PODER JUDICIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA

SALA ESPECIALIZADA CIVIL

EXPEDIENTE N
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
VIA PROCEDIMENTAL

: 0028-2013-0-0601-JR-CI-02
: ALBERTO
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA
: ACCIN DE AMPARO
: PROCESO ESPECIAL

SENTENCIA

N: 180 2013 SEC.

RESOLUCIN NMERO ONCE.

Cajamarca, dieciocho de octubre

del dos mil trece.

VISTA: la presente causa en audiencia pblica, segn razn

de Relatora que antecede; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Es materia de
conocimiento el recurso de apelacin de folios 103 a 105 concedido con la
calidad de diferida mediante resolucin nmero cinco, interpuesto por el
Procurador Pblico de la demandada Municipalidad Provincial de Cajamarca
contra la resolucin nmero cuatro de fecha uno de abril de dos mil trece, de
folios 97 a 99, que declara infundada la excepcin de incompetencia y saneado
el proceso por existir una relacin jurdica procesal vlida; as como el recurso
de apelacin de folios 127 a 132 interpuesto por el demandante Alberto contra
la sentencia nmero 77-2013, contenida en la resolucin nmero siete de fecha
catorce de mayo del dos mil trece, que declara infundada la demanda
constitucional de amparo interpuesto contra la Municipalidad Provincial de
Cajamarca. Sustentando su apelacin el Seor Procurador respecto de la
infundabilidad de la excepcin, afirma: a) se invoca errneamente que el
Tribunal Constitucional en la sentencia normativa del Exp. N 0206-2005PA/TC ha establecido que dentro del rgimen laboral privado la pretensin de

reposicin de un trabajador objeto de despido arbitrario, nulo, fraudulento o

incausado debe sustanciarse en la va del proceso de amparo, por lo que la
reposicin poda ser planteada bien a travs de proceso abreviado laboral o
mediante proceso constitucional; b) se debe tener en cuenta que el amparo es
un proceso excepcional, vlido cuando no exista otra va judicial igualmente
satisfactoria; as como el I Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral
que establece que la reposicin es posible en la va del proceso abreviado
laboral por asegurar un tratamiento urgente similar o mayor al proceso de
amparo por tener estacin probatoria; y c) que al existir va procedimental
igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho conculcado, la presente
demanda debe ser declarada improcedente, conforme al inciso 2 del artculo 5
del Cdigo Procesal Constitucional. SEGUNDO.- Por su parte, fundamentando
su recurso de apelacin respecto de la sentencia, el demandante afirma: a) que
ha quedado acreditado que se ha desempeado como obrero; b) en el acto de
verificacin de despido la entidad demandada no exhibi los contratos de
trabajo, pues actuando con temeridad los ha presentado en la contestacin de
la demanda y no ante la autoridad administrativa de trabajo, encargada de
verificar el despido arbitrario; c) se ha considerado que la demandada ha
cumplido con expresar la causa objetiva del contrato modal, de acuerdo al
artculo 63 del Decreto Supremo N 003-97-T, sin tener en cuenta que no
pueden ser causas objetivas las labores de limpieza pblica, pues dicha labor
constituye una prestacin de naturaleza permanente, conforme lo seala el
fundamento 6 de la STC N 0049-2011-PA/TC; d) no se puede considerar la
existencia de una novacin de los primeros cuatro contratos verbales, pues por
los requisitos y naturaleza de los contratos modales no puede existir novacin.
TERCERO.- Con respecto a la apelacin concedida con carcter de diferida
corresponde precisar que el proceso de amparo es una garanta constitucional
que procede ante el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona que amenace o vulnere los derechos reconocidos en la
Constitucin y tiene por finalidad reponer las cosas al estado anterior a la
vulneracin, para lo cual basta comprobar objetiva y fehacientemente la
trasgresin cometida; proceso que por su naturaleza expeditiva carece de
actuacin probatoria y para que se d un pronunciamiento de mrito, se debe

tener en cuenta, en primer lugar, la inexistencia de otra va igualmente

satisfactoria para la efectiva vigencia del derecho vulnerado y, en segundo
lugar, que la titularidad del derecho vulnerado se encuentre suficientemente
acreditado; esto ltimo, precisamente para hacer posible la restitucin del
derecho violado o amenazado de violacin. CUARTO.- De la revisin de lo
actuado se advierte que mediante escrito de folios veinticinco a treinta y cuatro,
el demandante Alberto solicita su reposicin a su centro laboral como obrero de
limpieza pblica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, invocando la
existencia de un despido incausado, por cuanto se habran vulnerado sus
derechos constitucionales al trabajo y a la defensa. Fundamenta su demanda
en que ha laborado como obrero el mes de febrero del 2012, a partir del da 7,
perodo de carnaval, en el plan de limpieza del centro histrico de la ciudad de
Cajamarca; luego por tres meses, a partir del 1 de abril al 30 de junio del 2012
en el mantenimiento y limpieza de calles y cauces de la zona periurbana
Cajamarca, y que del mes de abril su empleadora no le hizo entrega de botela
de pago; y luego se le volvi a contratar en el mismo proyecto del 1 de de
agosto al 25 de octubre del 2012, habiendo laborado un total de seis meses
durante ese ao, superando el periodo de prueba previsto en el artculo 16 del
Decreto Supremo N 001-96-TR. QUINTO.- Conforme a la sentencia vinculante
recada en el Expediente N 206-2005-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha
establecido: en caso que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener
la reposicin o la restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la va
idnea para obtener la proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen
laboral

privado,

incluida

la

reposicin1.

Asimismo,

la

Resolucin

Administrativa N 252-2007-P-PJ de fecha 30 de octubre del 2007 de la Corte

Suprema de Justicia de la Repblica referida a las pautas a considerar sobre la
determinacin de va igualmente satisfactoria para iniciar un proceso de
amparo,

ha

establecido:

()

Recomendar

los

distintos

rganos

jurisdiccionales del territorio de la Repblica en cuyo conocimiento se ponga

una demanda de amparo, tener en cuenta los siguientes criterios establecidos
a nivel doctrinario y jurisprudencial para la determinacin de si se est ante una
1

Fundamento N 7 de la jurisprudencia vinculante contenida en el Expediente N 206-2005-PA/TC del Tribunal

Constitucional, publicada el 28 de noviembre del 2005.

va igualmente satisfactoria: a) Irreparabilidad del dao al derecho invocado, si

se recurre a los medios ordinarios de proteccin; b) Probanza que no existen
vas ordinarias idneas para tutelar un derecho (acreditado para ello
evaluaciones sobre la rapidez, celeridad, inmediatez y prevencin en la tutela
del derecho invocado); c) Anlisis del trmite previsto a cada medio procesal,
as como sobre la prontitud de esa tramitacin; y d) Evaluacin acerca de la
inminencia del peligro sobre el derecho invocado, la adopcin de medidas o
procuracin de los medios para evitar la irreversibilidad del dao alegado o
acerca de la anticipacin con la cual toma conocimiento de una causa. Por
tanto, la resolucin nmero cuatro, que declara infundada la excepcin de
incompetencia por la materia deber confirmarse. SEXTO.- Habilitada la va del
amparo para dilucidar la cuestin de fondo, lo que no significa necesariamente
que la peticin del accionante resulte amparable, pues para que ello suceda,
con los medios probatorios pertinentes e idneos anexos a la demanda se tiene
que probar debidamente la violacin o trasgresin de derechos fundamentales
alegada, dentro de la sumariedad del trmite del amparo, ya que estos
procesos constitucionales carezcan de etapa probatoria por su naturaleza
expeditiva, tal como lo seala el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional.
STIMO.- Sobre el fondo del asunto, haciendo un estudio objetivo y razonado
de los hechos y pruebas aportadas en autos, como son el acta de verificacin
de despido arbitrario de folios seis a nueve, en el que tanto la representante de
la empleadora como el trabajador, coinciden en que la fecha de ingreso del
demandante es el 01 de febrero de 2012; as mismo se verific que el
accionante ha laborado durante el mes de febrero de 2012 en el Plan de
Limpieza del Centro Histrico de la ciudad de Cajamarca durante el carnaval y
durante los meses de mayo, junio, agosto setiembre y octubre de 2012 en
Mantenimiento y limpieza de calles y cauces de la zona periurbana
Cajamarca-2012, hecho que se corrobora tambin con las boletas de pago de
folios diez a quince, boletas en las cuales adems se consigna que el puesto
es el de obrero, siendo por ello la percepcin de sus remuneraciones de
periodicidad mensual, a lo que se suma la sujecin a rdenes superiores o
subordinacin por tener la condicin de obrero. OCTAVO.- Teniendo en cuenta
que el antes citado plan perteneca a la Sub Gerencia de Limpieza Pblica, se

asume que los servicios prestados fueron como obrero de limpieza pblica, en
los periodos de febrero de 2012 en el Plan de Limpieza del Centro Histrico
de la ciudad de Cajamarca durante el carnaval, mayo y junio en
mantenimiento y limpieza de calles y cauces de la zona periurbana Cajamarca2012 y agosto, setiembre y octubre, tambin en mantenimiento y limpieza de
calles y cauces de la zona periurbana Cajamarca-2012. Es decir, si bien no
existe continuidad en los servicios, pues no ha acreditado haber trabajado los
meses de marzo, abril y julio de 2012; no se puede ignorar que los servicios
prestados durante los meses de febrero, mayo, junio y agosto fueron sin
contrato escrito sino verbal y por lo mismo a plazo indeterminado; en atencin a
lo prescrito en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, que establece:
En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El
contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo
indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podr celebrarse en forma
verbal o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente
Ley establece. Entonces, en el caso de autos se verifica la existencia de
vnculo laboral al estar acreditado que el demandante ha laborado para la
demandada mediante contrato verbal, concurriendo los elementos constitutivos
de un contrato laboral a plazo indeterminado como son: a) prestacin personal
del servicio; b) pago de una remuneracin; y, c) dependencia y subordinacin
del trabajador frente a su empleador. En consecuencia, la condicin del actor
es la de un obrero comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada,
de conformidad con lo previsto en el artculo 37 de la Ley N 27972 Orgnica
de Municipalidades. NOVENO.- Si bien es cierto los dos meses de setiembre y
octubre de 2012 el actor labor como obrero bajo contratos de trabajo sujeto a
modalidad para obra determinada o servicio especfico, esto es para la
actividad denominada Mantenimiento y limpieza de calles y cauces de la zona
periurbana de Cajamarca-2012, la que depende de la Sub Gerencia de
Limpieza Pblica, prevista en el expediente tcnico de folios 43 a 44, de fecha
23 de abril de 2013; no menos cierto es que la caracterstica principal de los
contratos

de

trabajo

sujetos

modalidad

es

la

temporalidad,

no

correspondiendo a actividades ordinarias y permanentes de la Municipalidad

como es el servicio de limpieza pblica; pues as lo ha precisado el Tribunal

Constitucional en el fundamento tercero de la sentencia emitida en el
expediente N 1874-2002-AA/TC, en la que establece que () hay una
preferencia por la contratacin laboral por tiempo indefinido respecto de la de
duracin determinada, la que tiene carcter excepcional y procede nicamente
cuando el objeto del contrato sea el desarrollo de labores con un alcance
limitado en el tiempo, sea por la concurrencia de determinadas circunstancias o
por naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar. Como
resultado de ese carcter excepcional, la ley establece formalidades, requisitos,
condiciones y plazos especiales para este tipo de contratos, e incluso
sanciones cuando a travs de estos, utilizando la simulacin o el fraude, se
pretende evadir la contratacin por tiempo indeterminado (). DCIMO.- En
cuanto a la temporalidad del servicio prestado segn los proyectos en los que
ha laborado, es del caso precisar que el Tribunal Constitucional ha fijado como
criterio jurisprudencial que la () labor de limpieza pblica constituye una
prestacin de naturaleza permanente en el tiempo, por ser una de las funciones
principales de las municipalidades2; por lo que, al margen del proyecto en el
que haya sido asignado el accionante, las labores que ha desempeado
corresponden a una funcin de naturaleza permanente de la demandada;
siendo as, estos dos contratos han sido para encubrir la autntica relacin
laboral que exista en los servicios prestados por el actor, mas si el expediente
tcnico antes citado data del 23 de abril de 2012, a regir en vas de
regularizacin desde 01 de abril del mismo ao y por un plazo de seis meses, y
los contratos sujetos a modalidad recin fueron suscritos durante el mes de
setiembre y octubre; es ms, el contrato del mes de octubre fue celebrado
cuando ya se haba cumplido los seis meses de duracin de la actividad de
mantenimiento denominada Mantenimiento y limpieza de calles y cauces
de la zona periurbana de Cajamarca-2012, sin embargo, se le volvi a
contratar para la misma actividad, hechos que como ya se dijo demuestran que
dichos contratos han sido para encubrir la autntica relacin laboral que exista

STC 04983-2009-PA, 01891-2009-PA, STC 00466-2009-PA, STC 05958-2008-PA, STC 04481-2008-PA, entre
otras. Vase el Fundamento 6 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0912-2010PA/TC, publicada el 05 de enero del 2011.

en los servicios del actor. DCIMO PRIMERO.- Con respecto al periodo de

prueba, se debe tener en cuenta que de conformidad con el artculo 10 del
Decreto Supremo 03-97-TR TUO del Decreto Legislativo 728, El perodo de
prueba es de tres meses, a cuyo trmino el trabajador alcanza derecho a la
proteccin contra el despido arbitrario; norma a aplicarse en concordancia con
lo prescrito en el artculo 16 del Decreto Supremo 001-96-TR Reglamento del
Decreto Legislativo N 728 entonces denominado Ley de Fomento al Empleo,
y que ahora con el Decreto Supremo N 003-97-TR que aprueba su Texto
nico Ordenado, denominado Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
que prescribe: En caso de suspensin del contrato de trabajo o reingreso del
trabajador, se suman los periodos laborados en cada oportunidad hasta
completar el periodo de prueba establecido por la Ley. No corresponde dicha
acumulacin en caso que el reingreso se haya producido a un puesto notoria y
cualitativamente distinto al ocupado previamente, o que se produzca
transcurridos tres (3) aos de producido el ceso. Como ya se ha expuesto, el
actor ha laborado de manera discontinua, pero teniendo en cuenta que la labor
que ha realizado siempre ha sido la de limpieza pblica dentro del ao 2012,
corresponde la acumulacin de los periodos laborados, que superan el periodo
de prueba, alcanzando as proteccin contra el despido arbitrario; siendo que el
cese intempestivo por voluntad unilateral del empleador, ha vulnerado los
derechos constitucionales al debido proceso y derecho de defensa al no
habrsele expresado causa justa de despido y mucho menos otorgado un
plazo razonable para darle la oportunidad a efectos de ejercer su derecho de
defensa previstos en los artculos 23 y 24 de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral y de este modo hacer sus descargos respectivos; por lo
tanto, corresponde revocar la recurrida. DCIMO SEGUNDO.- Por ltimo, se
debe condenar a la demandada al reembolso nicamente de los costos, tal
como lo seala el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, por cuanto la
actora ha requerido de asesoramiento jurdico para sustanciar su demanda.
POR LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS, de conformidad con los
artculos 12 y 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial: CONFIRMARON la resolucin nmero cuatro de fecha uno de abril de
dos mil trece, de folios 97 a 99, que declara infundada la excepcin de

incompetencia deducida por el Procurador Pblico Municipal de la demandada

Municipalidad Provincial de Cajamarca, y saneado el proceso por existir una
relacin jurdica procesal vlida; REVOCARON la sentencia nmero 77-2013,
contenida en la resolucin nmero siete de fecha catorce de mayo del dos mil
trece, que declara infundada la demanda constitucional de amparo, interpuesto
por Alberto Machuca Cerdn contra la Municipalidad Provincial de Cajamarca;
y REFORMNDOLA la declararon fundada; declararon NULO el despido del
actor, y ordenaron a la demandada proceda a reponer al demandante en el
mismo puesto de trabajo que vena desempeando, como obrero de limpieza
pblica, o en otro de igual nivel y equivalencia remunerativa, con costos; y lo
devolvieron. PONENTE, Seor: VSQUEZ MOLOCHO.

SS.
ALVARADO PALACIOS
HORNA LEN
VSQUEZ MOLOCHO.