Puede consultarse en MATERIALES DE ESTUDIO el Cuaderno 1 de la DNPS y el libro que se
produjo a partir del Seminario Interno de la DNPS: Problemas, estrategias y discursos sobre las
Polticas Socioeducativas. Es justo sealar que esta Especializacin tiene como principal
antecedente el seminario al que referimos.

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[6] En este sentido el PIIE (2003-2007) resulta un antecedente que tendr continuidad en el
desarrollo de los CAI (2010). Especialmente en la experiencia de formacin en la que se
involucra a los equipos que lo constituyen. Puede apreciarse esta continuidad en el Documento
de Base del PIIE y el Cuaderno Nro. 1 del CAI y el Documento Nro. 4 de las Maestras/os
Comunitarias/os.
[7] Las obras de referencia ms importantes de esta corriente han sido Los herederos: los
estudiantes y la cultura (1964) y La reproduccin: elementos para una teora del sistema de
enseanza (1970), ambas de Bourdieu y Passeron, Ideologa y aparatos ideolgicos del Estado,
de Louis Althusser (1984), La escuela capitalista de Francia, de Baudelot y Establet (1990).
Bowles y Gintis, en Estados Unidos, con La instruccin escolar en la Amrica capitalista (1986),
Basil Bernstein, en Inglaterra, con Clases, cdigos y control (1988). Estas obras fueron ledas
por varias generaciones y tuvieron, con mayor o menor coincidencia, importantes
continuadores, como ser: Henry Giroux; Peter Mc Laren; Michel Apple; Carlos Torres y otros
(Puiggrs, 2010: 8). La corriente reproductivista tambin ha tenido gran incidencia en nuestro
pas; segn lo seala Ana Miranda en su tesis de doctorado, tuvo una fuerte influencia en
la investigacin educativa local, sobre todo a partir de los aos ochenta, cuando
aparecieron los trabajos de Cecilia Bravslavsky y Filmus sobre segmentacin y circuitos
educativos (Miranda, 2007).

Autor: Instituto Nacional de Formacin Docente


Cmo citar este texto:
Instituto Nacional de Formacin Docente (2014). Clase 01- Parte 02: Polticas socioeducativas
en el marco de los debates en torno a la igualdad educativa. Marco Poltico: Problemas,
Estrategias y Discursos de las Polticas Socioeducativas. Especializacin en Problemticas de
las Ciencias Sociales y su Enseanza. Buenos Aires: Ministerio de Educacin de la Nacin.

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