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REN SAMPAIO MEDEIROS

A CONSTITUCIONALIDADE DAS PUNIES DISCIPLINARES DA


POLCIA MILITAR DA BAHIA

ILHUS
2013

REN SAMPAIO MEDEIROS

A CONSTITUCIONALIDADE DAS PUNIES DISCIPLINARES DA


POLCIA MILITAR DA BAHIA
Monografia apresentada como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em Direito na
Faculdade de Ilhus.
Prof. Maria Stella Menezes Carillo Silva
Orientador: Prof. Israel Nunes da Silva

ILHUS
2013

RENE SAMPAIO MEDEIROS

A CONSTITUCIONALIDADE DAS PUNIES DISCIPLINARES DA


POLCIA MILITAR DA BAHIA
Monografia apresentada ao Curso de Direito da
Faculdade de Ilhus, como requisito para a disciplina
de Trabalho de Concluso de Curso, sob a orientao
do Professor Israel Nunes da Silva, tendo como rea
de concentrao processo constitucional e direito
administrativo.

APROVADA EM: _____/_____/______


Composio da banca examinadora:

Israel Nunes da Silva


Prof. CONVIDADO
Prof. CONVIDADO

JULHO DE 2013

A Deus, aos meus pais, seu Juca e dona


Cacilda e aos meus filhos, Aden Shadam e
Marcos

Vinicius.

Tambm

os

meus

companheiros da Polcia Militar da Bahia,


por acreditarem no meu sucesso.

AGRADECIMENTOS

A famlia Birschner, na pessoa do patriarca Dejair, pela possibilidade de


oportunizar o meu ingresso numa Faculdade de Direito.
A todos os meus colegas pelas conquistas e pelas noites, que, embora longe,
mais passamos juntos, aos quais eu agradeo pela compreenso e o carisma, na
pessoa da colega Katia Reis do Nascimento.
Aos meus queridos professores, que desde o primeiro semestre, se
dedicaram a nos ensinar as lies preliminares do direito, o qual lembro do professor
Paulo Fonseca, e aquele nos acompanhou em todos os semestre, Prof. Israel
Nunes, e em seu nome agradeo a todos os mestres.
A todos que colaboraram direta e indiretamente para esta misso honrosa de
interagir adquirindo e repassando conhecimentos.

Voc no sabe, o quanto eu caminhei. Pra


chegar at aqui. Percorri milhas e milhas,
antes de dormir. Eu nem cochilei. Os mais
belos montes, escalei. Nas noites escuras,
de frio chorei
(FARIAS, Bino; GAMA, Lazo
da;
GARRIDO, Toni, 1999)

RESUMO
A incessante busca pela justia nos Estados Democrticos criam mecanismos e
remdios constitucionais, infraconstitucionais e supraconstitucional, a fim de no
permitir abusos de poder do Estado em desfavor de membros da sociedade. O
Brasil, pas signatrio de diversos tratados internacionais, preza pelo direito vida,
liberdade e ao direito de expresso, e foi construdo ao longo dos anos e atravs de
diversas lutas, inclusive armada, contraceptivos favorveis a pessoas que sofram ou
estejam na iminncia de sofrer ameaa da liberdade, cujo instrumento denominado

de habeas corpus, e o jus postulandi, compete a qualquer pessoa, ou seja,


independe da presena de advogado para ingressar em juzo Este remdio no
avana nas punies disciplinares militares, conforme o texto da Carta Poltica.
Malgrado o direito penal ser referendado pela Constituio para entrar na liberdade
dos indivduos, a pena administrativa militar aplicada com restrio desse direito.
Ademais, esta punio no parte do Judicirio, mas como medida administrativa,
executada pelo comandante do qual o policial esteja subordinado. Desta forma,
questionvel a dosimetria aplicada a essa punio e se a autoridade sancionadora
competente para tal. Ademais, o estudo vai buscar atravs de pesquisa documental
e bibliografia, a constitucionalidade dos procedimentos e a eficcia dessas punies,
a possibilidade da substituio pela de suspenso ou pena pecuniria e a inovao
quanto autoridade sancionadora. Para isso h de registrar a quantidade de
policiais sob as punies administrativas no perodo de 2010 a 2012, na rea da 71
CIPM/Canavieiras, analisar a dosimetria da pena aplicada, observar as infraes
administrativas dos punidos, aferir a competncia administrativa do policial
sancionador e estudar os efeitos e eficcia da punio imposta. Fator preponderante
o estudo da substituio dessas punies por outro tipo, a exemplo da pecuniria
e a possibilidade de um setor especial na aplicao das sanes disciplinar. O
trabalho ser fundamentado em textos de leis, doutrinas e jurisprudncias para
alcanar o sua concluso.
Palavra-chave: Punies. Militares. Dosimetria. Constituio. habeas corpus.

ABSTRACT
The ceaseless surch for justice in Democratic States creates mechanism and
constitutional, infra-constitutional and supraconstitutional remedies in order to not to
allow abuse of Power from State in unfavor of society members. Brazil, a follower
country, has several international treaties. It appreciates to be entitled to life and
freedom of speech. It was built over the years through several struggles, including
armed struggle. Favorble contraceptives to persons that suffer or that are in
eminence to suffer threat of freedom, whose instrument is denominated habeas
corpus, and jus postulandi, it is responsibility of anyone, according to the article 647
from CPP. In other words it independs of the presence of a lawyer to enter in

common, however this remedy does not advance on militaries discipline


punishments, according to the text of Politics Letter. In spite of the criminal law to be
endorsed by Contitution to enter in freedom of individual, the administrative sentence
applied with restriction of this right. Moreover this punishment does not come from
Judiciary, but it is an administrative rule, that is executed by the commander whose
the police is subordinated.This way it is questionable the dosimetry that is applied on
this punishment and if the sanctioned authority is competent to do so. Moreover, the
study will surch through documental research and bibliography, according to Gil
(2007) and Severino (2008), the constitutionality of these procedure and the
possibility of replacement by the suspention or pecuniary punishment and the
innovation as for the sanctioned authority. For that it must be registrated the number
of police under the administrative punishments on period of 2010 to 2012, to analyse
the dosimetry of applied sentence, to observe the administrative violations from
penalized police, to value the administrative competence of the sanctioned police
and to study the effects and effectiveness of the imposed punishment. A predominant
factor is the study of replacement of these punishment for other type, like the
pecuniary one and the possibility of a special sector on application of the disciplinary
sanction. The assignment will be based on texts of law, doctrines and jurisprudence
to reach its conclusion.
KEY-WORDS: Punishments, Militaries, Dosimetry, Constitution, Habeas corpus

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................10
1.1 A POLCIA MILITAR NA HISTRIA DA POLTICA NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA.............................................................................................12
1.2 A GUARDA NACIONAL.....................................................................................13
1.3 O SURGIMENTO DA POLCIA MILITAR DA BAHIA........................................13
2 A FLEXIBILIZAO JURISDICIONAL AS PENAS NO CASO DE CRIME.......16
2.1 PUNIO DISCIPLINAR COMO CASTIGO.....................................................18
2.2 HABEAS CORPUS COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL...........................24

3 O QUE A PUNIO DISCIPLINAR NA PRTICA..........................................35


3.1 EFEITOS DA PUNIO DE DETENO.........................................................44
3.2 PUBLICAO DA INSTALAO E DA SOLUO DA TRANSGRESSO
DISCIPLINAR..............................................................................................................45
3.3 O INSTITUTO DA PRESCRIO ADMINISTRATIVA......................................49
CONSIDERAES.....................................................................................................53
REFERNCIAS...........................................................................................................55

INTRODUO

Nos dias atuais em que se quer uma ampla liberdade e o respeito mtuo aos
direitos humanos, bem como uma concentrao de direitos de forma a conquistar a
paz social e a unio entre os povos, atravs de medidas scio-educativas e da
segurana jurdica, cujos mecanismos abrangem vida social, poltica e econmica
das comunidades, no se admite na sociedade moderna, em especial na esfera
jurdica, a utilizao de meios de coao que no tenha respaldo legal. A legislao
penal ptria na eficcia da restrio de direito caminha para a excepcionalidade das
penas restritivas de liberdade, todavia o direito administrativo militar anda no se

adequou a modernidade legislativa, pugnando pelas penas de restrio de liberdade


de seus integrantes, ainda que no campo das transgresses disciplinares.
Instituiu-se, assim, o tema: A legalidade das penas de deteno no campo do
direito administrativo militar e a competncia de seu aplicador.
Este

tema

promove

discusses acerca

da

possibilidade

do

direito

constitucional ptrio amparar as penas restritivas de liberdade, no campo do direito


administrativo militar e a competncia de quem a aplica e nos possibilita delimitar o
tema: Penas restritivas de liberdade na rea da 71 CIPM/Canavieiras. Justifica-se
devido a incansvel busca pela justia no Estado Brasileiro e vai abordar temas que
influenciam no convvio social do povo brasileiro, bem como a aplicao dos direitos
humanos e a garantia individual, do direito a liberdade.
O problema persiste, haja vista ter respaldo constitucional que, inclusive veda
o habeas corpus, nas penas disciplinares militares e pode mostrar a instalao do
problema: competente o comandante para restringir o direito de ir e vir do policial
militar no caso de transgresso disciplinar? Para essa problemtica foi possvel criar
a hiptese sobre a legalidade constitucional nas aplicaes dessa pena e a
competncia legal de seu aplicador.
O presente trabalho busca informaes a respeito da legalidade quanto
aplicao das medidas disciplinares atravs de objetivos especficos de: Registrar a
quantidade de policiais sob as punies administrativas no perodo de 2010 a 2012,
na rea da 71 CIPM/Canavieiras; Analisar a dosimetria da pena aplicada; Analisar
as infraes administrativas dos punidos; Analisar a competncia administrativa do
policial sancionador e Analisar os efeitos e eficcia da punio imposta.
A metodologia aplicada ser a de pesquisa documental e bibliogrfica a
verificar

em

documentos

os

princpios

constitucionais

legislaes

infraconstitucionais e dever ser dividido em trs captulos. No primeiro trataremos


de registros histricos de criao da Polcia Militar e seus aspectos, as questes
legais, a respeito da aplicao da punio. O segundo ficar com as informaes
tericas e legais da aplicabilidade e a vedao do habeas corpus na aplicao da
punio e o terceiro mostrar a aplicao, as consequncias praticas e os efeitos da
punio disciplinar.
Buscaremos

informaes

atravs

do

texto

constitucional,

lei

infraconstitucional e supra constitucional, jurisprudncias e doutrinas a respeito do

tema para entendermos os pontos crticos do problema, a saber, qual a eficcia da


aplicao de medidas disciplinares de restrio de liberdade, competncia legal do
sancionador e a dosimetria aplicada.

1.1

A POLCIA MILITAR NA
SEGURANA PBLICA

HISTRIA

DA

POLTICA

NACIONAL

DE

O objetivo deste captulo trazer fatores histricos que surgiram durante o


pas no que se reporta a sua segurana internas, lideradas pelas, hoje polcia militar,
cuja autorizao legal est constando no texto constitucional atual, o qual dedicou
um captulo inteiro para se reportar a segurana pblica interna, e nele consta a
polcia militar como instituio a fazer parte desde contexto. Ademais o texto
constitucional, ainda apresenta as competncias da aludida corporao.
A histria nos mostra que as fora militares foram constitudas desde o
perodo colonial, onde a Coroa Portuguesa detinha sua autoridade sobre o Brasil
Colnia, cujo objetivo das foras era guardar o territrio, atualmente papel das foras
armadas, e fazer a segurana pblica, cujos modelos eram copiadas das metrpoles
portuguesas de outros Estados Europeus.
Porm, com o crescimento da colnia as preocupaes comearam a surgir,
pois ento comearam a criar cargos e funes dentro da corporao. Escudeiros,
espingardeiro, mareantes, soldados, besteiros, homens de arma e bombardeiro era
algumas das funes dos militares da poca, conforme Patrcia Vernica Pereira dos

Santos1. E adianta a pesquisadora que as tropas eram formadas por camponeses e


filhos arregimentado na sua maioria fora nas vilas do interior de Portugal e na
Zona porturia de Lisboa.
Com a chegada da famlia real em 1808 o marco de caracterizao de uma
poltica nacional de segurana pblica. A criao da Casa Real de Bragana e
montagem dos servios necessrio para o funcionamento da Coroa, houve,
portanto, a necessidade de se estudar a montagem de um grupamento a contento a
fim de demandar uma segurana mais complexa ao imperador.
1.2

A GUARDA NACIONAL
Surge como forma de manuteno da estrutura do poder, pois que o objetivo

desta era proteger as oligarquias agrrias.

Inicialmente tinha carter de fora

auxiliar do exercito, nos moldes de Milcia Cidad, com critrios censitrios e de


recrutamento. Algumas das vezes a guarda nacional se confundiam com as foras
nacionais, devido ao seu papel na Guerra do Paraguai e a defesa das provncias. O
termo Coronel, muito bem conhecida em nossa regio, surgiu da Guarda Nacional,
devido coero poltica de quem detinha o poder. 1910 marcou o fim da Guarda
Nacional.

1.3

O SURGIMENTO DA POLCIA MILITAR DA BAHIA


O corpo de polcia surgiu por decreto imperial, datada de 16 de maro de

1825, mas que ganhou fora na Constituio de 1824. A Carta trazia distines de
funes: Do Exercito, defensor das fronteiras; As milcias, auxiliares do Poder
Judicial, garantidora da ordem nas comarcas das provncias e as guardas policiais,
que tinha a misso de segurana pessoal, perseguio e priso dos criminosos.
Para o Coronel Azevedo2 a criao do corpo de polcia, no ano de 1825, esteve
relacionada ao desempenho dos baianos em relao s resistncias contra os
portugueses e o reconhecimento do Imperador do interesse da Bahia em favor da
poltica do governo central. No seu trabalho o autor destaca a presena da Polcia

SANTOS, Patricia Veronica Pereira. Trabalhar, defender e viver em Salvador no sculo XVII.
2004. Dissertao (Mestrado em Histria). Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas. Universidade
Federal da Bahia, Salvador.
2

AZEVEDO, Antnio Medeiros de. Particularidades Histricas e pitorescas da Polcia Militar da


Bahia. Salvador: EGBA, 1975.

Militar em diversas batalhas, principalmente na Guerra do Paraguai e na Guerra de


Canudos.
DECRETO IMPERIAL DE 17.02.18253
Manda organizar na Cidade da Bahia um Corpo de Polcia.
Sendo muito necessrio para a tranqilidade e segurana pblica da Cidade
da Bahia, a organizao de um corpo, que sendo-lhe incumbido aqueles
deveres responda imediatamente pela sua conservao e estabilidade:
Hei por bem,
Mandar organizar na Cidade da Bahia um Corpo de Polcia, pelo plano que
baixa, assinado por Joo Vieira de Carvalho, do meu Conselho de Ministros
e Secretrio de Estado dos Negcios da Guerra.
O Conselho Supremo Militar o tenha assim entendido e o faa executar.
Pao, 17 de fevereiro de 1825.
Com a rubrica de Sua Majestade Imperial
(a) Joo Vieira de Carvalho.

No inicio do Sculo XX comeou a se pensar na mudana estrutural da


Polcia Militar, pensando desta feita, numa profissionalizao da estrutura da Polcia
Militar, criando a Escola de Instruo. Em 1922 e em 1926 foi criado a Companhia
Escola, destinada formao de praas da PM BA. Depois foi criando o Centro de
Instruo Militar, cujo ingresso passou a ser mediante concurso. Em 1935, foi criado
o Centro de Instruo, criado em carter promissrio, no Quartel de S. Lzaro. O ato
foi publicado em Boletim Geral da Corporao 162, de 18 de julho do mesmo ano,
mas que foi ratificado por decreto do Governo do Estado n. 9.731 de 19 de Agosto
de 1935, exigindo curso para ingressar nas fileiras da corporao. No ano de 1940 o
Centro de Instruo Militar (CIM) teve seu nome substitudo por Centro de Instruo
Tcnico Profissional (CITP). A estrutura do Centro era dividida em trs nveis,
formao de Oficiais Combatentes e Administrativos, formao de praas e
formao de especialista da corporao.
Em 1 de setembro de 1948, o Governo do Estado publicou o Decreto n
14.093, modificando o CITP para o Centro de Instruo da Polcia Militar (CIPM),
entretanto a Escola de Candidatos a Oficial (ECO) permaneceu com a mesma
denominao. Em 1953, atravs Decreto n 15.398, de 28 de fevereiro, o novo
Regulamento do CIPM foi aprovado, quando a denominao de Escolas de Oficiais
(EFO).

BRASIL. Decreto Imperial de 17.02.1825. Manda organizar na Cidade da Bahia um corpo de


Polcia. Disponvel em: <http://homologa.pm.ba.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=533&Itemid=543>.. acesso em 25Abr2013. 04h46.

Surgimento da Academia de Polcia se deu no dia 15 de maio ano de 1972,


com a publicao do Decreto n 22.902, denominando a Escola de Formao de
Oficiais de Academia da Polcia Militar (APM) 4.
Atualmente a Polcia Militar tem em suas estruturas de Escolas de Formao,
a de Praas, chamada de Escola de Formao de Praas e Academia, que formam
Oficiais. NO EFAB so formados soldados, cabos e sargento, alm de promover o
Curso de Aperfeioamento de Sargento, que o habilita a promoo de sub tenente e
a prestar o concurso para o quadro de Oficiais do Quadro Auxiliar. J a Academia de
Polcia onde se realiza o Curso de Oficiais, Aperfeioamento de Oficiais, que
habilita o oficial promoo do posto de oficial superior, Major; e o Curso Superior
de Polcia, que possibilita promoo de Coronel, ltimo posto da corporao.
Como estudado acima, podemos ver que a Polcia Militar ganhou destaque no
arcabouo jurdico ptrio desde a Constituio de 1824 e na atual tem aptides
aferidas no art. 144, 5. atribuindo-lhes a funo de polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. O
mesmo texto constitucional d ao Governo do Estado o comando sobre a Polcia
Militar e a edio de lei que disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades. Na Bahia a Constituio, as atribuies da PM BA esto definidas no
artigo 1485.

BAHIA. Decreto 22.902. Cria a Academia a Escola de Formao de Oficiais da Academia de Polcia
Militar da Bahia, Bahia, 1972.
5

BAHIA. Constituio do Estado da Bahia, Bahia, 1989.

15

A FLEXIBILIZAO JURISDICIONAL AS PENAS NO CASO DE CRIME


Relevante trazermos a definio do tipo penal e suas sanes e autoridade

sancionadora, justamente para contrapor o questionamento a cerca das punies


disciplinares, que so meramente administrativas. Todavia, o seu resultado pode se
tornar muito mais gravoso que aquelas.
Em termos jurdicos, a definio de crime toda conduta tpica, antijurdica e
culpvel, praticada por determinado indivduo da sociedade. J as transgresses
disciplinares, na esfera da Polcia Militar do Estado da Bahia, vem definida no art.
50, 3. da Lei Estadual 7.990/20016, e ela existe quando: A responsabilidade
administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo, praticado no desempenho de
cargo ou funo capaz de configurar, luz da legislao prpria, transgresso
disciplinar.
Ademais, o mesmo diploma, em seu art. 51, traz o rol das ditas transgresses
disciplinares, quais sejam:
I - no levar ao conhecimento da autoridade competente, no mais curto
prazo, falta ou irregularidade que presenciar ou de que tiver cincia e
couber reprimir; II - deixar de punir o transgressor da disciplina; III - retardar
a execuo de qualquer ordem, sem justificativa; IV - no cumprir ordem
legal recebida; V - simular doena para esquivar-se ao cumprimento de
qualquer dever, servio ou instruo; VI - deixar, imotivadamente, de
participar a tempo autoridade imediatamente superior, impossibilidade de
comparecer OPM ou a qualquer ato de servio; VII - faltar ou chegar
atrasado injustificadamente qualquer ato de servio em que deva tomar
parte ou assistir; VIII - permutar servio sem permisso da autoridade
competente; IX - abandonar servio para o qual tenha sido designado; X afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por fora de . sido
transferido ou classificado e s autoridades competentes nos casos de
comisso ou servios extraordinrios para os quais tenha sido designado;
XII - no se apresentar, findo qualquer afastamento do servio ou ainda,
logo que souber que o mesmo foi interrompido; XIII - deixar de providenciar
a tempo, na esfera de suas atribuies, por negligncia ou incria, medidas
contra qualquer irregularidade de que venha a tomar conhecimento; XIV portar arma sem registro; XV - sobrepor ao uniforme insgnia ou medalha
no regulamentar, bem como, indevidamente, distintivo ou condecorao;
XVI - sair ou tentar sair da OPM com tropa ou frao de tropa, sem ordem
expressa da autoridade competente; XVII - abrir ou tentar abrir qualquer
dependncia da OPM fora das horas de expediente, desde que no seja o
respectivo chefe ou sem sua ordem escrita com a expressa declarao de
6

BAHIA. Lei 7990, de 27 de dezembro de 2001. Dispe sobre o Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia, Bahia, 2001.

16
motivo, salvo em situaes de emergncia; XVIII - deixar de portar o seu
documento de identidade ou de exibi-lo quando solicitado; XIX - deixar
deliberadamente de corresponder a cumprimento de subordinado ou deixar
o subordinado, quer uniformizado, quer em traje civil, de cumprimentar
superior, uniformizado ou no, neste caso desde que o conhea ou prestarlhe as homenagens e sinais regulamentares de considerao e respeito; XX
- dar, por escrito ou verbalmente, ordem ilegal ou claramente inexeqvel,
que possa acarretar ao subordinado responsabilidade ainda que no
chegue a ser cumprida; XXI - prestar informao a superior hierrquico
induzindo-o a erro, deliberadamente.

No que concerne s punies penais, no vem com carter punitivo, mas tem
objetivo de ressocializar o indivduo infrator, as quais esto capituladas no art. 32 do
Cdigo Penal Ptrio, e se divididas em trs espcies: Penas privativas de liberdade,
deteno e recluso e priso simples, no caso de contraveno penal; Restritivas de
direitos, prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servio
comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos, limitao de
fim de semana e a pena de multa (de carter pecuniria).
No campo administrativo h as punies de advertncia, deteno e
demisso, cujo respaldo est contido no art. 51 da Lei Estadual 7.990, o art. 55,
deste diploma afirma que o cumprimento da deteno ser aplicada em caso de
reincidncia em faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies
que no tipifiquem infrao sujeita a demisso, no podendo exceder de trinta dias,
devendo ser cumprida em rea livre do quartel.
O Juiz a autoridade competente para aplicar a sano penal aos indivduos
que venham a ferir a lei e est a sua disposio uma srie de mecanismos e
contraceptivos a serem aplicados ou convertidos no caso de crime. Todavia, quanto
transgresso disciplinar a autoridade sancionadora o comandante direto do
transgressor, que no dispe de outro mecanismo seno os j definidos em lei,
adverte, detm, por at trinta dias, ou demite o transgressor.
Ao Juiz dado o direito de substituir a pena aplicvel ao caso concreto, por
outra pena menos gravosa ao indivduo, h possibilidade de reduo de pena,
suspenso condicional do processo, progresso de regime e outras aes menos
gravosas ao infrator. Entretanto, na esfera administrativa militar reservado ao
comandante aplicar ao caso concreto a pena pura e simples, apenas podendo
observar os critrios de atenuantes e agravantes.

17
A deciso de punir uma deciso vinculante, pois o comandante est
vinculado legislao disciplinar para aplicar a punio disciplinar ao policial infrator,
portanto ele no pode inovar, como, por exemplo, aplicar uma suspenso do servio,
perda do vencimento e etc. Mas escolher entre as trs descritas na norma
castrense, quais sejam a advertncia, a deteno ou a demisso. O professor
Carvalho Filho ensina que:
Se a situao de fato j est delineada na norma legal, ao agente nada mais
cabe seno praticar o ato logo seja ela configurada. Atual ele como executor
da lei em virtude do principio da legalidade que norteia a administrao.
Caracterizar-se-, desse modo, a produo de ato vinculado por haver
estrita vinculao do agente lei.7

2.1

PUNIO DISCIPLINAR COMO CASTIGO


Para a compreenso da aplicabilidade punitiva necessrio que sejam

estudados os princpios da reserva legal e o principio da legalidade, pois este difere


daquele. Enquanto o principio da reserva legal prega que no h crime sem lei
anterior que a defina, nem pena sem prvia cominao legal, por exemplo, ningum
pode ser punido por pena ou crime que no esteja no ordenamento jurdico ptrio.
J o principio da legalidade diz que todos os atos da administrao pblica devem
ter respaldo legal. Portanto, com alguma diferena h uma intimidade na aplicao
de ambos os princpios quando se fala em ato punitivo do Estado. Na Polcia Militar
da Bahia, por exemplo, existem trs atos de punio disciplinar: a advertncia, a
deteno e a demisso, fica desta forma o comandante, restrito em aplicar no caso
concreto a punio devida qual esteja enquadrado o policial militar transgressor,
obedecendo ao principio da reserva legal. Mas, para que a punio seja aplicada o
comandante deve observar alguns princpios constitucionais, de ampla defesa e do
contraditrio o devido processo legal, previstos na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e a na Lei 7.990/2001 - Estatuto dos Policiais Militares da Bahia,
este, portanto o principio da legalidade.
O professor Alexandre de Moraes nos ensina que:
O principio da legalidade de abrangncia mais ampla do que o princpio da
reserva legal. Por ele fica certo que qualquer comando jurdico impondo
7

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2013.
p. 114.

18
comportamentos forados h de provir de uma das espcies normativas
devidamente elaboradas conforme as regras de processo legislativo
constitucional. Por outro lado, encontramos o princpio da reserva legal.
Este opera de maneira mais restrita e diversa. Ele no genrico e
abstrato, mas concreto. Ele incidi to somente sobre os campos materiais
especificados pela Constituio. Se todos os comportamentos humanos
esto sujeitos ao princpio da legalidade, somente alguns esto submetidos
ao da reserva da lei. Este , portanto, de menor abrangncia, mas de maior
densidade ou contedo, visto exigir o tratamento de matria exclusivamente
pelo Legislativo, sem participao normativa do Executivo. 8

Acaso, a ao punitiva do Estado no esteja enquadrada nos princpios da


reserva legal ou no principio da legalidade, possvel buscar em medidas
jurisdicional a fim de anular o ato administrativo aplicado, pois o remdio do habeas
corpus, por exemplo, no pode ser enfrentado, apenas, quanto ao mrito do ato
punitivo, mas na possibilidade de vcio de forma, possvel a interveno do
judicirio sobre o ato administrativo, quer para anular, quer para trancar o ato. O
remdio constitucional de habeas corpus deve ser impetrado na justia comum e
no na justia militar, pois esta competente para julgar crimes militares definido em
lei, conforme entendimento do STF que julgou HC n. 88543, relator Ministro Ricardo
Lewandowski.
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL
PENAL. INFRAO DISCIPLINAR. PUNIO IMPOSTA A MEMBRO DAS
FORAS ARMADAS. CONSTRIO DA LIBERDADE. HABEAS CORPUS
CONTRA O ATO. JULGAMENTO PELA JUSTIA MILITAR DA UNIO.
IMPOSSIBILIDADE. INCOMPETNCIA. MATRIA AFETA JURISDIO
DA JUSTIA FEDERAL COMUM. INTERPRETAO DOS ARTS. 109, VII,
e 124, 2. I - Justia Militar da Unio compete, apenas, processar e
julgar os crimes militares definidos em lei, no se incluindo em sua
jurisdio as aes contra punies relativas a infraes (art. 124, 2, da
CF). II - A legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em
procedimento administrativo castrense, pode ser discutida por meio de
habeas corpus. Precedentes. III - No estando o ato sujeito jurisdio
militar, sobressai competncia da Justia Federal para o julgamento de
ao que busca desconstitu-lo (art. 109, VII, CF). IV - Reprimenda, todavia,
j cumprida na integralidade. V - HC prejudicado.
(RHC 88543, Relator (a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira
Turma, julgado em 03/04/2007, DJe-004 DIVULG 26-04-2007 PUBLIC 2704-2007 DJ 27-04-2007 PP-00070 EMENT VOL-02273-02 PP-00241)

O Policial Militar est sob a gide de sanes administrativas disciplinares,


crimes comuns, crimes militares e responsabilidade civil. Todavia, o nosso trabalho
8

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2013. p. 41

19
vai esmiuar os aspectos das sanes administrativas disciplinares, as quais esto
contida na Lei 7.990/2001, o artigo 52, I,II e III, define as punies de advertncia,
deteno e demisso. A segunda o problema onde os estudos sero debruados,
pois que o Brasil, por ser signatrios de diversos tratados internacionais, caminha a
uma substituio de penas menos gravosa que no a de restrio de liberdade.
O Pacto de So Jos da Costa Rica o maior exemplo, no que tange a
sano da pena de restrio de liberdade, no que concerne a priso civil por infiel
depositrio, o qual revogou tacitamente o pargrafo 3, do artigo 666 do Cdigo de
Processo Civil, o qual possibilitava ao juiz a decretao de priso. Por outro lado a
priso por penso alimentcia j causa de discusso no parlamento brasileiro, no
sentido de que exclua a priso civil, no caso, de quem no cumprir com a obrigao
de alimentar, mas que seu nome seja inclusos nos cadastros dos inadimplentes. O
projeto foi tombado na Cmara dos deputados sob o nmero 799/2011, de autoria do
deputado Paulo Abi-Ackel.
Todavia, a lei castrense insiste em manter no seu ordenamento jurdico a
punio administrativa restritiva de liberdade, qual seja a deteno por at 30 dias, a
depender do seu grau de violao, a qual analisada pelo comandante sancionador,
artigo 55 do Diploma Legal, cujo ato tem respaldo pela Carta Magna e no cabe nem
habeas corpus, art. 142, 2.. O dispositivo constitucional no est inserido no
captulo III, que trata da Segurana Pblica, mas no captulo II que fala sobre as
foras armadas. H diferena ntida quanto s instituies das foras armadas, quais
sejam: Marinha, Exercito e Aeronutica e os da Segurana Pblica, dentre eles as
Polcias Militares. O artigo 42, 1. da Carta Magna manda aplicar a vedao do
habeas corpus tambm as punies disciplinares da Polcia Militar.
A lei castrense no aderiu rgida tipicidade do direito penal, em que
delineada cada conduta ilcita e a sano administrativa. O direito administrativo
busca a efetivao da relao do servidor com a administrao pblica, ajusta sua
conduta aos ditames legais do rgo pblico, vejamos o que diz o professor
Carvalho Filho (2013), quando fala em direito penal e direito punitivo funcional.
Cada um desses conjuntos normativos trs preceitos impositivos de conduta
e prev sanes para as hipteses de infrao. As relaes jurdicas por
eles reguladas, no entanto, apresentam perfil diverso. O Direito Penal deriva
do poder punitivo geral atribudo ao Estado na sua relao com os

20
indivduos em geral, ainda que no exerccio da funo pblica. J o Direito
punitivo funcional se enquadra dentro do Direito Administrativo, e emana da
relao entre a Administrao Pblica e os seus servidores, exatamente
para preservar a disciplina que deve reinar na organizao administrativa.

A tramitao do Processo Administrativo Disciplinar ou do Processo


Disciplinar Sumrio, semelhante ao processo judicial, no primeiro h uma
comisso formada por trs membros, Presidente, Interrogante-relator e secretrio,
no segundo h apenas a figura do presidente, que pode nomear um secretrio. Em
ambos os casos os membros da comisso devem ser superiores hierrquico do
acusado.
Ao receber a notcia do fato que julgar atentatrio ao regime disciplinar, o
comandante faz o juzo de valoraes e decide por instaurar o feito investigatrio de
acordo com a materialidade do fato, mas acaso no se convena dos requisitos de
materialidade e autoria pode mandar apurar uma sindicncia. Preenchidos os
requisitos de materialidade e autoria, nomeado o presidente ou a comisso, que
tem prazo certo para encerrar os trabalhos, no caso do PDS, 30 dias e do PAD 60.
O presidente cita o acusado e encaminha cpia do termo de acusao o qual
conter os dispositivos infligidos e as possveis punies aplicveis ao caso.
juntado ao processo a ficha de castigo disciplinar do acusado e todos os meios de
provas, por fim acontece a audincia preliminar, onde o acusado devidamente
acompanhado por advogado, que no ato pode apresentar defesa previa, ou ter
prazo legal para apresent-la. De todo o ato consignado em ata circunstanciada. O
acusado que no tiver advogado ser concedido uma defensor dativo ou defensor
pblico.
Existem debates, mas no caso do Estado da Bahia, j consagrada, no que
tange presena do advogado nos procedimentos administrativos, haja vista que no
Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, o profissional dispensvel, desde que
expressado na vontade do acusado, conforme entendimento do STF em smula
vinculante de nmero 5, que diz que: a falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a constituio. Ademais os Ministros
da Suprema Corte reconheceu em Recurso Extraordinrio de n. 434059,
procedente do Distrito Federal, da desnecessria presena de advogado em
Processo Administrativo Disciplinar.

21
EMENTA: Recurso extraordinrio. 2. Processo Administrativo Disciplinar. 3.
Cerceamento de defesa. Princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Ausncia de defesa tcnica por advogado. 4. A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
5. Recursos extraordinrios conhecidos e providos.
(RE 434059, Relator (a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado
em 07/05/2008, DJe-172 DIVULG 11-09-2008 PUBLIC 12-09-2008 EMENT
VOL-02332-04 PP-00736 LEXSTF v. 30, n. 359, 2008, p. 257-279)

No caso da Bahia, o Estatuto dos Policiais Militares da Bahia, ao contrrio do


art. 156, da Lei 8.112/90, que faculta a presena do advogado, manda que o
presidente do processo faa constar na citao a obrigatoriedade do acusado
comparecer acompanhado de advogado (art. 70, III), cujo dispositivo referendado
pelo mesmo Diploma no artigo 74 de que: A defesa do acusado ser promovida por
advogado por ele constitudo ou por defensor pblico ou dativo. Existe, portanto
uma exigncia legal a presena de defensor tcnico junto aos procedimentos
administrativos na esfera da Polcia Militar do Estado da Bahia. Dispositivos, alis,
reforado pela Constituio do Estado que em seu art. 4, inc. VIII, diz que: toda
pessoa tem direito a advogado para defender-se em processo judicial ou
administrativo, cabendo ao Estado propiciar assistncia gratuita aos necessitados,
na forma da lei. Grifei.
O Juiz de Direito Titular da 2 Auditoria Judiciria Militar do Estado de Minas
Gerais, Paulo Tadeu Rodrigues Rosa, em artigo publicado no site jusmilitares,
defende a tese da obrigatoriedade da presena de advogado em procedimentos
administrativos, conforme transcrevemos abaixo:
O militar que garante a segurana externa (Foras Armadas) ou a
segurana interna (Foras Auxiliares) deve ter um julgamento justo, onde
lhe sejam assegurados a ampla defesa e o contraditrio, o devido processo
legal, o princpio da imparcialidade e o princpio da inocncia, alm de
outras garantias necessrias efetiva aplicao da Justia, que fortalece o
Estado Democrtico de Direito.9

Antes de ouvir o acusado, o presidente deve abrir prazo de cinco dias para
que seja produzida a defesa prvia, mas esta pode ser apresentada no momento do
interrogatrio do policial acusado. O presidente ou a comisso para a instruo do
feito, de realizar as diligncias requeridas pelo acusado, juntado s provas, inclusive
9

ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Em defesa das foras armadas. Disponvel em:
<http://www.jusmilitaris.com.br/uploads/docs/emdefesadasforcasarmadas.pdf>. Acesso em
08abr2013.13h57

22
periciais e oitiva de testemunhas. Cumprida as diligncias, o feito entregue ao
advogado para falar em suas razes finais de defesa, o qual tem prazo de 10 dias
para se pronunciar. Findo o prazo da defesa, a comisso do PAD ou o presidente do
PDS, formaliza relatrio do feito e emitir parecer, pela punio ou pela absolvio
do acusado. No caso do PAD a comisso far sesso especial de julgamento e
todos os membros proferiro os seus votos, independentes, na presena do
acusado e defensor.
Os autos sero conclusos ao comandante do acusado que proferir a sua
deciso e far do conhecimento de todos atravs de publicao em Boletim
Ostensivo, interno, no caso das Unidades e Geral, no caso da autoridade
sancionadora seja o Comandante Geral. Aps a publicao e, no caso, de punio o
acusado dispe do prazo de trinta (30) dias para apresentar reconsiderao de ato a
autoridade aplicadora, e no caso de indeferimento, mais trinta (30) a autoridade
superiora a interposio de recurso.
As decises de todos os procedimentos administrativos de carter punitivo
so publicados na 4 parte do Boletim Geral Ostensivo, quando aplicado pelo
Comando Geral da Corporal e no Boletim Interno Ostensivo, quando a sano
imposta por comandante de Unidades destacadas, Batalhes de Companhias
Independentes.
2.2

HABEAS CORPUS COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL


O habeas corpus remdio constitucional que teve sua origem no Direito

Romano, onde o cidado podia ingressar para reclamar a exibio de homem livre
detido ilegalmente, por meio de uma ao privilegiada que se chamava interdictum
de libero homine exhiebendo10. H, tambm, autores que defendam que a origem
desta garantia tenha surgido na Inglaterra no ano de 1215 e outros que apoiam que
o mecanismo surgiu em 1679, durante o reinado de Carlos II, mas h consenso no
que se reporta de que o remdio era utilizado, apenas, nas questes criminais, no
sendo aplicada a outras situaes como na atualidade.

10

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2013. p. 129

23
Em 1816, a Carta Inglesa amplia a aplicao desse remdio constitucional a
outros horizontes e j se falam, a partir daquele momento, em sua aplicao como
garantia de defesa rpida e eficaz da liberdade individual. Ou seja, o mecanismo de
defesa jurdica j poderia ser utilizado no meramente contra uma priso ilegal por
parte do Estado, mas contra atos de particulares, como se aplica, por exemplo, a o
direito de um abrigo, que mantem um idoso internado contra a sua vontade, por
exemplo, ou contra um pai, que no permita que seu filho, sai para ir s ruas para ir
a escola ou para uma interao social, por exemplo.
O Brasil, este remdio constitucional, foi adotado, em 1821, por um Decreto
de D. Joo VI, o qual foi referendado pela Carta Magna outorgada em 1824, em que
vetava a priso arbitrria. O Cdigo de Processo Criminal de 1932, trouxe
expressamente em seu texto a figura do habeas corpus, cuja nomenclatura ganhou
destaque na constituio de 1891.
O professor Alcino Pinto Falco, citado na obra de Alexandre de Moraes diz
que:
A garantia do habeas corpus tem um caracterstico que a distingue das
demais, bem antiga, mas no envelhece. Continua sempre atual e os
povos que a no possuem, a rigor no livres, no gozam de liberdade
individual, que fica dependente do Poder Executivo e no da apreciao
obrigatria, nos casos de priso, por parte do juiz competente. 11

O texto da Carta Magna vigente, em seu artigo 5, inc. LXVIII 12, manda que
seja concedido o ato de liberdade sempre que algum sofrer ou se achar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder, cuja legitimidade, independe da capacidade postulatria ou da
capacidade de estar em juzo, segundo o Moraes, uma verdadeira ao penal
popular. Mas, este mecanismo jurdico, embora possa ser utilizado contra atos
atentatrios ao direito de liberdade individual, mesmo, sendo o ato praticado na
esfera jurisdicional, no avana quando se fala em transgresso disciplinar de
natureza militar, quando se tratar do mrito da punio, ou seja, o Judicirio no
interfere quando a dosimetria da pena aplicada, cujo critrio fica a juzo do
11
12

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2013. p. 130.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasilia, DF:


Senado, 1988.

24
comandante sancionado o professor Moraes ensina que a previso constitucional
deve ser interpretada no sentido de que no haver habeas corpus em relao ao
mrito das punies disciplinares.13
A natureza jurdica do habeas corpus de uma ao constitucional penal,
isenta de custas, cuja legitimidade cabe a qualquer indivduos, independente de sua
capacidade postulatria de estar em juzo. Por exemplo, um delegado de polcia
detm ilegalmente o reprter que est na delegacia fazendo uma reportagem, nada
impede que o seu auxiliar se desloque ao frum, rediga a prprio, e at em um papel
de padaria, a punho, um pedido de habeas corpus, narrando o fato, pedindo ao juiz
que mande o delegado soltar o reprter, independente de fundamentao jurdica.
Neste exemplo, possvel que o juiz acate a ao e expea alvar de soltura
imediatamente ao paciente, no caso o reprter. Quanto a natureza jurdica o
professor Moraes ensina que:
A natureza jurdica do habeas corpus de uma ao constitucional de
carter penal e de procedimentos especiais, isenta de custas, que visa
evitar ou cessar violncia, ou ameaa na liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. No trata, portanto, de uma espcie de
recurso, apesar de regulamento no captulo a eles destinado no Cdigo de
Processo Penal.14

A Constituio, porm no impede o exame da punio a pressupostos da


legalidade, a exemplo da hierarquia do paciente e da autoridade sancionadora, em
relao a autoridade funcional, as penas contidos no ordenamento jurdico dentre
outros aspectos formais. Por exemplo, se o comandante aplicar uma pena de priso
ou de deteno por mais de trinta dias ao policial militar da Bahia, certamente este
poder ingressar em juzo em busca da anulao da punio, haja vista que a Lei
7.990/2001, prev, apenas a punio de deteno de at 30 (trinta) dias e no h no
ordenamento jurdico baiano a previso da pena de priso.
H diferena entre a deteno e a priso, antigamente aplicada nas punies
administrativas. Esta, o policial ficava encarregado numa cela, durante o perodo de
punio e aquela mais branda, pois restringe a liberdade do policial na rea livre
do quartel, no pode se afastar dos olhos do comandante.

13

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2013. p. 145.

14

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2013. p. 132.

25
As Cortes do pas tm quase que por unanimidade negado o remdio
constitucional do habeas corpus, quando este no ensejar ao ferimento da
formalidade e da legalidade, seno vejamos uma deciso a seguir:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. PUNIO DISCIPLINAR.
MILITAR. I - NO CABE HABEAS CORPUS CONTRA PUNIO
DISCIPLINAR MILITAR. II - E DE SE INDEFERIR MANDADO DE
SEGURANA QUE ALMEJA OBTER POR VIA TRANSVERSA O
CANCELAMENTO DE PRISO DISCIPLINAR. INTELIGENCIA DO ART
142, PAR.2. DA CONSTITUIO. CONSTITUIO III - RECURSO
IMPROVIDO. (3360 RJ 1993/0022847-1, Relator: Ministro PEDRO ACIOLI,
Data de Julgamento: 25/04/1994, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao:
DJ 16.05.1994 p. 11787)15

A Carta Poltica ptria define no artigo 5 os direitos e as garantias individuas,


bem como apresenta aes constitucionais, tambm conhecidas como remdios
constitucionais, lecionado pelo doutor Paulo Bezerra, para serem requisitadas
quando esses direitos sofrem ou esto na eminncia de sofrer qualquer rompimento.
Outro pressuposto do texto constitucional a cidadania e a dignidade da pessoa
humana, cujos direitos esto previstos no art. 1. da Carta de 88. O Brasil por ser
signatrio de diversas convenes internacionais, preza pela respeitabilidade s
garantias e aos direitos fundamentais internacionais, com aplicabilidade rigorosa aos
que tentarem tingir esses direitos e garantias, a prova disto o rol de crimes
hediondos prevista na Lei 8.072/90, tornando-os inafianveis e insuscetveis de
graa ou anistia (art. 5, inc. XLIII CRFB/88)16.
Em terras brasileiras ningum pode ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria. Ademais o texto constitucional veda a
priso de indivduos, salvo em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei (art. 5, inc. LXI da CRFB/88). O habeas
corpus remdio constitucional utilizado por algum que esteja ameaado de sofrer
violncia ou coao da sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.

15

Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/567324/recurso-ordinario-em-mandadode-seguranca-rms-3360-rj-1993-0022847-1-stj>. 25mar2013. 09h53.


16

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasilia, DF:


Senado, 1988.

26
A liberdade um direito que est intimamente ligado ao comportamento do
ser humano e por essa razo deve ser preservado da mesma forma que o seu
direito vida. Mas o prprio Estado protetor dessas garantias, abre exceo do
direito de liberdade, quanto ao cometimento de crimes, e, inclusive da vida, quando
declarado traidor da ptria, em tempos de guerra.
O Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia, Lei 7.990/01, prev em
seu art. 52 as sanes disciplinares das quais esto sujeitos os policiais militares, a
advertncia, deteno e demisso. Todavia, a mesma legislao castrense prev no
art. 71, um rito processual amparado na ampla defesa e no contraditrio e autoriza
que no prazo de trinta dias, contados do recebimento do processo, a autoridade que
o instaurou, investida no papel de julgadora, proferir a sua deciso (art. 86).
A Lei 9.099/95 tem como principais objetivos os critrios da oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade e busca sempre que
possvel conciliao ou a transao. Em relao aos crimes punveis com sano
de at dois anos de deteno, a qual a lei o define como de menor potencial
ofensivo, no caber priso em flagrante, nem se exigir fiana, desde que o
acusado se comprometa a comparecer em juzo (art. 69). Na hiptese de crimes
contemplados por esta lei, o magistrado deve atentar ao esclarecimento sobre a
possibilidade da composio dos danos e da aceitao da proposta de aplicao
imediata de pena no privativa de liberdade, ou seja, no permite a aplicao da
pena privativa de liberdade. O item 7 do artigo 7 do Pacto de So Jos da Costa
Rica veda a priso civil por dvida, salvo nos casos de dvida por inadimplemento de
obrigao alimentar.
nitidamente notvel um paradigma entre princpios fundamentais do direito
de liberdade e a norma jurdica, que abre excees. O habeas corpus remdio
constitucional que deve ser impetrado por pessoa humana que se sentir
constrangida, ameaada ou ter a sua garantia de liberdade afetada, e isso no
isenta o militar que sofra abuso de poder ou tenha sido punido com ndoa na
aplicabilidade da norma jurdica vigente no pas. O habeas corpus apreciado pelo
Judicirio na hiptese de equvoco formal do procedimento.
HABEAS CORPUS N 211.002 - SP (2011/0147291-7)
RELATOR: MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES

27
IMPETRANTE: LINDOMAR MENDONA DOS SANTOS
IMPETRADO: TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DO ESTADO DE
SO PAULO
PACIENTE ROSANA PETRY SILVA
EMENTA
CONSTITUCIONAL.
HABEAS
CORPUS.
PROCESSO
DISCIPLINAR. MILITAR.
TRANCAMENTO.
INTERPRETAAO
DO
ART. 142, 2, DA CF. CABIMENTO DA AAO CONSTITUCIONAL
SOMENTE
PARA EXAME
PELO
PODER
JUDICIRIO
DA
REGULARIDADE
FORMAL DO
PROCESSO.
HIPTESE
NAO
CONFIGURADA NOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE DE REVISAO DO
MRITO DA IMPOSIAO DA PUNIAO DISCIPLINAR MILITAR.
PRECEDENTES DO STF E DO STJ. HABEAS CORPUS NAO
CONHECIDO.
1. No caso dos autos, o presente habeas corpus foi impetrado contra
acrdo que afastou o cabimento da ao constitucional com o objetivo de
trancar processo administrativo disciplinar militar.
2. Efetivamente, no obstante o disposto no art. 142, 2, da Constituio
Federal, os Tribunais Superiores admitem a impetrao de habeas
corpus para trancamento de processo administrativo disciplinar militar.
Entretanto, as hipteses de cabimento esto restritas regularidade formal
do procedimento administrativo disciplinar militar ou aos casos de manifesta
teratologia.
3. Sobre o tema, os seguintes precedentes: STF - RHC 88.543/SP, 1
Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ de 3.4.2007; STF RE 338.840/RS, 2 Turma, Rel Min. Ellen Gracie, DJ de 12.9.2003; STJ RHC 27.897/PI, 1 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJe de 8.10.2010;
HC 129.466/RO, 5 Turma, Rel. Min. Felix Fischer, DJe de 1.2.2010; STJ HC 80.852/RS, 5 Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de
28.4.2008.
4. Na hiptese examinada, a impetrante no alega qualquer vcio formal
no procedimento administrativo disciplinar, mas to somente irresignao no
tocante legalidade da imposio da sano disciplinar militar o que, por si
s, afasta o cabimento de habeas corpus.
5. Habeas corpus no conhecido.

28

:
:
:

O texto constitucional traz alguns mecanismos de defesa a serem utilizados


pelas pessoas contra ataques ou equvoco do Estado acobertado pelo excesso ou
pela ilegalidade, quanto a aplicao do direito. Existe no ordenamento jurdico
constitucional, o mandato de injuno; mandato de segurana individual ou coletivo;
habeas corpus; habeas data; ao popular; ao civil pblica e as reclamaes
constitucionais. No caso das punies disciplinares possvel debruar as analises
do ordenamento constitucional no que se reporta ao habeas data, habeas corpus e
mandado de segurana. Pois a cada ataque do Estado existe um remdio prprio.
O mandado de segurana remdio constitucional para proteger direito
lquido e certo, no amparado pelo habeas data ou habeas corpus. Este remdio
utilizado contra atos do poder pblico ou por pessoas jurdicas de direito no exerccio
do Poder Pblico. Deve ser utilizado, por exemplo, quando um comandante, aplique
ou tente aplicar uma punio a um policial sem est contida no rol das punies
contida na Lei 7.990/2001, quais sejam advertncia, deteno ou demisso. Uma
transferncia arbitraria, caso bastante comum na Corporao, que alguns chamam
de: transferncia bem da disciplina, enseja, desta forma, um mandado de
segurana. O professor Alexandre de Moraes define que o mandado de segurana
deve ser conferido a pessoas para se defenderem de ato ilegal ou na pratica do
abuso de poder do Estado, vejamos, portanto:
O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se
defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder, constituindo-se
verdadeiro instrumento de liberdade civil e liberdade poltica. Desta forma
importante ressaltar que o mandato de segurana caber contra atos
discricionrios e os atos vinculados, pois nos primeiros, apesar de no se
poder examinar o mrito do ato, deve-se verificar se ocorreram os
pressupostos autorizadores de sua edio e, nos ltimos, as hipteses
vinculadas da expedio do ato.17

17

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2013. p. 157.

29
O habeas corpus cabvel no caso de algum sofrer ou estiver ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ato ilegal ou com
abuso de poder por parte do Estado. Malgrado o texto Constitucional vedar a
aplicao deste remdio constitucional nas punies disciplinares, ela se restringe
apenas primeira parte do texto e no quando fala em ato ilegal ou com abuso de
puder. No caso, por exemplo, de um comandante aplicar uma pena priso ou, at
mesmo, a de deteno sem o devido processo legal, ou exceda na dosimetria desta
pena possvel a anlise do Judicirio atravs do presente remdio constitucional.
Mas possvel que o Estado sinta-se acuado por alguma outra ao e no queira
prestar as informaes devidas ou fornecer documentos que comprovem o seu ato
ilegal ou que houve abuso de poder, ou, at mesmo, feriu norma constitucional. Para
este tipo de abuso do Estado existe um remdio constitucional chamado habeas
data, que enseja a busca pelo cidado junto ao poder jurisdicional o direito a
informao, atravs de documentos. Nas lies do Professor Paulo Bezerra este
remdio serve para assegurar o direito da informao s pessoas, seno vejamos:
Do texto constitucional, algumas ilaes poder ser retiradas de plano.
Primeiro, a de que o instituto serve tanto para assegurar o conhecimento a
informaes pessoais constantes em banco de dados, e, depois para
retificao desses dados. Por outro lado, a de que esses dados devem se
referir a pessoa do impetrante, e, ainda que esse banco de dado devero
estar em poder de entidades governamentais ou de carter pblico. 18

De acordo com as lies possvel, portanto, analisar a diferena entre os


trs mecanismos de defesa, um protege a liberdade, o habeas corpus; o outro o
direito lquido e certo, que no afete a liberdade ou a informao, no caso o
mandado de segurana e o por fim, o habeas data que o direito de acesso a
informao. A constituio, veda apenas o habeas corpus na aplicao da pena de
deteno por parte da Polcia Militar da Bahia.
Passadas as informaes tericas, conceituais doutrinrias e jurisprudenciais,
preciso analisar o motivo da Carta Poltica permitir a restrio de liberdade do
policial militar, como medida de punio disciplinar, haja vista que todos os caminhos
da Constituio Cidad esto em direo liberdade de locomoo, inclusive ao
18

BEZERRA, Paulo Csar Santos. Lies de Teoria Constitucional e de Direito Constitucional. So


Paulo: Renovar, 2009. p. 405.

30
longo de seus quase trinta anos de existncia, as leis infraconstitucionais tem se
adequado ao mximo abolio da pena restritiva de liberdade, tanto na esfera
penal quando na esfera civil, por exemplo, o Pacto de So Jos da Costa Rica, do
qual o Brasil signatrio, impe regras no que tange ao respeito ao direito da
liberdade dos seres humanos, apresenta garantias judiciais a todas s pessoas
naturais que estejam sob a norma jurdica dos pases integrantes do pacto. O militar
embora com a suas atividades fechado pelo circuito das especialidades, dentre o
quadro de servidores do Estado, no devem ser tratados como seres humanos
especiais, pois apenas a sua funo especial e no o indivduo.
A verdade que se busca neste trabalho no somente a inaplicabilidade das
punies disciplinares, porm o afastamento da impossibilidade do policial militar
buscar ajuda no Judicirio quando a aplicao da punio no estiver viciada ou
maculada pelo abuso de poder, ou por autoridade incompetente. No mrito no cabe
o remdio do habeas corpus, salvo na hiptese de ferimento ao princpio da
razoabilidade ou da proporcionalidade, quanto dosimetria da pena.
O direito administrativo disciplinar castrense busca convergncia junto s
normas jurdicas exercitadas no cotidiano das varas crimes e civis do Judicirio
ptrio. Inclusive, prev que o militar acusado seja citado e que tome conhecimento
das acusaes a ele impostas, com os dispositivos violados e a possvel punio a
ser aplicada, bem como a autoridade legalmente constituda para a instaurao do
feito e a investigao das acusaes. No Processo Disciplinar Sumrio, que ser
dirigido por um membro superior ao acusado, prev que a punio mxima no deva
ultrapassar trinta dias de deteno, enquanto o Processo Administrativo Disciplinar
conduzido por trs membros de hierarquia superior ao do acusado, e engloba, alm
das punies elencadas no rol do Processo Disciplinar Sumrio, a demisso.
Esse direito autoriza que o presidente do feito, no caso do sumrio, e da
comisso na hiptese do Processo Administrativo Disciplinar, emita relatrio dos
fatos e apresente proposta de arquivamento, remessa ao Ministrio Pblico, ou
aplicao da punibilidade. Porm, compete exclusivamente ao comandante, que
mandou instaurar o feito, a deciso, inclusive de discordar do parecer, desde que
fundamentado. Neste diapaso em comparao ao judicirio, diramos que no feito
administrativo castrense existe um juzo de instruo e um juzo sancionador, que

31
tambm o juzo de execuo, pois, uma vez aplicada punibilidade, apenas o
prprio comandante ou seu superior em grau de recurso, pode promover a reforma
da deciso.
A propsito, a legislao castrense tambm compete s anlises de recursos
impetrados pelo acusado, por ventura, injustiado. H o pedido de reconsiderao
de ato, o que seria o juzo de retratao, onde a prpria autoridade sancionadora
deve analis-lo e tambm o recurso administrativo que acolhido e analisado pela
autoridade superior a que aplicou a punio, porm o problema quando o
Comandante Geral o aplicador da sano disciplinar, j que no existe autoridade
hierarquicamente superior a este. No regulamento disciplinar tambm existe a ao
rescisria, chamada de pedido de reviso processual, que pode ser requerido
qualquer tempo, quando existam elementos novos, quais sejam a falta de
materialidade ou defeito quanto autoria, isto motivo de inovar a deciso.
No direito administrativo disciplinar consiste na aplicao do princpio da
autotutela, ou seja, o art. 100 da Lei Estadual 7.990 19, diz que a administrao pode
rever seus atos a qualquer tempo, quando eivado de ilegalidade. O comando de
ofcio ou a pedido da parte interessada, pode rever seu ato decisrio e anul-lo de
forma atingir efeitos passados, por exemplo, acaso o comando aplique uma punio
de deteno a um subordinado por perodo de 15 dias, e este se sentindo
prejudicado ingresse com recurso administrativo, devido ter havido afronto a
preceitos constitucionais,

da

ampla

defesa,

por exemplo, e

comando

reconhecendo o equvoco pode anular o ato decisrio e seus efeitos recuperam a


perda de direitos. Outro exemplo, no caso do fato atribudo a uma transgresso
disciplinar tambm envolver uma ao penal movida pelo ministrio pblico e o juzo
decida de que o fato no existiu ou negue a sua autoria, conforme o art. 50, 5.,
alnea a da Lei Estadual 7.99020.
A proposito o professor Carvalho Filho, cita em seu livro lio dos Mestres
LANDI e POTENZA, o qual se reporta ao princpio da autotutela no direito
administrativo:

19

BAHIA. Lei n. 7990, de 27 de dezembro de 2001. Dispe sobre o Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia, Bahia, 2001.
20

BAHIA. Lei n. 7990, de 27 de dezembro de 2001. Dispe sobre o Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia, Bahia, 2001.

32
No precisa, portanto, a Administrao ser provocada para o fim de rever
seus atos. Pode faz-lo de ofcio. Alis, no lhe compete apenas sanar as
irregularidades; necessrio que tambm as previna, evitando-se reflexos
prejudiciais aos administrados ou ao prprio Estado.

Em relao s punies, estas tero seus registros cancelados dentro do


prazo de 05 (cinco) anos, porm seus efeitos no retroagem. H tambm a
anulao, esta, com efeitos retroativos, com base no princpio da autotutela. Esta
ocorre quando o comando toma cincia de que a aplicao da punio ocorreu de
forma injusta, enquanto aquela ocorre automaticamente pelo decurso de prazo.
Desta forma, preciso que seja esclarecido se a busca pela justia, pregado
pelo ordenamento jurdico est intimamente ligada ao princpio da legalidade,
imposta pela regra disciplinar militar. nitidamente observado um conflito aparente
entre os direitos e as garantias fundamentais dos indivduos, categoricamente
expressos na Constituio Federal e nos Tratados Internacionais, e o princpio da
legalidade encontrado em uma lei infraconstitucional. A Constituio define que os
militares so servidores pblicos de classe especial, entretanto no destoa da
possibilidade de serem pessoas humanas como outras pessoas que esto sob a
gide da jurisdio ptria.

33

O QUE A PUNIO DISCIPLINAR NA PRTICA


Os comandantes da Polcia Militar no tem cobertura legal para pura e

simplesmente, cessar a liberdade do policial, que em tese, esteja cometendo uma


transgresso disciplinar, para isso preciso que o transgressor seja submetido a um
ato administrativo, denominado Processo Administrativo Disciplinar ou Processo
Disciplinar Sumrio e isso infere ao comando a cumprir normas contidas na Carta
Magna, principalmente no que tange a ampla defesa e contraditrio, princpio da
publicidade e da legalidade, a fim de que surja ao final, configurada a transgresso a
aplicao da punio.
O professor Carvalho Filho nos ensina que o ato administrativo
exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus
delegatrios, nessa condio, que, sob o regime de direito pblico, vise produo
de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. O conceito, portanto,
no leva a entender que a exteriorizao da vontade no deve ser confundida com a
vida privada do indivduo, mas a vontade da administrao, ou seja, o indivduo deve
estar investido numa funo de autoridade da administrao pblica. No qualquer
indivduo, por exemplo, que pode instalar um processo administrativo contra um
policial, mas a pessoa que esteja na funo de comando, conforme, para aplicar a
legislao castrense.
O ato administrativo devem atender alguns elementos para que tenha
legalidade, quais sejam: A competncia; objeto; a forma; motivo e a finalidade.
A competncia deve estar contida na lei, ou seja, no pode, por exemplo, o
comandante de uma unidade aplicar a pena de demisso ao policial que esteja com
a sua conduta elencada dentre as condutas que ensejam este tipo de punio, pois
se assim o fizer estaria o ato aplicado de forma ilegal e certamente caberia recurso
administrativo ou pelas vias judiciais.
O objeto consiste segundo Carvalho Filho na:
Alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar.
Significa como informa o prprio termo, o objetivo imediato da vontade
exteriorizada pelo ato, a proposta, enfim, do agente que manifestou a
vontade com vistas a determinado alvo.

34
Como ensina o causdico professor, o objeto, por exemplo, de um processo
administrativo buscar a veracidade das acusaes, afim de que exista uma
resposta a sociedade.
A forma por sua vez, consiste no prprio ato contido em lei, a fim de que
tenha valorao jurdica, por exemplo, um processo administrativo, sem atender, por
exemplo, a ordem cronolgica da sua formao, no caso da citao ser o ltimo ato
processual, conforme dispe a Lei 7.990/2001 21, certamente ensejaria uma nulidade
absoluta do ato.
O motivo a situao de fato, por meio de onde se deflagra a manifestao
de vontade da Administrao Pblica, podendo ele ser discricionrio ou vinculante, o
primeiro a liberdade do administrador que se observa em pratic-lo, como por
exemplo, ao recebimento de uma queixa de particular, o comandante tem a
liberdade de analisar dentre os procedimento aplicveis ao caso, o de sindicncia,
processo disciplinar sumrio, processo administrativo disciplinar o inqurito policial
militar, mais ele est vinculado a uma norma a seguir, pois a sua deciso deve ser
fundamentada para que seja aplicada. Ademais, ato que mais cobrado a sua
efetividade, quando do momento da aplicao do ato punitivo, pois acaso no
aplique a punio vinculada aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade
possvel que o policial militar prejudicado busque no judicirio um remdio
constitucional, a fim de anular o ato punitivo e o procedimento. No ato discricionrio
o comando tem a liberdade de escolher, ao contrario do ato vinculante em que o
administrador est obrigado a cumprir a lei, como, por exemplo, ao comandante,
cabe analisar se o fato constitui transgresso disciplinar e nesta hiptese aplicar as
sanes cabveis ao caso, no pode, portanto, inovar para aplicar uma punio que
no contenha na Lei 7.990/01, pois nesta hiptese est vinculado ao rol das
existentes no Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia, advertncia,
deteno e demisso.
O ato administrativo deve estar sintonizado com o interesse pblico, isto
atingir a finalidade de satisfazer a vontade da coletividade. O desvio de finalidade
constitui inclusive abuso de poder, conforme leciona Carvalho Filho. Por exemplo, se
21

BAHIA. Lei n. 7990, de 27 de dezembro de 2001. Dispe sobre o Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia, Bahia, 2001.

35
o comandante ao analisar a queixa de um cidado, de pronto ver que o fato no
configura uma transgresso disciplinar, mas um ilcito civil, e ainda assim abre
processo disciplinar, a fim de compelir o subordinado a vexame de constituir
advogado, provas e etc., isso foge a finalidade do procedimento, o qual enseja,
inclusive, aes judiciais, de mandado de segurana, habeas corpus preventivo ou
trancamento do procedimento administrativo. A propsito, o ilcito civil por
inadimplncia, interpretado por alguns comandantes como transgresso disciplinar,
o qual tomava por base o artigo 41, III da Lei 7.990, que manda o policial obedea
aos princpios da legalidade, da probidade, da moralidade e da lealdade a todas as
circunstncias, foi refutado pelo Ministro Cezar Peluso do STF em seu voto no
Recurso Extraordinrio n. 458555, seno vejamos:
STF - RECURSO EXTRAORDINRIO: RE 458555 CE
Parte: UNIO
Parte: ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Parte: SINDICATO DOS POLCIAIS FEDERAIS NO ESTADO DO CEAR
SINPOF-CE
Parte: BELTON GOMES DA SILVA FILHO
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Andamento do processo
Deciso
DECISO: 1. Trata-se de recurso extraordinrio contra acrdo do Tribunal
e assim ementado: "CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. ESTATUTO DO POLCIAL FEDERAL. RECEPO PARCIAL.
RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA.
INADIMPLNCIA.
IMPOSSIBILIDADE.
1. A lei federal n 4.878/65 no foi recepcionada integralmente na ordem
jurdica posterior Constituio de 1988.
2. Na aferio da responsabilidade administrativa de se levar em
considerao os fatos vinculados atividade funcional do servidor pblico.
3. A inadimplncia em dvidas contradas na vida privada do Policial no
constitui causa legtima para fundamentar a sua punio disciplinar, no
sendo fato prestante para ser dirimido em Processo Administrativo ou
Sindicncia.
4. Apelao e remessa oficial improvidas (fl. 254). Sustenta o recorrente,
com fundamento no art. 102, III, a, violao aos arts. 1, III e 5, LV, da
Constituio Federal. Aduz, em sntese, que os incisos V, VI e XXXV, do
artigo 43, da Lei n 4.878/65, teriam "o condo de assegurar o bom
desempenho da funo policial, tendo inclusive, uma funo preventiva
quanto possibilidade de envolvimento criminal do Policial Federal" (fl.
267).
2. Inadmissvel o recurso. De fato, merece acolhida a fundamentao do
acrdo recorrido, que conferiu adequada interpretao s normas
constitucionais, nos seguintes termos: "(...) No obstante, a partir do
advento da Constituio da Repblica de 1988, entendo que a legislao
referenciada no se encontra integralmente recepcionada no ordenamento
jurdico hodierno. Com efeito, no que tange aos dispositivos apontados pela
apelante (art. 43, V, VI, XXXV), no h como harmoniz-los com o disposto
na Magna Carta, que erigiu como dogma inexcedvel o princpio da
dignidade do ser humano (art. 1, III) e o princpio da ampla defesa e do

36
contraditrio, inclusive nos feitos administrativos (art. 5, LV), que no
podem ser, em hiptese alguma, menoscabados quando da
responsabilizao do servidor pblico. (...) In casu, o fato de o servidor no
saldar as suas dvidas (art. 43, inc. VI), no causa legtima que autoriza a
sano administrativa.
Como disse, a imputao de falta disciplinar ao servidor pblico deve
quedar na sua esfera funcional, para que assim possa o imputado se
defender. (...). De mais a mais, no h de se confundir o dever de probidade
no servio pblico, com noes movedias de honra da instituio, ou
imagem do policial federal, conforme argumenta a apelante. A vingar este
entendimento, sobrepor-se-ia a qualidade do servidor pblico, de carter
acidental e transitria, individualidade do ser humano, perene e
intransponvel, ensachando, pois, uma indevida e autoritria interveno do
Estado na vida do cidado (...)" (fls. 248-251).
como bem acentuou o parecer da representante do Ministrio Pblico,
Cludia Sampaio Marques (fls. 287-291): "(...)
9. A conduta praticada pelo recorrido, consistente especificamente na
ausncia de quitao de dvida carter civil, de natureza exclusivamente
particular, efetivamente no tem o condo de caracterizar infrao
disciplinar de modo a trazer-lhe como conseqncia a punio pretendida
pela Recorrente, cujo argumento basilar consiste na incompatibilidade do
comportamento (distorcido) do Recorrido em sua vida privada
(inadimplemento de obrigao de natureza civil) e a condio por ele
ostentada de policial federal.
10. O desvirtuamento na vida particular do Recorrido, ainda que alvo de
severas crticas pela Administrao por no se coadunar com postura
exigvel do agente pblico em geral, e ainda que se trate de conduta
repulsiva e certamente passvel de repreenso pelo modo e via adequados,
no se mostra apto a lastrear a pretendida punio disciplinar, pois em
momento algum verificou-se que a prtica -embora reprovvel -ocorrera no
exerccio da funo pblica ou em razo dela. (...)" (fls. 289-290). 3. Ante o
exposto, nego seguimento ao recurso (arts. 21, 1, do RISTF, 38 da Lei n
8.038, de 28.5.90, e 557 do CPC). Publique-se. Int.. Braslia, 9 de julho de
2009.
Ministro CEZAR PELUSO Relator.

Ultrapassado as instrues sobre os atos administrativos passamos a analislo em sua distino com a punio penal, pois, esta constitui uma rgida tipicidade,
ou seja, exige uma srie de pressupostos para sua aplicao, vejamos o que diz o
professor Carvalho Filho.
No Direito Penal, o legislador utilizou o sistema da rgida tipicidade,
delineando cada conduta ilcita e a sano respectiva. O mesmo no
sucede no campo disciplinar. Aqui a lei limita-se, como regra, a enumerar os
deveres e as obrigaes funcionais e, ainda, as sanes, sem contudo, unilos de forma descriminada, o que afasta o sistema da rgida tipicidade. 22

A disciplina funcional resultado do poder hierrquico, conferidos por Lei que


a autoridade hierarquicamente superior tem sobre seus subordinados, na hiptese
22

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2013.
p. 72.

37
de fiscalizao de suas atividades funcionais. Embora, o objeto da punio
disciplinar seja alcanar o funcionrio no seu dever funcional, o direito administrativo
militar, avana nas questes extrafuncionais e inclusive pessoais, pois segundo o
art. 39 do Estatuto dos Policiais Militar reza que:
O sentimento do dever, a dignidade policial militar e o decoro da classe
impem a cada um dos integrantes da Polcia Militar conduta moral e
profissional irrepreensveis, tanto durante o servio quanto fora dele, com
observncia dos seguintes preceitos da tica policial militar.

Outro aspecto que o miliciano pode alcanado por lei castrense, no caso de
um desvio de conduta no funcional, e, por exemplo, se ele estiver de frias em
viagem e for parado numa blitz, sem o documento de identidade, em tese, seria uma
infrao de trnsito, pois ningum no h lei que obrigue o cidado andar com
documentos de identificao, no caso de um civil. Mas o policial militar pode ser
punido disciplinarmente, por isso conforme o art. 51, inciso XVIII, da Lei 7990/2001,
que impe transgresso disciplinar o ato do policial no portar a cdula de
identidade ou deixar de apresent-la quando solicitada.
A advertncia consiste, segundo o art. 54, da Lei Estadual, na comunicao
escrita ao policial militar que violar ou no observar o dever funcional previstos em
Lei, regulamento ou norma interna, que no justifiquem imposio de penalidade
mais grave. Desta punio aferida na ficha disciplinar do policial a perda de 1
ponto, previsto no art. 50, inc. I do Regulamento Disciplinar da Polcia Militar
(Decreto Estadual n 29.535 de 11 de maro de 1983) 23.
Conforme o art. 55 do Estatuto dos Policiais Militares, a deteno a punio
aplicada ao policial insensvel pena de advertncia e por violar as demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a demisso, no podendo exceder de
trinta dias, devendo ser cumprida em rea livre do quartel. Esta punio faz com que
o policial perca 02 pontos na sua ficha disciplinar. A imposio o recolhimento do
policial militar punido a sede do quartel ao qual pertena e permanece em seu
interior durante os dias em for punido, neste caso no pode ultrapassar a 30 dias.
A Lei Castrense, tambm, prev a pena de demisso a qual h previso
quando alm da transgresso disciplinar o policial militar tambm tenha cometido
23

BAHIA. Decreto n. 29.535, de 11 de maro de 1983. Dispe sobre o Regulamento Disciplinar da


Polcia Militar do Estado da Bahia, Bahia, 2001.

38
crimes comuns e militares e no caso de algumas reincidncias de transgresses
disciplinares ou permanncia no mau comportamento, conforme segue rol abaixo:
Art. 57 - A pena de demisso, observada as disposies do art. 53 desta Lei,
ser aplicada nos seguintes casos:
I. a prtica de violncia fsica ou moral, tortura ou coao contra os
cidados, pelos policiais militares, ainda que cometida fora do servio;
II. a consumao ou tentativa como autor, co-autor ou partcipe em crimes
que o incompatibilizem com o servio policial militar, especialmente os
tipificados como:
a) de homicdio (art. 121 do Cdigo Penal Brasileiro); quando praticado em
atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por um s
agente; qualificado (art. 121, 2, I, II, III, IV e V do Cdigo Penal
Brasileiro).
b) de latrocnio (art. 157, 3 do Cdigo Penal Brasileiro, in fine);
c) de extorso:
1. qualificado pela morte (art. 158, 2 do Cdigo Penal Brasileiro);
2. mediante seqestro e na forma qualificada (art. 159, caput e 1, 2 e 3
do Cdigo Penal Brasileiro).
d) de estupro (art. 213 e sua combinao com o art. 223, caput e pargrafo
nico, ambos do Cdigo Penal Brasileiro);
e) de atentado violento ao pudor (art. 214 e sua combinao com art. 223,
caput e pargrafo nico do Cdigo Penal Brasileiro);
f) de epidemia com resultado morte (art. 267, 1 do Cdigo Penal
Brasileiro);
g) contra a f pblica, punveis com pena de recluso;
h) contra a administrao pblica;
i) de desero.
III. trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins;
IV. prtica de terrorismo;
V. integrao ou formao de quadrilha;
VI. revelao de segredo apropriado em razo do cargo ou funo;
VII. a insubordinao ou desrespeito grave contra superior hierrquico (art.
163 a 166 do CPM);
VIII. improbidade administrativa;
IX. deixar de punir o transgressor da disciplina nos casos previstos neste
artigo;
X. utilizar pessoal ou recurso material da repartio ou sob a guarda desta
em servio ou em atividades particulares;
XI. fazer uso do posto ou da graduao para obter facilidades pessoais de
qualquer natureza ou para encaminhar negcios particulares ou de
terceiros;
XII. participar o policial militar da ativa de firma comercial, de emprego
industrial de qualquer natureza, ou nelas exercer funo ou emprego
remunerado, exceto como acionista ou quotista em sociedade annima ou
por quotas de responsabilidade limitada;
XIII. dar, por escrito ou verbalmente, ordem ilegal ou claramente
inexeqvel, que possa acarretar ao subordinado responsabilidade, ainda
que no chegue a ser cumprida;
XIV. permanecer no mau comportamento por perodo superior a dezoito
meses, caracterizado este pela reincidncia de atitudes que importem nas
transgresses previstas nos incisos I a XX, do art. 51, desta Lei.

Portanto, fica ntido que as punies no campo do Direito Penal deve ser
adversa ao campo das punies administrativas, pois segundo Carvalho Filho, no

39
Direito Penal o juiz aplica a pena atribuda a conduta tipificada na lei, permitindo ao
aplicador somente qualifica-la. O direito administrativo corre na veia adversa, vez
que o aplicar analise e escolha a pena legal, que consulte ao interesse do servio e
a que se aproxime ao mximo da repreenso do ato administrativo violado pelo
administrado. Enquanto o direito penal aplica a pena como forma de ressocializao
do indivduo, o direito administrativo disciplinar encara a punio com forma de
sano administrativa, ou seja, o sistema dissuasrio clssico.
Em razo de um saudvel giro humanista, o paradigma ressocializador
reclama uma interveno positiva no condenado que facilite seu digno
retorno comunidade, isto , sua plena reintegrao social. 24
O modelo clssico (e neoclssico) de resposta ao delito confere especial
relevncia pretenso punitiva do Estado, ao justo e necessrio castigo
cuja satisfao, alguns acreditam, produz um saudvel efeito dissuasrio e
preventivo na comunidade.25

H, portanto algumas diferenas entre o sistema penal e o sistema


administrativo, quanto forma de cumprimento, as suas sanes da pena de
deteno. No mbito penal, a aplicao da pena de deteno pelo juiz, o condenado
deve ser encaminhado a uma colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar,
isto no regime semiaberto, enquanto o no regime aberto a execuo da pena se dar
em casa de albergado ou estabelecimento adequado (art. 33, alneas b e c do
Cdigo Penal). No que se refere a punio de deteno na esfera administrativa
militar, a execuo da pena, pelo policial militar, se dar em se recolher a rea livre do
quartel, conforme o artigo 55 da Lei Estadual 7.990/2001, mas o policial est sujeito
a cumprir algumas exigncia de ordem disciplinar, como por exemplo se apresentar
para a revista s 21:00 horas, se recolher ao aposentos s 22:00 horas, se
apresentar na hora do hasteamento e descerramento da bandeira, na passagem de
servio do Oficiais-de-Dia e outras normas contida no Regulamento Interno e dos
Servios Gerais (RISG), portaria ministerial n. 300/1984.
A aplicao da punio, contudo, deve se aplicar princpios constitucionais da
adequao punitiva e o da proporcionalidade, ou seja, a autoridade sancionadora
deve se acercar de sanes adequadas a conduta do policial infrator, pois se assim
24

GARCA, Antonio. MOLINA, Pablo. GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2012. p. 411.
25

GARCA, Antonio. MOLINA, Pablo. GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2012. p. 409

40
no proceder poder figurar como autoridade coautora numa ao de habeas
corpus. Vejamos o que diz Carvalho Filho a respeito do tema:
A correta aplicao da sano deve obedecer ao principio da adequao
punitiva (ou principio da proporcionalidade), vale dizer, o agente aplicador
da penalidade deve impor a sano perfeitamente adequada conduta
infratora. Por essa, razo a observncia do referido princpio h de ser
verificada caso a caso, de modo a serem analisados todos os elementos
que cercaram o cometimento do ilcito funcional.26

No caso concreto de um policial militar violar regra do artigo 51, inc. VIII da
Lei 7990/01 (permutar o servio sem permisso da autoridade competente), a fim de
que possa se divertir em uma festa popular, no sofreria a mesma punio de um
policial que infringisse o mesmo dispositivo, para, por exemplo, acompanhar seus
pais ou seu filho em um passeio cultural ou religioso. Ambos estariam em confronto
com disciplinar castrense, mas um numa proporo de desagrado de bem maior que
o outro. Haveria, portanto a autoridade sancionadora de analisar sobre a
proporcionalidade da sano do castigo disciplinar a ser aplicado, entre uma
deteno quele e uma repreenso a este, por exemplo. O comando por sua vez,
cabe analisar as circunstancias em que a transgresso foi cometida e as suas
consequncias ao servio pblico, para assim aplicar a sano administrativa de
forma proporcional e razovel. Ademais, o comando deve atentar a vida pregressa
do policial militar enquanto profissional de segurana pblica e quanto cidado, cujo
comportamento encontra-se na sua ficha de assentamento e castigos disciplinares,
documento que deve ser obrigatoriamente acostada aos autos do procedimento
administrativo. Na hiptese da autoridade sancionadora no observar os princpios
constitucional da proporcionalidade e da razoabilidade, segundo o Ministro Gilson
Dipp, estaria administrao em flagrante e absoluta ofensa ao direito positivo,
assumindo o Poder Judicirio o dever de tutelar o direito do prejudicado.
Cada atuao infracional est adstrita proporcional reprimenda. Seja ela
penal ou administrativa, impondo-se, contudo, valorar-se a conduta do
agente e o resultado concreto de sua atuao. Neste diapaso, surge a
figura do responsvel pela aplicao da sano, que deve estar atento
dosimetria, estribando sua resposta no princpio da proporcionalidade, que
corolrio da necessidade de individualizao da reprimenda, sob pena de
quebra de outros dois princpios, quais sejam, o da legalidade e o da
necessidade. (...) Verifica-se, assim, total desrespeito proporcionalidade
26

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2013.
p. 73.

41
da 8sano administrativa imposta. E mais, ao divorciar-se da concluso
apresentada no relatrio final, deveria a autoridade responsvel especificar
em que aspecto a concluso esteve dissociada das provas colhidas, de
modo a explicar a necessidade da exasperao da punio, tudo em
respeito ao disposto no art. 168, da Lei n 8.112/90. (...) Desta feita
caracterizado o descumprimento dos aludidos princpios, compete ao Poder
Judicirio, desde que provocado, anular o ato administrativo, por absoluta e
flagrante ofensa ao direito positivo.27

Abre, portanto, a possibilidade de utilizao do remdio constitucional cabvel,


no caso da punio de deteno, de habeas corpus, e nas demais, o mandado de
segurana. Na hiptese em que o comando ao aplicar uma punio exacerbe do
direito de punir, e no observe ao rol das circunstancias agravantes e as atenuantes
contidas nos artigos 17 e 18 do Decreto Estadual n 29.535 (Regulamento
Disciplinar da Polcia Militar da Bahia) 28, no momento da dosimetria da sano
possvel ento que ocorra uma excepcionalidade do Judicirio invadir o mrito da
deciso.
Art.l7 - So circunstncias atenuantes:
I -bom comportamento,
II - relevncia de servios prestados;
III - ter sido cometida a transgresso para evitar mal maior;
IV - ter sido cometida a transgresso em defesa prpria, de seus direitos ou
de outrem, desde que no constitua causa de justificao;
V - falta de prtica no servio;
Art.l8 - So circunstncias agravantes:
I - mau comportamento;
II - prtica simultnea ou conexo de duas ou mais transgresses,
III - reincidncia da transgresso, ainda quando punida verbalmente a
anterior;
IV- conluio de duas ou mais pessoas;
V - ser praticada a transgresso durante a execuo do servio;
VI - ser cometida a falta em presena de subordinado;
VII - ter abusado o transgressor de sua autoridade hierrquica;
VIII - ter sido praticada a transgresso com premeditao;
IX - ter sido praticada a transgresso em presena de tropa;
X - ter sido praticada em presena de pblico;
XI - ser a transgresso ofensiva ao decoro e a dignidade policial-militar.

3.1

27
28

EFEITOS DA PUNIO DE DETENO.

STJ, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, MS n 6673/DF, 3 S., DJ de 5.6.2000, p. 113

BAHIA. 29.535 de 11 de maro de 1983. Dispe sobre o Regulamento Disciplinar da Polcia.


Bahia, 1983.

42
O policial militar tem seu comportamento analisado a cada ano, a partir do
seu ingresso na corporao, o qual se dar no bom comportamento. Quando no
perodo de um ano o mesmo venha perder oito pontos, este ingressa no insuficiente
comportamento e se ultrapassado esta quantidade ingressa no mau comportamento
e na hiptese de nele permanecer por perodo superior a dezoito meses ser
submetido a Processo Administrativo Disciplinar, que lhes sujeita a demisso.
A reclassificao do comportamento est contida no artigo 52 do Decreto
Estadual n 29.535 de 11 de maro de 1983 e feita automaticamente e da seguinte
forma:
I -do "excepcional" para:
a) "timo", quando a praa for punida com repreenso ou deteno;
b) "bom", quando a praa for punida com priso;
II - do "timo" para o "bom", quando a praa for punida, no perodo de 5
(cinco) anos de efetivo servio, com qualquer das punies constantes do
artigo 50;
III - do "bom" para o "insuficiente" e deste para o "mau", quando sofrer
qualquer das punies do artigo 50.
1 - Para se obter o comportamento da praa, forma-se como base o
perodo de 1 (um) ano, contando regressivamente, a contar da data em que
se esteja efetuando a classificao, de acordo com o disposto no artigo 50.

Os registros das punies tero seus efeitos cancelados, segundo artigo 56


da Lei 7.990/0129, no perodo de dois anos quando da repreenso e de quatro,
quanto de deteno, porm seus efeitos na retroagir, nos termos do pargrafo
nico do citado artigo.
Um dos efeitos da punio de deteno perda, pelo policial militar, da
licena prmio por assiduidade, 03 meses a cada 05 anos, preconizado no artigo
146 do Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia, conforme o 7. do
mesmo artigo, veda que o policial goze dos benefcios se no perodo de cinco anos
sofrer uma punio de deteno.

29

BAHIA. Lei n. 7990, de 27 de dezembro de 2001. Dispe sobre o Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia, Bahia, 2001.

43
3.2

PUBLICAO DA INSTALAO E DA SOLUO DA TRANSGRESSO


DISCIPLINAR
Os atos administrativos devem atender aos princpios expressos e

reconhecidos, ensinado por Carvalho Filho, quais so: os expressos: Legalidade,


impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; e os reconhecidos na
supremacia do interesse pblico, auto-tutela, indisponibilidade, continuidade do
servio pblico, segurana jurdica e o da precauo e no caso de conflito entre os
ditos, deve o administrador aplicar da razoabilidade e da proporcionalidade, no caso
concreto.
H, portanto, dentre os princpios constitucionais, que a autoridade
sancionadora das punies disciplinares militares se assegure dos ditames da Lei
Magna do pas, para que a sua deciso na ganhe destaque negativo no judicirio,
quando ao abuso de poder ou pela ilegalidade. Os atos devem ser publico e o
processo esteja acobertado por norma jurdica prevista no ordenamento jurdico, no
caso em estudo, a Lei Estadual 7.990/200. E o Estatuto prever dois ritos de
aplicao de penas, o de advertncia e de deteno, que no caso um processo
disciplinar sumrio e as asseguradas por este, mas a demisso, que no caso pelo
Processo Administrativo Disciplinar, de rito mais complexo.
Malgrado o Estatuto Da Polcia Militar da Bahia (Lei 7.990/2001 30) prever a
punio de deteno, onde o policial fica com a sua liberdade restrita a rea livre do
quartel, o Processo Disciplinar Sumrio PDS, que pode ser aplicado no caso, um
procedimento mais sinttico e cabe a apenas um policial conduzi-lo, deste a
instruo e emisso de parecer a ser julgado pelo comandante sancionador, no caso
o comandante direto do policial, que pode discordar ou concordar com o relatrio do
presidente, desde que fundamentado. J no caso do Processo Administrativo
Disciplinar PAD mais complexo, pois consiste em uma comisso de trs policiais
de hierarquia igual ou superior a do acusado conduzir o processo e emitir parecer,
inclusive pela demisso do policial, que neste caso, cabe ao Comandante Geral da
PM BA analisar o parecer e decidir pelo acolhimento do parecer ou no da
corporao.
30

BAHIA. Lei n. 7990, de 27 de dezembro de 2001. Dispe sobre o Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia, Bahia, 2001.

44
O processo deve ser pblico, devido ao princpio da publicidade, salvo nos
casos em que a Lei vede a publicidade, inclusive o julgamento pela comisso do
PAD se realiza em sesso aberta onde, obrigatoriamente deve esto presentes
comisso o acusado e seu defensor, para ouvir a leitura do relatrio e o voto do
interrogante-relator, do secretrio e do presidente. A deciso da autoridade
sancionadora publicada em Boletim Ostensivo e ser do conhecimento de todos.
Exemplificado os moldes para aplicao das punies disciplinares
momento de demostrar como se desenvolve as fases de conduo dos
procedimentos, aos quais se desenvolvem em quatro momentos distintos. O
conhecimento do fato, que, em tese, atinja o captulo das transgresses, seria o
juzo de admissibilidade; Designao de presidente ou comisso para conduzir a
instruo; Instruo, com citao do acusado para apresentar a defesa prvia e
produzir provas, produo de provas, defesa final; Relatrio da comisso com juzo
de mrito e o julgamento por parte do comandante sancionador, que no caso de
aplicao de punio de deteno ser tambm o responsvel pela fiscalizao da
execuo da pena.
A Autoridade Militar ou Comandante que tomar cincia da prtica de qualquer
transgresso disciplinar deve imediatamente, instaurar sindicncia ou processo
disciplinar para apurar os fatos.
Na sindicncia o que se busca a autoria e a materialidade da denncia, e
no prescinde de ampla defesa e contraditrio, faz comparativos ao Inqurito
Policial. Do resultado da apurao possvel que seja arquivada, instalado o
competente processo administrativo (PDS ou PAD), instaurao de Inqurito Policial
Militar ou encaminhamento ao Ministrio Pblico para a propositura de ao
pertinente ao caso (Penal ou Civil).
J, o processo disciplinar sumrio ou o processo administrativo disciplinar, a
presena de um advogado imprescindvel e exige-se maior rigor quando a ampla
defesa e o contraditrio, onde o acusado dever tomar cincia das acusaes a
punies possveis a serem impostas e o direito de participar de todos os atos do
processo, alm de constituir todos os meios de provas. O processo desenvolve em
quatro fases distintas. O primeiro consiste no recebimento das acusaes onde o
comandante ou autoridade abrir procedimento, cujo fato ganha notoriedade atravs
de Boletim Ostensivo, se praa, ou Boletim Reservado, se Oficial, acusado. Na

45
citada portaria tambm consta o nome do encarregado, o caso do PDS, ou dos
encarregados, no caso do PAD, para a apurao. Depois que receber os autos o
presidente dever citar o acusado, sendo obrigatrio o ato acusatrio, aps a defesa
prvia e o interrogatrio, instala-se a instruo do feito, com coleta de provas.
Ultrapassada a fase de instruo, o presidente abre vista ao advogado do acusado
para apresentao da defesa final e por fim feito o julgamento. Aps seguir ao
comando para referendar o parecer ou contrariar, fazendo seu juzo de valor de
forma fundamentada. Passadas as trs fases, o Comando faz-se publicar no
competente boletim a soluo do feito, e no caso de punio, o acusado intimado
a comparecer no horrio, data e local previsto para o cumprimento da sano
administrativa, no caso da deteno. De tudo publicado na 4 parte boletim
concernente, denominado Justia e Disciplina e lido na parada (reunio dos
militares) subsequente a publicao.
O ato de punir, segundo Carvalho Filho no um ato discricionrio do
sancionador, mas um ato vinculado, pois este embora esteja livre para avaliar os
elementos que provocaram a infrao penal, no est livre para aplicar o juzo de
convenincia e de oportunidade, e ainda diz o professor:
Ressalve-se, contudo, que esse poder no vai ao extremo de conduzir o
agente aplicador da sano ao cometimento de abuso, sobretudo de desvio
de finalidade, caso em que estar configurada hiptese de arbitrariedade,
incompatvel com o princpio da legalidade.31

A luz do direito administrativo disciplinar castrense existe verdadeiros


pressupostos jurdicos e constitucionais que respaldam a aplicao da pena
restritiva de liberdade deteno - por parte do comando aos seus subordinados,
desde que o ato no esteja eivado de ilegalidade, nem constitua abuso de poder por
parte da autoridade sancionadora, cuja deformao jurdica acarreta medida judicial
cabvel ao caso.
Portanto, deve o comandante ao tomar cincia transgresso disciplinar de
policial

subordinado,

se

acercar

de

mecanismos

legais

de

princpios

constitucionais, da ampla defesa, do contraditrio, da legalidade, da publicidade, do


devido processo legal, dentre outros para que se faa cumprir a Lei Castrense.
31

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2013.
p. 73.

46
Ademais, no momento da aplicabilidade da sano administrativa, chamada na
caserna de Soluo, esta deve est em consonncia com os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, pois se assim no estiver, enseja um
mecanismo de defesa constitucional, cabvel ao caso concreto.

3.3

O INSTITUTO DA PRESCRIO ADMINISTRATIVA


O instituto da prescrio tem respaldo na legislao castrense, ela decorre da

data do conhecimento do fato e do prazo para a concluso do feito, a prescrio


intercorrente, que confere a data da instalao do feito ao seu termino.
Os prazos previstos, quanto prescrio pelo conhecimento do fato, ocorre
em trs hipteses: Cinco anos, quando a punio cabe a demisso, trs anos no
caso de deteno e cento e oitenta dias para a advertncia. O prazo para a abertura
do feito investigatrio comea a correr quando o fato se tornou do conhecimento
pblico. O Estatuto da PM BA avana no sentido de punir aquele, que porventura der
causa a prescrio.
Quando o fato na esfera administrativa for tambm definido como crime,
aquela prescreve juntamente com este.
O prazo prescricional interrompido aps a instalao de qualquer feito
administrativo, sindicncia, Processo Disciplinar Sumario ou Processo Administrativo
Disciplinar, at a deciso final da autoridade competente. Este instituto da prescrio
intercorrente enfatizado pelo professor Carvalho Filho ensina que quando o
processo disciplinar sujeito a prazo fixado na lei, e nesse caso est o Estatuto
federal, o prazo prescricional volta a correr aps o perodo conferido Administrao
para concluir o processo.32
H entendimento na Excelsa Suprema Corte no sentido de aplicar a
prescrio intercorrente nos processos administrativos, seno vejamos o que diz o
Ministro Marco Aurlio em deciso proferida em Mandato de Segurana, assim
explicou:

32

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2013.
p. 998.

47
Ora, cuida-se de institutos diversos quando se trata da interrupo e da
suspenso. A primeira resulta, uma vez exaurido o ato que a motivou, em
novo curso do prazo, desprezando-se os dias transcorridos. J a suspenso
conduz permanncia no tempo enquanto no afastada a respectiva causa,
computando-se os dias transcorridos at ento e que, assim, devem ser
somados aos que sobejarem. Por outro lado, no se coaduna com o nosso
sistema constitucional, especialmente no campo das penas, sejam de ndole
criminal ou administrativa, exceto relativamente ao crime revelado pela ao
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado democrtico inciso XLIV do art. 5, da CF/88, a inexistncia de
prescrio. Inconcebvel que se entenda, interpretando os preceitos da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que, uma vez aberta a sindicncia ou
instaurado o processo disciplinar, no se cogite mais, seja qual foi o tempo
que se leve para a concluso do feito, da incidncia da prescrio. sabido
que dois valores se fazem presentes: o primeiro, alusivo Justia, a
direcionar a possibilidade de ter-se o implemento a qualquer instante; j o
segundo est ligado segurana jurdica, estabilidade das relaes e,
portanto, prpria paz social que deve ser restabelecida num menor tempo
possvel. No crvel que se admita encerrar a ordem jurdica verdadeira
espada de Dmodes a desabar sobre a cabea do servidor a qualquer
momento.33

A autoridade que tomar cincia de fato que constitua infrao disciplinar


dever nomear presidente ou comisso, a fim de dar inicio ao feito investigatrio, no
caso do processo disciplinar o prazo para a concluso trinta dias, prorrogvel por
mais quinze dias e no caso do processo administrativo disciplinar o prazo de
sessenta dias prorrogvel por igual perodo. Aps a instruo ser dado prazo de
dez dias a defesa para apresentar a alegaes finais.
Com apresentao da defesa a comisso ou presidente ter o prazo de
quinze dias para elaborar relatrio com parecer conclusivo do fato, se constitui
infrao disciplinar e encaminhar os autos conclusos para a autoridade proferir a
deciso no prazo de trinta dias. Nas hipteses de avano aos prazos previstos na
Lei Estadual 7.990/2001, possvel arguir a prescrio intercorrente.
H portanto, de se interpretar a favor da segurana jurdica, conforme vem se
aplicando na Corte Suprema no entendimento doutrinrio a aplicao da prescrio
intercorrente nos procedimento administrativos disciplinares. E se acaso ocorra a
interpretao diversa uma afronta ao Estado Democrtico de Direito, pois
confrontaria o principio bsico do Estado de Direito e conforme ensina o renomado
constitucionalista Canotilho o da eliminao do arbtrio no exerccio dos poderes

33

STF, RMS n 23436/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 15.10.1999, p. 28.

48
pblicos com a conseqente garantia de direitos dos indivduos perante esses
poderes.34

2010
RELAO DOS PROCEDIMENTOS INSTALADOS NA REA DA 71 CIPM
PROC

JAN

FEV

MAR

ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

DEZ

03

01

SINDICNCIA
PDS
PAD

SOLUO DOS PROCEDIMENTOS INSTALADOS NA REA DA 71 CIPM


PROC

JAN

FEV

MAR

ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

DEZ

SINDICNCIA
PDS

01

PAD

2011
RELAO DOS PROCEDIMENTOS INSTALADOS NA REA DA 71 CIPM
PROC

JAN

FEV

MAR

ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SINDICNCIA
PDS

SET

OUT

02
01

02

01

01

04

NOV

DEZ

02

03

01

PAD

SOLUO DOS PROCEDIMENTOS INSTALADOS NA REA DA 71 CIPM


PROC

JAN

FEV

MAR

ABR

MAI

JUN

SINDICNCIA

JUL

01

PDS

AGO

SET

OUT

NOV

02

01

03

01

DEZ

PAD

2012
CANOTILHO,
Jos
Joaquim
Gomes.
"Estado
de
Direito", in
Democrticos. Coleo Fundao Mrio Soares, Lisboa: ed. gradiva, 1999, p. 2.
34

Cadernos

49
RELAO DOS PROCEDIMENTOS INSTALADOS NA REA DA 71 CIPM
PROC

JAN

SINDICNCIA

FEV

MAR

ABR

04

PDS

03

01

MAI

JUN

02

02

03

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

01

DEZ

01

01

01

PAD

01
SOLUO DOS PROCEDIMENTOS INSTALADOS NA REA DA 71 CIPM

PROC

ABR

MAI

SINDICNCIA

03

04

PDS

05

PAD

JAN

FEV

MAR

JUN

JUL

AGO

SET

01

01

02

01

OUT

NOV

DEZ

50

CONSIDERAES
A pesquisa jurdica a uma prtica de intercalar e interpretar as mais diversas
normas tcnicas a fim de tomar um rumo mais prximo da aplicao da justia pelos
meios jurisdicional. O Estado brasileiro uma comunidade a qual o poder tripartite
e cada poder tem uma funo dentro da sociedade, com objetivo primaz de oferecer
a tranquilidade, conforto e segurana a todos. Todavia, para que esses indivduos
possam viver em paz preciso que o Estado edite regramento legtimo para que no
exista abuso de poder nem que o Estado possa avanar de forma desnecessria na
vida das pessoas e que os indivduos no suportem a carga acima do que lhes
forem permitidos.
O Brasil pas signatrio de tratados internacionais e no permite que
indivduos sofram ameaa de direito, ou que seja compelido do direito de ir e vir por
algum que no seja competente para decretar tal restrio. A Constituio Federal
permite a priso apenas em flagrante delito ou por ordem judicial. Mas o mesmo
texto constitucional permite a priso administrativa, nos casos de punio disciplinar
militar e veda o remdio do habeas corpus, neste caso.
O pas caminha para a que as punies de priso sejam substitudas por
outras, quais sejam as pecunirias, ou a restritiva de direito, a exemplo da prestao
de servio comunidade e restries dos finais de semana e, nos dias atuais, os
crimes, cujas penas no ultrapassem quatro anos j devam ser aplicadas essas
medidas. Bem assim, a nica priso civil existente no ordenamento jurdico a
priso por inadimplncia alimentcia, mas j tramita no Congresso Nacional projeto
de lei, em que o encarceramento deva ser substitudo ou amenizado, uns defendem
a incluso dos nomes dos inadimplentes no cadastro dos maus pagadores e outro a
priso em regime semiaberto, trabalha de dia e se recolhe a noite. Todavia, quanto
ao policial militar baiano, ainda possvel que uma autoridade administrativa
restrinja o direito de ir e vir, mesmo que na rea livre do quartel, por at trinta dias.
A pesquisa desenvolvida buscou a luz do direito constitucional, penal e
administrativo, a explicao para a aplicao da pena privativa de liberdade, no caso
da transgresso disciplinar, no por uma autoridade judiciria, mas por uma

51
autoridade administrativa. E foi possvel concluir que a medida tem respaldo
constitucional, deste que coberta por princpios constitucionais, da reserva legal, da
legalidade, da ampla defesa, do contraditrio e a razoabilidade e proporcionalidade
na aplicao da pena, pois se assim no proceder cabe o remdio constitucional do
habeas corpus ou mandado de segurana.

52

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