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VIVIENDA

EN LADERAS
EN EL MARCO DE LAS ZONAS DE
INTERVENCIN DE LOS PUIs

VIVIENDA
EN LADERAS
EN EL MARCO DE LAS ZONAS DE
INTERVENCIN DE LOS PUIs

Estudio desarrollado por:


Arq. Sergio Glvez, Arq. Pablo Muoz Unceta, Arq. Luis Rodrguez Rivero
Han colaborado:
Ing. Gegrafo Jaime Vsquez Milla, Patricia Castro, Allison Retegui Alcntara
Han colaborado desde el PLAM2035:
Arq. Albert Ibez, Arq. Karina Puente, Ing. Carles Roca, Lic. Ricardo Salinas
El presente estudio se ha desarrollado en el margen de colaboracin del programa BarrioMo de la MML y
el Plan Urbano de Lima Metropolitana y El Callao 2035, entre los meses de Julio - Octubre 2014 y ha sido
entregado al PLAM 2035 para formar parte de los Proyectos de Vivienda propuestos.

ENTENDIENDO
LAS LADERAS
DE LIMA
METROPOLITANA
Los programas de vivienda ms exitosos se han concebido siempre como
apuestas por el desarrollo de una nueva
manera de construir ciudad, entendiendo esta categora como la articulacin
de espacio pblico y privado para el desarrollo de la vida comn. Uno de los
grandes problemas en Lima Metropolitana es la inexistencia de una idea de
ciudad en ladera, por lo que el verdadero reto se encuentra mas all de la invencin de prototipos de vivienda. Por
el contrario, lo fundamental es el entendimiento de las posibilidades de las
laderas limeas para generar su propia
manera de hacer ciudad.

VIVIENDA EN ZONAS DE TRABAJO DE


LOS PUIs
NDICE
1. INTRODUCCIN: REAS DE TRABAJO PUI
1.1 CARACTERIZACIN
1.2 DEFINICIN DE REAS PUI A ESCALA METROPOLITANA

2. DEMANDA Y OFERTA DE VIVIENDA EN ZONAS DE TRABAJO PUI


2.1 DFICIT DE VIVIENDA
ANLISIS CUANTITATIVO
ANLISIS CUALITATIVO
2.2 OFERTA DE VIVIENDA
OFERTA DE VIVIENDA FORMAL
PROBLEMAS DE SANEAMIENTO FSICO LEGAL
CRONOLOGA DE OCUPACIN EN REAS PERIFRICAS

3. ANLISIS DE LADERAS Y TEJIDOS URBANOS

4. ESTRATEGIAS Y POSIBILIDADES DE OCUPACIN


EN LA PERIFERIA
4.1 EL PUI Y LA VIVIENDA
OBJETIVOS GENERALES DEL PUI
LA VIVIENDA COMO POLTICA DE GESTIN DE RIESGO EN EL
PUI
4.2 DEFINICIN DE ESTRATEGIAS PARA HABILITACIONES EN
LADERA
REUBICACIN DE FAMILIAS EN ZONAS DE RIESGO NO MITIGABLE AZONAS DE LNEA DE QUIEBRE
VIVIENDA DE REMATE COMO LMITE DE LAS ZONAS URBANAS
DENSIFICACIN EN ZONAS DE LADERA
DENSIFICACIN EN ZONAS PLANAS
4.3 ASPECTOS LEGALES

3.1 RIESGO Y VULNERABILIDAD

DISPONIBILIDAD Y ESTADO LEGAL DE LOS TERRENOS


MODELOS DE GESTIN PBLICA

VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO NO MITIGABLE

4.4 ASPECTOS SOCIALES

3.2 ASPECTOS MORFOLGICOS

POSIBILIDADES SOCIOECONMICAS POR TIPO DE FAMILIA.


ANLISIS DEL POSIBLE TIPO DE VIVIENDA: EL MULTIFAMILIAR
COMO ALTERNATIVA A LA INVASIN

TEJIDOS URBANOS
TIPOLOGAS DE LOTES Y MANZANAS
DELIMITACIONES Y LNEAS DE QUIEBRE
3.3 ASPECTOS SOCIALES
ANLISIS DE LA SITUACIN SOCIOECONMICA

CONFLICTOS SOCIALES
DESLOCALIZACIN Y REUBICACIN

4.5 ASPECTOS ECONMICOS


ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO: BONOS DEL ESTADO
(TECHO PROPIO)

IMPORTANTE

ANLISIS DE COSTOS

5. PROPUESTAS DE VIVIENDA
5.1 HUAYCN: PROTOTIPO DE VIVIENDA EN LNEA DE QUIEBRE
TIPOLOGAS
SISTEMAS CONSTRUCTIVOS
MODELOS DE GESTIN
5.2 MARISCAL CCERES: PROTOTIPO DE VIVIENDA EN LADERA
TIPOLOGAS
SISTEMAS CONSTRUCTIVOS
MODELOS DE GESTIN
5.3 COLLIQUE: PROTOTIPO DE VIVIENDA EN ZONA PLANA
(7.5X7.5)
TIPOLOGAS
SISTEMAS CONSTRUCTIVOS
MODELOS DE GESTIN
5.4 JOS GLVEZ: PROTOTIPO DE VIVIENDA REMATE
TIPOLOGAS
SISTEMAS CONSTRUCTIVOS
MODELOS DE GESTIN

Los anlisis y diagnsticos del presente estudio han sido


elaborados (en especial aquellos correspondiente a los
captulos 1, 2, 3 y 4.1), a partir de los estudios de los Proyectos Urbanos Integrales desarrollados por el programa BarrioMio de la Municipalidad Metropolitana de Lima en los aos
2012-14. Para ms detalle sobre las metodologas de trabajo o los datos trabajados y desarrollados por el equipo del
programa, ver los expedientes de los PUIs Huaycn OPQZ
(Ate), Collique (Comas), Jos Carlos Maritegui (VMT), El
Agustino, Huaycn (Ate), Jos Carlos Maritegui (SJL), Valle Amauta (Ate), Poeta Jos Glvez Nuevo Milenio (VMT) y
Mariscal Cceres (SJL).
Al lo largo del documento se hace referencia al anlisis desarrollado en una zona de trabajo PUI para caracterizar o explicar las caractersticas de todas las zonas de estudio. Tanto
este estudio, como el personal del programa BarrioMio y de
los Proyectos Urbanos Integrales entienden (en base a la
experiencia y la informacin analizada) que la realidad vara
de unas zonas de intervencin a otras y ni las caractersticas
se repiten exactamente ni las extrapolaciones (para cuanticar la repercusin en Lima Metropolitana, principalmente)
son el mtodo ms adecuado para obtener conclusiones.
Sin embargo, con este estudio se intenta sentar la base para
futuros anlisis ms detallados y propuestas de intervencin
concretas, en base a la experiencia y el trabajo de dos aos
en zonas urbanas urbanas poco consolidadas, con presencia de fuertes procesos de desarrollo informal, que han
generado importantes dcits (de vivienda, equipamiento,
reas verdes, servicios bsicos, infraestructura, etc.) y situaciones complejas que merecen ser atendidas con urgencia
(poblacin viviendo en zonas de riesgo, trco de tierras,
lmites urbanos difusos, etc.).

1. INTRODUCCIN A LAS
REAS DE TRABAJO PUI

VIVIENDA
EN LADERAS
EN EL MARCO DE LAS ZONAS DE
INTERVENCIN DE LOS PUIs

VIVIENDA
EN LADERAS

SITUACIN
ACTUAL

1.1 CARACTERIZACIN DE REAS PUI


Para la denicin de las reas de
intervencin de los PUIs (Proyectos
Urbanos Integrales) del programa BarrioMio, se realiza un estudio en 201112 a cargo del Gegrafo Jos Barreda,
para brindar elementos estadsticos y
metodolgicos claves para la identicacin, caracterizacin, seleccin y priorizacin de las zonas (mbitos, clusters,
territorios, barrios) de la ciudad de
Lima donde focalizar su intervencin
del programa barrioCIUDAD, que posteriormente vendra a ser denominado
BarrioMio.
Se eligi como unidad mnima de
informacin estadstica a la manzana
ya que slo partiendo de ella podemos
alcanzar a denir y estructurar un territorio. Se descart la escala distrital
pues no permite lograr el detalle requerido para la intervencin y su anlisis esconde una serie de singularidades territoriales: como vacos urbanos,
altos contrastes sociales, etc., que son
imposibles de salvar metodolgicamente. Por lo tanto, a partir de la agregacin de manzanas (en base a datos
territoriales, estructura vial, poblacin,
pobreza, etc) se alcanza un mapeo de
zonas y sus caractersticas.
Las variables iniciales empleadas en

el, denominado por Barreda, Sistema


de Informacin Urbano (SIU), fueron las
siguientes:
Datos de Poblacin: Poblacin total,
densidad poblacional, acceso a la educacin, desempleo, acceso a servicios
de salud
Datos de Vivienda: Viviendas por
manzana, tipo de vivienda, material de
las paredes, abastecimiento de servicios bsicos
Otros: Denicin de las zonas censales, titulacin, pendiente, integracin
a la red vial y relieve
En la siguiente pgina se presenta un plano temtico empleado en la
denicin de las zonas y que tiene en
cuenta el ndice de desarrollo (educacin, salud), pobreza estructural (calidad de la vivienda y acceso a servicios)
y el riesgo por pendiente.
Las zonas de intervencin del programa barrioCIUDAD, que despus
seran las zonas de intervencin de los
Proyectos Urbanos Integrales del Programa BarrioMio se denen de la siguiente manera: La estructura bsica
identicada posee las siguientes caractersticas: en promedio bajos niveles de
consolidacin urbana y bajo ndice de
desarrollo social (alta vulnerabilidad).

Zonas de equipamiento con dinmica


comercial de carcter local en las zonas de mayor interconexin vial. Los niveles de desarrollo decrecen confome
nos alejamos de este centro y alcanzan
los niveles ms bajos en la zona perifrica. En estas zonas las caractersticas
fsicas son an ms problemticas y
gran parte de este borde se encuentra
en alto riesgo.
Responden adems a estructuras
urbanas clasicadas en quebradas, laderas o rellenos urbanos*.
Las fuentes empleadas en dicho
estudio son secundarias, y uno de sus
objetivos era dejar sentados los lineamientos para la retroalimentacin del
SIU mediante el trabajo de campo y el
trabajo coordinado de las diferentes
instancias del programa y de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Los datos del estudio provienen de las bases
de datos del INEI, COFOPRI, ASTER, las
imgenes de la NASA o la data del IMP,
entre otras fuentes.
La generacin de regiones o territorios de tratamiento especial no slo depende de las caractersticas del tejido
socio urbanstico de la ciudad (balance
de deciencias y potencialidades) sino
que depende de la capacidad y moda-

lidad de la intervencin. Es a partir de


la evaluacin de estos tres tipos de variables que lograremos tener un mapa
de zonas de intervencin preliminar,
que debe ser corroborado con trabajo de campo como forma de anar los
parmetros y terminar de lograr una
correlacin entre los datos estadsticos
y la realidad observable. La agregacin
de datos debe tener en cuenta que la
zona seleccionada no corresponde a un
territorio homogneo (coloquialmente
denominado bolsn de pobreza), sino
a una estructura urbana, que si bien
en general tiene indicadores bajos de
desarrollo humano, presenta una diversidad de funciones producto de su
consolidacin.
Aunque en general estructuras de
este tipo coinciden con el concepto territorial de barrio, sustentados por una
organizacin social, en una siguiente
etapa deber denirse con mayor precisin tomando en cuenta esta informacin (para denir) los lmites territoriales de cada rea de intervencin.
A partir de este estudio, se determinaron las 17 zonas de intervencin indicadas en la tabla 01.

*Toda la informacin presentada en el


captulo 1.1 se ha obtenido de los iformes del Gegrafo Jos Barreda para la
Municipalidad Metropolitana de Lima:
Identicacin de zonas de intervencin del programa BarrioCIUDAD Dic
2011 y Sistema de Informacin Urbana
- Proyectos de Inversin Pblica en las
zonas de menores recursos Dic 2011.

ZONA

DISTRITO

NOMBRE

POBLACIN*

HOMBRES

MUJERES

VIVIENDAS

Carabayllo

Lomas de Carabayllo

20,251

10,172

10,079

5,664

Carabayllo

Manuel Prado / Torre Blanca

86,193

42,959

43,234

18,142

Comas

Collique

77,287

38,209

39,078

14,528

SJL

Jos Carlos Maritegui

102,298

51,031

51,267

22,994

SJL

Cruz de Motupe

111,698

55,680

56,018

24,694

SJL

Huscar / Bayvar

107,130

53,413

53,717

21,222

SJL

Juan Pablo II

34,384

17,508

16,876

7,144

Lima / LV / El
Agustino

El Agustino

137,196

69,132

68,064

30,978

Ate

Huaycn

91,118

45,142

45,976

20,494

10

Ate

Horacio Zevallos

23,613

11,760

11,853

5,300

11

Ate

Santa Mara de las Amricas

112,795

56,068

56,727

25,383

12

Pachacmac

Manchay

55,817

27,743

28,074

14,500

13

SJM

Pamplona / La Rinconada

123,869

61,792

62,077

23,980

14

VMT

Jos Carlos Maritegui

89,111

43,954

45,157

19,937

15

VMT

Poeta Jos Glvez

40,783

20,114

20,669

9,480

16

Villa el Salvador

Oasis / Zona de Playas / Lomo de


Corvina / Parque Metropolitano

51,009

25,216

25,793

11,962

17

Chorrillos

Morro Solar

68,622

34,048

34,574

14,534

Tabla 01: 17 zonas de intervencin iniciales del programa barrioCIUDAD (posteriormente BarrioMio)
Fuente: Estudio Identicacin de zonas de intervencin del programa BarrioCIUDAD Jos Barreda, Dic 2011
Imagen 01: Mapa de poblacin y vivienda del estudio Identicacin de zonas de intervencin del programa BarrioCIUDAD
Jos Barreda, Dic 2011
*Los datos de poblacin corresponden a los lmites iniciales de las zonas de intervencin. stos cambiaron posteriormente
con la siguiente denicin de zonas (ver pginas siguientes).

Imagen 02: 40 zonas de intervencin PUI denidas por el programa BarrioMo


Fuente: Equipo BarrioMo MML

VIVIENDA
EN LADERAS

SITUACIN
ACTUAL
2

1
5

1.2 DEFINICIN DE REAS PUI


A ESCALA METROPOLOTANA
Los estudios que permitieron identicar las 17 primeras zonas de intervencin del Programa BarrioMo sirvieron para comenzar a desarrollar los
Proyectos Urbanos Integrales. Debido
al tamao de algunas de las reas de
intervencin y al tejido social existente,
algunas zonas se subdividieron para
poder trabajar mejor, especialmente
durante los procesos participativos.
Las reas subdivididas fueron: Cruz de
Motupe (en Cruz de Motupe y Mariscal
Cceres) y Sta. Mara de las Amricas
(en Valle Amauta y Santa Clara).
Se llegaron a desarrollar un total
de 8 PUIs entre el ao 2013 y 2014 de
las 19 zonas resultantes despus de
las subdivisiones. Estos PUIs llegaron a desarrollar perles de inversin
pblica para las primeras etapas de
tres zonas de intervencin: Huaycn
(Ate), Jos Carlos Maritegui (VMT) y
Collique (Comas). En el resto de PUIs
se elaboraron los expedientes PUI, se
denieron los perles de inversin pblica prioritarios y se desarroll una
propuesta urbana general para cada
una de las zonas, sin embargo no se
comenzaron a desarrollar los perles
de inversin pblica.
La primera denicin de las zonas

de intervencin prioritaria se complet


con el anlisis de todas las zonas potenciales PUI de Lima Metropolitana,
en base, principalmente, a la experiencia de desarrollar los 8 primeros PUIs
y la conformacin geogrca de las
quebradas de Lima, clasicadas segn
el estudio inicial. Resultaron 40 zonas
(incluyendo las determinadas inicialmente). Estas zonas son posteriormente incluidas en el PLAM 2035 dentro del
Programa de Mejora Urbana propuesto. El PLAM 2035 estipula un total de
43 zonas (incluidos los PUI) para dicho
programa. En cada una de estas zonas
establece que se deber desarrollar
un Plan de Mejora Urbana, que tenga
en cuenta las propuestas de los PUIs
como base. Las 40 zonas PUI identicadas nalmente en Lima Metropolitana
e incluidas en el PLAM 2035 son:
1. Las Lomas
2. Lomas de Carabayllo
3. Manuel Prado - Torreblanca
4. Amador Merino
5. Zapallal
6. Cercado de Puente Piedra
7. La Capitana
8. Shangrila
9. Collique

10. Belande
11. La Libertad
12. Tahuantinsuyo - Tpac Amaru
13. Independencia - Ermitao - Unif.
14. Flor de Amancaes
15. Las Flores de Lima
16. San Hilarin - Cantobello
17. Huscar - Canto Grande
18. Jos Carlos Maritegui (SJL)
19. Cruz de Motupe
20. Jicamarca
21. Mariscal Cceres
22. Santa Rosa
23. San Carlos - Las Flores
24. Campoy
25. El Agustino - La Victoria
26. Vitarte
27. Valle Amauta
28. Santa Clara
29. Horacio Zevallos - Gloria
30. Pariachi
31. Huaycn
32. Manchay
33. Pamplona Alta
34. Jos Carlos Maritegui (VMT)
35. Cercado de Villa Mara
36. N. Esperanza - Tablada de Lurn
37. Jos Glvez - Nuevo Milenio
38. Jos Glvez
39. Oasis - Lomo de Corvina
40. Morro Solar

3
7

20

10

18 19

11

21

17

12

22

16

13

15

30
29
31

23
24

14

26

27

28

25
32
33

34
35

40

36
*Toda la informacin presentada en el
37se38ha obtenido de los iforcaptulo 1.1
mes del Gegrafo Jos Barreda para la
39
Municipalidad
Metropolitana de Lima:
Identicacin de zonas de intervencin del programa BarrioCIUDAD Dic
2011 y Sistema de Informacin Urbana
- Proyectos de Inversin Pblica en las
zonas de menores recursos Dic 2011.

2. DEMANDA Y OFERTA

DE VIVIENDA EN ZONAS DE
TRABAJO PUI

VIVIENDA
EN LADERAS
EN EL MARCO DE LAS ZONAS DE
INTERVENCIN DE LOS PUIs
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VIVIENDA
EN LADERAS

DEMANDA Y OFERTA DE VIVIENDA EN


ZONAS DE TRABAJO
PUI
Imagen 03: Dcit cualitativo de vivienda en Lima Metropolitana y el Callao (fragmento)
Fuente: Estudio propio en base a la data del INEI 2007

2.1 DFICIT DE VIVIENDA


La poblacin total en las 40 zonas
PUI segn el Censo 2007 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) XI Poblacin y VI de Vivienda es
de 2,417,103 personas, que corresponde al 28.5% de la poblacin de Lima
Metropolitana.
El INEI dene el dcit habitacional
como el conjunto de requerimientos
que tiene la poblacin para contar con
una vivienda digna. Estos requerimientos pueden corresponder a la demanda
de los hogares que aspiran a adquirir
nuevas viviendas, reemplazar o reponer las viviendas ya existentes que no
cuentan con las condiciones mnimas
para ser consideradas como viviendas
dignas, al mejoramiento de viviendas
que carecen de una estructura material
o espacial adecuada, as como tambin,
viviendas que no tengan acceso a los
servicios bsicos.
Se divide en dcit cualitativo y
cuantitativo y se emplean diferentes
datos procedentes de las encuestas
que realiza el personal del INEI para
el censo. El dcit cuantitativo se dene como la carencia de viviendas aptas
para cubrir las necesidades habitacionales de los hogares que no poseen
viviendas, equivalentemente corres-

ponde a la cantidad de viviendas que se


necesitan construir de tal manera que
cada vivienda pueda albergar en su interior a un solo hogar.
Por otro lado, el dcit cualitativo
se dene como las deciencias en la
calidad de la vivienda ya sea materialidad (paredes y pisos), espacio habitable (hacinamiento) y servicios bsicos
(agua potable, desage y electricidad).
A efectos de este estudio, se realiza
un anlisis del dcit cualitativo en las
zonas de trabajo de los PUIs, sin embargo no se considera el dcit cuantitativo actual, pues no se comparte la visin del INEI en cuanto a la tenencia de
vivienda. Se entiende que un hogar en
alquiler, o que comparte una vivienda,
siempre y cuando no viva en condicin
de hacinamiento, ha resuelto su necesidad habitacional.
Se considera no obstante el crecimiento poblacional de Lima para los
prximos 10 aos. Segn el estudio del
Instituto Metropolitano de Planicacin
(IMP) Lima Metropolitana: Tendencias
de crecimiento poblacional estimaciones y proyecciones segn provincias y
distritos al ao 2035 Lima pasar de
tener 8,482,588 habitantes en 2007 (ao
del ltimo censo INEI) a 11,305,403 ha-

bitantes en 2024. A pesar de contar con


proyecciones de poblacin generales a
2035 (segn el estudio del IMP), la poblacin de Lima y el Callao (en particular aquella que vive hoy en las zonas de
trabajo de los PUIs) y su conguracin
socioeconmica, pueden cambiar considerablemente; por lo que se ha decidido estimar la proyeccin del dcit
para el ao 2024, a 10 aos vista.
Anlisis del dcit cualitativo
El INEI dene el dcit cualitativo en
base a tres criterios:
1. Materialidad: En funcin del material de las paredes, se establece si la
materialidad de una vivienda es la adecuada para considerarla habitable.
2. Hacinamiento: Toda vivienda con
una relacin de habitantes por habitacin mayor de 3 se considerar hacinada, y por tanto, inadecuada.
3. Acceso a servicios bsicos: Toda
vivienda que no pueda acceder a los
tres servicios bsicos al mismo tiempo,
es considerada como inadecuada.
En el plano a continuacin se ve estudia la cantidad de manzanas (el INEI
establece su base de datos con informacin por manzana) con dcit cualitativo de viviendas en una zona PUI:

Leyenda: Manzanas con al


menos una vivienda con
3 condiciones de dcit
2 condiciones de dcit
1 condicin de dcit
0 condiciones de dcit

11

VIVIENDA
EN LADERAS

Se ha realizado el estudio para las


40 zonas PUI y ste arroja un dcit
cualitativo total de 250,066 viviendas.
Este dato es bastante superior al dato
del INEI para el dcit cualitativo en la
suma de distritos en los que estn las
zonas de trabajo de los PUIs (168,263
viviendas). En el caso del INEI el dcit cuantitativo es incompatible con el
dcit cualitativo, es decir, no podra
haber una vivienda considerada en ambos. Una vivienda, o se debe mejorar, o
se debe sustituir, pero nunca ambas. En
nuestro caso, al no considerar el dcit cuantitativo del INEI, no se realiza la
discriminacin de numerosas viviendas
del dcit cualitativo calculado.
El dcit cualitativo se acumula
principalmente en las zonas de ladera,
que corresponden a las ltimas ocupaciones de vivienda. En la mayora de los
casos se reere a viviendas sin alguno
de los servicios bsicos (231,702 viviendas) o viviendas cuya materialidad no
es adecuada (185,939 viviendas), y en
muchos casos estas dos caractersticas son coincidentes en una vivienda.
El dcit cualitativo probablemente
se ha visto incrementado en los ltimos
aos (desde el 2007 al 2014), de los que
no contamos con datos censales.

12

DEMANDA Y OFERTA DE VIVIENDA EN


ZONAS DE TRABAJO
PUI

Anlisis del dcit cuantitativo


Como se ha explicado, el dcit
cuantitativo calculado por el INEI no se
tiene en cuenta en el actual estudio. Se
considera nicamente el crecimiento
poblacional (y por tanto, de hogares necesitados de vivienda) determinado por
el IMP. Dado que no se tiene una conformacin demogrca exacta de las
zonas de los PUIs (los anlisis de hogares del INEI se realizan por distrito),
se considera la conformacin socioeconmica de los hogares por distrito
determinada por el INEI en la Encuesta
Nacional de Hogares en 2012.
Lima, segn el estudio del IMP, tiene actualmente (estimacin al 2014)
9,735,587, de los cuales, el 29.58% es la
poblacin que vive en las zonas de trabajo de los PUIs (2,879,968 hab.).
Esta poblacin, se ver incrementada en 1,569,816 habitantes hasta el
ao 2024, de los que el 56% (885,458
hab.) se corresponden con los nuevos
habitantes de las zonas de trabajo de
los PUIs. 885,458 habitantes, segn la
conformacin de hogares por distrtitos actual, implican 225,031 hogares
que necesitarn viviendas, sean sta
de diferente tipo o modelo de tenencia,
pero siempre con condiciones de habi-

tabilidad sucientes para que el hogar


que viva en ella pueda desarrollarse en
igualdad de condiciones que cualquier
otro hogar de la ciudad.
Estas cifras implican que afrontar el
problema de la vivienda en Lima en los
prximos aos signica, en gran medida, afrontar el problema de la vivienda
en las zonas PUI, tanto en la mejora o
sustitucin de las actuales viviendas
que no cuentan con las condiciones de
habitabilidad necesarias, como en las
nuevas viviendas que necesitarn todos
los nuevos hogares que se sumarn y
formarn parte de Lima Metropolitana
y el Callao hasta el ao 2024.
Por ltimo, hecho el anlisis por
sectores o niveles socioeconmicos,
cabe sealar tambin que el mayor dcit de viviendas estar entre los sectores C (97,563 viv.), D (86,178 viv.) y, en
menor medida, E (21,617 viv.). Si existieran sectores A y B demandantes de
vivienda al 2024 es muy probable que,
dado que la oferta de viviendas actual
en todo Lima se da en rangos de precios para esos dos sectores, puedan
satisfacer su necesidad habitacional en
otros distritos (siempre que la situacin
econmica no cambie drsticamente
en el sector construccin).

En la siguiente pgina, se presenta


la tabla general, con informacin del
crecimiento poblacional correspondiente a todos los PUIs, analizada para
el escenario del ao 2024 y por sectores socioeconmicos.
Se puede observar cmo algunas
zonas de trabajo (Flor de Amancaes en
el Rmac o los PUIs de Independencia)
corresponden a distritos en los que, segn el estudio del IMP, ya sea por movimientos migratorios internos (hacia
otros distritos) o por envejecimiento de
la poblacin, el nmero de habitantes
decrece. Estos fenmenos, analizados
por el estudio demogrco, debern
ser tenidos en cuenta para plantear
las estrategias en cada caso concreto,
con el objetivo de mantener, recuperar
o fortalecer (segn el caso) el tejido
social de cada barrio, de modo que no
haya zonas de Lima exclusivamente comerciales o con actividades muy especializadas que impidan un uso continuo
/y por tanto, eciente) del equipamiento y el espacio pblico, hecho que adems aleja o combate fenmenos como
la delincuencia y la violencia del espacio comn.

(...) afrontar el problema


de la vivienda en Lima
en los prximos aos
signica, en gran medida, afrontar el problema de la vivienda en
las zonas PUI, tanto en
la mejora o sustitucin
de las actuales viviendas
que no cuentan con las
condiciones de habitabilidad necesarias, como
en las nuevas viviendas
que necesitarn todos
los nuevos hogares que
se sumarn y formarn
parte de Lima Metropolitana y el Callao hasta el
ao 2024.

POBLACIN
2007 (censo)

POBLACIN
2014

POBLACIN
2024

INCREMENTO
POBLACIN

INCREMENTO
HOGARES

INC. HOG.
NSE A

INC. HOG.
NSE B

INC. HOG.
NSE C

INC. HOG.
NSE D

INC. HOG.
NSE E

Horacio Zevallos G.

25,419

32,426

41,247

8,821.43

2,156

50

302

880

785

140

Ate

Huaycn

90,799

115,827

147,338

31,510.94

7,702

177

1,078

3,143

2,804

501

Ate

Pariachi

9,072

11,573

14,721

3,148.35

770

18

108

314

280

50

Ate

Santa Clara

51,733

65,993

83,946

17,953.45

4,388

101

614

1,790

1,597

285

Ate

Valle Amauta

57,135

72,884

92,712

19,828.17

4,847

111

679

1,977

1,764

315

Ate

Vitarte

60,544

77,232

98,244

21,011.23

5,136

118

719

2,095

1,869

334

Carabayllo

Amador Merino

32,166

43,689

60,336

16,646.27

3,997

28

388

1,878

1,315

388

Carabayllo

Lomas

37,965

51,566

71,213

19,647.32

4,717

33

458

2,217

1,552

458

Carabayllo

Lomas de Carabayllo

18,443

25,050

34,595

9,544.46

2,292

16

222

1,077

754

222

Carabayllo

Manuel P. Torreblanca

80,600

109,475

151,186

41,711.42

10,015

70

971

4,707

3,295

971

Chorrillos

Morro Solar

79,881

89,500

93,575

4,074.86

981

25

166

371

331

88

Comas

Belande

98,048

105,078

102,189

-2,889.69

-653

-5

-63

-307

-215

-63

Comas

Collique

70,103

75,130

73,064

-2,066.09

-467

-3

-45

-220

-154

-45

Comas

La Libertad

58,565

62,764

61,038

-1,726.04

-390

-3

-38

-183

-128

-38

El Agustino

El Agustino - LV

134,703

142,462

135,610

-6,851.92

-1,557

-36

-218

-635

-567

-101

Independencia

Ermitao Unif. Ind.

91,534

95,395

88,900

-6,494.62

-1,492

-43

-367

-691

-328

-63

Independencia

Tahuantinsuyo T. A.

93,038

96,962

90,361

-6,601.34

-1,516

-44

-373

-702

-334

-64

Pachacmac

Manchay

55,847

97,769

582,736

484,967.02

129,100

8,004

56,159

51,511

13,426

Puente Piedra

Cercado de P. P.

39,149

56,346

83,704

27,358.15

6,486

45

629

3,048

2,134

629

Puente Piedra

La Capitana

33,474

48,178

71,571

23,392.34

5,546

39

538

2,606

1,825

538

Puente Piedra

Shangrila

57,729

83,088

123,430

40,342.24

9,564

67

928

4,495

3,147

928

Puente Piedra

Zapallal

13,317

19,167

28,473

9,306.20

2,206

15

214

1,037

726

214

Rmac

Flor de Amancaes

80,841

76,638

60,653

-15,985.04

-4,019

-68

-647

-1,905

-1,194

-205

SJL

Campoy

41,527

49,355

56,651

7,295.81

1,722

17

276

682

641

107

SJL

Cruz de Motupe

42,923

51,014

58,555

7,541.07

1,780

18

285

705

662

110

SJL

Huscar Canto Grande

113,848

135,308

155,310

20,001.77

4,722

47

756

1,870

1,757

293

SJL

Jicamarca

15,063

17,902

20,549

2,646.39

625

100

247

232

39

SJL

Jos Carlos Maritegui

83,123

98,791

113,395

14,603.75

3,448

34

552

1,365

1,283

214

SJL

Las Flores de Lima

45,777

54,406

62,448

8,042.49

1,899

19

304

752

706

118

SJL

Mariscal Cceres

59,348

70,535

80,962

10,426.76

2,462

25

394

975

916

153

SJL

San Carlos Las Flores

37,211

44,225

50,763

6,537.54

1,543

15

247

611

574

96

SJL

San Hilarin Cantobello

31,723

37,703

43,276

5,573.36

1,316

13

211

521

489

82

SJL

Santa Rosa

72,559

86,236

98,984

12,747.78

3,010

30

482

1,192

1,120

187

SJM

Pamplona Alta

121,479

133,982

136,542

2,560.05

585

15

99

221

197

53

Villa El Salvador

Oasis Lomo de Corvina

51,702

61,394

70,202

8,807.21

1,999

124

870

798

208

VMT

Cercado de VMT

36,422

42,392

47,021

4,628.27

1,114

69

484

444

116

VMT

Jos Carlos Maritegui

124,068

144,405

160,171

15,765.75

3,794

235

1,650

1,514

395

VMT

Nueva Esperanza T. L.

109,275

127,187

141,073

13,885.96

3,341

207

1,453

1,333

347

VMT

Jos Glvez

20,606

23,984

26,602

2,618.48

630

39

274

251

66

VMT

Jos Glvez N. M.

40,344

46,957

52,084

5,126.65

1,234

76

537

492

128

2,417,103

2,879,968

3,765,426

885,458

225,031

953

18,720

97,563

86,178

21,617

DISTRITO

ZONA PUI

Ate

TOTAL

Tabla 02: Crecimiento de poblacin por cambios migratorios o crecimiento poblacional al ao 2024 para las 40 zonas PUI
Fuente: Estudio Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035 IMP, 2014 e INEI Censo 2007 XI de poblacin y VI de vivienda
Elaboracin propia

13

VIVIENDA
EN LADERAS

DEMANDA Y OFERTA DE VIVIENDA EN


ZONAS DE TRABAJO
PUI

2.2 OFERTA DE VIVIENDA


La oferta de vivienda en Lima hoy
en da, segn la Cmara Peruana de
la Construccin (CAPECO) est principalmente orientada a los sectores socioeconmicos alto, medio alto y medio, siendo ste ltimo el ms atendido
en el ltimo ao, con 11,644 unidades
ofertadas en el mercado formal.
Los precios de las viviendas ofertadas en el ao 2013 comienzan en el
rango de S/. 40,501 a S/. 54,000 (1 unidad), sin embargo el grueso de la oferta se centra en precios desde los S/.
216,001 (80,001$) hasta los S/.540,000
(200,000$). Es por ello que gran parte de los hogares, especialmente los
sectores socioeconmicos bajo y muy
bajo, se ven en gran medida excluidos
del mercado formal. De hecho, viendo
la tabla 03, observamos cmo en el
ao 2013 no existi oferta de vivienda
para el sector socioeconmico bajo.
Existen programas del gobierno central, como Techo Propio, que mediante
un Bono Familiar Habitacional, facilitan
el acceso a la adquisicn de vivienda del
sector socioeconmico medio bajo. Sin
embargo, en ciudades como Lima, debido al elevado precio del suelo (137$/
m2 es el costo ms bajo promedio de
suelo segn CAPECO en 2013, corres-

14

pondiente al distrito de Ventanilla) este


programa se ve totalmente limitado. Se
han construido un total de 4,970 mdulos de vivienda bajo la modalidad de adquisicin de vivienda nueva entre 2004
y 2013 en Lima Metropolitana (fuente:
Evaluacin de Progamas de Vivienda,
Ricardo Salinas, 2014). El bono funciona, sin embargo, en su modalidad
de Construccin en Sitio Propio, en
la que el beneciario ya cuenta con el
terreno en condicin de propiedad y el
bono se emplea para la construccin de
un mdulo habitacional bsico.
En Lima Metropolitana, no obstante,
se han construido (desde 2005) solamente 7,490 mdulos de vivienda bajo la
modalidad Construccin en Sitio Propio
(fuente: Evaluacin de Progamas de
Vivienda, Ricardo Salinas, 2014). Considerando el ao en que se adjudicaron
mayor nmero de bonos (2,452 bonos
en 2013), stos no llegan ni a la tercera
parte de la produccin anual necesaria
segn las estimaciones de crecimiento poblacional del IMP (analizadas en
el anterior captulo) para el sector socioeconmico medio bajo (8,200 nuevos
hogares por ao en promedio).
Teniendo en cuenta el costo mximo de construccin considerado en el

programa hasta el presente ao (recientemente se ha incrementado de


S/. 53,200 a S/. 76,000), y analizando
adems las licencias de construccin
otorgadas por la Municipalidad de Ate
desde el ao 2011 al 2014 para esta
modalidad de construccin en la zona
PUI de Huaycn (776 en total), observamos cmo los mdulos ejecutados
llegan apenas a 35m2 promedio de rea
construida. Se entiende que esta construccin funciona como un mdulo semilla de una vivienda progresiva. Considerando que la familia accedera a un
crdito de, entre S/. 800 en el mejor de
los casos para obtener una vivienda de
coste S/.18,620, y S/.55,000 para una
vivienda de coste S/. 76,200, es muy
probable que muchos mdulos semilla
nunca se completen debido a la necesidad de las familias de pagar estos crditos durante muchos aos y no contar
con ingresos para seguir ampliando
sus viviendas y hacindolas habitables
para una unidad familiar. Recordemos,
que segn la encuesta nacional de hogares del INEI 2012, el ahorro mensual
promedio de una familia de sector socioeconmico medio bajo es de S/.250.

PRECIO DE LA
VIVIENDA EN
US DLARES

PRECIO DE LA
VIVIENDA EN
SOLES

UNIDADES OFRECIDAS
ESTRATO SOCIOECONMICO
Alto

Medio
Alto

Medio

TOTAL

Medio
Bajo

Bajo

Hasta 4,000

HASTA 10,800

4,001 - 8,000

10,801 - 21,600

8,001 - 10,000

21,601 - 27,000

10,001 - 15,000

27,001 - 40,500

15,001 - 20,000

40,501 - 54,000

20,001 - 25,000

54,001 - 67,500

25,001 - 30,000

67,501 - 81,000

81

81

30,001 - 40,000

81,001 - 108,000

485

485

40,001 - 50,000

108,001 - 135,000

888

888

50,001 - 60,000

135,001 - 162,000

1,321

275

1,596

60,001 - 70,000

162,001 - 189,000

2,083

2,083

70,001 - 80,000

189,001 - 216,000

1,620

1,620

80,001 - 100,000

216,001 - 270,000

2,855

2,855

100,001 - 120,000

270,001 - 324,000

2,171

2,171

120,001 - 150,000

324,001 - 405,000

783

1,594

2,377

150,001 - 200,000

405,001 - 540,000

2,385

2,385

200,001 - 250,000

540,001 - 675,000

663

480

1,143

250,001 - 300,000

675,001 - 810,000

822

822

300,001 - 500,000

810,001 - 1,350,000

1,232

1,232

MS DE 500,000

Ms de 1,350,001

547

547

TOTAL
TOTAL
3,264 3,648 11,644 1,735 0
20,291
Tabla 03: Distribucin de la oferta de vivienda segn niveles socioeconmicos y precio de
la vivienda
Fuente: CAPECO El mercado de edicaciones urbanas en Lima Metropolitana y el Callao
(ao 2013)

Imagen 04: Plano de la oferta de vivienda formal en los distintos distritos de Lima Metropolitana y el Callao
Fuente: CAPECO

En esta pgina podemos ver un plano donde se muestran la cantidad de


viviendas ofertadas en el mercado formal en 2013 en cada distrito de Lima
Metropolitana y el Callao (CAPECO).
Se puede observar que la mayor parte
de la oferta se concentra en los distritos del centro. En algunos distritos de
la periferia tambin hay una cantidad
considerable de viviendas ofertadas,
como Ate con 972 unidades, o Carabayllo con 503. Sin embargo, distritos
como Comas o Villamara del Triunfo,
con poblaciones hoy en da de 521,895 y
440,509 personas, presentan una oferta
de 11 y 22 viviendas respectivamente.
Todas las zonas de trabajo PUI (salvo aquellas en Ate y Carabayllo) se encuentran en distritos con una oferta de
viviendas entre 0 y 200 unidades por
distrito. Son tambin las zonas de Lima
con mayor dcit cualitativo de viviendas y donde ms crece la poblacin
cada ao (ver captulo 2.1). Esta situacin (mayor dcit de vivienda y menor
oferta) signicara grandes cantidades
de poblacin sin vivienda. Sin embargo,
cuando uno recorre estas zonas y conoce a los vecinos y vecinas que viven en
ellas, no se encuentra esas cantidades
de gente viviendo en la calle. Si bien

los estudios de hacinamiento nos dan


unas cifras preocupantes, no son cifras
correspondientes a las 88,000 personas ms que se suman a la poblacin
de las reas de los PUIs cada ao (IMP).
Segn los datos del INEI 2007, en las
zonas de trabajo de los PUIs, un total
de 51,614 personas estaran viviendo
en condicin de hacinamiento, las cuales ya estaran consideradas dentro del
dcit cualitativo de vivienda.
Cuando uno recorre estos barrios y
habla con sus vecinos y vecinas tambin obtiene la respuesta al interrogante que nos hacemos en este captulo.
La mayor parte de las viviendas estn
fuera del mercado formal. La mayor
parte de las viviendas son de tipo unifamiliar (78% de las viviendas de Lima
son de tipo unifamiliar) y han sido construidas por sus usuarios a lo largo del
tiempo. Los procesos de ocupacin del
suelo y urbanizacin han sido a menudo informales (34% de Lima se ha desarrollado informalmente), obteniendo
los terrenos al margen del mercado
ocial. No se han encontrado datos
para armar qu porcentaje de viviendas de Lima ha sido autoconstruido, sin
embargo sabemos que 1/3 de la produccin anual de cemento es adquirida

por particulares.
Muchas de estas viviendas autoconstruidas no han contado con una
supervisin tcnica adecuada ni con un
diseo ajustado a unos parmetros de
seguridad sismorresistente suciente
o criterios de habitabilidad bsica para
el correcto desarrollo de las actividades (ventilacin, iluminacin, etc.).
Por otra parte, estas viviendas, debido a su condicin de auto construidas, estn ajustadas a los requisitos
de cada familia y, en cierta medida, al
tejido social de la comunidad (viviendas
comercio, pequeos talleres que se
emplean como salas de reunin, etc.).
Finalmente, debido a la falta de opciones del mercado, a la ausencia de
regulacin pblica respecto al suelo y
a procesos informales como el trco
de terrenos, gran parte de las viviendas autoconstruidas sobre suelos ocupados se asientan sobre terrenos no
formalizados ni destinados a vivienda
(muchos de los suelos no son ni siquiera urbanos o urbanizables) y a menudo
sobre zonas de riesgo no mitigable, que
junto a la precariedad de las construcciones, hacen que gran parte de la poblacin est expuesta a niveles de riesgo inaceptables.

Oferta de Vivienda 2013

0-50 unidades
50-200 unidades
200-500 unidades
500-1,000 unidades
>1,000 unidades

15

VIVIENDA
EN LADERAS

DEMANDA Y OFERTA DE VIVIENDA EN


ZONAS DE TRABAJO
PUI

Imagen 05: AA.HH. formalizados e informales en el PUI Jos Glvez Nuevo Milenio
Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

CEMENTOS LIMA S.A.

AH SANTA ROSA
DE LA TABLADA DE LURIN

SECT. 9 DE JULIO
AMPL. SECT
CORONA DE SANTA ROSA

SECT CORONA DE STA ROSA

AH LOS HIJOS
DEL JIRON CALLAO
AH KUWAIT
2DA ETAPA

AH KUWAIT
AH KUWAIT 4TA ETAPA
3RA ETAPA

AMPL. SECT 9 DE JULIO


AH KUWAIT
1RA ETAPA

PJV SANTA ROSA


DE LAS CONCHITAS

AMPL. SECT LA PRADERA


SECT PARAISO SANTA ROSA

LO

SECT LA PRADERA

AS

M
AMPL. SECT
LA INMACULADA

SECT SAN
JOSE OBRERO

SECT LA INMACULADA

AS

M
LO

LA

SECT VILLA SANTA ROSA

SECT LAS TERRAZAS

LA

CO

DE

AMPL- SECT
LAS TERRAZAS

O
N

NC

A
IT
CH

PJV VILLA POETA JOSE GALVEZ-PARCELA B


PJV VILLA POETA JOSE GALVEZ

AMPL. ALTO
MIRAFLORES

RO
FER
AV

AH LOS CERES

AMPLIACION
AH CIUDAD DE GOSEN

TA

HI

AMPL. SECT
VILLA SANTA ROSA

AH CORAZON
DE JESUS

ALTO MIRAFLORES

AH CIUDAD DE GOSEN
AMPL. LAS FLORES

AH SAN CARLOS

AH LAS FLORES
AMPL. PUYUSCA

AH 14 DE FEBRERO

AH NUEVO
AMANECER

AH PUYUSCA

AH VILLA INDOAMERICA
SECT BIOHUERTO
STA TERESITA

AH CIELO AZUL
AH SAN MARTIN

AH DANIEL HOKAMA TOKASHIKI

PJV VILLA POETA JOSE GALVEZPARCELA B


PARCELA VILLA POETA II

ST
DU

A.H. AMP.
CHILCA B

PJV NUEVO PROGRESO


GRUPO RESIDENCIAL 4

RI

AV LIM
A

PJV NUEVO PROGRESO


GRUPO RESIDENCIAL 5

IN
PJV NUEVO PROGRESO
GRUPO RESIDENCIAL 1

AH NUEVA JUVENTUD

AL

ferentes etapas del proceso de formalizacin y, por tanto, de urbanizacin y


desarrollo de sus comunidades. Esto
implica diferentes problemas y necesidades de la poblacin, pero tambin
una situacin muy particular del saneamiento fsico legal en cada caso. Hay
asentamientos humanos con ttulo de
propiedad individual sobre los predios,
formalizados por COFOPRI. Hay otras
zonas que, a pesar de encontrarse
dentro de los permetros de los asentamientos formalizados, son terrenos
disponibles nunca reclamados por nadie (ver Captulo 3.2 Aspectos Morfolgicos de los Tejidos Urbanos - Lnea de
quiebre), hay otros asentamientos con
plano visado y servicios bsicos, esperando que, a travs de la Ley 28687
(Ley de Desarrollo y Complementaria
de Formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos), COFOPRI formalice la
propiedad (siempre y cuando cumplan
con los requisitos de dicha ley).
En el plano a continuacin aparecen
las manzanas en situacin formal y
aquellas en situacin informal en el territorio del PUI Jos Glvez hoy en da.

A
OR

16

riesgo, se tramitan las capacitaciones y


certicados de Defensa Civil, e incluso
se ejecutan (a veces de manera comunal y otras con participacin e inversin
de las autoridades) obras de mitigacin
de riesgos. A partir de este punto, se
tramita la formalizacin y titularidad
individual de las propiedades a travs
de COFOPRI (Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal) y, una
vez se cuenta con el ttulo, se gestionan
las pistas, servicios municipales, etc.
Este proceso (excesivamente resumido y simplicado en el prrafo
anterior) ha sido empleado para el desarrollo urbano de numerosas zonas
de Lima, no solamente de ocupacin
informal. Por ejemplo, Huaycn o Mariscal Cceres fueron inicialmente proyectos de urbanizacin desarrollados
en colaboracin con las autoridades
(Huaycn fue un proyecto de comunidad urbana autogestionaria llevado a
cabo con la Municipalidad de Lima y
Mariscal Cceres fue una proyecto de
ciudad llevado a cabo por el gobierno
central) y siguieron nalmente este patrn de ocupacin en cierta medida.
Cuando hemos estudiado las zonas
de trabajo de los PUIs, hemos encontrado Asentamientos Humanos en di-

D
RA
PA

Como se ha explicado antes, los


procesos de ocupacin informales de
gran parte de Lima Metropolitana y el
Callao (34% de la ciudad), en los que
la autoconstruccin de viviendas juega
un rol importante, han generado que
numerosos asentamientos humanos
y, por tanto, miles de habitantes, estn
asentados sobre zonas no destinadas
para vivienda. Tras las ocupaciones de
los terrenos planos y semiplanos de la
ciudad, comenzaron a habitarse las laderas. Algunas de estas zonas en pendiente pertenecen a los suelos no urbanos de la ciudad (ordenanza MML - 228)
y otras estn en zonas limtrofes entre
comunidades campesinas y distritos
de Lima Metropolitana. Debido a estas
circunstancias, los procesos de urbanizacin se dan a menudo de manera
inversa. Es decir, primero se asientan
las familias (sobre una lotizacin organizada por ellas mismas o establecida
por tracantes de tierras o especuladores del suelo), despus se consigue
el reconocimiento de las autoridades
locales (planos visados), y a travs de
ste se exigen y tramitan los servicios
de agua y desage con las autoridades
nacionales. En caso de que las viviendas estn asentadas sobre zonas de

AMP. LOS CLAVELES


2 ETAPALOS CLAVELES
1 ETAPA

AH SEOR DE CACHUY
AH SECT LAS
CASUARINAS DE VILLA

AH LOS CEDROS DE VILLA


AH SECT ELSA CARRERA

AH SECT LA AMISTAD

PJV NUEVO PROGRESO


GRUPO RESIDENCIAL 2

PJV VILLA LOS ROSALES


PJV NUEVO PROGRESO
GRUPO RESIDENCIAL 6

PJV LOS SAUCES

AH SECT NUEVA BELLAVISTA

Leyenda:

V NUEVO
NUEV O PROGRESO
GR
PJV
GRUP RESIDENCIAL
IAL 3
GRUPO

AH SECT SEOR DE LUREN

AH PRIMERO DE MAYO

Lmites de los
Asentamientos
Manzanas en situacin
formal
Manzanas en situacin
informal

PJV 19 DE JULIO

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VILLA MARIA
DEL TRIUNFO

Imagen 06: Lotes vendidos en la urbanizacin Ciudad Mariscal Cceres, promovida por el Gobierno Central
Fuente: Equipo PUI BarrioMo
Imagen 07: Plano de Cronloga de la ocupacin en el PUI Mariscal Cceres (SJL)
Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

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que posteriormente se denominara
Ciudad de los Constructores) y, pocos
aos despus (comienzos de la dcada
de los 90) los asentamientos se expandieron al resto de laderas.
Durante una dcada, las nuevas
ocupaciones se organizaron en asentamientos humanos, agrupaciones
familiares o proyectos integrales para
adaptarse a las leyes estatales que
favorecan la formalizacin de la propiedad informal, y poco a poco fueron
accediendo a servicios bsicos, hecho
denitivo para la autoconstruccin de
sus vivienda de modo perdurable. Muchos de estos AA.HH. hoy en da cuentan con ttulos de propiedad y estn en
un estado de consolidacin relativo.
Sin embargo, las ltimas ocupaciones que llegaron a comienzos del
siglo XXI estn hoy en gran medida en
proceso de obtener sus ttulos de propiedad. Slo aquellas que prueben su
asentamiento original con fecha anterior al 2004 podrn ampararse en la
Ley 28687. Sin embargo, no sera la
primera vez que, a partir de la presin
social, el gobierno prorroga la fecha lmite, promoviendo este tipo de ocupacin informal del territorio.

JR.

En el plano a continuacin se ejemplica, a partir del PUI Mariscal Cceres en San Juan de Lurigancho, el
proceso de ocupacin (por etapas) y
desarrollo urbano del barrio. ste es
un caso relativamente especial dentro
de la periferia de Lima, pues parti de
un proceso de planicacin por parte
del Estado Central. A comienzos de los
aos 80, durante el segundo gobierno
de Belande, se planica el denominado Proyecto Ciudad Mariscal Cceres.
Con el cambio de gobierno, lo que iba
a ser un concurso pblico de vivienda, termina siendo lotizado y vendido
sin contar con una habilitacin urbana
adecuada (no se contaba con pistas, ni
servicios bsicos, ni parques, ni equipamientos). Sin embargo no es hasta el
ao 1987 que se entreg formalmente
(incluidos los servicios bsicos) a la poblacin, cuando ya muchas de las personas haban comenzado a autoconstruir sus viviendas.
El rpido proceso de ocupacin del
territorio de la zona plana y el proceso
de expansin de la ciudad de Lima por
la violencia poltica y la pobreza promovieron la ocupacin de las laderas
adyacentes a la urbanizacin, primero
en las zonas limtrofes de la urbani-

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1990-2000
2000-2014
sin datos

17