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CONSTITUIO DO JRI
ORIENTADORA
Presidente:
CO-ORIENTADORA
Barreto
Doutora Marlia Catarina Leal Fazeres Ferreira
Eng Slvia Ribeiro Tereso
2012
LISBOA
Ferreira
CONSTITUIO DO JRI
ORIENTADORA
Presidente:
CO-ORIENTADORA
Barreto
Doutora Marlia Catarina Leal Fazeres Ferreira
Eng Slvia Ribeiro Tereso
2012
LISBOA
Ferreira
Dedicatria
ii
Agradecimentos
Professora Doutora Marlia Ferreira, pela orientao, apoio e total disponibilidade. Por
todas as sugestes e incentivos, que permitiram que este trabalho fosse concludo e pela
enorme pacincia para me aturar.
Eng Ana Rita Marques por me ter dado a possibilidade de realizar o estgio curricular na
direo de qualidade alimentar de uma empresa de distribuio, e por toda a disponibilidade
e simpatia demonstradas.
Eng Slvia Tereso, por ter aceite orientar o meu estgio, por toda a disponibilidade,
transmisso de conhecimentos, conselhos e ateno dispensada.
A todos os meus grandes amigos e colegas, que tive a oportunidade de conhecer ao longo
desta caminhada, pela amizade e apoio, e por todos os momentos que passmos juntos.
Em especial ao nosso grupo, imbatvel e inseparvel!
Ao Antnio, pelo carinho, amizade, amor e incentivo ao longo de todos estes anos, e
principalmente pela pacincia.
A toda a minha famlia, particularmente ao meu irmo, minha av e aos meus pais, pelo
apoio incondicional, pela pacincia e confiana que sempre depositaram em mim e por tudo
o que me tm proporcionado ao longo destes 24 anos.
iii
iv
Resumo
vi
Abstract
New Regulation concerning labelling of food: changes in labelling laws and evaluation
of the impact on labels of prepacked products of animal origin.
Labelling is the primary communication tool between industry and final consumers and
provides important information for both. Along with other food laws, labelling laws must also
be updated, following the evolution and demands of society. This way, was recently
published the Regulation (EU) no. 1169/2011 concerning information about food to the
consumers. It represents an important milestone on the general and nutritional labelling laws,
but implies new obligations for companies: in the short term they have to prepare for labels
reformulation. This was the motivation to develop this work, with two chief objectives: to
specify the labelling changes imposed by the regulation and assess the impact on the
companies that label prepacked food of animal origin.
The changes were identified after carrying out a comparative analysis of the regulation under
the laws by which operators are ruled today, finding that many are in line with the consumers
demand, and that despite being simpler and more modern, the legislation maintains the basic
principles.
To assess the impact of the Regulation (UE) no. 1169/2011, it was analyzed the conformity
degree of the labels on the identified changes, having prepared a check-list, which applied to
the labels of 259 products from distinct sectors: meat, fishery products, eggs, milk and dairy
products. The results defined quantitatively and qualitatively the necessary changes,
demonstrating that 99,8% of the labels lack changes, and only one product of the eggs
sector and one product of fresh chilled meat shown full compliance. The minimum font size
and the nutrition declaration were the criteria with the highest prevalence of non-conformities.
It was concluded that a lot of necessary changes are needed, implying a heavy increase in
administrative tasks and company business costs.
vii
viii
ndice
Dedicatria ............................................................................................................................. i
Agradecimentos ..................................................................................................................... iii
Resumo ................................................................................................................................. v
Abstract ................................................................................................................................ vii
ndice ................................................................................................................................... ix
ndice de Figuras .................................................................................................................. xi
ndice de Tabelas ................................................................................................................. xi
ndice de Grficos ................................................................................................................. xii
Lista de Abreviaturas ........................................................................................................... xiii
1.
2.
Introduo....................................................................................................................... 9
2.1. Enquadramento e justificao do estudo ............................................................... 10
2.2. Objetivos da dissertao ....................................................................................... 11
3.
4.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
8.
Concluso ..................................................................................................................... 71
9.
Bibliografia .................................................................................................................... 75
ndice de Figuras
Figura 1: Exemplo da denominao de um gnero alimentcio (a) e da respetiva
denominao comercial (b). ............................................................................................................. 22
Figura 2: Exemplo de indicao da quantidade de um ingrediente em dois produtos
semelhantes. ....................................................................................................................................... 22
Figura 3: Exemplos de menes de prazo de validade a) data-limite de consumo (iogurte);
b) data de durabilidade mnima (leite UHT). .................................................................................. 24
Figura 4: Exemplos da forma como a informao nutricional est repetida ou Front-of-pack
nutrition labelling ............................................................................................................................... 26
Figura 5: Cronograma de aplicao do Regulamento (UE) n. 1169/2011. ............................ 45
Figura 6: Exemplos de formas de indicao de alergnios observadas nos rtulos............... 55
Figura 7: Exemplo de um rtulo cuja data-limite de consumo indicada em cada poro
individual pr-embalada. ................................................................................................................... 56
Figura 8: Exemplos de rtulos de carne cuja data de congelao indicada, embora a
meno no seja exigida pelo novo Regulamento. ...................................................................... 57
Figura 9: Exemplos de rtulos com e sem indicao do prazo de consumo aps abertura da
embalagem, respetivamente. ........................................................................................................... 58
Figura 10: Exemplo de um rtulo cuja lista de ingredientes revela a adio de protenas de
origem animal diferente (protena de leite)..................................................................................... 60
Figura 11: Exemplos de enchidos cuja tripa no comestvel. ................................................. 61
Figura 12: Exemplo de um rtulo conforme e de um no conforme, respetivamente, em
relao meno presente no rtulo de produtos que contm aspartame, sal de aspartame
ou acessulfame................................................................................................................................... 62
Figura 13: Exemplos de frases utilizadas junto da declarao nutricional que expressa
elementos em %DR. .......................................................................................................................... 64
ndice de Tabelas
Tabela 1: Critrios e parmetros (requisitos) que constam na check-list e material de
suporte em que se baseiam. ............................................................................................................ 49
Tabela 2: Grupos e nmero de rtulos analisados dentro de cada sector de alimentos prembalados de origem animal. .......................................................................................................... 51
Tabela 3: Nmero de rtulos em que foi avaliado o modo de indicao de alergnios e
respetivo grupo a que pertencem. ................................................................................................... 54
Tabela 4: Avaliao da presena de declarao nutricional por grupos de produtos, de
acordo com a sua obrigatoriedade. ................................................................................................. 63
xi
ndice de Grficos
Grfico 1: Nmero de rtulos revistos durante o perodo de estgio, e respetivo sector a que
pertencem. ............................................................................................................................. 3
Grfico 2: Distribuio dos rtulos analisados de acordo com o sector a que pertencem. .. 51
Grfico 3: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias. .......................................................................................................... 52
Grfico 4: Conformidade de cada meno obrigatria em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias. .......................................................................................................... 53
Grfico 5: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias, para cada grupo de alimentos. ......................................................... 54
Grfico 6: Distribuio dos diferentes modos de indicao de alergnios nos rtulos
analisados............................................................................................................................ 56
Grfico 7: Conformidade dos rtulos analisados em relao indicao da data de
congelao. ......................................................................................................................... 57
Grfico 8: Conformidade dos rtulos analisados em relao s condies de conservao e
prazo de validade aps abertura da embalagem.................................................................. 58
Grfico 9: Conformidade dos rtulos analisados em relao indicao do pas de origem
ou do local de provenincia. ................................................................................................ 59
Grfico 10: Conformidade dos rtulos analisados em relao meno de produtos que
contm aspartame, sal de aspartame ou acessulfame. ....................................................... 62
Grfico 11: Alteraes necessrias nos rtulos com declarao nutricional, para que os
elementos que a constituem fiquem conformes (n=142). ..................................................... 63
Grfico 12: Conformidade dos rtulos analisados em relao aos elementos nutricionais
repetidos. ............................................................................................................................. 65
Grfico 13: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao local de indicao e
tamanho de letra da informao nutricional repetida. ........................................................... 65
Grfico 14: Nmero e percentagem de rtulos no conformes em relao a cada critrio. . 66
Grfico 15: Percentagem de rtulos a alterar em relao a cada critrio, pertencentes ao
sector do dos ovos (n=4). .................................................................................................... 67
Grfico 16: Percentagem de rtulos a alterar em relao a cada critrio, pertencentes ao
sector dos produtos da pesca (n=45). .................................................................................. 67
Grfico 17: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo do sector da
carne analisado: carne fresca refrigerada (n=26), carne congelada (n=17), preparados de
carne (n=14) e produtos base de carne (n=53). ................................................................ 68
Grfico 18: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo do sector do
leite e derivados analisado: leite (n=19), natas (n=13), manteiga (n=17), iogurtes (n=18) e
queijo (n=33). ....................................................................................................................... 69
xii
Lista de Abreviaturas
xiii
xiv
no
perodo
inicial
do
estgio
tive
oportunidade
de
assistir
duas
apresentaes/formaes:
Formao geral de rotulagem (enquadramento legal, menes que devem constar
nos rtulos de gneros alimentcios, e elaborao de rtulos);
Apresentao sobre o modo de consulta da legislao, nacional e comunitria, e dos
diversos tipos de documentos jurdicos que constituem a legislao alimentar.
As mesmas contriburam de forma positiva para o meu desempenho ao longo do estgio,
elaborao da dissertao e aquisio de conhecimentos.
Tomei ainda a iniciativa de aprofundar conhecimentos sobre o modo de funcionamento do
Sistema de Gesto de Segurana Alimentar (SGSA) da empresa. O mesmo encontra-se
organizado em quatro manuais: Boas Prticas, Pr-requisitos, Sistema de Gesto de
Segurana Alimentar e HACCP. O conhecimento prvio do sistema facilitou a minha
colaborao e compreenso de determinadas atividades desenvolvidas ao longo do estgio,
como sejam a participao em auditorias internas.
1
Grfico 1: Nmero de rtulos revistos durante o perodo de estgio, e respetivo sector a que
pertencem.
440
383
294
201
Talho
Peixaria
Charcutaria (queijo)
112
Take-away
60
Padaria
Pastelaria
das
instalaes,
equipamentos
utenslios,
gneros
alimentcios,
2. Introduo
A Segurana dos alimentos um tema que desperta cada vez mais interesse e que mobiliza
todos os intervenientes da cadeia alimentar. Por um lado, os operadores e tcnicos do
sector alimentar tm o constante desafio da aplicabilidade e do cumprimento das exigncias
regulamentares em vigor, que garantam a segurana alimentar. Por outro lado, os
consumidores procuram restabelecer a confiana perdida nas crises alimentares ocorridas
nos ltimos anos, e desempenham um papel ativo e sistemtico na segurana dos alimentos
que adquirem e preparam.
Contudo, a divulgao dos controlos oficiais e da legislao europeia e nacional tem
permitido aos consumidores questionar cada vez menos a segurana dos alimentos. Nos
dias de hoje o cliente compra com mais confiana, e assume a segurana dos alimentos
como uma realidade. Paralelamente, as temticas da dieta e da sade esto cada vez mais
no centro da preocupao da sociedade dos pases desenvolvidos. Os consumidores tm
demonstrado, de uma forma geral, grande preocupao na procura de informaes mais
completas, verdadeiras e esclarecedoras relativas a produtos alimentares.
Desta forma, a rotulagem tem-se revelado uma ferramenta fundamental na deciso de
compra: o rtulo constitui o primeiro elo de ligao entre o produto e o consumidor; fornecelhe informao relevante acerca produto, e permite-lhe fazer escolhas conscientes,
saudveis e seguras. Para alm da sua importncia na deciso de compra, o rtulo
fundamental aps a aquisio dos gneros alimentcios, na medida em que fornece
informao importante para a segurana do consumidor, nomeadamente o modo de
utilizao, condies de conservao e prazo de validade.
Associado ao rtulo est tambm o conceito de rastreabilidade: a informao contida no
rtulo, nomeadamente o lote, permite que seja seguido o trajeto do gnero alimentcio,
desde a sua origem at venda ao consumidor final, funo que se revela de extrema
importncia, principalmente devido ao alargamento do mercado alimentar mundial.
Para que seja possvel fazer escolhas mais conscientes, a informao aos consumidores
sobre os gneros alimentcios (leis de rotulagem geral e nutricional) tem sofrido grandes
alteraes em termos de regulamentao, que semelhana de toda a legislao alimentar,
est em contnua reviso e atualizao. Aps mais de trs anos de debate foi publicado o
Regulamento (UE) n.1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Outubro
de 2011, relativo prestao de informao aos consumidores sobre os gneros
alimentcios. Embora os objetivos iniciais e os seus principais elementos se mantenham
vlidos- fornecer aos consumidores uma base para que faam escolhas informadas em
relao aos alimentos que consomem e prevenir prticas que induzam o consumidor em
erro, a legislao modernizada e simplificada neste Regulamento.
Tendo em conta as alteraes impostas pela nova lei da rotulagem, fundamental que os
operadores das empresas do sector alimentar adaptem a rotulagem dos seus produtos aos
novos requisitos dentro do perodo transitrio estabelecido, o que indiscutivelmente ter, em
maior ou menor grau, impacto seja a nvel econmico ou a nvel do aumento da carga
administrativa nas empresas.
2.1.
10
2.2.
Objetivos da dissertao
Aps uma breve reviso bibliogrfica que visa introduzir e esclarecer o tema da dissertao,
feita uma detalhada enumerao das alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.
1169/2011 em relao ao sistema de rotulagem que atualmente utilizado. Estas
alteraes, respeitantes quer rotulagem geral quer rotulagem nutricional, foram
identificadas aps ter realizado um estudo comparativo com a legislao pela qual as
indstrias do sector alimentar se regem atualmente, o que constitui um dos objetivos da
dissertao.
O restante estudo desenvolvido tem como objetivo avaliar o impacto do novo Regulamento
em rtulos de alguns grupos de gneros alimentcios de origem animal pr-embalados, que
se encontram atualmente em comercializao. Isto , avaliar que alteraes o Regulamento
implicar nos rtulos analisados. Os resultados obtidos permitem delinear o panorama da
atual situao de conformidade dos rtulos em relao s alteraes impostas pelo
Regulamento (UE) n1169/2011. Tal constitui material de orientao para apresentar
propostas de alterao que permitam que os rtulos estejam conformes aquando do trmino
do perodo transitrio contemplado pelo Regulamento.
11
12
Embora a segurana alimentar seja um tema bastante atual e assuma nos dias de hoje uma
grande importncia, uma questo de Sade Pblica que tem acompanhado o
desenvolvimento do ser humano desde a sua existncia e que sempre assumiu uma
importncia primordial (APED, 2007).
O conceito de segurana alimentar tem evoludo a par da evoluo da sociedade e das
mudanas de hbitos alimentares que se tm verificado (Valago, 2001). Os alimentos
constituem uma condio inerente manuteno da vida, e o Homem depende deles para a
realizao das funes vitais (Bernardo, 2006). Inicialmente, a segurana alimentar era
sobretudo percecionada de uma forma quantitativa, ou seja, baseava-se simplesmente em
garantir a disponibilidade de alimentos populao (Valago, 2001). Devido ao aumento
demogrfico, o Homem teve de adotar modos alternativos de produo, de conservao e
de distribuio de forma a garantir as suas necessidades de abastecimento alimentar. Hoje,
existe uma globalizao da produo e distribuio de alimentos, e as sociedades mais
avanadas tm facilmente acesso a gneros alimentcios (Bernardo, 2006). Embora a
segurana alimentar seja ainda encarada numa perspetiva quantitativa, nomeadamente nos
pases pobres ou em vias de desenvolvimento, nos outros pases deixou de significar
apenas a garantia da subsistncia alimentar da famlia: tornou-se num conceito mais
abrangente e percecionado de uma forma cada vez mais qualitativa (Valago, 2001).
Em 2001, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO, 2002)
introduziu uma definio de segurana alimentar, que ainda hoje parece estar bem atual:
uma situao que existe quando todas as pessoas, a qualquer momento, tm acesso fsico,
social e econmico a alimentos suficientes, seguros e nutritivos, que permitam satisfazer as
suas necessidades nutricionais e preferncias alimentares para uma vida ativa e saudvel.
Esta a definio de Food security (segurana alimentar), que no deve ser confundida
com Food safety (segurana sanitria dos alimentos), que consiste em garantir que um
alimento no transmite perigos biolgicos, fsicos ou qumicos ao consumidor quando
preparado ou consumido de acordo com o seu uso esperado (Arajo, 2007). De acordo com
o Regulamento (CE) n. 178/2002, a segurana dos alimentos pode ser definida como um
conjunto de medidas capazes de assegurar que os gneros alimentcios so seguros, ou
seja, no causam efeitos prejudiciais na sade dos consumidores, quer sejam imediatos, a
curto ou a longo prazo e incluindo em grupos mais sensveis da populao; e que por outro
lado, no so imprprios para consumo, por motivos de contaminao, deteriorao ou
putrefao.
13
3.1.
Um dos principais marcos da evoluo da segurana dos alimentos foi a criao, pela
FAO/WHO, em 1963, da Comisso do Codex Alimentarius. O Codex Alimentarius um
corpo intergovernamental constitudo atualmente por cerca de 180 pases e por uma
organizao membro- a Unio Europeia, e consiste num conjunto de normas, cdigos de
boas prticas, diretrizes e outras recomendaes que se tornaram numa referncia mundial
para os produtores e fabricantes de alimentos, organismos nacionais de controlo e para o
comrcio alimentar internacional. Para alm da proteo do consumidor pretende assegurar
prticas comerciais leais e harmonizar os requisitos aplicveis aos alimentos (Salino, 2008).
A elaborao, bem como a reviso e a consolidao das normas, cdigos de boas prticas e
diretrizes que compem o Codex Alimentarius so feitos com base em dados cientficos
slidos e sujeitos a um rigoroso processo. Estas revises so inevitveis, visto que
acompanham a evoluo dos conhecimentos cientficos e dos prprios interesses dos
pases membros, pelo que os textos mais antigos tm sido atualizados (Queimada, 2008).
As medidas propostas pelo Livro Branco acabaram por ser consagradas no Regulamento
(CE) n.178/2002, que passou a constituir o texto-base da legislao alimentar. Este
Regulamento determina os princpios e normas gerais da legislao alimentar, cria a
Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos (EFSA) e estabelece procedimentos
em matria de segurana dos gneros alimentcios e dos alimentos para animais.
Os princpios gerais definidos pelo Regulamento passaram a prevalecer sobre todas as
disposies dos textos no domnio alimentar e consistem em: garantir a segurana em todas
as fases da cadeia alimentar; atribuir uma responsabilizao jurdica aos operadores das
empresas do sector; garantir a rastreabilidade dos produtos em todas as etapas da cadeia
15
Para que seja possvel uma efetiva proteo da sade dos consumidores e ao mesmo
tempo eliminar de barreiras livre comercializao de alimentos no Mercado nico, foram
desenvolvidos importantes instrumentos, nomeadamente a definio de uma nova
abordagem para a legislao alimentar, atravs do Regulamento (CE) n.178/2002, e a
simplificao da legislao, com a publicao do plano de ao Simplificar e melhorar o
ambiente regulador em 2002. No sentido de simplificar foram feitos alguns progressos, dos
quais a publicao do Pacote de Higiene em 2004, e a recente atualizao da legislao
em matria de rotulagem so exemplos.
O sector alimentar fortemente regulamentado, ou seja, existe um quadro legislativo muito
amplo, constitudo por normas jurdicas a que os gneros alimentcios e alimentos para
animais que so produzidos em Estados-Membros ou importados de pases terceiros devem
obedecer (Bettencourt, 2007). Este quadro legislativo engloba legislao geral ou
horizontal- que abrange aspetos comuns a todos os gneros alimentcios, como a higiene,
controlos oficiais, aditivos e rotulagem; e legislao sectorial ou vertical- que diz respeito a
alguns produtos especficos, como o caso da legislao aplicvel a leite e produtos
lcteos, ovos e ovoprodutos e carne e produtos crneos.
tambm importante ter presente que as disposies aplicveis ao sector alimentar
compreendem legislao comunitria e nacional. A comunitria abrange cinco tipos de
16
3.2.
3.3.
Embora os consumidores questionem cada vez menos a segurana dos alimentos que
adquirem (Santos, 2006), importante que restabeleam totalmente a confiana perdida
aps as crises alimentares ocorridas nos ltimos anos, das quais so exemplos o
17
18
4. Rtulo e Rotulagem
19
4.1.
Tal como a preocupao com a segurana e qualidade dos alimentos que ter surgido com
o incio da civilizao, tambm o conceito de rotulagem provir de tempos muito remotos.
Prova disso a obrigatoriedade de aplicao de rotulagem em certos alimentos, atravs das
folhas de papiros egpcios (Queimada, 2007).
A intensificao da troca de gneros alimentcios entre pases de todo o Mundo tem levado
ao desenvolvimento de normas tcnicas comuns, no sendo exceo o estabelecimento de
normas respeitantes informao do consumidor, rotulagem e rastreabilidade. O Codex
Alimentarius, funciona como uma norma regulamentar adotada em escala mundial (Marins,
Jacob & Peres, 2008). Desde 1969 que a Comisso do Codex reconhece a rotulagem
alimentar como um canal de informao fundamental entre a indstria alimentar e o
consumidor. Inclusivamente, em 1985 foi criada pela Comisso do Codex Alimentarius uma
norma geral para a rotulagem de produtos pr-embalados, que desde ento j foi alvo de
sete revises, a ltima das quais em 2010. Tal demonstra que tem havido uma atualizao
destas normas, de forma a acompanhar a evoluo dos hbitos, preocupaes e
necessidades da sociedade (CAC, 2003; CAC, 2010). A verdade que a adoo destas
normas s tem sido evidente nos pases desenvolvidos, cuja legislao prev a
obrigatoriedade de uma srie de padres recomendados pelo Codex Alimentarius (Marins et
al., 2008).
A Unio Europeia criou em 1978 a primeira Diretiva de rotulagem, apresentao e
publicidade de gneros alimentcios destinados ao consumidor final, a Diretiva 79/112/CEE.
Depois de diversas vezes alterada de forma significativa, houve necessidade de proceder
sua consolidao, tendo sido publicada a 20 de Maro de 2000 a Diretiva 2000/13/CE.
Portugal transps para norma jurdica nacional a Diretiva 79/112/CEE e respetivas
alteraes, atravs de Decretos-Lei e Portarias, e um marco importante na legislao
nacional da rotulagem foi a publicao, a 18 de Dezembro de 1999, do Decreto-Lei n.
560/99, que veio compilar diferentes diplomas sobre requisitos aplicveis rotulagem geral
e que se encontravam dispersos. Ainda hoje este Decreto est em vigor, embora tenha sido
alvo de vrias alteraes ao longo destes 13 anos. Tem sido at agora a base fundamental
da rotulagem geral para as indstrias do sector. A Diretiva 2000/13/CE nunca chegou a ser
transposta para legislao nacional, pois os motivos da sua criao foram os mesmos que
levaram publicao do Decreto-Lei n.560/99 (Monteiro et al., 2007; Decreto-Lei n.
560/99; Diretiva 2000/13/CE).
Para alm dos requisitos gerais, tem sido criada legislao vertical, isto , legislao
especfica sobre rotulagem para diferentes sectores alimentares, como o sector da carne ou
dos produtos da pesca o que faz com que a legislao aplicvel ao rtulo de um
determinado produto acabe por estar dispersa em vrios diplomas (Monteiro et al., 2007).
20
4.2.
Rotulagem e o consumidor
atravs do rtulo que o consumidor recebe informao sobre o que consome e de que
forma deve manipular e armazenar o produto. O acesso informao sobre os alimentos
oferece condies necessrias para que o consumidor faa escolhas conscientes,
saudveis e seguras (Marins, 2009). Assim, a rotulagem alimentar constitui tambm um
importante instrumento de educao alimentar (Marins et al., 2008).
a)
b)
22
Quantidade lquida
A declarao da quantidade lquida d a conhecer ao consumidor a quantidade de gnero
alimentcio (massa, para slidos e volume, para lquidos) contido dentro da embalagem
(IFN/ANIA, 2009).
Prazo de validade
Existem duas formas possveis de apresentar o prazo de validade: a data-limite de consumo
e a data de durabilidade mnima (Figura 3).
A data-limite de consumo aplica-se aos alimentos perecveis e que por esse motivo devem
ser consumidos num curto espao de tempo. Apresenta-se no rtulo pela expresso
Consumir at e significa a data a partir da qual se deixa de garantir a segurana do
produto. Revela-se uma informao de extrema importncia no que respeita preveno de
toxinfees alimentares. Nos restantes gneros alimentcios, cuja durabilidade maior,
aplicvel a durabilidade mnima acompanhada da meno Consumir de preferncia antes
de ou Consumir de preferncia antes do fim de, que a data at qual se considera que
os alimentos conservam as suas propriedades especficas (DG SANCO 2007; Regulamento
(UE) n. 1169/2011).
23
b)
24
Legalmente, a indicao da origem dos produtos no rtulo apenas exigida num leque
limitado de gneros alimentcios. Contudo, algumas empresas do sector optam por indic-la
a ttulo voluntrio, numa tentativa de captar a ateno do consumidor (Regulamento (UE) n.
1169/2011).
Menes complementares obrigatrias
Para alm do que foi anteriormente referido, h outras informaes que devem constar no
rtulo de determinados gneros alimentcios. So exemplos as frases presentes nos rtulos
de alimentos contendo edulcorantes, bebidas que contm elevado teor de cafena, alimentos
com cafena adicionada ou alimentos embalados em atmosfera protetora. Estas menes
visam assegurar a escolha informada dos consumidores, a sua sade e a utilizao segura
de gneros alimentcios (Regulamento (UE) n. 1169/2011).
O ttulo alcoomtrico volmico, quando superior a 1,2%, tambm de indicao obrigatria
no rtulo de bebidas e uma meno de extrema importncia tendo em conta os efeitos
nocivos do lcool (Regulamento (UE) n. 1169/2011).
Declarao nutricional
A informao nutricional d a conhecer as caractersticas de composio do alimento, pois
descreve o seu valor nutricional - enumerao do valor energtico e das quantidades de
nutrientes, como protenas, lpidos, hidratos de carbono e sal (DGFCQA, 2002).
A modificao do padro de consumo alimentar nos ltimos 30 anos tem contribudo para o
aumento de algumas doenas relacionadas com a alimentao, cujas taxas tm aumentado
excessivamente. Assim, o teor de calorias ingeridas est relacionado com a obesidade, o
teor de gorduras saturadas com as doenas cardiovasculares, o sal com a hipertenso
arterial e o acar com a diabetes. A relao entre regimes alimentares e a sade uma
temtica
reconhecida
pela
Organizao
Mundial
de
Sade
(WHO/FAO,
2003).
energia e nutrientes que em mdia um adulto deve ingerir diariamente, no mbito de uma
dieta equilibrada. Embora as necessidades individuais variem com fatores como a idade, o
gnero ou o nvel de atividade fsica, a expresso dos elementos nutricionais em DR uma
boa orientao para o consumidor no que respeita contribuio do gnero alimentcio
relativamente ao valor recomendado de energia e de determinados nutrientes (FIPA, 2006).
Algumas empresas do sector alimentar optam por apresentar no rtulo informao
nutricional repetida ou declarao nutricional na parte da frente da embalagem (Front-ofpack nutrition labelling). Este sistema que pode ser apresentado em diversos formatos
(Figura 4) consiste na repetio de alguns elementos nutricionais importantes no campo de
viso principal da embalagem, atravs de uma representao grfica e simples, e permite
ao consumidor ter acesso imediato informao nutricional (Caldeira, 2011).
Embora a rotulagem nutricional possa ser um auxlio numa escolha alimentar consciente,
fundamental que o consumidor tenha conhecimentos bsicos de nutrio e das
caractersticas nutritivas de alimentos, o que pode ser conseguido atravs da realizao de
campanhas de educao e informao junto do consumidor.
Figura 4: Exemplos da forma como a informao nutricional est repetida ou Front-of-pack
nutrition labelling (adaptado de Caldeira, 2011).
Outras informaes
Para alm do que abrangido pelas leis da rotulagem geral e nutricional, os rtulos podem
ainda veicular outras informaes, como o preo, smbolos oficiais de qualidade e
certificao, indicao da presena de organismos geneticamente modificados (OGM),
presena de alegaes nutricionais ou de sade, entre outros.
Os smbolos oficiais de qualidade, como a denominao de origem protegida (DOP), a
indicao geogrfica protegida (IGP) ou os produtos biolgicos, so rigorosamente
regulamentados e uma mais-valia para os consumidores na medida em que so uma
26
28
29
30
4.3.
32
5.1.
33
Comisso. Aps trs anos de negociaes entre as trs partes, o Parlamento votou, em
segunda leitura, nalgumas alteraes ao texto da posio do Conselho (Julho de 2011). O
Conselho votou favoravelmente nessas alteraes, tendo sido aprovado o Regulamento
(UE) n.1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Outubro de 2011
relativo prestao de informao aos consumidores sobre os gneros alimentcios (Alves,
2011).
5.2.
Servir os interesses dos cidados, isto , estabelecer uma base para garantir um
alimentcios;
gneros alimentcios de outras indicaes obrigatrias para alm das previstas na Diretiva
2000/13/CE.
Para alm dos atos revogados, o Regulamento (UE) n.1169/2011 altera os Regulamentos
(CE) n.1924/2006 e (CE) n.1925/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativos,
respetivamente, s alegaes nutricionais e de sade sobre os alimentos e adio de
vitaminas, minerais e outras substncias. Sempre que os Regulamentos remetiam para a
Diretiva 90/496/CEE, passam a remeter para o Regulamento (UE) n.1169/2011.
Com o intuito de servir os interesses dos cidados, o Regulamento atualiza a legislao,
tendo em conta que as disposies-base relativas rotulagem geral datam, na sua maior
parte, de 1978 e que as disposies relativas rotulagem nutricional, datam, na sua maioria,
de 1990. Para definio das alteraes introduzidas, foram tidos em conta vrios aspetos.
Por um lado, fundamental permitir aos consumidores fazer escolhas informadas,
atendendo que a alimentao e a sade so temas de interesse para o pblico em geral; a
legislao em matria de informao dos gneros alimentcios dever, portanto, adaptar-se
s novas exigncias dos consumidores neste domnio e a informao obrigatria dever ser
unicamente a que permita a identificao e utilizao correta dos alimentos. Por outro lado,
fundamental, para alm da harmonizao da legislao nos vrios Estados-Membros
(permitindo a livre circulao dos produtos), a clara definio do modo como a informao
deve ser prestada, de modo a minimizar a livre escolha dos operadores (Regulamento (UE)
n.1169/2011).
Apesar de serem mantidos os objetivos iniciais da legislao e os principais elementos do
rtulo, este novo Regulamento torna a informao mais clara e uniforme nos diversos
pases; espera-se uma maior consciencializao sobre a importncia da informao por
partes dos consumidores e das empresas, aliado a uma maior responsabilizao dos
operadores econmicos nesta temtica (FIPA, 2011).
5.3.
5.4.
alteraes,
Regulamento
(UE)
n.
1169/2011
clarifica
quadro
de
alergnios fossem indicados no rtulo, com uma referncia clara ao nome dessa substncia,
exceto nos casos em que a denominao do produto fizesse referncia sua presena.
O Regulamento (UE) n. 1169/2011 estabelece regras para o modo de indicao de
alergnios ou substncias que provoquem intolerncias, impondo que essas substncias
sejam claramente indicadas na lista de ingredientes, e nela realadas atravs de uma grafia
diferente; se vrios ingredientes forem derivados de um mesmo alergnio, devem ser todos
indicados. Se o rtulo no tiver lista de ingredientes, os alergnios devero ser indicados
aps o termo Contm.... Continua a no ser necessrio fazer referncia aos alergnios
caso a denominao do gnero alimentcio faa uma referncia clara substncia ou ao
produto em causa.
38
congelao (se o produto tiver sido congelado mais que uma vez, a data da primeira
congelao) de carne, preparados de carne e produtos da pesca no transformados
congelados passa a ser obrigatria. O modo de indicao da data tambm mencionado no
Regulamento: deve ser composta pelo dia, ms e ano e deve constar a meno Congelado
em, acompanhada da prpria data ou de uma referncia ao local onde esta indicada;
Pas de origem ou local de provenincia: para alm dos produtos cuja legislao
vertical impe a obrigatoriedade de indicar a origem, como por exemplo a carne de bovino e
produtos da pesca, e para alm dos gneros alimentcios em que tal j era obrigatrio
segundo a lei da rotulagem (nos casos em que a sua omisso pudesse induzir os
consumidores em erro quanto ao verdadeiro local de provenincia), o Regulamento estende
essa exigncia carne fresca, refrigerada e congelada de suno, ovino, caprino e aves.
Alm disso, exige que no caso de ser indicada a origem de um gnero alimentcio, e em que
a do seu ingrediente primrio (ingrediente que constitui mais de 50% do produto final) seja
diferente, tal seja indicado, ou que alternativamente seja tambm indicada a sua
provenincia. O Regulamento tambm esclarece as definies de pas de origem e de local
de provenincia, que no constavam na legislao at ento em vigor.
especfica. Caso esses edulcorantes sejam apenas designados na lista de ingredientes pelo
seu nmero E (E951 e E962), a meno a constar dever ser Contm aspartame (uma
fonte de fenilalanina);
que obrigatrio a colocao da meno Elevado teor de cafena, passa tambm a ser
obrigatrio mencionar No recomendado a crianas nem a grvidas ou lactantes. Alm
disso, o novo Regulamento de rotulagem impe que a meno Contm cafena. No
recomendado a crianas nem a grvidas conste no mesmo campo visual que a
denominao de gneros alimentcios (que no sejam bebidas), em que seja adicionada
cafena para fins fisiolgicos, e que esta seja seguida da referncia ao teor de cafena.
torna obrigatrio indicar que a tripa para enchidos no comestvel, se for caso disso;
41
declarao nutricional inclua o sdio, tendo este sido substitudo pelo sal. No novo
Regulamento surgem ainda as definies de sal e de cidos gordos trans;
ordem de apresentao dos elementos nutricionais, exigindo que seja: energia, lpidos (dos
quais, saturados, monoinsaturados e polinsaturados), hidratos de carbono (dos quais
acares, poliis e amido), fibra, protenas, sal e vitaminas e minerais. Apenas a ordem dos
elementos mencionados entre parntesis se manteve semelhante legislao anterior;
Regulamento permite a colocao de uma meno que indique, se for caso disso, que o teor
de sal se deve exclusivamente presena de sdio naturalmente presente; alm disso, se o
valor energtico ou quantidade de nutrientes de um produto for negligencivel, pode optar42
dos elementos nutricionais (obrigatria ou repetida) ser apresentada por meio de grficos e
smbolos, como complemento. Se tal acontecer, devem ser respeitados determinados
requisitos, nomeadamente ter como base o rigor de estudos de consumo e dados
cientificamente vlidos, comprovativos de que o consumidor mdio compreende essas
formas de expresso e apresentao.
43
5.5.
Cronograma de aplicao
44
13 de Dezembro
As empresas devem cumprir
os requisitos do
Regulamento, com exceo
da obrigatoriedade de
rotulagem nutricional.
22 de Novembro
Publicao do Regulamento
no Jornal Oficial da Unio
Europeia L.304
Outubro
Novembro Dezembro
2011
2012
2013
2014
2015
2016
25 de Outubro
12 de Dezembro
13 de Dezembro
Entrada em vigor do
Regulamento.
45
46
6. Material e mtodos
6.1.
Objeto de estudo
Com o objetivo de avaliar o impacto das novas normas de rotulagem, isto , o efeito que
estas tm perante os atuais rtulos, foi feita uma anlise a rtulos de gneros alimentcios
pr-embalados, que se encontram em comercializao. Tendo em conta a enorme
variedade de produtos existentes, foram escolhidos como objeto de estudo produtos de
origem animal, pr-embalados, pertencentes a 4 sectores e divididos em 11 grupos:
1. Carne:
carne
fresca
refrigerada,
preparados
de
carne,
carne
congelada/
6.2.
A anlise dos rtulos teve como objetivo avaliar o seu grau de conformidade com as
alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.1169/2011. Depois de efetuado o estudo
comparativo e de estarem delineadas todas as alteraes relativamente legislao j
existente, foi elaborada uma check-list ou tabela de verificao de conformidade (Anexo 3).
De todas as alteraes, apenas foi possvel avaliar a conformidade de alguns critrios: os
que podem ser analisados apenas pela observao dos rtulos e que simultaneamente so
aplicveis aos produtos analisados (Tabela 1). A check-list ou tabela de verificao de
conformidade foi construda com base nas alteraes ou critrios a avaliar, e foi
posteriormente aplicada a cada um dos rtulos, individualmente, com o auxlio do Manual
de apoio ao preenchimento da tabela de verificao de conformidade elaborado (Anexo 4).
47
Para efetuar o estudo de conformidade dos rtulos, foi analisado para cada critrio o
cumprimento de requisitos que so exigidos pelo novo Regulamento. Na Tabela 1, so
enumerados os 12 critrios avaliados, o(s) requisito(s) analisado(s) para cada critrio, bem
como o material de suporte usado para a verificao dos mesmos (pontos especficos do
Regulamento (UE) n. 1169/2011 onde est previsto o cumprimento de tal requisito).
A tabela de verificao de conformidade composta pelos requisitos a analisar em cada
rtulo, apresentados em forma de pergunta. A resposta pode ser apresentada como Sim ou
No, ou atravs da sinalizao e enumerao de opes. No caso de a resposta constituir
uma no conformidade, esta descrita nos campos de observao criados na check-list,
sempre que tal se justifique.
Embora haja parmetros ou requisitos que so aplicveis aos rtulos de todos os gneros
alimentcios (como o tamanho de letra), a maioria apenas aplicvel a rtulos de
determinados produtos, pelo que existe tambm na check-list campos disponveis para
indicao da aplicabilidade dos requisitos, para cada gnero alimentcio analisado. A tabela
ainda composta por um cabealho, para identificao do produto e para caracterizao do
respetivo rtulo.
Aps recolha, os dados foram tratados e analisados utilizando o software Microsoft Excel
2010.
Os diferentes critrios e os vrios requisitos foram analisados individualmente, atravs de
anlise quantitativa e qualitativa. Foram calculadas frequncias absolutas e relativas em
cada resposta, apresentadas em tabelas e grficos, e descritos os tipos de no
conformidade verificados em cada critrio e/ou requisito.
Os rtulos dos produtos foram classificados em conformes, quando apresentavam o rtulo
de acordo com os requisitos previstos no Regulamento (UE) n. 1169/2011, e em no
conformes, quando os requisitos no estavam de acordo com o exigido. A percentagem e o
tipo de no conformidades observadas permitiram determinar o impacto que o novo
Regulamento de rotulagem ir ter nos produtos analisados, ao determinarem as alteraes
que tm de ser feitas.
A partir dos resultados obtidos foi possvel delinear um panorama geral das caractersticas
dos atuais rtulos e identificar as principais mudanas que devem ser feitas durante o
perodo transitrio, para que estejam conformes com a legislao.
48
Material de suporte
Artigo 13., n. 2 e 3
2. Alergnios
Modo de indicao dos alergnios
3. Data-limite de consumo
Indicao da data-limite de consumo nas pores individuais prembaladas
4. Data de congelao
Anexo X, n.2, d)
Anexo X, n.3
50
7. Resultados e discusso
7.1.
Caracterizao da amostra
No presente estudo foram analisados 259 rtulos de produtos de origem animal. Como
referido anteriormente, e conforme apresentado no Grfico 2, os rtulos pertencem a
produtos do sector da carne (42,5%), produtos da pesca (17,4%), leite e produtos lcteos
(38,6%) e ovos (apenas 1,5%).
Grfico 2: Distribuio dos rtulos analisados de acordo com o sector a que pertencem.
110
42,5%
45
17,4%
Carne
Produtos da pesca
Leite e derivados
100
38,6%
Ovos
4
1,5%
N. de rtulos
Grupos
analisados
Fresca refrigerada
26
Preparados de carne
14
Congelada, ultracongelada
17
53
Produtos da pesca
Congelados/ ultracongelados
45
Ovos
Ovos frescos
Leite
19
Leite e produtos
Natas
13
lcteos
Manteiga
17
Iogurtes
18
Queijo
33
Carne
Total
259
51
No que respeita maior parte dos grupos- carne fresca refrigerada, preparados de carne,
carne congelada/ultracongelada, ovos frescos, leite, natas e manteiga, foi possvel analisar
os produtos expostos, de diferentes marcas ou ainda que da mesma marca com rtulos
diferentes. Nos grupos carne fresca refrigerada e carne congelada/ultracongelada foram
analisados rtulos de carne de vrias espcies: bovino, suno, ovino/caprino, aves e
lagomorfos.
Relativamente aos produtos base de carne, aos iogurtes e ao queijo, apenas foram
analisados os rtulos de alguns subgrupos destes tipos de alimentos, devido ao elevado
nmero de produtos existentes: no que respeita aos produtos base de carne foram
analisados os rtulos de presunto fatiado, chourio, peito de peru, mortadela e fiambre;
quanto aos iogurtes apenas foram escolhidos para anlise packs de iogurtes slidos e
lquidos com aroma; em relao aos queijos avaliaram-se os rtulos de trs tipos: queijo
fatiado, queijo flamengo bola e queijo curado.
No sector de produtos da pesca foi feita uma seleo aleatria de produtos congelados/
ultracongelados pr-embalados, no transformados e transformados, igualmente devido
grande variedade de gneros alimentcios pertencentes a este grupo.
7.2.
Sim
86%
52
No
14%
Dos 86% dos rtulos no conformes, a maioria (82%) apresenta mais de uma meno com
tamanho de letra inferior ao exigido, e apenas 18% apresenta uma s meno cujo tamanho
de letra tem de ser alterado- a alterao no ser to importante.
As razes para o tamanho dos caracteres das menes obrigatrias ser to pequeno na
maioria dos rtulos pode dever-se no s ao tamanho do prprio rtulo, muitas vezes
limitado, mas tambm apresentao de excessiva informao voluntria e utilizao de
imagens que pretendem ser apelativas para o consumidor, e que acabam por limitar o
espao disponvel para as informaes obrigatrias.
No Grfico 4 esto representados os resultados obtidos para cada meno obrigatria, e
constata-se que a denominao do gnero alimentcio a informao que apresenta maior
percentagem de rtulos conformes em relao ao tamanho de letra, seguindo-se o prazo de
validade. Pelo contrrio, o nome e endereo da entidade responsvel pela rotulagem e a
declarao nutricional so as menes com maior percentagem de no conformidades. A
denominao do produto e o prazo de validade so informaes comummente consultadas
no momento da compra, ao contrrio do nome e endereo da empresa responsvel pela
rotulagem, o que poder justificar os resultados obtidos.
Apenas 23% dos rtulos em que a declarao nutricional obrigatria cumprem o tamanho
dos caracteres que a compe. Embora seja atribuda uma grande importncia rotulagem
nutricional, estes resultados devem-se, possivelmente, ao facto de ser uma informao que
ocupa muito espao no rtulo.
Grfico 4: Conformidade de cada meno obrigatria em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias.
O tamanho de letra das menes obrigatrias est de acordo com a
legislao?
94%
69%
Sim (%)
31%
No (%)
69%
75%
68%
55%
45%
31%
33%
6%
25%
77%
61%
39%
23%
4%
0%
71%
Carne congelada/ultracongelada
29%
92%
91%
75%
37%
Leite
63%
77%
94%
94%
91%
Natas
Manteiga
Iogurtes
Queijo
8%
9%
25%
No conforme
23%
6%
6%
9%
Conforme
N. de rtulos
Preparados de carne
13
29
10
52
Nos restantes 207 rtulos este critrio no foi aplicvel, porque era feita referncia ao nome
da substncia ou produto que provoca alergia ou intolerncia na denominao do gnero
alimentcio, ou porque o produto em causa no continha alergnios na sua constituio.
Todos os rtulos em que em que o critrio foi avaliado apresentavam lista de ingredientes.
Os resultados obtidos revelam que o modo de indicao dos alergnios no est de acordo
com o estabelecido pelo Regulamento (UE) n. 1169/2011 em nenhum rtulo, uma vez que
54
nenhum apresenta realce dos mesmos na prpria lista de ingredientes, atravs de uma
grafia diferente, como a cor da letra ou do fundo.
Quanto ao modo de indicao dos alergnios utilizada atualmente pelas empresas do sector
alimentar, verificam-se quatro formas distintas, como possvel observar na Figura 6:
referncia ao nome da(s) substncia(s) apenas na lista de ingredientes (a); referncia ao
nome da(s) substncia(s) na lista de ingredientes e parte desta, acompanhado(s) da
meno Contm e sem realce dos caracteres em relao lista de ingredientes (b);
referncia ao nome da(s) substncia(s) na lista de ingredientes e parte desta,
acompanhado(s) da meno Contm e destacado da lista de ingredientes atravs de uma
grafia diferente (c); referncia ao nome da(s) substncia(s) aps a meno Contm, sem
que o nome do alergnio fosse claramente referido na lista de ingredientes (por exemplo
sulfitos ou produtos base de soja designados na lista de ingredientes apenas por
referncia ao seu nmero E) (d).
Figura 6: Exemplos de formas de indicao de alergnios observadas nos rtulos.
a)
b)
c)
d)
23
10
10
De qualquer forma os resultados mostram que esta alterao exigir mudanas num grande
nmero de rtulos, de forma a uniformizar e facilitar a localizao dos alergnios pelos
consumidores que procuram esta informao.
A soluo que o Regulamento apresenta para a uniformizao permitir que o destaque de
alergnios seja feito sem ser necessrio a reserva de espao especfico no rtulo. Assim, os
rtulos que atualmente mencionam os alergnios na lista de ingredientes e simultaneamente
parte desta, podero ficar com mais espao disponvel para apresentar outras menes ou
at aumentar o tipo de letra.
Data-limite de consumo em cada poro individual pr-embalada
Sendo este critrio aplicvel em rtulos de produtos microbiologicamente perecveis e
constitudos por duas ou mais pr-embalagens, analisou-se a sua conformidade apenas em
21 produtos, todos pertencentes ao sector do leite e produtos lcteos (18 iogurtes, 2 natas e
1 leite).
Todos os rtulos apresentam a data-limite de consumo em cada poro individual prembalada, pelo que no h necessidade de alteraes. A Figura 7 exemplifica um dos
rtulos analisados, cuja data-limite de consumo indicada em cada poro individual prembalada.
56
Data de congelao
Para os rtulos em que passa a ser obrigatrio mencionar a data de congelao (17 de
carne congelada e 40 de produtos da pesca congelados no transformados), verificou-se
que os 5 que apresentam esta indicao dizem respeito a carne congelada. Nenhum dos
rtulos de produtos da pesca no transformados apresenta data de congelao (Grfico 7).
Verificou-se que um maior nmero de rtulos faz referncia data de embalamento- 6
rtulos de produtos da pesca e 9 rtulos de carne, podendo esta passar a ser substituda
pela data de congelao.
Grfico 7: Conformidade dos rtulos analisados em relao indicao da data de
congelao.
A data de congelao mencionada?
Sim
No
40
12
0
Carne
Quanto ao modo de indicao da data de congelao, nenhum rtulo cumpre o exigido pelo
Regulamento (EU) n. 1169/2011 (Congelado em + data [dia/ ms/ ano]) porque a meno
usada
diferente
(Figura
8):
Data
de
congelao
(4
rtulos)
Data
de
embalagem/congelao (1 rtulo).
57
No
19
14
5
0
Condies de conservao
Prazo de validade
58
1
Suino
Ovino/Caprino
0
Aves
60
Em nenhum dos rtulos havia a indicao de que a tripa para enchidos no comestvel.
Tendo em conta a utilizao mais frequente de tripas comestveis em enchidos, j era
esperado que esta alterao do Regulamento no tivesse um grande impacto, uma vez que
o nmero de rtulos abrangidos por ela limitado. Alm disso, a necessidade de adicionar
esta informao no parece preocupante, quando comparado com outras alteraes
necessrias no rtulo destes produtos.
61
Grfico 10: Conformidade dos rtulos analisados em relao meno de produtos que
contm aspartame/ sal de aspartame e acessulfame.
Consta no rtulo de gneros alimentcios que contm aspartame/sal
de aspartame e acessulfame a meno correta?
sim
7
no
2
62
Grupo
Carne fresca
refrigerada
Preparados de
carne
Carne
congelada
Prod. base
de carne
Prod. Pesca
congelados
Ovos frescos
Leite
Natas
Manteiga
Iogurtes
Queijo
Total
0%
26
100%
0%
14
100%
0%
17
100%
34
64%
19
36%
16
35%
18%
20%
12
27%
19
12
9
18
25
133
100%
92%
53%
100%
76%
51%
1
9
25%
4%
1
8
0
8
59
8%
47%
0%
24%
23%
3
0
58
75%
0%
22%
142 (55%)
117 (45%)
O cumprimento dos restantes requisitos exigidos pelo Regulamento (UE) n. 1169/2011 foi
avaliado em todos os rtulos que possuam rotulagem nutricional (142 rtulos), tendo-se
verificado que nenhum cumpria na totalidade as regras estabelecidas pelo Regulamento.
Em relao aos elementos que a constituem, todos os rtulos precisam de ser alterados, o
que era esperado tendo em conta as mudanas que ocorreram na legislao (Grfico 11):
nos rtulos que forneciam as informaes do grupo 1 -energia, protenas, lpidos e hidratos
de carbono (27%), necessrio acrescentar trs elementos: cidos gordos saturados,
acares e sal. Nos restantes necessrio substituir o sdio por sal (29%), eliminar a
declarao do colesterol (5%) ou apenas remover o sdio (44%).
Grfico 11: Alteraes necessrias nos rtulos com declarao nutricional, para que os
elementos que a constituem fiquem conformes (n=142).
Retirar o sdio
44% (n=62)
24% (n=35)
5% (n=7)
27% (n=38)
63
64
Em relao aos elementos que so expressos, 84% dos rtulos esto conformes (Grfico
12). Destes, 9 rtulos expressam apenas o valor da energia, e os restantes 44 expressam
os cinco elementos permitidos (energia, lpidos, cidos gordos saturados, acares e sal).
Apenas 10 rtulos (16%) apresentaram no conformidades em relao aos elementos que
so repetidos, sendo que as irregularidades observadas foram: apresentao dos elementos
hidratos de carbono, protenas, fibra e sdio e ausncia de sal em 5 rtulos; apresentao
de hidratos de carbono e protenas em 3; apresentao de clcio num rtulo e apresentao
de apenas 4 elementos (energia, lpidos, cidos gordos saturados e sal) noutro.
Grfico 12: Conformidade dos rtulos analisados em relao aos elementos nutricionais
repetidos.
Os elementos repetidos so os previstos pela legislao?
10
16%
53
84%
Sim
No
Tamanho de letra
Conforme
11%
35%
89%
65%
No conforme
65
7.3.
Dos 259 rtulos analisados, 257 apresentaram pelo menos uma no conformidade face s
alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n. 1169/2011, o que representa 99,2% da
totalidade dos rtulos. Assim, apenas 2 estavam plenamente de acordo com os requisitos
analisados, ou seja, apenas 0,8% no precisaro de sofrer quaisquer alteraes.
Atravs do Grfico 14 possvel observar o nmero de rtulos no conformes em relao a
cada critrio, e que por esse motivo tm de ser alterados durante o perodo transitrio, bem
como a percentagem de rtulos no conformes (em relao aos 259 rtulos analisados).
Grfico 14:Nmero e percentagem de rtulos no conformes em relao a cada critrio.
Data-limite de consumo
0% (n=0)
0,8% (n=2)
1,2% (n=3)
2% (n=5)
2% (n=5)
5% (n=12)
8% (n=22)
Alergnios
20% (n=52)
Data de congelao
22% (n=57)
24% (n=61)
Declarao nutricional
78% (n=201)
Tamanho de letra
86% (n=224)
Tamanho de
letra
25%
25%
Declarao
nutricional
Inf.nutricional
repetida
No sector dos produtos da pesca, nenhum rtulo est totalmente de acordo com a nova lei
da rotulagem. Da anlise do Grfico 16 verifica-se que o tamanho de letra, a data de
congelao e a declarao nutricional so os critrios a alterar em mais rtulos. Para alm
desses, o modo de indicao de alergnios, a meno peixe reconstitudo e a informao
nutricional repetida devero tambm ser alterados, mas em menos rtulos. Embora s
tenham sido avaliados 45 rtulos do sector, existe um nmero de produtos da pesca
congelados/ ultracongelados superior que devero tambm precisar de sofrer alteraes.
Contudo, ser expectvel que as percentagens de rtulos a alterar em relao a cada
critrio no apresente grandes variaes.
89%
91%
73%
31%
22%
11%
67
No sector da carne, apenas um rtulo pertencente ao grupo da carne fresca refrigerada est
conforme. Nos restantes grupos do sector cujos produtos foram avaliados, nenhum est
plenamente de acordo com a nova lei da rotulagem. A percentagem de rtulos a alterar em
relao a cada critrio, para cada grupo de alimentos analisados pertencentes ao sector da
carne esto representadas no Grfico 17.
Grfico 17: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo analisado
do sector da carne: carne fresca refrigerada (n=26), carne congelada (n=17), preparados de
carne (n=14) e produtos base de carne (n=53).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fresca refrigerada
Congelada/
ultracongelada
Preparados de carne
Produtos base de
carne
Como possvel observar, os rtulos da carne fresca refrigerada so afetados por apenas
duas alteraes: o tamanho de letra, que implica alterar 96% dos rtulos analisados e a
indicao do pas de origem, que afeta 54%. Os rtulos da carne congelada/ ultracongelada
podero sofrer at trs alteraes: a data de congelao a mais representativa, pois
implica a alterao de todos os rtulos analisados; a indicao do pas de origem e a
alterao do tamanho de letra so necessrias em 80% e 71% dos rtulos analisados,
respetivamente. Quanto ao grupo dos preparados de carne, todos os rtulos carecem de
alteraes no que respeita ao tamanho de letra de menes obrigatrias e indicao da
rotulagem nutricional, que est ausente em todos os produtos. O modo de indicao dos
alergnios tem tambm de sofrer modificaes numa grande percentagem de rtulos
analisados. O grupo de produtos base de carne aquele cujos rtulos tm de sofrer mais
tipos de alteraes: a declarao nutricional dever ser acrescentada ou alterada em todos
os rtulos e o tamanho de letra e modo de indicao de alergnios devem ser alterados,
respetivamente, em 92% e 55%. A alterao da informao nutricional repetida, a indicao
da adio de protenas de diferente origem animal e respetiva origem e a indicao da tripa
no-comestvel no implicaro tantas mudanas, pois so tambm os critrios aplicveis a
menos produtos. Tendo em conta que apenas foram avaliados, neste estudo, alguns
subgrupos de produtos base de carne, o nmero de rtulos a alterar ser provavelmente
bastante mais elevado.
68
Em relao ao sector do leite e produtos lcteos, nenhum rtulo est totalmente de acordo
com o Regulamento (UE) n. 1169/2011. No Grfico 18 so indicadas as percentagens de
rtulos a alterar em relao a cada critrio, para cada grupo de alimentos analisados
pertencentes ao sector do leite e produtos lcteos.
Grfico 18: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo analisado
do sector do leite e derivados: leite (n=19), natas (n=13), manteiga (n=17), iogurtes (n=18) e
queijo (n=33).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Leite
Natas
Manteiga
Iogurtes
Queijo
69
70
8. Concluso
De qualquer forma, acredito que a uniformizao dos rtulos ir permitir a igualdade entre
Estados-Membros, maior transparncia por parte das empresas, bem como uma leitura mais
fcil e uma interpretao mais direta pelos consumidores.
Quanto ao estudo de conformidade dos atuais rtulos em relao ao Regulamento (UE) n.
1169/2011, que foi realizado com o objetivo de avaliar o seu impacto, foi possvel concluir
que o efeito das novas regras sobre os rtulos de produtos de origem animal significativo,
no s pelo nmero mas tambm pelo tipo de alteraes necessrias. No total, 99,2% dos
rtulos analisados carecem de alterao e apenas um rtulo pertencente ao sector dos ovos
e um de carne fresca refrigerada esto totalmente conformes. A introduo da declarao
nutricional e o aumento do tamanho de letra sero as alteraes mais relevantes,
principalmente pela limitao de espao que muitos rtulos apresentam e porque sero
necessrias em 23% e 87% dos rtulos, respetivamente. Quanto aos restantes requisitos
avaliados todos implicam alteraes, embora num menor nmero de rtulos, exceo da
indicao da data-limite de consumo em pr-embalagens individuais e s condies de
conservao aps abertura da embalagem.
Apesar destes resultados, concluiu-se que muitos dos atuais rtulos j se aproximavam, no
que respeita a algumas alteraes, ao que a legislao passou a contemplar, embora no
sejam apresentadas exatamente como o Regulamento exige. So exemplos o destaque de
alergnios relativamente lista de ingredientes, a indicao do prazo de validade aps
abertura da embalagem, a indicao do pas de origem na carne ovino/caprino e a
referncia da declarao nutricional e da informao nutricional repetida.
Ainda que a Comisso tenha previsto no Regulamento perodos transitrios para
implementao que considerou serem adequados durante o ciclo normal de alterao,
conclui-se que o nmero e tipo de alteraes a fazer implicaro um grande aumento da
carga de trabalho, e eventualmente reformulaes no design de rtulos e embalagens, o
que se traduzir em custos bastante elevados para as empresas. fundamental que para
alm de estarem conscientes das alteraes a introduzir, os operadores faam, desde j,
uma gesto adequada dos stocks de rtulos ou embalagens. Os perodos transitrios
aparentemente alargados so substancialmente encurtados tendo em conta que o
Regulamento j est em vigor e que as alteraes a fazer so ainda prematuras, enquanto a
implementao de alguns requisitos no for devidamente esclarecida e a Comisso no
emitir os relatrios que se prope elaborar. Contudo, de extrema importncia assegurar,
desde o incio a conformidade da rotulagem, de forma a prevenir potenciais erros
dispendiosos e diminuir o risco de aes das entidades fiscalizadoras.
Apesar da parcialidade do estudo, por se ter limitado anlise de produtos de origem animal
e avaliao das alteraes que lhes so aplicveis, penso que a extrapolao para os
restantes sectores de alimentos originaria resultados semelhantes, pelo menos no que
72
Consideraes finais
Particularmente na realizao da dissertao, aprendi a consultar e interpretar legislao,
assim como consultar associaes do sector alimentar e representantes a nvel da UE, para
melhor compreenso da legislao e esclarecimento de dvidas; desenvolvi conhecimentos
profundos na rea da rotulagem, tema presente no dia-a-dia de uma empresa alimentar
como a que me acolheu para realizao do estgio.
Ao longo dos quatro meses de estgio foi possvel conhecer o modo de funcionamento do
departamento de qualidade e segurana alimentar de uma empresa de distribuio bem
como integrar parte das atividades a realizadas. A experincia partilhada com profissionais
da rea permitiu consolidar matrias abordadas e adquirir competncias na rea da
segurana alimentar, sendo sem dvida uma enriquecedora experincia acadmica e
pessoal que certamente contribuiro para a melhoria do meu desempenho profissional
futuro.
73
74
9. Bibliografia
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78
80
10. Anexos
81
82
Legislao comunitria
Legislao nacional
Rotulagem geral de gneros alimentcios
Decreto-Lei n. 560/99
Diretiva n. 1999/10/CE
Decreto-Lei n. 183/2002
Diretiva n. 2000/13/CE
Decreto-Lei n. 126/2005
Diretiva n. 2001/101/CE
Decreto-Lei n. 195/2005
Diretiva n. 2003/89/CE
Decreto-Lei n. 156/2008
Diretiva n. 2006/107/CE
Diretiva n. 2007/68/CE
Diretiva n. 2003/120/CE
Rotulagem dos gneros alimentcios que contm quinino e dos gneros alimentcios
que contm cafena
Decreto-Lei n. 20/2003
Diretiva n. 2002/67/CE
Gneros alimentcios que contm cido glicirrzico ou o seu sal de amnio
Decreto-Lei n. 148/2005
Diretiva n. 2004/77/CE
Legislao relativa aos aditivos alimentares
Regulamento (CE) n.1333/2008
83
84
85
86
Anexo 3: Tabela de verificao de conformidade dos rtulos analisados relativamente s alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.1169/2011.
Nome do produto:
Categoria/Grupo/Subgrupo
Carne
Fresca refrigerada________________
Preparados de carne ______________
Congelada, ultracongelada _________
Produtos base de carne _________
Marca:
Caracterizao do rtulo:
Produtos da pesca
Congelado, ultracongelado _________
Ovos
Ovos frescos____________________
Sim
No
NO/ NE*
Sim
No
NA**
Sim
No
NA**
Sim
No
NA**
88
Sim
No
Sal
Outros?
NA**
11.3.- Os elementos expressos em percentagem da dose de referncia (%DR) so os estabelecidos pela legislao?
Valor energtico
Lpidos
cidos gordos saturados
Hidratos de carbono
Acares
Protenas
Sal
Outros?
11.4.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal) consta na proximidade da DN obrigatria?
Sim
No
Observaes:
12. Informao nutricional repetida
Informao nutricional repetida:
Presente
Ausente
12.1.- Os elementos repetidos so os previstos pela legislao?
Valor energtico
Acares
Lpidos
Sal
cidos gordos saturados
Outros?
12.2.- Os elementos repetidos cumprem as formas de expresso estabelecidas pela legislao?
Valor energtico /100 g ou 100 ml
Quantidades de nutrientes /100 g ou 100 ml
% DR valor energtico /100 g ou 100 ml
%DR nutrientes / 100 g ou 100 ml
Valor energtico /poro
Quantidade de nutrientes / poro
%DR valor energtico /poro
%DR nutrientes / poro
Sim No
12.3.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal) consta na proximidade da informao
nutricional repetida?
Observaes:
Sim
12.4.- A repetio de informao nutricional est no campo de viso principal?
12.5.- O tamanho de letra da informao nutricional repetida est de acordo com a legislao?
*
89
NA**
NA**
No
90
maior da embalagem
(altura de x)
2. Alergnios
Segundo o ponto 1 do artigo 21. do Regulamento (UE) n.1169/2011 os produtos que
provocam alergias ou intolerncias devem satisfazer certos requisitos no modo como so
indicados, o que depende da existncia de lista de ingredientes no rtulo:
91
Lista de ingredientes
Presente
Ausente
meno
Contm,
seguido
dos
alergnios
3. Data-limite de consumo
Segundo a alnea d) do ponto 2 do anexo X do Regulamento (UE) n.1169/2011, a datalimite de consumo deve ser mencionada em cada poro individual pr-embalada.
Desta forma, a questo apenas aplicvel aos rtulos de pr-embalagens constitudas por
duas ou mais embalagens individuais que no sejam consideradas unidades de venda (por
exemplo, um pack de iogurtes que vendido como uma s unidade), e que
simultaneamente sejam produtos microbiologicamente perecveis, cujo prazo de validade
indicado pela frase Consumir at.
A resposta questo 3.1. dever ser Sim ou No, consoante a data-limite de consumo seja
ou no mencionada em cada poro individual pr-embalada.
4. Data de congelao
Segundo o ponto 6 do anexo III do Regulamento (UE) n.1169/2011 deve indicar-se a data
de congelao da carne congelada, preparados de carne congelados e produtos da pesca
congelados no transformados. O modo de indicao da data deve cumprir os requisitos
descritos na tabela seguinte (de acordo com o ponto 3 do anexo X do mesmo
Regulamento):
92
A questo 4.1. apenas aplicvel aos rtulos de carne, preparados de carne e produtos da
pesca no transformados congelados. A resposta dever ser Sim ou No consoante a data
de congelao seja ou no mencionada. A questo 4.2. s aplicvel se a resposta
questo 4.1. for positiva. Nestes casos, se o modo de indicao da data de congelao
cumprir as exigncias conforme acima citadas, dever ser marcada a opo Sim. Caso
contrrio a resposta dever ser No e as no conformidades devem ser descritas no campo
de observaes.
93
94
Meno a constar
Contm uma fonte de fenilalanina
Contm aspartame (uma fonte de fenilalanina)
96
11.4.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal)
consta na proximidade da DN obrigatria?
De acordo com o ponto 5 do artigo 32. e com a alnea c) do ponto 1 do artigo 33. do
Regulamento (UE) n.1169/2011, sempre que haja expresso de elementos nutricionais em
percentagem das doses de referncia, necessrio aditar a seguinte meno na
proximidade dos mesmos: Doses de referncia para um adulto mdio (8400kJ/ 2000kcal).
A questo aplicvel se houver expresso de elementos nutricionais por %DR. Se a frase
for mencionada e estiver junto da DN, a resposta dever ser Sim. Se estiver ausente ou for
diferente da frase estabelecida a resposta dever ser No, e a no conformidade dever ser
indicada no campo de observaes.
Opo 1
Opo 2
Valor energtico
Valor energtico
Lpidos
Acares
Sal
97
Opo 1: obrigatrio que seja expresso por 100 g/100 ml. Opcionalmente, o
elemento valor energtico pode ainda ser expresso em %DR por 100 g/100 ml, por
poro ou unidade de consumo e/ou %DR por poro ou unidade de consumo.
Opo 2: obrigatrio que o valor energtico seja expresso por 100 g/100 ml;
relativamente aos restantes elementos, podem ser expressos apenas por poro ou
unidade de consumo e/ou %DR por poro ou unidade de consumo. Podem tambm
ser expressas por 100 g/100 ml e/ou %DR por 100 g/100 ml.
12.3.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal)
consta na proximidade da informao nutricional repetida?
Tal como referido no ponto 11.5 necessrio adicionar a frase Doses de referncia para
um adulto mdio (8400kJ/ 2000kcal) na proximidade dos elementos nutricionais expressos
em %DR.
A questo aplicvel se houver expresso de elementos nutricionais por %DR na
informao nutricional repetida, e se a frase for mencionada a resposta dever ser Sim. Se
estiver ausente ou diferente da meno estabelecida a resposta dever ser No, e a no
conformidade dever ser indicada no campo de observaes.
12.4.- A repetio de informao nutricional est no campo de viso principal?
Segundo a alnea a) do n.3 do artigo 34. do Regulamento (UE) n.1169/2011 a informao
nutricional repetida deve ser apresentada no campo de viso principal. A resposta Sim ou
No, caso a informao seja ou no apresentada na parte da frente da embalagem.