Nmero 49 (2003)

LA POLTICA EXTERIOR DE ESPAA EN EL SIGLO XX, Florentino Portero,

ed.
Introduccin en homenaje a Jos Mara Jover Zamora, Florentino Portero
-La poltica norteamericana, Rosa Pardo
-La poltica europea, 1898-1939, Enrique Moradiellos
-Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das, Charles T. Powell
-La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo XX, Lorenzo Delgado GmezEscalonilla
-Espaa y la economa internacional, Jordi Palafox Gamir
-La poltica mediterrnea, Susana Sueiro Seoane
-Espaa, entre Europa y Amrica: un ensayo interpretativo, Florentino Portero
Miscelnea
-Los historiadores y el uso pblico de la historia: viejo problema y desafo
reciente, Gonzalo Pasamar Azuria
-Republicanismo, librepensamiento y revolucin: la ideologa de Francisco Ferrer
y Guardia, Juan Avils
-El anteproyecto de flota de 1938 y la no-beligerancia espaola durante la Segunda
Guerra Mundial, Juan Jos Daz Bentez
Ensayos bibliogrficos
-Historia del gnero y ciudadana en la sociedad espaola contempornea, Ana
Aguado
Hoy
-Es sacrosanta la soberana? Las paradojas histricas de la guerra contra el
terrorismo y la no injerencia, Enric Ucelay-Da Cal

Introduccin en homenaJoe
a Jos Mara Jover Zamora
Florentino Portero
UNED

Cuando Manuel Surez Cortina me encarg la coordinacin de

este nmero y comenc a estudiar su diseo con los que acabaran
colaborando en su realizacin, me surgieron algunas dudas sobre
cmo afrontarlo. Un nmero de la revista Ayer no tiene la extensin
suficiente como para tratar de exponer con detalle un siglo de poltica
exterior. Tampoco me resultaba atractivo limitarnos a un estado de
la cuestin sobre estos estudios en nuestro pas y es que no es tanta
la produccin como para justificar nuevos ejercicios de este tipo.
Llegu a la conclusin de que poda ser una oportunidad excelente
para proyectar sobre el siglo xx algunos de los argumentos con los
que Jos Mara Jover nos ha ayudado a comprender mejor los fundamentos de la poltica exterior espaola desde los aos del Imperio
Habsburgo hasta la crisis de la monarqua de Alfonso XIII.
El impacto de la experiencia imperial, la rectificacin llevada a
cabo en los aos de Carlos III, el efecto de la prdida de las colonias
durante los aos de Fernando VII, el recogimiento canovista, la neutralidad durante la I Guerra Mundial hacan permanentemente referencia a una relacin compleja con el Continente, mbito de problemas y riesgos; a Amrica, como tierra de oportunidad; y al Estrecho,
como zona de seguridad. La cumbre de Hendaya y los Acuerdos
de 1953 con Estados Unidos supusieron una nueva y fundamental
rectificacin de nuestra poltica exterior, con el trasfondo de una
Europa unida que ya no era smbolo de problemas sino de soluciones.
El fin del franquismo y la llegada de la democracia permitieron a
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Florentino Portero

nuestra diplomacia incorporar plenamente a Espaa en su entorno

cultural, culminando un importante proceso. Pero no todo era cambio,
haba y hay importantes elementos de continuidad y, sobre todo,
una profunda fractura social sobre la idoneidad de las polticas a
seguir.
N o hay mayor homenaje allegado de un historiador que considerar
vivas y estimulantes sus aportaciones. Desde el respeto a la extraordinaria y renovadora obra de Jos Mara Jover en el terreno de la
historia de las relaciones internacionales de Espaa, nos proponemos
avanzar en el tiempo y tratar de ofrecer interpretaciones tiles para
comprender nuestra historia comn.

La poltica norteamericana
Rosa Pardo
UNED

La historia de las relaciones entre Espaa y Estados Unidos en

el siglo xx se abre con el enfrentamiento militar y la consiguiente
derrota espaola de 1898 y se cierra con una asentada cooperacin
entre los dos pases. Los yanquis) enemigos por excelencia en la crisis
finisecular, terminarn siendo amigos y aliados fundamentales en la
actualidad, aunque la imagen y popularidad de su pas ante la opinin
pblica espaola est lejos de corresponderse con el elevado perfil
de la relacin. En la base de esta dicotoma hay una larga lista de
encuentros y desencuentros que tienen que ver con varios factores:
el carcter desigual de la relacin, percepciones divergentes de los
intereses propios en el sistema internacional, las oscilaciones de la
poltica europea de Espaa ligadas a la conflictiva poltica nacional,
la determinante conexin militar que se establece desde 1953 y una
imagen mutua viciada por los estereotipos y el desconocimiento.
En la pasada centuria aparecen, por un lado, Estados Unidos,
una gran potencia con una diplomacia activa en su mbito hemisfrico
y despus en el mundial; por otro lado, una Espaa en plena decadencia, aunque an orgullosa de su pasado imperial, que pasar todo
el siglo xx tratando de recuperar protagonismo internacional, con
el lastre de una crisis interna permanente que mermar su proyeccin
exterior y forzar a sus gobiernos a ir a remolque de las potencias
dominantes. Este contraste slo se altera en las ltimas dcadas del
siglo.
Tras 1898, Estados Unidos tarda en cobrar relevancia para la
diplomacia espaola. El retraimiento norteamericano de las cuestiones
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Rosa Pardo

del VIeJO continente coincide con una poltica espaola que tena
como nico marco de referencia el escenario mediterrneo-africano.
La Segunda Guerra Mundial cambia este panorama al catapultar
a Estados Unidos a la categora de superpotencia. Entretanto, la
derrota del Eje deja a la Espaa de Franco desubicada en el nuevo
orden de posguerra. El ostracismo internacional provoca en el rgimen
una reaccin aadida de desconfianza internacional y autoexclusin
de la poltica europea que se prolonga durante dcadas. El franquismo
volvi los ojos hacia la gran potencia americana como aliado necesario
para salvar el rechazo poltico europeo. La evolucin de la Guerra
Fra permiti en 1953 establecer una conexin militar permanente,
aunque ceida a las necesidades de seguridad norteamericanas. Las
sucesivas renegociaciones de los acuerdos fueron equilibrando el trato,
pero slo la democratizacin espaola y la plena reinsercin en Europa
posibilitaron unos lazos de cooperacin equitativos y satisfactorios
para las dos partes.
Las repercusiones econmicas, militares y culturales de los acuerdos de 1953, no siempre previstas por sus gestores polticos, generaron
una red de intercambios entre las dos sociedades variada e intensa
como nunca hasta entonces. No obstante, la memoria de la historia
de la relacin (primero el 98, luego el apoyo a Franco), sus connotaciones ideolgicas desde 1953, la particular vivencia de la Guerra
Fra desde Espaa, ms las aproximaciones discordantes a problemas
regionales (sobre todo en Amrica Latina y Prximo Oriente) han
perpetuado un antiamericanismo ms pronunciado en Espaa que
en el resto de pases europeos. Ese estado de opinin se compadece
mal con el intento de establecer una relacin especial de aliados
preferentes por parte de los ltimos gobiernos espaoles. En las pginas siguientes se revisar esta evolucin tratando de explicar los distintos factores polticos, econmicos y culturales que han incidido
en ella.

1.

De un desastre a otro: de la splendd lttle war de 1898

a la guerra civil espaola

El apoyo espaol a la independencia de los colonos norteamericanos frente a Inglaterra no determin una relacin amistosa desde

La poltica norteamericana

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1776; ms bien abri nuevos problemas e incomprensiones mutuas 1,

Aquella ayuda nunca fue reconocida porque los gobiernos norteamericanos percibieron a Espaa como potencia rival. Las posesiones
que mantena en Amrica, sobre todo su presencia en el golfo de
Mxico, provocaron agrias disputas en torno a la franja costera de
Luisiana a Florida, en especial sobre la libre navegacin del Mississippi. La presin expansionista del nuevo Estado en su frontera
sur no cej hasta la entrega de Florida (1819) Yel apoyo estadounidense a la independencia de Hispanoamrica abri otra brecha entre
los dos pases. La proclamacin de la Doctrina Monroe (1823) contra
cualquier ensayo de las potencias absolutistas europeas de recuperar
posiciones en el hemisferio choc, despus, con los frustrados intentos
militares espaoles de la dcada de 1860 (Santo Domingo, Mxico,
Guerra del Pacfico), coincidentes con la guerra civil norteamericana.
No obstante, el caballo de batalla por excelencia desde la dcada
de los cuarenta hasta 1898 fue el control de Cuba.
La posicin estratgica de la isla era clave para la seguridad norteamericana. Su dominio por un poder enemigo supona un flanco
de vulnerabilidad militar y comercial: ataques directos o interferencias
en el trfico martimo del golfo de Mxico. Slo la cuestin esclavista
forz una postura prudente del gobierno federal hasta la dcada
de los setenta. Sin embargo, la evolucin de la situacin cubana
(cada vez ms dependiente del mercado norteamericano y dividida
sobre su relacin con la metrpoli), paralela a un cambio radical
en la poltica exterior norteamericana, condujeron al enfrentamiento
hispano-norteamericano en 1898 2 , El resultado es de sobra conocido.
1 Sobre los antecedentes vid. ALLENDESALAZAR, J. M.: Apuntes sobre las relaciones
diplomticas hpano-norteamericanas) 1753-1895, Madrid, 1996; BEERMAN, E.: E:,paa
y la independencia de Estados UnidD:J~ Madrid, Maphre, 1992; BALLESTEROS, J. M.:
E:,paa y los Estados Unidos de Norteamrica a raz de la independencia) Tesis doctoral,
Universidad Complutense, 1986; CORTADA, J. W.: Conflict Diplomacy: United States-Spanish Relations) 1855-1868, Ph. D., The Florida State Univ., 1973; RUBIO, J.:
La cuestin de Cuba y las relaciones con los Estados Unidos durante el reinado de
Alfonso XII. Los orgenes del desastre de 1898) Madrid, MAE, 1995.
2 LEFFER, J. J.: Prom the Shadows into the Sun: Americans in the Spanish-American
War) Ph. D., Univ. of Texas, 1991; PREZ, L. A. Jr.: The Meaning of the Maine:
Causation and the Historiography of the Spanish-American War, en Pacific Historical
Review) vol. 58 (agosto de 1989), pp. 293-322; COMPANYS, J.: E:,paa en 1898: entre
la guerra y la diplomacia) Madrid, MAE, 1992; FORNER, P. S.: La guerra hpano-cubano-americana y el nacimiento del imperialmo norteamericano) Madrid, Akal, 1975.

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Rosa Pardo

Los gobiernos de Estados Unidos haban iniciado una campaa

de expansin en la que el conflicto con Espaa slo fue un eslabn
ms: anexin de Hawai, Puerto Rico, Filipinas y archipilagos del
Pacfico (1898), instalacin en Wake (1899) y parte de Samoa
(1900-1904), protectorado en Cuba (1901), instigacin de la independencia de Panam para proteger el futuro canal (1903), ms el
semi protectorado sobre Santo Domingo (1905), Nicaragua y Hait.
Se haban abierto paso los presupuestos del almirante A. T. Mahan
sobre un poder martimo que llevara al equilibrio con Japn en
el Pacfico y al dominio absoluto del golfo de Mxico y del Mar
de las Antillas 3. Mientras Espaa, destruida su escuadra, perda sus
ltimas posesiones en Amrica y Asia y su sistema poltico era desafiado por regeneracionistas, republicanos, obreristas y nacionalistas,
Estados Unidos se converta en potencia colonialista con responsabilidades extracontinentales en el Pacfico, su marina pasaba a ocupar el tercer puesto mundial y proceda a reservarse el control econmico y poltico del hemisferio americano desplazando la influencia
europea con un nuevo discurso panamericanista. Por ltimo, frente
a la crisis de conciencia nacional espaola, en Estados Unidos la
splendid little war se converta en un elemento de reconciliacin nacional al construirse su recuerdo heroico como parte de la memoria
histrica comn del Norte y el Sur, recin enfrentados en la guerra
civil 4 .
La paz de Pars (1898) dej zanjadas las cuestiones polticas entre
los dos pases, pero no borr las imgenes sensacionalistas vertidas
por la prensa y la propaganda blica a ambos lados del Atlntico.
3 The Cambridge History of American Foreign Relations, vol. 2; LAFEBER, W.:
The American Search of Opportunity, Cambridge, Cambo Univ. Press, 1993; SMITH,
].: The Spanish American War: Confiict in the Caribbean and the Pacific, 1895-1902,
Londres, Longman, 1994; TRASK, D. F.: The War with Spain in 1898, Londres, MacMillan, 1981; MAy, E.: American Imperialism: A Speculative Essay, Chicago Imprint
Publ., 1991; HILTON, S.: La "nueva" Doctrina Monroe de 1895 y sus implicaciones
para el Caribe espaol: algunas interpretaciones coetneas espaolas, en Anuario
de Estudios Americanos, vol. LV, nm. 1 (1998), pp. 127-153; ALLENDESALAZAR,]. M.:
El 98 de los americanos, Madrid, MAE, 1997; OFFNER, ]. L.: La poltica norteamericana y la guerra hispano-cubana, en FUSI, ]. P., Y NIO, A: Vsperas del 98:
orgenes y antecedentes de la crisis del 98, Madrid, Biblioteca Nueva, 1997, pp. 195-203.
4 OLDFIELD,].: Remembering the Maine: The United States, 1898 and Sectional
Reconciliation, en SMITH, A, y DVILA-CoX, E. (eds.): The Crisis of 1898.", op. cit.,
pp. 45-64; OJEDA, ]. de: La Guerra del 98. Una visin americana, en Claves,
nm. 84 (1998), pp. 30-37.

La poltica norteamericana

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En Estados Unidos se recuperaron los viejos estereotipos antiespaoles de herencia inglesa, forjados durante los siglos XVI a XVIII, latentes
durante dcadas, confirmados por la decadencia espaola en el
siglo XIX, y muy tiles para ampliar la frontera a costa de territorios
espaoles y mexicanos: imgenes sobre crueldad e intolerancia (Inquisicin, campos de concentracin en Cuba), gobiernos despticos,
arbitrarios y corruptos, basados en el militarismo y el clericalismo
(frente a la tradicin democrtica y a la libertad religiosa) que haban
llevado la miseria a su pueblo y a sus colonias americanas; una Iglesia
y una aristocracia codiciosas y un ejrcito corporativista; una raza
perezosa, obsesionada con el honor, de un individualismo arrogante,
celosa de su independencia y con una tradicin de revueltas e insurrecciones 5. Las imgenes romnticas de turistas e historiadores norteamericanos (W. Irving, W. Prescott, H. W. Longfellow, etc.) apenas
haban hecho variar estos estereotipos, muy difundidos a travs de
los manuales escolares en el siglo XIX. El representante norteamericano
en Madrid, Stewart L. Woodford, deca en 1895 que Espaa no
poda hacer reformas en Cuba porque el pueblo espaol no entenda
los conceptos de libertad y autogobierno a la manera de los anglosajones; bajo la cortesa formal espaola no haba sino crueldad,
orgullo, falta de sentido comn y testarudez, procrastinacin e incapacidad para gobernar a otros pueblos 6.
En tiempos de darwinismo poltico, esos tpicos se ajustaban
a la creencia en la jerarqua de las razas, una de las justificaciones
de la expansin interna estadounidense que, en la era del imperialismo, se proyect hacia el exterior: John Fiske fue su principal
terico. Espaa apareca como una de aquellas naciones moribundas
sealadas por Salisbury: latinos espaoles, poco mejores que los mestizos hispanoamericanos. Elementos religiosos e ideolgicos completaban el discurso imperialista: en el caso estadounidense se revesta
con la misin idealista de extender un modelo liberal poltico y econmico capaz de generar progreso evitando revoluciones. La Pro5 Vid. KAGAN, R L.: Prescott's Paradigm: American Historical Scholarship and
the Decline of Spain, en American Historical Review, vol. Cl (abril de 1996),
pp. 427-431; SNCHEZ MANTERO, R: La imagen de Espaa en Amrica, 1898-1931,
en SNCHEZ MANTERO, R, y otros: La imagen de Espaa en Amrica (1898-1931),
Sevilla, CSlC, 1994, pp. 119-127.
6 Woodford a McKinley, 17 y 24 de octubre de 1897 y 31 de marzo de 1989,
en John Basset Moare Papers, Library of Congress, box 185, citado en OFFNER,
].: arto cit., p. 29.

18

Rosa Pardo

videncia haba destinado a Estados Unidos el dominio del continente

americano y el deber de expandir a todo el mundo sus valores de
libertad 7. Desde esa primaca moral haban liberado Cuba del odioso
dominio espaol.
Por el lado hispano, en el clima de belicismo patritico de la
crisis del 98, las imgenes antinorteamericanas llenaron casi todos
los medios de opinin. Estados Unidos dej de ser una nacin joven
y dinmica para convertirse en otra de mercaderes, aventureros y
mercenarios codiciosos, racistas, caricaturizados como cerdos, bandidos, brbaros y borrachos tocineros jingoes. Se vituperaron sobre
todo sus malas artes, su hipocresa al presentar como humanitaria
una intervencin armada que violaba el derecho internacional y era
imperialismo puro. Estados Unidos se haba convertido en un pas
incivilizado, sin principios y materialista. Para la Iglesia catlica y
los sectores tradicionalistas y ms conservadores encarnaba, adems,
los males de la democracia y el protestantismo; para los lderes obreros
era espejo de los estragos sociales del capitalismo. Fueron excepcin
quienes, como los republicanos federalistas de Pi y Margall o Labra,
mantuvieron una imagen positiva del modelo sociopoltico estadounidense 8.
Tras el Desastre, demostradas las limitaciones de la poltica de
recogimiento canovista, los gobiernos espaoles buscaron un encaje
en la poltica europea como nico recurso para conseguir una garanta
de seguridad que salvaguardara su territorio en tiempos de afn imperialista. Se consigui en 1907 bajo la tutela anglo-francesa y, desde
ese momento, toda la accin exterior espaola gir en torno a la
problemtica africano-mediterrnea. Amrica desapareci de momen7 HUNT, M. H.: Ideology and US Foreign Policy, New Haven, Yale Univ. Press,
1987; KISSINGER, H.: Diplomacia, cap. 1, Madrid, Ediciones B, 1996.
R SANTOS, F.: 1898: La prensa y la guerra de Cuba, Bilbao, 1998; SEVILLA SOLER,
R: Espaa y Estados Unidos: 1898, impresiones del derrotado, en Revista de
Occidente, nm. 202-203 (marzo de 1998), pp. 278-293; HILTON, S.: The Spanish
American War of 1898: Queries into the Relationship between the Press, Public
Opinion and Po1itics, Revista Espaola de Estudios Norteamericanos, vol. 7 (1994),
pp. 70-87; Repblica e imperio: los federalistas espaoles y el mito americano,
1895-1898, en Ibero-Amrica Pragensia, nm. 34 (septiembre de 1998), pp. 11-29;
Democracy goes Imperial: Spanish Views of American Policy in 1898, en Aofu\JlS,
D. K, y VAN MINNEN, C. A. (eds.): Reflections on American Exceptionalism, Keele,
1994, pp. 97-128; NEZ FLoRENCIa, R: Anarquistas espaoles y americanos ante
la guerra de Cuba, Hispania, nm. 51/179 (septiembre-diciembre de 1991),
pp. 1077-1092; ROBLES, c.: 1898: diplomacia y opinin, Madrid, CSIC, 1991.

La poltica norteamericana

19

to como escenario de poltica internacional. Apenas algunos intelectuales (Altamira, Posada, etc.) alentaban el hispanoamericanismo
como va complementaria de recuperacin internacional. Entre tanto,
los Estados Unidos permanecan automarginados del juego europeo,
dejando a Gran Bretaa el papel de garante de un equilibrio cada
vez ms precario. Slo participaron de soslayo en asuntos coloniales,
como en la Conferencia de Algeciras (1906). En cuanto se resolvieron
los flecos del 98 (la investigacin del Maine y la venta de dos islas
filipinas olvidadas en Pars), la relacin oficial entre ambos pases
se normaliz. Hasta la Primera Guerra Mundial se firmaron diversos
tratados bilaterales (de Amistad, Arbitraje, Comercio, etc.), que culminaron en 1913 al elevar las representaciones a la categora de
embajadas 9.
Adems, en las primeras dcadas del xx el desarrollo econmico
interno y el nuevo activismo internacional estadounidense llevaron
aparejada la expansin del capital privado norteamericano: se multiplicaron sus inversiones europeas y la competencia comercial con
Gran Bretaa, Alemania o Francia en todo el mundo. Este factor
repercuti en las relaciones bilaterales que, en adelante, tuvieron un
contenido sobre todo econmico. Los acuerdos com,erciales de 1902,
1906 Y 1910 redujeron las tarifas aduaneras y facilitaron un creciente
volumen de intercambio, con una balanza comercial siempre muy
favorable a Estados Unidos. Espaa vender durante dcadas vino,
corcho, aceitunas y productos de lujo (muebles, sobre todo) y comprar
algodn, carbn, maquinaria y otros bienes de consumo manufacturados. La Gran Guerra hizo que hasta la primavera de 1917 ambos
pases compartieran problemas como neutrales e incrementaran su
comercio bilateral de forma espectacular. Nunca llegaron, sin embargo,
a coordinar sus iniciativas de mediacin en el conflicto. La beligerancia
norteamericana complic de forma temporal las relaciones comerciales
(se limitaron las exportaciones a Espaa de carbn, petrleo y algodn)
e hizo que Estados Unidos entrase en la batalla de la propaganda
blica sobre territorio espaol; as que los medios de opinin germanfilos no dudaron en retomar viejos clichs del 98 10.
~ rGUEZ BERNAL, A: Las relaciones polticas, econmicas y culturales de Espaa y los Estados Unidos en los siglos XIX y XX, en Quinto Centenario, nm, 12
(1987), pp. 92-97.
10 Resulta llamativo que no haya apenas estudios sobre las relaciones bilaterales
en el primer tercio de siglo, con la excepcin de viejas obras elaboradas slo con

20

Rosa Pardo

Para entonces, sin embargo, las imgenes antiestadounidenses

ms burdas se haban ido difuminando. En especial republicanos
y demcratas haban recuperado su tradicin decimonnica pronorteamericana, que la locura belicista haba velado en 1898. El modelo
republicano estadounidense volvi a ser ensalzado como motor del
progreso econmico, militar, tecnolgico, demogrfico y del bienestar
sociopoltico (libertad, democracia, trabajo, educacin, buen gobierno) de la que apareca como una civilizacin desarrollada en comparacin con la Espaa monrquica, atrasada, pobre, supersticiosa,
corrupta, militarista, inculta y, por ello, derrotada. La exaltacin de
la superioridad de Estados Unidos dejaba en evidencia la Espaa
de la Restauracin; de manera que, para estos sectores, Norteamrica
apareca como eptome de la modernidad, con sus ciudades cosmopolitas, su superioridad cientifico-tcnica y su prosperidad. Las
propuestas del presidente Wilson atrajeron, tambin, el inters de
juristas y pensadores progresistas 11.
Aun as, no parece que en las tres primeras dcadas del xx lo
norteamericano llamara la atencin de intelectuales o polticos: en
filosofa, arte o pensamiento sociopoltico, los puntos de referencia
eran europeos. Para el regeneracionismo de matriz liberal, la modernizacin espaola era sinnimo de europeizacin, as que este grupo
slo se interes por aspectos concretos de la civilizacin norteamedocumentacin norteamericana: ]ACKSON, S. F.: The United States and Spain,
1898-1918, Ph. D., Florida State University, 1967; BAILEY, T. A: The Poliey of the
United States toward the Neutrals, 1917-1918, Baltimore, 1942; TODD, D. F.: The
United States and Spain during the Regime of Primo de Rivera, Master's Thesis, Florida
State University, 1967.
11 CORTADA, J. W.: Two nations over time. Spain and the United States, 1776-1977,
Londres, Greenwood, 1978, pp. 141-143; HILTON, S.: "Modernos cartagineses"
o "una nacin patriota"?: la capacidad militar de los Estados Unidos en la retrica
republicana espaola de 1895-1899, en Rurz MANJN, O., y LANGA, A: Los significados
del 98: la sociedad espaola en la gnesis del siglo xx, Madrid, Biblioteca Nueva, 1999,
pp. 119-148. Como ejemplos: MTAlVlIRA, R: Mi viaje a Amrica, Madrid, 1911; LPEZ
VALENCIA: Instituciones patronales de prevtstn en los Estados Umdos, Madrid, 1918;
LEITCH, J.: De hombre a hombre. Historia de la democracia industrial. Solucin de
los problemas sociales en Norteamrica, Barcelona, 1920; SEMINARIO, A: El cnsul
de Espaa en Amrica, Madrid, 1935; BONILLA, A: Viaje a los Estados Unidos de
Amrica y al Oriente, Madrid, 1925; ABAD, E.: Un viaje a Norteamrica. Sus bellezas
y progreso agrcola y pecuario, Madrid, 1929; ONS, F. de: Ensayos sobre la cultura
espaola, Madrid, 1932.

La poltica norteamericana

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ricana. La enseanza superior femenina 12 y las pujantes universidades

norteamericanas (sus modernos campus y laboratorios, su pluralismo,
descentralizacin, sentido prctico del conocimiento) atrajeron a quienes consideraban la formacin de minoras intelectuales un pilar de
la regeneracin nacional 13 Es revelador el viaje a Estados Unidos
del responsable de la Junta para la Ampliacin de Estudios, Jos
Castillejo, en 1919, que sent las bases de la colaboracin con la
Fundacin Rockefeller, mecenas de proyectos de desarrollo cientfico
en Amrica Latina. Su fruto, el Instituto Nacional de Fsica y Qumica
(1932), vino a reforzar unos incipientes lazos culturales y educativos
que interrumpir la guerra civil 14 . En crculos artsticos, el polo de
atraccin fue el cine norteamericano; mientras que los modelos de
gestin y organizacin de la prensa estadounidense atrajeron a los
modernizadores catlicos de El Debate) es decir, al entorno de los
propagandistas) inspirados por Herrera Oria. Escritores y artistas viajarn sobre todo desde los aos veinte: Juan Ramn, Len Felipe,
Garca Larca, Alberti...
A la parvedad de estos contactos se aadi un nuevo y poderoso
argumento de antinorteamericanismo compartido por casi todos los
sectores intelectuales y polticos hasta 1936: la poltica imperialista
en Hispanoamrica. Erosionaba la imagen democrtica de los Estados
Unidos sostenida por sectores progresistas y, en general, se vea como
una amenaza para la comunidad cultural y la independencia poltica
12 Vid. ZULUETA, C. de: Misioneras) feministas) educadoras: Historia del Instituto
Internacional) Madrid, Castalia, 1984; CACHO VIO, V.: La JAE entre la Institucin
Libre de Enseanza y la Generacin de 1914, en SNCHEZ RON, M. (coord.):
1907-1987. La Junta para la Ampliacin de Estudios. 80 aos despus) vol. II, Madrid,
CSIC, 1988, pp. 17-24.
13 Hasta 1936 Estados Unidos fue un destino marginal de los pensionados,
becarios y profesores, enviados al extranjero por la Junta para la Ampliacin de
Estudios (slo 110), el 3,2 por 100, frente al 23 por 100 pensionados en Francia
y el 22 por 100 en Alemania. Vid. NIO, A.: La aportacin norteamericana al
desarrollo cientfico espaol en el primer tercio del siglo XX, en La Americanizacin
de Espaa (indito); GUCK, Th. F.: La Fundacin Rockefeller en Espaa: Augustus
Trowbridge y las negociaciones para el Instituto Nacional de Fsica y Qumica,
1923-1927, en SNCHEZ RON, M. (coord.): op. cit.) vol. II, pp. 281-300.
14 Sin embargo, dejando al margen el mbito universitario, las impresiones de
Estados Unidos que transmite Castillejo en su correspondencia son negativas: ingenuidad, infantilismo, burguesismo) plebeyismo) etc. Vid. CASTILLEJO, ].: Fatalidad y
Poroenir) 1913-1937) Madrid, Castalia, 1999, pp. 412-429.

22

Rosa Pardo

de la regin y para las expectativas hispanoamericanistas espaolas 15.

Conforme los gobiernos espaoles optaron por una diplomacia algo
ms reivindicativa y crtica con la mediatizacin francobritnica (H. de
la Torre lo ha definido como el proceso de nacionalizacin de la
poltica exterior) las propuestas americanistas fueron calando en la
opinin pblica politizada. Aunque los propsitos espaoles se batan
contra la impotencia material del pas, sobre el papel se planteaba
la competencia entre ambas naciones en Hispanoamrica. Se elabor
un discurso contra el agresivo modelo imperialista estadounidense,
violador del internacionalismo wilsoniano con sus intervenciones
hemisfricas, y contra los avances econmico-culturales del panamericanismo (el monopolio de sus agencias informativas, la captacin
educativa de las lites locales, etc.). Haciendo de la necesidad virtud,
se exoneraba a la parte espaola de cualquier pretensin egosta
y utilitaria sobre la regin, aun cuando buena parte de los programas
tratasen de emular a los norteamericanos. Los conservadores (Vzquez
de Mella, Maeztu, d'Ors, Pemn... ) solan destacar los propsitos
materialistas y amorales de los Estados Unidos, por contraste con
el proyecto espaol, revestido de un componente cultural y espiritual
catlico, y subrayaban la oposicin norteamericana a la expansin
econmica, cultural y espiritual espaola en la zona. Para los sectores
liberales, el panamericanismo desnaturalizaba la comunidad cultural
hispanoamericana (Altamira) y su imperialismo capitalista impeda
la completa libertad de los pueblos latinoamericanos, as como la
superacin por stos de su nacionalismo localista (el socialista Araquistin). Fueron excepcin quienes defendieron que la accin de
ambos pases en el hemisferio poda ser compatible o incluso complementaria. La actitud de la prensa respecto a la intervencin norteamericana en el Mxico revolucionario es el ejemplo mejor estudiado 16. En fin, aunque Estados Unidos haba desaparecido del hori15 ARrvIIlI.N, L. de: El panamericanismo, ('Qu es'? Qu se propone? ('Cmo combatirlo')) Madrid, 1900; ALTAMIRA, R: Cuestiones Internacionales: Espaa, Amrica y
Estados Unidos, Madrid, 1917; ARAQUISTlI.IN, L.: El pelt'gro yanqul~ Madrid, 1921 (tras
un viaje a Estados Unidos; en Amrica, 1926-1928); BARCIA TRELLES, c.: El imperialmo del petrleo y la paz mundial, Valladolid, 1925; GHIRALDO, A.: Yanquzlandia
brbara) Madrid, 1929; PALACIOS, A. L.: La lucha contra el imperialmo, Nuestra Amrica
y el imperz'almo yanqul~ Madrid, 1930; ROLLN, L.: El imperio de una sombra.. , (Monroe
y la Amrica Latina), Madrid, 1935.
16 Entre ellos estaban: R Altamira, quien propona en los veinte una divisin
de influencias, la econmica para Estados Unidos y la cultural para Espaa; S. Maga-

La poltica norteamericana

23

zonte visual de la sociedad espaola, cada vez que se perciba un

nuevo gesto de prepotencia norteamericana se rescataba la batera
de reproches vinculados a nuestro 1898. Se trata, sin duda, de un
antinorteamericanismo latente -an por estudiar- que emerge de
tanto en tanto y que tal vez explique una menor permeabilidad a
frmulas culturales norteamericanas, a diferencia de lo que ocurra
por entonces en otros pases europeos 17.
En todo caso ni ese elemento ni la supuesta rivalidad en Hispanoamrica interfirieron en la relacin bilateral. Las conexiones entre
los dos pases prosperaron al ritmo de la creciente presencia de Estados Unidos en Europa. Porque, pese a su retraimiento poltico del
tablero europeo y a su autoexclusin de la Sociedad de Naciones,
desde Washington se tom conciencia de que la prosperidad europea
era vital para la norteamericana. Una nueva diplomacia del dlar
aplicada a Europa 18 hizo que desde 1918 su intervencin polticofinanciera (reparaciones alemanas, deudas interaliadas) y sus inversiones en este continente crecieran, incluso en Espaa. En 1918
ya ocupaba el quinto puesto en inversiones directas en el pas, por
detrs slo de Gran Bretaa, Francia, Alemania y Blgica. Esa presencia norteamericana sigui una lnea ascendente hasta 1943, a pesar
del creciente nacionalismo econmico espaol, con leyes restrictivas
para la inversin exterior como las de 1922 y 1927. El movimiento
ms conocido fue el contrato entre Telefnica y la ITT (International
Telephone and TelegraphJ) que en 1924 consigui el monopolio del
sistema telefnico nacional. Tambin el comercio fue creciendo hasta
1929, a pesar de los perjuicios causados por la ley seca y las restricciones sanitarias norteamericanas. En los aos veinte, Estados
rias y R. Puigdollers, que acuaron la idea de Espaa como puente econmico
y cultural entre Europa y Amrica, y la de una asociacin con el capital, comercio
y tecnologa norteamericanas para ayudar al desarrollo material americano preservando
la herencia cultural-espiritual espaola; tambin el conde de Romanones, 1. Bauer
y Landauer y, finalmente, S. de Madariaga, defensor de cooperar con la nueva poltica
de Buena Voluntad. Vid. SEPLVEDA, 1.: Comunidad cultural e h":'pano-americanismo,
1885-1936, Madrid, UNED, 1994, pp. 112-150; TABANERA, N.: Las relaciones entre
EJpaa e Hispanoamrica durante la Segunda Repblica espaola, 1931-1939, Tesis doctoral, Valencia, 1990, pp. 329-339; DELGADO, A.: La Revolucin mexicana en la Espaa
de Alfonso XIII, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1993, pp. 276 y ss.
17 La publicacin del estudio de A. Nio sobre el tema de las relaciones culturales
hispano-norteamericanas en este perodo puede ser muy clarificadora.
IX NINKOVICH, F. (The Wilsonian Century. US Foreign Policy since 1900, Univ.
of Chicago, 1999, pp. 78-105) lo llama business universalismo

24

Rosa Pardo

Unidos se haba colocado, con Gran Bretaa y Alemania, en la lista

de los tres principales clientes de productos espaoles 19.
Por entonces, tambin el turismo estadounidense empez a ser
significativo. La pasin por la literatura espaola explica su auge.
En la universidad norteamericana el estudio de las lenguas muertas
haba sido relegado en favor de las lenguas vivas ya en el siglo XIX,
por lo que exista una potente tradicin hispanista. En 1922, 460
de las 612 universidades ofrecan espaol, con 57.000 estudiantes
de filologa espaola, ms 250.000 alumnos de espaol en las escuelas
secundarias. Adems, en N ueva York existan dos centros difusores
de cultura espaola: la Hispanic Society) fundada por el hispanista
A. M. Huntington, y la Universidad de Columbia, donde trabaj
Federico de Ons. Pero, aunque despus de 1898 creci la curiosidad
por Espaa, las viejas imgenes negativas no se modificaron mucho.
Los libros de texto siguieron transmitindolas 20. La insignificancia
de la colonia espaola de emigrantes en Estados Unidos tampoco
ayud a eliminar esos clichs. Adems, justo cuando la inmigracin
espaola empezaba a crecer (1920-1921) fue recortada a cifras mnimas (entre 150 y 1.500 personas segn el ao) por las nuevas leyes
de cuotas 21 .
Los intelectuales norteamericanos interesados por Espaa, aun
aquellos que dieron cuenta en sus libros de la evolucin experimentada
por el pas, manejaron una imagen ms positiva del pas, pero no
menos irreal; quizs porque su aproximacin era sobre todo literaria.
Cultivaron el mito de una sociedad preindustrial, con valores premodernos (de espiritualidad, dignidad, herosmo, integridad) an no
estropeados por el materialismo, la hipocresa y la falta de escrpulos
de las sociedades industriales. As aparece en las obras de Waldo
19 TASCN,].: Inversiones y empresas norteamericanas en Espaa, 1929-1964,
conferencia indita impartida en el Seminario La Americanizacin de Espaa, Facultad
de Ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad Complutense de Madrid (septiembre de 2002); LITTLE, D.: Twenty Years ofTurmoil: ITI, The State Department
and Spain, 1924-1944, en Business History Review, 1979, pp. 449-470.
20 Vid. SNCHEZ MANTERO, R: La imagen de Espaa... , op. cit., pp. 19 Y ss.
21 Entre 1820-1900 emigraron unos 38.828 espaoles; entre 1901-1924, 188.414;
entre 1925-1949, 13.670, Y entre 1951-1977, 77.558. En 1919 haba unos 80.000
espaoles, que trabajaban sobre todo en Nueva York y su entorno, en las zonas
industriales de los estados del centro, de Virginia y Florida (Tampa), en Hawaii
o como pastores (vascos) en el Oeste. Vid. RUEDA, G.: La emigracin contempornea
de espaoles a Estados Unidos) 1820-1950: de dons a misters) Madrid, Maphre,
1993, pp. 75 Yss.

La poltica norteamericana

25

Frank, E. Hemingway, Georgina King o John Dos Passos. Reflejo

de la crisis del racionalismo progresista, estas ideas crticas, fustigadoras de la modernidad, que rondaban a muchos intelectuales norteamericanos desde el final de la Gran Guerra, se agudizaron tras
la catstrofe social que supuso la depresin de 1929 y afloraron
despus en su visin de la guerra civil espaola 22. Se trata de una
sensibilidad prxima a la expresada por Garca Lorca en los poemas
que compone en Nueva York durante su estancia como pensionado
(junio de 1929 y marzo de 1930):
No es extrao este sitio para la danza. Yo lo digo.
El mascarn bailar entre columnas de sangre y de nmeros
Entre huracanes de oro y gemidos de obreros parados que aullarn,
[noche oscura, por tu tiempo sin luces.
Oh salvaje Norteamrica!, oh impdica!, oh salvaje!
Tendida en la frontera de la nieve.
El mascarn, imirad el mascarn!
Qu ola de fango y lucirnagas sobre Nueva York! 23.

Entre tanto, las relaciones polticas entre Primo de Rivera y las

administraciones republicanas de C. Coolidge y H. Hoover fueron
cordiales. Slo se resintieron en los aos finales de la dictadura por
el creciente intervencionismo econmico espaol. El mayor dao a
compaas norteamericanas se produjo con la nacionalizacin de la
industria del petrleo en 1927, al crearse CAMPSA. Poco despus,
la gran depresin y la proteccionista Hawley-Smoot TanlfAct de 1930
hicieron caer los niveles de intercambio, que alcanzaron mnimos
en 1932, cuando se retrocedi a las cifras de 1919; hasta 1935-1936
no se podr hablar de recuperacin. A un tiempo, el malestar sociopoltico que se vivi en la crisis final de la dictadura y la monarqua
enturbi la imagen de estabilidad dada por el rgimen primorriverista
en sus primeros aos, cuando desde crculos conservadores y de
negocios norteamericanos an se consideraba que determinados pa22 Vid. SNCHEZ MANTERO, R: La imagen de Espaa en los Estados Unidos,
en Revista de Occidente, nm. 202-203 (marzo de 1998), pp. 294-315; PlKE, F. B.:
Estados Unidos, en FALCOFF, M., y PlKE, F. B. (eds.): The Spanish Civil War,
1936-1939. American Hemispheric Perspectives, Londres, Univ. of Nebraska Press,
1982, pp. 30-37.
23 Danza de la Muerte, en GARCA LaRcA, F.: Poeta en Nueva York, Madrid,
Fund. Banco Exterior, p. 52.

26

Rosa Pardo

ses europeos no estaban preparados para la democracia y se vean

con complacencia los regmenes autoritarios europeos surgidos tras
la sacudida sovitica 24.
En los aos treinta, viejos y nuevos tpicos quedarn subsumidos
en la vorgine del conflicto ideolgico que se dirimir en Espaa
y en Europa. En principio, la proclamacin de la II Repblica no
supuso ninguna cesura en las relaciones bilaterales. La prensa norteamericana salud el cambio de rgimen, pero desde instancias oficiales se acogi con frialdad y recelo. El embajador Irving LaugWing
retras el reconocimiento oficial y advirti desde 1931 de lo engaoso
del proyecto republicano, que acabara provocando la desilusin y
abriendo el camino al comunismo. A la visin conservadora y negativa
de los informes diplomticos se sum muy pronto la legislacin proteccionista (tarifaria y de contingentes y licencias) de la II Repblica,
que perjudic los intereses econmicos norteamericanos. Adems,
mientras hubo gobiernos participados o apoyados por socialistas, pes
sobre las relaciones la amenaza de medidas antiliberales, en particular
la nacionalizacin de Telefnica. Siempre preocup la inestabilidad
poltica espaola y, a partir del triunfo del Frente Popular, un posible
avance del comunismo. Aunque en 1932 lleg a la presidencia el
demcrata Roosevelt y se envi a Madrid un embajador simpatizante
de la Repblica (Claude Bowers), las relaciones mejoraron poco.
Cuando por fin se iba a firmar un nuevo tratado comercial, el golpe
militar del 18 de julio lo impidi 25. Desde la parte espaola, entre
1931 y 1936 nadie mir en busca de modelos hacia un pas que
atravesaba una depresin gravsima. El novedoso reformismo del New
Deal de Roosevelt coincidi ya con el segundo bienio radical-cedista;
suscit atencin en la prensa espaola, pero poco ms 26.
24 Vid. CORTADA, J. W.: op. cit., p. 175. La reaccin norteamericana al fascismo
italiano en DIGGINS, J. P.: Mussolini and Fascism. The View from America, Princeton,
Princeton Univ. Press, 1972.
25 LITILE, D.: Malevolent Neutrality. The United States, Great Britain and the
Origins o/ the Spanish Civil War, Nueva York, 1985, pp. 60-67; DURA DOMENEcH,
J.: US Policy toward Dictatorship and Democracy in Spain, 1931-1953. A Case Study
on the Realities o/ Policy Formation, Univ. Microfilms International Ann Arbor, Univ.
of California, 1979; BoscH, A.: Entre Mxico y la Unin Sovitica. La visin estadounidense sobre los conflictos sociales en la Segunda Repblica Espaola
(1931-1936)>>, en Historia Contempornea, nm. 15 (1996), pp. 314 Y ss.; BOWERs,
c.: Misin en Espaa. En el umbral de la JI Guerra Mundial: 1933-1939, Barcelona,
Grijalbo, 1977.
26 ARRoyo VZQUEZ, M. L., y SAGREDO, A.: La JI Repblica y los Estados Unidos:
biografa de artculos periodsticos espaoles, 1932-1936, Madrid, 2001.

La poltica norteamericana

27

En poltica exterior, como la neutralidad activa espaola tena

su marco preferente en la Sociedad de Naciones, slo la renovada
-pero enclenque- poltica hispanoamericanista 27 provoc cierto
recelo en los medios oficiales norteamericanos. La pacfica y exitosa
poltica de Good Neighbor} de coordinacin y cooperacin hemisfrica,
envidiada desde Madrid, buscaba reservar el continente a la influencia
norteamericana y, a un tiempo, resguardarlo de cualquier contaminacin ideolgica que extendiera al hemisferio occidental la tensin
que incendiaba Europa. La competencia se estableci sobre todo
con Alemania y, en menor medida, con Italia, pero todas las iniciativas
extracontinentales se hicieron sospechosas, incluidas las espaolas.
En crculos gubernamentales norteamericanos arraig la idea de que
los modelos polticos y las corrientes ideolgicas que triunfasen en
Espaa podan tener gancho en las sociedades americanas por los
lazos culturales y tnicos que se perciban entre las dos partes. De
ah que se vigilasen las iniciativas espaolas de mediacin en conflictos
interamericanos, los intentos de atraer a los pases americanos a la
Sociedad de Naciones para arrancarles del control norteamericano
y, desde 1936, las actividades polticas de las colonias espaolas en
aquellos pases: primero las izquierdistas y desde 1939-1940 tambin
las de carcter fascista.
Al estallar la guerra civil, el gobierno de Washington opt por
la no injerencia y recomend que no se vendiera a las partes enfrentadas ni armas ni otro material de uso militar. En principio se aplicaban
a un conflicto civil las leyes de neutralidad aprobadas en 1935 y
1936 para contiendas interestatales, que no suponan reconocimiento
de derechos de beligerancia a las partes. Pero como aqullas empezaron a incumplirse, a partir de enero de 1937 el embargo moral
se convirti en embargo legal. Era seguir de lacto la postura francobritnica de no intervencin, una poltica inscrita en la lnea de mayor
cooperacin internacional por parte norteamericana, inspirada por
el Secretario de Estado C. Hull, opuesto al aislacionismo unilateral
seguido por el pas desde 1918. Adems, Roosevelt adopt como
estrategia europea la poltica britnica de apaciguamiento para evitar
un conflicto general y la respald hasta fines de 1938 28 . La poltica
27 Vid. TABANERA, N.: Ilusiones y desencuentros: la accin diplomtica republicana
en Hispanoamrica (1931-1939), Madrid, 1996.
2R Era una posicin coherente con la negativa a sostener las sanciones de la
Sociedad de Naciones contra Italia, la aceptacin pasiva de la agresin a China

28

Rosa Pardo

de no interferencia daaba los intereses del bando republicano, pero

era muy rentable para su gobierno. Ni lesionaba la poltica panamericana, dado que la mayor parte de los gobiernos de la regin
eran proclives a Franco, ni soliviantaba, en principio, a la opinin
pblica interna, que en general tena un inters mediano por el conflicto y estaba dividida. La posicin oficial no pona en riesgo el
voto catlico (con un 40 por 100 de profranquistas) y se ajustaba
al mayoritario sentimiento aislacionista y al inicial temor a una victoria
roja de muchos medios gubernamentales y empresariales 29.
La propaganda republicana fue ms eficaz que la franquista 30,
a juzgar por la evolucin de la opinin pblica norteamericana, cada
vez ms pendiente del conflicto espaol y ms favorable a la Repblica.
En torno al 60 por 100 de quienes opinaron sobre el tema espaol
(un 30 por 100 en 1936 y un 50 por 100 en 1939) se mostr antifranquista. Este grupo (mayoritario entre protestantes y judos) lo
integraron los sectores liberales y radicales (intelectuales, profesiones
liberales, artistas), que vieron amenazada la democracia por el fascismo y formaron el grueso de las organizaciones de ayuda a la Repblica; el minoritario partido comunista (reclutador de la Brigada Lincoln) de Earl Browder, con una estrategia frentepopulista; grupos
y sindicatos de simpatas anarquistas y socialistas (los grandes siny de las acciones alemanas en Centroeuropa, la no revisin de la legislacin de
neutralidad en el verano de 1939 y la negativa a garantizar a Francia y Gran Bretaa
aprovisionamiento, ni siquiera en caso de que Hitler provocase la guerra. Vid. DALLEK,
R: Franklin D. RooseveltandAmerican Foreign Policy, 1932-1945, Nueva York, Oxford
Univ., 1983, pp. 118-119.
29 Vid. TRAINA, R: American Diplomacy and the Spanish Civil War, Westport,
Greenwood Press, 1980, y la obra citada de D. LITILE. Los libros pioneros fueron
de GUTIMAN, A.: American Neutrality and the Spanish Civil War, Boston, 1963; The
Wound in the Heart. America and the Spanish Civil War, Nueva York, The Free
Press of Glencol, 1969; TAYLOR, F. G.: The United States and the Spanish Civil War,
Nueva York, Bookman Associates, 1969. En espaol: MARQUINA BARRIO, A.: Estados
Unidos y la guerra de Espaa, en La Guerra Civil. Historia 16, vol. XVIII, pp. 80-89;
TusELL,].: Roosevelt y Franco, en Espacio, Tiempo y Forma) serie V, t. IV (1991),
pp. 14-21.
30 Las plataformas prorrepublicanas llegaron a recaudar cerca de un milln de
dlares, frente a los 200.000 de las franquistas. Hay que sumar los 3.000 hombres
de las Brigadas Abraham Lincoln y Washington (900 murieron). Vid. CARROLL, P. N.:
The Odyssey 01 the Abraham Lincoln Brigade. Americans in the Spanish Civil War,
Stanford Calf., Stanford Univ. Press, 1994; NELsoN, T. c., y HENDRICKs,].: Madrid,
1937. Letters 01 the Abraham Lincoln Brigade Irom the Spanish Civil War, Londres,
Routledge, 1996.

La poltica norteamericana

29

dicatos -AFL y CIO- se mostraron neutrales para no ofender

a sus afiliados catlicos) que se organizaron de forma autnoma;
as como el grueso de la colonia espaola (trabajadores no especializados, en su gran mayora). Desde 1938 los sucesos europeos
ayudaron a la propaganda republicana al alentar el sentimiento antifascista y antiapaciguamiento en la opinin pblica y en el gobierno.
De hecho, la controversia sobre el embargo espaol en 1938 fue
un adelanto del debate interno sobre la poltica a seguir ante la
crisis mundial, pero nunca fue una prioridad. As que, aunque a
fines de 1938 Roosevelt contempl cambiar su poltica espaola,
primaron los mismos factores que en 1936. Su vuelta al wilsonianismo)
a la necesidad de preservar la civilizacin liberal a travs de las relaciones internacionales, no lleg a tiempo para la causa republicana
espaola 31.
Despus Estados Unidos se convirti en destino de algunos exiliados, pocos. No se les concedi trato de refugiados polticos; tuvieron que entrar como simples emigrantes. La posicin oficial fue desviarles hacia Mxico, quiz por temor a la presencia de comunistas
entre ellos. Desde agosto de 1939 stos resultaban, adems, sospechosos de connivencia con los nazis. Fueron auxiliados y contratados unas decenas de fillogos y literatos (Amrica Castro, Ramn
J. Sender, Pedro Salinas, Jorge Guilln, Luis Cernuda, Vicente Llorens), algunos cientficos y humanistas con contactos previos (Rafael
Altamira, Emilio Gonzlez Lpez, Ferrater Mora, Eugenio Fernndez
Granell... ) y figuras del nacionalismo vasco (J. A. de Aguirre o el
desafortunado Galndez). En los aos siguientes, distintos grupos
buscaron el favor del Departamento de Estado a cambio de cola31 El libro ms completo es el de REy GARCA, M.: Stars for Spain. La guerra
civil espaola en los Estados Unidos, A Corua, Edicis do Castro, 1997. Vid. tambin
FALCOFF, M.: Estados Unidos, en FALCOFF, M., y PIKE, F. B. (eds.): The Spanh
Civil War, 1936-1939. American Hemispheric Perspectives, Lincoln y Londres, University
of Nebraska Press, 1982, pp. 22-47; VILLA, A.: La prensa obrera norteamericana ante
la guerra civil espaola, Tesis doctoral, Universidad de Oviedo, 1990; CORTADA, J. W.
(ed.):A City in War: American Viewson Barcelona and the Spanish Civil War, 1936-1939,
Wilmington Dela., Scholarly Resources, 1985; PETIT, P.: Hollywood responde a la
Guerra Civil, 1936-1939. Panormica humana y artstica, Barcelona, 1997; TUSELL,
J., y GARCA QUEIPO DE LLANO, G.: Estados Unidos: entre la ignorancia y el "ghetto",
en El catolicismo mundial y la guerra de Espaa, Madrid, BAC, 1993.

Rosa Pardo

30

boracin e informacin sobre la actividad nazi-falangista y comunista

en Amrica, sin mucho xito 32.

2.

La nueva superpotencia y el franquismo: 19391975

Durante la guerra civil el bando nacionalista haba contado con

la ayuda de la jerarqua catlica norteamericana y se haba beneficiado
del comercio (combustible, motores, etc.) con grandes compaas
de esa nacionalidad a travs de terceros pases. Entre 1936 y 1938
las inversiones directas norteamericanas en Espaa pasaron a ocupar
el segundo lugar, por detrs slo de las francesas, y siguieron creciendo, como se seal, hasta 1943 33 . Sin embargo, las relaciones
oficiales no se iniciaron con buen pie: hasta abril de 1939 no lleg
el reconocimiento de Washington, an pendientes la repatriacin de
prisioneros brigadistas y el desbloqueo de bienes norteamericanos.
Se tema que el nacionalismo econmico del Nuevo Estado -achacado al falangismo- pudiera afectar a las empresas de capital estadounidense (Telefnica) y haba que recuperar posiciones en el mbito
comercial, as como evitar la penetracin econmica italo-alemana.
Del otro lado, la Espaa de Franco precisaba con urgencia algodn, trigo y petrleo norteamericanos; pero subsista el malestar causado por las simpatas prorrepublicanas de la opinin pblica y el
gobierno de Estados Unidos en la guerra civil, as como los prejuicios
antinorteamericanos previos de la mayor parte del bando nacionalista.
Estados Unidos era una de las cabezas de la hidra judea-masnica
antiespaola. A las viejas imgenes del 98 se sumaban los prejuicios
antiliberales y tradicionalistas compartidos por el bando vencedor,
con su discurso antimaterialista, incluso anticapitalista en el caso de
Falange, ms la fuerza de la alineacin con las potencias fascistas.
De hecho, hasta mayo de 1940 la parte espaola se neg a hacer
concesiones en los temas pendientes y la prensa mantuvo un spero
tono antianglosajn, pese a la dependencia espaola del comercio
32 ORDAZ RO\1AY, M. A.: Caractersticas del exilio espaol en Estados Unidos
(1936-1975) y Eugenio Fernndez Granel! como experiencia significativa, Tesis doctoral,
Universidad de Alcal de Henares, 1997; RUEDA, G.: La emigracin..., op. cit.,
pp. 169-179; BERNARDO URQUI]O, I.: Galndez, la tumba abierta. Los vascos y los Estados
Unidos, Vitoria, Servicio de Publicaciones del Gobierno Vasco, 1993.
33 TASc:N,].: arto cit., p. 14.

La poltica norteamericana

31

trasatlntico. El embajador Weddell y un Serrano Ser cada vez

ms poderoso llegaron al borde de la ruptura 34.
La beligerancia italiana y el colapso de Francia aceleraron el compromiso de Estados Unidos en la guerra. Sin declaracin formal
pas a una especie de no beligerancia y Espaa apareca en dos
de sus flancos: la ayuda al esfuerzo de guerra britnico y la poltica
panamericana para blindar el hemisferio del peligro fascista 35. Desde
el verano de 1940, en imperfecta coordinacin con Londres, se estorbar en lo posible la entrada de Espaa en la contienda con el Eje
y sus aportaciones a la economa de guerra alemana. Fue el comienzo
de la poltica de incentivos y amenazas (stick and carrot): por un
lado, Estados Unidos mantuvo abierta una generosa oferta de ayuda
alimentaria y crdito comercial, condicionada al mantenimiento de
la neutralidad espaola; de forma simultnea, al agudizarse el riesgo
de beligerancia, se racion y estorb el abastecimiento de productos
bsicos comprados por Espaa en el rea de la libra y el dlar para
forzar una definicin neutral ms clara por parte de las autoridades
espaolas. De hecho, en Hendaya Franco haba liquidado en secreto
34 BARRET, ]. W.: A Study 01 British and American Foreign Relations with Spain,
1942-1945) Ph. D., Georgetown Univ., 1970; WATSON, B. A: United States-Spanish
Relations, 1939-1946) Doctoral Dissertation, George Washington University, 1971;
BERT, A W.: American diplomacy and Spain during World War JI, Ph. D., George

Washington Univ., 1975; HALSTEAD, Ch. R: Historians in Politics: Carlton Hayes

as American Ambassador to Spain, 1942-1945, en Joumal 01 Contemporary History)
vol. VII, nm. 3 (1975), pp. 383-405; Spain) the powers and the second world war)
Ph. D., Univ. of Virginia, 1962; Diligent diplomat: Alexander W. Weddell as American Ambassador to Spain, 1939-1942, en The Virginia magazine 01 History and
Biography) nm. 1 (1974); CORTADA, ]. W.: Relaciones Espaa-USA) 1941-1945) Barcelona, 1973; Spain and the Second World War: the Laurel Incident, en Joumal
01 Contemporary History) vol. XV, nm. 4, pp. 65-75; SANSICRE, M.: El petrleo
en las relaciones Espaa-USA, 1940-1941, en Historia 16) nm. 98 (1984), pp. 11-17;
SMynl, D.: Diplomacy and Strategy 01 Survival: British Policy and Franco)s Spain.
1940-1941, Cambridge, 1985. Los testimonios de BEAULAc, W. L.: Franco) Silent
Ally in World War JI, Illinois University Press, 1986; HAYES, C. ]. H.: Misin de
guerra en Espaa) Buenos Aires, Epesa, 1946; FLOLTz, Ch.: The masquerade in Spain)
Boston, 1948; HUGHES, E. ].: Report Irom Spain) Nueva York, 1947; FEIs, H.: The
Spanish story: Franco and the nations at war) Nueva York, Knopf, 1948; GORDo!'\,
D. L., y DANCERFIELD, R: The Hidden Weapon) Nueva York, 1947.
35 El despliegue antifascista norteamericano acometido en Amrica Latina,
coordinado por N. Rockefeller, fue el modelo para lo que ser pocos aos despus
la batalla anticomunista de la Guerra Fra, sobre todo en su vertiente cultural y
propagandstica: HUMPHREYS, R A: Latin Amerl and the Second World War) 2 vols.,
Athlone, Univ. ofLondon, 1981.

32

Rosa Pardo

la tradicional alineacin neutral de Espaa al firmar el protocolo

de alianza con el Eje. En fin, hasta 1942 imper esta lnea dura,
divergente de la britnica de apaciguamiento puro, de preservar la
neutralidad espaola a toda costa, por muy pro-Eje que sta fuera.
Al Departamento de Estado le result imposible pasar por alto los
pomposos despliegues diplomticos fascistas de Serrano Ser (Divisin Azul, poltica de Hispanidad antipanamericana, Falange Exterior), las sospechas de reexportaciones espaolas hacia el Eje (directas
o va Argentina), el tono cada vez ms antiyanqui de la prensa y,
en fin, la tensin artificial que el canciller espaol, mirando a Berln,
imprimi a las relaciones 36. As que las restricciones y los retrasos
en los embarques de suministros siguieron siendo el arma usada
por Washington para doblegar la posicin espaola. Slo cuando
Serrano rectific su poltica en los ltimos meses de su mandato
se pudo llegar al acuerdo comercial bilateral de la primavera de 1942.
Con l, la poltica espaola de Washington se sincroniz ms con
la britnica. En general, los norteamericanos prefirieron arrancar concesiones del rgimen existente ejerciendo presin directa, en vez de
tratar de sustituirlo por la incierta monarqua de D. Juan, como
los britnicos. De momento, en lo poltico, Espaa era considerada
rea de influencia de Londres; no as en lo comercial, mbito en
el que Washington busc recortar las ventajas que el Reino Unido
haba alcanzado desde su acuerdo de clearing de 1941 37.
En noviembre de 1942, a raz del desembarco aliado en el norte
de Africa, Roosevelt garantiz respeto a la soberana de una Espaa
neutral. El ministro Gmez Jordana ya trataba de asentar una neutralidad ms estricta, un reequilibrio del comercio exterior menos
favorable al Eje y paliar los daos colaterales de la poltica serranista
en Amrica. El nuevo embajador catlico C. J. H. Hayes ayud a
presentar la rectificacin espaola, pero para entonces haba arraigado
la desconfianza de la administracin Roosevelt hacia el franquismo.
Adems, el curso de la guerra increment la capacidad de presin
aliada. Los objetivos se centraron en recortar el comercio hispanoalemn (sobre todo de wolframio) y minimizar la cobertura al espio36 Las implicaciones de la poltica de Hispanidad en las relaciones con Estados
Unidos en PARDO, R: Con Franco hacia el Imperio. La poltica exterior en Amrica
Latina, 1939-1945, Madrid, UNED, 1995.
37 USNA Decimal Files 800.20210/557-1/2 y 740.0011/European War
1939/3557; 852.00/6-1040.

La poltica norteamericana

33

naje, propaganda y sabotajes del Eje. Tenan tambin que convencer

a Mosc (sobre todo los britnicos) de que no estaban siendo demasiado blandos con Franco. El gobierno de Estados Unidos volvi
a adoptar el papel de malo y penaliz la economa espaola incluso
con el embargo de combustible, frente a la pauta britnica, en apariencia ms comprensiva con la urgencia espaola de apaciguar a
un tiempo a Alemania. El perodo ms tenso fueron los meses del
otoo de 1943 a mayo de 1944. Desde entonces hasta la primavera
de 1945 hubo cierta distensin, alimentada por la necesidad espaola
de acomodarse a un futuro orden internacional aliado, con gestos
pronorteamericanos no muy convincentes 38.
Entre 1945 y 1947, el caso espaol fue contemplado por el gobierno de Washington como un problema no resuelto de la Segunda
Guerra Mundial: la ltima dictadura fascista a derrocar. Por eso,
en la primavera de 1945, Roosevelt prescindi de la poltica de buena
vecindad aplicada a Espaa que su embajador Hayes propugnaba
y Estados Unidos apoy la exclusin de Espaa de las Naciones
Unidas. Sin embargo, conforme el gobierno norteamericano asuma
el papel de superpotencia con responsabilidades mundiales, encajar
su poltica espaola en su nuevo diseo europeo. Teniendo presentes
el caso griego y la relevancia de los partidos comunistas en Francia
e Italia, buscar un equilibrio entre, por un lado, el temor a un
nuevo foco de inestabilidad en el Mediterrneo, de caer Franco,
y, por otro lado, la presin de la opinin democrtica (incluida la
postura personal de Truman y su equipo), sumada a la actitud del
gabinete francs y al chantaje de Stalin, muy claro en Potsdam. El
resultado fue una poltica titubeante, de dura reprobacin pblica
al rgimen y de presin limitada a favor de su democratizacin. La
coordinar con el Reino Unido y Francia, aunque desde una posicin
ms severa que la britnica (con ms intereses que proteger en Espaa)
y menos intervencionista que la francesa. Qued plasmada en la
declaracin tripartita de marzo de 1946 y luego en la suave condena
de Naciones Unidas en diciembre de ese ao. Sin duda tuvo reper3R Sobre esta etapa existe un informe de ms de trescientas pginas elaborado
en 1948 por la Seccin de Estudios de la Division o/ Western European Affairs del
Departamento de Estado: Relations between the United States and Spain, vol. IlI,
1942-1945, 711.52/12-1348. Tambin COLLADO, c.: Angst vor dem Vierten Reich:
die Alliierten und die Ausschaltung des deutschen Einflusses in Spanien, 1944-1958, Paderborn, F. Schbningh, 2001.

34

Rosa Pardo

cusiones econmicas, pues Espaa qued excluida de crditos y facilidades oficiales norteamericanas, pero no fue ms all; de hecho,
el comercio bilateral apenas decay. Todos los intentos de la oposicin
en el exilio de forzar una mayor intervencin fracasaron; ms an,
esta suave poltica sancionadora fue rectificada en cuanto se impuso
la lgica de la Guerra Fra en 1947.
La nueva lnea de contencin antisovitica hizo que la posicin
geoestratgica de Espaa se revalorizara: era una pennsula en el
extremo occidental europeo, guardiana del acceso al Estrecho, con
una barrera natural contra ataques terrestres desde la que plantear
una contraofensiva a Mosc. Los estrategas militares norteamericanos
concluyeron que, al no haber una alternativa a Franco para los intereses occidentales, la lnea de ostracismo era un fiasco; adems, en
vez de evolucin democrtica haba dado lugar a la reaccin aislacionista y nacionalista del rgimen. Similares fueron las recomendaciones de George Kennan desde la seccin de Planificacin Poltica
del Departamento de Estado y, a fines de 1947, estas ideas cristalizaron en directrices del Consejo de Seguridad Nacional. Si se
quera incorporar a Espaa a la planificacin estratgica occidental,
era preciso normalizar las relaciones bilaterales, mitigar su aislamiento
internacional y promover su estabilidad interna 39.
En principio, se decidi slo ablandar la poltica de presin y
exclusin anterior en espera de una definitiva evolucin liberal. Porque lo ideal para Estados Unidos hubiese sido una Espaa que hubiera
seguido al resto de Europa occidental: un bloque compacto de democracias estables con economas saneadas inmunes al comunismo. Mas
Franco no cedi, as que por razones de coherencia ideolgica propia
y de cohesin con sus principales aliados europeos, ni el gobierno
Truman pudo lanzar una poltica de colaboracin abierta con Franco,
ni se integr al rgimen en el naciente bloque occidental, como s
se hizo despus con Portugal o Turqua. En los aos siguientes,
pese a la creciente tensin con los soviticos, a los avances nucleares
39 LIEDTKE, B. N.: Embracing Dictatorship. United 5tates Relations with 5pain,
1945-1953, Londres, MacMillan, 1997; ]ARQUE, A.: Queremos esas bases. El acercamiento de Estados Unidos a la EJpaa de Franco, Alcal de Henares, 1998; PORTERO,
F.: Franco aislado, Madrid, Aguilar, 1990; BRUNDU, P.: Ostracismo e Realpolitik. Gli
Alleti e la 5pagna franchista negli anni del dopoguerra, Cagliari, CELT, 1984; L'anello
mancante. Il problema della 5pagna franchista e l'organizzazione della dzfensa occidentales,
1947-1950, Sassari, 1990.

La poltica norteamericana

35

de stos y a la presin del Departamento de Defensa y del Spanish

Lobby 40 en el Legislativo, Espaa qued excluida de la OECE y
del Plan Marshall en 1948, de la OTAN en 1949 y de los crditos
oficiales norteamericanos hasta 1950 41 .
Slo la Guerra de Corea (1950-53), que se pens prlogo de
otra general contra el comunismo, dobleg las ltimas resistencias
ideolgicas. Los militares norteamericanos buscaron completar el sistema de defensa colectiva con acuerdos bilaterales flexibles segn
las necesidades en cada regin. Urga dar profundidad a la defensa
de Europa Occidental reforzando las instalaciones disponibles para
el despliegue de sus fuerzas (en Gran Bretaa y pronto en Marruecos
y Azores) con otras seguras, en ese radio de alcance, en la anticomunista Espaa; sobre todo para los bombarderos nucleares encargados de la nueva disuasin de respuesta masiva, para operaciones
europeas y mediterrneas y, en general, para funciones de retaguardia
e inteligencia militar. La frmula fue un acercamiento a Espaa sin
condiciones poltico-diplomticas, aunque en principio s econmicas,
dado que el estropicio causado por la autarqua se vea como un
foco de futura inestabilidad. Se apoy el fin de la condena en la
ONU, se aprobaron los primeros crditos pblicos y contactos bilaterales ms fluidos. Subsista el recelo de los aliados europeos, opuestos por razones polticas a la integracin de Espaa en la OTAN
y temerosos de que Estados Unidos retrasase a los Pirineos la lnea
de resistencia en caso de ataque sovitico o desviase recursos militares
necesarios para la defensa de Europa Central. En consecuencia Estados Unidos busc la mnima relacin poltica con el franquismo que
permitiera la disponibilidad del territorio espaol para fines militares
y que no daara la cohesin con el resto de aliados occidentales.
Se trataba de buscar el acercamiento espaol a Europa Occidental
40 El lobby organizado por Lequerica y liderado por P. Clark inclua militares
y parlamentarios de los dos grandes partidos norteamericanos: catlicos, anticomunistas y personalidades vinculadas a intereses comerciales con Espaa (algodn).
Era muy caro engrasarlo y dej de ser til desde 1953: LOWI, Th. J.: Bases in
Spain, en American Civil-Military Decisions. A Book of Case Studies, Birmingham,
Harold Stein, 1963.
41 VINAS, A.: Guerra, dinero y dictadura. Ayuda fascista y autarqua en la Espaa
de Franco, Barcelona, Crtica, 1984, pp. 265-287; DELGADO, L.: Le rgime de Franco,
le plan Marshall et les puissances occidentales, en Relations Internationales, nm. 106
(2001), pp. 213-230; GUlRAO, F.: Spain and the Reconstruction of Western Europe,
1945-57. Challenge and Reponse, Londres y Nueva York, MacMillan, 1998, p. 59.

36

Rosa Pardo

y de ofrecer la ayuda militar y econmica mlmma para garantizar

el uso y la eficacia de las bases, ya sin requisitos econmicos, dada
la exigidad de dicha ayuda y dada la negativa del rgimen a enmendar
su poltica autrquica. Al objeto de eludir una imagen de apoyo poltico
al dictador, la relacin se present como una contrapartida no deseada,
pero inevitable, para la seguridad occidental. De ah la categora
(executive agreementsJ y el contenido casi exclusivamente militar de
los acuerdos, firmados el 26 de septiembre de 1953, ya con la administracin republicana de Eisenhower 42.
Desde Madrid la visin era distinta. Para el rgimen, la conexin
con la gran potencia occidental era la va de su rehabilitacin internacional sobre la base ideolgica en que el franquismo se senta
ms cmodo, el anticomunismo, y sin necesidad de concesiones polticas. Ello permita seguir prescindiendo de Europa (fuente de inquinas histricas y aversiones ideolgicas) en el cmodo mbito de lo
atlntico, que inclua el Portugal salazarista e Hispanomrica. Era
el paisaje soado desde 1943, que haba sido eje de la poltica de
dignidad y aguante posterior, basada en la conviccin de que las
potencias democrticas no intervendran en Espaa sino que terminaran por valorar su potencial estratgico. El tndem FrancoCarrero slo calcul mallos plazos y no crey que para Washington
fuese a ser tan importante no daar la estabilidad interna de sus
aliados europeos, ni que el antifranquismo se fuera a convertir en
parte de la cultura poltica antifascista que les daba cohesin ideolgica. Esa actitud europea llev a buscar el enlace directo con la
superpotencia: al pas enemigo, antes tachado por Franco de plutocrtico, liberal y masn, se le ofreci desde 1948 cooperacin
militar por ayuda econmica. Descartada esta opcin, al negociar
en 1952 se intent atar un compromiso militar norteamericano con
la defensa integral del territorio espaol. Ni lo uno ni lo otro se
42 TERMIS, F.: Los lmites de la Amistad estable. Los Estados Unidos y el rgimen
franquista entre 1945 y 1963) Tesis doctoral, UNED, 2000; EDWARDS,J.: Anglo-american
relations and the Franco Question) 1945-1955, Oxford, Clarendon Press, 1999, y Circumventing NATO: Spain, Drumbeat and NATO, en HEUSER, B., y O'NEIL, R
(eds.): Securing Peace in Europe) 1945-1962: Thoughts for the Post Cold War Era)
Londres, MacMillan, 1992, pp. 159-172; VIAS, A: Los pactos secretos de Franco
con los Estados Unidos: bases) ayuda econmica) recortes de soberana) Barcelona, Grijalbo,
1981; MARQUINA, A: EJpaa en la poltica de seguridad occidental) 1939-1986) Madrid,
Ed. Ejrcito, 1986; RUBTTM, R R, Y MURPHY, J. c.: Spain and the United States
since World War JI, Nueva York, 1984, y las obras citadas de Liedtke y]argue.

La poltica norteamericana

37

consigui: el rgimen acept una relacin subordinada, encubierta

con clusulas secretas, pero de la que obtena amplios beneficios
poltico-diplomticos y, de algn modo, militares y econmicos. Era
el principio de la amistad estable (F. Termis) con la potencia dominante. Estados Unidos rompa su anterior poltica espaola coordinada con Gran Bretaa y Francia y se comprometa a medio plazo
con el franquismo (por diez aos, renovables). La decepcionada oposicin al rgimen as lo percibi tambin.
Desde el punto de vista militar, con los acuerdos de 1953 Franco
quebraba por segunda vez (trece aos despus de Hendaya) la tradicional neutralidad espaola: el pas quedaba integrado en el sistema
defensivo occidental (frente al peligro sovitico), aunque con precariedad (fuera del club OTAN) y a cambio de una humillante cesin
de soberana. Estados Unidos lograba bases areas (Torrejn, Morn,
Zaragoza), aeronavales (Rota) e instalaciones diversas para sus fuerzas
armadas (y para la OTAN indirectamente), con casi total libertad
para su activacin y para las acciones de sus militares en territorio
espaol. Estados Unidos poda atacar a la Unin Sovitica desde
las bases sin previo consentimiento espaol, con una mera comunicacin, y por lo tanto poda almacenar armas nucleares. A cambio,
Espaa reciba una ayuda muy limitada, que se dedicara en principio
a la construccin de las bases, oleoductos e infraestructuras necesarias
para su activacin. Los acuerdos no aportaban ni garanta de mutua
defensa (supuestos como una guerra hispano-marroqu quedaban fuera), ni la asistencia suficiente para la puesta al da de las fuerzas
armadas, y s incrementaban el riesgo en caso de conflicto o accidente
nuclear. Como contrapartida, la ligazn ayud a modernizar las fuerzas armadas espaolas (formacin de mandos, adquisicin y manejo
de material militar ms avanzado) y a que stas asimilaran mtodos
y conceptos estratgicos occidentales, de seguridad colectiva. Con
ello se reblandeci su mentalidad nacionalista tradicional, de cerco,
otro de los objetivos de los norteamericanos en 1953 43 .
Desde el punto de vista econmico, las contrapartidas de ayuda
estuvieron lejos de equivaler a un Plan Marshall, porque se calcularon
slo en funcin del programa militar que interesaba a Estados Unidos.
43 Algunos datos en PLATN, M.: Hablan los militares. Testimonios para la historia,
1939-1996, Barcelona, Planeta, 2001, pp. 149 Yss.; PUELL DE LA VILLA, F.: Gutirrez
Mellado. Un militar del siglo xx, 1912-1995, Madrid, Biblioteca Nueva, 1997. El
papel de las Fuerzas Armadas espaolas en las relaciones sigue pendiente de estudio.

38

Rosa Pardo

A la larga, sin embargo, tuvieron un impacto positivo innegable. Aunque la ayuda americana representase menos del 1 por 100 del PIB
entre 1953 a 1963, la historiografa econmica (con excepciones como
F. Guirao) ha destacado que retras el colapso econmico del rgimen
al facilitar importaciones de alimentos, materias primas, bienes intermedios y de equipo, cuya escasez por falta de divisas era una de
las causas del estancamiento econmico. Las ltimas investigaciones
subrayan sus efectos indirectos: al reforzar la credibilidad poltica
y la estabilidad del rgimen, mejor las expectativas empresariales
y estimul la inversin privada interna (O. Gonzlez). Tambin espole al capital internacional, amn de proporcionar un trato ms benvolo por parte de las organizaciones econmicas multilaterales y de
ayudar a la reconduccin de la poltica econmica. La presin norteamericana para una racionalizacin y liberalizacin econmica, tmida pero constante, fue un acicate y, sin duda, una baza para los
reformistas frente a los inmovilistas econmicos en la negociacin
interna del Plan de Estabilizacin 44. Por ltimo, los acuerdos fueron
trascendentes para anudar ms la relacin econmica bilateral (tu44 Las cifras totales de la ayuda entre 1953 a 1963' se han fijado entre los
1.690 millones de dlares (R. Rubottom y C. Murphy), 1.500 (A. Vias) y 1.300
(O. Gonzlez): el 17 por 100 de lo recibido por Gran Bretaa, la cuarta parte
de lo de Francia y la mitad que Italia. Los primeros 465 millones ligados a los
convenios (para cuatro aos) sirvieron en un 60 por 100 para la construccin de
las bases, un 30 por 100 para infraestructuras vinculadas a ellas y un 10 por 100
para los gastos de la misin diplomtica. Slo una vez construidas las bases, las
ayudas se pudieron utilizar para desarrollo econmico. Pero a los rubros consignados
como Ayuda a la Defensa hay que aadir los crditos para compra de excedentes
agrarios (Ley Pblica 480), donacones alimenticias y militares, asistencia tcnica,
incluida en la ayuda a la defensa, y prstamos pblicos, sobre todo a travs del
Export Import Bank y del Development Loan Fund. El grueso de la ayuda significante
para el desarrollo econmico llegar entre finales de los cincuenta y princpios de
los sesenta. Vid. CATALN, ].: Franquismo y autarqua, 1939-1959: enfoques de
historia econmica, en Ayer, nm. 46 (2002), pp. 272-278; GONZLEZ, O.: The
Poltical Economy 01 Conditional Foreign Aid to Spain, 1950-1963: Relielol Input
Bottleneck.'l~ Economic Policy Change and Political Credibility, Ph. D., Economic History
Dept., London School of Economcs and Poltical Science, Londres, 2002, y Bienvenido Mister Marshall! La ayuda econmica americana y la economa espaola
en la dcada de 1950, en Revista de Htoria Econmica, nmero extraordinario
(2001), pp. 253-275; DELGADO, L.: El ingreso de Espaa en la Organizacin Europea
de Cooperacin Econmica, en Arbor, nm. 669 (2001), pp. 147-179; FAN]UL,
E.: El papel de la ayuda americana en la economa espaola, 1951-1957, en ICE,
nm. 577 (1981), pp. 159-165; VIAS, A., y otros: Poltica comercial .., vol. 2,
pp. 743-801.

La poltica norteamericana

39

rismo, comercio, inversiones, instalacin de firmas norteamericanas),

sobre todo tras el Plan de Estabilizacin, y para facilitar la adaptacin
espaola a formas empresariales y de trabajo del capitalismo occidental ms moderno. A ello habra que aadir las consecuencias
positivas de la cooperacin tcnica y educativa: la formacin de varios
miles de tcnicos, funcionarios, empresarios e investigadores en los
ms variados campos, en particular aeronutica y energa nuclear.
Desde finales de los cincuenta, las becas del programa Fulbright convirtieron Estados Unidos en el primer destino de profesores y estudiantes espaoles en el extranjero, poniendo fin a la vieja preferencia
por rumbos europeos 45.
En lo poltico, los acuerdos de 1953 allanaron la incorporacin
de la Espaa franquista a organismos internacionales y sus relaciones
con pases occidentales. Pero no sirvieron para curar de raz la enfermedad infantil del nacionalismo y el aislacionismo espaol que tanto
preocupaba en Washington. La seguridad que dieron al rgimen permiti mantener abierta durante algn tiempo una lnea diplomtica
antieuropea cuyo ms claro exponente fue la poltica rabe desarrollada hasta 1957; esta deriva se contuvo con los problemas de la
descolonizacin marroqu y la llegada de Castiella a Exteriores en
1957-1958. A partir de entonces se produjo un giro prooccidental,
aunque la tentacin ultranacionalista siempre estuvo ah, alimentada
por los sectores ms rancios del rgimen. De hecho se retom a
fines de los sesenta -ms como baza negociadora que como opcin
real-, en el marco del pulso sobre Gibraltar y de la segunda renegociacin de los acuerdos. Entonces se plante la posibilidad de
un renovado protagonismo internacional de Espaa desde un supuesto neutralismo, a partir de apoyos rabes, hispanoamericanos y de
los nuevos Estados descolonizados, imitando muy de lejos la va
gaullista en el clima de la distensin. En todo caso, hasta 1975 la
Espaa de Franco apenas se permiti disentir de las posiciones diploDELGADO, L.: Les tats-Unis et l'Espagne, 1945-1975, en BARJOT, D., y
Ch.: L'Amricanation de I'Europe occidentale au XXe siecfe. Mythe et
Ralit, Pars, Press. Univ. Paris-Sorbonne, 2002, pp. 133-136; PUlG, N., y FERNNDEZ,
P.: Las escuelas de negocios y la formacin de empresarios y directivos en Espaa,
1950-1975, en Historia del Presente, nm. 1 (2002), pp. 8-29; SNCHEZ RON, J. M.:
Cincel, martillo y piedra. Historia de la ciencia en Espaa, siglos XIX y XX, Madrid,
Taurus, 1999, pp. 382-402; MALEFAKIS, E.: El Programa Fulbright en Espaa: la
tercera parte de un siglo, en La Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas,
1946-1996, Madrid, MAE, 1997, pp. 248-263.
45

RVEILLARD,

40

Rosa Pardo

mticas norteamericanas: slo en temas menores como Cuba o Israel

y, por supuesto, en los asuntos con Marruecos, el aliado fundamental
de Estados Unidos en el norte de frica. Los gobiernos de Rabat
y Madrid siembre buscaron utilizar en su favor la influencia de
Washington en los contenciosos bilaterales; pero este ltimo trat
de mantener una posicin neutral y mediadora para favorecer sus
intereses en ambos pases.
En lo bilateral, los acuerdos de 1953 normalizaron las relaciones
(se pudo prescindir del lobby), aunque stas sufrieron sendas crisis
en las renegociaciones, ms en 1968-1969 que en 1963. Hubo un
progresivo desencanto de la parte espaola al tomar conciencia de
los errores cometidos en 1953: la cesin de soberana qued en
evidencia cuando las bases fueron activadas en la crisis del Lbano
(1958) y de los misiles cubanos (1962); la poltica marroqu norteamericana no siempre fue entendida; cundi la sensacin de agravio
comparativo por el tipo y la cantidad de ayuda econmica y militar
recibida respecto a otros pases europeos; los avances nucleares soviticos y la inestabilidad en el Magreb hicieron evidente el aumento
de riesgos aceptado, que el accidente de Palomares (1966) ratific,
y por ltimo, se estim como ingratitud la falta de apoyo en el tema
de Gibraltar. Todo ello coincidiendo con las dificultades del Ejecutivo
norteamericano para modificar los acuerdos o mantener niveles aceptables de ayuda a Espaa a causa del conflicto de Vietnam y de
la intransigencia del Senado, decidido, por el mismo tema, a bloquear
cualquier nuevo compromiso militar exterior del Ejecutivo. Tambin
influy la percepcin espaola de que su aportacin a la defensa
occidental cobraba ms valor tras la salida de Francia de la estructura
militar de la OTAN y tras la revalorizacin de Rota, estimada vital
para la VI Flota y sus submarinos con cohetes Polaris.
Para Asuntos Exteriores la necesidad de reequilibrar el compromiso de las dos partes era clara; haba que conseguir la integracin
en la OTAN, un verdadero tratado de mutua defensa con el visto
bueno del Legislativo o un sustancial incremento de las ayudas recibidas. Pero la posicin negociadora espaola siempre fue dbil. En
primer lugar porque las bases perdieron relevancia con los cambios
estratgicos y los avances tecnolgicos, sobre todo en balstica (misiles
de largo alcance, plataformas mviles de lanzamiento), y porque la
disponibilidad de Gibraltar haca menos imprescindible la base de
Rota. Adems, la dinmica poltica de la dictadura min la unidad

La poltica norteamericana

41

de accin exterior del Estado: las divergencias en los objetivos negociadores de Exteriores (recuperar soberana), de los ministerios militares (ms armamento y cooperacin militar) y del ncleo FrancoCarrero (mantener a toda costa el nexo poltico-militar con Estados
Unidos como sostn del rgimen salvaguardando las apariencias de
prestigio y dignidad nacional) dejaron mucho margen de maniobra
a la parte norteamericana, que siempre fue consciente de que Franco
no tena alternativas: ni la opcin francesa ni el amago de neutralidad
del ltimo equipo Castiella lo eran. La labor de Exteriores fue saboteada con acuerdos entre las cpulas militares de los que slo se
informaba a posteriori al Palacio de Santa Cruz (por ejemplo, el que
permiti a Estados Unidos ampliar Rota en 1963) y, sobre todo,
con las decisiones del Jefe del Estado, quien aprovechaba la cuestin
para dar un falso protagonismo a sus conmilitones, al tiempo que
se reservaba la ltima palabra en unas relaciones vitales para el rgimen. Aun as, en 1969-1970 los diplomticos lograron hacer desaparecer la clusula secreta que permita activar las bases con una
mera comunicacin; stas pasaron a ser exclusivamente espaolas
y los norteamericanos se comprometieron a no almacenar armas qumicas y biolgicas en ellas 46.
La sombra de los acuerdos de 1953 fue muy alargada y aliment
un nuevo antinorteamericanismo con muchos perfiles. A diferencia
de lo ocurrido en otros pases europeos, donde desde 1941 la imagen
de Estados Unidos se asociaba a la defensa de la democracia contra
la tirana nazi y luego contra la sovitica, en la Espaa de los aos
cuarenta seguan vivos los viejos clichs de un pueblo de toscos materialistas o brbaros incivilizados, envidiado por su progreso material,
pero del que se desconfiaba por su poder e hipocresa poltica 47.
La propaganda del rgimen, que primero aliment esos tpicos, tuvo
que ahogarlos desde principios de los cincuenta haciendo de Estados
Unidos el campen del anticomunismo, difundiendo imgenes del
estilo de vida americano y presentando la nueva amistad como otro
de los triunfos de Franco. Durante aos se encubri la vergonzosa
desigualdad de los acuerdos. Sin embargo, en el marco de las renegociaciones, en particular de la segunda (1968-1969), se impulsaron
campaas de prensa nacionalistas, de tono neutralista, que desvelaron
A.: op. cit., pp. 761-851.
As lo atestigua el embajador C. J. Hayes tras su paso por Madrid (Los Estados
Unidos y Espaa, Madrid, 1952 pp. 226-227).
46 MARQUINA,
47

42

Rosa Pardo

en parte la situacin y alentaron un difuso sentImIento antinorteamericano, de protesta contra la prepotencia yanqui, y britnica, porque el tema Gibraltar era su apndice. Siguiendo el signo de los
tiempos, se pretenda defender la poltica que demandaba la opinin
pblica, aun cuando sta era artificial y no democrtica: fue el contradictorio intento de aperturistas como Castiella (o Fraga) de
utilizar a la opinin pblica como baza poltica. No funcion ni con
Washington ni con Franco, pero dej una huella duradera en una
sociedad como la del final del franquismo cada vez ms pendiente
de la prensa.
Este antiamericanismo nacionalista e interclasista abarcaba sectores civiles, pero tambin militares, que culpaban a Estados Unidos
de la calamitosa situacin de las Fuerzas Armadas espaolas en 1975;
en especial del Ejrcito de Tierra, menos involucrado en la modernizacin derivada de los convenios. J. M. Allendesalazar apunta que
quiz tambin estos sectores trataban de limpiar el estigma de haber
sido complacientes en exceso con la presencia americana en los aos
anteriores 48. Adems haba otros antiamericanismos ms ideolgicos.
An quedaba el remanente de los grupos ultraconservadores y antiliberales (con BIas Piar como un buen ejemplo) o falangistas (5. P.
y Mundo); pero, sobre todo, el antinorteamericanismo de la oposicin
antifranquista. Para esta ltima, desde 1953 Estados Unidos era el
gran aliado de la dictadura y haba olvidado los ideales democrticos
en el combate militarista contra el comunismo. El apoyo a otros
regmenes de fuerza, ms las desgraciadas intervenciones norteamericanas en Vietnam yen Amrica Latina o su implicacin en el conflicto
palestino, completaron la imagen negra de la superpotencia. Era el
clima de protesta antiimperialista y neomarxista de los ltimos aos
de la dictadura, cuando el PCE inspiraba buena parte de las iniciativas
poltico-culturales de oposicin 49; un antifranquismo que, sin embargo, hada suyas las formas de protesta de la cultura popular alternativa
norteamericana. A ello se sumaba un antimilitarismo ligado a la imagen
negativa de las Fuerzas Armadas como paladines del franquismo,
que se ir traduciendo en una creciente oposicin al servicio militar
4K Confrontacin y cooperacin poltica entre Espaa y los Estados Unidos,
en FLYS, c., y CRUZ, J. E.: El nuevo horizonte: Elpaa-Estados Unidos. El legado
de 1848 y 1898 frente al nuevo milenio, Madrid, Universidad de Alcal, 2001, p. 41.
49 PORTERO, F.: La poltica de seguridad espaola, en Cuenta y Razn, nm. 38
(julio-agosto de 1988).

La poltica norteamericana

43

obligatorio 50. En consecuencia, hacia 1975 las imgenes de los espaoles sobre la Guerra Fra y sobre el papel norteamericano en ella
eran difcilmente comparables a las de otras opiniones pblicas
europeas, lo que ayuda a entender las actitudes de muchos grupos
polticos y de los primeros gobiernos de la transicin en materia
de seguridad. La izquierda y una parte del centro no percibirn como
real la amenaza sovitica, se mostrarn antinorteamericanos y ms
bien proclives al neutralismo.

3.

Los vnculos de dos democracias aliadas

El inicio de la transicin espaola no vari mucho la perspectiva

norteamericana sobre sus intereses en Espaa. Lo fundamental segua
siendo evitar que la inestabilidad poltica pusiera en peligro el uso
de las instalaciones militares. En el conflicto del Yom Kippur (1973),
los aviones americanos haban tenido que utilizar las bases de las
Azores en vez de las espaolas. En 1975, muy reciente la crisis del
petrleo, la coyuntura era compleja, con un flanco mediterrneo en
plena erupcin: tensin en Oriente Medio, dos aliados como Turqua
y Grecia enfrentados por Chipre, proceso de transicin en Grecia,
donde se vea a Estados Unidos como cmplice de la dictadura militar,
y, sobre todo, giro izquierdista en Portugal que poda contagiarse
a Espaa y poner en riesgo el uso de las bases peninsulares. Segua
siendo deseable la plena integracin de Espaa en el bloque europeo
occidental -lo que requera su democratizacin- pero la administracin Ford-Kissinger no tena prisa. El consejo de Kissinger a
Areilza en el verano de 1976 fue que no organizaran elecciones hasta
que el gobierno no tuviera un partido propio para ganarlas con seguridad: la poltica era no acelerar los procesos democratizadores all
donde Estados Unidos tena intereses estratgicos en juego, si no
haba garantas de una transicin segura. De hecho, aunque hubieran
preferido que Franco hubiese cedido en vida el poder a Juan Carlos
-con quien haban mantenido contactos tranquilizadores desde haca
aos-, confiaban en que la clase poltica franquista reformista poda
sacar adelante el proyecto sin grandes problemas. As que respaldaron
al primer gobierno de la monarqua, como demostr la acogida al
50 BRAY, N.: Espaa-Estados Unidos: las bases, en Poltica Exterior, nm. 5
(1988), pp. 170-175.

44

Rosa Pardo

rey en Washington y el crdito concedido en junio de 1976, que

pudo ser una seal a los mercados financieros. En cambio, las aproximaciones norteamericanas a la oposicin democrtica fueron tmidas, continuacin de la poltica llevada a cabo desde la dcada anterior:
contactos informativos fluidos con todos los grupos, pero sin llegar
a establecer lazos que pudieran irritar al rgimen, ms una estrategia
de captacin general de nuevas lites a travs de su poltica cultural
y de propaganda. No ha trascendido que desde Washington se otorgara ayuda directa a los futuros partidos polticos; s parece claro
que no se deseaba la legalizacin del PCE, pero faltan estudios documentales sobre el tema 51.
Desde Madrid la prioridad era eliminar riesgos y focos de tensin
que pudieran obstaculizar el difcil proceso poltico en marcha. Adems era preciso definir una nueva poltica exterior para el proyecto
democrtico: haba que marcar rupturas con la dictadura, legitimar
internacionalmente la transicin y decidir el alineamiento internacional de la nueva Espaa. Estados Unidos apareca en el meollo
de ese debate. Los convenios estaban en proceso de renovacin y,
pese a que la demanda de recuperar la soberana cedida en 1953
era general, no se poda prescindir de ellos en una coyuntura poltica
tan delicada, agravada por la tensin con Marruecos tras la Marcha
Verde y pronto con Argelia. El desenlace fue el Tratado de Amistad
y Cooperacin, para cinco aos, firmado en enero de 1976 pero
negociado en los meses finales de la dictadura. Con objetivos de
partida similares a los de 1968, se lograba elevar la categora del
acuerdo (ahora un verdadero tratado, con ratificacin del Senado
norteamericano) ms el compromiso de no almacenamiento de armas
nucleares, que inclua sacar de Rota los submarinos nucleares antes
de julio de 1979; an ninguna garanta defensiva, apenas reduccin
de presencia americana (poco despus llegaron ms personal y aviones
de la base de Wheelus, evacuada en Libia), pero s ms nfasis en
otras vertientes de cooperacin para envolver la penosa imagen de
contrato de alquiler de bases. La parte norteamericana haba tratado
51 Cabinet Meeting Minutes, 6/4/1975, Box r, James E. Connor Files, Gerald
R. Ford Library; vid. POWELL, Ch.: La dimensin exterior de la transicin, en
Revista del Centro de Estudios Constiucionales, nm. 18 (1994); VIAS, A.: Estados
Unidos y la Espaa democrtica, en Espaa y Estados Unidos en el siglo xx (curso
de especializacin del CSIC), Madrid, 2002; PERINAT, L. G.: Recuerdos de una vida
itinerante, Madrid, Compaa Literaria, 1996, pp. 139-160.

La poltica norteamericana

45

de satisfacer las demandas espaolas de superar los acuerdos, pero

con la idea de que el arreglo era provisional, porque Espaa iba
a ingresar en la OTAN cuando concluyera el proceso constitucional.
Con ello la relacin bilateral pasara a ser regulada por un simple
convenio y quedara subsumida en el compromiso multilateral que
implicaba el Tratado de Washington, y as la situacin espaola dentro
del bloque occidental se normalizara definitivamente 52.
Para J. M. de Areilza, y para su sucesor M. Oreja, estaba muy
claro que el camino para mejorar la relacin hispano-norteamericana
era el ingreso en la OTAN; sin embargo, les result imposible imponer
esa lnea 53. Al comps de la democratizacin, los primeros gobiernos
de la transicin hicieron avanzar el proceso de normalizacin diplomtica tomando como eje la opcin europea, sobre la que exista
un amplio consenso. Se buscaba una poltica exterior autnoma que
permitiera recuperar posiciones en el sistema internacional, pero no
estaba claro qu opcin de seguridad ni qu tipo de nexo con los
Estados Unidos facilitaran esos objetivos. Gran parte del centro poltico y la izquierda visualizaba Espaa en un papel de pas puente
entre Norte-Sur, entre Este-Oeste, con quehaceres de mediacin
y distensin en escenarios mediterrneos o latinoamericanos; una
autoimagen quijotesca, de pueblo apartado de las guerras, olvidadizo
de su condicin de ex metrpoli. Pesaba mucho la herencia franquista
y, quiz, tambin la tradicin de neutralidad previa, traducidas en
la falta de una cultura de seguridad, cierta ingenuidad en la comprensin de las relaciones internacionales y la dificultad de captar
las implicaciones internas de la poltica exterior, tras dcadas de precaria integracin internacional 54 . Lo cierto fue que la voluntad de
evitar enfrentamientos polticos hasta asentar la democracia (el consenso por omisin descrito por F. Rodrigo), ms las posiciones per52 AREILZA, ]. M.: Diario de un mintro de la monarqua) Barcelona, Planeta,
1977, pp. 14-15,60-66 Y195-196; MARQUINA, A.: op. cit.) pp. 884 Yss.; DURN-LoRIGA,
].: Memorias diplomticas, Madrid, Siddharth Mehta Ediciones, 1999, pp. 209-224.
53 PO\'(IELL, Ch.: Un hombre-puente en la poltica exterior espaola: el caso
de Marcelino Oreja, en Historia Contempornea) nm. 15 (1996), pp. 252 Y ss.,
y Cambio de rgimen y poltica exterior: Espaa, 1975-1989, en TUSELL, ]., y
otros (eds.): La poltica exterior de Espaa en el siglo xx) Madrid, UNED-Biblioteca
Nueva, 2000, pp. 425 Y ss.; PORTERO, F.: La poltica de seguridad, 1975-1988,
en el mismo libro, pp. 477 Yss.
54 RODRIGO, F.: La opinin pblica en Espaa y los problemas de la defensa,
en Poltica Exterior) nm. 9 (1989), pp. 159-165.

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Rosa Pardo

sonales de Surez, llevaron a una poltica de gestos neutralistas y

a posponer las decisiones sobre el tema hasta que fue ineludible
a partir del verano de 1980: dificultades en Europa con el Giscardazo
y la inminente renegociacin con Estados Unidos, a lo que se unir
despus el impacto del 23-F 55.
La velada amenaza de Washington de no alterar en profundidad
los acuerdos si no haba integracin en la OTAN (como se haba
previsto en 1976) termin de acelerar la decisin del gobierno Calvo-Sotelo sobre la Alianza. Al final, esta lnea oficial atlantista, junto
con una negociacin bien coordinada por parte espaola, tuvieron
como recompensa el nuevo Convenio de Amistad, Defensa y Cooperacin firmado en julio de 1982, ya subordinado al Tratado de
Washington 56. La pertenencia a la OTAN comportaba una garanta
defensiva que minimizaba el valor militar para Espaa de la relacin
bilateral, ahora amarrada a la Alianza, y por tanto parte de una relacin
multilateral ms amplia que cerraba el ciclo de anormalidad abierto
en 1953. De esta forma, los esfuerzos espaoles pudieron concentrarse
en paliar las cesiones de soberana an permitidas desde 1953: lograr
el mximo control de las actividades militares estadounidenses en
Espaa concretando las instalaciones a su disposicin, sus usos, las
premisas para su activacin y el status jurdico de sus tropas. Pero
estas ventajas nunca estuvieron tan claras para la opinin pblica,
que pas, en meses, de una posicin tibia respecto a la Alianza a
una actitud anti-OTAN: de un 28 a un 43 por 100 en contra 57.
Al gobierno, minado por la crisis de la UCD (dividida tambin en
55 RODRIGO, F.: La insercin de Espaa en la poltica de seguridad occidental,
en GILLESPIE, R, y otros: Las relaciones exteriores de la Espaa democrtica, Madrid,
Alianza, p. 78; CALVO SOTELO, L.: Memoria viva de la transicin, Barcelona, Plaza
& ]ans, 1990, p. 126; RUPREz, ].: Espaa en la OTAN, Barcelona, Plaza & ]ans,
1986; POWELL, Ch.: Cambio de rgimen... , arto cit., pp. 431-436. Respecto a Surez
se barajan diversas hiptesis: que hubiera un acuerdo con la izquierda de no suscitar
el tema OTAN si no se pona en cuestin la relacin bilateral con Estados Unidos;
su temor a limitar el papel de Espaa en Amrica Latina y el Mundo rabe; su
creencia en una tercera va al margen del enfrentamiento Este-Oeste, sumada a
su simpata por las causas palestina y cubana; la baza de mostrarse audaz y transgresor
en temas menores cuando en el interior el margen de maniobra era cada vez ms
estrecho, evitando que la popular causa neutral o no alineada quedase como tanto
para los partidos de izquierda...
56 MARQUINA, A.: op. cit., pp. 913 y ss.
57 Cfr. VAL CID, c.: Opinin pblica y opinin publicada. Los espaoles y el referndum de la OTAN, Madrid, crs, 1996.

La poltica norteamericana

47

este tema) e incapacitado para realizar una labor de pedagoga poltica,

le gan la batalla la oposicin. En el PSOE (como en los otros
partidos de la izquierda) bases y lderes eran tajantes contra la poltica
hegemnica de Estados Unidos y partidarios del neutralismo, incluso
de cierto tercermundismo. Compartan nociones poco realistas sobre
cmo funcionaba el sistema internacional. Felipe Gonzlez hablar
aos despus del proceso brutal de adaptacin a la realidad que
habran de experimentar tambin en este campo. Hubo, asimismo,
un componente de oportunismo poltico. Se decidi utilizar el tema
OTAN para recuperar iniciativa y marcar distancias de cara a las
inminentes elecciones. Era un asunto que no desestabilizaba la democracia; pero tuvo sus costes en la coherencia de la poltica de seguridad
yen el aprendizaje de la opinin pblica sobre temas internacionales.
Tras su xito en octubre de 1982, los young nationalists del PSOE,
como les denominaban en Washington, estaban dispuestos a romper
con el pasado y a moralizar las relaciones internacionales de la democracia. Se proponan paralizar el ingreso en la OTAN (al considerar
que exacerbaba la tensin entre los bloques), un referndum y una
reduccin sustancial de la presencia norteamericana, si bien renunciaban al neutralismo al no plantear la ruptura con Estados Unidos
por los costes que poda acarrear. El PCE s era partidario de desmantelar las bases, lo que resultaba ms coherente, porque era absurdo querer salir de la OTAN y mantener la incongruencia franquista
dejando las bases, foco de la merma de soberana aceptada en 1953.
En todo caso, el primer paso del nuevo gobierno fue desvincular
la relacin bilateral del tema OTAN (Protocolo de febrero de 1983):
segn unos autores (Ch. Powell y M. Armero), un gesto hacia sus
votantes antes de ratificar el convenio de 1982; segn A. Vias, una
seal para tranquilizar a los norteamericanos. La desconfianza de
stos ante la victoria socialista se rebaj con la visita de F. Gonzlez
(junio de 1983) Ysu apoyo al despliegue de misiles de alcance intermedio en Europa, pero no se disip: la actitud reticente del ministro
Morn, ms la poltica discordante sobre Nicaragua o Cuba, en una
coyuntura de encono de la Guerra Fra para la administracin Reagan,
no lo permitieron. Hizo falta un cambio de posicin oficial (permanecer en la OTAN), de ministro (Fernndez Ordez por Morn)
y ganar el referndum de marzo de 1986 para que las relaciones
se fueran enderezando.
Aun as, la negociacin para renovar los convenios (1986-1988)
fue muy agria. Para Washington Espaa figuraba, junto a Grecia,

48

Rosa Pardo

en el grupo de aliados inseguros por la desconfianza provocada con

la consulta sobre la OTAN, el tipo de vnculo elegido en la Alianza
(fuera de la estructura militar), sus exigencias en el tema nuclear,
algunas polticas regionales y el discurso poltico de los socialistas
espaoles. Lo que una parte consideraba ambigedad calculada y
responsable, para la otra slo era incertidumbre en un momento
de duro enfrentamiento con la Unin Sovitica. Pero, ciertamente,
en Madrid haba un gobierno con menos debilidades que en otras
ocasiones, respaldado por una mayora absoluta, muy seguro tras
el ingreso en la Comunidad Europea y el referndum sobre la OTAN,
al tiempo que obligado a responder a las expectativas de sus esforzados
simpatizantes y de todos los que haban votado no en el referndum,
una de cuyas condiciones era reducir la presencia norteamericana.
Adems, al separar el acuerdo militar de las otras vertientes de la
relacin bilateral, desapareci el regateo de las contrapartidas, otra
de las bazas norteamericanas en negociaciones previas. El resultado
fue el Convenio de Cooperacin para la Defensa de diciembre de
1988, en vigor desde mayo de 1989, por ocho aos. Estados Unidos
aceptaba una retirada de fuerzas (los F -16 del Ala Tctica 401 de
Torrejn y los aviones cisterna de Zaragoza) y se completaban los
controles ya establecidos desde 1982 sobre usos y presencia norteamericana en Espaa. En cambio, se acceda a no inspeccionar
las naves o aviones que pasaran por territorio espaol con posibles
armas nucleares 58.
Para la parte espaola, el convenio, casi coincidente con el fin
de la Guerra Fra, despejaba las viejas telaraas de la relacin. El
vnculo militar con Estados Unidos ya no era un lazo de dependencia;
era relevante, pero no central para un pas plenamente insertado
58 El principio de mantener el status de pas no nuclear tambin qued en
entredicho con el ingreso de Espaa en la UEO, organizacin que haba aprobado
la Plataforma de La Haya asumiendo la estrategia nuclear y reconociendo el papel
clave de Estados Unidos en la defensa europea. Por lo tanto, el discurso oficial
desde 1984 de oponer una lgica europesta en seguridad frente a la atlantista resultaba
ms bien ficticio. Vid. PORTERO, F.: La poltica de seguridad... , arto cit., pp. 490-501;
POWELL, Ch.: Cambio de rgimen... , arto cit., pp. 440-447, YEspaa en democracia,
1975-2000, Barcelona, Plaza &Jans, 2001, pp. 357-372; MARQUINA, A.: La evolucin
de la poltica de seguridad espaola 1982-1992, en CALDUCH, R. (coord): La poltica
exterior espaola en el siglo xx, Madrid, Ciencias Sociales, 1994, pp. 370-379; ARMERO,
J. M.: La poltica exterior de Espaa en democracia, Madrid, Espasa, 1989, p. 187;
MORN, F.: Espaa en su sitio, Barcelona, Plaza & Jans-Cambio 16, 1990, pp. 248
Yss.; VIAS, A.: arto cit., pp. 16-37.

La poltica norteamericana

49

en el sistema internacional a travs de la OTAN y la UE. Para la

parte americana, sin embargo, el acuerdo no fue solidario y la actitud
espaola de aliado leal slo qued revalidada en la Guerra del Golfo
(1991) cuando, ms all de las piruetas verbales del gobierno en
sus preliminares, un tercio del despliegue areo estadounidense se
hizo desde bases espaolas. De hecho, los ltimos gobiernos socialistas
fueron modlicos para Washington: desde la presidencia espaola
de la UE en 1995 se promovi una mayor cooperacin Europa-Estados Unidos y se abri el replanteo de la participacin en la estructura
militar de la OTAN, casi un reconocimiento a la esterilidad de la
batalla librada en la dcada anterior. La recompensa lleg con nombramientos como el de Javier Solana como secretario general de
la OTAN. Tras el triunfo del Partido Popular en 1996 esta lnea
amistosa prosigui, ya sin ningn tipo de contradiccin entre discurso
y poltica real. La cooperacin en el marco de la nueva estructura
de la OTAN y en la lucha antiterrorista (ETA, grupos islamistas)
ha estrechado los lazos oficiales y se han impulsado centros y vnculos
educativos y culturales. En 1999 tuvo lugar el pleno ingreso de Espaa
en la estructura militar de la OTAN. De este modo, cuando en
el 2000 se reabri la negociacin bilateral, se interpret como una
mera cuestin tcnica, entre aliados, sin connotaciones polticas.
La dcada de los noventa marc, por tanto, un nuevo perodo
en las relaciones. Adems, con la plena participacin espaola en
la Unin Europea, stas se vieron condicionadas, para bien y para
mal, por la agenda de relaciones transatlnticas Europa-Estados Unidos: un afn comn por la paz, la estabilidad y la democracia de
ciertas regiones, la proteccin del libre comercio, el control de las
armas de destruccin masiva en el nuevo orden internacional y un
inmenso volumen de intercambios; pero, igualmente, competencia
monetaria y comercial, y divergencias sobre estrategia militar (las
iniciativas de defensa europea, la distancia tecnolgica y presupuestaria con los aliados europeos, el programa de defensa antimisiles,
las preemptive wars) , sobre el papel de la ONU y otras instancias
multilaterales (Tribunal Penal Internacional, acuerdos sobre proteccin del medio ambiente) y sobre terrorismo global o en conflictos
concretos como el palestino, el iraqu o el caso cubano 59.
59 SAHAGN, F.: Spain and the United States: Military Primacy, en GILLESPIE,
R, y YOUNGS, R (eds.): Spain: The European and Internacional Challenges, Londres,

Frank Cass, 2001, pp. 148-169.

50

Rosa Pardo

Otro elemento de cambio ha sido la apertura exterior de la econmica espaola, que ha creado nuevos intereses comunes, especialmente en Amrica Latina. All, por primera vez en dos siglos,
no se da la tradicional divisin de tareas que dejaba a Espaa slo
el plano cultural, e incluso han aparecido posibilidades de cooperacin
econmica triangular. Es ms, la apuesta norteamericana por una
poltica de apoyo a la democracia 60 y al desarrollo econmico de
la regin (la Iniciativa para las Amricas, con el proyecto de un bloque
comercial hemisfrico) ha acercado estrategias polticas regionales
que haban estado muy enfrentadas en los aos ochenta. De hecho,
desde abril de 1997 ambos pases acordaron coordinar sus polticas
en Amrica Latina. Por ltimo, el peso econmico, poltico y cultural
creciente de la comunidad hispana en los Estados Unidos (36 millones
que en 2050 llegarn a ser el 25 por 100 de la poblacin, 500 peridicos, dos cadepas de televisin), ms el 60 por 100 de todos los
estudiantes de secundaria matriculados en espaol, han introducido
nuevos actores y abierto nuevas perspectivas en las relaciones; sobre
todo un gran mercado potencial de productos culturales y una posible
va de penetracin de otros 61.
Por otra parte, la ampliacin del concepto de seguridad al cierre
de la Guerra Fra, reflejada tanto en las progresivas modificaciones
estratgicas de la OTAN como en las directivas de defensa nacionales,
y, sobre todo, la creciente participacin espaola en operaciones militares exteriores (Iraq, Bosnia, Ksovo, etc.) han contribuido a que,
poco a poco, la opinin pblica espaola haya ido apreciando mejor
la existencia de intereses occidentales de seguridad comunes. Al sumar
las ventajas obtenidas de la UE y de la OTAN, ha calado un mayor
pragmatismo en la percepcin colectiva de los intereses nacionales
en el exterior, as como el deseo de que Espaa tenga un papel
internacional ms activo, lo que haba cuajado en un notable consenso
60 Algunos autores han sealado que el xito de las transiciones mediterrneas, ayudadas por Europa Occidental a travs de fundaciones, grupos econmicos,
ONGs, etc., iba a influir en el nuevo modelo norteamericano para Latinoamrica.
Vid. AND, J. B.: US Policy Factores, en B1NNENDlJK, H. (ed.): Autoritarian
Regimes in Transition, Washington, Department of State, 1987, pp. 213.
61 VILAR, M.: El ejpaol, segunda lengua en los Estados Unidos, Murcia, Universidad
de Murcia, 2000; VVAA: Espaa, potencia cultural?, Madrid, INCIPE, Biblioteca
Nueva y Estudios de Poltica Exterior, 2001; BLEcuA, J. M.: El espaol, lengua
extranjera, en Penpectiva Exteriores 2002. Los intereses de Ejpaa en el mundo, Madrid,
Poltica Exterior, Biblioteca Nueva FRIDE, 2002, pp. 153-155.

La poltica norteamericana

51

parlamentario sobre poltica exterior durante la ltima dcada. Todo

ello pareca haber mitigado el sempiterno antinorteamericanismo. Sin
embargo, este ltimo proceso ha avanzado con ms lentitud de lo
esperado y, a raz de lo ocurrido en el ltimo ao, incluso parece
haber un retroceso. Por una parte, pese al creciente flujo bilateral
de intercambios de todo tipo, buena parte de las imgenes tpicas
de Estados Unidos como una sociedad violenta, muy religiosa y ultranacionalista, con escasos matices, se han perpetuado, sin que hayan
calado los esfuerzos oficiales por ensanchar el mutuo conocimiento.
Asimismo, si tras el 11 de septiembre las posiciones internacionales
de la actual administracin Bush -dispuesta a redefinir las reglas
del sistema internacional y a romper con los planteamientos ms
multilaterales de la etapa Clinton- han chocado con la sensibilidad
de buena parte de la opinin europea, han resultado an ms irritantes
para la espaola. En diciembre de 2002, frente al 60 por 100 de
la opinin europea que aceptaba el liderazgo internacional estadounidense, en Espaa las cifras mostraban a un 62 por 100 en contra.
El apoyo incondicional del gobierno espaol a la intervencin militar
en Iraq liderada por Estados Unidos, pese a la discutible cobertura
jurdica de la misma en Naciones Unidas, crisp a ~a sociedad espaola. En los primeros meses de 2003, la imagen favorable de los
Estados Unidos en Espaa cay del 50 al 14 por 100 de la opinin
pblica, aunque ya en junio, tras el rpido desenlace de la campaa
militar y la legalizacin de la ocupacin (Resolucin 1483 de 22
de mayo), se haba recuperado hasta el 35 por 100 aproximadamente 62.
La presencia comercial espaola en Estados Unidos constituye
otra asignatura pendiente. Este pas sigue siendo el cliente y el proveedor ms importante para Espaa despus de la UE, pero la balanza
62 Para ver la evolucin basta seguir los Informes del INCIPE coordinados
por CA,'vIPO, D. del: La opinin pblica espaola y la poltica exterior, Madrid, 1995
y 1998, pp. 105-115; tambin ORTEGA, A.: La opinin pblica espaola y la nueva
OTAN, en Poltica Exterior, nm. 59 (1997), pp. 65-79; NOYA, ].: La guerra de
la opinin pblica (24 de febrero de 2003), en http://www.realinstitutoe1cano.org/analisis.asp, y los tres primeros barmetros de opinin del Real Instituto E1cano (noviembre de 2002 a mayo de 2003) en http://www.realinstitutoelcano.org/barometro;
informe sobre la imagen de Estados Unidos en el exterior: Pew Research Centre
for the People and the Press (Washington): America's Image Further Erodes, Europeans Want Weaker Ties but Post-War Iraq Will Be Better Off, Most Say (18
de marzo de 2003), en http://www.people-press.orglreports.

52

Rosa Pardo

comercial ha continuado siendo muy desfavorable a Espaa. Aun

as, desde mediados de la dcada pasada las inversiones directas
espaolas en Estados Unidos han superado a las norteamericanas
en Espaa, un patrn de cambio significativo respecto a la tnica
general del siglo xx.
Lo que ha variado menos es la primaca de lo militar como eje
de la relacin bilateral. Como subraya F. Sahagn (y antes el almirante
Liberal), el inters norteamericano en Espaa reside en que su posicin geogrfica en el extremo de Europa y cruce entre continentes
facilita a Estados Unidos el ejercicio de su poder global: Rota (base
OTAN desde 1999) y otras instalaciones espaolas siguen siendo
bsicas para el flanco sur de la Alianza y, en general, para la proyeccin
de fuerzas en Eurasia, todo el flanco mediterrneo y Oriente Medio,
o frica; ms an tras los cambios de doctrina estratgica (misiones
fuera de rea) aprobados en 1999. Las relaciones bilaterales siguen
girando, de alguna manera, en torno al convenio de 1988, renovado
anualmente. La Declaracin conjunta Espaa-Estados Unidos de enero de 2001 estableci los principios y objetivos generales de futuro,
y se complet con la revisin tcnica plasmada en el Protocolo de
Enmienda del Convenio de abril de 2002. Desde Estados Unidos
el objetivo de estos ltimos aos ha sido que se ampliase y modernizara
Rota y poder contar con el puerto de Tarragona. Desde Espaa,
aparte de las expectativas de cooperacin industrial, se ha buscado
ms relevancia internacional a partir de la relacin privilegiada con
la gran potencia: alcanzar el trato de aliado preferente, con derecho
a informacin y consulta inmediata sobre los grandes temas, para
poder participar en la toma de decisin internacional. Es decir, se
ha imitado la va britnica de conseguir ms bazas ofreciendo mayor
cooperacin directa, sin rehuir el compromiso militar, y apostando
por difundir en la opinin pblica una cultura de seguridad 63.
La cuestin es si esta estrategia atlantista) simbolizada en la Cumbre de las Azores de 16 de marzo de 2003, fortalece la posicin
internacional espaola. Algunos polticos y analistas sostienen que
la poltica de la etapa socialista (mantener la ambigedad, aceptando
los compromisos militares pero tratando de sustentar un discurso
crtico, con el europesmo tradicional como nica bandera) fue y
es ms realista porque estaba y est ms en sintona con la opinin
(,3 Grupo de Estudios Estratgicos: Espaa-EEUU una relacin normal (21
de mayo de 2001), en http://www.gees.org, y El Pas, 5 y 6 de abril de 2002.

La poltica norteamericana

53

pblica y porque una poltica ms despegada de Estados Unidos

mejora las bazas espaolas en otras reas. Para otros, por el contrario,
no supone una desviacin de las prioridades clsicas de la diplomacia
espaola y es coherente con intereses nacionales concretos (lucha
antiterrorista) y con la necesaria readaptacin estratgica de la poltica
espaola en Amrica Latina, Mediterrneo e incluso en la nueva
Europa de los veinticinco, tras el 11-S y las nuevas imposiciones
de la globalizacin 64. La disyuntiva depender, por un lado, de la
evolucin de algunos conflictos (Palestina e Iraq, sobre todo) o, en
Amrica Latina, de la suerte de las iniciativas econmicas estadounidenses y europeas, y, por otro lado, de si la parte espaola tendr
capacidad para afrontar los compromisos que se pretenden adquirir
(incluidos los militares) y para aprovechar las oportunidades de cooperacin econmica, si se presentan.
En todo caso, ms de un siglo despus de 1898, se puede concluir
que las relaciones entre Espaa y Estados Unidos se han normalizado
y se han ido enriqueciendo con nuevos campos de cooperacin, aunque no hayan dejado de ser conflictivas. En lo acadmico, sin embargo,
la atencin hacia Estados Unidos no se corresponde con el peso
de este pas en el sistema internacional ni con su relevancia para
la poltica exterior espaola. N o slo se echan en falta estudios que
cubran el ltimo tercio del siglo xx en las relaciones bilaterales, sino
un mayor inters universitario por la historia y la sociedad norteamencanas.

M ALONSO ZALDVAR, c.: La utilidad de un punto de vista espaol crtico sobre

la poltica exterior de Estados Unidos, en FLYS JUNQUERA, c., y CRUZ, ]. E. (eds.):
op. cit., pp. 63-68; GILLESPIE, R: Lidiando con la ambicin. La poltica exterior
y de seguridad de Espaa al inicio del nuevo milenio, en Anuario Internacional
CIDOB 2001, Barcelona, CIDOB, 2002, en http://www.cidob.org; ELORDI, c.: El
amigo americano. De Franco a Aznar: una adhesin inquebrantable, Madrid, Temas
de Hoy, 2003; ORTEGA, A.: Naufragio en las Azores (20 de marzo de 2003);
Mt\LAMUD, c.: Espaa y Amrica Latina tras la crisis iraqu (21 de abril de 2003),
y LMI0 DE ESPINOSA, E.: De la vocacin atlantista de Espaa (2 de junio de
2003), en http://www.realinstitutoelcano.orglanalisis.

La poltica europea) 1898-1939

Enrique Moradiellos
Universidad de Extremadura

El desastre colonial de 1898 supuso un hito decisivo en el despliegue de la poltica exterior de la Espaa contempornea por ms
de un concepto. La fulminante y abrumadora derrota naval y militar
ante los Estados Unidos de Amrica no slo conllev la prdida de
los ltimos restos de un vetusto imperio en las Antillas (islas de Cuba
y Puerto Rico) y en el Pacfico (archipilagos de Filipinas, Marianas,
Palaos y Carolinas). Implic adems, como ya subrayara con acierto
el profesor Jover Zamora, la sbita conversin de la otrora metrpoli
imperial en una pequea potencia europea y el desplazamiento de
la accin exterior de Espaa desde Ultramar a la regin del Estrecho l.
y dicho cambio de status y referente impona una revisin radical
de la tradicional poltica exterior de recogimiento inaugurada por
Cnovas del Castillo en 1875 y secundada por casi todos los gobiernos
de la Restauracin hasta 1898. No en vano, la derrota ante Estados
Unidos haba demostrado la bsica contradiccin inherente a dicha
lnea poltica: una pequea potencia no poda mantener un imperio
colonial superior a sus capacidades defensivas sin aliados firmes y
seguros en una poca de redistribucin colonial y en un rea de inters
prioritario para una gran potencia emergente 2.
1 ]OVER ZA,\10RA, J. M.: Despus del 98. La diplomacia de Alfonso XII!,
en su obra Espaa en la poltica internacional. Siglos XVIII-XX, Madrid, Marcial Pons,
1999, pp. 173-223 (cita en p. 205).
2 Sobre la gnesis e implicaciones del desastre cabe subrayar tres obras clave:
]CNER ZA~10RA, J. M.: 1898. Teora y prctica de la redistribucin colonial, Madrid,

AYER 49 (2003)

56

Enrique Moradiellos

A juicio de los gobernantes espaoles finiseculares, la solucin

a aquel error aislacionista pareca consistir en la bsqueda de aliados
en Europa para dar cobertura diplomtica (y, en su caso, militar)
al disminuido territorio espaol, tanto peninsular como insular y colonial, en plena fase de aguda rivalidad imperialista y paz armada.
Sobre todo porque dicha alianza resultara inexcusable para precaverse
contra hipotticos cambios perjudiciales en el statu qua de la zona
del Estrecho de Gibraltar y el norte de frica, en cuya cercana
estaban emplazados los vulnerables archipilagos de Canarias y Baleares y se afincaban los exiguos intereses coloniales restantes del pas:
los enclaves marroques de Ceuta y Melilla, Ro de Oro (la costa
sahariana enfrente de Canarias) y Guinea Ecuatorial. Adems, slo
mediante tal alianza sera factible la expansin colonial en Marruecos,
considerada por influyentes crculos dirigentes de ideologa africanista (un vago credo sobre el destino histrico espaol en el norte
de frica) como la ltima oportunidad para lograr una colonia de
entidad y para restaurar el honor militar perdido en 1898. De acuerdo
con ese crudo diagnstico, las opciones disponibles estaban claras
y definidas: o bien se buscaba dicho aliado en el incipiente bloque
franco-britnico (que empez a perfilarse una vez superada pacficamente la crisis de F ashoda entre ambos pases en el propio ao
de 1898); o bien se buscaba en el renacido imperio alemn del kiser
Guillermo II (aunque fuera por mediacin de su entonces todava
aliado, la Italia recientemente unificada).
Sin apenas vacilaciones, los sucesivos gobiernos espaoles, bajo
la activa direccin del rey Alfonso XIII (mayor de edad desde 1902),
dedicaron todos sus esfuerzos en los primeros aos del siglo a conseguir la ansiada alianza defensiva con Francia y Gran Bretaa, a
pesar de los recelos oficiales y populares contra ambos pases en
virtud de la tradicin francfoba (derivada de la Guerra de Independencia de 1808-1814) y anglfoba (originada por la presencia
de la colonia de Gibraltar en suelo espaol), No en vano, existan
Fundacin Universitaria Espaola, 1979; SERRANO, c.: Final del imperio. Espaa,
1895-1898, Madrid, Siglo XXI, 1984, Y ELORZA, A., Y HERNNDEZ SANDorcA, E.:
La guerra de Cuba, Madrid, Alianza, 1998. Cfr. OLSON,]. S. (ed.): Historical Dictionary
o/ the Spanish Empire, 1402-1975, Wesport, Greenwood Press, 1992, y EUZALDE,
M. D.: Poltica exterior y poltica colonial de Antonio Cnovas. Dos aspectos de
una misma cuestin, en TUSELL, J., y PORTERO, F. (eds.): Antonio Cnovas y el
sistema poltico de la Restauracin, Madrid, Biblioteca Nueva, 1998, pp. 233-288.

La poltica europea) 1898-1939

57

poderosas razones estructurales en favor de dicha opcin: en primer

lugar, un imperativo geogrfico nada despreciable (la existencia de
una amplia frontera terrestre con Francia, de una pequea pero estratgica frontera con Gran Bretaa en Gibraltar y de una extensa vecindad martima con ambas potencias navales en la fachada atlntica
yen la mediterrnea); en segundo orden, una firme vinculacin econmica (el grueso del comercio exterior espaol se realizaba con
esos dos pases y las inversiones de capital britnico y francs eran
hegemnicas en Espaa), y, finalmente, una larga y latente conexin
diplomtica y militar (fraguada durante la revolucin liberal decimonnica y consagrada en una directriz normativa de la diplomacia
espaola: Cuando Francia e Inglaterra marchen de acuerdo, secundarlas; cuando no, abstenerse) 3.
El propsito de lograr esa alianza defensiva se hizo factible una
vez que Francia y Gran Bretaa hubieron resuelto definitivamente
sus rivalidades coloniales en frica en abril de 1904, con la cristalizacin de la llamada Entente Cordiale. Dicho acuerdo previo
fue condicin indispensable para la firma del Convenio hispano-francs relativo a Marruecos de octubre de 1904, a tenor del cual ambos
pases (con el beneplcito britnico) decidan repartir el sultanato
en dos zonas de influencia y coordinar su poltica de penetracin
colonial e implantacin del protectorado. La aceptacin por parte
de Francia y de Gran Bretaa de las demandas espaolas de una
mayor presencia en el norte de Marruecos (justo en el traspas de
Ceuta y Melilla) responda a su compartida preferencia por encomendar a una tercera potencia menor y neutral el control de la orilla
africana del estratgico Estrecho de Gibraltar. En todo caso, la enrgica protesta alemana contra esos acuerdos bilaterales provoc la
primera crisis marroqu (1905) y oblig a convocar la Conferencia
internacional sobre Marruecos celebrada en Algeciras en enero de
1906, que slo sirvi para demostrar el aislamiento germano en el
3 Al respecto sigue siendo cannica la exposicin realizada por]. M. ]OVER
ZAMORA en su artculo Caracteres de la poltica exterior de Espaa en el siglo XIX,
reeditado en su obra ya citada Espaa en la poltica internacional) cap. 3. Una sntesis
reciente en MORADIELLOS, E.: Spain in the World. From Great Empire to Minar
European Power, en LVAREZ JUNCO, J., y SHUBERT, A (eds.): Spanish Htory since
1808, Londres, Edward Arnold, 2000, pp. 110-120. Un til repaso a la creciente
bibliografa existente sobre el tema en MORENO JUSTE, A: La historia de las relaciones
internacionales y la poltica exterior espaola, Ayer) nm. 42, 2001, pp. 71-96.

58

Enrique Moradiellos

tema y para reafirmar el nuevo frente anglo-francs con apoyo espaol 4.

La vinculacin indirecta de Espaa al bloque de las potencias
aliadas se ratific al ao siguiente, en mayo de 1907, mediante las
llamadas Declaraciones de Cartagena, que formalizaron la incorporacin parcial de Espaa a la rbita diplomtica de la entente
franco-britnica. De hecho, las declaraciones consistieron en un canje
de notas entre Espaa, Francia y Gran Bretaa por el que los tres
pases se comprometan a mantener el statu qua en el Mediterrneo
y en la costa atlntica de frica, prescribiendo consultas mutuas en
caso de amenaza a esa situacin y ante cualquier potencial cambio
en el rea 5. Como ha sealado el profesor Jover Zamora: los acuerdos
[de Cartagena] eran tan eficaces en cuanto garanta territorial como
impecablemente respetuosos con el decoro de una potencia ms
dbil 6. No en vano, consagraban la integracin espaola en el sistema
europeo, consolidaban sus posiciones en la regin del Estrecho y
4 Vanse sendas panormicas actualizadas sobre este perodo inicial del siglo xx
en BALFOUR, S.: Spain and the Great Powers in the Mtermath of the Disaster
of 1898, en PRESTON, P., y BALFOUR, S. (eds.): Spain and the Great Powers in the
XXth Century, Londres, Routledge, 1999, pp. 13-31; BLEDSOE, G. B.: Spanish Foreign
Policy, 1898-1936, en CORTADA, J. W. (ed.): Spain in the Twentieth-Century World,
Londres, Aldwych Press, 1980, pp. 3-40; MARN CASTN, M. F.: La poltica exterior
espaola entre la crisis de 1898 y la dictadura de Primo de Rivera, en CALDUCH,
R (ed.): La poltica exterior e.lfJaola en el siglo xx, Madrid, Ciencias Sociales, 1994,
pp. 19-46; NIO RODRGUEZ, A: Poltica de alianzas y compromisos coloniales para
la regeneracin internacional de Espaa, 1898-1914, en TusELL, ].; AVILS, J., y
PARDO, R (eds.): La poltz'ca exterior de Espaa en el siglo xx, Madrid, UNED-Biblioteca
Nueva, 2000, pp. 31-94; POWELL, C. T.: Las relaciones exteriores de Espaa,
1898-1975, en GILLESPIE, R; RODRIGO, F., y STORY, J. (eds.): Las relaciones exteriores
de la Espaa democrtica, Madrid, Alianza, 1995, pp. 25-52; TORRE DEL Ro, R de
la: Entre 1898 y 1914: la orientacin de la poltica exterior espaola, W AA:
Poltica espaola y poltz'ca naval tras el Desastre (1900-1914), Madrid, Instituto de
Historia y Cultura Naval, 1991, pp. 7-21.
5 ROSAS LEDEZMA, E.: Las declaraciones de Cartagena (1907): significacin
en la poltica exterior de Espaa y repercusiones internacionales, Cuadernos de Historia
Moderna y Contempornea, nm. 2, Madrid, 1981, pp. 213-229; TRRE DEL Ro, R
de la: Los acuerdos anglo-hispano-franceses de 1907: una larga negociacin en
la estela del 98, Cuadernos de la Escuela Diplomtica, nm. 1, Madrid, 1988,
pp. 81-104. Sobre este perodo de las relaciones bilaterales hispano-francesas, vanse
las contribuciones recogidas en el volumen colectivo Espaoles y franceses en la primera
mitad del siglo xx, Madrid, CSIC, 1986.
(, JOVER ZAMORA, J. M.: Caracteres de la poltica exterior de Espaa en el
siglo XIX, op. cit., pp. 171-172.

La poltica europea, 1898-1939

59

daban cobertura a sus pretensiones coloniales marroques. Con razn

Alfonso XIII sostena en privado que la amistad de Inglaterra nos
es imperiosamente necesaria, a la par que afirmaba que este tratado
(la declaracin de Cartagena) basta, con el de Algeciras, para discernir
en qu caso y en qu sentido podemos nosotros ser los aliados de
Francia 7.
Tras esos prolegmenos y superada la segunda crisis marroqu
provocada por las reivindicaciones alemanas (1911), en noviembre
de 1912 se firm en Madrid el definitivo Acuerdo hispano-francs
para implantar el protectorado sobre Marruecos. Espaa quedaba
a cargo de una estrecha y alargada franja nortea de 23.000 km 2
y menos de un milln de habitantes, contigua a sus posesiones de
Ceuta y Melilla, al otro lado del Estrecho de Gibraltar y previa exclusin del estratgico puerto de Tnger (que qued sometido a un
rgimen de control internacional bajo supervisin franco-britnica).
La parte del len de Marruecos quedaba en manos de Francia
050.000 km 2 , con una poblacin de cinco millones), que ampliaba
as considerablemente su inmenso imperio colonial en el norte de
frica. En definitiva, Espaa y Francia se convertan en socios forzados en la aventura marroqu bajo la mirada tutelar y arbitral del
comn aliado britnico. La zona espaola era en gran medida una regin montaosa casi totalmente inexplorada (con slo unos 3.000 km 2
de terreno llano), muy vulnerable desde el punto de vista estratgico
y habitada por tribus fieramente independientes que nunca se haban
sometido por completo a la autoridad del sultn. La nica posible
motivacin econmica para la conquista de ese territorio radicaba
en la explotacin de las minas de hierro del Rf, una iniciativa apoyada
por un activo e influyente grupo de presin econmico bien conectado
con crculos polticos y militares africanistas 8. En todo caso, el
7 Palabras del rey pronunciadas ante el periodista francs Henri Charriaut, reproducidas en ]OVER ZAIvIORA, J. M.: Despus del 98. La diplomacia de Alfonso XII!,
op. cit., pp. 192-194.
K MORALES LEZCANO, v.: Espaa y el Norte de frica: el protectorado en Marruecos
(1912-1956), Madrid, UNED, 1986; del mismo autor: El colonialismo hispano-francs
en Marruecos, 1898-1927, Madrid, Siglo XXI, 1976; MADARlAGA, M. R. de: Espaa
y el Rtf Crnica de una historia casi olvidada, Melilla, UNED-Ciudad Autnoma
de Melilla, 2000; CIlANDLER, J. A.: <<Spain and her Moroccan Protectorate,
1898-1927, Journal of Contemporary History, vol. 10, nm. 2, 1975, pp. 301-23.
Sobre el origen y consecuencias del programa africanista vase NERN, G., y BOSCH,

60

Enrique Moradiellos

imperativo colonizador bsico segua respondiendo a una razn diplomtica de primer orden. En palabras del conde de Romanones, prominente miembro de la oligarqua poltica restauracionista y futuro
jefe de gobierno liberal: Marruecos fue para Espaa su ltima oportunidad para preservar su posicin en el concierto de Europa 9.
A pesar de las escasas dimensiones del rea concedida a Espaa,
se presentaron dificultades maysculas para la ocupacin militar efectiva de ese territorio con un ejrcito de reclutas pobremente equipados
y peor entrenados. Ya en el verano de 1909 la rebelin de las cabilas
indgenas haba puesto en peligro a la propia ciudad de Melilla. La
consecuente decisin del gobierno conservador de Antonio Maura
de llamar a filas a los reservistas para controlar la situacin haba
provocado una grave crisis social en Barcelona (la Semana Trgica).
A partir de entonces, la cruenta guerra de Marruecos (en vigor hasta
finales de 1925) sera una pesada carga humana y econmica que
contribuira en no poca medida a la polarizacin sociopoltica de
la opinin pblica espaola, al desprestigio del rgimen parlamentario
de la Restauracin y al reforzamiento de la tradicin militarista y
pretoriana latente en el Ejrcito espaol. Slo para la campaa de
Melilla de 1909 las autoridades militares haban tenido que reconocer
oficialmente ms de 700 vctimas mortales entre la tropa dentro de
un total de 2.517 bajas severas (4.131 segn estimacin de fuentes
independientes). Se trataba del primer plazo de una irrefrenable cuota de sangre que provocara hondo rechazo popular, acentuara el
impacto financiero de la operacin de conquista y pondra de manifiesto en aos sucesivos tanto la deficiente preparacin militar espaola como su debilidad econmica y su endmica inestabilidad sociopoltica 10.
A pesar de los pblicos vnculos diplomticos con las potencias
democrticas occidentales, Espaa no se vio involucrada directamente
A.: El imperio que nunca existi. La aventura colonial discutida en Hendaya, Barcelona,
Plaza & Jans, 2001.
9 Palabras recogidas por CARR, R.: EspaHa, 1808-1975, Barcelona, Ariel, 1982,
p. 500, nota 93. Cfr. ALLENDESAlAZAR, J. M.: La diplomacia espaHola y Marruecos,
1907-1909, Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1990.
lO Las cifras de muertos y bajas se recogen en PAYNE, S. G.: Los militares y
la poltica en la EspaHa contempornea, Pars, Ruedo Ibrico, 1968, p. 96. Cfr. CAR.
DONA, G.: El poder militar en la EspaHa contempornea hasta la guerra civil, Madrid,
Siglo XXI, 1983, YBACHOUD, A.: Los espaHoles ante las campaHas de MarruecQj~ Madrid,
Espasa-Calpe, 1988.

La poltica europea, 1898-1939

61

en la Gran Guerra que enfrent a la entente franco-britnica con

Alemania y sus aliados (Austria-Hungra y el Imperio Otomano) entre
julio de 1914 y noviembre de 1918. Ante todo, porque los compromisos adquiridos formalmente en Cartagena y en Marruecos eran
slo pactos regionales y no implicaban una alianza global que impusiera la obligacin de entrar en el conflicto como beligerante. Adems,
esos pactos nunca haban podido acabar con la presencia de obstculos
serios en la relacin de Espaa con la entente anglo-francesa. Entre
otros, el longevo obstculo planteado por la presencia de la colonia
britnica en Gibraltar (jams admitida como legtima por ningn
gobierno espaol) y el reciente obstculo originado por la decepcin
espaola ante la exclusin de Tnger de su zona colonial en Marruecos. Sin embargo, al margen de esas espinosas cuestiones, el factor
fundamental que indujo a los gobernantes espaoles a declarar su
neutralidad fue la mera y simple impotencia del pas para afrontar
una guerra total como la que asolaba Europa. Y ello por su limitada
capacidad econmica, por su patente vulnerabilidad estratgica, por
la intensidad de las tensiones sociales y polticas internas y, finalmente,
por la virtualmente equitativa divisin de la opinin pblica entre
aliadfilos y germanfilos. En estas condiciones, no existiendo razones
de peso para justificar los riesgos de la beligerancia y no estando
en juego en la contienda intereses vitales para Espaa, la neutralidad
fue la opcin ms simple y popular. El conservador Eduardo Dato,
jefe del gobierno en el verano de 1914, explic con precisin al
rey Alfonso XIII sus razones para decretar de inmediato y sin consulta
a las Cortes la neutralidad espaola en el conflicto:
No nos hallamos en condiciones de adoptar voluntariamente en ningn
caso una actitud belicosa, pues aparte de que ella pondra de manifiesto
nuestra falta de medios y preparacin militar para la guerra, colocara en
frente del Gobierno no slo a los enemigos de aquellas naciones a las que
nos uniramos, sino que tambin a los que con ellas simpatizan, pues unos
y otros con intuicin admirable son opuestos a toda intervencin militar.
Con slo intentarla arruinaramos a la nacin, encenderamos la guerra civil,
y pondramos en evidencia nuestra falta de recursos y de fuerzas para toda
campaa. Si la de Marruecos est representando un gran esfuerzo y no
logra llegar al alma del pueblo, cmo bamos a emprender otra de mayores
riesgos y de gastos iniciales para nosotros fabulosos? Por eso hemos de
esquivar con los esfuerzos de la diplomacia y dominar con el talento y

62

Enrique Moradiellos

la habilidad, los escollos que se nos presenten por posibles requerimientos

extraos 11.

Ahora bien: si es cierto que Espaa no entr en la guerra mundial

y se mantuvo neutral hasta su terminacin, no es menos cierto que
la guerra (o sus efectos) s entr en Espaa de manera brutal e
inmediata. En el plano econmico, la neutralidad cre la oportunidad
para una fase de expansin industrial y financiera sin parangn: durante los aos de 1914-1918 el pas experiment un salto muy considerable en sus niveles de desarrollo productivo, actividad comercial
y crecimiento financiero. En el mbito social, por distintas vas, la
guerra acentu el ritmo de varios procesos de modernizacin abiertos
a principios de siglo: renovacin de la estructura demogrfica, intensificacin de las tasas de urbanizacin y xodo rural; diversificacin
de la pirmide ocupacional, reduccin de ndices de analfabetismo y
aumento de la lectura de prensa, etc. En el orden poltico, la guerra
socav irremisiblemente los cimientos de la poltica de notables hasta
entonces vigente, y dio ocasin al socialismo y al anarquismo para
convertirse en movimientos sindicales de masas y con gran capacidad
reivindicativa. Finalmente, la guerra estimul un vivo combate de
ideas entre los partidarios de los aliados, reclutados sobre todo entre
las filas de la izquierda, de los liberales y de los sectores anticlericales,
y los partidarios de Alemania, mayoritarios en las filas de la derecha
conservadora y en la opinin catlica e integrista 12.
Buena prueba de la profunda escisin de las simpatas de la
opinin pblica espaola se pudo apreciar en las declaraciones respectivas de destacados lderes polticos o culturales de signo contrapuesto. As, por ejemplo, el influyente pensador tradicionalista Juan
Vzquez de Mella sintetizara con rotundidad los motivos de la germanofilia a las pocas semanas de comenzar el conflicto:
11 Citado por SECO SERRANO, c.: Las relaciones Espaa-Francia en vsperas
de la Primera Guerra Mundial, en su obra Estudios sobre el reinado de Alfonso XIII,
Madrid, Real Academia de la Historia, 1998, pp. 129-163.
12 Sobre el impacto de la guerra en el pas, vase una puesta al da muy solvente
en ROMERO SALVADC), F.].: S'pain, 1914-1918. Between War and Revolution, Londres,
Routledge, 1999. Cfr. MEAKER, G. H.: A Civil War of Words. The ideological
impact of the First World War in Spain, en SCHMnT, H. A. (ed.): Neutral Europe
between War and Revolution, 1917-1923, University of Virginia Press, 1988, pp. 1-65.
Para los efectos socioeconmicos, vase ROLDN, S., y GARCA DELGADO, ]. L.: La
formacin de la sociedad capitalista en Espaa, 1914-1920, 2 vols., Madrid, Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro, 1973.

La poltica europea, 1898-1939

63

Enfrente de Inglaterra y de Francia, que son nuestras naturales enemigas, no encontramos otro apoyo que el de Alemania. Esta nacin poda
habernos dado la fuerza que a nosotros nos faltaba ... Yo he preconizado
la utilidad y la conveniencia de concertar un tratado de alianza que fuera
la base de nuestra soberana, sin la cual no pueden existir los Estados...
y me he fundado para ello en lo que llamo "autonoma geogrfica", de
la que actualmente carece Espaa porque no domina en el Estrecho 13.

Por su parte, el joven Manuel Azaa repudiara esa pretensin

de achacar la decadencia espaola a la hegemona franco-britnica
en un discurso de mayo de 1917 en el Ateneo de Madrid, donde
articulara con precisin los motivos de la aliadofilia y su consecuente
opcin democrtico-reformista:
Tienen la culpa Francia e Inglaterra de que nosotros no tengamos
escuelas, de que no nos hayamos preocupado nunca seriamente de difundir
la instruccin y artes tiles? Son ellas las que nos prohben adelantar nuestra
agricultura o mejorar nuestros procedimientos de fabricacin? Son Francia
e Inglaterra las que difunden en nuestros capitalistas ese apocamiento y
timidez que les impide industrializar a Espaa? O son ellas tambin las
que decretan la emigracin de los labriegos andaluces y castellanos, faltos
de tierra que trabajar y de un jornal para no morirse de hambre? 14.

A medida que la suerte de las armas se inclinaba hacia las potencias

democrticas (sobre todo tras la entrada de los Estados Unidos en
la guerra en abril de 1917), la neutralidad espaola fue hacindose
cada vez ms favorable hacia el bando aliado de modo perceptible.
Entre otras cosas, porque la campaa de guerra submarina indiscriminada desplegada por Alemania se cobr un alto precio en la
marina mercante espaola (la destruccin del 20 por 100 de sus
efectivos y un centenar de marineros muertos a la altura del verano
de 1918). Pero a pesar de esa modulacin benvola hacia las potencias
democrticas occidentales (particularmente favorecida por el gobierno
liberal del conde de Romanones y mucho ms atenuada por el gobierno de Antonio Maura), la poltica oficial de estricta neutralidad nunca
fue abandonada por las mismas razones evidentes que la haban
u Palabras publicadas el 13 de septiembre de 1914 en el diario El Correo Espaol.
Recogidas en FERNNDEZ ALMAGRO, M.: Historia del reinado de Don Alfonso XIII,
Barcelona, Montaner y Simn, 1933, p. 256.
14 AZAA, M.: Los motivos de la germanofilia, Obras Completas, vol. 1, Mxico,
Oasis, 1966, p. 153.

Enrique Moradiellos

64

propiciado en un primer momento. Sin descontar el efecto disuasorio

de toda veleidad beligerante que tuvo en crculos oficiales el colapso
del imperio de los zares bajo el peso de la contienda, y el inesperado
y temible triunfo de la revolucin bolchevique en Rusia a finales
de 1917 15 El propio Alfonso XIII se convirti pblicamente en un
adalid de la neutralidad, volcando sus esfuerzos en la tarea de favorecer el canje de prisioneros y heridos entre ambos bandos contendientes. Mientras tanto, en la propia corte madrilea, convertida
en un microcosmos del conjunto del pas, se neutralizaban mutuamente las simpatas progermanas de la reina madre (Mara Cristina
de Habsburgo-Lorena, archiduquesa austraca) y las proclividades
aliadfilas de la reina consorte (Victoria Eugenia de Battenberg, princesa inglesa).
El prestigioso legado diplomtico de la neutralidad y las gestiones
humanitarias durante la guerra mundial permiti a Espaa encarar
con optimismo la nueva etapa de las relaciones internacionales inaugurada con la victoria aliada en noviembre de 1918. Sin embargo,
en el plano interno, la conclusin del breve ciclo econmico alcista
inducido por la guerra dio origen a una fase de profunda crisis sociopoltica que iba a persistir bsicamente y con oscilaciones hasta la
sbita cada de la monarqua borbnica y el exilio del rey Alfonso XIII,
en abril de 1931. En gran medida como resultado de la intensa
primaca de los problemas internos del pas, durante todos esos aos
correspondientes a la crisis terminal del sistema de la Restauracin
no se produjeron en esencia cambios notables en la estructura de
las relaciones internacionales de Espaa ni en su poltica exterior
europea. De hecho, dicha poltica persever en su tradicional orientacin de bsqueda de la mxima colaboracin con Francia y Gran
Bretaa sin asumir por ello compromisos de beligerancia. Slo cabra
sealar dos novedades muy significativas dentro de este marco genrico prcticamente inalterable 16.
15

ESPADAS BURGOS, M.: Espaa y la Primera Guerra Mundial, en TUSELL,

]., y otros: La poltica exterior de Espaa en el siglo xx, op. cit., pp. 95-116, y PANDO
DESPIERTO,]': La Espaa neutral: misiones diplomticas y militares en 1914-1918,

en VVAA, La Historia de las Relaciones Internacionales: Una visin desde Espaa, Madrid,
Universidad Complutense, 1996, pp. 460-472.
16 QUINTANA NAVARRO, F.: La poltica exterior espaola en la Europa de entreguerras: cuatro momentos, dos concepciones y una constante impotencia, en TORRE,
H. de la (ed.): Portugal, EJpaa y Europa. Cien altOS de desafos (1890-1990), Mrida,

La poltica europea, 1898-1939

65

La primera novedad radicaba en que dicha colaboracin encontr

un nuevo y prioritario foro de manifestacin en Ginebra, en virtud
de la creacin en 1919 de la Sociedad de N aciones con sede en
esa ciudad suiza. Este organismo internacional propiciado por las
potencias vencedoras para evitar la recurrencia de otra guerra total
y general iba a ser apoyado por Espaa con tesn por una razn
evidente: no slo responda a una iniciativa conjunta franco-britnica,
sino que adems poda servir como cobertura diplomtica para mantener la tradicional poltica espaola de neutralidad en caso de conflicto blico internacional. No en vano, la Sociedad de Naciones
tena como objetivo el mantenimiento de la seguridad colectiva
mediante consultas intergubernamentales permanentes y recursos de
mediacin, arbitraje o sancin (diplomtica, econmica o militar)
en caso de conflicto entre Estados miembros o agresin a uno de
ellos. Y de este modo ofreca una garanta de estabilidad a las pequeas
potencias que, como Espaa, nada tenan que ganar en una contienda
exterior y s mucho que arriesgar o perder. Adems, en virtud de
su reputacin neutralista, las potencias aliadas vencedoras ofrecieron
a Espaa el honor de figurar como socio fundador y le otorgaron
un puesto no permanente en el Consejo de la Sociedad de Naciones 17.
El nico problema grave surgido en Ginebra para Espaa se
dio durante la dictadura militar presidida por el general Miguel Primo
de Rivera (1923-1930), que puso fin al rgimen liberal parlamentario
en un intento de superacin autoritaria de la profunda crisis sociopoltica del pas. A tono con su pretendida poltica exterior de afirmacin nacionalista y pseudorregeneracionista, en septiembre de 1926
el voluble dictador decidi la retirada temporal de la Sociedad de
N aciones porque Espaa no fue elegida como miembro permanente
del Consejo del organismo y tampoco obtuvo el premio de consolidacin del beneplcito anglo-francs para la anexin espaola
UNED, 1991, pp. 51-74. En la misma obra se halla otro estudio valioso de EGIDO
LEN, .: Espaa ante la Europa de la Paz y de la Guerra (1919-1939)>>, op. cit.,
pp. 33-48. Cfr. SUEIRO SEOANE, S.: La poltica exterior de Espaa en los aos
veinte: una poltica mediterrnea con proyeccin africana, en TUSELL, J., y otros:
La poltica exterior de Espaa en el siglo xx, op. cit., pp. 135-157.
17 NElLA HERNNDEZ, J. L.: Espaa y el modelo de integracin de la Sociedad
de Naciones (1919-1939): una aproximacin historiogrfica, Hispania, nm. 176,
1990, pp. 1373-1391; SOL, G.: La incorporacin de Espaa a la Sociedad de
Naciones, Hpania, nm. 132, 1976, pp. 131-169.

66

Enrique Moradiellos

de Tnger. Cumpla as una amenaza tan pblica como imprudente e

ilusoria en sus expectativas:
Al teatro del mundo no puede asistir Espaa, la gloriosa Espaa, madre
de cien pueblos, a anfiteatro, ni siquiera a butaca; debe ir a palco. Es
decir, que si le confan un Protectorado, debe ser sin mutilacin, y si se
considera que es til en la Sociedad de N aciones, debe figurar en el rango
de las grandes potencias 18.

Pero, al igual que sus espordicas tentativas de aproximaClon

a la Italia fascista de Mussolini para relajar la tutela franco-britnica
y promover sus demandas coloniales, dicha retirada fue slo un acto
de protesta retrica, producto del orgullo herido del reverdecido
nacionalismo militarista espaol, que adems fue muy pronto enmendado con la reincorporacin al organismo internacional (septiembre
de 1928) 19.
El episodio de la efmera retirada espaola de Ginebra cobra
singular importancia porque denota la segunda novedad surgida en
esta fase de la poltica exterior espaola: el creciente resentimiento
espaol hacia Francia y Gran Bretaa por las dificultades surgidas
en Marruecos, en Tnger y en el propio Gibraltar. Un fenmeno
que tendr como consecuencia la reactivacin ocasional del latente
recelo popular espaol hacia ambos pases (la veta de francofobia
y anglofobia ya sealadas). En el caso de Gibraltar, baste sealar
el fracaso de todas las tentativas espaolas en Londres para solucionar
el contencioso, ya fuera por va de intercambio de la plaza por la
ciudad de Ceuta o por la va de la negociacin de un estatuto de
soberana compartido. En el caso de Marruecos y Tnger, es preciso
subrayar que fue durante esta poca cuando por parte espaola se
empez a considerar que la poltica francesa haba sido un atropello
y un expolio, puesto que, aprovechndose de la debilidad interna
18 Declaracin periodstica de agosto de 1926 citada por SUEIRO, S.: La poltica
exterior de Espaa en los aos veinte, op. cit.) p. 153.
19 Una sntesis actualizada y oportuna en SAZ, I.: Foreign Policy under the
dictatorship of Primo de Rivera, en PRESTON, P., y BALFOUR, S. (eds.): Spain and
the Great Powers in the XXth Century) op. cit.) pp. 53-72. Cfr. PALOMARES, G.: Mussolini
y Primo de Rivera: poltica exterior de dos dictaduras) Madrid, Eudema, 1989; TUSELL,
]., y SAZ, I.: Mussolini y Primo de Rivera: las relaciones polticas y diplomticas
de dos dictaduras mediterrneas, Boletn de la Real Academia de la Historia) vol. 169,
nm. 3, 1982, pp. 413-483, YTUSELL,]., y GARCA QUEIPO DE LLANO, G.: El dictador
y el mediador. Espaa-Gran Bretaa) 1923-1930, Madrid, csrc, 1986.

La poltica europea) 1898-1939

67

y exterior de Espaa, Francia se haba quedado con la mayor parte

del Protectorado y haba logrado arrebatar a Espaa el dominio del
puerto ms importante del norte de Marruecos 20. Esta denuncia de
la prepotencia francesa se har sentir con mayor intensidad en
los crculos militares que estaban llevando a cabo la ocupacin efectiva
del territorio (1os denominados africanistas), y adquirir pleno vigor
ya en tiempos de la dictadura del general Franco (arquetipo de oficial
africanista) .
De todos modos, a pesar de esos recelos y desconfianzas, la
colaboracin espaola con Francia y Gran Bretaa no admita reservas
y fue pieza clave para la pacificacin definitiva de Marruecos. Esta
empresa fue una verdadera odisea trgica para Espaa, puesto que
la resistencia de las tribus marroques norteas dirigidas por
Abd-el-Krim se cobr la vida de ms de 17.000 soldados, jefes y
oficiales del Ejrcito espaol, sobre todo en el verano de 1921, con
la dramtica derrota de Annual (el segundo desastre militar contemporneo espaol) 21. Despus de descartar como imposible la retirada de la zona, el rgimen de Primo de Rivera lograra en Marruecos
su primordial y nico triunfo diplomtico y militar con la ayuda de
Francia (cuyo territorio colonial haba sido objeto de reiterados ataques por parte de un envalentonado Abd-el-Krim). En septiembre
de 1925 tuvo lugar el desembarco conjunto hispano-francs en la
baha de Alhucemas, y apenas un ao despus ya se haba puesto
fin a los ltimos focos de resistencia indgena y pudo considerarse
20 TUSELL, ].: El problema del Estrecho en la poltica internacional espaola
en la poca contempornea, en Actas del Congreso Internacional El Estrecho de
Gibraltar) Madrid, UNED, 1988, pp. 9-26; PERElRA,]. c.: La cuestin de Gibraltar.
Cambios, ofensivas y proyectos en la bsqueda de un acuerdo hispano-britnico
en el primer tercio del siglo XX, en VILAR, ]. B. (ed.): Las relaciones internacionales
en la Elpaa contempornea) Murcia, Universidad, 1989, pp. 245-268; GOLD, P.:
A 5tone in 5pain 's 5hoe. The 5earch lor a 5olution to the Problem 01 Gibraltar, Liverpool,
Liverpool University Press, 1994. Sobre la francofobia generada por el expolio
marroqu y tangerino, vase NERN, G., y BOSCII, A.: El imperio que nunca existi,
op. cit., cap. 1.
21 Sobre las vicisitudes de la colaboracin espaola con la entente en Marruecos,
vase LA PORTE, P.: La atraccin del imn. El Desastre de Annual y sus repercusiones
en la poltica europea) 1921-1923, Madrid, Biblioteca Nueva, 2001; del mismo autor:
From Cuba to Annual: Spain's colonial policy in Morocco and the crisis of the
liberal system, 1898-1923, International Journal olIberian 5tudies) vol. 13, nm. 1,
2000, pp. 14-24.

68

Enrique Moradiellos

pacificado todo el Protectorado 22. Sin embargo, la victoria lograda

en Marruecos no ataj la progresiva crisis interna que dara al traste
con la experiencia autoritaria primorriverista en 1930 y que abrira
las puertas, en abril de 1931, al colapso de la monarqua. De este
modo, pacficamente, la II Repblica inauguraba su andadura al mismo tiempo que se acentuaba en todo el mundo, incluida Espaa, el
impacto de la Gran Depresin econmica iniciada a finales de 1929.
Hasta hace poco tiempo era habitual subrayar que el nuevo rgimen democrtico espaol haba carecido de una poltica exterior
digna de tal nombre, limitndose a mantener las inevitables relaciones
internacionales y descuidando la atencin de los complejos problemas
diplomticos de su poca 23. Se trata de una idea generada en el
exilio por los polticos republicanos que intentaban explicarse la razn
de su fracaso para obtener ayuda de las potencias democrticas durante la guerra civil. Los propagandistas del rgimen franquista asumieron
dicha idea y la difundieron con intencin denigratoria. A la postre,
fue admitida con matices por la gran mayora de los historiadores
especializados genricamente en el perodo republicano. Sin embargo,
las ltimas investigaciones han demostrado fehacientemente que la
Repblica tuvo una poltica europea definida y activamente ejecutada,
bien proporcionada a los medios y recursos disponibles y utilizables.
Adems, dicha poltica no fue muy diferente en su formato y evolucin
a la de otros Estados continentales de caractersticas y capacidades
similares: las pequeas potencias europeas con una acusada tradicin
de neutralidad 24.
22 SUEIR SEANE, S.: Espaa en el Mediterrneo. Primo de Rivera y la cuestin
marroqu, 1923-1930, Madrid, UNED, 1992; FLEMING, S. y A.: Primo de Rivera
and Spain's Moroccan Problem, 1923-1927, Joumal of Contemporary History, vol. 12,
nm. 1, 1977, pp. 85-99; AYACHE, G.: Les relations franco-espagnoles pendant
la guerre du RiE, en Espaoles y franceses en la primera mitad del siglo xx, op. cit.,
pp. 287-293.
23 Vase, a ttulo de ejemplo, el juicio de PERElRA, ]. c.: Introduccin al estudio
de la poltica exterior de Espaa. Siglos XIX y xx, Madrid, Akal, 1983, pp. 161-168.
24 Entre todos los estudios merecen subrayarse por su entidad los debidos a
EGIDa LEN, A.: La concepcin de la poltica exterior en Espaa durante la Segunda
Repblica, Madrid, UNED, 1987, y QUINTANA NAVARRO, F.: Espaa en Europa,
1931-1936. Del compromiso por la paz a la huida de la guerra, Madrid, Nerea, 1994.
Dos recientes sntesis valorativas en EGIDa, .: La dimensin internacional de la
Segunda Repblica, en TUSELL, ]., y otros: La poltica exterior de Espaa en el siglo XX,
op. cit., pp. 189-220, Y SAZ, 1.: The Second Republic in the International Arena,

La poltica europea, 1898-1939

69

La poltica europea republicana tuvo como epicentro la participacin en la Sociedad de las Naciones, y en su formulacin y ejecucin tuvo especial importancia la figura de Salvador de Madariaga,
polglota ex funcionario de dicho organismo y delegado espaol en
el mismo durante casi todo el lustro republicano. De hecho, la experiencia y el prestigio de Madariaga suplieron en gran medida las
deficiencias del aparato diplomtico heredado por la Repblica de
la Monarqua y evitaron que los frecuentes cambios al frente del
ministerio de Estado (doce titulares en cinco aos) afectaran gravemente a la lnea de conducta espaola en Ginebra 25. La diplomacia
republicana evolucion en ese quinquenio desde una posicin de
activo societarismo a ultranza hacia un repliegue a posiciones ms
neutralistas, que evitaran toda implicacin en caso de una nueva
guerra en el continente. Tal fue, sencillamente descrito, el perfil evolutivo de la poltica europea de la II Repblica entre 1931 Y 1936:
la gradual transicin desde una diplomacia de grandes ideales pacifistas y buenas intenciones hasta una posicin de pragmatismo neutralista y elusivo realismo. Esa evolucin desde el compromiso por
la paz a la evitacin de la guerra reflejaba en esencia el ntimo dilema
que tuvieron que enfrentar la Repblica y todas las pequeas potencias
europeas en la dcada de los treinta: en calidad de miembros de
la Sociedad de Naciones, estaban comprometidos con un sistema
de seguridad colectiva que impona obligaciones y sanciones contra
el agresor, y sin embargo, pretendan preservar sin riesgos su tradicin
de neutralidad y escapar a toda hipottica guerra en el continente.
Durante el bienio reformista de 1931-1933, con el gobierno republicano-socialista presidido por Manuel Azaa, la inspiracin societaria
de la Repblica qued de manifiesto en las clusulas pacifistas incluidas en la Constitucin: el artculo 6 dispona la renuncia a la guerra
como instrumento de poltica nacional, en tanto que el7 incorporaba
las normas del Derecho internacional al Derecho positivo interno
y el 77 aceptaba el principio del arbitraje y la conciliacin en los
conflictos internacionales. Consciente de su vulnerabilidad militar
e inferioridad frente a las grandes potencias europeas, la Repblica
asumi el sistema de seguridad colectiva como el mejor y nico medio
en PRESTON, P., y
op. cit., pp. 73-95.

BALFOUR,

25 MADARIAGA,

Espasa-Calpe, 1977.

S. (eds.): Spain and the Creat Powers in the

XXth

Century,

S. de: Memorias (1921-1936). Amanecer sin medioda, Madrid,

70

Enrique Moradiellos

viable para garantizar la paz internacional y la propia seguridad del

pas. Adems, mientras la Sociedad de Naciones fuera efectiva, el
compromiso con la seguridad colectiva permita proseguir la inveterada poltica de neutralidad e inclinacin franco-britnica bajo las
nuevas condiciones diplomticas. As qued reflejado en las directrices
de poltica exterior elaboradas en el verano de 1931 por el ministerio
de Estado:
Espaa seguir en Ginebra una poltica de colaboracin con las naciones
democrticas de segundo orden. Neutral ante la lucha por el poder, endmica
en Europa, procurara permanecer en estrecho contacto con Francia y Gran
Bretaa sin por eso enfrentarse con las dems grandes potencias 26.

Para infortunio de la Repblica, apenas consolidado el nuevo

rgimen y elaboradas esas directrices comenzaron a surgir los primeros
conflictos internacionales que habran de destruir el sistema de la
seguridad colectiva y el prestigio y utilidad de la Sociedad de Naciones:
septiembre de 1931 (invasin japonesa de la Manchuria china), febrero de 1932 (comienzo de la Conferencia de Desarme bajo el espectro
de la tensin franco-alemana), enero de 1933' (ascenso de Hitler
al poder en Alemania), octubre de 1933 (retirada alemana de la
Conferencia de Desarme y la Sociedad de Naciones). En ese contexto
de progresivo deterioro de la situacin europea e internacional, la
poltica republicana y la conducta de Madariaga ante las sucesivas
crisis consisti en defender activamente los principios societarios como
nica garanta para preservar la seguridad colectiva y evitar el riesgo
de guerra. En el conflicto chino-japons, Madariaga, como delegado
espaol y presidente ocasional del Consejo de la Sociedad de N aciones, despleg tal energa que lleg a recibir el sobrenombre de Don
Quijote de la Manchuria. Sin embargo, ni Francia, ni Gran Bretaa,
ni los Estados Unidos (que ni siquiera estaban presentes en Ginebra)
tenan la intencin de aplicar su potencial blico contra Japn en
un escenario distante y en favor de una China debilitada e inestable.
La resultante condena moral de Japn slo sirvi para evitar la adopcin de sanciones y reconocer de jacto la impotencia del organismo
26 Citado por QUINTANA NAVARRO, F.: E~paa en Europa, 1931-1936, op. cit.,
p. 48. Cfr. EGIDO, A.: La proyeccin exterior de Espaa en el pensamiento de
Manuel Azaa, en ALTED, A.; EGIDO, ., Y MANCEBO, M. F. (eds.): Manuel AzaJla:
pensamiento y accin, Madrid, Alianza, 1996, pp. 75-100.

71

La poltica europea, 1898-1939

internacional ante la agresin. En la Conferencia de Desarme, la

poltica republicana tambin fue muy activa, convirtindose Madariaga en portavoz de un llamado Grupo de los Ocho que inclua
a las pequeas democracias europeas unidas por su comn poltica
exterior societaria. Sin embargo, tambin en este caso, la ingente
actividad fue incapaz de evitar el fracaso de la Conferencia y un
grave revs para la poltica de seguridad colectiva.
La conducta diplomtica de los gobiernos republicanos conservadores durante el bienio rectificador de 1934-1935 experiment
una inflexin perceptible hacia posiciones menos comprometidas y
ms claramente neutralistas, en parte como resultado del menor espritu ginebrino de la coalicin radical-cedista y en parte por efecto
del incremento de la tensin internacional. De hecho, ante el fracaso
de la poltica de seguridad colectiva y el atisbo de una nueva tormenta
blica en Europa, la diplomacia republicana trat de recuperar el
paraguas de la neutralidad sin abandonar por completo su fe en
la Sociedad de Naciones ni renegar de sus compromisos con la misma.
El agravamiento de las fracturas sociopolticas y de la crisis econmica
en la propia Espaa tambin favoreci esa retirada gradual de la
primera fila de la escena europea, puesta de manifiesto en el declive
de la actividad de Madariaga en Ginebra. A finales de 1933, un
memorndum del ministerio de Estado haba perfilado el nuevo curso
de la diplomacia republicana bajo la conviccin de que sera oportuno
ir tomando posiciones para que ante un futuro conflicto nuestra
Patria pueda permanecer neutral 27. A fin de preparar esa eventualidad' la diplomacia republicana no slo extrem su prudencia
en la arena europea, sino que se integr en un nuevo grupo de Estados: el Grupo de los Seis, formado por las pequeas democracias
europeas que haban permanecido neutrales en la Gran Guerra y
deseaban volver a serlo en el incierto porvenir. En colaboracin con
esas pequeas potencias, la diplomacia republicana trat infructuosamente de mediar entre Alemania y las grandes democracias europeas
en el contencioso provocado por el programa de rearme acelerado
nazI.
Pero donde ms claramente se apreci la firme voluntad neutralista espaola fue en la crisis originada por la invasin italiana
de Abisinia en octubre de 1935. Condenada la Italia fascista por
27

Citado por

QUINTANA NAVARRO,

F.: op. cit., p. 188.

72

Enrique Moradiellos

agreslOn y decididas las sanciones econmicas por la Sociedad de

N aciones, los gobernantes espaoles trataron de moderar en todo
lo posible el rigor y extensin de dicha poltica sancionadora, secundando en gran medida la poltica dilatoria de Francia en el tema.
Incluso cuando Gran Bretaa requiri el compromiso espaol de
apoyo a su armada en caso de enfrentamiento con Italia, la respuesta
espaola fue evasiva. Al final, aunque Espaa hubo de declarar su
disposicin a apoyar cualquier medida aprobada por Ginebra, la crisis
no devino en guerra por la renuencia franco-britnica a contemplar
esa contingencia extrema 28. Nuevamente, la poltica de seguridad
colectiva haba fracasado de modo estrepitoso e irreversible.
El cambio poltico acaecido en Espaa, como resultado del triunfo
electoral de las izquierdas coaligadas en el Frente Popular en febrero
de 1936, no modific el sentido de la nueva orientacin cautelosa
y neutralista en el plano exterior. N o en vano, sus razones eran
firmes e irrecusables: fracasado el sistema ginebrino y creciente la
tensin europea, la profunda vulnerabilidad econmica y militar del
pas aconsejaba precaverse ante la posibilidad de una nueva guerra
y retomar una neutralidad tan provechosa en 1914-1918. Por otra
parte, la intensidad de los conflictos sociopolticos internos, sumamente agravados por la honda crisis econmica, no permita otra
actitud y vedaba cualquier esfuerzo suplementario en el plano diplomtico. La lnea de actuacin republicana ante la remilitarizacin
nazi de Renania (marzo) y ante el final de la guerra de Abisinia
(mayo) reflej esa poltica expectante, orientada hacia la neutralidad
y dispuesta a no dejarse embarcar en ningn conflicto europeo. En
abril de 1936, Azaa haba formulado claramente la voluntad repu28 Sobre las relaciones de la Repblica con las dos grandes democracias cabe
citar varios estudios de desigual valor: MlRALLES, R., y AUBERT, P.: Las relaciones
hispano-francesas en el siglo XX, en BUSTURIA, D. (dir): Del reencuentro a la convergencia. Htoria de las relaciones bilaterales hispano-francesas) I, caps. 1-5, Madrid,
Ciencias de la Direccin, 1994; PEZ CAlvIINO, F.: La significacin de Francia en
el contexto internacional de la Segunda Repblica) 1931-1936) Madrid, Universidad
Complutense, 1990; MORADIELLOS, E.: Neutralidad benvola. El gobierno britnico
y la insurreccin militar espaola de 1936) caps. 1-2, Oviedo, Pentalfa, 1990, y PERTIERRA
DE ROJAS, J. F.: Las relaciones hispano-britnicas durante la Segunda Repblica Espaola)
Madrid, Fundacin Juan March, 1984. Para el caso de Alemania e Italia resultan
clsicos los trabajos de VIAS, .: Franco) Hitler y el estallido de la guerra civil: antecedentes y consecuencias) Madrid, Alianza, 2001, y SAZ CAIVIPOS, 1.: Mussolini contra
la Segunda Repblica 0931-1936)) Valencia, Instituci Valenciana d'Estudis i Investigaci, 1986.

La poltica europea, 1898-1939

73

blicana de seguir colaborando con la Sociedad de Naciones, pero

con la salvaguardia de que no nos encontremos metidos donde
no tenemos obligacin de estar, ni en compromisos o deberes que
no nos incumba aceptar 29. Se trataba de unas directrices diplomticas de un pragmatismo evidente que seguan teniendo en la
neutralidad su santo y sea caracterstico. Lamentablemente, por
aquellas fechas, el peligro para la Repblica no era la posibilidad
de verse involucrada en una guerra exterior continental o colonial,
sino el alto grado de violenta polarizacin poltica y grave fractura
social que hara posible, desde mediados de julio de 1936, que una
insurreccin militar reaccionaria contra el gobierno reformista del
Frente Popular desembocara en una cruenta y prolongada guerra
civil.
Desde el 17 de julio de 1936 la poltica interna y exterior de
Espaa estuvo absolutamente dominada por la existencia en su seno
de una cruenta contienda fratricida que habra de durar casi tres
aos. El conflicto tuvo su origen en la propia sociedad espaola
y no fue resultado de la injerencia de potencias o instituciones extranjeras: no hubo conspiracin comunista dirigida desde Mosc (como
afirmaran los militares insurgentes para justificar su sublevacin como
un mero golpe preventivo), ni existi conjura previa de Italia y de
Alemania para desencadenar un golpe militar faccioso (como sostendra la propaganda republicana a modo de consoladora explicacin). Sin embargo, si bien la guerra surgi por causas endgenas,
no cabe duda de que tanto su curso efectivo como su desenlace
final estuvieron condicionados crucialmente por factores internacionales: la intervencin o inhibicin de las grandes potencias europeas
en apoyo a uno u otro de los bandos contendientes en Espaa.
Fue este proceso de internacionalizacin del conflicto el que confiri
a la crisis espaola una importancia decisiva en el panorama diplomtico que precedi a la Segunda Guerra Mundial, y el que dio
origen al apasionado debate que convulsion a la opinin pblica
europea y mundial contempornea 30.
Citado por QUINTANA NAVARRO, F.: op. cit., p 348.
Contamos con sendas panormicas sobre este contexto internacional: ALPERT,
M.: Aguas peligrosas. Nueva historia internacional de la guerra civil, Madrid, Akal,
1998; AVILS FARR, ].: Las grandes potencias ante la guerra de Espaa, Madrid, ArcoLibros, 1998; MORADIELLOS, E.: El reidero de Europa. Las dimensiones internacionales
de la guerra civil espaola, Barcelona, Pennsula, 2001.
29

30

Enrique Moradiellos

74

La rpida apertura de ese vital proceso de internacionalizacin

de la guerra civil respondi al hecho de que ambos bandos buscaron
de inmediato ayuda en el exterior para enfrentarse al enemigo. La
razn era obvia: en una Espaa dividida casi por la mitad en territorio,
poblacin y recursos materiales, ningn bando contaba con armamento ni equipo militar suficiente para sostener el esfuerzo blico
exigido por una guerra. Por ese motivo, el mismo da 19 de julio
de 1936, tanto el gobierno republicano legalmente reconocido, desde
su capital en Madrid, como el general Francisco Franco, al frente
de las cruciales tropas sublevadas en Marruecos, solicitaban ayuda
a las potencias europeas afines y de las que podan esperar algn
auxilio. As comenzaban a tallarse dos polticas exteriores virtualmente
antagnicas y destinadas a facilitar el triunfo blico sobre el enemigo
por todos los medios disponibles.
El general Franco, muy pronto encumbrado a la suprema jefatura
del bando insurgente, solicit el envo de ayuda militar a Hitler y
a Mussolini. Ambos dictadores decidieron por separado, el 25 Y el
27 de julio, prestar ese apoyo por anlogas razones poltico-estratgicas: la victoria de los militares con su apoyo material ofreca
la oportunidad de modificar el equilibrio de fuerzas en el Mediterrneo occidental y favorecer as sus respectivos planes revisionistas
(bsqueda de la hegemona europea en el caso nazi y del control
del Mediterrneo en el caso fascista). Adems, podra tranquilizarse
al gobierno conservador britnico y a las influyentes derechas francesas
con el pretexto de estar ayudando a una mera contrarrevolucin
nacionalista y anticomunista. Un argumento al que daba credibilidad
el amago de revolucin social generado en la retaguardia republicana
durante los primeros meses de la guerra (producto del propio golpe
militar y del colapso de los medios coactivos a disposicin del gobierno). En adelante, el combinado apoyo militar, financiero y diplomtico
italiano y alemn sera el pilar fundamental del esfuerzo blico franquista (por encima de la ayuda logstica prestada por la dictadura
portuguesa de Salazar y del respaldo ideolgico ofrecido por el catolicismo mundial). Baste recordar un mero dato numrico al respecto:
en total, durante toda la guerra, casi 80.000 soldados italianos (integrantes del llamado Corpo Truppe Voluntarie) y unos 19.000 soldados
alemanes (formando en la llamada Legin Cndor) tomaran parte
en casi todas las batallas alIado de las fuerzas de Franco 31.
31

Sobre la intervencin germana, adems del estudio citado de ngel Vias,

La poltica europea, 1898-1939

75

Mientras Franco lograba este vital xito en el exterior, la Repblica

slo cosech fracasos en este mbito. Su primera demanda de ayuda
militar se dirigi a Pars, donde acababa de subir al poder el gobierno
de coalicin del Frente Popular presidido por el socialista Lon Blum.
La primera reaccin de Blum fue acceder a esa demanda por razones
poltico-estratgicas: proceda de un rgimen afn cuya posible colaboracin era vital para garantizar la seguridad de la frontera pirenaica
y de las comunicaciones entre Francia y sus colonias norteafricanas.
Sin embargo, nada ms hacerse pblica la decisin gubernativa, se
abri una profunda crisis poltica interior debido al firme rechazo
de las derechas, de la opinin pblica catlica y de muy influyentes
sectores de la administracin civil y militar. Todos ellos se oponan
a la entrega de armas al gobierno republicano y favorecan la neutralidad por dos motivos esenciales: 1) su hostilidad hacia los sntomas
revolucionarios percibidos en la retaguardia gubernamental, y 2) su
temor a que la ayuda francesa desencadenase una guerra europea
en la que Francia tuviera que enfrentarse sin ningn aliado a Alemania
e Italia combinadas 32.
Para agravar an ms la ya tensa situacin interna, Blum se encontr con otra oposicin a su poltica igualmente decisiva: la actitud
de estricta neutralidad adoptada desde el primer momento por el
gobierno conservador britnico, su vital e inexcusable aliado en Euroson inexcusables los trabajos de WIlEALEY, R: Hitler ami Spain. The Nazi Role in
the Spanh Civil \i7ar, Lexington, U niversity Press of Kentucky, 1989; PROCTOR,
R: Hitler's Lu/twaJie in the Spanish Civil War, Westport, Greenwood Press, 1983,
y SMYTlI, D.: Reaccin refleja: Alemania y el comienzo de la guerra civil espaola,
en PRESTON, P. (ed.): Revolucin y guerra en E.lpaa, 1931-1939, Madrid, Alianza,
1986, pp. 205-220. En el caso italiano, aparte de la obra de Ismael Saz citada
en nota 28, son relevantes COVERDALE, J.: La intervencin fascta en la guerra civil
espaiola, Madrid, Alianza, 1979; PRESTON, P.: La aventura espaola de Mussolini,
en PRESTON, P. (ed.): La Repblica asediada. Hostilidad internacional y conflictos internos
durante la guerra civil, Barcelona, Pennsula, 1999, pp. 41-69, Y SAZ, 1., y TUSELL,
J. (eds.): Fascistas en Espaa. La intervencin italiana en la guerra civil a travs de
los telegramas de la Missione Militare Italiana in Spagna, Madrid, CSIC, 1981.
,2 AVILS FARRE, J.: Pasin y farsa. Franceses y britnicos ante la guerra civil espaiola,
Madrid, Eudema, 1994; BORRi\s LLOP, J. M.: Francia ante la guerra civil espaola.
Burguesa, inters nacional e inters de clase, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1981; MARTNEz PARRILLA, J.: Las fuerzas armadas francesas ante la guerra civil
e.\paola, Madrid, Ejrcito, 1987; PIKE, D. W.: Les Franf, et la guerre d'E.\pagne,
Pars, PUF, 1975; SAGNES,]., y CAUC:ANAS, S. (eds.): Les Fram;ais et la guerre d'Elpagne,
Perpin, Universit de Perpignan-CERPF, 1990.

76

Enrique Moradiellos

pa. De hecho, el gabinete britnico comparta el rechazo de las derechas francesas a los sntomas subversivos en la retaguardia republicana
y estaba inmerso en una poltica de apaciguamiento de Italia y
de Alemania con la esperanza de evitar la pesadilla de otra guerra
general en Europa, aun a costa de pequeas revisiones en el statu
quo territorial del continente. En consonancia con esas preocupaciones, el primer ministro britnico haba dado a su secretario del
Foreign Office una directriz poltica ante la crisis espaola de absoluta
neutralidad tcita y benvola hacia la insurreccin militar: De ningn
modo, con independencia de lo que haga Francia o cualquier otro
pas, debe meternos en la lucha alIado de los rusos 33 . No en vano,
los gobernantes britnicos estimaban que los riesgos hipotticos derivados de una victoria franquista con ayuda italo-germana podran
contrarrestarse por dos resortes disponibles en caso de emergencia:
el poder de atraccin de la libra esterlina (clave para la reconstruccin
econmica postblica espaola) y el poder de disuasin de la Royal
Navy (clave para proteger o bloquear las costas ibricas).
Enfrentado a esa doble oposicin interior y exterior, Blum opt
por permanecer neutral en la contienda, con la esperanza de mantener
as la unidad de su gobierno, atajar la movilizacin de las derechas
y salvaguardar la colaboracin con el aliado britnico. A principios
de agosto de 1936, el gobierno francs anunci su ansiada solucin
diplomtica para confinar el conflicto espaol y amortiguar sus disolventes efectos internos e internacionales: Pars propona a todos los
gobiernos europeos un Acuerdo de No Intervencin en Espaa que
conllevaba la implantacin de un embargo de armas a los dos bandos
combatientes. En su origen, la propuesta de N o Intervencin ideada
por Blum era una solucin de emergencia en clave de mal menor
y cuyo objetivo bsico era evitar que otros hicieran lo que nosotros
ramos incapaces de hacer. En otras palabras: puesto que Francia
no poda prestar ayuda a la Repblica, al menos tratara de evitar
que Italia y Alemania siguieran apoyando a Franco a la espera de
una oportunidad para promover una mediacin internacional en el
conflicto.
33 Directriz del 26 de julio de 1936 citada en MORADIELLOS, E.: La perfidia
de Albin. El gobierno britnico y la guerra civil eJpaola, Madrid, Siglo XXI, 1996,
p. 58. Respecto a la actitud britnica vanse, adems, los valiosos estudios de BUCHANAN, T.: Britain and the Spanish Civil War, Cambridge, Universidad de Cambridge,
1997, y EDWARDS ].: The British Government and the Spanish Civil War, Londres,
MacMillan, 1979.

La poltica europea, 1898-1939

77

La propuesta francesa de alcanzar un pacto colectivo de embargo

de armas con destino a Espaa tuvo xito diplomtico. Con el apoyo
del gobierno britnico (que perciba en dicho pacto un instrumento
idneo para mantener su neutralidad de lacto de manera pblica),
a finales de agosto de 1936 todos los pases europeos haban suscrito
el Acuerdo de No Intervencin (incluyendo a Italia, Alemania, Portugal y la Unin Sovitica). Pero se trataba de un triunfo aparente.
Tras la fachada del Acuerdo, las potencias fascistas continuaron prestando su vital apoyo a Franco de modo coordinado mientras la Repblica vea bloqueados los suministros militares de origen franco-britnico (y, por imitacin, del resto de pases europeos). La retraccin
de las grandes democracias ante esta primera acometida del nuevo
Eje italo-germano se percibi con claridad en las labores del Comit
de No Intervencin instituido en Londres. Su patente incapacidad
para detener la ayuda prestada a Franco por el Eje dio origen a
una estructura asimtrica de apoyos e inhibiciones, que fue muy
favorable para el esfuerzo de guerra de los insurgentes y muy perjudicial para la capacidad defensiva de la Repblica. Slo Mxico
acudi abiertamente en auxilio de sta, pero en una medida incapaz
de contrarrestar los efectos combinados de la intervencin italo-germana y de la inhibicin de las democracias europeas y de los Estados
Unidos.
En esa coyuntura, cuando pareca que el colapso militar republicano era inminente, en septiembre de 1936 la Unin Sovitica
comenz a intervenir abiertamente en la contienda. Comprobado
el fracaso de la poltica de N o Intervencin para confinar la guerra,
Stalin decidi enfrentarse al Eje en Espaa para poner a prueba
la viabilidad de su estrategia de colaboracin con las democracias
frente al peligro de expansionismo nazi y en defensa de la seguridad
colectiva. Desde entonces, tanto mediante su apoyo a la formacin
de Brigadas Internacionales como mediante el envo directo de armamento, la Unin Sovitica se convirti en el puntal bsico de la
tenaz resistencia republicana y pas a constituir su principal apoyo
financiero (mediante la compra de una cuarta parte de las reservas
de oro del Banco de Espaa movilizadas para atender los gastos
blicos). En conjunto, la cifra de brigadistas internacionales llegara
hasta un mnimo de 35.000 voluntarios durante toda la guerra, en

78

Enrique Moradiellos

tanto que el nmero de militares soviticos en Espaa ascendera

hasta los 2.000 efectivos humanos 34.
Sin embargo, desde su origen, la ayuda sovitica era un expediente
provisional para evitar la inminente derrota republicana y cubrir el
vaco temporal hasta que se iniciara el hipottico envo de asistencia
militar por parte de las democracias, condicin sine qua non para
la victoria sobre el enemigo. Y en torno a esta eventualidad ansiada
o temida (la intervencin de las democracias) fueron tallndose las
paralelas y antagnicas polticas exteriores de ambos combatientes.
El general Franco despleg todos sus recursos diplomticos y propagandsticos para preservar el cuadro internacional de apoyos e inhibiciones creado por el sistema de N o Intervencin, consciente de
que su victoria sobre un enemigo peor abastecido exiga el continuo
desahucio de la Repblica por parte de las potencias democrticas
sin mengua de su propia capacidad para recibir ayuda italo-germana.
De este modo lo reconocera un informe reservado de un alto funcionario diplomtico franquista a la hora de la victoria:
As como el trabajo de los gobiernos europeos ha consistido en procurar
que el llamado "problema espaol" no llegase en sus repercusiones internacionales a provocar una guerra europea, nuestra labor principal, y casi
nica, haba de consistir tambin en localizar la guerra en territorio espaol,
evitando a todo trance que sus derivaciones externas condujesen a una
guerra internacional en la que poco podamos ganar y mucho perder, y
esta localizacin haba que obtenerla, sin embargo, asegurando la ayuda
franca de los pases amigos en la medida de nuestra conveniencia, sin perjuicio
de tender a toda costa a evitar la ayuda extranjera al enemigo o al menos
reducirla al mnimo posible 35.
34 CATTELL, D. T.: Soviet Diplomacy and the Spanish Civil War, Berkeley, University of California, 1955; CARR, E. H.: La Comintern y la guerra civil espaola,
Madrid, Alianza, 1986; SMYTH, D.: Estamos con vosotros: solidaridad y egosmo
en la poltica sovitica hacia la Espaa republicana, en PRESTON, P. (ed.): La Repblica
asediada, op. cit., pp. 101-118; RBERTS, G.: Soviet Foreign Policy and the Spanish
Civil War, en LEITZ, Ch., y DUNTHORN,]. D. (eds.): Spain in an International Context,
1936-1959, Oxford, Bergahn, 1999, pp. 81-103; BIZCARRONDO, M., y E LORZA, A.:
Queridos camaradas. La Internacional Comunista y Espaa, 1919-1939, Barcelona, Planeta, 1999; HOWSON, G.: Armas para Espaa. La historia no contada de la guerra
civil espaola, Barcelona, Pennsula, 2000, y VIAS, .: El oro de Mosc, Barcelona,
Grijalbo, 1979.
35 Memorndum del director de la seccin de Europa del ministerio de Asuntos
Exteriores, de 28 de enero de 1939, reproducido en MORADIELLOS, E.: El rezdero

La poltica europea, 1898-1939

79

Por el contrario, la diplomacia republicana, mientras utilizaba

la ayuda sovitica como tabla del nufrago, concentraba sus esfuerzos en conseguir el apoyo directo de las grandes democracias y terminar con un embargo de N o Intervencin slo aplicado en realidad
contra la Repblica. Entre tanto, como reconocera confidencialmente
el doctor Juan Negrn, jefe del gobierno republicano, slo era posible
resistir hasta que estallase la guerra entre el Eje y las democracias
o hasta forzar las mejores condiciones para la capitulacin negociada:
Alemania, Italia y Portugal seguirn ayudando descaradamente a Franco
y la Repblica durar lo que quieran los rusos que duremos, ya que del
armamento que ellos nos mandan depende nuestra defensa. Unicamente
si el encuentro inevitable de Alemania con Rusia y las potencias occidentales
se produjese ahora, tendramos posibilidades de vencer. Si esto no ocurre,
slo nos queda luchar para poder conseguir una paz honrosa 36.

Para fortuna de Franco e infortunio de Negrn, las grandes democracias occidentales nunca acudieron a su esperada cita en Espaa
porque siempre supeditaron el problema espaol a los objetivos
prioritarios de la poltica de apaciguamiento. En esas circunstancias,
a partir del verano de 1937, el precario equilibrio de fuerzas militares
logrado por el arribo de la ayuda sovitica fue desmoronndose poco
a poco y sin remisin en favor del general Franco. Debido a una
serie de obstculos irresolubles (gran distancia geogrfica, limitaciones
de la industria blica sovitica, eficaz bloqueo naval italo-franquista
y estado imprevisible de la frontera francesa), los intermitentes suministros militares soviticos fueron incapaces de contrarrestar en cande Europa, op. cit., p. 168. Un repaso sumario a la diplomacia franquista durante
el conflicto en NElLA, J. L.: La sublevacin y la improvisacin de una poltica
exterior de guerra, en TUSELL,]., y otros: La poltica exterior de Espaa en el siglo xx,
op. cit., pp. 263-297.
36 Confidencia de Negrn a su correligionario y amigo Juan Simen Vidarte,
subsecretario del ministerio de Gobernacin, recogida en el libro de memorias de
ste: Todos fuimos culpables, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973, pp. 764-765.
Sobre el perfil de la poltica exterior republicana cabe citar tres estudios bsicos:
MlRALLES, R: La poltica exterior de la Repblica espaola hacia Francia durante
la guerra civil, Historia Contempornea, nm. 10, Bilbao, 1993, pp. 29-50; del mismo
autor: Las iniciativas diplomticas de la II Repblica en la guerra civil, en TUSELL,
]., y otros: La poltica exterior de Espaa en el siglo u, op. cit., pp. 245-262, YMRA
DIELLOS, E.: Una misin casi imposible: la embajada de Pablo de Azcrate en Londres
durante la guerra civil, Historia Contempornea, nm. 15, 1996, pp. 125-145.

80

Enrique Moradiellos

tidad O calidad a los suministros enviados regularmente por el Eje

a Franco. As fueron sucedindose las victorias militares franquistas
y las derrotas republicanas durante el segundo semestre de 1937
Y a lo largo del ao 1938. La persistente negativa de las democracias
a acudir en auxilio de la Repblica pes como una losa en su estrategia
militar y en su vida poltica interna. El momento culminante de lo
que fue un lento desahucio internacional qued sellado en septiembre
de 1938, durante la grave crisis germano-checa por la suerte de los
Sudetes que puso a Europa al borde de una nueva guerra general.
A la postre, la firma del Acuerdo de Mnich por parte de Francia,
Gran Bretaa, Italia y Alemania demostr claramente que no se iba
a producir un conflicto europeo a causa de Checoslovaquia y, an
menos, a causa de Espaa.
De hecho, el resultado de la conferencia de Mnich no fue slo
el reparto de Checoslovaquia, sino la prctica extincin del problema
espaol como foco de tensin internacional. N o en vano, la decisin
de Franco de proclamar su neutralidad durante la crisis de los Sudetes
haba aliviado los ltimos temores franco-britnicos hacia su causa,
en tanto que la conducta de las grandes democracias en la crisis
haba significado un golpe mortal para las esperanzas republicanas
de recibir su apoyo vital. Desde entonces, la virtual desintegracin
interna de la Repblica hizo posible el rpido avance sin resistencia
de las tropas franquistas en el frente y culmin con la victoria total
e incondicional de Franco el 1 de abril de 1939. La guerra civil
espaola haba terminado y dejaba un legado de extensas prdidas
humanas, amplia devastacin material y profunda postracin econmica. El pas quedaba en manos de una dictadura militar caudillista
en pleno proceso de fascistizacin poltica, profundamente anticomunista (firma el Pacto Anti-Komintern italo-germano-nipn el 7
de abril de 1939), virulentamente antidemocrtica (abandona la
denostada Sociedad de Naciones el8 de mayo de 1939) y firmemente
vinculado a las potencias del Eje por tratados de amistad (con Italia,
28 de noviembre de 1936) y protocolos de colaboracin (con Alemania, 20 de marzo de 1937). En todo caso, slo cinco meses ms
tarde de esa victoria franquista estallara la guerra europea que tan
laboriosamente haba evitado (o ms bien aplazado?) la poltica
colectiva de N o Intervencin.

Espaa en Europa:
de 1945 a nuestros das
Charles Powell

Introduccin: el legado de la 11 Guerra Mundial

El auge de las potencias del Eje durante la II Guerra Mundial

permiti a Franco acariciar brevemente el sueo de conquistar para
Espaa un lugar privilegiado en el nuevo orden europeo y mundial,
aprovechando la debilidad de sus rivales tradicionales, Francia y Gran
Bretaa. Sin embargo, los cambios acaecidos durante 1944-1945
representaron una gravsima amenaza para la propia continuidad del
rgimen, ya que presagiaban una situacin de total aislamiento y
vulnerabilidad. De ah que Franco ofreciera a Churchill en 1944
su entusiasta colaboracin en una posible concertacin antisovitica,
oferta que recibi una glida respuesta anunciando la exclusin de
Espaa de los futuros acuerdos de paz y de la futura Organizacin
de Naciones Unidas (ONU), a travs de la cual se pretenda estructurar el nuevo orden mundial. En junio de 1945 la Conferencia de
San Francisco, reunida para redactar la Carta de Naciones Unidas,
dio forma a esta amenaza, condenando formalmente al rgimen de
Franco y vetando su ingreso en la ONU, y en diciembre de ese
ao los gobiernos de Pars, Londres y Washington emitieron una
declaracin tripartita renovando dicha condena, en la que se ampar
el gobierno francs para cerrar la frontera con Espaa en febrero
de 1946. En diciembre de ese ao, la Unin Sovitica, con la ayuda
inestimable de Polonia, llev la llamada cuestin espaola a la
Asamblea General de la ONU con la intencin de promover un
AYER 49 (2003)

82

Charles Powell

bloqueo (econmico y poltico) total, pero tuvo que conformarse

con una nueva condena formal y una recomendacin de retirada
que fue seguida por todos los firmantes de la Carta salvo la Santa
Sede, Portugal, Suiza y Argentina. En apariencia, al menos, Espaa
nunca haba conocido un nivel de aislamiento y rechazo comparables,
tanto por parte de Europa occidental como del conjunto de la comunidad internacional.
Como es sabido, la hostilidad hacia el rgimen se justific sobre
la base de que Franco haba derrocado al gobierno legtimo de la
Repblica con la asistencia militar, econmica y diplomtica de las
potencias del Eje, a las que posteriormente haba prestado cierta
ayuda en su esfuerzo blico contra los aliados. Estos ltimos no
tuvieron reparos en ignorar que en la vecina Portugal exista un
rgimen autoritario de caractersticas no muy distintas, que tambin
haba acudido en ayuda de Franco durante la guerra civil. La diferencia
de trato se debi fundamentalmente a que los portugueses haban
tenido la prudencia de observar una neutralidad ms estricta durante
la Guerra Mundial, debido fundamentalmente a su vieja alianza con
el Reino Unido, as como al hecho de que el rgimen de Salazar
era anterior al surgimiento de los totalitarismos de entreguerras.
A pesar de este panorama tan poco halagea para el rgimen
franquista, la situacin internacional ofreca algunos resquicios para
la esperanza. Como ya se haba constatado en Potsdam en julio
de 1945, el inters de la URSS por derribar a Franco no era compartido por britnicos y norteamericanos, que temieron que un bloqueo total pudiese dar lugar a un nuevo enfrentamiento civil en
Espaa del cual podra surgir una Repblica ms proclive al entendimiento con los soviticos que con unos aliados que no haban
hecho gran cosa por defender al rgimen nacido en 1931. Franco
detect de inmediato esta incipiente discrepancia entre los vencedores
en lo referido al futuro de Espaa en el tablero internacional, y
a partir de ese momento desarroll una doble estrategia, basada en
la realizacin de cambios cosmticos destinados a dotar al rgimen
de una fachada poltica ms aceptable a ojos de las democracias
occidentales, por un lado, y en el despliegue de una notable actividad
diplomtica a fin de explotar al mximo las discrepancias antes mencionadas, por otro.
No obstante lo anterior, si un acontecimiento externo sobre el
cual careca por completo de control, como fue la derrota del Eje,

E.~paa

en Europa: de 1945 a nuestros das

83

situ al rgimen al borde del abismo, otro fenmeno igualmente

ajeno al contexto espaol, el que represent el sordo estallido de
la guerra fra, contribuy sobremanera a garantizar su supervivencia.
As pues, a partir de la formulacin de la doctrina Truman en marzo
de 1947, aplicada a Espaa por George F. Kennan, Franco comenz
a ser considerado un posible aliado y beneficiario de la estrategia
de contencin anticomunista norteamericana. De ah que, al cumplirse
un ao de la resolucin de la ONU de diciembre de 1945, Washington
se negara a contemplar las sanciones exigidas por Mosc, y de ah
tambin que Espaa fuese incluida inicialmente entre los posibles
beneficiarios del Plan Marshall, lanzado en julio de 1947. Sin embargo,
tanto Gran Bretaa como Francia ejercieron su influencia para hacer
ver a los norteamericanos que ello debilitara el carcter pretendidamente democrtico (y no slo anticomunista) de dicho Plan, entregando a los soviticos una importante baza argumental en la incipiente
guerra fra. Ello explica que Espaa, junto con Finlandia, haya pasado
a la historia como el nico pas de la Europa occidental en ser excluido
del Plan Marshall y, por extensin, de las organizaciones creadas
al calor de la poltica norteamericana de reconstruccin, entre ellas
la Organizacin de Cooperacin Econmica Europea" surgida en marzo de 1948. Evidentemente, un rgimen dictatorial como el de Franco
tampoco poda tener cabida en el Consejo de Europa, fundado en
mayo de 1949 como respuesta democrtica a los excesos nacionalistas
y totalitarios que haban conducido al desastre mundial. En suma,
la exclusin de la Espaa de Franco del incipiente proceso de integracin europeo, fenmeno que se desarroll inicialmente bajo el
paraguas defensivo y econmico norteamericano, se produjo a insistencia de las propias democracias europeas, que la condenaron as
a una extrema dependencia de los Estados Unidos. As lo confirm
el veto europeo a la participacin de Espaa en la fundacin de
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en abril
de 1949, que por los motivos antes aducidos no se hizo extensivo
al Portugal de Salazar.
La intensidad del rechazo poltico suscitado por el rgimen de
Franco entre las democracias de la Europa occidental pudiera llevar
a pensar que sta tambin se traslad al terreno econmico. Sin
embargo, debe subrayarse que ninguna de estas potencias se neg
a comerciar con Espaa, hasta tal punto que en 1948 los Estados
Unidos, Gran Bretaa y Francia (que reabri su frontera ese ao)

84

Charles Powell

ya eran los principales receptores de productos espaoles, sobre todo

agrcolas, restablecindose la situacin existente antes de la guerra
civil. Ello es atribuible tanto al peso de unos lazos comerciales urdidos
a lo largo de muchas dcadas, como a la creencia, ampliamente compartida en Europa, de que el bloqueo econmico daara ms a
la poblacin espaola que al rgimen al que se pretenda hostigar,
hasta el punto de llegar a resultar contraproducente. Como afirmara
con pragmatismo el ministro de Asuntos Exteriores francs, Georges
Bidault, en un debate celebrado en la Asamblea Nacional francesa
sobre la cuestin espaola: il n'y a pas d'oranges fascistes; il
n'y a que des oranges l. En suma, a pesar de sus escasas simpatas
por el rgimen de Franco, a lo largo de la dcada de los cincuenta
las democracias europeas fortalecieron gradualmente sus lazos comerciales y econmicos con Espaa.
En vista de la hostilidad poltica de sus principales socios comerciales europeos, el rgimen de Franco busc su reinsercin diplomtica
en el nuevo orden internacional de posguerra a travs de los Estados
Unidos. Desde finales de 1946, los estrategas del Pentgono venan
transmitiendo al Departamento de Estado la idea de que una Espaa
bien dispuesta hacia Washington podra ser de gran utilidad en caso
de un nuevo conflicto internacional. El bloqueo de Berln de 1948
y el estallido de la primera bomba atmica sovitica un ao despus
confirm el aumento de la tensin Este-Oeste, y en mayo de 1950,
un mes antes del inicio de la Guerra de Corea, el secretario de
Defensa fue informado por los militares de la importancia capital
de asegurar la colaboracin de Espaa en el hipottico caso de un
ataque de Mosc a Francia y los Pases Bajos. Gracias a un creciente
apoyo norteamericano, en noviembre de 1950 la ONU revoc las
sanciones de 1946 (con la abstencin de Francia y Gran Bretaa),
abriendo el camino tanto al retorno de los embajadores como al
ingreso de Espaa en la Organizacin Mundial de la Salud (en 1951),
la UNESCO (en 1952) y la Organizacin Internacional del Trabajo
(en 1953). Este acercamiento bilateral hispano-norteamericano, que
se plasm en importantes crditos y ayudas gubernamentales a partir
de 1950, dara finalmente lugar a la firma de los acuerdos de septiembre de 1953, mediante los cuales Madrid concedi a Washington
1 MARTNEZ LILLO, P. A.: Las relaciones hispano-francesas entre 1948 y 1952,
en VVAA: Espaa, Francia y la Comunidad Europea, Madrid, 1989, pp. 145-147.

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

85

el uso de cuatro bases areas y navales en territorio espaol a cambio

de ayuda militar y econmica.
Si bien la asistencia econmica recibida por Espaa gracias a
dichos acuerdos fue muy inferior a la otorgada por Washington a
los beneficiarios del Plan Marshall, su valor poltico y geoestratgico
fue muy superior, ya que supuso el anclaje de Espaa en el bloque
occidental. As pues, transcurrida menos de una dcada desde el
final de una guerra mundial en la que Franco se haba alineado
con las potencias derrotadas, gracias a la guerra fra Espaa pudo
comenzar a superar el aislamiento al que pareca estar condenada.
A otro nivel, tambin contribuy a ello de forma muy notable el
Concordato firmado con el Vaticano en agosto de 1953. Sin embargo,
los acuerdos de 1953 con Estados Unidos tambin tuvieron consecuencias un tanto perversas para la relacin de Espaa con la Europa
democrtica, ya que sta pudo beneficiarse de la contribucin espaola a la defensa occidental (por modesta que fuese, que no lo fue
tanto) sin tener que otorgarle nada a cambio. En otras palabras,
a pesar de ser una potencia eminentemente europea, Espaa se adhiri
al bloque occidental a travs de los Estados Unidos, como si su
historia y su geografa nada tuviesen en comn con los pases de
su entorno. Paradjicamente, y debido fundamental~enteal carcter
autoritario del rgimen, ello tampoco se tradujo en unas relaciones
especialmente estrechas entre norteamericanos y espaoles. En suma,
todo ello no hizo sino fomentar una cierta sensacin de aislamiento
y de exclusin del entorno europeo occidental al que tradicionalmente
se haba vinculado Espaa, fenmeno que debe tenerse muy en cuenta
a la ahora de analizar el europesmo espaol de los aos setenta
y ochenta del siglo pasado.

Del inicio de la integracin europea a la muerte de Franco

Por motivos tanto polticos como econmicos, Espaa no fue

invitada a participar en las primeras fases del proceso de integracin
europeo. En 1951, la creacin de la Comunidad Europea del Carbn
y del Acero (CECA) apenas tuvo impacto en Espaa debido a la
todava escasa importancia de este sector en la economa nacional.
En cambio, el gobierno de Madrid s fue invitado a participar en
las conversaciones sobre la creacin de un mercado agrcola europeo

86

Charles Powel!

(o Pool Verde) culminadas en 1953, hasta que dicha iniciativa

fue absorbida por la ECE, lo cual oblig al ejecutivo a negociar
su ingreso en el comit agrcola de este organismo, algo que no
logr hasta 1955. Evidentemente, Espaa tampoco fue invitada a
participar en las negociaciones que llevaron a la firma de los Tratados
de Roma en 1957, y que dieron lugar al nacimiento del Euratom
y de la Comunidad Econmica Europea. Sin embargo, a pesar de
estas dificultades, hacia 1957 los seis pases fundadores de la CEE
compraban el 30 por 100 de las exportaciones espaolas y vendan
a Espaa el 23 por 100 de sus importaciones, fundamentalmente
de productos agrcolas.
Debido al aislamiento del rgimen de Franco, el ao 1957 se
recuerda ms en Espaa por la llegada al poder del gobierno que
habra de protagonizar uno de los giros econmicos ms importantes
de la historia del pas que por la firma de los Tratados de Roma.
Sin embargo, ambos acontecimientos guardan una cierta relacin
entre s. Si el rgimen decidi modificar su poltica econmica ello
se debi a la constatacin de que la autarqua slo poda conducir
a un desastre econmico de consecuencias sociales y polticas imprevisibles, fracaso que se debera en parte a la exclusin de Espaa
del incipiente proceso de integracin europea. Ms concretamente,
la exclusin de Espaa de la ECE le haba privado de la posibilidad
de beneficiarse de la Unin Europea de Pagos, creada en 1950,
perpetundose as la no-convertibilidad de la peseta, con el consiguiente perjuicio para el comercio exterior espaol. Por ello, el
Plan de Estabilizacin y Liberalizacin de 1959 no hubiese sido posible sin el ingreso de Espaa en el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial (1958) y en la propia ECE (1959), cuyos
expertos y fondos contribuyeron a disearlo y financiarlo. En suma,
el Plan de Estabilizacin consolid el proceso de occidentalizacin
de Espaa iniciado con los acuerdos de 1953, si bien en este caso
las medidas adoptadas facilitaron tambin una creciente europeizacin
de la economa espaola, que a medio y largo plazo ira en detrimento
de los lazos comerciales con Estados Unidos 2.
2 Recurdese que, segn el memorndum del gobierno al FMI y a la ECE
de junio de 1959, el objetivo del Plan era situar a la economa espaola en lnea
con los dems pases del mundo occidental y liberarla de intervenciones que, heredadas
del pasado, no se ajustan a las necesidades de la situacin actual.

EJpaa en Europa: de 1945 a nuestros das

87

Aunque inicialmente fue recibido con cierto esceptIcIsmo, y a

pesar de que nadie vaticin entonces el grado de integracin econmica y poltica a que dara lugar, la creacin de la CEE oblig
al gobierno de Madrid a mejorar sus relaciones bilaterales con las
grandes potencias europeas, ante el temor a quedar permanentemente
excluido del proceso que se anunciaba. En el caso de Francia, los
esfuerzos del rgimen por acercarse a Pars dieron fruto a finales
de la dcada de los cincuenta, gracias en no poca medida a la colaboracin de ambos pases en el Norte de frica con el objeto de
frenar las ambiciones de Marruecos. As lo testifican tanto el acuerdo
comercial de 1957 y la decisin de Francia de levantar las restricciones
sobre la venta de material blico en 1958 como la reunin de Fernando
Castiella con el general de Gaulle en Pars en septiembre de 1959
y con Couve de Murville el mes siguiente, con ocasin del trescientos
aniversario del Tratado de los Pirineos. En suma, Espaa pareca
tener cabida en el proyecto gaulista de una Europa de las Patrias,
sin estructuras supranacionales y bajo el liderazgo de una Francia
poderosa, y el rgimen quiso aprovecharse de ello. De forma paralela,
Madrid tambin hizo lo posible por ganarse la confianza de la Repblica Federal de Alemania, que por aquel entonces procuraba reafirmar su soberana en el mbito poltico y defensivo. El ltimo obstculo a unas buenas relaciones bilaterales heredado de la guerra
mundial se resolvi en 1958, al acordarse la devolucin o compensacin por los bienes alemanes retenidos en Espaa desde 1945,
como demostr la firma de un importante acuerdo comercial ese
mismo ao. Castiella visit Bonn en 1959 y el mtico Ludwig Erhard,
ministro de Economa y padre del milagro econmico alemn, no
tuvo reparos en devolver la visita en mayo de 1961. Algo parecido
sucedi en relacin con el Reino Unido, tradicionalmente intransigente con Espaa. La sustitucin de Anthony Eden por Harold MacMillan permiti incluso el intercambio de visitas entre ministros de
Asuntos Exteriores en 1960-1961, si bien el contencioso gibraltareo
frustr las perspectivas de un acercamiento ms profundo. En cambio,
poco pudo hacer el rgimen por congraciarse con las autoridades
italianas, que mantuvieron intacta su animadversin por l, ni con
las de los pases del Benelux, que se mostraron igualmente inflexibles.
El nacimiento de la CEE en 1957 fue recibido por el rgimen
espaol con una mezcla de escepticismo y aprensin. Ello dio lugar
a un interesante debate en el seno de la administracin sobre los

88

Charles Powell

lmites y posibilidades de la integracin de un rgimen autoritario

como el de Franco en un entorno europeo cada vez ms integrado,
que se vio complicado por la creacin de la Asociacin Europea
de Libre Comercio (EFTA) en 1959. La CEE resultaba atractiva
en la medida en que aglutinaba a los principales socios comerciales
de Espaa (salvo el Reino Unido), pero tena una orientacin democrtica incompatible con el franquismo. En cambio, como zona de
libre comercio, la EFTA poda ser menos exigente en trminos polticos (as pareca avalarlo la presencia de Portugal), pero resultaba
menos atractiva en su dimensin estrictamente econmica. Durante
muchos meses las autoridades espaolas albergaron la esperanza de
que la rivalidad entre los Seis (CEE) y los Siete (EFTA) se diluyera
en una gran asociacin de libre comercio organizada en torno a la
antigua ECE, evitndoles as el mal trago de tener que optar entre
una de ellas. Sin embargo, el debate qued zanjado a finales de
1961 tras la solicitud de adhesin a la CEE del Reino Unido (que
le compraba a Espaa el 16 por 100 de sus exportaciones, frente
al 15 por 100 de Alemania y el 9 por 100 de Francia), a la que
seguiran las de Irlanda, Dinamarca y Noruega, lo cual pareci confirmar el menor atractivo de la EFTA. Por otro lado, existan motivos
para temer que la incipiente Poltica Agrcola Comn (PAC) de la
CEE, que comenz a tomar forma en 1961, tendra un impacto
adverso sobre las exportaciones espaolas de frutas y legumbres a
los Seis. Las medidas aprobadas en Bruselas en relacin con terceros
pases y la firma de un acuerdo de asociacin con Grecia en julio
de 1961, as como la apertura de negociaciones con otros Estados
mediterrneos, no hicieron sino confirmar la sospecha de que Espaa
no tendra ms opcin que emularles.
Como es sabido, Franco y su alter ego) Carrero Blanco, contemplaban con sumo recelo a la CEE y no deseaban que el rgimen
padeciera la humillacin de verse rechazado, pero los tecncratas
que haban llevado a la prctica el Plan de Estabilizacin lograron
convencerles de que, dado el carcter estrictamente intergubernamental de la Europa de las Patrias auspiciada por De Gaulle y
el apoyo manifestado por Francia y Alemania, Espaa deba aspirar
a una asociacin susceptible de llegar en su da a la plena integracin, como rezaba la solicitud finalmente presentada por Castiella
en febrero de 1962. En realidad, la esperanza de una rpida asociacin
careca por completo de fundamento, pero el temor a la exclusin

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

89

de Espaa del proceso de integracin en curso empuj a Castiella

a optar por una va que el rgimen sera incapaz de recorrer. Por
un lado, la Comisin Poltica de la Asamblea Parlamentaria de la
CEE aprob una resolucin basada en el Informe Birkelbach presentado a finales del ao anterior, segn la cual los Estados cuyos
gobiernos no tienen una legislacin democrtica y cuyos pueblos no
participan en las decisiones del gobierno, ni directamente ni por
representantes elegidos libremente, no pueden pretender ser admitidos en el crculo de los pueblos que forman las Comunidades Europeas. As pues, fue la peticin de Castiella la que indujo a dicha
institucin europea a explicitar algo que hasta entonces haba sido
un sobreentendido un tanto ambiguo. Si bien la censura evit que
la opinin publica espaola tuviera conocimiento cabal del veto poltico al ingreso de Espaa en la CEE que ello supuso, la solicitud
tambin permiti a la oposicin antifranquista utilizar dicho veto
a partir de entonces -como pudo constatarse en el llamado contubernio de Mnich del verano de 1962- para fustigar al rgimen
por su manifiesta incompatibilidad con la Europa democrtica. Por
otro lado, de acuerdo con el Informe Birkelbach, la asociacin deba
contemplarse para pases cuyo nivel de desarrollo econmico y poltico
no les permitiese aspirar a la plena adhesin, pero solamente si se
mostraban capaces de evolucionar hacia una mayor similitud con
los Estados miembros. En la medida en que la asociacin era vista
como la antesala de la adhesin, la solicitud de Castiella vino a legitimar la fiscalizacin de la vida poltica espaola por parte de las
instituciones de la CEE, y muy especialmente de su Asamblea Parlamentaria, lo cual no hara sino poner de manifiesto una y otra
vez la incapacidad del rgimen de evolucionar en sentido democrtico.
Ello posiblemente tuvo un impacto sobre la opinin pblica espaola
menor del que se ha pretendido, pero sin duda contribuy a perpetuar
la vigencia del veto poltico de 1962 hasta despus de las elecciones
democrticas de 1977. En suma, en 1962 el rgimen se tendi a
s mismo una suerte de trampa europea, al fijarse un objetivo
inalcanzable e invitar a las democracias de la CEE a fiscalizar permanentemente el desarrollo poltico del pas.
La ausencia casi absoluta de referencias al caso espaol en la
literatura sobre la integracin europea en la dcada de los sesenta
debera servir al menos para recordarnos que, ms all de la incompatibilidad poltica del rgimen de Franco con la Europa de los Seis,

90

Charles Powell

lo que realmente determin la respuesta de sta a la solicitud de

Castiella fue la profunda crisis por la que entonces atravesaba el
proyecto europeo. El veto de De Gaulle a la candidatura britnica
en enero de 1963 paraliz a todas las dems, a pesar de que en
un Consejo de Ministros previo solamente Blgica se haba opuesto
frontalmente a considerar la solicitud espaola. Espaa intent aprovechar el inters de Pars por vincularla a un incipiente eje franco-alemn, pero la resistencia de Bonn a romper con Washington
y la sustitucin de Adenauer por Erhard a finales de 1963 dej en
una situacin precaria a De Gaulle. En vista de ello, en febrero
de 1964 el gobierno espaol opt por recordarle al Consejo de Ministros de la CEE que su carta de 1962 todava no haba tenido respuesta,
ante lo cual Bruselas acept entablar conversaciones para examinar
los problemas econmicos que plantea a Espaa el desarrollo de
la CEE y buscar las soluciones apropiadas, descartndose definitivamente la va de la asociacin.
Si la solicitud de 1962 se vio afectada por la cuestin britnica,
los contactos iniciados en 1964 se toparon con los esfuerzos franceses
por institucionalizar la PAC antes de la adhesin del Reino Unido
y la posterior crisis de la silla vaca de julio de 1965, resuelta
en enero de 1966 mediante el llamado compromiso de Luxemburgo. Superados estos escollos, en julio de 1967 Bruselas finalmente
ofreci a Espaa la posibilidad de negociar un mero Acuerdo Preferencial, opcin polticamente neutra que gan adeptos en la CEE
tras el golpe de los coroneles en Grecia, que dio lugar a la primera
suspensin de un acuerdo de asociacin por motivos polticos. Si
bien el rango poltico del Acuerdo finalmente aprobado en junio
1970 era inferior a los acuerdos de asociacin firmados por la CEE
con Marruecos y Tnez, en trminos econmicos tuvo sin duda consecuencias muy importantes. El acuerdo prevea una nada desdeable
reduccin de aranceles por parte comunitaria que facilit enormemente la exportacin de productos espaoles, mientras que por parte
de Espaa la reduccin arancelaria fue lo suficientemente cauta como
para no perturbar en exceso el mercado nacional (en el mbito industrial, la rebaja arancelaria media de la CE fue del 63 por 100 frente
al 25 por 100 de Espaa, motivo por el cual algunos autores han
lamentado que la economa espaola siguiera estando excesivamente
protegida de la competencia exterior). Como era de esperar, ello
se tradujo en un notable aumento de las exportaciones, sobre todo

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

91

de productos industriales, sin que ello conllevara un incremento similar en las importaciones.
Se debiese o no al impacto del Acuerdo Preferencial, lo cierto
es que en la dcada de los setenta se quebr la sorprendente continuidad que hasta entonces haba caracterizado los intercambios
comerciales entre Espaa y el resto de la Europa occidental. Desde
la segunda posguerra mundial, las importaciones espaolas provenientes de estos pases se haban mantenido constantes en torno
al 35 por 100 del total, mientras que las exportaciones oscilaron
en torno al 45 por 100, siendo los mercados europeos ms importantes
como clientes que como proveedores. Aun a riesgo de simplificar,
puede afirmarse tambin que durante esta larga etapa Espaa haba
exportado ms a los pases del norte de Europa, sobre todo productos
agrcolas, y les compraba bienes manufacturados e industriales. Todava en 1965, los productos agrcolas representaban el 60 por 100
de las exportaciones espaolas a Alemania, y el 55 por 100 de las
destinadas a Francia. Sin embargo, a partir de 1970 fue disminuyendo
el valor de las exportaciones agrcolas y aumentando el de los productos industriales, que lograron hacerse un hueco en los mercados
de la Europa meridional. As pues, a medida que fue avanzando
la dcada de los setenta Francia pas a convertirse en el principal
comprador de productos espaoles, superando al Reino Unido en
1969 y a Alemania en 1972. No parece que ello pueda atribuirse
exclusivamente al Acuerdo de 1970, sino ms bien a una cierta saturacin de los mercados del norte de Europa, as como a la creciente
competitividad de nuevos exportadores meridionales. As pues, si
en 1970 el 46 por 100 de las exportaciones espaolas tenan como
destino los mercados de la Comunidad, en 1985 ya suponan el 22
por 100.
Lamentablemente, la adhesin del Reino Unido a la CEE, que
ya se haba interpuesto en el camino de los negociadores espaoles
a principios de los sesenta, volvi a frustrar sus esperanzas en 1973.
En 1970 las exportaciones agrcolas espaolas al Reino Unido, que
accedan a dicho mercado sin trabas arancelarias, representaban un
25 por 100 de sus exportaciones totales, motivo por el cual la adhesin
britnica priv al Acuerdo Preferencial de buena parte de su atractivo.
La firma de un protocolo complementario en enero de 1973 pali
en alguna medida el impacto de la ampliacin a Nueve, pero Bruselas
exigi un desarme industrial espaol ms rpido del inicialmente

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Charles Powell

previsto a cambio de las concesiones agrcolas que pretenda Madrid,

llevando las negociaciones a un punto muerto. Por otro lado, el creciente deterioro de la situacin poltica a partir del asesinato de Carrero Blanco en diciembre de 1973 situ a las autoridades espaolas
en una posicin negociadora poco halagea, como demostr la retirada de los embajadores de los Nueve (salvo Irlanda) a raz de las
ejecuciones de septiembre de 1975. Resulta no poco irnico que,
a pesar de los grandes cambios ocurridos en Espaa en el terreno
econmico y social desde la segunda posguerra mundial, la escasa
evolucin poltica registrada desde entonces hiciese que la Europa
democrtica despidiera al dictador de forma similar a como le haba
recibido en 1945-1946.
El legado de la etapa franquista en lo que a las relaciones de
Espaa con Europa se refiere es un tanto ambivalente. A partir del
giro econmico de 1959, la aproximacin a Europa fue un objetivo
compartido tanto por el rgimen como por la oposicin. Ms all
de la confusin que ello haya podido suscitar entre la opinin pblica
sobre la naturaleza y significado del proyecto europeo, importa subrayar el carcter esencialmente instrumental de esta aspiracin. Para
el rgimen, se trataba fundamentalmente de mitigar las consecuencias
del proceso de integracin econmica en curso, y de escapar a las
posibles consecuencias negativas de su exclusin. Por su parte, desde
Mnich la oposicin vio en Europa un instrumento con el que subrayar
permanentemente la incompatibilidad del rgimen con los valores
democrticos que sta supuestamente encarnaba. En cierto sentido,
ambos cumplieron su objetivo. A pesar del veto poltico de 1962,
el rgimen logr que la economa espaola se integrara cada vez
ms con las de los Estados miembros de la Comunidad, y que se
beneficiara del boom econmico europeo de los aos sesenta. Al
mismo tiempo, la oposicin logr que dicho veto se mantuviera,
haciendo imposible el reconocimiento poltico del rgimen por parte
de las instancias europeas. As pues, en comparacin con los Estados
fundadores de la Comunidad, que buscaron en sta una solucin
a las rivalidades y desencuentros que les haban llevado a tres conflictos franco-alemanes y dos guerras mundiales, en Espaa el proyecto
europeo interesaba sobre todo como un instrumento para la superacin de su desviacin respecto de las grandes potencias europeas,
medida en trminos polticos, socioeconmicos y de presencia internacional. Ello seguramente pueda atribuirse tanto a la ausencia de

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

93

Espaa de los grandes conflictos europeos del siglo xx como a su

situacin geogrfica perifrica y su relativo retraso socioeconmico.
Tras la muerte de Franco en 1975 se produjo una cierta convergencia entre los dos grandes objetivos descritos anteriormente.
Por un lado, los primeros gobiernos de la monarqua pretendieron
salir de la va muerta que representaba la mera renegociacin del
Acuerdo Preferencial de 1970, para pasar cuanto antes a las negociaciones para la plena adhesin. Por su parte, la oposicin utiliz
el veto de 1962 para garantizar que el proceso democratizador no
quedara en un mero revoque de fachada, objetivo que se dio por
logrado con la celebracin de elecciones a Cortes (que luego seran
constituyentes) en junio de 1977. Ello permiti que la solicitud de
adhesin presentada por Marcelino Oreja en nombre del segundo
gobierno de Adolfo Surez el 28 de julio de 1977 contara con el
apoyo unnime tanto de las Cortes recin elegidas como de la opinin
publica espaola en su conjunto. Adems de los motivos polticos
aducidos, existan tambin poderosos argumentos econmicos a favor
de la peticin de adhesin. En 1977, un 48 por 100 de las exportaciones espaolas se dirigan a la Europa comunitaria, porcentaje
que ascenda al 57 por 100 en el sector agrcola, mientras que un
30 por 100 de las importaciones procedan de los Nueve, porcentaje
que alcanzaba el 39 por 100 en el sector industrial. La tasa de cobertura de importaciones por exportaciones mejor sensiblemente a partir
de 1976, alcanzando el 100 por 100 hacia 1979, Yla relacin comercial
espaola con Francia lleg a ser excedentaria a partir de 1977 3 .
Por estos y otros motivos, el desarrollo de la economa espaola
pareca aconsejar su plena integracin en el mbito de la CE en
un futuro no demasiado lejano.
Ideas sobre Europa en una Espaa en vas de democratizacin

Las ideas sobre Europa ms influyentes en Espaa durante la

etapa democratizadora parecen confirmar nuestro diagnstico sobre
el carcter instrumental del europesmo espaol. Aunque por motivos
distintos, tanto los reformistas provenientes del rgimen como los
lderes de la oposicin buscaron ante todo la homologacin demo3 ALONSO, A.: Espaa en el Mercado Comn. Del acuerdo del 70 a la Comunidad
de Doce) Madrid, 1985, pp. 44-73.

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Charles Powell

crtica del nuevo sistema poltico. Dada la percepcin ampliamente

compartida de la existencia de una evidente relacin causa-efecto
entre el establecimiento de un sistema poltico democrtico y el ingreso
en la Comunidad, slo el reconocimiento por parte de sta poda
tener efectos plenamente legitimadores. A pesar de que la Comunidad, como ente poltico, adoleca entonces de importantes dficits
democrticos (recurdese que la eleccin directa de los eurodiputados
data tan slo de 1979), nadie cuestion jams la autoridad de Bruselas
para expedir certificados de buena conducta democrtica, que curiosamente gozaban de mucha mayor credibilidad que los que podan
otorgar bilateralmente las principales potencias europeas. En suma,
durante la transicin los espaoles lograron ser aceptados como europeos de pleno derecho en la medida en que fueron capaces de
desarrollar instituciones y hbitos democrticos, de manera tal que
los procesos de democratizacin y europeizacin llegaron apercibirse
como las dos caras de una misma moneda. Este binomio fundacional
tuvo importantes consecuencias para la cultura poltica espaola, ya
que explica en buena medida el unanimismo europesta de los aos
setenta y ochenta.
Como ya vimos, la fuerza homologadora de Europa se debi
en no poca medida a que, durante la dictadura franquista, la Comunidad (junto con el Consejo de Europa) fue el nico ente supranacional en llevar la clusula democrtica hasta sus ltimas consecuencias, negndose a contemplar la adhesin de Estados no democrticos. Sin embargo, resulta llamativo que la Europa comunitaria
nunca gozara de un predicamento comparable en Grecia o Portugal,
los otros Estados meridionales que compartieron con Espaa el protagonismo inicial de la tercera ola democratizadora descrita por
Samuel Huntington. Ello probablemente se debiera a que la exclusin
espaola de la Europa occidental haba sido mucho ms prolongada
e intensa que la de estos pases: tanto Grecia como Portugal haban
participado en la OTAN, y el pas vecino se haba codeado con
algunas de las democracias ms consolidadas del continente en el
seno de la EFTA. Por otro lado, la actitud acomodaticia de algunas
potencias europeas hacia la dictadura militar griega establecida en
1967 parece haber mermado el prestigio de las instituciones comunitarias, debilitando la identificacin previamente existente en dicho
pas entre la Comunidad y los principios democrticos que pretenda
encarnar. Todo ello explica el hecho de que, a diferencia de Espaa,

Espaa en Europa: de 1945 a nue.\tros das

95

en Grecia y Portugal sus respectivas solicitudes de adhesin a la

Comunidad no contaran con el apoyo unnime ni de sus Parlamentos
ni de sus opiniones pblicas 4.
Con respecto a esta dimensin poltica de la relacin entre Espaa
y Europa, se olvida a menudo que, en sentido estricto, los procesos
de democratizacin y europeizacin no fueron simultneos, sino consecutivos. Ningn autor solvente prolonga la duracin de la transicin
ms all de 1982, y la mayora la dan por terminada varios aos
antes, con la proclamacin de la Constitucin de 1978 o la elaboracin
de los Estatutos de Autonoma de Catalua y el Pas Vasco en 1979.
Cosa distinta sera el proceso de consolidacin democrtica, pero
la mayora tambin lo da por concluido a mediados de la dcada
de los ochenta, antes (o al tiempo) de producirse el ingreso de Espaa
en la Comunidad el 1 de enero de 1986. Suscitamos esta cuestin
para subrayar que, a pesar de la retrica entonces al uso, la relacin
entre democratizacin y europeizacin no fue tan mecnica como
pudiera parecer. As lo sugiere, por ejemplo, el impacto del intento
de golpe de Estado ocurrido en febrero de 1981: para unos vino
a demostrar que Espaa no estaba preparada para ingresar en la
Comunidad, mientras que otros lo interpretaron como evidencia de
la necesidad de que lo hiciera a la menor brevedad. En todo caso,
es indudable que el deseo de ingresar en la Comunidad cuanto antes
oblig a las autoridades espaolas a impulsar reformas de toda ndole
que contribuyeron destacadamente a la democratizacin del Estado
heredado del rgimen anterior. En este sentido, es posible que la
expectativa del ingreso en la Comunidad fuese tan importante para
la democratizacin de Espaa como la adhesin en s. En todo caso,
el consenso europesta, surgido en paralelo al consenso constitucional
de 1978, parece haber actuado como una suerte de garanta de irreversibilidad democrtica.
] unto con la aspiracin de democratizar Espaa a travs de su
incorporacin a Europa, en el discurso poltico de los aos setenta
y ochenta ocup un lugar igualmente destacado la idea, presente
en el pensamiento espaol desde]oaqun Costa, de la europeizacin
entendida como modernizacin, o, lo que es lo mismo, como superacin de una atraso secular. Si acaso, la novedad radicara en que
4 POWELL, c.: Cambio de rgimen y poltica exterior: Espaa, 1975-1989,
en TUSELL, ].; AVILS, ]., y PARDO, R. (eds.): La poltica exterior de Espaa en el
siglo xx, Madrid, 2000, pp. 415-419.

96

Charles Powell

dicha modernizacin ya no se defina tanto en trminos de desarrollo

econmico, tecnolgico o cientfico (aunque tambin), sino sobre
todo en trminos de bienestar social, entendido como consecuencia
tangible de lo anterior. As pues, de la misma manera que a los
espaoles no hubo que descubrirles el significado de la democracia,
porque las naciones de su entorno venan disfrutando de ella desde
la segunda posguerra mundial, tampoco les fue difcil definir los
parmetros de una economa social de mercado y un incipiente estado
de bienestar similares a los ya existentes ms all de los Pirineos.
El tringulo democratizacin-modernizacin-europeizacin que
domin en buena medida el discurso poltico espaol durante varios
lustros tras la muerte de Franco planteaba ms incgnitas de las
que suele reconocerse. En ocasiones, la europeizacin, entendida
como acicate o palanca para la modernizacin, poda resultar incompatible con una verdadera democratizacin. As lo vino a reconocer
(quizs sin saberlo) el embajador de Espaa ante la Comunidad
Europea, Raimundo Bassols (1977-1982), a la hora de resumir en
1977 las razones que justificaban la solicitud de adhesin en un
texto que le serva de chuleta en sus conversaciones de alto nivel:
La Comunidad Europea) en los ltimos aos, ha adoptado una legislacin
moderna y eficaz en los aspectos econmicos y sociales. Espaa se debate en
cambio en la maraa de viejas estructuras legislativas, algunas obsoletas, defendidas
por sectores de la sociedad que se benefician de esta situacin jurdica y de
hecho. Hay que modernizarse y ser necesario para ello enfrentarse a determinados
grupos de presin. Es dzfcil tomar la dec:in de cambio de legislaciones en
una democracia nueva, por miedo a las repercusiones electorales que ello pudiera
tener. La adhesin nos marca el camino del progreso, sin coste poltico alguno
en la lucha electoral interna, ya que la transformacin legislativa y la modernizacin se nos imponen desde fuera, desde la propia Comunidad, por el hecho
mismo de entrar en ella. La adhesin implica la aceptacin del acervo comunitario.
Pero adems, en los tiempos que corren, no hay prcticamente dudaj~ ni entre
los partidos polticos ni en la ciudadana, sobre la conveniencia de entrar en
Europa. Es muy fcil explicar que nuestras transformaciones legislativas son la
consecuencia lgica de la aceptacin de la opcin europea que, de manera prcticamente unnime, reclama el pueblo espaol y evitar con ello el coste poltico
que las transformaciones jurdicas podran acarrear en unas elecciones 5.
5 BASSOLS, R: Espaa en Europa. Historia de la adhesin a la CE) 1957-1985,
Madrid, 1995, pp. 169-170.

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

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Pocos testimonios de un actor poltico espaol captan como ste

el carcter esencialmente instrumental del europesmo del que hizo
gala la clase poltica espaola de los aos setenta, y el espritu indudablemente monnetiano (por su escasa preocupacin por los principios democrticos) con el que se haca frente a cualquier atisbo
de contradiccin entre la tarea modernizadora y el proceso de europeizacin en curso.
Como tambin ilustra este texto, la aproximacin a la Comunidad
a partir de 1977 se vio muy influida por la visin orteguiana de
Espaa como problema y de Europa como solucin. En el plano estrictamente poltico, ello se puso especialmente de manifiesto en relacin
con la propia configuracin interna del Estado espaol, al coincidir
el proceso constituyente espaol con el auge -un tanto efmero,
como luego se constatara- del proyecto de la Europa de las regiones
(o de las naciones sin Estado, desde la ptica de los nacionalismos
perifricos espaoles). Aunque de forma ms implcita que explcita,
es indudable que durante la transicin cobr cierta vigencia la idea
de que una Espaa integrada en Europa les resultara ms atractiva
(o al menos ms llevadera) a quienes ms se haban rebelado tradicionalmente contra su encorsetamiento en una Espaa econmicamente atrasada y polticamente centralista. Ms an, desde la perspectiva del nacionalismo cataln y vasco, sobre todo, se confiaba
que la cesin de competencias hacia abajo, a las Comunidades
Autnomas, a la vez que hacia arriba, a la Comunidad Europea,
hara disminuir notablemente el peso y la presencia del Estado central,
pronstico que se vera desmentido con el paso de los aos. Sea
como fuere, tanto los gobiernos centrales como los nacionalistas perifricos pensaron que una combinacin de ms Europa y menos
Espaa podra contribuir a resolver (o conllevar) el problema nacional espaol que tanto haba ocupado a Ortega.
Por ltimo, cabe hablar tambin del proyecto europeo como instrumento para la definitiva superacin de cierto complejo de inferioridad colectivo, incohado a lo largo de muchas dcadas, y que
no puede atribuirse exclusivamente a la sensacin de rechazo acumulada durante la poca de Franco 6. Aunque sin duda contribuyeron
a fomentarlas, las dudas o recelos que en otras latitudes se albergaban
sobre la naturaleza europea de Espaa y los espaoles eran muy
(, JOVER, J. M.: La percepcin espaola de los conflictos europeos: notas para
su entendimiento, Revta de Occidente, nm. 57, 1986, pp. 39-40.

98

Charles Powell

anteriores a la guerra civil y al rgimen dictatorial al que dio lugar.

(De no ser as, don Juan Carlos no habra sentido la necesidad de
aprovechar su discurso de proclamacin como rey para recordar a
quienes le escuchaban el 22 de noviembre de 1975 que Europa
deber contar con Espaa y los espaoles somos europeos, afirmacin que trascenda ampliamente el mbito de las negociaciones
comunitarias entonces en curso.) Sin embargo, es indudable que
la mayora de la poblacin atribua la duracin y el alcance del aislamiento internacional de Espaa al franquismo, motivo por el cual
se vinculaba la consecucin de un estatus internacional ms digno
a la democratizacin 7.

La larga marcha hacia Europa

La muerte de Franco y la proclamacin de don Juan Carlos fue

recibida con una mezcla de alivio y esperanza en las cancilleras
de la Europa democrtica. Desde el inicio mismo de su reinado,
el rey procur mejorar en la medida de lo posible las relaciones
bilaterales de Espaa con las principales potencias europeas, poltica
que se institucionaliz a partir de la eleccin del primer gobierno
democrtico elegido en junio de 1977. Este deseo ya pudo constatarse
durante la ceremonia de proclamacin del monarca, a la que asistieron
los presidentes de Francia y Alemania, Valry Giscard d'Estaing y
Walter Scheel, as como el prncipe de Edimburgo, en representacin
de la reina de Inglaterra, ninguno de los cuales haba acudido al
funeral de Franco. En lnea con esta poltica, la primera visita de
Surez al extranjero tras su nombramiento como presidente del
gobierno en julio de 1976 tuvo como destino Pars, donde fue recibido
por el primer ministro, Jacques Chrac. En octubre don Juan Carlos
y doa Sofa efectuaron su primera visita oficial a Francia, el primer
pas europeo en recibirles como reyes de Espaa, y al que no viajaba
un jefe del Estado espaol desde haca ms de setenta aos. Giscard
d'Estaing -rebautizado como Giscard dJEspagne por cierta prensa
poltica de su pas debido a su ansia por inmiscuirse en los asuntos
7 LVAREZ MIRANDA, B.: El Sur de Europa y la adhesin a la Comunidad: los
debates polticos, 1996, pp. 311-40.

Elpaa en Europa: de 1945 a nuestros das

99

espaoles- devolvi la visita en junio de 1978, convirtindose en

el primer presidente de Francia que lo hacia desde 1906 8 .
Sin embargo, el nico Estado europeo en desarrollar una estrategia
coherente de cara a la Espaa posfranquista -en la que participaron
sus gobiernos, partidos, sindicatos y fundaciones polticas- no fue
Francia, sino la Repblica Federal de Alemania 9. Hasta la muerte
del dictador, dicha estrategia pretendi sobre todo contribuir al fortalecimiento de los actores polticos y sindicales que habran de protagonizar el proceso democrtico espaol, as como elevar el coste
de la represin. (En abril de 1970, por ejemplo, el ministro de Asuntos
Exteriores, Walter Scheel, exigi que se le permitiese recibir a los
dirigentes de la oposicin moderada durante su visita oficial a Madrid,
algo a lo que el gobierno espaol accedi para no perder el apoyo
alemn en las negociaciones que conduciran al Acuerdo Preferencial.)
Ya bajo la monarqua, los alemanes apoyaron activamente tanto a
quienes impulsaban el cambio poltico desde el seno del rgimen
saliente como a quienes aspiraban a conquistar el poder por mtodos
democrticos en un futuro no muy lejano. Esta doble estrategia buscaba, entre otros objetivos, una pronta adhesin de Espaa a la Comunidad, que se consideraba beneficiosa para Alemania en trminos
polticos, econmicos y estratgicos 10.
El proceso de democratizacin tambin permiti estrechar lazos
con otros Estados europeos que se haban mostrado reticentes en
relacin con Espaa debido al carcter no democrtico del rgimen
franquista. Lamentablemente, en el caso del Reino Unido sigui siendo un obstculo importante el contencioso sobre Gibraltar, cuya recuperacin para la soberana espaola fue citada por el rey en su discurso
de proclamacin. Sin embargo, tras la Declaracin de Lisboa de
k Segn un futuro ministro de Asuntos Exteriores que no tuvo que tratar con
l, Giscard cometi un error importante en su relacin con Espaa: considerar
que e! rey representaba, de hecho, la casi totalidad de! poder ejecutivo y que e!
presidente de! gobierno espaol no era e! interlocutor de! presidente francs (Mo
RN, F.: Elpaa en su sitio, Barcelona, 1990, pp. 54-56).
9 Vid. POWELL, c.: La dimensin exterior de la transicin, Revista del Centro
de Estudios ConstitucionaleJ~ nm. 18, mayo-agosto de 1994, pp. 94-90 y 103-115.
10 Es interesante constatar que, a lo largo de la segunda mitad de! siglo xx,
Alemania siempre goz de un gran prestigio en Espaa. Durante los aos ochenta,
salvo Italia, ningn otro pas europeo suscit ms admiracin entre los espaoles,
mientras que Francia, y sobre todo e! Reino Unido, fueron siempre menos populares
(MORAL, F.: La opinin pblica espaola ante Europa y los europeos, Estudios y Encuestas,
nm. 17, Centro de Investigaciones Sociolgicas, p. 28).

100

Charles Powell

1981 Y la reapertura unilateral de la verja en 1982 se lleg a la

firma de la Declaracin de Bruselas de 1984, que puso en marcha
un nuevo proceso de negociacin que abordara todos los asuntos
pendientes, incluido el de la soberana, y que permiti una notable
mejora de las relaciones bilaterales. Las relaciones con Blgica, uno
de los Estados tradicionalmente ms hostiles al rgimen franquista,
tambin se beneficiaron de los estrechos vnculos existentes entre
ambas familias reales, como puso de manifiesto la primera visita
oficial de los reyes de los belgas a Madrid en 1978, y como tambin
ocurri con Holanda, pas que recibi a los reyes de Espaa en
1980. En algunos casos, la normalizacin diplomtica no exiga la
superacin de un rechazo o distanciamiento fruto de la incompatibilidad ideolgica, sino todo lo contrario. As sucedi con Portugal,
con cuyo rgimen autoritario se haba firmado un Pacto Ibrico en
1942, fruto de la supuesta sintona poltica entre Franco y Salazar,
que resultara ms simblica que real. A fin de sentar las bases de
una nueva relacin entre las dos jvenes democracias, en 1977 se
firm un nuevo acuerdo de amistad y cooperacin que marc el
fin de la crisis abierta por el asalto a la embajada de Espaa en
Lisboa en 1975.
.
Evidentemente, la normalizacin de relaciones bilaterales -importante y deseable en s misma- pretenda ante todo facilitar la
pronta adhesin de Espaa a la CE. Cumplidos -al menos en partelos requisitos polticos exigidos por el Informe Birkelbach en 1962
con la celebracin de las elecciones legislativas de junio de 1977,
cuya limpieza y validez fueron reconocidas de inmediato por Bruselas,
el gobierno espaol se apresur a presentar la solicitud de adhesin
a las Comunidades Europeas al mes siguiente. Como ya sucediera
a principios de la dcada anterior, en tan importante decisin pes
de nuevo el temor a que Grecia y Portugal, que haban presentado
sus respectivas solicitudes de adhesin en junio de 1975 y marzo de
1977, pudiesen culminar sus negociaciones antes que Espaa. A pesar
de las reticencias de buena parte de los Estados miembros, Grecia
cumplira su propsito de distanciarse de los candidatos peninsulares,
ingresando en la CE de la mano de Francia en enero de 1981.
La solicitud de adhesin espaola a la CE fue recibida con una
mezcla de alegra y aprensin por parte de los Nueve. Al igual que
las de Grecia y Portugal, la solicitud espaola reflejaba el avance
de la democracia en Europa, y supona un reconocimiento del prestigio

Espaa en Europa: de 1945 a nuestrm das

101

de la CE. Sin embargo, a diferencia de las otras dos, la pretensin

espaola planteaba serios interrogantes debido al tamao y naturaleza
de su economa. Ms concretamente, en Bruselas y algunas capitales
europeas, sobre todo Pars, se vea con preocupacin la pujanza de
algunos de sus productos agrcolas, el tamao de su flota pesquera,
la posible movilidad de su mano de obra, y la relativa pobreza de
alguna de sus regiones 11. Desde una perspectiva espaola, se han
solido atribuir las dificultades experimentadas en las negociaciones
a la actitud reticente de Francia, y en menor medida de Italia, que
sin duda contrast con la postura ms entusiasta de Alemania e incluso
el Reino Unido. Sin embargo, es necesario recordar tambin que
las negociaciones entre Espaa y la CE difcilmente podan haberse
producido en un contexto menos favorable a un acuerdo. En 1979
Europa se vio sumida en la segunda gran crisis econmica de la
dcada, cuando an no se haba recuperado de los efectos de la
primera. Por otro lado, los conflictos surgidos en torno a la financiacin del presupuesto comunitario, el futuro de la PAC yelllamado
cheque britnico, dieron lugar a una situacin de parlisis interna
sin precedentes en la historia de la CE.
La primera fase de las negociaciones se abri con la presentacin
de la solicitud espaola en julio de 1977, a la que respondi la
Comisin con una opinin favorable a la adhesin en noviembre
de 1978. Tras su aprobacin por el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo, las negociaciones formales se iniciaron en febrero
de 1979. Sin embargo, a partir de ese momento Francia manifest
su inters por retrasar la apertura real de negociaciones mediante
medidas tales como la exigencia de elaborar una vue d ensemble
antes de entrar en materia. A pesar de sus buenas palabras, otros
Estados miembros, aparentemente escandalizados por la actitud francesa, optaron por parapetarse cmodamente tras la posicin de Pars,
ocultando as sus propias reticencias. Alarmado por la actitud francesa,
en noviembre de 1979 Surez viaj a Pars para entrevistarse con
el presidente Giscard d'Estaing y su primer ministro, Raymond Barre,
sin lograr ningn avance. Los temores de los negociadores espaoles
J

11 La adhesin de Espaa supuso un incremento de la mano de obra agrcola

de la Comunidad de un 25 por 100, de la tierra cultivada en un 30 por 100, de
la produccin de fruta fresca en un 48 por 100 y del aceite de oliva en un 59
por 100. Adems, la flota pesquera espaola sumaba el 70 por 100 de la flota de
los Diez; tras la adhesin, uno de cada tres pescadores comunitarios sera espaol.

102

Charles Powell

se confirmaron en junio de 1980, al vincular el presidente francs

la adhesin de Espaa y Portugal a la solucin de los principales
problemas internos de la CE, sobre todo el cheque britnico y
la reforma del presupuesto. Aunque en Espaa la postura del presidente se atribuy a la proximidad de las elecciones presidenciales
previstas para mayo de 1981, en realidad su actitud se asemejaba
mucho a la adoptada por De Gaulle en los aos sesenta, en el sentido
de que pretenda modificar las reglas internas de juego de la CE
a favor de Francia antes de que la siguiente ampliacin le privase
de la posibilidad de hacerlo. As pareci confirmarlo el hecho de
que Fran<.;ois Mitterrand, elegido presidente en dichas elecciones,
siguiese una poltica muy similar a la de su predecesor conservador,
como se comprob en junio de 1982 al exigir a la Comisin la elaboracin de un nuevo inventario sobre los problemas que planteaba
la ampliacin. En suma, el impasse se produjo al insistir Francia en
reformar el sistema de financiacin de la PAC antes de la ampliacin
para evitar que el ingreso de Espaa daase sus intereses, a la vez
que Alemania se negaba a aumentar su contribucin global a las
arcas comunitarias. Por si fuera poco, todo ello coincidi con la
profunda crisis poltica que desembocara en la dimisin de Surez
como presidente del gobierno y mximo dirigente de su partido y
el intento de golpe de Estado de febrero de 1981, acontecimientos
que debilitaron an ms la posicin negociadora espaola.
A lo largo de su mandato, Surez haba manifestado un escaso
entusiasmo por los asuntos europeos, actitud que ha sido atribuida
a su radical monolinguismo y su falta de experiencia y conocimientos
en este mbito, hasta tal punto que slo visit las instituciones comunitarias en una ocasin, en noviembre de 1977. Al mismo tiempo,
siempre alberg serias dudas sobre la conveniencia de ingresar en
la OTAN, fundamentalmente por temor a que ello socavara la autonoma y capacidad de maniobra de Espaa en escenarios como Amrica Latina y Oriente Medio. Adems, el presidente tema que un
desacuerdo profundo en el mbito de la poltica exterior pusiese
en peligro el frgil consenso constituyente, y era reacio a permitir
que los partidos de la izquierda, enemigos declarados del ingreso
en la OTAN, se alzaran en exclusiva con la bandera de la neutralidad
y el no-alineamiento, que gozaba entonces de un indudable atractivo
electoral.
Su sucesor, Leopoldo Calvo Sotelo, llev a la presidencia del
gobierno una visin distinta del papel del Espaa en el tablero inter-

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

103

nacional, mostrndose partidario de desarrollar una poltica exterior

europea, democrtica y occidental, como afirm en su discurso
de investidura del 18 de febrero de 1981. Calvo Sotelo era un decidido
atlantista, y como tal no vea contradiccin alguna entre la futura
presencia de Espaa en la OTAN y su ambicin de que pudiera
desempear un papel internacional ms activo; por el contrario, la
negativa a definir claramente sus objetivos internacionales poda frustrar sus expectativas de influencia y relevancia. Ms an, desde su
perspectiva la solicitud de ingreso en la OTAN -aprobada por el
Congreso en octubre de 1981- podra fortalecer la posicin espaola
a ojos de otros firmantes del Tratado de Washington que tambin
lo eran de los Tratados de Roma, hacindola ms atractiva. En suma,
para Calvo Sotelo el ingreso en la OTAN era un complemento de
la futura adhesin a la CE, antes que una consecuencia de la relacin
bilateral con los Estados Unidos.
La solicitud de adhesin a la OTAN, verificada finalmente en
mayo de 1982, desat una amplsima controversia poltica en la que
el debate sereno e informado sobre la poltica exterior espaola brill
por su ausencia. En este sentido, sorprende sobre todo el escaso
inters prestado al anlisis de las posibles consecuencias que para
la poltica europea de Espaa podra tener su ingreso en la OTAN.
No obstante, hubo quien rechaz la firma del Tratado de Washington
con el argumento de que disminuira el atractivo de una futura presencia espaola a la CE, ya que una Espaa claramente alineada
con los Estados Unidos tendra menos posibilidades de actuar como
puente entre Europa y Amrica Latina. En este como en otros
terrenos, el anti-atlantismo de los aos ochenta recordaba mucho
a las posturas defendidas por Castiella a finales de los aos sesenta.
Por motivos tanto polticos como econmicos, el objetivo prioritario del gobierno de Felipe Gonzlez surgido de las elecciones
legislativas de octubre de 1982 en materia de poltica exterior no
poda ser otro que la adhesin a la CE. Como tambin suceda
con otros aspectos de su mapa intelectual personal, en el europesmo de Gonzlez estaba muy presente la huella de la Generacin
del 14, Y muy especialmente de Ortega y Gasset, que ya en 1909
haba conminado al PSOE a ser el partido europeizador de Espaa.
Para los socialistas, el ingreso en la Comunidad tena un enorme
valor simblico, ya que representaba la posibilidad de superar no
solamente el aislamiento internacional padecido durante el franquis-

Charles Powell

104

mo, sino tambin lo que Ortega denomin la tibetizacin de Espaa, es decir, su exclusin de las principales corrientes de pensamiento
y desarrollo europeas. Por otro lado, el objetivo de la adhesin constitua a la vez un pretexto y un acicate para la modernizacin de
la economa y su apertura al exterior, as como para la adaptacin
de la administracin a las nuevas necesidades y demandas de la sociedad espaola 12.
En los procesos de adhesin a la Comunidad, como el espaol,
lo verdaderamente decisivo no fue tanto la negociacin bilateral entre
Bruselas y el pas candidato, sino ms bien la negociacin entre los
Estados que ya eran miembros, y que deban alcanzar un acuerdo
previo sobre el coste de la ampliacin. (En realidad, el pas candidato
no tena gran cosa que negociar, ms all de los ritmos de su aceptacin
de las reglas del club en el que pretenda ingresar, es decir, del
acervo comunitario.) Plenamente conscientes de que dicho acuerdo
dependera en buena medida de la voluntad de Francia y Alemania,
Gonzlez y su gobierno centraron sus esfuerzos en la profundizacin
de sus relaciones bilaterales con ambos pases, mediante la celebracin
de seminarios bilaterales ministeriales (en el caso francs) y otras
iniciativas polticas de alto nivel.
En un primer momento, Mitterrand pareci poco dispuesto a
hacer concesiones al gobierno Gonzlez, a pesar de su afinidad ideolgica. En lnea con la actuacin de su predecesor, en diciembre
de 1982 el presidente francs hizo suya la tesis de que la reforma
de la PAC y la solucin al problema britnico eran requisitos previos
a la ampliacin. En vista de ello, Madrid busc la complicidad del
gobierno alemn, y muy especialmente la del canciller Kohl, que
era decididamente partidario de la ampliacin por razones polticas,
econmicas y estratgicas. En mayo de 1983 Gonzlez visit oficialmente Alemania y ofreci a Kohl su apoyo incondicional al despliegue de los euromisiles Pershing en suelo alemn, a pesar de que
se oponan a ello sus correligionarios del SPD y de que el programa
electoral del PSOE haba defendido la eliminacin de los misiles
de alcance medio del territorio europeo. Este gesto contribuy a
hacer de Kohl el principal valedor de la candidatura espaola, como
se comprob en el Consejo Europeo de Stuttgart, celebrado en junio,
en el transcurso del cual el canciller vincul explcitamente la supe12 POWELL,

c.: Espaa en Democracia,

Barcelona, 2001, p. 357.

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

105

racin de la crisis presupuestaria comunitaria al ingreso de Espaa

y Portugal, asunto que acabara constituyendo la llave que abrira
las puertas a la ampliacin. A partir de entonces qued claro que,
en lo que de Bonn dependiese, Francia no obtendra el aumento
de los recursos propios de la Comunidad que pretenda, y sin el
cual no se podra financiar la revisin de la PAC, de la que era
la principal beneficiaria, mientras no dejara va libre a la ampliacin.
Sin embargo, la actitud de Alemania no acab con las reticencias
francesas, en vista de lo cual don Juan Carlos y Gonzlez se desplazaron a Pars en noviembre y diciembre de 1983 respectivamente,
logrando que Mitterrand reconsiderase su postura. En opinin del
entonces ministro de Asuntos Exteriores, Fernando Morn, al verse
obligado a optar entre cargar con la responsabilidad de la exclusin
de Espaa o la posibilidad de protagonizar su adhesin, que permitira
adems reequilibrar la Comunidad hacia el sur, el presidente francs
comprendi finalmente que la segunda opcin era sin duda la ms
atractiva 13. Sin embargo, el punto de no retorno no se alcanz hasta
el Consejo Europeo de Fontainebleau, celebrado en junio de 1984,
en el que se logr un acuerdo sobre la contribucin britnica a los
fondos comunitarios y sobre la reforma de la PAC, lo cual permiti
a Mitterrand anunciar el ingreso de Espaa y Portugal en la Comunidad el 1 de enero de 1986. A finales de 1984 el gobierno espaol
logr que Bruselas aceptara un periodo transitorio de siete aos para
los productos industriales, frente a los seis que pretenda la Comisin,
pero a principios de 1985 todava no se haban superado las discrepancias existentes en algunos captulos cruciales, entre ellos la
agricultura, la pesca, asuntos sociales, Canarias y las relaciones con
Portugal. Ya bajo presidencia italiana de la Comunidad, en marzo
se acord un periodo transitorio de siete aos para la integracin
de los productos agrcolas, con una ampliacin adicional de entre
cuatro y siete aos para los productos espaoles ms competitivos.
Poco despus se alcanz un acuerdo sobre la pesca, despejando el
camino para la firma, tras casi ocho aos de arduas negociaciones,
del Tratado y Acta de Adhesin a la Comunidad el 12 de junio
de 1985.
Aunque algunos de los protagonistas de aquellos acontecimientos
han sido reacios a reconocerlo, es indudable que la adhesin a la
13

MORN:

op.

cit.)

pp. 281-284.

106

Charles Powell

Comunidad estuvo ntimamente ligada a la permanencia de Espaa

en la OTAN. Evidentemente, ello no significa que los representantes
de la Comunidad ni los diplomticos de los Diez exigiesen la continuidad de Espaa en la Alianza como requisito previo a la adhesin,
porque era innecesario hacer explcito el descontento que habra
producido su salida en los nueve Estados pertenecientes a ambas
organizaciones. Como cabra esperar de una negociacin de esta complejidad, el juego entablado fue algo ms sutil y sofisticado; en palabras
del entonces presidente de la Comisin, Gastan Thorn, eran cuestiones entrelazadas. En sus contactos con los representantes de los
Estados miembros (salvo Irlanda, que no perteneca a la Alianza),
los negociadores espaoles daban a entender que el ingreso en la
Comunidad contribuira a obtener un resultado favorable a la permanencia en la OTAN en un futuro referndum; por su parte, algunos
de sus interlocutores prometan ser ms acomodaticios en las negociaciones sobre la adhesin si se les ofrecan garantas sobre la futura
contribucin espaola a la Alianza 14. En ltima instancia, la mejor
prueba de la existencia de un vnculo entre ambas cuestiones fue
el hecho de que Gonzlez no se arriesgara a convocar el referndum
sobre la OTAN hasta octubre de 1984, una vez desbloqueadas las
negociaciones con la Comunidad, ni a celebrarlo hasta marzo de
1986, cuando la adhesin de Espaa ya se haba verificado. Sea
como fuere, resulta no poco paradjico que una de las pocas bazas
negociadoras del gobierno Gonzlez en relacin con la Comunidad
fuese el escaso entusiasmo de la opinin publica espaola por la
permanencia de Espaa en la OTAN.

Espaa en Europa: la transformacin econmica

La adhesin a la Comunidad marc el inicio de una radical transformacin de la economa espaola. El ingreso en el mercado europeo
oblig a efectuar un desarme arancelario y contingentara total a
lo largo de siete aos (salvo contadas excepciones), esfuerzo nada
14 En opinin del entonces embajador de Espaa en Roma: el hecho de que
estuvisemos ya integrados en el sistema de seguridad atlntico y la promesa del
presidente del Gobierno de que nos mantendramos en l facilit, como yo apreci
personalmente durante mi gestin diplomtica numerosas veces, nuestra adhesin
a las Comunidades Europeas (DE ESTEBAN,].: Asuntos Exteriores, p. 104).

bSpaa en Europa: de 1945 a nuestros das

107

desdeable para una economa todava bastante cerrada, cuyo tipo

de proteccin efectiva frente al exterior era de un 25 por 100 en
1985, tres veces superior al de la media de sus socios comunitarios.
Para ilustrar la magnitud del cambio operado basta recordar que,
si en 1975 la suma de exportaciones e importaciones espaolas representaba el 27 por 100 del PIB, en 1985 era ya el 36 por 100, y
tras una dcada de integracin en la economa europea llegara a
ser del 61 por 100 en 1995, un nivel comparable al de otras economas
avanzadas. A su vez, ello no fue sino el reflejo de una rpida europeizacin de la economa espaola, de tal manera que entre 1985
y 1995 las exportaciones hacia los mercados de la Comunidad aumentaron del 52 al 72 por 100, mientras que las importaciones desde
los mismos pasaron del 37 al 65 por 100 del total. Por un lado,
Alemania sustituy a los Estados Unidos como primer proveedor
de Espaa de productos industriales; por otro, las importaciones agrcolas que hasta 1986 haban procedido fundamentalmente de Estados
Unidos y de Amrica Latina fueron sustituidas por productos franceses. En suma, los dos grandes protagonistas polticos de la adhesin
espaola, Alemania y Francia, fueron tambin sus principales beneficiarios.
Como era de esperar, a corto plazo la adhesin de Espaa a
la Comunidad se tradujo en un crecimiento de las importaciones
muy superior al aumento de las exportaciones con destino a los pases
miembros. Ello denotaba una menor competitividad de los productos
espaoles, as como el impacto de la introduccin del IVA en 1986
y la consiguiente desaparicin de una desgravacin fiscal que ocultaba,
en realidad, una subvencin a las exportaciones. En 1986-1990 las
importaciones crecieron a un ritmo medio anual del 15 por 100,
mientras que las exportaciones lo hicieron a un 4 por 100, motivo
por el cual la balanza por cuenta corriente paso de un saldo positivo
del 1,6 por 100 del PIB a uno negativo de 3,4 por 100 en 1990.
Por ello, la tasa de cobertura de la economa espaola (o lo que
es lo mismo, el porcentaje del valor de las importaciones que podan
pagarse con el valor de las exportaciones) descendi del 80 por 100
en 1985 al 64 por 100 en 1992, situacin que experiment una
rpida recuperacin una vez superada la crisis de 1992-1994, alcanzndose el 83 por 100 en 1996. En suma, la adhesin a la Comunidad
tuvo en Espaa un notable efecto de creacin de comercio, consistente en un incremento de la cobertura de la demanda interna

108

Charles Powell

por importaciones, sustituyendo a la produccin nacional menos eficiente. A corto plazo, esto dio lugar a la desaparicin de ciertas
empresas, a un aumento del desempleo y a un desequilibrio comercial
creciente. Sin embargo, a medio y largo plazo la competencia hizo
que los recursos se dirigiesen hacia los productos que ofrecan ventajas
comparativas y competitivas, impulsando su crecimiento y sus exportaciones, corrigindose el desequilibrio inicial. As lo demuestra el
hecho de que las exportaciones espaolas pasaran de representar
el 1,85 por 100 de las de la OCDE a suponer el 2,37 por 100
del total en 1994.
Otra de las consecuencias de la adhesin espaola fue el aumento
espectacular de la inversin extranjera. Entre 1985 y 1995 Espaa
recibi ms del 15 por 100 de la inversin intracomunitaria, y el
12 por 100 de la procedente de fuera de la Comunidad 15. Por un
lado, dicha inversin hizo posible un proceso de reequipamiento e
incorporacin de innovaciones tecnolgicas y organizativas como no
se haba experimentado en Espaa desde los aos sesenta. As, mientras que la mejora de la productividad durante la primera mitad
de la dcada de los ochenta tuvo lugar gracias a la sustitucin de
mano de obra por capital, en la segunda mitad se debi a las mejoras
de equipo tecnolgico y de organizacin de la produccin. En realidad,
la mayor parte de la inversin directa extranjera sirvi para comprar
empresas ya existentes o incrementar la participacin que se tena
en ellas, y slo un parte mnima sirvi para crear empresas nuevas.
En sectores como el de la alimentacin, la magnitud de la inversin
extranjera revel una cierta debilidad de la iniciativa privada espaola
a la hora de hacer frente a la apertura del mercado, de tal manera
que en 1994 la cuarta parte del capital social de las empresas espaolas
estaba en manos extranjeras, un porcentaje importante pero todava
muy inferior al de otras economas europeas como la britnica 16.
El xito de la adhesin espaola se debi en buena medida a
que, tras varios lustros de relativo estancamiento, durante la dcada
de los ochenta la Comunidad despleg un dinamismo insospechado.
As pues, si bien la decisin de la Comunidad de crear un mercado
15 Se calcula que entre 1986 y 1991 entraron en Espaa unos 80.000 millones
de dlares, provenientes en su mayora de Francia, Pases Bajos y el Reino Unido.
16 Vid. al respecto MARTN, c.: Espaa en la nueva Europa, Madrid, 1998; MONTES, P.: La integracin en Europa, Madrid, 1993, y VIALS, ].: La economa espaola
ante el Mercado nico europeo. Las claves del proceso de integracin, Madrid, 1996.

Elpaa en Europa: de 1945 a nuestros das

109

nico europeo antes de 1993 -compromiso formalizado mediante

la adopcin del Acta nica Europea en 1986- supuso un reto adicional para una economa como la espaola, tambin tuvo la ventaja
de hacer ms atractiva su pertenencia a un entorno en vas de transformacin. Adems, a pesar de ciertas resistencias iniciales, el doble
esfuerzo realizado por Espaa con motivo de su adhesin y de su
participacin en el mercado nico fue ampliamente recompensado
por sus socios comunitarios. En el Consejo Europeo de Bruselas
de febrero de 1988, los representantes espaoles, apoyados por la
Comisin, lograron que se duplicasen las cantidades asignadas a los
tres fondos estructurales ya existentes hasta 1992 para ayudar a las
economas ms dbiles a converger con las ms desarrolladas ante
la creacin de un mercado nico que sin duda beneficiara ms a
estas ltimas. Algo similar puede afirmarse del esfuerzo adicional
que supuso para Espaa el cumplimiento de los criterios de convergencia aprobados en el Tratado de Maastricht en 1991 con vistas
a la introduccin de la moneda nica, que fue compensado mediante
la creacin de un Fondo de Cohesin para los Estados con un PIB
inferior al 90 por 100 de la media de la CE, y la decisin de duplicar
la dotacin de los fondos estructurales para el periodo 1994-1999.
Gracias a todo ello, durante la etapa 1986-1995 el saldo financiero
con la Comunidad sera favorable a Espaa en ms de tres billones
de pesetas. De no haber existido este apoyo comunitario, Espaa
difcilmente habra podido recuperarse tan rpidamente de la profunda crisis econmica de 1992-1994 -la primera padecida desde
la adhesin- iniciando un nuevo ciclo de crecimiento en la segunda
mitad de la dcada que le permitira sumarse a la moneda nica
europea en 1999. Por ltimo, y con la excepcin del breve retroceso
experimentado durante la crisis de 1992-1994, la adhesin a la Comunidad tambin hizo posible la convergencia real de Espaa con las
dems economas europeas: si el PIB per cpita espaol como porcentaje de la media comunitaria era del 72 por 100 en 1986, al
finalizar el siglo se situaba ya en el 84 por 100, si bien debe recordarse
que a mediados de la dcada de los setenta, y antes de la recesin
de 1974-1984, ya se haba alcanzado un registro mximo del 78
por 100.

110

Charles Powell

Espaa en Europa y el mundo

Si la adhesin a la Comunidad tuvo consecuencias de gran calado
para la economa espaola, no fue menor su impacto sobre el papel
de Espaa en el concierto europeo e internacional. Por lo pronto,
su mera incorporacin a la Comunidad supuso su aceptacin como
un socio respetable por parte de los dems Estados miembros, lo
cual tuvo importantes consecuencias sobre las relaciones bilaterales
con algunos de ellos. En el caso de Francia, por ejemplo, el nuevo
estatus comunitario de Espaa anim a las autoridades galas a intensificar su colaboracin con las espaolas en la lucha antiterrorista,
sobre cuya legitimidad y conveniencia haban albergado serias dudas
sectores muy influyentes de la sociedad francesa. La superacin de
este obstculo permiti la firma de la Declaracin hispano-francesa
de julio de 1986, rubricada por el rey en Pars. La presencia de
Espaa tanto en la Comunidad como en la OTAN tambin influy
en la decisin del Reino Unido de buscar una solucin negociada
al contencioso gibraltarea, nico obstculo a una relacin bilateral
potencialmente estrecha. As lo demostrara tanto la visita de los
reyes de Espaa a Londres en abril de 1986 como la presencia en
Madrid de la reina Isabel II en 1988. Por ltimo, la adhesin transform las relaciones bilaterales con Portugal debido al notable aumento de la presencia econmica espaola en el pas vecino.
A pesar de su situacin geogrfica perifrica y su relativo atraso
econmico respecto de la media europea, la adhesin a la Comunidad
otorg a Espaa un estatus nada desdeable en el concierto europeo.
Como resultado de las negociaciones de adhesin, Espaa dispuso
de ocho de los 54 votos del Consejo de Ministros (slo dos menos
que Alemania, Francia, Reino Unido e Italia), dos de los trece miembros de la Comisin, uno de los trece jueces del Tribunal de Justicia
y sesenta de los 518 diputados del Parlamento Europeo. Teniendo
en cuenta que en 1985 la poblacin espaola representaba el 12
por 100 de la del conjunto de la Comunidad, y que su PIB supona
el 6,5 por 100 del total, el hecho de que, como media, el peso
institucional de Espaa fuese del 11 por 100 aproximadamente representa un logro nada desdeable. (Segn la versin oficial espaola,
este reparto le haba otorgado estatus de pas grande en la Comisin
y de mediano en el Consejo.) Sin embargo, debido al perfil resultante

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

111

de la combinacin de su extensin geogrfica, el tamao de su poblacin y su nivel de desarrollo socioeconmico, Espaa era un Estado
miembro atpico, lo cual no facilit su encaje en las relaciones de
poder intracomunitarias ya existentes. As pues, Espaa no poda
encasillarse en ninguna de las tres categoras a las que pertenecan
los dems Estados miembros, al no ser un pas grande y prspero
(como Francia), ni pequeo y prspero (como Blgica), ni pequeo
y menos prspero (como Grecia), situacin que dificult notablemente su bsqueda de alianzas estables 17.
Aun a riesgo de simplificar en exceso, cabe afirmar que la actuacin espaola en el seno de la Comunidad (o Unin Europea, tras
la entrada en vigor del Tratado de Maastricht) fue evolucionado
a lo largo de tres etapas claramente diferenciadas 18. Durante la primera, que transcurri entre la adhesin y el Consejo Europeo de
Maastricht (1986-1991), los gobiernos espaoles centraron sus esfuerzos en demostrar a sus socios que Espaa era un aliado serio y
fiable, objetivo al que contribuy grandemente el xito de la presidencia espaola de la Comunidad del segundo semestre de 1989.
As lo pareci confirmar tanto el esfuerzo realizado por Espaa para
incorporarse al mercado nico, como su entusiasmo por el proyecto
de Unin Econmica y Monetaria adoptado en Maastricht. Tras la
cada del muro de Berln, que no caus ninguna aprensin en Madrid,
debido quizs al hecho de ser Espaa uno de los pocos pases europeos
que no haban sufrido nunca una agresin alemana, Gonzlez apoy
con entusiasmo el proyecto de reunificacin de Alemania, que se
llev a cabo en octubre de 1990 a pesar de las reticencias iniciales
de britnicos y franceses. Ello se debi no tanto a la gratitud que
sin duda senta hacia Kohl por su papel en el desbloqueo de las
negociaciones de adhesin, sino sobre todo porque la reunificacin,
que en todo caso era irreversible, poda servir de pretexto para impulsar nuevos avances en el proceso de integracin europea. Aunque
Espaa pag un precio econmico muy alto por la reunificacin alemana, como pudo constatarse durante la crisis de 1992-1994, gracias
17 DE AREILZA CARVAJAL,]. M.: Las transformaciones del poder europeo: reforma
institucional, principio de subsidiariedad y cooperaciones reforzadas, en DE AREILZA
CARVAJAL, ]. M. (ed.): Espaa y las transformaciones de la Unin Europea, nm. 45,
Madrid, FAES, 1995, pp. 34-35.
IX Tomo prestada esta periodizacin de BARB, E.: La poltica europea de Espaa,
Barcelona, 1999, pp. 153-177.

Charles Powell

112

a Bonn las transferencias procedentes de los fondos estructurales

y de cohesin contribuyeron decisivamente a paliar sus consecuencias.
Como hemos visto a lo largo de estas pginas, desde una perspectiva espaola la adhesin a la Comunidad representaba, entre
otras cosas, la posibilidad de superar definitivamente muchas dcadas
-quizs siglos- de aislamiento e insignificancia internacionales. Por
otro lado, la cada del muro de Berln y la reunificacin de Alemania
acentuaron el sentimiento de pas perifrico de Europa ya existente
en Espaa, que su todava reciente adhesin a la Comunidad no
haba podido borrar. De ah que el gobierno espaol apoyara con
entusiasmo todo aquello que supusiera un mayor protagonismo internacional de la Comunidad, primero en desarrollo de la llamada Cooperacin Poltica Europea, y posteriormente, durante las negociaciones que condujeron a Maastricht, en relacin con la futura Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC). La actitud espaola hacia
la PESC siempre fue prudente, y ya en Maastricht Gonzlez se opuso
a su plena comunitarizacin, proponiendo tambin la frmula que
permitira desarrollar por mayora cualificada las acciones comunes
previamente acordadas por unanimidad, esencialmente por temor
a que se dificultara la defensa de intereses nacionales espaoles en
regiones de inters preferente como Amrica Latina. Sin embargo,
Espaa se mostr muy partidaria de la existencia de una defensa
comn europea, complementaria con la de otros dos mbitos geogrficamente ms amplios, representados por la OTAN y la CSCE.
En el debate que se produjo al respecto entre atlantistas y europestas
en Maastrich, Espaa se aline claramente con los segundos, defendiendo la posibilidad de que la Unin Europea Occidental -en
la que haba ingresado en marzo de 1990- pudiera convertirse en
el pilar europeo de la defensa occidental 19 . Esta postura reflejaba
en parte la satisfaccin espaola por haber participado (con el envo
de una fragata y dos corbetas en agosto de 1990) en el bloqueo
naval de Iraq tras su invasin de Kuwait, en el marco de una operacin
de la UEO. Aunque modesta, esta aportacin tuvo una gran importancia simblica -el propio Gonzlez opin que marcaba el fin
de un siglo de aislacionismo espaol- y sin duda contribuy a
romper el tab de la no-participacin militar de Espaa en conflictos
ms all de sus fronteras.
19 BARB,

E.: op. cit.) p. 50.

EJpaa en Europa: de 1945 a nuestros das

113

Desde una perspectiva espaola, resulta no poco irnico que el

orden europeo y mundial en el que tanto haba costado integrarse
empezara a desmoronarse al poco tiempo de haberse incorporado
a l. Sin embargo, y en contraste con otras mutaciones internacionales
ocurridas a lo largo del siglo xx, en esta ocasin Espaa estaba en
situacin de contribuir a conformar su entorno y ser un actor relevante
del proceso, aunque naturalmente en proporcin a su peso, su importancia geoestratgica y la reputacin adquirida como pas que haba
superado con xito el doble reto de la democratizacin poltica y
la modernizacin socioeconmica 20.
Con la firma del Tratado de Maastricht en febrero de 1992 se
abri una segunda fase en la poltica europea de Espaa, que no
se cerrara hasta la derrota electoral del PSOE en 1996. Superado
el proceso de adaptacin al nuevo entorno europeo, Espaa despleg
una seguridad en s misma cada vez mayor, actuando con un creciente
margen de autonoma. As se desprende, por ejemplo, de la sugerencia
de Gonzlez en mayo de 1992 de crear un directorio formado por
los cinco grandes, con mas poder que el Consejo Europeo ya
existente, que proporcionara a la Unin (y no slo en el mbito
de la PESC) el liderazgo del que careca. Aunque se continu operando bajo el paraguas franco-aleman, las desavenencias surgidas con
motivo de la reunificacin de Alemania privaron de eficacia al eje
Pars-Bonn, lo cual anim a Madrid a cuestionar su liderazgo. As
pues, Espaa no comparti la actitud de Alemania favorable a la
desintegracin de Yugoslavia (sobre todo en relacin con el reconocimiento de Croacia y Eslovenia, en diciembre de 1991), ni las
prisas de ciertos Estados miembros por abrirse a los pases de la
EFTA sin esperar a consolidar los avances logrados en Maastricht.
En realidad, lo que estaba en juego con la futura ampliacin era
la ruptura del equilibrio norte-sur alcanzado tras el ingreso de Grecia,
Portugal y Espaa, que poda poner en duda el peso institucional
de Madrid. Utilizando una estrategia similar a la practicada por Francia en relacin con la adhesin espaola, Gonzlez supedit el inicio
de negociaciones para la adhesin de los pases de la EFTA a la
dotacin de un generoso Fondo de Cohesin y la duplicacin de
los fondos estructurales, objetivos logrados en el Consejo Europeo
20

p.233.

A.: Espaa en la posguerra fra, en GILLESPIE, R; RODRIGO, F.,

(eds.): Las relaciones exteriores de la Espaa democrtica, Madrid, 1996,

ORTEGA,

y STORY,

J.

114

Charles Powell

de Edimburgo en diciembre de 1992. Ms adelante, en el Consejo

Europeo de Ioannina, celebrado en marzo de 1994, Espaa lograra,
con el apoyo de Londres y la oposicin de Pars, el reconocimiento
de que la adhesin de tres nuevos miembros (Austria, Suecia y Finlandia) en enero de 1995 no supondra una merma de su peso institucional, postura animada por su voluntad de mantener una minora
de bloqueo mediterrnea ante la ampliacin de la Unin hacia el
Norte y el Este. Esta defensa a ultranza del inters nacional espaol
sin duda debilit la buena fama europesta del presidente del gobierno,
pero tambin contribuy a consolidar la imagen de Espaa como
el pas lder del Sur de la Unin (por delante de Italia), y miembro
de pleno derecho del club de los cinco grandes.
Fue tambin durante esta segunda fase cuando las autoridades
espaolas lograron llevar a la prctica la europeizacin de sus prioridades exteriores, logrando que la Unin orientara su mirada hacia
el Sur (Mediterrneo) yel Occidente (Amrica Latina). Con el apoyo
de Francia e Italia, Espaa siempre haba procurado que Bruselas
prestara ms atencin al Magreb, contribuyendo activamente a la
formulacin de una poltica mediterrnea renovada en 1991. En la
Conferencia Euromediterrnea celebrada en Barcelona en noviembre
de 1995 durante la segunda presidencia espaola, que logr reunir
a nivel de ministro a los quince Estados miembros con sus doce
socios de la orilla sur del Mediterrneo, se adopt formalmente el
compromiso de establecer una zona de libre comercio antes del ao
2010, lo cual requiri un importante aumento de los recursos comunitarios asignados a dicha zona, propsito que dio lugar a uno de
los muy escasos enfrentamientos de Gonzlez con Kohl, que prefera
dedicarlos a los pases de la Europa Central y Oriental. Espaa tambin aprovech su presidencia para impulsar la firma de una Acuerdo
Marco Interregional con el Mercosur, siendo sta la primera vez
que la Unin firmaba un vnculo contractual con una regin tan
lejana con vistas a lograr una futura asociacin. Por otro lado, Espaa
nunca pretendi que la mirada a Occidente de la Unin se circunscribiera a Amrica Latina, como demostr la firma de la Nueva Agenda
Transatlntica y del Plan de Accin conjunto UE-EEUU, que sustituy a la Declaracin Transatlntica de 1990.
La tercera fase de la poltica europea de Espaa se inici en
mayo de 1996 tras la llegada al gobierno de Jos Mara Aznar al
frente del Partido Popular, y probablemente pueda darse por ter-

Epaa en Europa: de 1945 a nuestros das

115

minada tras su marcha en marzo de 2004. A grandes rasgos, cabe

afirmar que la poltica europea de Aznar introdujo algunas novedades
importantes sin romper del todo con el legado de su predecesor 21.
A su vez, dichos cambios pueden atribuirse a dos factores esencialmente polticos, uno ideolgico y otro generacional. Por un lado,
la ideologa conservadora del nuevo presidente era ms proclive a
una visin intergubernamental de la Unin, como demuestran las
encuestas de opinin disponibles 22. Por otro, Aznar perteneca a una
generacin posterior a la de Gonzlez, que no haba protagonizado
la transicin ni vivido de primera mano los conflictos de la primera
mitad de la dcada de los ochenta en torno a la adhesin de Espaa
a la OTAN y la Comunidad. Como resultado de todo ello, el presidente y sus colaboradores llegaron al gobierno con una visin menos
heroica del proyecto europeo, y con pocos complejos a la hora
de defender su visin del inters nacional.
En lo que a las continuidades se refiere, debe destacarse en primer
lugar la obsesin de Aznar por lograr el ingreso de Espaa en la
moneda nica en 1999, lo cual supuso la puesta a punto de la economa espaola a fin de que pudiera ser examinada en 1998 en
funcin de los resultados de 1997. Aznar poda haber sucumbido
a la tentacin de buscar una salida poltica a las dificultades econmicas a las que todava se enfrentaba el pas en 1996, pero prefiri
aplicar una poltica econmica ms exigente, que dio paso a un notable
crecimiento durante la segunda mitad de la dcada. Si bien el retraso
del inicio de la tercera fase de la unin monetaria de 1997 a 1999
permiti el ingreso de todas las monedas candidatas salvo la griega,
para Espaa supuso un hito histrico participar en un proyecto como
el de la moneda nica desde su nacimiento.
Tambin cabe hablar de continuidad entre las polticas de Gonzlez y Aznar en lo referido a la defensa del principio de cohesin,
21 Vid. POWELL, c.: Spanish membership of the European Union revisited,
Documento de Trabajo;Working Paper, 2002/02, Real Instituto Elcano, pp. 17 Y ss.
22 En los aos noventa los votantes del PP tendan a ser ms intergubernamentalistas en sus preferencias que los del PSOE. Por otro lado, el conjunto de
la opinin pblica espaola parece haber evolucionado en la misma direccin durante
esos aos: si en 1988 slo el 48 por 100 de los encuestados opinaba que los
gobiernos nacionales deben tener la ltima palabra en las decisiones importantes,
en 1996 un 61 por 100 deca compartir esta afirmacin (SZMOLKA, I.: Opiniones
y actitudes de los espaoles ante el proceso de integracin europeo, Opiniones
y Actitudes, nm. 21, Centro de Investigaciones Cientficas, pp. 120-126).

116

Charles Powell

si bien es cierto que las circunstancias espaolas y europeas haban

cambiado mucho desde 1992. A pesar de haber cumplido los criterios
de convergencia de Maastricht y de haber escalado muchos peldaos
hacia la convergencia real, en el Consejo Europeo de Berln de marzo
de 1999 el gobierno pudo argumentar que Espaa no sera precisamente el Estado miembro ms favorecido por la futura ampliacin
al Este, en vista de lo cual tena derecho a esperar que la financiacin
proveniente de los fondos estructurales y de cohesin se mantuviera
durante los aos 2000-2006. As pues, si Edimburgo represent el
precio pagado por los dems Estados miembros para que Espaa
levantara su veto a la tercera ampliacin, en Berln se verific el
coste del visto bueno de Madrid a la cuarta.
Por ltimo, el gobierno Aznar tambin sigui los pasos de los
ejecutivos de Gonzlez en lo referido a la defensa del peso institucional de Espaa en el seno de la Unin. En lnea con la posicin
adoptada en Ioannina, tanto en el Consejo Europeo de Amsterdam
celebrado en junio de 1997 como en las negociaciones previas al
Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2000, el ejecutivo luch
por mejorar el estatus del que vena disfrutando en el Consejo de
Ministros desde 1986. En Niza el gobierno logr finalmente obtener
27 votos frente a los 29 adjudicados a los cuatro Estados miembros
ms poblados, gracias en buena medida al deseo francs de mantener
la paridad con Alemania, si bien tuvo que hacerse a expensas de
14 de los 60 eurodiputados con los que entonces contaba Espaa.
En el caso de algunas polticas, la continuidad fue compatible
con un nfasis redoblado. Desde que, todava bajo un gobierno socialista, Blgica se negara a extraditar a presuntos terroristas etarras
en 1996, Aznar se propuso modificar la legislacin comunitaria referida al asilo poltico y fomentar la cooperacin judicial entre Estados
miembros, sobre todo en el mbito de la lucha antiterrorista. Este
objetivo se convirti en el asunto prioritario de la agenda espaola
durante la negociacin del Tratado de Amsterdam, y en 1999 se
recogi en el Consejo Europeo de Tampere, donde naci la idea
del espacio de libertad, seguridad y justicia que alcanzara plena madurez en el proyecto de tratado constitucional presentado al Consejo
Europeo de Salnica en junio de 2003.
El campo en el que Aznar ms se separ del camino trazado
por Gonzlez fue sin duda el de la poltica exterior europea. En
contraste con la posicin defendida por Gonzlez en Maastricht,

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

117

en Amsterdam Aznar se mostr muy cauto en relacin con el desarrollo

futuro de la PESC, aunque aceptara la creacin del puesto que luego
ocupara Javier Solana. En buena medida, ello se debi al deseo
del gobierno de aprovechar la inminente reforma de la estructura
militar de la OTAN para institucionalizar la plena integracin de
Espaa, aprobada por las Cortes en noviembre de 1996, as como
al temor de que el desarrollo de la PESC pudiera llevar a una tensin
entre la Unin y la Alianza que debilitara la defensa de occidente.
De ah que, aunque apoyara posteriormente el nacimiento de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD), no fuese uno de
los principales promotores del proyecto.
En ltima instancia, lo que lata tras estas posiciones era simplemente una visin distinta de Espaa y de su papel en Europa
y el mundo. Mientras que Gonzlez parta de la premisa que Espaa
contara en el mundo lo que pesara en Europa, para Aznar la poltica
exterior espaola no deba agotarse en la Unin, sino que deba
aspirar a estar presente en los grandes acontecimientos y decisiones
mundiales con independencia de la participacin que en ellos pudiera
tener Bruselas. De ah en buena medida el giro atlantista que Aznar
imprimi a la poltica exterior espaola, que ya pudo intuirse en
1998 cuando apoy el bombardeo angloamericano de Iraq, ocupando
todava la Casa Blanca el demcrata Bill Clinton, y que se confirm
tras los ataques del 11 de septiembre de 2001, cuando ya la habitaba
el republicano George W. Bush. Dicho atlantismo, junto con la presencia abrumadora de numerosos jefes de gobierno socialistas y socialdemcratas en el Consejo Europeo hasta el cambio de siglo, explicara
tambin su estrecha relacin con el primer ministro Tony Blair, de
quien se dijo (slo parcialmente en broma) que era el primer demcrata-cristiano en ocupar el nmero diez de Downing Street. Sin
embargo, las dudas de los britnicos sobre el proyecto europeo, su
resistencia a adoptar el Euro y la imposibilidad de alcanzar un acuerdo negociado al contencioso gibraltareo sobre la propuesta de cosoberana realizada en 2001, limitaron el atractivo de Blair como
aliado en Europa.
Sea como fuere, si en los conflictos transatlnticos ocurridos antes
de 1996 Espaa siempre se haba alineado con Pars y Berln, tras
la llegada de Aznar al gobierno nunca dej de hacerlo con Londres
y Washington. Sin embargo, hasta el estallido de la crisis de Iraq
en 2003 no se tuvo plena constancia de la magnitud e importancia

118

Charles Powell

del giro estratgico operado en Madrid. En esta ocasin el presidente

espaol no slo se enfrent a Francia y Alemania en el Consejo
de Seguridad de las N aciones Unidas, y a los dems fundadores
de la Comunidad salvo Italia, en un momento en el cual la Convencin
Europea debata el futuro de la PESC y la PESD, sino que adems
lider la llamada carta de los ocho en defensa de una visin netamente atlantista de Europa. Por ltimo, y ya en vsperas de la guerra
contra Iraq, Aznar acudira a las Azores en compaa de Bush y
Blair para escenificar su opcin atlantista ms all de toda duda
razonable.
La postura del gobierno espaol durante la guerra de Iraq se
justific ante todo en funcin de la amenaza que supuestamente
representaba el rgimen de Sadam Hussein y del apoyo solidario
de Madrid en la lucha de Washington contra el terrorismo mundial.
Sin embargo, tambin hubo motivos estrictamente europeos que
explican la aparente facilidad con la que Aznar abandon el camino
seguido por Espaa en Europa durante ms de tres lustros. En cierto
sentido, la postura del presidente supuso una suerte de rebelin anticipada contra la previsible prdida de protagonismo de Espaa en
una Unin ampliada a veinticinco Estados miembros y cada vez ms
ajena a los intereses tradicionales de la poltica exterior espaola.
Por otro lado, Aznar se haba sentido frustrado a la hora de intentar
europeizar ciertas prioridades de su gobierno, como las polticas
de liberalizacin econmica contenidas en la Agenda de Lisboa, o
las polticas de inmigracin y asilo que no salieron adelante en el
Consejo Europeo de Barcelona de junio de 2002. Por ltimo, al
presidente le produjo un profundo malestar la actitud de Francia
durante la crisis de Perejil en julio de ese ao, que antepuso sus
relaciones privilegiadas con Marruecos a sus deberes para con Espaa,
con el resultado de que la Unin no pudo mediar en la resolucin
del conflicto, tarea que hubo de acometer la administracin norteamericana. En suma, en la actitud del presidente espaol hacia
Iraq influy no solamente su indudable atraccin por las tesis atlantistas, sino tambin, y de forma muy especial, una suerte de desilusion
en relacin con el proyecto europeo y un creciente escepticismo sobre
los ber.eficios que podra reportarle a Espaa en el futuro.

Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das

119

A modo de conclusin
El papel de Espaa en Europa durante la segunda mitad del
siglo pasado estuvo marcado por dos procesos de convergencia paralelos, uno poltico y otro socioeconmico. Desde la perspectiva del
primero, el parteaguas fue sin duda la muerte de Franco en 1975
y el trnsito de un rgimen autoritario a otro democrtico. Desde
la ptica del segundo, cabra hablar quizs de tres episodios que
jalonaron la progresiva europeizacin del pas: el Plan de Estabilizacin de 1959, la adhesin a la Comunidad en 1985 y la adopcin
de la moneda nica en 1999. Aunque avanzaran a ritmos distintos,
ambos procesos explican el camino andado desde 1945, con la exclusin casi absoluta de Espaa del sistema europeo occidental surgido
de la Segunda Guerra Mundial, hasta su plena integracin en la
Unin Europea a finales del siglo pasado.
En vista de la magnitud de los cambios acaecidos, resulta sorprendente la permanencia de algunas de las percepciones (o nociones)
sobre Europa que, a decir de Jos Mara Jover, conforman la conciencia histrica de los espaoles desde hace ya varios siglos. En
primer lugar, y como viene sucediendo desde finales del siglo XIX,
cuando los espaoles piensan en Europa siguen refirindose a la
media docena de Estados que constituyen lo que antes se conoca
como Europa Occidental. Si acaso, los procesos descritos en estas
pginas han permitido un mejor conocimiento de los Estados geogrficamente ms prximos que ya pertenecan a dicha conciencia
histrica, sin fomentar una mayor amplitud de miras. En segundo
lugar, el concepto de Espaa como frontera entre la Europa desarrollada y el Sur no slo no ha desaparecido, sino que ha ido cobrando
mayor relevancia a medida que ha crecido el abismo econmico entre
la Pennsula y el Norte de frica; si bien Espaa se sita ahora
en el lado prspero de la frontera, no deja de estar marcada por
esa situacin perifrica. Por ltimo, aunque la pertenencia a la Unin
haya contribuido a que tanto los espaoles como sus socios comunitarios se hayan reconciliado con la identidad europea de Espaa,
una vez logrado este objetivo parece reafirmarse la necesidad de
explorar las dimensiones extra-europeas de lo espaol, sean stas
americanas, africanas o incluso asiticas. En suma, el largo retorno
a Europa espaol de la segunda mitad del siglo xx habra resultado
ser un viaje con destino algo distinto del inicialmente previsto.

La poltica latinoamericana
de Espaa en el siglo xx
Lorenzo Delgado Gmez-EscaIonilla
Instituto de Historia. CSIC

En el umbral del siglo XXI, las noticias que aparecen en la prensa

espaola sobre las relaciones con Amrica Latina tienen a menudo
un fuerte contenido econmico. N o es de extraar, dado que aquella
regin se haba convertido, a finales de la centuria anterior, en el
destino prioritario de los flujos de capital espaoles. Nuestro pas
representaba el segundo inversor en la regin, por detrs tan slo
de Estados Unidos. En los ltimos dos aos, esa tendencia se ha
visto alterada por el fin del proceso de privatizaciones de los pases
latinoamericanos y de sus grandes proyectos financieros y de infraestructuras, por la crisis de Argentina, por los efectos de los atentados
del 11 de septiembre y la desaceleracin de la inversin mundial.
Pero aunque se observen sntomas de repliegue, la presencia empresarial espaola en la regin sigue siendo muy importante en sectores
estratgicos, como las telecomunicaciones, la energa y la banca.
Cuando se mira hacia atrs, con la perspectiva de todo un siglo,
no deja de resultar paradjico el estado actual de las relaciones entre
Espaa y Amrica Latina. Es ms, puede que el calificativo correcto
para la actual situacin sea el de sorprendente. A comienzos de la
pasada centuria no eran los capitales y las empresas espaolas los
que cruzaban el ocano, si bien el trfico existente entre ambas orillas
era tambin muy intenso. Se trataba entonces de una nutrida corriente
de emigrantes espaoles, que partan en busca de las oportunidades
de fortuna y movilidad social que no encontraban en su pas. Poco
pareca tener que ofrecer la anquilosada ex metrpoli a las pujantes
repblicas americanas, ms all de su fuerza de trabajo.
AYER 49 (2003)

122

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

Durante mucho tiempo la imagen estereotipada del espaol en

Amrica estuvo cercana al personaje de Manolito, el tacao y algo
simple aprendiz de tendero de las lcidas y cidas vietas de Mafalda,
realizadas por Quino. Avanzada la segunda mitad del siglo, tambin
aflor otro arquetipo, asociado con la cultura latinoamericana de
izquierdas, el exiliado espaol, insumiso portavoz de la aspiracin
a un futuro ms justo y democrtico. Hoy en da, la visin del espaol
que comienza a popularizarse en el imaginario colectivo est ms
prxima al empresario que busca ampliar a toda costa su volumen
de negocios y su capital, algo as como el capitalista voraz y especulativo que sirve de seuelo en la divertida pelcula argentina Nueve
reinas. En suma, en el devenir del siglo xx hemos pasado de emigrantes
sin recursos a empresarios sin escrpulos, con un perfil espordico
de rebeldes con causa.
La distancia recorrida entre el punto de partida y el de llegada
a lo largo de esos cien aos no es pues pequea. Sin embargo, sta
es un rea de la proyeccin internacional del pas donde se tiene
a veces la sensacin de que se avanza poco y con lentitud, donde
parecen darse cita con extrema facilidad las manifestaciones retricas
y ampulosas que suenan a disco rayado. Si se habla de Europa o
de Estados Unidos nos lo tomamos en serio porque en tales escenarios
parece jugarse nuestro destino, pero si el sujeto es Amrica Latina
nos aflora el rictus del escepticismo. He aqu otro curioso fenmeno.
Mxime en la hora en que los actores econmicos espaoles se han
implicado tan directamente en la evolucin de aquella regin, y cuando
las relaciones de toda ndole con la zona (cooperacin al desarrollo,
turismo, colaboracin en empresas culturales, vnculos polticos, emigracin, etc.) han adquirido una densidad como posiblemente no
exista desde el inicio de las independencias americanas.
Resulta incuestionable que los intereses econmicos espaoles
tienen su anclaje fundamental en el marco europeo. Tampoco caben
muchas dudas sobre nuestro compromiso estratgico, subordinado
a la hegemona militar norteamericana, lo que ni constituye una novedad ni nos diferencia apenas de un buen nmero de pases de nuestro
entorno geogrfico inmediato. Ahora bien, si esas dos dimensiones
polarizan el grueso de la atencin internacional espaola, qu lugar
le corresponde a Amrica Latina en el horizonte exterior de nuestro
pas? La respuesta a esa pregunta escapa al objetivo de este artculo,
e incluso tal labor de prospectiva quizs tenga sumidos en una cierta

La poltica latinoamericana de Epaa en el siglo xx

123

perplejidad a los especialistas en ese tipo de anlisis. Los tiempos

que corren no favorecen pronunciamientos tan rotundos y optimistas
como los que se hacan hace tan slo una dcada. Aqu se aspira
tan slo a trazar una panormica histrica de la poltica exterior
hacia la regin en el siglo pasado.
Una interpretacin ponderada de esa trayectoria se enfrenta con
un serio obstculo: el desconocimiento existente todava hoy sobre
bastantes facetas de las relaciones entre Espaa y las repblicas americanas durante aquel perodo. No deja de ser plausible que una
de las causas del escepticismo a que nos referamos previamente
tenga que ver con esa ignorancia. Ms all de lugares comunes y
tpicos al uso, sabemos poco de mucho y mucho de poco. Hasta
el presente la investigacin ha sido escasamente sistemtica, se ha
concentrado en algunos temas y ha obviado muchos otros. Por poner
slo un ejemplo, los estudios sobre la emigracin entre finales del
siglo XIX y principios del xx han aportado notables resultados, pero
desconocemos cmo se sentaron las bases de la expansin econmica
espaola en aquella regin en la estela del desarrollismo de los aos
sesenta y setenta.
As pues, la panormica que ofrecemos seguidamente no deja
de ser provisional y sujeta a que posteriores investigaciones la completen y la revisen. Por otro lado, al hablar de poltica exterior es
obvio que introducimos tambin una clara limitacin sobre lo que
sera el escenario mucho ms amplio de las relaciones internacionales.
La perspectiva adoptada es la del Estado espaol, sus objetivos bsicos
e intervenciones ms destacadas. Ello no significa que estn completamente ausentes de nuestra ptica fenmenos como la emigracin,
las relaciones culturales, el exilio, los intereses econmicos, etc. Ni
que obviemos la eventual repercusin que pudieron despertar al otro
lado del Atlntico las iniciativas espaolas. Todas esas cuestiones
influyeron en la elaboracin o ejecucin de la poltica exterior, y
en tal sentido aparecern reflejadas en estas pginas.

Algunas reflexiones sobre el supery americano

y su papel instrumental

Varios siglos de una relacin como la que mantuvo la monarqua

espaola con sus dominios americanos dejan huella, aqu y all. El

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

124

traumtico proceso de independencia, slo concluido tras la derrota

espaola en Cuba en 1898, tambin provoc secuelas significativas.
y las sigue produciendo. En ambas orillas del ocano, cuando los
medios de comunicacin aluden a retos o problemas actuales de
las relaciones suelen aparecer las referencias histricas, al margen
de su cambiante utilidad poltica en cada momento. Sea como fuere,
la reaccin del otro rara vez deja indiferente. Con fina irona lo
retrataba Vargas Llosa hace unos aos, al hablar del malestar causado
entre la opinin pblica peruana por la devolucin de un grupo
de turistas de aquel pas decidida por el gobierno espaol:
Por qu, a stos, la severidad de las autoridades de inmigracin holandesas, francesas o luxemburguesas les importa una higa y, en cambio, los
llena de furor y espanto la de las espaolas? Porque, en el fondo de su
corazn, todos creen que a Espaa s tienen un derecho a entrar, un derecho
a exigir ser admitidos, un derecho moral e histrico, inquebrantable y antiqusimo, que debe prevalecer sobre cualquier otra consideracin de coyuntura
y que ninguna autoridad contempornea espaola puede venir ahora a
revocar 1.

Atraccin o rechazo, depende, pero casi siempre aderezados por

una proximidad que est por encima de las contingencias polticas.
Esto nos sirve para introducir una de las claves que, en nuestra opinin,
han condicionado durante mucho tiempo la poltica exterior hacia
Amrica Latina: la conviccin de que aquella regin constitua una
prolongacin en el mundo de la identidad nacional espaola, una
especie de supery. Terreno peliagudo ste de las identidades, difcil
de desentraar muchas veces en sus mecanismos de inclusin/exclusin, pero cuyos efectos no dejan de ser apreciables en el campo
de las representaciones colectivas. Cualquiera que haya tenido ocasin
y paciencia para adentrarse en la documentacin y testimonios de
los protagonistas espaoles habr podido observar que la regin era
considerada con frecuencia como una caja de resonancia. En muy
diversas manifestaciones: espacio de influencia, mercado laboral, refugio poltico, vivero de aliados internacionales, zona de inversin, etc.
La dimensin americana siempre ha estado presente, en todo el espectro de sus fuerzas polticas, cuando desde Espaa se ha planteado
o diseado su papel en el mundo. Acaso es concebible de otro modo?
1 VARGAS LLOSA,

de 1992, p. 11.

M.: Cabezazos con la Madre Patria, El Pas, 26 de enero

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

125

En la base de esa consideracin cabra situar dos elementos que

han dado continuidad a los vnculos seculares establecidos: la herencia
cultural y la aportacin demogrfica. La historia compartida ha transmitido valores sociales, creencias religiosas y algo sin duda vital, una
misma lengua. Puede que todo ello no baste para configurar una
comunidad cultural que acte como fermento de una integracin supranacional, como se ha pretendido recurrentemente. Pero, en cualquier
caso, proporciona un sedimento de afinidad que imprime carcter
a las relaciones con la zona. Algo que se ha visto reforzado por el
aflujo y presencia constante de espaoles y sus descendientes al otro
lado del Atlntico. Conquistadores y colonizadores, emigrantes, exiliados, la corriente humana ha sido casi permanente, ha revitalizado
en sus mltiples variantes el conocimiento mutuo, las influencias respectivas, se ha convertido en un vehculo privilegiado de comunicacin.
N o debe sorprendernos por lo tanto la peculiar inquietud espaola
por exportar hacia la zona sus modelos o proyectos polticos y sociales.
Ni que las analogas o diferencias de rgimen poltico, aunque no
se considerasen determinantes, hayan tenido su reflejo sobre los discursos de proximidad o lejana respecto a los valores compartidos,
las posibilidades de cooperacin presentes o las expectativas de futuro.
Tambin son apreciables los efectos de esa afinidad en la mayor
receptividad que han encontrado en la zona los sucesos ocurridos
en la ex metrpoli. En fin, es evidente que si Amrica Latina se
ha convertido en un terreno preferente de la inversin y la capacidad
expansiva de la economa espaola ha sido debido a una serie de
factores, donde se entrecruzan la oportunidad econmica y poltica,
pero por qu no se han aplicado criterios similares a otros casos
de pases de Europa oriental o Asia, que presentaban un potencial
de crecimiento equivalente?
Hay una segunda clave sobre la que conviene detenerse antes
de adentrarnos en la descripcin histrica. Amrica Latina ha sido
durante el siglo xx un campo alternativo de la poltica exterior espaola, no un eje prioritario como Europa o Estados Unidos, pero
s un rea sensible. Dicho en otros trminos, se ha tratado de un
elemento de apoyo o de un rea cuya representacin se ha aspirado
a ejercer para incrementar la valoracin internacional de Espaa 2.
2 Hay que sealar, por otro lado, que esa caracterstica no ha sido exclusiva
de la poltica exterior espaola. Tambin Francia ha actuado de una forma similar

126

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

Esa relacin especial ha servido como baza de negociacin para potenciar la capacidad de maniobra de la poltica exterior espaola, en
los foros internacionales o frente a las grandes potencias. As ocurri
en la Sociedad de Naciones a lo largo de las dcadas iniciales del
siglo y ms tarde en la Organizacin de las Naciones Unidas; ante
los pases del Eje en los primeros compases de la Segunda Guerra
Mundial; respecto a los Estados Unidos despus de la firma de los
pactos de 1953, o ante la Comunidad Econmica Europea a partir
de los aos sesenta. La elaboracin de la poltica americanista ha
estado, pues, ligada a las variaciones del contexto internacional, incluso cabe resear que la iniciativa en este mbito no correspondi
originalmente al Estado.
En efecto, a principios de siglo el protagonismo del reencuentro
con Amrica Latina parti de la sociedad civil. Grupos de intelectuales
y emigrantes fueron quienes asumieron la vanguardia de las relaciones.
Los primeros dentro de su combate ideolgico frente al sistema poltico de la Restauracin, e incorporndolo al debate sobre modernizacin y tradicin que recorra la sociedad espaola. Los segundos
aportando el caudal de contactos y experiencias humanas que volvieron a aproximar a ambos continentes en su sustrato ms popular.
La reflexin y la intervencin de unos y otros suministr el arsenal
de argumentos y medidas que los poderes pblicos aplicaron con
desigual empeo y fortuna en los aos siguientes.
La definicin de una poltica americanista por parte de los centros
de poder comenz en los aos veinte, con alguna antelacin al establecimiento de la dictadura del general Primo de Rivera, aunque
se consolid en aquel perodo y durante la II Repblica. En ambos
intervalos se compartieron algunos objetivos y medios de accin,
aunque desde presupuestos ideolgicos diferentes. Los vaivenes polticos de aquella poca motivaron que las medidas tomadas carecieran
de continuidad y eficacia. La guerra civil ocasion una dolorosa fractura en la sociedad espaola, amplificada por su repercusin en Amrica y por la posterior presencia de ncleos de exiliados.
Pese a todo, la adecuacin de los proyectos de vinculacin con
la zona a los requerimientos de la poltica estatal se consolid durante
el franquismo. Es cierto que fue entonces cuando esa dimensin
en este terreno a lo largo del siglo xx. Vid. los trabajos reunidos en el estudio
comparativo L'Espagne, la France et l'Amrique latine. Politiques culturelles, propagandes
et relations internationales, XXc slcle, Pars, L'Harmattan, 2001.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

127

se convirti en una de las lneas de fuga de un reglmen incapaz

de lograr la plena aceptacin y normalizacin de sus relaciones internacionales, en lo que se ha dado en llamar una poltica de sustitucin.
Pero tambin lo es que fue entonces cuando se puso en prctica
por primera vez una poltica americanista digna de tal nombre. Condicionada por los intereses de la dictadura franquista? Desde luego,
si bien conviene no olvidar que ese rgimen constituy la legalidad
vigente durante el perodo ms dilatado del siglo xx espaol. En
cualquier caso, una de las consecuencias de la intervencin oficial
durante aquella poca fue que los contactos extraestatales quedaron
relegados a un segundo plano.
Tras el retorno de la democracia a Espaa se mantuvo inicialmente
la primaca de las relaciones interestatales, tendencia que ira modificndose para dejar paso a una intensificacin de las relaciones
desarrolladas por otros agentes. La aproximacin entre las sociedades
de ambos lados del Atlntico teji otros intereses, no necesariamente
ligados a los de la poltica exterior. La densidad de los contactos
se ha visto potenciada desde entonces a travs de canales tan diversos
como los programas de cooperacin al desarrollo, la instalacin de
empresas espaolas en el continente americano o la llegada creciente
de emigrantes latinoamericanos a Espaa.

Hacia un redescubrimiento de Amrica

El fin de la presencia colonial espaola en Amrica dio paso
a una revisin de las relaciones mutuas. En lo sucesivo Espaa dej
de ser el otro en el imaginario colectivo latinoamericano, pasando
a ocupar ese papel la nueva potencia continental: Estados Unidos.
La hispanofobia que haba recorrido aquellas repblicas durante el
siglo XIX, como un mecanismo de afirmacin en negativo, fue reemplazada por una emergente yanquifobia. En el transcurso de las primeras dcadas del siglo xx iban a multiplicarse en Amrica Latina
los alegatos a favor de una reformulacin de la relacin con Espaa.
La reivindicacin del legado espaol encontr un nmero creciente de partidarios, que lo consideraban un elemento constitutivo
de la identidad nacional, en contraste con un pasado reciente en
que se haba renegado precisamente de ese ascendiente. La apelacin
al pasado buscaba en ocasiones marcar distancias respecto a la arro-

128

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

lladora pujanza norteamericana, y en otras, serva para tomar posiciones ante un presente agitado por profundas transformaciones econmicas y sociales. Mecanismo de respuesta, pues, frente a las mutaciones que provocaban la modernizacin de las fuerzas productivas
y el creciente cosmopolitismo de la poblacin latinoamericana. De
cualquier forma, ese reencuentro con la esencia hispnica no sola
llevar aparejada una identificacin con la Espaa coetnea, a la que
se vea como un pas atrasado y con escasa proyeccin de futuro 3.
Desde Espaa tambin se replanteaba el papel de Amrica, aunque aqu la relectura del pasado tena implicaciones ms directas
sobre la bsqueda de soluciones para el presente. Terminada su presencia colonial en Amrica y Extremo Oriente, los intereses polticos
y econmicos de Espaa se decantaban inexorablemente hacia Europa. Las potencias de aquel continente todava regan los destinos
del mundo, y el desafo de incorporar a Espaa al tren de la modernidad pasaba por la europeizacin del pas. Tal opcin, sin embargo,
supona en buena medida la aceptacin de una posicin secundaria
en la periferia del centro, como haba demostrado recientemente
la crisis ultramarina. Por ello, revitalizar la dimensin americana se
conceba como una manera de insuflar nuevos bros a la necesaria
regeneracin nacional, al tiempo que un medio de reforzar el escaso
peso internacional de Espaa. Intelectuales y emigrantes fueron los
principales actores de una nueva visin de Amrica en el imaginario
colectivo espaol 4 .
Intelectuales de cuo liberal, muchos de ellos ligados a la Institucin Libre de Enseanza, se convirtieron en los artfices de un
rearme moral de la sociedad que pretenda acabar con el sistema
oligrquico de la Restauracin, dando lugar a una profunda reforma
3 Sobre la evolucin de las imgenes respectivas, vid. MALA!vIUD, c.: El espejo
quebrado: la imagen de Espaa en Amrica de la Independencia a la transicin
democrtica, Revista de Occidente, nm. 131 (1992), pp. 180-198; QUIJADA, M.:
Latinos y anglosajones. El 98 en el fin de siglo sudamericano, Hispania, LVII/2,
nm. 196 (1997), pp. 589-609, Y los trabajos reunidos en las obras: La formacin
de la imagen de Amrica en Espaa. 1898-1989, Madrid, OEI, 1992; La imagen de
Espaa en Amrica, 1898-1931, Sevilla, Escuela de Estudios Hispano-Americanos-CSIC, 1994, y Cultura e identidad nacional, Mxico, FCE, 1994.
4 Un comentario ms detallado en DELGADO GMEZ-EsCALONILLA, L.: Amrica
como estmulo: regeneracin nacional y tierra de oportunidades, en EJpaa e Italia
en la Europa contempornea: desde finales del siglo XTX a las dictaduras, Madrid, CSIC,
2002, pp. 455-475.

La poltica latinoamercana de Elpaa en el siglo xx

129

del pas que, en expresin de la poca, hiciese posible su regeneracin.

Para lograrlo, la referencia estaba en la sincrona con Europa, o
ms exactamente con las naciones ms poderosas y avanzadas del
continente. Ponerse a su altura en la promocin educativa, en el
progreso cientfico, en el desarrollo econmico, en la apertura poltica, etc., era la frmula defendida para construir un pas moderno,
culto, tolerante y dinmico.
Si la europeizacin era la piedra de toque, qu lugar ocupaba
Amrica en el horizonte de ese movimiento reformista? Pues constitua un acicate para la renovacin interior, incorporaba una pieza
clave en la formacin de una nueva conciencia cvica que sirviera
de estmulo para la modernizacin. Amrica tena un valor inapreciable para el ejercicio de reconstruccin de la memoria que permitiese
a la comunidad una identificacin positiva orientada hacia el futuro.
La lucha contra la leyenda negra, la defensa de la colonizacin espaola, resultaban trascendentales en ese ajuste de cuentas con el pasado
que diese elementos de optimismo para afrontar la construccin de
una nacin moderna. Tambin proporcionaba un terreno donde
encontrar afinidades en el proceso reformista, un espacio donde amplificar la regeneracin interior dndole un alcance supranacional. Con
su concurso poda aspirarse a un futuro menos limitado, pues Amrica
aportaba un sobrevalor exterior indispensable para obtener un mayor
protagonismo internacional. As interpretada, la dimensin americana
traduca la apuesta por un nacionalismo prospectivo, orientado hacia
el futuro pero sin renunciar al pasado. En tal diseo, adems, los
intelectuales aparecan como la vanguardia del proceso de convergencia, a ellos les corresponda el papel estelar de formadores de
opinin, de arquitectos del reencuentro 5.
En paralelo a esa corriente intelectual tambin aflor otra de
orientacin ms conservadora, que valoraba igualmente tal dimensin
como un elemento fundamental para la recuperacin nacional, pero
difera en los factores destinados a servir de cimiento comunitario.
Tradicin frente a modernidad, catolicismo frente a liberalismo, tales
5 M'UNER, ]. c.: Un captulo regeneracionista: el hispanoamericanismo
(1892-1923)>>, en Ideologa y sociedad en la Espaa contempornea. Por un anlisis
del franquismo, Madrid, Edicusa, 1977, pp. 149-203, Y especialmente, NIO RODRGUEZ, A.: Hispanoamericanismo, regeneracin y defensa del prestigio nacional
(1898-1931>, en Espaa/Amrica Latina: un siglo de polticas culturales, Madrid,
AIETIlSntesis-OEI, 1993, pp. 15 -48.

130

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

eran dos de sus principales seas de diferenciacin. Amrica se identificaba con la grandeza histrica, con la misin religiosa de Espaa
en el mundo, con la aoranza de un pasado de resonancias mticas
que encubra un presente mediocre. En este caso, expona ms bien
un nacionalismo retrospectivo, que encaraba el futuro mirando hacia
atrs con nostalgia e incapacidad para asimilar los retos del presente,
y que acab sirviendo de soporte a las formulaciones sobre la Hispanidad que adquirieron resonancia desde los aos treinta 6.
As expuesto, puede dar la impresin de que se trataba de dos
corrientes de pensamiento claramente definidas y divergentes. Sera
errneo. En realidad, durante el primer tercio del siglo existi una
cierta variedad de registros, como hubo, asimismo, iniciativas yempresas en las que colaboraron quienes defendan el reencuentro con
Amrica con unos u otros argumentos. Pero todo ello no debe ocultar
que bajo esa relativa multiplicidad se amparaban proyectos nacionales
e internacionales distintos, como la evolucin poltica espaola se
encarg de poner de relieve 7.
Las reflexiones de los intelectuales llegaban a los sectores ms
formados e influyentes de la sociedad, alcanzando un eco que se
tradujo en la adopcin de algunas medidas por parte de los poderes
pblicos, como veremos ms adelante. Sin embargo, no dejaban de
ser circuitos de difusin minoritarios. Tambin lo eran los establecidos
por las casas editoriales o los artistas para la venta de sus obras,
aunque cobrasen un creciente relieve en aquellas dcadas. Para
muchos otros espaoles, los ms, el principal cauce de informacin
sobre Amrica fueron los emigrantes. El caudal migratorio, las actividades de los espaoles asentados al otro lado del Atlntico, se
6 EGIDO LEN, M.a .: La Hispanidad en el pensamiento reaccionario espaol
de los aos treinta, Hispania, nm. 184 (1993), pp. 651-673.
7 Adems de las obras citadas previamente es til la consulta a este respecto
de PIKE, F. B.: Hispanismo, 1898-1936. Spanish conservatives and liberal.\' and their
relations with Spanish America, Notre Dame-Indiana, University of Notre Dame Press,
1971; lfALpERN DONGUI, T.: Espaa e Hispanoamrica: miradas a travs del Atlntico, en El espejo de la historia. Problemas argentinos y perspectivas latinoamericanas,
Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 1987, pp. 65-110; NIO RODRGUEZ, A.: L'expansion culturelle espagnole en Amrique hispanique (1898-1936)>>, Relations internationales, nm. 50 (1987), pp. 197-213; SEPLVEDA, 1.: Comunidad cultural e hispano-americanismo, Madrid, UNED, 1994; TABANERA, N.: El horizonte americano
en el imaginario espaol, 1898-1930, Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina
y el Caribe, vol. 8/2 (1997), pp. 67-87.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

131

convirtieron en un potente factor de concienciacin de su sociedad

de origen sobre los nexos que la unan con las repblicas americanas.
El fenmeno migratorio afect a varios millones de espaoles,
muchos de los cuales acabaron quedndose en sus lugares de acogida.
Aunque se prolong desde las dcadas finales del siglo XIX hasta
los aos treinta del siglo xx, su auge se dio en las dos primeras
dcadas de esta ltima centuria 8. Argentina y Cuba, y en menor
medida Brasil y Uruguay, constituyeron los puntos de destino ms
importantes 9. El impulso migratorio, considerado en la poca como
un grave problema social por la prdida de poblacin laboral que
acarreaba, estuvo estrechamente asociado con la mayor libertad de
movimientos y la expansin econmica que se vivieron a principios
de siglo. Las expectativas de cambio, la voluntad de mejorar las
expectativas vitales de quienes emprendan ese camino, chocaban
con una situacin en su pas de origen donde las barreras sociales
y la estructura laboral eran mucho ms rgidas y las perspectivas
de movilidad ms reducidas. Amrica apareca ante sus ojos como
la tierra de las oportunidades, un lugar donde mejorar econmix Los estudios sobre la emigracin han sido los ms fecundos en los ltimos
anos. Como trabajos de conjunto nos remitimos a VIVES, P.; VEGA, P., Y OYAMBURU,].
(eds.): Historia Ceneral de la Emigracin Espaola a Iberoamrica, 2 vals., Madrid,
Quinto Centenario-Historia 16, 1992; YEZ GALLARDO, c.: La emigracin espaola
a Amrica (siglos XIX y XX). Dimensin y caractersticas cuantitativas, Colambres,
Jcar-Fundacin Archivo de Indianos, 1994; SNCHEZ ALONSO, B.: Las causas de
la emigracin espaola, 1880-1930, Madrid, Alianza, 1995, y PALAZN FERRANDO, S.:
Capital humano espaol y desarrollo latinoamericano. Evolucin, causas y caractersticas
del flujo migratorio (1882-1990), Alicante, Institut de Cultura Juan Gil-Albert, 1995.
') Entre los numerosos trabajos dedicados al tema pueden destacarse: SNCIIEZ
ALBORNoz, N. (comp.): EJpaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930,
Madrid, Alianza, 1988; NARANJO OROVIO, C. (comp.): Hacer la Amrica: un sueo
continuado (la emigracin espaola a Amrica Latina en los siglos XIX y xx)>>, en
Arbor, nm. 536-537 (1990); GNZALEZ MARTNEZ, E.: Caf e inmigracin. Los espaoles
en Sao Paulo, 1880-1930, Madrid, CEDEAL, 1990; SANCIIEZ ALONSO, B.: La inmigracin c-Ipaiola en Argentina. Siglos XIX y XX, Colambres, Jcar-Fundacin Archivo
de Indianos, 1992; MALUQUER DE MOTES, ].: Nacin e inmigracin. Los espaoles en
Cuha (siglos XIX y XX), Colambres, Jcar-Fundacin Archivo de Indianos, 1992;
MOYA, ]. c.: Cousins and Strangers. Spanish Inmigrants in Buenos Aires, 1850-1930,
Berkeley-Los Angeles, University of California Press, 1998; GONZLEZ BERNALDO, P.,
y DEVOTO, F. (coords.): Exils et migrations ibriques vers l'Amrique latine, en
Exils et migrations ibriques au xXeSlcle, nm. 5 (1998); FERNNDEZ, A. E., y MOYA,]. C.
(eds.): La inmigracin espaola en la Argentina, Buenos Aires, Biblos, 1999, y NEz
SEIXr'\S, X. (ed.): La Calicia Austral. La inmigracin gallega en la Argentina, Buenos
Aires, Biblos, 2001.

132

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

camente, adquirir una cultura y una formacin que facilitasen el ascenso social. Amrica y progreso iban de la par en la mentalidad colectiva
espaola de aquellos aos. N o en vano se acu la expresin hacer
la Amrica como sinnimo de lograr fortuna, y la figura del indiano
adquiri categora de mito popular.
Las colonias de emigrantes empezaron a consolidarse y a demandar una mayor atencin al tiempo que los intelectuales insistan sobre
la necesidad de recuperar la dimensin americana de Espaa. Para
las capas altas de aqullas, la revalorizacin de la herencia hispana
supona un medio de incrementar su prestigio en las sociedades de
acogida, una palanca para favorecer la cohesin del colectivo inmigrante y para reforzar su control sobre el mismo. Para la gran mayora
de los espaoles emigrantes, la reivindicacin de su procedencia representaba un elemento de autoestima en unas sociedades que a menudo
les hacan de menos. Un refugio de afirmacin para compensar sus
problemas de adaptacin y sus dificultades para salir adelante. Esa
reivindicacin de las seas de origen, por otro lado, a menudo presentaba connotaciones regionales antes que nacionales, como atestiguan el nutrido nmero de asociaciones gallegas, catalanas, etc.,
que se constituyeron por la geografa americana.
En definitiva, la sociedad civil se adelant a la iniciativa oficial
en el estrechamiento de los lazos transatlnticos. Las manifestaciones
de esa conducta fueron muy diversas: los viajes a Amrica de los
profesores Rafael Altamira y Adolfo Posada; el fomento de los intercambios intelectuales por parte del Museo Pedaggico Nacional o
de la Junta para Ampliacin de Estudios 10; la colaboracin emprendida entre esta ltima y las Instituciones Culturales Espaolas fundadas en la regin por iniciativa de los emigrantes, en 1914 en Argentina y en los aos siguientes en Uruguay, Cuba y Mxico; la instauracin de un Instituto de Filologa en la Universidad de Buenos
Aires; las actividades promovidas por los medios de negocios catalanes
agrupados en torno a la Casa de Amrica en Barcelona, que patrocin
la I Asamblea de Sociedades y Corporaciones Americanistas; junto
a la aportacin de otras organizaciones de distinta naturaleza, entre
las que podra destacarse a la Unin Iberoamericana, que particip
en la organizacin del I Congreso Social y Econmico Hispano10 FORMENTN IBEz,]., y VILLEGAS SANZ, M.].: Relaciones culturales entre Espaa
y Amrica: la Junta para Ampliacin de Estudios (1907-1936), Madrid, Mapfre, 1992.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

133

americano celebrado en 1900 y edit la revista americanista ms

emblemtica de aquel perodo.
La intervencin del Estado se demor hasta que la Primera Guerra
Mundial increment la receptividad de las esferas gubernamentales,
gracias a las expectativas comerciales y polticas que parecan abrirse
como consecuencia del conflicto blico. Los resultados, no obstante,
distaron de ser espectaculares: en 1917 se cre en Argentina la primera
embajada espaola en la regin; al ao siguiente se proclam fiesta
nacional la fecha del 12 de octubre; entre 1921 y 1923 se promovieron
una serie de reuniones destinadas a estrechar los vnculos con la
zona, tales como el Congreso Postal Hispanoamericano, el 1 Congreso
de las Juventudes Hispanoamericanas, el Congreso Nacional del
Comercio en Ultramar, etc. La proyeccin hacia Amrica tambin
fue un factor clave en la gnesis de la poltica cultural exterior, con
el establecimiento de la Oficina de Relaciones Culturales en el ministerio de Estado.
Para entonces ya haba quedado perfilado un programa mnimo
para mejorar las relaciones con aquel rea geogrfica, elaborado por
grupos ajenos al poder, pero que iba a servir de referencia para
la actuacin del Estado en este mbito. Su implicacin, sin embargo,
discurri de forma pausada y discontinua, dado que los intereses
vitales de la poltica exterior se visualizaban en la regin del Mediterrneo occidental y la zona del Estrecho de Gibraltar. Sus principales
lneas de accin venan determinadas por el entendimiento conjunto
con Francia y Gran Bretaa, la atencin preferente a la frontera
meridional y la neutralidad en los problemas continentales europeos.
Amrica quedaba fuera de esos ejes internacionales.

Prestigio, cooperacin, conflicto diferido:

alternativas polticas espaolas y su reflejo
sobre la dimensin americana

La implantacin de la dictadura del general Primo de Rivera

no signific, inicialmente, ningn cambio apreciable respecto a las
inercias anteriores. No obstante, tras la resolucin del problema
marroqu, la poltica exterior asumi un carcter ms decidido, planteando reivindicaciones como la incorporacin de Tnger o la concesin de un puesto permanente en el Consejo de la Sociedad de

134

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

N aciones. En la estela de esa bsqueda de un mayor protagonismo

internacional tambin se emprendi, desde finales de 1925, una poltica oficial ms activa hacia Amrica Latina.
Las iniciativas tomadas en esta direccin tuvieron ms contenido
formal que impacto prctico. Se hicieron cambios en la estructura
del ministerio de Estado, crendose por primera vez una seccin
dedicada al anlisis y seguimiento de las relaciones con Amrica.
Se increment la representacin diplomtica y consular espaola en
la regin, establecindose otras dos embajadas en Chile (1927) y
Cuba (1930). Se fund una Junta de Relaciones Culturales, integrada
tambin en el aparato diplomtico, encargada de promover la aproximacin hispanoamericana. Se nombr embajador en Buenos Aires
a Ramiro de Maeztu, uno de los pocos intelectuales de relieve que
apoyaron a la dictadura. En fin, se intent configurar un bloque
hispanoamericano en la Sociedad de Naciones, articulado en torno
a Espaa. Mayor alcance inmediato tuvieron otras actuaciones, como
la mejora de las comunicaciones navieras o la instalacin del servicio
telegrfico directo, del radiotelegrfico y del correo areo con los
principales pases del otro lado del Atlntico.
En su conjunto, las medidas aplicadas para afianzar las relaciones
con Amrica Latina estuvieron acompaadas de un considerable despliegue propagandstico, encontrando un notable eco en la publicstica
de la poca. A ello contribuyeron otros acontecimientos, como la
primera travesa area del Atlntico Sur realizada por el Plus Ultra,
la construccin de la Ciudad Universitaria de Madrid, concebida
como un futuro enclave cultural hispanoamericano, o la celebracin
de la Exposicin Iberoamericana de Sevilla en 1929. Al concluir
aquel perodo, el Estado haba comenzado a implicarse definitivamente en la elaboracin de una poltica exterior hacia la regin.
Sus frutos todava eran modestos y sus insuficiencias evidentes, en
parte por la necesidad de tiempo para que cuajaran algunas de las
iniciativas emprendidas, en parte porque su desarrollo en aquellos
aos haba estado demasiado condicionado por los anhelos de prestigio del rgimen en el plano nacional e internacional!!.
11 MARTiNEZ DE VELASCO, .: Poltica exterior del gobierno Primo de Rivera
con Iberoamrica, Revfa de Indias, nm. 149-150 (1977), pp. 788-798, Y SUEIRO
SEOANE, S.: Retrica y realidades del "Hispanoamericanismo" en la dictadura de
Primo de Rivera, Mlangesde la Casa de Velzquez, vol. XXVIII-3 (1992), pp. 143-159.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

135

La II Repblica trat en sus primeros compases de reconducir

la poltica americanista, dejando a un lado los resabios de superioridad
y las manifestaciones retricas asociadas con la etapa precedente.
Se deseaba configurar un marco de relaciones asentado sobre el respeto mutuo y la estricta igualdad de trato, poniendo el acento en
el fortalecimiento de los nexos de afinidad y en la aplicacin del
principio de neutralidad fraternal ante los litigios interamericanos. De
hecho, cuando estallaron algunos conflictos entre pases americanos,
los representantes espaoles fueron requeridos para que desplegaran
su gestin conciliadora y pacificadora en el seno de la Sociedad de
N aciones. Simultneamente, otra de las primeras medidas adoptadas
por el rgimen republicano en 1931 fue dotarse de una embajada
en Mxico, con quien se estrecharan las relaciones durante aquel
perodo, a la que sigui unos aos despus la embajada en Brasil
(1934) 12.
Por otro lado, conscientes de la debilidad comercial y financiera
del pas, pero convencidos de la existencia de una comunidad cultural
hispanoamericana, cimentaron su poltica sobre la cooperacin en
este mbito. N o en vano eran los herederos de la corriente liberal
de principios de siglo, que vea en Amrica un estmulo para la regeneracin nacional y la recuperacin del protagonismo internacional.
Antes de concluir 1931 se fund, vinculado a la Universidad de
Sevilla, un Centro de Estudios de Historia de Amrica. Algo ms
tarde, en respuesta a los debates parlamentarios suscitados sobre
el tema, se acometi el diseo de un Plan de Actuacin Cultural
en Hispanoamrica, cuya responsabilidad correspondi a la Junta
de Relaciones Culturales del ministerio de Estado. Adems, se aprob
dotar a esa lnea de accin de un crdito extraordinario de un milln
de pesetas que tuvo su reflejo en el presupuesto de 1933.
La idea original consista en llegar a un acuerdo internacional
de colaboracin en el terreno de la cultura, perfilado mediante la
organizacin de una serie de conferencias peridicas con participacin
de representantes de las repblicas americanas, que incluso poda
plasmarse en la creacin de una institucin supranacional hispnica.
Se trataba de obtener el concurso latinoamericano en esa empresa,
con la conviccin de que la propia dinmica del proceso engendrara
12 Una visin de conjunto sobre el perodo en TABANERA, N.: Ilusiones y desencuentros. La accin diplomtica republicana en Ht~'Panoamrica (1931-1939), Madrid,

CEDEAL, 1996.

136

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

consecuencias polticas. Empero, a la hora de proceder a la elaboracin

del proyecto, las divergencias entre los miembros de la Junta retrasaron
su materializacin. Finalmente, las lneas maestras de accin quedaron
definidas en la segunda mitad de 1933, mezclando actividades dirigidas a potenciar el americanismo cientfico y el intercambio intelectual, con otras relacionadas con la cultura popular y destinadas
a un pblico ms amplio 13.
La ejecucin de ese plan cultural se vio alterada por los vaivenes
polticos del perodo, al igual que ocurrira con otro plan de poltica
americanista preparado en el ministerio de Estado, aunque con dosis
mucho menores de realismo que aqul, y que deba desarrollarse
de forma paralela. A la postre, las realizaciones estuvieron lejos de
las ilusiones que haban despertado. Se form una Seccin Hispanoamericana en el Centro de Estudios Histricos, que llev a cabo
una intensa labor de investigacin y edicin en su corta existencia,
adems de publicar la revista Tierra Firme. Tambin se organizaron
y enviaron a Amrica Latina siete bibliotecas de cultura superior
y once bibliotecas populares. Otras propuestas, como la creacin
de Institutos de Cultura espaola, de Institutos de Segunda Enseanza para los emigrantes, o de museos itinerantes con reproducciones
de obras clsicas y de otros productos de la cultura popular, nunca
llegaron a ver la luz. No corri mucha mejor suerte un nuevo intento
de promover la convergencia hispanoamericana en la Sociedad de
Naciones, en una coyuntura en que los pases del otro lado del Atlntico desconfiaban cada vez ms de la eficacia de la institucin ginebrina y se replegaban hacia su espacio continental animados por
Estados Unidos.
Pese a todo, el intervalo republicano haba permitido un interesante contraste de pareceres entre las distintas concepciones de
las relaciones con Amrica que coexistan en Espaa. N o todas ellas
haban encontrado eco en la poltica gubernamental, pero s dispusieron de un clima de libertad de expresin que favoreci su difusin. En aquellos aos fue cuando Ramiro de Maeztu formul en
las pginas de Accin Espaola sus postulados sobre una Hispanidad
reaccionaria, forjada en torno al sedimento de la catolicidad y la
13 Sobre el desarrollo de ese plan cultural, vid. NINO RODRGUEZ, A: La II Repblica y la expansin cultural en Hispanoamrica, Hispania) nm. 181 (1992),
pp. 629-653, Y DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, L.: Imperio de papel. Accin cultural
y poltica exterior durante el primer franquismo, Madrid, csrc, 1992, pp. 56-69.

La poltica latinoamericana de Espa/ia en el siglo xx

137

nostalgia del imperio hispnico. Una construccin que iba a tener

notable xito poco despus, pues sus principios conservadores y su
evanescencia ideolgica encajaron a la perfeccin con los mutables
intereses de la dictadura franquista.
Hasta entonces, la va atlntica sustentada en un relanzamiento
de las relaciones con Amrica Latina siempre haba representado
una opcin secundaria. La II Repblica apost, al menos en sus
inicios, por la diplomacia pacifista y multilateral de la Sociedad de
Naciones, sin olvidar que la dimensin mediterrneo-africana continuaba siendo el punto de enlace fundamental de la poltica exterior
espaola con Europa. Poco despus, la guerra civil introdujo nuevas
variantes en aquel escenario.
En lo que respecta a su dimensin americana, hay que reconocer
que las reacciones que all se produjeron apenas afectaron al desenvolvimiento de la contienda interna espaola, ms all del embargo
de armas decretado por el gobierno de Estados Unidos y de su
poltica de no intervencin, que respaldaron solidariamente la mayor
parte de los ejecutivos del subcontinente. Pero ello no quiere decir
que desde aquellas repblicas se asistiera impasible a la combustin
de la hoguera espaola. La guerra civil tuvo una indudable resonancia
al otro lado del ocano, desigual entre unos pases y otros 14. En
casi todos ellos acentu la polarizacin poltica al movilizar a la opinin
pblica, las fuerzas sociales y los partidos, que se vieron impelidos
a tomar posicin en el combate que se libraba entre democracia
y fascismo, o entre orden y revolucin, pues de ambas formas se
interpret la contienda. La presencia en algunos pases de colonias
de emigrantes espaoles muy numerosas imprimi un carcter an
ms dramtico a las conductas asumidas.
La mayor parte de los gobernantes latinoamericanos procuraron
distanciarse en la medida de lo posible de los sucesos espaoles.
Era una manera de prevenir efectos colaterales no deseados, pues
lo que all ocurra era susceptible de extrapolarse a sus propias disputas
internas. Salvo Mxico, que apoy incondicionalmente al gobierno
legtimo republicano, y algunas repblicas centroamericanas que reco14 FALCOFF, M., y PIKE, F. B. (eds.): The Spanish Civil War, 1936-39. American
Hemispheric Perspectives, Lincoln-Londres, University of Nebraska Press, 1982; QUI-

M.; TABANERA, N., y AzCONA, J. M.: Actitudes ante la Guerra Civil espaola
en las sociedades receptoras, en Historia General de la Emigracin..., op. cit., vol. 1,
pp. 461-556.

JADA,

138

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

nacieron tempranamente a las autoridades del bando sublevado, el

resto de los pases optaron por actuar con una cierta flexibilidad.
Los representantes republicanos continuaron siendo los interlocutores
oficiales, a la vez que se mostraba una abierta tolerancia hacia las
actividades de sus antagonistas. N o en vano en aquella coyuntura
prevalecan en Amrica Latina los gobiernos de tendencia conservadora cuando no dictatoriales, que no vean precisamente con buenos
ojos la causa republicana. La neutralidad a menudo encubri posiciones claramente proclives a los insurrectos, con quienes compartan
una mayor afinidad ideolgica. Adems, el grueso de los diplomticos
de carrera espaoles en la zona, con buenos contactos entre los estratos dirigentes latinoamericanos, se decantaron por el bando franquista.
Ambos contendientes tuvieron simpatizantes y detractores al otro
lado del Atlntico. Para ambos aquella regin qued fuera de sus
prioridades blicas. Pero ambos fueron conscientes de que no podan
renunciar a una serie de objetivos: la bsqueda de apoyo o reconocimiento diplomtico; la accin propagandstica para ganar a la
opinin pblica y presionar a los gobiernos; junto a los intentos por
atraer y controlar a las colonias de emigrantes all establecidas como
elementos de influencia en los distintos pases 15.
En el seno de esas colonias se vivi a veces una guerra civil
diferida, sobre todo en los pases de mayor asentamiento de emigrantes. En los casos de Argentina, Cuba, Brasil, Venezuela o Uruguay,
donde las comunidades espaolas alcanzaban un importante volumen
o cuya instalacin haba sido ms reciente, la mayora de sus integrantes que hicieron un pronunciamiento pblico respaldaron la causa
republicana. En otros pases donde los ncleos de espaoles era ms
reducidos o donde su presencia era ms antigua, con posiciones sociales ms consolidadas y mayor sintona con las oligarquas locales,
el grueso de la colonia apoy al bando rebelde, como ocurri en
Mxico, Chile, Paraguay, los pases andinos y centroamericanos 16.
15 TABANERA, N.: Ilusiones y desencuentros...) op. cit) pp. 255-359, Y PARDO
SANZ, R. M.: Hispanoamrica en la poltica nacionalista, 1936-1939, E~pacio, Tiempo
y Forma, Historia Contempornea, nm. 5 (1992), pp. 211-238.
16 Adems de las obras citadas, vid. POWELL, T. G.: Mexico and the 5panh
Civil War, Alburquerque, University ofNew Mexico Press, 1981; NARANJO OROV10, c.:
Cuba) otro escenario de lucha. La guerra civil y el exilio republicano, Madrid, CSIC,
1988, y QUIJADA, M.: Aires de Repblica, aires de Cruzada: la guerra civil espaola
en Argentina, Barcelona, Sendai, 1991.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

139

Desde una ptica ms amplia, la causa republicana encontr eco

sobre todo entre las capas medias urbanas, los intelectuales y el movimiento obrero organizado. Los soportes de la causa franquista se
localizaron en el seno de los sectores oligrquicos y conservadores,
terratenientes y grandes comerciantes, cuadros militares, jerarquas
eclesisticas, aparato gubernamental y administrativo. Los primeros
contaron con la colaboracin de los partidos polticos de izquierda
y los sindicatos de clase, los segundos recurrieron a una prolongacin
del partido unificado creado en la pennsula (la Falange Exterior)
para que aglutinase a los diversos focos de apoyo 17. Para ganar esa
batalla de la opinin, los dos bandos situaron el epicentro de sus
actividades propagandsticas en Argentina, que albergaba con mucho
la mayor concentracin espaola del continente y donde se produjo
una movilizacin social ms intensa. Si el principal argumento de
la campaa republicana fue la lucha por la libertad y la democracia
contra el embate del fascismo, en el bando franquista la defensa
de los valores reaccionarios se realiz mediante la cobertura de la
Hispanidad, simbolizada por la alianza de la cruz y la espada, la
fe catlica y la tradicin imperial.
Aunque la Repblica perdi la guerra, sali triunfante en el combate por las conciencias, el ms importante de los librados en suelo
americano, logrando el respaldo mayoritario de la opinin pblica
de aquellas naciones. Sus adversarios franquistas nunca pretendieron
nada similar, su accin fue ms selectiva pero no menos influyente 18.
Es cierto que la mayora de los gobiernos latinoamericanos slo le
otorgaron su reconocimiento diplomtico cuando la guerra civil estaba
prcticamente decantada a su favor. Tambin lo es que pese a ello
gozaron de una complicidad que les facilit considerablemente sus
acciones, en medida equivalente a las dificultades con que se topaban
los representantes republicanos y sus partidarios. El terreno pareca
17 Sobre las actividades de esta ltima organizacin, vid. GNZALEZ CALLEJA, E.:
El servicio exterior de Falange y la poltica exterior del primer franquismo: consideraciones previas para su investigacin, Hispania, nm. 186 (1994), pp. 279-307,
YDELGADO GC)MEZ-ESCALONILLA, L.: Imperio de papel .., op. cit., pp. 130-156.
IX \lid. GNZALEZ CALLEJA, E., Y LIMN NEVADO, F.: La Hpanidad como ins-

trumento de combate. Raza e Imperio en la prensa franquta durante la Guerra Civil

e.\paiiola, Madrid, CSIC, 1988, y GNZALEZ CALLEJA, E.: Populsmo o captacin
de lites? Luces y sombras en la estrategia del Servicio Exterior de Falange Espaola,
en El populismo en Ejpaa y Amrica, Madrid, Catriel, 1994, pp. 61-90.

140

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

abonado para emprender una poltica de mayor calado en la regin

al acabar el conflicto interno.

La poltica americanista al servicio del rgimen franquista

El fin de la guerra civil no depar, sin embargo, una coyuntura
tan favorable como la que esperaba encontrar el bando vencedor
en Espaa. Para empezar, hubo de afrontar la desconfianza con que
se vivan en Amrica los sucesos europeos, materializada en el proyecto
de coordinacin interamericana impulsado por Estados Unidos para
impedir la propagacin de la crisis poltica del viejo continente. El
rgimen espaol supona una amenaza potencial, bien como punta
de lanza de las potencias totalitarias europeas, bien por el efecto
de emulacin que poda provocar entre las lites conservadoras de
la regin.
Simultneamente, la integracin del exilio espaol en el mundo
cultural e informativo de los pases latinoamericanos fue asociada
a una labor de denuncia pblica de la dictadura franquista. El compromiso militante del exilio actu como fermento antifascista, permiti que la propaganda norteamericana calase con mayor facilidad
y que tanto el gobierno espaol como sus aclitos en Amrica fueran
incluidos en la dinmica de rechazo al fascismo. Su presencia en
aquel continente implic que la visin de Espaa apareciese fragmentada. Ya no exista un nico interlocutor, sino una competencia
poltica que tambin se reflejaba en dos concepciones divergentes
sobre las relaciones con la zona 19.
19 Sobre la actividad del exilio en Amrica existe una considerable bibliografa.
Para introducirse en la cuestin es recomendable la consulta de FAGEN, P. W.: Transterrados y ciudadanos. Los republicanos eJpaoles en Mxico, Mxico, FCE, 1973; ABELLN, ]. L. (dir.): El exilio espaol de 1939, 6 vols., Madrid, Taurus, 1976, y El
exilio espaol en Mxico, 1939-1982, Mxico, FCE, 1982; ABELLN,]. L., y MONcLs, A.
(coords.): El pensamiento espaol contemporneo y la idea de Amrica, II, El pensamiento
en el exilio, Barcelona, Anthropos, 1989; LIDA, C. E., y MATESANZ, ]. A.: El Colegio
de Mxico: una hazaa cultural, 1940-1962, Mxico, El Colegio de Mxico, 1990;
SNCHEZ ALBORNOZ, N. (comp.): El destierro espaol en Amrica: un trasvase cultural,
Madrid, Sociedad Estatal Quinto Centenario-lCl, 1991; CAUDET, F.: Hiptesis sobre
el exilio republicano de 1939, Madrid, FUE, 1997; LIDA, C. E.: Inmigracin y exilio.
Reflexiones sobre el caso espaol, Mxico-Madrid, Colegio de Mxico-Siglo XXI, 1997,
junto a los artculos sobre el tema incluidos en La oposicin al rgimen de Franco.
Estado de la cuestin y metodologa de la investigacin, 3 vols., Madrid, UNED, 1990.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

141

Pero los nuevos dirigentes espaoles estaban demasiado embriagados por su victoria para valorar sosegadamente las condiciones
que presentaba la coyuntura internacional en Amrica. Sobrevaloraron
sus posibilidades de sacar partido de las afinidades que haban encontrado durante la guerra civil 20 El conglomerado poltico e ideolgico
del rgimen espaol combinaba ingredientes conservadores, catlicos
y fascistas, que le hacan aparecer como una respuesta hispnica
frente a la amenaza comunista y la declinacin de la democracia
liberal. Esa amalgama haba recibido la adhesin circunstancial de
sectores de las lites polticas y sociales, de grupos catlicos e intelectuales conservadores de diversos pases latinoamericanos.
Las victorias militares de las potencias del Eje espolearon la veta
reivindicativa de sus camaradas espaoles. Las apetencias territoriales
se dirigan hacia el espacio vital africano. La referencia americana
serva para equiparar a los fascistas espaoles con sus homlogos
europeos, mediante un elemento poltico de ndole subjetiva: la nostalgia del Imperio perdido, que a veces se traduca en proclamas
ntidamente imperialistas y en otras ocasiones quedaba diluida bajo
la apelacin a la Hispanidad. De una u otra forma, se trataba de
una importante baza a rentabilizar en la reorganizacin de las zonas
de influencia mundiales que conceban prxima. Para alentar un relanzamiento de las relaciones con Amrica la proyeccin cultural apareca
como la va ms asequible 21 .
Se careca de pujanza econmica o de fuertes intereses comerciales
con la regin. La red diplomtica espaola resultaba insuficiente y
poco capacitada. La accin poltica directa, a travs de las organizaciones falangistas all establecidas, resultaba contraproducente,
mxime cuando comenzaban a prohibirse todas las formaciones
extranjeras de tendencia fascista. De hecho, poco despus de concluir
la guerra civil las filiales de la Falange Exterior en Cuba y Mxico
haban sido declaradas ilegales. El recurso a la poltica cultural permita
obviar la debilidad del rgimen, a la par que eludir las dificultades
perceptibles en la rbita poltica. Por ese canal poda ejercerse una
20 PARDO SANZ, R. M.: Con Franco hacia el Imperio. La poltica espaola en Amrica
Latina (1939-1945), Madrid, UNED, 1995.
21 Un anlisis detallado de la poltica cultural hacia la regin durante la coyuntura
de la Segunda Guerra Mundial en DELGADO GMEZ-ESCALNILLA, L.: Imperio de
papeL, op. cit., pp. 237-392, Y Entre la Hispanidad beligerante y la Comunidad
Hispnica de Naciones (1939-1953 )>>, en Espaa/Amrica Latina..., op. cit., pp. 91-136.

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Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

irradiacin ideolgica encubierta y atenta al contexto internacional.

Las motivaciones culturales y los intereses polticos se entrelazaron.
Las primeras tuvieron un papel instrumental para fomentar los segundos.
Los objetivos eran intentar equipararse en trminos simblicos
con las otras potencias fascistas, subir la cotizacin del rgimen en
el marco geopoltico europeo-mediterrneo, recuperar un espacio de
influencia que se consideraba propio y contrarrestar las actividades
antifranquistas que desarrollaban los exiliados en aquellas repblicas.
Para ello, la Espaa franquista recre la ficcin de que poda erigirse
en interlocutor entre Amrica Latina y el Nuevo Orden europeo
e, incluso, lleg a presentarse como una alternativa o como un factor
de erosin del panamericanismo de Estados Unidos. El Consejo de
la Hispanidad fue creado en 1940 para servir como plataforma de
esa propaganda ideolgica y cultural con aspiraciones polticas.
La pretensin de rivalizar con Estados Unidos tuvo un saldo
claramente negativo. No slo no consigui aumentar la audiencia
del franquismo en Amrica, sino que hizo disminuir el ncleo de
sus simpatizantes, temerosos muchos de ellos de situarse a contracorriente de las tendencias polticas imperantes o de engrosar las
listas negras que empez a confeccionar la administracin estadouni
dense. Ms grave an: acentu la imagen totalitaria y antidemocrtica
del rgimen espaol. La Hispanidad fue etiquetada como una versin
de fascismo criollo. A la organizacin falangista se la asimil con otras
formaciones susceptibles de desarrollar una actividad quintacolumnista en la regin, hasta el punto de llegar a conceptuarla como
el ejrcito secreto del Eje en Amrica. Todo esto formaba parte de
la propaganda de guerra, pero coloc a la dictadura franquista en
una difcil posicin.
Ante el fracaso de la Hispanidad beligerante, la poltica espaola
fue modificndose gradualmente. A ello contribuyeron la entrada
de Estados Unidos en la contienda, con el respaldo casi unnime
de los pases latinoamericanos, y sobre todo el cambio de signo de
la guerra mundial a partir de finales de 1942. Desde mediados de
1943, la poltica americanista comenz a aparecer como una manifestacin de la neutralidad y la autonoma espaolas respecto al Eje,
a la vez que pretenda ir limando asperezas con las potencias anglosajonas. Por otro lado, su sintona en aquellos momentos con Argentina, cuyos dirigentes se desmarcaron de los moldes hemisfricos

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

143

de Estados Unidos y mantuvieron la neutralidad, permiti al rgimen

ir tejiendo una red de intereses comunes que le sera de suma utilidad
unos aos mas tarde 22.
Los ejes del cambio de poltica consistieron en identificar a la
Espaa franquista con los valores del Siglo de Oro, el pasado imperial
y la tradicin catlica; hacer de esa asociacin entre la Espaa franquista y el catolicismo una sea de diferenciacin respecto a otros
regmenes totalitarios, y por ltimo, imprimir a la defensa de la catolicidad una orientacin anticomunista. La sntesis de esos tres componentes, tradicin, catolicismo y anticomunismo, servira para reivindicar la especificidad del rgimen frente a los movimientos fascistas, y para atraer a los emigrantes espaoles y a los catlicos americanos. La difusin de esa nueva orientacin se realizara mediante
una poltica de propaganda cultural. El americanismo, impregnado
de catolicismo militante y anticomunista, se convirti poco despus
en una de las bazas de la dictadura para sortear las secuelas del
desenlace blico.
Al concluir el conflicto se desencaden una fuerte campaa de
reprobacin internacional contra el rgimen. Algunas de las iniciativas
antifranquistas ms beligerantes procedan de Amrica Latina. En
aquella zona radicaba el epicentro de los esfuerzos del exilio, que
dieron lugar a una progresiva reconstitucin en Mxico de las instituciones polticas republicanas. Varias naciones latinoamericanas
rompieron poco despus sus relaciones diplomticas con el gobierno
franquista, incluso plane sobre ste la amenaza de un frente comn
en su contra. Las sanciones diplomticas impuestas al rgimen en
la Asamblea General de la ONU de fines de 1946 contaron con
el aval de la mayora de los Estados latinoamericanos. Para entonces,
nueve de ellos no tenan representante acreditado en Madrid y otros
siete haban suspendido sus relaciones diplomticas con Espaa. Slo
tres pases se negaron a secundar la condena internacional: Argentina,
El Salvador y la Repblica Dominicana.
En Europa, las perspectivas del franquismo se presagiaban sombras. Estados Unidos tambin mostraba an un claro deseo de desembarazarse de aquel incmodo vestigio del pasado fascista. Pese a
las dificultades que se haban encontrado en el marco latinoamericano,
muy pronto iran aprecindose sntomas de mayor comprensin y
22 GONZLEZ DE OLEAGA, M.: El doble juego de la Hispanidad. Espaa y la Argentina
durante la Segunda Guerra Mundial, Madrid, UNED, 2001.

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aceptacin que en otros escenarios internacionales. Para ganar adeptos

al otro lado del Atlntico se intensific la poltica de propaganda
cultural perfilada con anterioridad, dotndola de un mayor volumen
de recursos econmicos. El otro pilar de esa estrategia fue confiar
su aplicacin a los sectores catlicos, que llegaron a convertirse en
una diplomacia paralela.
El Instituto de Cultura Hispnica, que reemplaz en 1945 al
desacreditado Consejo de la Hispanidad, iba a ser el organismo planificador y ejecutor de aquella poltica. Su actuacin le convirti
en un privilegiado canal de sociabilidad y propaganda en las relaciones
con Amrica Latina 23. La gama de iniciativas que despleg fue muy
variada: un plan de invitaciones para que acudieran a Espaa periodistas, profesores universitarios y personalidades polticas y religiosas
latinoamericanas, ms otro de desplazamientos a Amrica de profesores espaoles; la redaccin de informes peridicos sobre la situacin poltica en la regin; la creacin de centros universitarios (Ctedra
Ramiro de Maeztu, Colegios Mayores Nuestra Seora de Guadalupe
y Hernn Corts), y la colaboracin con el americanismo acadmico
(CSIC, Universidades); la edicin de varias colecciones de libros
y de revistas (Mundo Hispnico, Cuadernos Hispanoamericanos ... ); la
organizacin de una biblioteca y una hemeroteca hispnicas; la concesin de becas a estudiantes y sacerdotes latinoamericanos, junto
a la organizacin de cursos para estudiantes norteamericanos; el establecimiento de premios anuales a libros, artculos y pelculas cinematogrficas; la realizacin de congresos sobre diversas materias, unida a la promocin de organismos de enlace gestados en su transcurso 24; la celebracin de exposiciones culturales y de las bienales
de arte desde 1951 25; la subvencin a compaas de teatro y grupos
23 DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, L.: Diplomacia franquista y poltica cultural
hacia Iberoamrica, 1939-1953, Madrid, CSIC, 1988, y ESCUDERO, M. A.: El Instituto
de Cultura Hispnica, Madrid, Mapfre, 1994.
24 El abanico de materias incluy: educacin; historia; relaciones intelectuales;
seguridad social; Derecho internacional; organizaciones femeninas; cuestiones penales
y penitenciarias; archivos, bibliotecas y propiedad intelectual; cooperacin econmica;
lengua y literatura, adems de una asamblea de Universidades. De sus convocatorias
surgieron, entre otros organismos, las Oficinas Iberoamericanas de Historia, de Educacin, de Seguridad Social y de Cooperacin Intelectual; los Crculos Femeninos
Hispanoamericanos; los Institutos Hispano-Lusa-Americanos de Derecho Internacional, Penal y Penitenciario; el Instituto Bibliogrfico y Documental Iberoamericano
y Filipino, o el Instituto Iberoamericano de Cooperacin Econmica.
25 CABAAS BRAVO, M.: La poltica artstica del franquismo. El hito de la Bienal
Hispano-Americana de Arte, Madrid, CSIC, 1996.

La poltica latinoamericana de Espaa en el.l'iglo xx

145

de los Coros y Danzas para que efectuasen giras por Amrica; la

convocatoria de un curso especfico para hispanoamericanos de la
Escuela Oficial de Periodismo (desde 1951), y la creacin de Institutos
de Cultura Hispnica en casi todos los pases latinoamericanos. Algo
ms tarda fue tambin la puesta en marcha de programas de colaboracin econmica y asistencia tcnica.
Esa labor signific la aplicacin, por primera vez de forma global
y con la continuidad suficiente, de una poltica cultural hacia Amrica
Latina. Los resultados no siempre se correspondieron con las expectativas, pero s imprimieron un carcter ms dinmico y activo a
las relaciones con la zona, pese a que los intereses polticos superpuestos a las relaciones culturales redujeron sensiblemente su radio
de accin. El sesgo ideolgico de sus intervenciones era patente en
la eleccin de los interlocutores latinoamericanos. Sus iniciativas se
dirigieron preferentemente hacia sectores restringidos de las capas
dirigentes americanas o de las colonias espaolas. La paciente labor
de contrapropaganda y captacin entre crculos polticos de derechas,
sectores catlicos y grupos sociales conservadores se acompa de
una diplomacia personalista, sustentada en contactos privados, viajes
oficiales, invitaciones y concesin de condecoraciones.
La poltica cultural acredit su utilidad para afrontar la etapa
de ostracismo, aportando dosis de legitimidad exterior. Mostr al
franquismo como un baluarte catlico y vel sus anteriores simpatas
fascistas. Logr agrupar a potenciales aliados y les suministr argumentos para apoyar la rehabilitacin del rgimen. Colabor en la
eliminacin de la condena de la ONU y en la recoleccin de votos
favorables en los organismos internacionales. Lanz cables hacia Estados Unidos presentando a la dictadura como un aliado contra la
infiltracin comunista en el subcontinente americano. Procur separar
a las colonias de emigrantes de los ncleos de la oposicin exiliada.
Al mismo tiempo, sirvi como producto de consumo interno, al transmitir a la opinin pblica espaola un sucedneo de accin exterior
y una imagen manipulada de reconocimiento fuera de las fronteras
nacionales, en los momentos ms duros del aislamiento internacional.
El Instituto de Cultura Hispnica fue el principal protagonista de
esa estrategia.
Al xito de la misma cooperaron sin duda otros factores, particularmente el afianzamiento de la guerra fra, cuyos efectos se dejaron sentir en el continente americano desde 1947 con el avance

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Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

de gobiernos conservadores y autoritarios. El rgimen espaol no

descuid esa baza, situando en puestos claves a algunos de sus mejores
valores diplomticos (Areilza en la Argentina de Pern, Castiella en
el Per de Odra, o Aznar en la Repblica Dominicana de Trujillo).
Adems, buena parte de las legaciones en la zona fueron elevadas
al rango de embajadas, para testimoniar el relieve que se les conceda
desde Espaa. En aquel contexto, el gobierno argentino se convirti
en un inapreciable aliado y valedor del rgimen en diversos foros
internacionales e interamericanos, que prest adems una ayuda econmica vital en graves momentos de desabastecimiento alimenticio
y de materias primas 26.
A mediados de los aos cincuenta el rgimen franquista haba
superado la fase lgida de su marginacin exterior, como demostraban
los pactos militares firmados con Estados Unidos y su paulatina integracin en una serie de organismos internacionales. Fue entonces
cuando se lanz la idea de articular a todos los pases hispnicos
en un proyecto comn 27. La rehabilitacin internacional del franquismo le permiti formular su particular interpretacin de los procesos de regionalizacin que se desarrollaban en el mundo (Mercado
Comn Europeo, Organizacin Panamericana, Liga rabe, etc.). La
progresiva conformacin de una Comunidad Hispnica de Naciones
era presentada como el remedio para no quedar a expuestos a la
debilidad nacional en un mundo de bloques regionales. En realidad,
el nico pas que estaba fuera de tales agrupamientos era Espaa,
que por esa va trataba de compensar su marginacin europea y
la dependencia asumida con respecto a Estados Unidos.
Bajo el pretexto de la regionalizacin y de sentar las bases de
la Comunidad Hispnica, se busc una accin coordinada con los
pases latinoamericanos en la ONU, la UNESCO y otros organismos
internacionales, cimentada en torno a cuestiones como la defensa
26 REIN, R: La salvacin de una dictadura. Alianza Franco-Pern, 1946-1955,
Madrid, csrc, 1995.
27 Una muestra del optimismo con que el rgimen encaraba sus relaciones con
la zona en aquellos momentos fue la publicacin del folleto El Instituto de Cultura
Hispnica al servicio de Iberoamrica, Madrid, Cultura Hispnica, 1953. Anlisis ms
pormenorizados de la poltica exterior con la regin desde esa fecha en ENRICE, S.:
Htoria diplomtica entre Espaa e Iberoamrica en el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985), Madrid, Cultura Hispnica, 1989, y GONzALEZ CALLEJA, E.,
Y PARDO SANZ, R M.: De la solidaridad ideolgica a la cooperacin interesada
0953-1975)>>, en Espaa/Amrica Latina..., op. cit., pp. 137-180.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

147

del castellano y de los valores catlicos. Tambin se procur colaborar

con organismos regionales como la CEPAL y la OEA, y participar
en sus programas de asistencia tcnica. Asimismo, se esbozaron proyectos para constituir una unin de pagos, un mercado regional y
otros medidas tendentes a configurar un espacio econmico iberoamericano, avanzndose entre tanto en la negociacin de acuerdos
comerciales. Al tiempo, se firmaron textos jurdicos sobre la doble
nacionalidad, convenios migratorios y de seguridad social, o tratados
ms amplios de paz y amistad.
En el terreno cultural tambin se promocion la conclusin de
acuerdos, mientras el Instituto de Cultura Hispnica prosegua con
sus programas en materia de becas, cursos, conferencias, congresos
e intercambios de profesores. Junto a ello, se otorg una especial
atencin a la formacin de cuadros latinoamericanos: profesionales
(mdicos, abogados, ingenieros, etc.), universitarios, sindicales, religiosos y de los medios de comunicacin. La instruccin profesional,
tcnica y cientfica, unida a los contactos personales e institucionales
derivados de la misma, eran un medio para mantener el contenido
poltico de la accin cultural.
No obstante, todas esas actividades presentaban l1na acusada limitacin: slo funcionaban en un sentido, de Espaa hacia Amrica
Latina. Las diversas modalidades de formacin se realizaban ntegramente en centros espaoles, sin que hubiese despus una continuidad sobre el terreno al carecerse de infraestructura en la zona.
Los Institutos de Cultura Hispnica all establecidos eran inoperantes.
Por otro lado, aunque se atenuaron las referencias catlicas y anticomunistas, en beneficio de postulados ms tcnicos, la posicin social
y las simpatas ideolgicas continuaban teniendo una gran importancia
a la hora de seleccionar a los candidatos.
En los aos sesenta se intent mitigar la carga ideolgica, asumir
una mayor autonoma respecto a Estados Unidos en cuestiones continentales, e incrementar la colaboracin econmica. El cambio poltico experimentado en la regin, con la desaparicin de varios regmenes autoritarios que mantenan cordiales relaciones con su homlogo franquista, favoreci esa tendencia. Fruto de ello fue la actitud
de no injerencia ante la revolucin cubana, o el aumento de las
visitas al continente de dirigentes espaoles para intensificar los intercambios comerciales y fomentar las inversiones. El mensaje ahora
era menos Siglo de Oro y ms cooperacin econmica, tcnica y

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Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

cientfica, con el objetivo de ampliar su radio de audiencia a los

sectores ilustrados de las clases medias.
Tambin por entonces se lanz la frmula de Comunidad Atlntica, en una nueva tentativa de presentar al rgimen espaol como
posible puente entre Europa y Amrica. La hiptesis de partida estaba
sustentada en la necesidad de favorecer el desarrollo econmico latinoamericano como antdoto para frenar el comunismo en la regin.
Espaa poda ser un interlocutor privilegiado en ese proceso, al estar
ligada por intereses diversos a los tres vrtices del mismo: Europa
(vnculos econmicos), Estados Unidos (vnculos estratgicos) y Amrica Latina (vnculos culturales). El proyecto no lleg a cuajar. Ninguna
de las partes implicadas consideraba que Espaa reuniese condiciones
para desempear ese papel de intermediacin.
De cualquier forma, la apertura tecnocrtica de los gobiernos
espaoles de la poca impuls la integracin en Europa. Amrica
Latina qued una vez ms como pieza complementaria de la poltica
exterior, ya fuera ante las dilaciones de la Comunidad Econmica
Europea para admitir a Espaa en su seno, ya como elemento para
reforzar la limitada capacidad de negociacin del rgimen frente a
Estados Unidos en su vano intento de reequilibrar las concesiones
realizadas en 1953. Europa occidental y Estados Unidos eran los
polos de referencia bsicos. El proyecto comunitario entre pases
hispnicos se mantena como baza de segundo orden, como una
salida de emergencia que permita amortiguar ante la opinin pblica
interior los desaires que se producan en los dos ejes principales
de sus relaciones internacionales.
En el tramo final del franquismo resurgieron en Amrica Latina
los regmenes autoritarios. Espaa les ofreca un modelo de desarrollo
econmico sin cambio poltico. Las inversiones espaolas registraron
un sensible crecimiento, hubo ms facilidades comerciales y una mejora en las lneas de comunicacin con la regin. El porcentaje de
las exportaciones se haba duplicado entre 1960 y 1966 (pasando
del 8,5 al 17 por 100), aunque su volumen decreci posteriormente,
sobre todo desde la firma en 1970 del Acuerdo Preferencial con
la Comunidad Europea 28. La oferta de cursos de capacitacin profesional y tcnica dirigidos a especialistas latinoamericanos aument,
28 Vid. ERICE, F. S. de: Las inversiones directas espaolas en Iberoamrica,
y Rurz LIGERO, A.: Las relaciones econmicas y comerciales con Iberoamrica,
ambos en Informacin Comercial Espaola, nm. 538-539 (1978).

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

149

abarcando materias como el desarrollo agrcola, la preparacin sanitaria, la planificacin econmica, etc. La celebracin en Madrid de
la I Conferencia Iberoamericana de Ministros de Planificacin y
Desarrollo, en 1973, vino a escenificar el nuevo sesgo que tomaban
la relaciones con la zona 29. Sin embargo, ese ao estall la crisis
energtica, que ensombreci las expectativas suscitadas por aquel
foro.
La mayor proyeccin hacia el otro lado del Atlntico estuvo respaldada por un despliegue informativo a cargo de programas de Radio
N acional de Espaa y de Televisin Espaola. En la poltica cultural
domin una lnea de continuidad, sobre bases ya relativamente consolidadas 30. Segn cifras oficiales, en los aos setenta haba unos
12.000 estudiantes latinoamericanos en Espaa, mientras en 1946
no llegaban al centenar. Pero la unilateralidad espaola segua siendo
una constante, en lugar de favorecer una dinmica de intercambio
con aquellos pases.
Los dirigentes espaoles mantenan la ficcin de actuar como
ex metrpoli aglutinadora del antiguo espacio colonial. La voluntad
de forjar un remedo de la Commonwealth o la Union Franfaise planeaba sobre sus optimistas apreciaciones, aunque. sin apostar firmemente por tal empresa ni otorgarle recursos acordes con tamaas
aspiraciones. En lugar de preocuparse por disear una verdadera
poltica de cooperacin al desarrollo, se estaba ms pendiente de
la influencia que poda obtenerse en Amrica a travs de los cuadros
formados en Espaa. Sin embargo, la impregnacin de la sociedad
civil latinoamericana fue muy limitada.
La naturaleza poltica del rgimen franquista obstaculizaba, ya
de partida, sus oportunidades de adquirir un mayor protagonismo
en la regin. Impidi su acceso a la Comunidad Econmica Europa
y la OTAN, organismos vitales para respaldar su crdito internacional
ante los pases latinoamericanos. Adems, hizo inviable una relacin
que no contemplase de una u otra forma una discriminacin ideolgica. Por parte del franquismo, pues, su actuacin tuvo como destino
29 Ms informacin en Amrica Latina y Espaa. Bases comunes para el incremento
de las relaciones comerciales, financieras y de cooperacin tcnica, Madrid, Ediciones
Mundo Hispnico, 1969; LPEZ-RoD, L.: Testimonio de una poltica de Estado, Barcelona, Planeta, 1987, pp. 119 Y ss., Y Memorias. Aos decivos, Barcelona, Plaza
&Jans-Cambio 16,1991, pp. 64-72.
30 El Instituto de Cultura Hispnica de Madrzd, Madrid, Cultura Hispnica, 1969.

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Lorenzo Delgado Gmez-f."scalonilla

preferente a los sectores que simpatizaban con su sistema poltico.

Por parte tambin de sus detractores, que se mostraron reacios a
colaborar con un rgimen dictatorial y antidemocrtico 31 .

Cooperacin en democracia: el Quinto Centenario

como elemento dinamizador
El retorno de la democracia a Espaa en 1975 hizo posible su
plena homologacin internacional. Primero se normalizaron las relaciones diplomticas con aquellos pases que no se resignaron a dar
ese paso mientras perviviese el franquismo, entre ellos Mxico. Algo
ms de tiempo hizo falta para zanjar dos importantes asignaturas
pendientes: en 1981 tuvo lugar el ingreso de Espaa en la OTAN,
en 1986 se franqueaba por fin la entrada en la Comunidad Econmica
Europea. Hasta que no estuvo prcticamente cerrado ese proceso
y culminada la integracin espaola en ambos ejes del bloque occidental, las relaciones con Amrica Latina mantuvieron una cierta
indefinicin sin acabar de superar las herencias del pasado inmediato.
En los primeros gobiernos de Unin de Centro Democrtico
se acus en este rea un fuerte personalismo por parte de su presidente
y del joven monarca. La poltica exterior espaola asumi una trayectoria un tanto errtica, con guios hacia los pases no alineados,
en cuya estela se acarici la idea de exportar el modelo de transicin
poltica al mbito latinoamericano 32. La unilateralidad de Espaa
en su proyeccin hacia Amrica continuaba. No obstante, se tomaron
una serie de medidas e iniciativas que con el tiempo cristalizaran
en una forma diferente de concebir las relaciones con la regin 33.
31 Una panormica general de las relaciones con la regin durante la dictadura
en DELGADO GMEZ-EsCALONILLA, L.: Franchismo, Hispanidad e relazioni con
l'America Latina", Ciornale di Storia Contemporanea, ao II/2 (1999), pp. 144-166.
32 PINOL, ].: Espaa y Latinoamrica: el perodo Surez (1976-1980)>>, Ajen
Internacionals, nm. O (1982), pp. 9-39; MU]AL-LEON, E.: Spain and Latin America:
The Quest for Partnership, en WIARDA, H. ]. (ed.): The Iberian-Latin American
Connection. Implicationsjor US Foreign Poliey) Washington, Westview Press-American
Enterprise lnstitute, 1986, pp. 375-407.
33 Valoraciones globales sobre las principales lneas de accin en este rea tras
el restablecimiento de la democracia en Espaa pueden encontrarse en DEL ARE.
NAL, c.: La poltica exterior de Espaa hacia Iberoamrica) Madrid, Editorial Complutense, 1994; GRUGEL, ].: Espaa y Latinoamrica, en Las relaciones exteriores

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

151

A principios de 1977 fue creada la Comisin Interministerial de

Ayuda al Desarrollo, que en lo sucesivo gestionara la concesin de
los crditos de Fomento al Desarrollo (FAD). A mediados del mismo
ao el Instituto de Cultura Hispnica iba a convertirse en el Centro
Iberoamericano de Cooperacin, como una manera de marcar distancias con la anterior dictadura y subrayar el deseo de imprimir
una dinmica diferente a su actuacin. Dos aos despus asuma
el nombre de Instituto de Cooperacin Iberoamericana, que se ha
mantenido invariable hasta la actualidad.
Algo ms tarde se instituyeron la Comisin Nacional para la Conmemoracin del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica
(en 1981) y la Sociedad Estatal para la Ejecucin de Programas
y Actuaciones Conmemorativas del Quinto Centenario (en 1982),
esta ltima dotada de un capital inicial de 500 millones de pesetas 34.
Tambin durante 1981 iban a producirse otros hitos en este terreno.
El 12 de octubre, da de la Hispanidad, fue declarado fiesta nacional.
Se establecieron los Premios Prncipe de Asturias, para reconocer
los logros polticos, sociales, artsticos, deportivos, culturales y cientficos alcanzados por personas o colectivos iberoamericanos. Por
ltimo, Madrid acogi la I Conferencia Iberoamericana de Cooperacin Econmica, donde se analiz el problema de la deuda externa.
Cuando los dirigentes del Partido Socialista Obrero Espaol accedieron al poder, en 1982, la democracia espaola ya avanzaba hacia
un replanteamiento de su dimensin americana, aunque sin dotarla
todava de un perfil definido. La culminacin de tal proceso tuvo
lugar en el transcurso de aquella dcada y bajo el impulso de los
gobiernos socialistas. La iniciativa de la Comunidad Iberoamericana
de Naciones se revitaliz desde nuevas bases. Ahora la tradicin
histrica conservadora era desplazada por la defensa de los principios
democrticos, la libertad, el respeto a los derechos humanos, la paz,
el desarrollo, la cooperacin y la solidaridad. En lugar de modelos,
de la Elpaa democrtica, Madrid, Alianza, 1995, pp. 189-209, YGONZLEZ CALLEJA, E.:
Cooperacin en democracia: la ayuda al desarrollo de los gobiernos espaoles hacia
Latinoamrica, 1976-1992, Estudios interdciplinarios de Amrica Latina y el Caribe,
vol. 11/1 (2000), pp. 65-88.
34 Sobre el proceso de creacin de comisiones nacionales en los pases americanos, vid. Comisiones Iberoamericanas del V Centenario, Amrica 92, nm. 1
(1984), pp. 32-37.

152

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

pretenda aportarse experiencia poltica y tcnica para impulsar el

pluralismo democrtico y el despegue econmico 35.
En consonancia con tales aspiraciones, se despleg una ofensiva
poltica hacia la regin, que asumi diversas facetas. Espaa apoy
activamente los procesos de democratizacin del sur del continente
(Argentina, Chile, Uruguay y Paraguay). Actu como mediadora en
los esfuerzos de pacificacin de Centroamrica (acuerdos de Contadora y Esquipulas), y particip en las fuerzas de intermediacin
desplazadas por la ONU a Nicaragua y El Salvador. Mantuvo una
postura de colaboracin con Estados Unidos, pero conservando una
autonoma de accin que se plasm en la condena de la intervencin
norteamericana en Panam o en el rechazo del bloqueo econmico
a Cuba. Promovi el respaldo europeo y de las internacionales polticas, socialista y demcrata-cristiana, a los grupos homlogos de
los pases latinoamericanos. Tambin intent aumentar la receptividad
de la Comunidad Europea hacia los problemas de la zona, ya fuera
demandando una actitud ms flexible en la renegociacin de la deuda
exterior, ya promoviendo el incremento de la ayuda comunitaria de
<;ooperacin al desarrollo con destino a Amrica Latina. Todo ello
se tradujo, en fin, en unas relaciones ms fluidas, como testimoniaban
los frecuentes viajes oficiales de responsables polticos de ambos lados
del Atlntico (reyes de Espaa, presidentes de gobierno o jefes de
Estado, ministros... ) 36.
35 MESTRE, T.: La poltica iberoamericana del Gobierno socialista espaol, Madrid,
INCI, 1985; MU]AL-LEN, E.: lberoamrica en la nueva poltica exterior espaola,
en Realidades y posibilidades de las relaciones entre Espaa y Amrica en los ochenta,
Madrid, Cultura Hispnica, 1986, pp. 135-154; DEL ARENAL, c.: La poltica exterior...,
op. cit., pp. 127 Yss.; Cambio y autonoma en la poltica iberoamericana de Espaa,
Leviatn, nm. 39 (1990), pp. 33-48, YDEL ARENAL, c., y N]ERA, A: La Comunidad
Iberoamericana de Naciones. Pasado, presente y futuro de la poltica iberoamericana
de Espaa, Madrid, CEDEAL, 1992. Tambin es conveniente a este respecto la
consulta de las memorias de MORN, F.: Espaa en su sitio, Barcelona, Plaza &
]ans-Cambio 16, 1990.
36 Adems de las obras ya citadas, vid. Moss, A H., ]r.: Espaa y Estados
Unidos en la problemtica iberoamericana, en Realidades y posibilidades..., op. cit.,
pp. 127-133; NATERA, A: Espaa y Amrica Latina. Un lento proceso de acercamiento, Revista de Estudios Internacionales, vol. 7/2 (1986), pp. 473-499; ROSENZWEIG, G.: Espaa y las relaciones entre las Comunidades Europeas y Amrica Latina,
Madrid, lRELA, 1987; PIOL, ].: Las relaciones espaolas con Centroamrica: el
perodo de los Gobiernos socialistas (1982-1989)>>, en Las relaciones entre Espaa
y Amrica Central 0976-1989), Barcelona, CIDB-AIETI, 1989, pp. 31-63;

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

153

Simultneamente, se establecieron otros cauces de dilogo y colaboracin. Los Encuentros en la Democracia, patrocinados desde 1983
por el Instituto de Cooperacin Iberoamericana, estuvieron dedicados
a fomentar los contactos entre representantes de la poltica, la cultura,
la economa, la ciencia y la sociedad 37. A partir de aquel mismo
ao comenzaron a organizarse reuniones peridicas de la Conferencia
Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracin
del Quinto Centenario, encaminadas a la preparacin del evento.
En 1986, tras producirse el ingreso espaol y portugus en la Comunidad Econmica Europea, tom forma un sistema de consultas diplomticas entre pases iberoamericanos.
Un paso ms all, de singular importancia por cuanto tena de
inicio de una nueva dinmica en las relaciones entre aquel conjunto
de naciones, fue la celebracin en 1991 de la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que tuvo lugar en
Guadalajara, Mxico. En 1992 la anfitriona de la siguiente cumbre
fue la capital espaola, hacindose coincidir sus sesiones con la conmemoracin del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica
y la Exposicin Universal de Sevilla. En 1993 los mandatarios iberoamericanos se reunieron en Salvador de Baha (Brasil), en 1994
lo hicieron en Cartagena de Indias (Colombia), y as continuaran
en lo sucesivo esos encuentros al ms alto nivel hasta llegar a nuestros
das 31;. Con la perspectiva de casi dos siglos desde el comienzo del
proceso independentista, las relaciones con Amrica Latina adquiran
por primera vez ese rango gubernamental, configurando un foro de
debate de polticas y proyectos comunes.
Tambin en el transcurso de aquellos aos iba a cristalizar definitivamente una estructura institucional encargada de disear y coorMUJAL-LE!\, E.: European Socialism and the Conftict in Central Ameriea, Nueva York,
Praeger, 1989; DEL ARENAL, c.: La adhesin de Espaa a la Comunidad Europea
y su impacto en las relaciones entre Amrica Latina y las Comunidades Europeas,
Revistas de Instituciones Europeas, vol. 17 (1990), pp. 329-368; VIAS, .: La poltica
exterior espaola frente a Iberoamrica: pasado y presente, Ideas'92, nm. 9 (1991),
pp. 1-34, Y La Comunidad Europea ante Amrica Latina: olvido, transicin y cambio, Informacin Comercial Espaola, nm. 690 (1991), pp. 127-143.
37 Iberoamriea. Encuentro en la Democracia, Madrid, Instituto de Cooperacin
Iberoamericana, 1983, y Encuentro en la Democracia: Europa-Iberoamriea, Madrid,
Instituto de Cooperacin Iberoamericana, 1986.
3X DE LA RIvA, 1.: Las Cumbres Iberoamericanas, Politica Exterior, vol. 6,
nm. 28 (1992), pp. 168-187, Y DEL ARENAL, c.: Balance y perspectivas de cuatro
cumbres iberoamericanas, Revista de Estudios Polticos, nm. 89 (1995), pp. 35-59.

154

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

dinar la poltica de cooperaClon. En 1985 fue creada, en el seno

del ministerio de Asuntos Exteriores, la Secretara de Estado para
la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, que agrupaba las
competencias de cooperacin tcnica, relaciones econmicas y culturales. Al ao siguiente qued constituida la Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional, responsable de elaborar desde
entonces el Plan Anual de Cooperacin Internacional (PACI). Ese
entramado iba a reformarse parcialmente en 1988, dando lugar a
la fundacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
como organismo autnomo de la Administracin del Estado, adscrito
al ministerio de Asuntos Exteriores, en cuyo seno se integraban el
Instituto de Cooperacin Iberoamericana y la Comisin Nacional
para la Conmemoracin del Quinto Centenario 39.
El despliegue organizativo realizado fue acompaado de un sensible incremento de los recursos econmicos. Entre 1982 y 1992
se multiplic por cuatro el presupuesto de ayuda multisectorial a
Amrica Latina, en tanto que el 80 por 100 de los fondos para
cooperacin exterior tuvieron como destino aquella regin. Al mismo
tiempo, el 40 por 100 de la inversin exterior espaola recorra un
camino idntico 40 . Ya no se trataba de una accin monopolizada
por el Estado, ahora iba a alentarse de forma decidida la participacin
de otros actores privados, tales como bancos, fundaciones, empresas
interesadas por la zona o asociaciones y organizaciones no gubernamentales. El objetivo era que la sociedad civil respaldara y amplificase los esfuerzos de los canales oficiales. Para favorecer tal corriente,
el gobierno espaol suscribi adems varios tratados de amistad y
cooperacin, que contenan importantes compromisos de ayuda tcnica y financiacin econmica (con Argentina en 1989, con Mxico
y Venezuela en 1990, con Brasil y Per en 1991, ete.).
39 Vid. VALENZUELA, F.: La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
Una experiencia de gestin, Documentacin Admintrativa, nm. 227 (1991),
pp. 41-47, Y Rasgos de la poltica espaola de cooperacin con Amrica Latina,
en Amrica Latina y los nuevos conceptos de seguridad, Zaragoza, Diputacin General
de Aragn, 1992, pp. 201-211; LPEz BLANCO, P.: El ordenamiento jurdico y administrativo de la cooperacin espaola al desarrollo. Normas e instituciones, Documentacin Admini,trativa, nm. 227 (1991), pp. 141-170; FERNNDEZ POYATa, A.:
Evolucin de la poltica espaola de cooperacin al desarrollo: del hispanismo a
la globalizacin, Stema, nm. 127-128 (1995), pp. 157-168.
40 GONZLEZ CALLEJA, E.: Cooperacin en democracia... , op. cit., p. 74.

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

155

Una de las actuaciones ms relevantes puesta en marcha durante

aquel perodo fue el programa de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED-D). Inicialmente perfilado
por la Comisin Asesora de Investigacin Cientfica y Tcnica en
colaboracin con el Instituto de Cooperacin Iberoamericana, cont
tambin con la intervencin y el respaldo de la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa, la Agencia Espaola de Cooperacin
y la Comisin Nacional del Quinto Centenario. Sus antecedentes
habra que remontarlos a 1982, con la elaboracin de un Plan de
Cooperacin Cientfica y Tcnica con los pases de Iberoamrica
desglosado en tres programas: Humanidades y Ciencias Sociales,
Investigacin Bsica y Formacin de Cientficos y el CYTED-D. Este
ltimo fue presentado pblicamente dos aos ms tarde, con motivo
de la 1 Reunin Iberoamericana de CYTED-D y la firma de un
Acuerdo-Marco Interinstitucional. En 1986 la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales dio su aprobacin al programa
multilateral, que cont con la participacin de 21 pases. El presupuesto adjudicado para su desarrollo fue de 30 millones de dlares,
que financiaran proyectos de colaboracin cientfica, transferencia
de tecnologa y cooperacin de empresas para el desarrollo industrial
y de las infraestructuras. A principios de los aos noventa el programa
agrupaba a 4.000 cientficos y 146 grupos de trabajo, que repartan
sus actividades en 14 subprogramas temticos y dos horizontales,
23 redes temticas, 26 proyectos de investigacin precompetitiva y
seis proyectos de innovacin Iberoeka 41.
El propsito que animaba el CYTED-D era promover una intercomunicacin y conocimiento recproco ms intensos entre las sociedades iberoamericanas. Tal iba a ser asimismo la meta final de todo
un conjunto de acciones emprendidas en aquellos aos 42. Entre ellas
estuvo el proyecto de informatizacin del Archivo General de Indias
de Sevilla, acometido en 1986 bajo patrocinio del gobierno espaol
en colaboracin con entidades privadas, que mostraba el compromiso
con la preservacin del patrimonio histrico compartido, a la par
41

CYTED-D. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo,

Madrid, Quinto Centenario, 1990, y CYTED-D. Diez aos de cooperacin en 1+ D

en Iberoamrica, Poltica Cientfica, nm. 33 (1992), pp. 11-59.
42 Vid. LPEz-GAY, P.: La cooperacin exterior en el marco de la conmemoracin del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica, Documentacin
Administrativa, nm. 227 (1991), pp. 67-84.

156

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

que facilitaba un acceso ms sencillo y gil al principal centro documental del mundo colonial hispnico. Otras medidas tomadas iban
a utilizarse para realzar el efecto propagandstico de las conmemoraciones de 1992. As ocurri con el Proyecto Hispasat, aprobado
por el gobierno espaol en 1989, pero que prevea hacer coincidir
la fecha simblica de octubre de 1992 con la puesta en rbita de
dos satlites de comunicaciones. Su objetivo era disponer en el futuro
de un sistema que inclua redes de comunicacin empresariales y
la difusin de programas televisados para Amrica, entre ellos el
Canal de Televisin Educativa Iberoamericana. Tambin se aprovech
aquel ao sealado para la inauguracin de la Casa de Amrica en
Madrid, hacindola coincidir con las sesiones de la II Cumbre Iberoamericana, para resaltar con ello que aspiraba a convertirse en
foro de encuentro y expresin de aquel conjunto de pases. En fin,
entre las mltiples iniciativas que vieron la luz en 1992 habra que
mencionar la creacin de una Biblioteca Quinto Centenario, que
signific la publicacin o reedicin de un nmero considerable de
obras sobre las relaciones entre Espaa y Amrica.
Ciencia, tecnologa, comunicaciones, cultura; en ese intento de
promover canales de interconexin abiertos al futuro no poda faltar
la educacin. Las becas otorgadas a estudiantes latinoamericanos
experimentaron un fuerte incremento. Entre 1954 y 1970 el Instituto
de Cultura Hispnica haba concedido en su convocatoria general
una cifra aproximada de 3.000 becas, con un promedio a finales
del perodo de unas 130 becas al ao. Entre 1980 y 1991 el Instituto
de Cooperacin Iberoamericana otorg 9.714 becas, con una media
anual en torno a las 800 becas 43. Paralelamente, las universidades
comenzaron a asumir un mayor protagonismo en el intercambio de
experiencias y el establecimiento de vnculos acadmicos. El Programa
de Becas Mutis de Cooperacin Universitaria y de Movilidad de
Postgraduados fue un buen exponente de esa tendencia, que tuvo
continuidad con el Programa Intercampus. Adems, se articul un
programa de enlace universitario entre Amrica Latina y Europa a
travs de redes informticas (UNIBEUR INFO), al mismo tiempo
que se abordaron programas de educacin bsica y alfabetizacin
en distintos pases, o de homogeneizacin de las enseanzas medias
en el mbito iberoamericano.
43 Catlogo de antiguos becarios. Instituto de Cooperacin Iberoamericana,
1980-1991, Madrid, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1991.

La poltica latinoamericana de Epaa en el siglo xx

157

Como ya se ha apuntado, el Quinto Centenario actu como factor

aglutinante de buena parte de las iniciativas planteadas y desarrolladas.
La conmemoracin del acontecimiento histrico proporcion el mvil
para una espectacular campaa de imagen internacional que mostrase
al mundo el progreso alcanzado por la Espaa democrtica 44. El
pas ya no se empeaba afanosamente por subirse al tren de la modernidad, sino que ahora, por fin, formaba parte de aquel convoy. Pero
aquella coyuntura tambin ofreci la oportunidad de configurar una
poltica de Estado mucho ms ambiciosa y cohesionada en las relaciones de Espaa con Amrica Latina 45.
Pese al agravamiento de la crisis econmica que afect a los
actores comprometidos en el proyecto, en 1990 se concert un Plan
de Cooperacin Iberoamericana Quinto Centenario que barajaba una
inversin de 14.000 millones de dlares en un lapso de cuatro aos.
Hacia all se drenaron recursos del Instituto de Cooperacin Iberoamericano, de los Tratados de Amistad y Cooperacin suscritos
con varios pases, de los crditos FAD y del Fondo BID-Quinto
Centenario. Este ltimo consisti en la apertura de una lnea de
crditos concedida por Espaa al Banco Interamericano de Desarrollo, por valor de 500 millones de dlares, ms la denominada Cuenta
de Compensacin dotada con otros 150 millones de dlares y los
retornos derivados de la propia inversin. Esos recursos estaban dirigidos a estimular el progreso econmico y social de Amrica Latina,
por medio de una serie de lneas prioritarias: educacin, investigacin
cientfica, tecnologa y formacin profesional; desarrollo agrcola y
rural; salud pblica; infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones; desarrollo urbano; conservacin, restauracin y aprovechamiento econmico del patrimonio cultural y desarrollo turstico.
Adems, Espaa sum su participacin al Fondo Multilateral de Inver44 BORlA, ]., y MASCAREA, T.: El Quinto Centenario y la imagen de Espaa
en el mundo, Anuario Internacional CIDOB 1992, Barcelona, 1993, pp. 89-96, Y
LAMO DE ESPINOSA, E.: La mirada del otro. La imagen de Espaa en el extranjero,
Informacin Comercial Espaola, nm. 722 (1993), pp. 11-25.
45 Para una idea ms precisa del conjunto de actuaciones llevadas a cabo en
aquel contexto, vid. 500 aos, 500 programas, Madrid, Comisin Nacional del Quinto
Centenario del Descubrimiento de Amrica, 1985; Descubre el Quinto Centenario.
Gua de la programacin, Madrid, Sociedad Estatal para la Ejecucin de Programas
Quinto Centenario, 1992, y La Conmemoracin del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica. Balance y realizaciones, Madrid, Sociedad Estatal para la Ejecucin de Programas V Centenario, 2 vals., 1993.

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

158

siones destinado a la regin, creado a iniciativa de Estados Unidos,

de cuyo presupuesto global de 1.256 millones de dlares el gobierno
espaol aport 50 millones 46.
Aquellos fondos permitieron afrontar un amplio repertorio de
proyectos de diferente calado. Algunos de ellos, por el volumen de
medios empleados o por su significado, tuvieron un mayor eco social,
como pudo ser el caso del Sistema de interconexin elctrica de
los pases de Amrica Central, el Proyecto Libertadores para la mejora
de la red ferroviaria del Cono Sur, el establecimiento del Fondo
Iberoamericano para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas o el
desenvolvimiento del CYTED-D. Para la ejecucin de todo ese cmulo de actuaciones hizo falta la coordinacin del gobierno espaol
con los principales bancos comerciales, el sector de bienes de capital
y las grandes empresas de ingeniera y servicios. Sin duda, tal movilizacin de recursos y capital humano favoreci una mayor implantacin empresarial espaola al otro lado del Atlntico.
Es cierto que tras la entrada en la Comunidad Econmica Europea
disminuy el volumen de exportaciones e importaciones espaolas
con Amrica Latina: las primeras pasaron entre 1985 y 1993 del
5,8 al 5,6 por 100, en las segundas el descenso fue ms pronunciado,
del 11,4 al 4,4 por 100. En contrapartida, las inversiones espaolas
en la regin crecieron de forma muy considerable, en un porcentaje
estimado en torno al 40 por 100 entre 1982 y 1992 47 . En esta ltima
fecha, Espaa suministraba el mayor flujo inversor de los siete grandes
pases europeos con intereses en la zona. Superada la recesin de
comienzos de los aos noventa esas inversiones continuaron su ritmo
ascendente, hasta que las complicaciones econmicas de finales de
la dcada llevaron a una posicin de repliegue a la espera de la
evolucin de la crisis. Para entonces, las posiciones adquiridas eran
muy firmes en sectores econmicos estratgicos de varios pases latiDEL ARENAL, c.: La poltica exterior... , op. cit; p. 198.
Sobre la evolucin de las relaciones econmicas, vid. ALONSO, J A., y DONOso, v.: Efectos de la adhesin de Epia a la CEE sobre las exportaciones de Iberoamrica,
Madrid, Cultura Hispnica, 1983, y La incorporacin de Espaa a la CEE y el
futuro comercio con Iberoamrica, Poltica Exterior, vol. 2, nm. 6 (1988),
pp. 280-286; ARAHUETES, A., y A.RCELLES, J: Las relaciones comerciales entre Espaa
y Amrica Latina en el perodo 1980-1986, Madrid, CEDEAL, 1988; BAKLANOFf, E. N.:
Spain's Economic Strategy toward the "Nations of Its Historical Community": The
"Request" of Latin America, Journal o/ Interamerican Studies and World Affairs,
vol. XXXVIlII1 (1996), pp. 105-127.
46

47

La poltica latinoamericana de Espaa en el siglo xx

159

noamericanos: como en el campo energtico, ya fuera ligado al petrleo (Repsol-YPS), la produccin elctrica (Endesa) o el gas (Gas
Natural); en las telecomunicaciones (Telefnica); en el complejo bancario-financiero (Santander, Central-Hispano, Bilbao-Vizcaya); en los
transportes (Iberia), o en el turismo (Sol-Meli). Utilizando una frase
de dos diplomticos espaoles al analizar ese proceso, se haba pasado
de la metfora al papel salmn 48, o si se prefiere, de la retrica
a los datos contables.
Espaa est presente de nuevo en Amrica con una pujanza que
no haba tenido desde la independencia de las repblicas americanas.
Una presencia que resulta prometedora en muchos aspectos para
el porvenir de las relaciones con la regin, aunque tambin da lugar
a manifestaciones de rechazo que conviene no infravalorar, pese a
que sean fruto a veces de una distorsin intencionada de los hechos.
No en vano, los empresarios espaoles comienzan a ser calificados
como los nuevos conquistadores 49, dando a la acepcin un sentido
claramente peyorativo. Tampoco ayudan mucho a ofrecer una imagen
ms positiva de Espaa las restricciones impuestas a la emigracin
procedente de la zona, que se ha acrecentado en el transcurso de
las ltimas dos dcadas.
La mayor interconexin poltica, econmica, cultural, cientfica
y, a la postre, social ha sentado nuevas bases para el desarrollo de
las relaciones con Amrica Latina. Pero no debe olvidarse que el
desplazamiento a Espaa de un volumen importante de emigrantes
de aquellos pases supone un elemento de primera magnitud para
el rumbo futuro que tomen esas relaciones. La adecuacin a las
normativas europeas que se produjo en 1985, con la aprobacin
de la Ley de Extranjera, elimin buena parte de las facilidades que
existan con antelacin en esa corriente demogrfica ultramarina.
Como compensacin, en los diversos procesos de regularizacin establecidos posteriormente se procur dar preferencia a los emigrantes
latinoamericanos, en reconocimiento a los vnculos especiales que
se mantenan con la zona y a la acogida que tiempo atrs dieron
aquellas repblicas a los emigrantes espaoles. En 1992 la poblacin
de origen latinoamericano representaba el 22 por 100 de los extran4X DE LAmO, D., Y PAGALDAY, }.: Inversiones espaolas en Iberoamrica: una
perspectiva general, Relaciones Econmicas Internacionales, nm. 27 (1999), pp. 57 -69.
49 NOYA,}.: La imagen de EJpaa en el Exterior. Estado de la Cuestin, Madrid,
Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, 2002, p. 234.

160

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla

jeros asentados en Espaa, segn las cifras oficiales. Esa poblacin

mostraba una buena capacidad de integracin, facilitada por la lengua
comn, si bien se detectaba una cierta desconfianza por parte de
la opinin publica espaola asociada a algunos casos de delincuencia.
El aporte migratorio latinoamericano no ha cesado de crecer hasta
el presente, alentado por las difciles perspectivas econmicas o polticas de sus lugares de origen. Espaa se ha convertido en un destino
preferente de ese caudal humano, que busca instalarse en nuestro
pas o lo utiliza como trampoln hacia otros puntos de Europa. Las
recientes disposiciones espaolas en materia de emigracin han introducido nuevas cortapisas en este terreno que no han sido bien recibidas al otro lado del Atlntico, a pesar de la firma de acuerdos
puntuales con algunos de los pases emisores de esos flujos de poblacin. De cualquier forma, si en Amrica se ha incrementado la visibilidad de Espaa por los factores antes aludidos, algo equivalente
ha ocurrido tambin a la inversa. La presencia latinoamericana en
territorio espaol resulta cada vez ms numerosa y su integracin
se convierte en un desafo ineludible para la buena marcha de las
relaciones con aquella regin.
El siglo xx, en definitiva, ha sido escenario de una evolucin
de esas relaciones mucho ms cambiante de lo que pudiera deducirse
a primera vista. En su devenir, Espaa se ha convertido en un interlocutor internacional de primer orden para la regin, algo que a
principios de la centuria no dejaba de ser una quimera animada
por algunos visionarios que se enfrentaban al escepticismo del resto
de sus compatriotas. Desde la ptica de la poltica exterior, la conmemoracin del Quinto Centenario supuso en muchos sentidos el
punto culminante de una trayectoria y el arranque de una nueva
fase. Aquel evento actu como elemento dinamizador de un proceso
de convergencia que despertaba, y despierta todava, sensibles dosis
de escepticismo, pero que ya se asentaba sobre unas bases materiales
firmes y cuyos protagonistas se haban ampliado de forma considerable. La trama de relaciones iba bastante ms all del voluntarismo
poltico de los diferentes Estados o de las proclamas fraternales de
ocasin. A partir de entonces empezaba a desplegarse el futuro, con
todas las incertidumbres propias de una situacin sujeta a la erosin
del tiempo, pero con una densidad en los contactos y los intereses
recprocos inusitada para cualquiera que mirase hacia atrs y contemplara el camino recorrido.

Espaa y la economa internacional

]ordi Palafox Gmir
universidad de Valencia

Uno de los acontecimientos decisivos en la evolucin de la historia

espaola del siglo xx ha sido la incorporacin de Espaa al proceso
de consolidacin del rea econmica y poltica supranacional de la
Unin Europea. Aunque los avances en la unificacin poltica y social
han sido ms lentos, y no pueden darse por concluidos, la realidad
econmica europea al comienzo del siglo XXI -como la presencia
de Espaa en este proceso- representa un marcado contraste con
lo ocurrido durante gran parte de la historia contempornea.
La presencia de Espaa dentro del grupo inicial de pases participantes en la unin monetaria, tras completar con xito la integracin econmica, constituye un hito dentro del largo proceso de
apertura al exterior. Es un hito, sin duda, de cara al futuro por
cuanto esta presencia espaola implica una alteracin profunda, y
una drstica reduccin, de los instrumentos de poltica econmica
a disposicin de las autoridades espaolas. Y, al mismo tiempo, es
un hito desde la perspectiva histrica. La participacin de Espaa
en este proceso implica una profunda alteracin en el funcionamiento
y la estructura de su economa respecto a su trayectoria a lo largo
de la mayor parte del siglo xx. Porque durante buena parte del mismo
sta sigui la tendencia inversa: la de reducir su nivel de integracin
con el exterior, en todo momento predominantemente europeo,
mediante la puesta en prctica de un variado conjunto de medidas
para obstaculizar la entrada de bienes procedentes de otras economas.
Desde esta segunda vertiente, la integracin de la economa espaola
AYER 49 (2003)

162

lordi Palafox Gmir

en un marco supranacional de actuacin constituye un cambio radical

cuya importancia no disminuye por el hecho de que sta afecte a
otros pases del continente cuya relacin con los mercados exteriores
ha sido histricamente superior.
Estas pginas estn dedicadas al anlisis del extenso perodo previo
al que se acaba de aludir, roto con la firma del Tratado Preferencial
con la CEE en 1970. Su objetivo principal es mostrar las profundas
diferencias existentes en el grado de relacin de la economa espaola
con el mercado exterior entre el medio siglo previo a la guerra civil
de 1936 y los aos del primer franquismo que, en el terreno econmico, finalizan con el Plan de Estabilizacin de 1959. Como se
intenta mostrar, durante la etapa autrquica el nmero y magnitud
de las trabas, y sus diferencias con las aplicadas hasta entonces, son
de suficiente entidad para poner en duda la existencia de una lnea
de continuidad, como se ha venido defendiendo en una parte de
la historiografa. As, en las pginas que siguen se argumenta que
ni las medidas principales ni sus consecuencias sobre la tasa de aumento del producto fueron las mismas 1, sin que ello implique defender que las restricciones puestas en prctica antes de 1939 fueran
inexistentes ni positivas para la competitividad exterior.
El artculo est organizado de la forma siguiente. En el primer
apartado se realiza una brevsima sntesis introductoria de la apertura
comercial abordada en la etapa previa a lo que se ha venido denominando como el giro proteccionista de la Restauracin, que tuvo
lugar en 1891. El objetivo es mostrar que, en contra de lo que en
no pocas ocasiones se argumenta, desde la consolidacin del Estado
liberal la tendencia espaola sigui las pautas dominantes en el panorama europeo. En el segundo se valora el cambio de poltica comercial
iniciado con el Arancel canovista de 1891, punto de partida, en la
interpretacin ms tradicional, de la tendencia hacia la autarqua
seguida por Espaa hasta 1959. Y en el tercero se enumeran brevemente los principales vectores de la poltica comercial e industrial
puestas en prcticas por los vencedores en la guerra civil, con el
objetivo de establecer algunos puntos de comparacin respecto a
la tendencia anterior.
1 Un excelente resumen de la apertura limitada y contradictoria de estos aos
puede verse en VIAS, A.; VIUELA, J.; EGUIDAZU, F.; FERNNDEz PULGAR, c., y FLOREN
SA, S.: Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975)) vol. 2, cap. IX, Madrid,
Banco Exterior de Espaa, 1979.

Espaa y la economa nternacional

163

Tiene inters sealar que, para facilitar su lectura, se ha optado

por no incluir en el texto argumentaciones derivadas de las aportaciones de la teora econmica sobre las ventajas o inconvenientes
del proteccionismo o el librecambio ni, tampoco, informacin cuantitativa detallada. En uno y otro caso, el lector interesado puede
encontrar la informacin en la bibliografa citada a pie de pgina.
Igualmente es conveniente subrayar que estas pginas no pretenden
ser un ejercicio de historia comparada, aunque s se ha intentado
enmarcar lo ocurrido en Espaa dentro de la principales tendencias
de la poltica arancelaria de Europa.

El abandono del prohibieionismo en Espaa

en una perspectiva comparada 0820-1969)
Abordar una sntesis de las relaciones econmicas de Espaa
con los mercados exteriores durante el siglo xx hace conveniente,
como se ha apuntado, enmarcarla en la perspectiva ms general de
su evolucin previa, durante el siglo XIX, dado que fue durante el
mismo cuando las relaciones comerciales entre pases se consolidaron
bajo nuevas pautas. Dentro de esta centuria, es ya clsica una divisin
de la misma en dos grandes perodos 2. El primero, desde el comienzo
del siglo hasta 1870, de avances hacia el librecambio, especialmente
intensos en los decenios posteriores a 1850 cuando muchos pases
siguieron el ejemplo britnico de reducir las restricciones a la libertad
de entrada de las mercancas procedentes de otros pases. El segundo,
desde fines de la dcada de los setenta hasta el comienzo de la
Primera Guerra Mundial, durante el cual, y frente a la etapa anterior,
aumentaran las restricciones comerciales, de forma que se consolid
el predominio de las relaciones bilaterales asentadas en los tratados
comerciales. Por ello, la etapa comprendida entre fines de los sesenta
y 1914 es caracterizada como proteccionista.
Dentro de la primera de estas dos grandes etapas que acabo
de mencionar, se suele considerar a 1846 como la fecha ms emble2 sta es una distincin ya clsica en el siglo XIX retomada por BAIROCIl, P.:
Commerce extrieur et dveloppment conomqiue de I'Europe au XIX sicle, Pars-La
Haya, Mouton, 1976. Ms recientemente puede encontrarse en la introduccin de
Capie al volumen de recopilacin de artculos (CAFIE, F. H.: Proteccionism in the
World EconomYJ Londres, Edgar Arnold, 1992).

164

fordi Palafox Gmir

mtica. En ese ao, Gran Bretaa abandon las Leyes del Grano,
unas disposiciones fuertemente proteccionistas sobre la importacin
de cereales. Junto al mismo, la firma del Tratado Cobden Chevalier
en 1860 entre Francia y Gran Bretaa es otro hito fundamental
dentro de este avance hacia el intercambio comercial libre de trabas,
por cuanto en el mismo los derechos arancelarios fueron sensiblemente reducidos en ambos pases.
Sin embargo, en el relato habitual de esta progresin hacia el
librecambio por parte de la primera potencia industrial se suele insistir
muy poco en algunos de sus rasgos fundamentales. Y stos son relevantes desde la perspectiva espaola. De entre todos ellos cabe destacar dos: en primer lugar, el carcter gradual del triunfo del librecambio en el primer pas industrializado del mundo. En segundo
lugar, la trascendencia de la situacin presupuestaria de la Hacienda
Pblica a la hora de adoptar las sucesivas reducciones de derechos
arancelarios, hasta prcticamente abolirlos. Una vinculacin entre
medidas arancelarias e ingresos fiscales, tambin perceptible en la
poltica arancelaria de Espaa, como en la de Alemania o Estados
Unidos, a la cual no siempre se ha concedido la ~tencin que merece
a la hora de comprender por qu los gobiernos espaoles adoptaron
determinadas medidas. N o debe olvidarse que la renta de aduanas
era en el siglo XIX, ante todo, un impuesto decisivo para las arcas
pblicas y ms fcil de recaudar que otros, al generar, por su carcter
indirecto, una menor resistencia fiscal y ser ms fcil su control.
As, al hacer referencia al triunfo del librecambio en Gran Bretaa,
la historiografa espaola casi nunca destaca que ste fue resultado
de un avance muy lento desde finales del siglo XVIII, cuando la situacin
segua dominada por los planteamientos mercantilistas. Ni tampoco
se suele subrayar el claro paralelismo temporal entre la moderacin
de las restricciones comerciales, hasta su anulacin prcticamente
total en 1860, y la consolidacin de la supremaca econmica y financiera de la Gran Bretaa industrial. Un paralelismo igualmente observable, ya en el siglo actual, en el caso de los Estados Unidos, el
cual durante el siglo XIX, y buena parte del xx, ha seguido una poltica
de fuertes restricciones a la entrada de mercancas del exterior. Esta
gradualidad es bien conocida 3 y, sin embargo, desaparece habitual3 Una cuantificacin de la relevancia hasta los aos sesenta de los ingresos
aduaneros sobre el total importado puede encontrarse en NYE, J.
The Myth

v.:

EJpaa y la economa internacional

165

mente en los relatos en donde se integra la trayectoria espaola en

una perspectiva comparada.
Los avances de Gran Bretaa hacia el librecambio se prolongaron
durante casi un siglo y, por consiguiente, no pueden considerarse
un proceso sbito, ni siquiera rpido. En este gradualismo desempe
un papel de primera magnitud la evolucin de los ingresos fiscales
y, de forma ms especfica, la capacidad para sustituir los obtenidos
mediante los derechos arancelarios. Como seal con contundencia
Charles Kindleberger 4, hasta comienzos de la dcada de los cuarenta,
los sucesivos gobiernos no tuvieron la fuerza suficiente para aprobar
medidas fiscales con las cuales sustituir los casi cinco millones de
libras anuales recaudados con los derechos sobre las importaciones.
Slo cuando se combinaron las repercusiones de la difusin de los
resultados del Informe de la Comisin sobre Derechos a la Importacin, de que tan slo un grupo reducido de mercancas eran relevantes desde el punto de vista de los ingresos presupuestados, y
las graves repercusiones de la recesin de 1841-1842 se adoptaron
medidas alternativas de ndole fiscal. Tras la aprobacin de la imposicin directa sobre la renta, fue en el presupuesto de 1842 cuando
se incorpor por primera vez una reduccin sensible de los derechos
a la importacin. Y hasta 1860, casi dos dcadas despus, stos no
quedaron prcticamente abolidos.
La estrecha relacin entre ingresos fiscales y derechos aduaneros
no es un rasgo exclusivo de Gran Bretaa ni de esta primera gran
etapa de la historia arancelaria del siglo XlX. Una vinculacin similar
puede encontrarse en Alemania, Italia y, sobre todo, en Estados Unidos, en donde el carcter fiscal de las barreras arancelarias constituy
un elemento casi permanente en los debates de las sucesivas leyes
aprobadas durante la centuria 5. El Zollverein supuso, sin duda, una
ofFree-Trade Britain and Fortress France: Tariffs and Trade in Nineteenth Century,
en Joumal 01 Economic History, nm. 1 (1991), pp. 23-46. Otros ejemplos sobre
el conocimiento de la lentitud del proceso en FUCHS, C. G.: La poltica commerciale
del Regno Unito della Gran Bretagna ed Irlanda, en Biblioteca del!'Economista,
1, 1. a , 1896; ASHLEY, P.: Modern TariffHistory: Germany, United states, France, 3. a ed.,
Londres, John Murray, 1920; KrNDLEBERGER, Ch. P.: The Rise of Free Trade in
Western Europe, en Joumal 01 European Economic History, 1975, pp. 20-55, Y
MAnIlAS, P.: The First Industrial Nation. An Economic History 01 Britain, Londres,
Methuen, 1969-1972, pp. 299 Y ss.
4 KrNDLEBERGER, Ch. P.: The Rise of Free Trade in Western Europe... , op. cit.,
pp. 50 y ss.
5 Una excelente y clarificadora sntesis en ASHLEY, P.: Modem Tariff History:
Germany, United States, France, 3. a ed., Londres, John Murray, 1920.

166

fordi Palafox Gmir

disminucin muy notable, aun cuando tambin progresiva, de las

barreras a la libre circulacin de las mercancas. Pero ello no siempre
estuvo acompaado de una liberalizacin similar frente a terceros.
Las largas y conflictivas negociaciones con Austria, de las que Ashley
ofrece una sntesis ilustrativa, constituyen un excelente ejemplo de
la trascendencia de los ingresos fiscales a la hora de avanzar hacia
el librecambio.
Desde la perspectiva de este artculo, el aspecto a destacar es
que Espaa, a pesar de la inestabilidad poltica y las negativas consecuencias econmicas de la independencia de las repblicas americanas o de los conflictos carlistas, realiz un considerable esfuerzo
de apertura exterior durante esta primera gran etapa que finaliza
en los aos setenta. Desde la entrada en vigor del Sistema General
de Aduanas en 1820, por el que se abolieron las aduanas interiores
y se estableci un arancel nico para todo el pas, hasta la reforma
arancelaria de Figuerola, concretada en el Arancel de 1869, la reduccin de las trabas a la entrada de mercancas procedentes de otros
pases fue muy importante. Frente a una evidente influencia mercantilista del Arancel de 1820, en el cual se prohiba la entrada de
675 partidas que comprendan casi todos los productos importantes,
el Arancel de 1869, culminacin final de un proceso en el cual las
leyes arancelarias de 1841 y 1849 representan avances importantes
en la integracin espaola dentro de la economa internacional, era
extraordinariamente moderado en su nivel de proteccin.
ste, denominado Arancel Figuerola debido al ministro de
Hacienda que lo impuls, constaba tan slo de 300 partidas, muchas
menos de las aprobadas en el de 1849, y su puesta en prctica coincidi
con la supresin del derecho diferencial de bandera y el fin de la
prohibicin a la entrada de cereales excepto en coyunturas excepcionales que, dada la situacin de la agricultura, no haban sido infrecuentes. Los derechos se subdividan en tres tipos: de balanza comercial, fiscales y protectores. Los dos primeros afectaban a algo ms
de un tercio de las partidas y los derechos establecidos eran inferiores
al 15 por 100. Los protectores, por su parte, quedaron fijados en
el 30 por 100, que poda elevarse hasta el 35 por 100 para aquellas
mercancas de importacin prohibida hasta entonces, entre las que
haban estado, excepto en circunstancias extraordinarias, el trigo y
la harina, as como otros cereales y algunos tejidos.
y junto a esta reduccin generalizada, la disposicin estableca
en su base V una progresiva moderacin de los derechos arancelarios

Espaa y la economa internacional

167

a partir de 1875 hasta igualarlos finalmente a los fiscales en 1881.

La descripcin de las caractersticas de este proceso de desarme arancelario tiene inters para recordar el esfuerzo que Espaa se comprometa a realizar. stas eran las siguientes: en primer lugar, los
derechos superiores al 15 por 100, pero inferiores al 20 por 100,
se reduciran al 15 por 100 a partir del 1 de julio de 1875. En
segundo lugar, los dems derechos, a partir del 20 por 100, se iran
reduciendo hasta este 15 por 100 en tres etapas: la primera el 1
de julio de 1875, la segunda dos aos despus y la tercera el 1
de julio de 1881. Y en tercer lugar, los derechos sobre las partidas
restantes, en especial los que afectaban a la base N, cuya funcin
eran fundamentalmente recaudadora (como los llamados productos
coloniales), se disminuiran o no segn entonces aconseje la conveniencia.
La cuanta de esta reduccin arancelaria se pone de relieve al
compararla con algunos de los aspectos fundamentales del Tratado
Cobden Chevalier firmado por Francia y Gran Bretaa nueve aos
antes y que, como he sealado, es considerado uno de los hitos
del triunfo del librecambio. Porque en el artculo 1 del mismo se
estableca que los derechos a la entrada de productos britnicos en
Francia, con la excepcin del carbn, acordados como compensacin
a la rebaja arancelaria a sus vinos, no fueran superiores al 30 por
100 ad valorem) hasta el 1 de octubre de 1864, a partir de cuando
no podran superar el 24 por 100. Como puede comprobarse, los
mximos de proteccin negociados por dos de las principales potencias de Europa de aquel momento no eran tan diferentes de los
establecidos en el Arancel espaol, aunque, ciertamente, es imprescindible reconocer la mayor rapidez del desarme y, sobre todo, que
en las negociaciones bilaterales para la fijacin definitiva de los derechos sobre cada partida se moderaron estos mximos hasta establecer,
en opinin de Fuchs, la media de la proteccin francesa en el 15
por 100 y para muchos artculos del 10 por 100 6 .
Por consiguiente, la apertura comercial exterior espaola hasta
1869, ms lenta sin duda que la de otros pases con mayor nivel
de renta por habitante, un sector industrial ms poderoso y mayor
competitividad general de sus economas, fue tambin evidente. Y
sus efectos tuvieron que ser importantes porque de otra manera
6 FUCHS, C. G.: La poltica commerciale del Regno Unito della Gran Bretagna ... ,op. cit., pp. 537 y ss.

168

]ordi Palafox Gmir

resulta imposible explicar la trayectoria expansiva del comercio exterior durante el XIX. Las estimaciones que realizara Prados de la Escosura muestran el fuerte crecimiento del mismo tanto de las exportaciones como, lo que es ms importante desde la perspectiva de
estas pginas, de las importaciones. Un aumento sostenido de las
compras al exterior, en especial a partir de los aos cuarenta, y slo
detenido durante el decenio comprendido entre 1865 y 1874, cuyo
valor, a precios constantes de 1854, qued ms que quintuplicado
entre la media de 1825-1834 y la de 1875-1884. En mi opinin,
la magnitud del aumento no permite defender la conclusin de que
Espaa tena, a finales del XIX, una economa cerrada.
La intensidad del proceso de liberalizacin del comercio espaol,
siempre difcil de cuantificar, y mucho ms de comparar, dada la
extrema complejidad y heterogeneidad de las estructuras arancelarias
de cada pas, queda confirmada al considerar dos aspectos complementarios. El primero, el coeficiente de apertura 7 de la economa
espaola en trminos comparados 8. El segundo, la cuanta de las
reducciones en los derechos a la importacin, deducible tanto de
la informacin recopilada por el Board o/ Trade britnico 9 como de
los derechos arancelarios espaoles 10. Aun considerando los resultados como meros indicadores de orden, dadas las variaciones en
la composicin de las partidas en cada ley arancelaria, no deja de
resultar significativo que el coeficiente de apertura de la economa
espaola en 1869 no fuera muy diferente del de Italia y Francia,
y sensiblemente superior al italiano en 1890. La conclusin que se
impone parece, pues, evidente: al igual que el resto de los pases
que intentaban acortar distancias respecto a la primera potencia en
aquellos momentos, Espaa se integr en la corriente de moderacin
a las restricciones comerciales dominante, no sin matices, en la historia
arancelaria del siglo XIX hasta finales de los aos setenta.
7 El coeficiente o grado de apertura es el cociente entre la suma de exportaciones
e importaciones y el PIE de una economa. Es el indicador ms sinttico de su
nivel de relacin con el mercado exterior.
s La informacin procede de TENA, A.: Comercio exterior, en CARRERAS, A.
(coord.): Estadsticas histricas de Espaa. Siglos XIX y xx, Fundacin Banco Exterior,
1989, pp. 327-362.
9 BOARD OF TRADE, FOREIGN IMPoRT DUTIES, Return o/ the Rates o/ Duty Levied
on certain Articles Imported in the Principal Europea Centres ADN. The Unidad States
in each o/the years 1859-1879, Londres, House of Commons, 1879.
10 Los datos de stos proceden de LVAREZ, L.: La poltica comercial espaola,
1849-1891, Memoria de Licenciatura, Valencia, 1985.

Espaa y la economa internacional

169

El proteccionismo de la Restauracin
Las vicisitudes de la poltica de obstaculizacin a la entrada de
bienes procedentes de otras economas durante el medio siglo que
transcurre entre la suspensin de la base V del Arancel Figuerola
y la cada de la dictadura de Primo de Rivera han sido objeto de
una considerable atencin durante los ltimos aos 11, Del amplio
debate historiogrfico emerge con contundencia la conclusin de que
las barreras a la integracin de Espaa en el mercado internacional
aumentaron repetidamente a lo largo del perodo.
Debe subrayarse, sin embargo, que la aprobacin del Arancel
Figuerola tuvo lugar cuando estaba a punto de iniciarse la segunda
gran etapa de la historia de la poltica arancelaria europea, mencionada
al comienzo del apartado introductorio. Esto, en el momento en
que se iniciaba el retroceso del impulso hacia el librecambio dominante en las dcadas anteriores, ante las consecuencias econmicas
negativas de la disminucin en los costes de transporte tanto terrestres
como martimos. El aumento de los obstculos a la libre entrada
de mercancas desde el exterior en Espaa no puede aislarse de
este proceso generalizado, del que muy pocas economas del viejo
continente quedaron fuera.
En el caso espaol, dentro del conjunto de relevantes aportaciones
publicadas en los ltimos aos, el esfuerzo de A. Tena 12 debe ser
destacado: permiti conocer su tendencia general y distinguir las diferencias sectoriales con un soporte cuantitativo, sin duda discutible,
pero muy superior al del resto de las contribuciones. Por primera
vez, tras muchos aos de controversia, su investigacin ofreci una
visin global de la evolucin de la proteccin nominal tanto agregada
como sectorial mediante el uso de un grupo diferenciado de indicadores. Su principal conclusin es que sobre un nivel nominal apre11 Entre las aportaciones destacan las de TIRADO, D.: La proteccin arancelaria
durante la Restauracin. Nuevos indicadores, en Revista de Historia Econmica,
nm. 6 (1994), pp. 183-203; SABAT, M.: El proteccionismo legitimado. Poltica arancelaria espaola a comienzos del siglo, Zaragoza, Civitas, 1996, y TENA, A.: Un nuevo
perfl del proteccionismo espaol durante la Restauracin, en Revista de Historia
Econmica, nm. 3 (1999), pp. 579-621.
12 Sintetizado en el apndice de TENA, A.: Un nuevo perfiL, op. cit.,
pp. 619-621.

170

]ordi Palafox Gmir

ciable en 1875, ste aument sostenidamente hasta 1926, llegando

prcticamente a duplicarlo.
Adems de corroborar cuantitativamente la conclusin tradicional
sobre el grado de proteccin durante la etapa de la Restauracin
y, ms todava, durante la dictadura de Primo de Rivera e, implcitamente, su papel como freno a la integracin de la economa espaola en los mercados internacionales, las cifras elaboradas por Tena
ponen de relieve las asimetras sectoriales de esta creciente obstaculizacin a la competencia exterior. Lo cual permite aproximarse
a los rasgos diferenciales del protecCionismo espaol, elemento clave,
en mi opinin, para valorar su contribucin negativa a la modesta
expansin econmica de Espaa durante esta etapa. Porque, como
se acaba de indicar, con muy contadas excepciones el conjunto de
pases continentales mantuvieron barreras relevantes a la entrada de
mercancas.
De su anlisis se deducen diversos rasgos de gran inters para
comprender las limitaciones impuestas por la poltica arancelaria al
crecimiento 13. El primero de ellos es, sin duda, la elevada proteccin
obtenida por los combustibles, lase el carbn asturiano. Junto al
hierro y acero, textiles y prendas de vestir, adems de los alimentos,
fueron los ms claramente favorecidos por el Arancel Cnovas. En
este punto, su investigacin corrobora la exactitud de la conclusin
tradicional acerca de qu grupos econmicos tuvieron mayor capacidad para imponer sus intereses en los decenios finales del XIX,
aun cuando la fuerza de la minera del carbn ha sido menos destacada
que la de los trigueros o la de los siderrgicos vascos y los algodoneros
catalanes. Por contra, sectores de elevada potencialidad de crecimiento, como maquinaria y, sobre todo, qumica, bienes de consumo
duradero y otros productos industriales y semimanufacturados, obtuvieron en el viraje proteccionista de 1891 un nivel de proteccin
media inferior.
Dentro de esta tendencia es importante subrayar, sin embargo,
el cambio sustancial provocado por la modificacin de la ley arancelaria de 1906. En el ao anterior al inicio de la Primera Guerra
13 Rasgos no del todo coincidentes con las conclusiones obtenidas por Tena,
para quien contrariamente a lo que se ha venido manteniendo ltimamente, toda
la evidencia aportada tiende a confirmar la idea de que la proteccin espaola tuvo
en gran medida un sesgo industrial desde los inicios del perodo restaurador (cfr.
TEI\'A, A.: Un nuevo perfiL, op. cit.) p. 615).

Elpaa y la economa internacional

171

Mundial, cuando los efectos de la modificacin de Salvador estaban

plenamente vigentes, los alimentos, dentro de los cuales el trigo era
la partida principal, tenan un nivel de proteccin superior al de
cualquier otro grupo de productos aun cuando los combustibles estuvieran muy prximos a ellos. Esto indica, por tanto, que tras 1906
parece haberse reforzado, y no reducido 14, la situacin de privilegio
de los productores de alimentos. Dado que el siguiente punto de
comparacin disponible corresponde a 1926, cuando la importacin
de trigo se encontraba prohibida excepto en circunstancias extraordinarias 15, se podra concluir que durante el primer tercio del siglo,
el cultivo ms importante del sector agrario fue el principal favorecido
por la tendencia proteccionista de la poltica arancelaria en Espaa.
La capacidad de presin de los grupos industriales, por tanto, no
debera llevar a ignorar los beneficios obtenidos por los trigueros
a la hora de evitar la competencia de la produccin exterior.
A su vez, la situacin existente en 1926 y su comparacin con
la de los aos anteriores arroja luz sobre la profunda modificacin
del marco arancelario debida, con toda probabilidad, al Arancel de
1922. A diferencia de la situacin de 1913, un grupo de industrias
se sitan en una posicin ms favorable que los alimentos. Parece
posible afirmar, por tanto, que con el denominado Arancel Camb
se produjo la recuperacin del sesgo industrialista de la proteccin
espaola. Entre todos los sectores sobresale la siderurgia y, en menor
medida, los combustibles, que ceden su primaca de comienzos de
siglo a los productos de hierro y acero.
La justificacin inicial de los contemporneos de esta elevacin
sustancial de los obstculos a la entrada de productos extranjeros
mediante las tarifas fue inseparable de los rasgos dominantes del
contexto internacional ante el nuevo marco impuesto por la revolucin
en los transportes y la modificacin del papel del sector pblico
en la economa. Lo cual, merece la pena destacarlo desde ahora,
supone una diferencia ms con la etapa autrquica. Despus de 1945
el comercio internacional estuvo dominado por un proceso de libe14 Un resultado que pone en cuestin la conclusin de que el denominado
Arancel Salvador (1906) supone una reorientacin industrialista de la poltica arancelaria defendida en las aportaciones recentes de M. Sabat.
1'j En una de las pocas medidas de regulacin completa de las importacones
adoptadas antes de 1939 (vid. PALAFox,].: Atraso econmico y democracia. La JI Repblica y la economa e:,piola, 1892-1936, Barcelona, Crtica, 1991, p. 83).

172

lordi Palafox Gmir

ralizacin sin precedentes impulsado por los Estados Unidos, mientras

las autoridades econmicas del primer franquismo trataban de alcanzar la autosuficiencia. Por contra, entre 1875 Y1929 la poltica comercial espaola sigui la pauta europea general
A diferencia de lo ocurrido durante la denominada edad de
oro del capitalismo iniciada tras la Segunda Guerra Mundial, desde
los aos setenta del siglo XIX, el objetivo de fomentar la equiparacin
con los niveles de renta por habitante de Gran Bretaa, entonces
primera potencia industrial y financiera, llev a un buen nmero
de pases a aumentar la intervencin pblica, siendo la modificacin
de la tendencia librecambista seguida en los decenios anteriores uno
de sus elementos ms destacados. Sera slo el comienzo de la etapa
caracterizada por la elevacin de las tarifas y el predominio de las
relaciones bilaterales conocida como la Era de los Tratados.
La cada de los precios agrarios desde comienzos de los aos
ochenta ante la expansin de la oferta desde Estados Unidos y Rusia,
y la espectacular cada de los fletes, provoc un aumento de las
importaciones por parte de los pases de Europa y, como consecuencia,
graves dificultades en sus sectores primarios. Las presiones de los
afectados para reducir la oferta exterior condujeron a que la mayor
parte de los gobiernos del continente elevaran las tarifas arancelarias.
La incorporacin de Espaa a esta tendencia fue el Arancel Cnovas
de 1891. La denominada tendencia nacionalista del capitalismo espaol, iniciada con el denominado viraje proteccionista de 1891, habra
quedado consolidada en 1906 al aprobarse unas nuevas tarifas todava
ms elevadas. Esta interpretacin ha formado parte hasta hace poco
de una explicacin de la historia de la economa espaola en la cual
la defensa de la produccin nacional frente al exterior habra sido
un factor fundamental, incluso decisivo, de su atraso relativo.
Sin embargo, dado el carcter general de las medidas de corte
proteccionista puestas en prctica en casi todos los pases continentales durante esta etapa, el rasgo diferenciador de la situacin espaola
respecto a los pases industrializados, con la nica gran excepcin
relevante de Gran Bretaa, no pueden ser sus aranceles. Los rasgos
diferenciales del proteccionismo espaol residieron, por un lado, en
su intensidad y, por otro, y muy especialmente, en su estructura
interna. sta dificult el aumento del tamao del sector secundario
y especialmente de aquellas actividades con mayor contenido tecnolgico cuya expansin poda dar como resultado un crecimiento
econmico mayor.

Espaa y la economa internacional

173

Desde esta perspectiva, el elemento principal a considerar es que

la defensa frente a la competencia exterior encareci, en trminos
relativos y de forma muy notable, inputs bsicos para el crecimiento
industrial: trigo, carbn y productos siderrgicos. En consecuencia,
la proteccin arancelaria conseguida a partir de 1891 por el sector
productor de alimentos, en especial el cultivo cereal, el carbn, fuente
energtica principal, y unos bienes fundamentales para el desarrollo
de un sector secundario moderno como el hierro y el acero debe
ser considerada uno de los factores determinantes de las limitaciones
del crecimiento econmico espaol no slo hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial, sino durante todo el primer tercio del siglo:xx.
Esta estructura de la proteccin provoc que la industria y la
creciente poblacin urbana se vieran obligadas a consumir productos
(inputs energticos y productos siderrgicos la primera, alimentos la
segunda) a precios mucho ms elevados que los del mercado internacional y superiores tambin a los existentes en otros pases. Con
lo cual, los costes de produccin fueron mayores y la renta disponible
para demandar bienes no alimenticios por parte de la poblacin o
de otras industrias menor. Y ello sin que, como contrapartida, los
precios elevados de los alimentos determinaran aumentos destacados
en la demanda de bienes manufacturados por parte del sector agrario,
dada la distribucin de la renta en el mismo y el exceso de oferta
en el mercado de trabajo, en especial el no cualificado, que llev
a crecimientos salariales modestos 16.
A pesar de ello, y como ocurrira de forma mucho ms acusada
durante la etapa final de la industrializacin durante los aos sesenta,
cuando se mantuvo un elevado nivel de proteccin frente a la competencia exterior, la economa experiment un proceso de transformacin apreciable, modificndose su estructura en detrimento del
sector primario y haciendo posible aumentar la renta por habitante.
Adems, la creciente proteccin arancelaria no redujo sustancialmente
el coeficiente de apertura de la economa espaola, el cual, dentro
de unas fuertes oscilaciones anuales, mantuvo hasta 1930 una tendencia slo ligeramente decreciente y un valor mucho ms elevado
que durante la etapa autrquica.
Estos efectos modestos sobre el grado de apertura de la tendencia
proteccionista seguida por Espaa durante el primer tercio del siglo
16 PALAFOX,

J.: Atraso econmico y democracia... , op. cit.)

cap. 2.

174

]ordi Palafox Gmir

invitan a moderar la relevancia atribuida en la historiografa a los

obstculos arancelarios en el mantenimiento del atraso relativo. De
hecho, cuando estas trabas fueron ms elevadas, durante la dictadura
de Primo de Rivera, fue cuando la economa no slo creci a un
ritmo ms elevado, sino tambin cuando modific ms profundamente
su estructura en favor de sectores con mayor contenido tecnolgico 17,
aceler la acumulacin de capital en maquinaria y bienes de equipo 18
y convergi con las economas ms avanzadas del continente 19. Ello
invita a moderar las consecuencias negativas reales de la copiosa
normativa aprobada para nacionalizar la produccin.
Fuera por la dificultad de su aplicacin, fuera por su lentitud
en adaptarse -y aplicarse- sobre los nuevos productos que surgieron
durante estos aos, lo que parece evidente es que el mantenimiento
del atraso relativo de la economa espaola durante el medio siglo
anterior a la guerra civil tuvo causas mucho ms complejas que las
barreras para dificultar la entrada de productos desde el exterior.
Unas barreras que, de nuevo a diferencia del primer franquismo,
afectaron en muy escasa medida a los movimientos de capital, a
la capacidad de los agentes econmicos para invertir en otros mercados.

La ruptura del franquismo

La victoria de Franco en la guerra civil supuso una ruptura en
la historia econmica de Espaa, sin duda la ms brutal de las ocurridas en el siglo xx. La plasmacin econmica de los planteamientos
17 BETRN, c.: La diversificacin industrial en Espaa durante el primer tercio
del siglo xx. 1914-1929, en Revista de Htoria Industrial, nm. 11 (1997), pp. 119-148.
IR CUBEL, A, y PAlAFOX, ].: El stock de capital de la economa espaola,
1900-1958, en Revista de Historia Industrial, nm. 12 (I 197), pp. 113-46.
19 Tal y como muestran las estimaciones de Prados de la Escosura y Carreras.
[CARRERAS, A: Gasto Nacional Bruto y Formacin de Capital en Espaa, 1849-1958:
primer ensayo de estimacin, en PRADOS DE LA ESCOSURl\., L., y MARTN ACEA, P.
(eds.): La nueva historia econmica en Espaa, Madrid, Tecnos, 1985, y PRADOS DE
LA ESCOSURA, L.: Spain's Gross Domestic Product, 1850-1993: Quantitative Conjectures,
Universidad Carlos IlI, 1995]. Esta falta de correspondencia, como ha sealado
Cubel, podra ampliarse al conjunto de la intervencin del sector pblico. Vid.
CUBEL, A: La intervencin del Estado en los mercados. Regulacin arbitraria y restriccin
de la competencia, mimeo., 1999.

Espaa y la economa internacional

175

ideolgicos de los vencedores 20 tendra repercusiones econmicas

muy negativas, lastrando durante decenios el ritmo de crecimiento.
A corto plazo, la puesta en prctica de sus ideas econmicas provoc
la etapa de estancamiento ms prolongada del siglo xx ante la ineficiencia en los mecanismos utilizados para asignar los recursos 21.
En el largo plazo, la discrecionalidad de las autoridades, cuando
no la pura arbitrariedad, modific profundamente la estructura de
la economa y las pautas de comportamiento de los agentes. En el
caso de stos, contribuy decisivamente a difundir como elementos
relevantes de su actuacin la especulacin, el trfico de influencias
-disfrazado bajo justificaciones ideolgicas- y, en no pocas ocasiones, la corrupcin. En relacin con la segunda, la intervencin
dictatorial hizo posible no ya el mantenimiento de actividades surgidas
antes de 1936 claramente incapaces de llegar a ser competitivas,
sino la ampliacin de su nmero y su importancia.
La trascendencia de la ruptura de la poltica econmica autrquica
en relacin con el intervencionismo presente en la etapa anterior
a la guerra civil queda al descubierto al tomar en consideracin sus
dos ejes bsicos. En primer lugar, el ms directamente vinculado
al grado de integracin en la economa internacional: el frreo control
del comercio exterior sometido a un rgimen de completa intervencin
administrativa. Y, en segundo lugar, una poltica industrial en la cual
el sector pblico pretendi sustituir al privado, articulada a travs
del IN!. Una actuacin pblica, en donde las consideraciones de
costes cedieron ante el objetivo poltico de lograr la autosuficiencia
y en donde las mejoras en la productividad se vieron sometidas a
numerosas distorsiones por el intervencionismo regulador.
As, en las relaciones con el exterior, durante la etapa de la autarqua todas las peticiones para importar debieron contar con una autorizacin previa cuya concesin siempre fue discrecional. Y las ope20 Sintetizados en 1938 por el propio Franco en su entrevista con Henri Massis
en Candide al afirmar: Espaa es un pas privilegiado que puede bastarse a s
mismo. Tenemos todo lo que nos hace falta para vivir, y nuestra produccin es
lo suficientemente abundante para asegurar nuestra propia subsistencia. No tenemos
necesidad de importar nada (FRANCO, F.: Palabras del Caudillo, Madrid, Ediciones
de la Vicesecretara de Educacin Popular, 1943, p. 453).
21 De forma que la recuperacin del nivel de actividad previo a la guerra civil
fue incomparablemente ms lento que en los pases contendientes en la Segunda
Guerra Mundial (vid. CATALN, J.: La economa e!>paola y la Segunda Guerra Mundial,
Barcelona, Ariel, 1995).

176

ordi Palafox Gmir

raciones slo pudieron realizarlas los importadores inscritos en un

registro especial, regulado en enero de 1940, y posteriormente en
1942, para lo cual fue necesario presentar un certificado de adhesin
al Movimiento Nacional. Un sistema parecido se estableci en el
caso de las exportaciones, cuya realizacin exiga tambin autorizacin
administrativa previa de la Direccin General de Comercio y Poltica
Arancelaria. En este caso, sin embargo, el deseo de fomentarlas para
aumentar los recursos en divisas condujo al establecimiento de diversos incentivos, de dudosa eficacia en el fomento de la actividad productiva. Y todo ello enmarcado dentro de una poltica de tipo de
cambio no menos interventora, en donde la cotizacin de la peseta
fue establecida en un nivel claramente irreal.
El segundo gran eje de la poltica econmica de la primera etapa
del franquismo, muy vinculado al anterior, fue el fomento pblico
de la industria, con el objetivo de lograr la industrializacin, claramente orientada hacia las actividades de inters militar. Se trataba
de impulsar la produccin interior para lograr la autosuficiencia frente
al exterior. Esta poltica industria fue articulada a travs del INI,
dentro de un marco legal en el cual el Estado se otorg la potestad
de autorizar la creacin de empresas o establecer monopolios 22. Como
Suanzes seal reiteradamente, su principal objetivo al frente del
poderoso INI fue alcanzar un poder suficiente para asegurar la independencia militar y poltica del Nuevo Estado, ante su desconfianza
en la capacidad de la iniciativa privada para impulsar el crecimiento.
Desde un inicio, la actuacin del Instituto se orient a impulsar
las industrias de bienes de inversin a partir del ejemplo de la Alemania
nacionalsocialista y de la Italia fascista para nacionalizar la produccin,
y lograr el inalcanzable objetivo de la autosuficiencia frente al exterior.
Unidas a la actividad del gran nmero de organismos autnomos
y de empresas pblicas y a las cortapisas a la libre actuacin del
sector privado, su funcionamiento alter profundamente la estructura
del sector secundario. La contrapartida fue un continuado desequilibrio exterior 23 y la expansin, mediante financiacin pblica, de
las empresas no competitivas. Como se sealaba en un informe del
22 SAN ROMAN, E.: Ejrcito e Industria: el nacimiento del INI) Barcelona, Crtica, 1999.
23 Por cuanto determinadas importaciones, como las de petrleo, no podan
sustituirse, mientras el aumento de costes derivado del intervencionismo obstaculizaba
el aumento de las exportaciones.

Espaa y la economa internacional

177

gobierno britnico de 1948, los costes de produccin de estas nuevas

iniciativas son extremadamente elevados (hasta dos o tres veces los
costes internacionales y en ocasiones incluso ms) y a muchos proyectos antieconmicos se les da completa proteccin 24.
Ninguna de estas dos orientaciones instauradas tras la guerra
civil tienen contrapartida en la poltica de intervencin y regulacin
desarrollada durante el medio siglo anterior, cuando la economa
espaola aument el nivel de proteccin arancelaria, al tiempo que
creca la regulacin pblica, si bien la escasez de recursos presupuestarios y la escasa eficiencia de la administracin hicieron que,
en no pocas ocasiones, los deseos del regulador no tuvieran efectos
prcticos. La poltica comercial puesta en prctica durante la autarqua
no fue una poltica proteccionista, ni siquiera protectora: fue una
poltica de regulacin completa de las transacciones exteriores, sometidas a la arbitrariedad de los administradores que se arrogaron tambin el monopolio de la gestin de los medios de pago fijando un
tipo de cambio de la peseta considerablemente sobrevalorado.
El comercio exterior durante la primera etapa del franquismo
estuvo en todo momento sometido a un rgimen de autorizacin
previa que abarcaba tanto las transacciones de mercancas como la
totalidad de las operaciones financieras. Es importante recalcarlo,
porque, a diferencia de la Restauracin, lo que se produjo no fue
una distorsin de precios de un grupo amplio de bienes a travs
de tarifas arancelarias, con efectos generalmente negativos sobre la
tasa de crecimiento; lo que el franquismo impuso fue la anulacin
del mecanismo de fijacin de precios, sustituido por las licencias
administrativas y la discrecionalidad en la provisin de medios de
pago para comerciar con el exterior.
La misma consideracin cabe hacer sobre la poltica industrial.
La similitud de algunas de las medidas legales aprobadas durante
el primer franquismo con las vigentes antes de 1936 no puede llevar
a oscurecer la tajante diferencia entre una etapa y otra. Las consideraciones de carcter militar fueron utilizadas repetidamente
durante los primeros decenios del siglo para articular sistemas protectores, como en la minera del carbn 25, o para apoyar la con24 BOARD OF TRADE, Spain. Economic and commercial conditions in Spain, Londres,
HMSO,1949.
25 Vid. PERPI, R.: Memorndum sobre la poltica del carbn, Valencia, Patronato
del Centro de Estudios Econmicos Valencianos, 1935.

178

]ordi Pala/ox Gmir

solidacin de nuevos sectores, como la industria naval 26. Pero estas

actuaciones en ningn caso pueden ser comparadas con las vigentes
durante el franquismo. Al menos por dos razones. En primer lugar,
por la amplitud de objetivos y recursos con que se dot al INI 27,
organismo encargado -por accin directa e indirecta- de garantizar, dentro de su esfera de actuacin, el cumplimiento, en tiempo
oportuno, de los programas econmico-industriales del Gobierno 28.
La actuacin del instrumento bsico del Estado para la industrializacin del pas, como lo definiera su consejo de administracin,
alcanz una relevancia muy superior a la de cualquiera de los instrumentos de intervencin creados durante los cuatro primeros decenios de la centuria.
Y, en segundo lugar, no pueden ser comparadas por cuanto la
regulacin efectiva de los mercados afect al conjunto de la economa
y no a un nmero limitado de sectores. En una de las primeras
medidas de carcter econmico aprobadas tras el fin de la guerra
se estableci la exigencia de una autorizacin del ministerio de Industria y Comercio para crear cualquier tipo de empresa industrial o
para ampliar o transformar las existentes. Poco ms tarde, mediante
la Ley de Ordenacin y Defensa de la Industria Nacional, de 24
de noviembre de 1939, se limitaba la presencia extranjera, establecindose un mximo del 25 por 100 del capital de las empresas,
slo ampliable hasta el 45 por 100 a travs de complejas gestiones
administrativas, de resultado siempre discrecional. En esta norma,
por la cual se estableci una clasificacin de los sectores en cuatro
26 GMEZ MENDOZA, A.: Government and the development of modern shipbuilding in Spain, en Joumal 01 Tramport History, marzo de 1988, pp. 19-36, Y
CUBEL, A.: Los efectos del gasto del Estado en la construccin naval militar en
Espaa. 1887-1936, en Revista de Hz~,toria Industrial, nm. 5 (1994), pp. 93-118.
27 Los principales presupuestos ideolgicos de su creacin fueron cuatro. En
primer lugar, la necesidad de acometer por parte de! Estado un esfuerzo industrializador a gran escala para superar el atraso de la economa espaola. En segundo
lugar, la necesidad de vincular este esfuerzo a la defensa militar para respaldar
nuestro valores raciales con el apoyo de una potente industria [... ] si hemos de
realizar los programas que nuestro destino histrico demanda. En tercer lugar,
la incapacidad del sector privado para realizar esta tarea que rebasa e! marco de
las iniciativas particulares. Y en cuarto lugar, la inexistencia de instituciones financieras mediante las cuales obtener los recursos imprescindibles para todo ello (cfr.
COMN, F., y MARTIN ACEA, P.: El INI. 50 aos de industrializacin en Elpaa, pp. 79
y ss).
2X COMN, F., YMARTN ACEA, P.: El IN!..., op. cit., p. 88.

Espaa y la economa internacional

179

grupos en funcin de su inters nacional y claramente volcada hacia

las necesidades militares, se otorgaba al Estado la capacidad de establecer monopolios y de fijar las condiciones de produccin.
Como no poda ser de otra manera, el coeficiente de apertura
reflej con contundencia esta nueva situacin de ruptura en el grado
de integracin exterior provocada por la autarqua. Las dudas acerca
de la exactitud de las cifras del comercio exterior, del propio PIB,
o la propia tosquedad del indicador no oculta la drstica ruptura
de la etapa autrquica en las relaciones econmicas con el exterior.
Que la trayectoria durante la Restauracin y durante los aos de
la recesin internacional de los aos treinta, coincidentes en Espaa
con la II Repblica, no fuera brillante no permite equiparar lo ocurrido
entre 1892 y 1936 con la trayectoria del perodo 1939-1959. A la
vista de la evolucin del coeficiente, y de las diferencias mencionadas
en la poltica comercial e industrial, parece arriesgado considerar
la poltica econmica puesta en prctica durante el primer perodo
como precedente de los dos ejes centrales del segundo. Sus consecuencias, en todo caso, fueron profundamente diferentes.
De esta forma, el coeficiente de apertura hasta 1930 mantuvo
una suave tendencia descendente, pero su valor medio se mantuvo
muy por encima al del perodo 1940-1958 (20,3 por 100 frente a
12 por 100). El ao en el que, en el primer perodo, se alcanz
el mnimo (1914, con un 15,1 por 100) presenta un ratio entre relaciones comerciales con el exterior y producto interno slo superada
en contadas ocasiones durante la autarqua. Desde 1959 el indicador
experimenta una continuada elevacin, reflejo en parte del cambio
de metodologa en la contabilizacin de las cifras del comercio exterior
y en parte tambin de los positivos efectos de las medidas de liberalizacin de ese ao. Pero es importante subrayar que, al menos
con la informacin cuantitativa de la que disponemos, el nivel previo
a 1930 no qued superado. De hecho, hasta diez aos despus del
Plan de Estabilizacin no se supera la media de la etapa 1892-1930.
Slo a partir de 1973, seguramente a consecuencia del Tratado Preferencial firmado con la CEE 29, el coeficiente de apertura supera
con claridad los valores mximos de la etapa de la Restauracin.
y no sin importantes altibajos hasta 1979.
29 En la elevacin del cociente influy tambin la elevacin del precio del crudo
-al aumentar el valor de las importaciones y, por tanto, del numerador- y la
contraccin del ritmo de expansin del PIE, que reduce el denominador de la ratio.

180

]ordi Palafox Gmir

As pues, aun con todas las reservas impuestas por las dudas
acerca de la exactitud de las cifras utilizadas para elaborar el indicador,
la evolucin descrita invita a moderar dos conclusiones habituales,
por ms que no siempre explcitas, sobre el grado de relacin de
la economa espaola con el exterior durante el siglo xx. Por una
parte, la supuesta continuidad entre la tendencia existente antes de
1936 y la etapa autrquica. Por otra, la contraposicin entre un primer
tercio de siglo dominado por la reduccin de las relaciones con el
exterior y la etapa final de la industrializacin espaola, que transcurre
entre el Plan de Estabilizacin y el comienzo de la crisis econmica
de los aos setenta, en donde la rapidez de la liberalizacin es considerada una caracterstica fundamental.
Estas ltimas constataciones no tratan de contraponer el intervencionismo autrquico del franquismo, o la multiplicidad de restricciones al libre comercio presentes en los aos sesenta, a una poltica
arancelaria librecambista durante el resto del siglo. Como se ha intentado mostrar, desde la larga etapa de la Restauracin, y ms todava
durante la dictadura de Primo de Rivera, las relaciones con el exterior
estuvieron dominadas por el proteccionismo, eje fundamental de una
poltica econmica en la cual la regulacin de la competencia interna
alcanz un carcter puntual. Pero su amplitud, profundidad y consecuencias fueron muy diferentes a las provocadas por la poltica
autrquica. Y quiz, aun cuando puede que sea aventurado afirmarlo
con la informacin hoy disponible, con mayores similitudes a las
presentes en los aos sesenta y comien~os de los setenta.
La positiva evolucin de la economa durante la Restauracin
y la dictadura de Primo de Rivera contrasta, igualmente, con la de
la etapa autrquica. Porque a pesar de los cuantiosos recursos utilizados y de la frrea legislacin, el objetivo de las autoridades vencedoras en la guerra civil de alcanzar la autosuficiencia frente al
exterior y de industrializar Espaa fueron un fracaso. Desde muy
pronto, las malas cosechas y la arbitraria poltica de precios obligaron
a aumentar las importaciones de alimentos. Por otro lado, dada la
dotacin de recursos de la economa, sta era incapaz de abastecerse
en el interior de bienes imprescindibles para su funcionamiento como,
por mencionar slo dos ejemplos, petrleo o algodn.
El ideal de la autosuficiencia completa frente al exterior, ausente
de la poltica econmica previa, tuvo que ceder muy tempranamente
ante una tozuda realidad, haciendo imprescindible dedicar buena

Espaa y la economa internacional

181

parte de los escasos medios de pago a abastecerse de alimentos.

Ya en marzo de 1939 se firm un convenio con Argentina para
la importacin de 200.000 tm. de trigo. Fue el primero de una serie
de acuerdos de compensacin con la repblica gobernada por el
general Pern. En 1941 se firm un nuevo convenio por el cual
el mismo pas se comprometa a seguir suministrando grandes cantidades de este producto bsico en la dieta de los espaoles, que
la agricultura interior no produca debido a las medidas impuestas
por los vencedores en la guerra civil. Estas importaciones, y las facilidades crediticias otorgadas por el rgimen argentino, fueron, durante
gran parte de la dcada, el elemento principal de moderacin del
hambre y de las alzas de precios. Aproximadamente la cuarta parte
del total de lo importado entre 1940 y 1944 fueron alimentos, cuando entre 1931 y 1935 la proporcin apenas haba superado el 17
por 100 30 .
De esta forma, los sucesivos cambios de orientacin de la poltica
econmica del primer franquismo fueron el resultado de las graves
crisis provocadas por las decisiones previamente adoptadas. Lo cual
constituye otra diferencia apreciable con lo sucedido durante el primer
tercio del siglo. Y adems, cuando, obligado por las circunstancias,
el rgimen opt finalmente en 1959 por una moderada liberalizacin
exterior y la estabilizacin interna, lo hizo manteniendo no pocas
trabas al funcionamiento competitivo de los mercados y no menos
situaciones de privilegio sin justificacin econmica desde la perspectiva de la eficiencia o la equidad. Aun as, y sin duda ayudado
por la expansiva coyuntura internacional, la relajacin de las restricciones interiores y exteriores permitieron un crecimiento econmico sin precedentes.
Si a partir de 1950 la situacin mejor, lo hizo ayudada por
la fuerte devaluacin de la peseta de finales de los aos cuarenta,
cuando la modificacin de los tipos de cambio para las diferentes
mercancas depreci acusadamente el tipo ponderado 31, y el aban30 Mientras, entre 1946 y 1959, la cuota de divisas dedicada a las compras
de bienes de consumo y alimentos alcanz aproximadamente el 35 por 100 de media
anual. Cfr. MARTiNEZ, E.: Sector exterior y crecimiento en la Espaa autrquica) mimeo.,
2000, p. 11.
31 SERRANO SANZ,]. M.a, y ASENSl CASTILLO, M.a ].: El ingenierismo cambiario.
La peseta en los aos del cambio mltiple, 1948-1959, en Revista de Historia Econmica) nm. 3 (1997), pp. 545-573.

]ordi Pala/ox Gmir

182

dono de algunas de las principales lneas de intervencin seguidas

hasta entonces. Como es conocido, el inicio de esta dcada marca
un cambio significativo en la evolucin poltica del rgimen, tambin
perceptible en el terreno econmico. A partir de entonces, y adems
de una alteracin en la estructura administrativa, se abandon el
lenguaje autrquico de la dcada anterior y empezaron a difundirse
intenciones liberalizadoras por parte de los nuevos ministros. Ya en
1949, en su discurso de inauguracin de la tercera legislatura, Franco
haba alterado su criterio sobre la irrelevancia de las importaciones
afirmando que no se trataba de pretender una autarqua (... ) sino
de nivelar nuestra balanza de pagos con el exterior y acrecentar este
comercio 32.
Sin embargo, al relajar los controles sobre el comercio exterior,
el dficit de la balanza comercial aument debido a la insuficiente
expansin tanto de las exportaciones como de las entradas de capital
con las que poder financiar las compras al exterior. El gobierno no
cumpli en su totalidad el contenido de la declaracin de intenciones
liberalizadoras realizada al firmar el convenio de ayuda con los Estados
Unidos, y gran parte de la agricultura continu siendo un lastre para
la favorable evolucin del resto de la actividad productiva. Los efectos
de la unificacin del tipo de cambio y la devaluacin de la peseta
aprobada a comienzos de la dcada fueron distorsionados al poco
tiempo por una serie de disposiciones de fomento a la exportacin,
con las cuales, de hecho, se restableci el sistema de cambios mltiples.
N o puede sorprender que el informe elaborado por dos expertos
de la OCDE en diciembre de 1958 fuera taxativo acerca del callejn
sin salida en el que se encontraba la economa: agotamiento de las
reservas de divisas y urgente necesidad de un cambio sustancial en
la poltica econmica para hacer posible la estabilizacin financiera
interior y una reforma general del sistema de intercambios y de pagos
con el exterior. Resultado de la difcil situacin creada por la sucesin
de errores fue el Plan de nueva ordenacin econmica de julio de
1959, ms conocido como el Plan de Estabilizacin, cuyo contenido
se corresponda con las directrices habituales del FMI para el tipo
de situaciones en la que se encontraba en aquellos momentos la
economa espaola.
32

Citado en VIAS, A.; VIlJELA, ].; EGlJIDAZU, F.; FERNANDEZ PULGAR,

S.: Poltica comercial exterior en Elpaa..., op. cit., vol. 1, p. 593.

FLORENSA,

c.,

Epaa y la economa internacional

183

Sin duda, su entrada en vigor implic una modificacin muy

apreciable de la relaciones de Espaa con la economa internacional.
El cambio en los precios relativos de las importaciones, al desaparecer
las fuertes trabas discrecionales aplicadas hasta entonces, favoreci
el avance hacia una mayor eficiencia del sistema productivo. Pero
con toda su trascendencia, el Plan no liberaliz la movilidad de capitales, ni acab con la intervencin pblica ni, muchos menos, con
la obstaculizacin a la entrada de productos desde el exterior, que
fueron elevadas con la entrada en vigor del Arancel de 1961. Su
xito, por otro lado, no puede entenderse sin tomar en consideracin
dos factores. En primer lugar, y sobre todo, la fase expansiva dominante entonces en los principales pases europeos. En segundo lugar,
aunque no por ello menos importante, de la tradicin industrial interna
consolidada a lo largo de un dilatado perodo previo a 1939, durante
el cual se acumul stock de capital, tanto fsico como humano, capaz
de aprovechar las oportunidades de un contexto internacional favorable.
Lo sealado hasta aqu revela el esfuerzo de liberalizacin llevado
a cabo por la economa espaola durante gran parte del siglo xx.
Como se ha intentado mostrar, durante la mayor parte de la centuria
las principales directrices de la poltica econmica se enmarcan dentro
del panorama fijado por los principales pases industrializados 33. La
excepcin, brutal por otro lado, la constituyen los aos de la autarqua.
Por ello, las restricciones al comercio exterior durante buena parte
del mismo no implica la existencia de una lnea de continuidad ni
en los instrumentos utilizados ni en sus consecuencias.
Durante sus cuatro primeras dcadas, las tarifas arancelarias fueron la principal, casi nica, herramienta. Slo de manera muy puntual
el Estado regul el funcionamiento de la actividad productiva, y ni
siquiera durante la dictadura de Primo de Rivera existieron cortapisas
legales en la obtencin de medios de pago para financiar el comercio
exterior ni se obstaculiz la libre circulacin de capitales. Por contra,
durante los dos decenios posteriores a la guerra civil, la regulacin
de la actividad exterior fue total y la produccin fue, igualmente,
sometida a un frreo control administrativo. De esta forma, mientras
durante la Restauracin y la dictadura de Primo de Rivera el coeficiente de apertura apenas se modific y el PIB por habitante creci
33 Con la evidente excepcin de Gran Bretaa, cuyo ritmo de crecimiento,
sin embargo, fue mucho ms modesto que el de sus principales competidores.

184

]ordi Palafox Gmir

modesta pero sostenidamente, durante la etapa autrquica las integracin de Espaa en la economa internacional sufri un importante
retroceso, mientras que el PIB aument con lentitud. Slo con el
abandono de las directrices bsicas impuestas por los vencedores
en la guerra civil y de manera mucho ms clara a partir de la firma
del Tratado Preferencial con la CEE en 1970, la economa volvera
a integrarse dentro de las lneas dominantes determinadas por las
principales economas. Por todo ello, si se trata de buscar una lnea
de continuidad en la vinculacin econmica de Espaa con el exterior
a lo largo del siglo xx, tal vez podra defenderse con mayor rigor
que fue a partir de 1959 cuando sta qued restablecida, tras un
parntesis de dos dcadas, cuyas negativas consecuencias econmicas
tardaron muchos ms aos en llegar a ser superadas.

La poltica mediterrnea
Susana Sueiro Seoane
UNED

La primera afirmacin pertinente es que, durante una gran parte

del siglo xx, la poltica mediterrnea de Espaa constituy, de hecho,
toda su poltica exterior. Si dejamos aparte la poltica hispanoamericana, que se dirigi sobre todo al terreno cultural y de propaganda,
la actividad internacional espaola se movi en el exclusivo marco
del Mediterrneo, si bien entendido ste en un sentido muy limitado,
ya que el Mediterrneo que importa a Espaa durante todo ese
dilatado espacio de tiempo se circunscribe a un rea muy especfica,
a saber, la ms prxima a sus costas meridionales: el Estrecho de
Gibraltar y el norte de frica. No hay, en ningn momento, una
poltica global mediterrnea. En realidad, sera ms apropiado hablar
de una poltica marroqu, ya que es la cuestin de Marruecos
la que domina de forma absolutamente abrumadora las relaciones
de Espaa con las potencias europeas de su entorno.
Para Espaa, el siglo XX comienza con la resaca de su humillante
derrota frente a Estados Unidos en 1898, que redujo drsticamente
el territorio bajo su soberana. Despojada de los ltimos restos de
su imperio ultramarino en Amrica y Extremo Oriente, tuvo que
readaptarse a la nueva situacin, en que haba quedado patente su
aislamiento internacional, y sus esfuerzos se centraron en tratar de
mantener las pocas posesiones extrapeninsulares (insulares y africanas) que le quedaban, en un momento de redistribucin colonial
y de mximo apogeo del imperialismo. Tras el 98, se hizo evidente
que Espaa era una potencia de segundo orden cuya proyeccin
AYER 49 (2003)

186

Susana Sueiro Seoane

exterior ya slo poda ser regional, circunscrita al Mediterrneo occidental, y ms concretamente al rea del Estrecho. Desde comienzos
de siglo, Espaa se mantuvo al margen de la gran poltica europea,
careci de inters continental alguno, y evit en todo momento verse
atrapada en los conflictos que se diriman en Europa, como se puso
claramente de manifiesto durante la Gran Guerra de 1914, en que
adopt una posicin de neutralidad.
El Estrecho, situado a las mismas puertas de Espaa y nico
escenario posible de su actuacin internacional, tiene por entonces
una gran importancia estratgica como cruce de caminos donde se
unen el Mediterrneo y el Atlntico. En el gran juego de intereses
de las principales potencias de Europa que se dan cita en esta zona
van a prevalecer los de dos de ellas, Gran Bretaa y Francia, convertidas en las dos grandes potencias mediterrneas por excelencia
que, en 1904, ponen fin a una rivalidad de veinte aos con una
alianza conocida como Entente Cordiale, desde entonces eje de
la poltica europea hasta la Segunda Guerra Mundial. Gran Bretaa,
aunque alejada geogrficamente del Mediterrneo, era, no obstante,
la potencia mediterrnea hegemnica en virtud, sobre todo, de su
posesin del Pen de Gibraltar, punto estratgico de comunicaciones. La segunda potencia mediterrnea en importancia era Francia,
que, a comienzos de siglo, una vez instalada en Argelia y Tnez,
seal Marruecos como su prximo y prioritario objetivo, empeada
en el dominio del Magreb. En las negociaciones internacionales para
el reparto de Marruecos, Espaa reivindic su participacin porque
no estar presente significaba no slo confirmar su aislamiento diplomtico, sino quedar emparedada por Francia al norte y al sur, entre
los Pirineos y el Estrecho de Gibraltar. Espaa no poda permanecer
al margen del juego internacional que se desarrollaba en las mismas
puertas de su frontera sur; deba tratar de impedir que el territorio
al otro lado del Estrecho, a pocos kilmetros de Andaluca, fuese
francs; necesitaba estar en Marruecos por una cuestin de defensa
nacional l.
1 Vid. ]CNER ZA!vlORA, ]. M.: Introduccin. Despus del 98. Horizonte internacional de la Espaa de Alfonso XII!, en La Espaa de Alfonso XIII El Estado
y la poltica (1902-1931), vol. 1, De los comienzos del reinado a los problemas de
la posguerra, 1902-1922, tomo XXXVIII de la Historia de Espaa Menndez Pida 1,
Madrid, Espasa-Calpe, 1995, pp. IX-CLXIII. En este mismo tomo, vid. SECO SERRANO, c.: El problema de Marruecos en el cuadro poltico internacional.

La poltica mediterrnea

187

Espaa pudo hacerse un SItio en el reparto de Marruecos, no

por su capacidad negociadora, muy escasa, sino gracias al juego de
intereses contrapuestos de las dos grandes potencias mediterrneas
en una zona -la regin del Estrecho- vital en esta poca para
ambas, ya que por ah cruzaban las rutas que les comunicaban con
sus respectivas colonias. Para Gran Bretaa era de gran importancia
preservar sus rutas hacia Suez y El Cabo, y para Francia era vital
preservar las comunicaciones con sus territorios africanos. Gran Bretaa no poda ser indiferente a que Francia se adueara de Marruecos,
a tan escasa distancia de Gibraltar, y consiguiera su objetivo de unificar
todo el Magreb bajo su dominio. Francia, de no ser ella, tampoco
poda desear que una potencia poderosa se instalara en la costa norte
de Marruecos. Ambas decidieron que fuera Espaa, una potencia
dbil, la que controlara ese territorio. Fue as como Espaa se lig,
a travs de diversos tratados internacionales sobre Marruecos, a la
Entente franco-britnica, con el compromiso de mantener el statu
qua en el Mediterrneo. La integracin de Espaa en la poltica
internacional de alianzas, la superacin de su aislamiento diplomtico,
la obtencin de una garanta exterior de seguridad, fue vista por
la clase poltica espaola como un xito, por el objetivo cumplido
de ser reconocida como potencia regional de valor, como factor indispensable del equilibrio mediterrneo. No obstante, su dependencia
y subordinacin respecto a la accin preponderante de Gran Bretaa
y Francia qued patente. En sucesivas negociaciones y tratados, hasta
el que estableci finalmente el protectorado en 1912, el territorio
adjudicado a Espaa en Marruecos sufri continuos recortes, no slo
de superficie sino de status jurdico, prueba evidente de su condicin
de actor pasivo, siempre a merced de las decisiones tomadas en
Londres y Pars. Adems, la zona marroqu atribuida a Espaa qued
desprovista de su enclave ms importante, Tnger, la otra puerta
o llave del Estrecho -junto con Gibraltar- a la que se concedi
un estatuto internacional.
Los gobiernos espaoles no tenan deseos de embarcarse en aventuras expansivas sino de centrarse en la perentoria reconstruccin
interior, pero, temiendo que Francia acabara por excluirla de Marruecos, reaccionaron ante la imparable intervencin francesa. A su pesar,
se vieron arrastrados por la dinmica colonizadora de Francia y se
embrollaron en una empresa colonial en Marruecos que result enormemente frustrante y gravosa para la metrpoli. La penetracin

188

Susana Sueiro Seoane

pacfica en seguida se torn -dado el carcter indmito de las

tribus bereberes que habitaban el escarpado territorio rifeo- en
una escalada militar y Espaa se enfrent a una desgastadora guerra
colonial que dur hasta 1927 y acarre nuevos y graves desastres
coloniales con hitos como el Barranco del Lobo (1909) y, sobre
todo, Annual (1921).
Frente al sentimiento de satisfaccin por la incorporacin al sistema internacional en calidad de potencia mediterrnea dentro de
la rbita franco-britnica, fue creciendo un sentimiento de frustracin
y un deseo de desempear un papel ms activo y aumentar su estrechsimo margen de maniobra exterior por la agobiante dependencia
de Francia y Gran Bretaa. El afn de buscar solucin al avispero
marroqu, a la intolerable sangra de una guerra que emponzoaba
la poltica nacional y agudizaba la crisis interna, origin un ansia
de revisionismo del statu qua en la zona del Estrecho cuyos pilares
fueron las permanentes reivindicaciones de Gibraltar y Tnger. Espaa
jams acept la soberana britnica sobre el Pen y, en cuanto a
Tnger, se consider otra injusta amputacin que impeda a Espaa
ejercer una efectiva labor colonizadora en el protectorado. Las ofertas
de trueque o permuta de territorios -como la de un canje de Ceuta
por Gibraltar, o la cesin a Francia de gran parte del Marruecos
espaol a cambio de Tnger 2- no obtuvieron ningn resultado.
Hubo momentos en que aflor el resentimiento y pareci que
Espaa poda dejarse arrastrar hacia una posicin antialiada o, al
menos, hacia un cierto desafo a la hegemona franco-britnica en
el Mediterrneo. En los aos veinte, el general Primo de Rivera
contempl la posibilidad de una alianza mediterrnea con la Italia
de Mussolini, fundamentalmente dirigida contra Francia 3. Por su
2 Vid., por ejemplo, marqus de MULHACN: Poltica mediterrnea de Espaa,
1704-1951, Madrid, 1952; PEREIRA,J.
La cuestin de Gibraltar (cambios, ofensivas
y proyectos de bsqueda de un acuerdo hispano-britnico en el primer tercio del
siglo xx)>>, en BAUTISTA VILAR, J. (ed.): Las relaciones internacionales de la Espaa
contempornea, Murcia, 1989, pp. 245-266.
3 Vid. SUEIRO SEOANE, S.: Espaa en el Mediterrneo. Primo de Rivera y la cuestin
marroqu, 1923-1930, Madrid, UNED, 1993; de la misma autora: La poltica exterior
espaola en los aos veinte: una poltica mediterrnea con proyeccin africana,
en TUSELL, J.; AVILS, J., y PARDO, R. (eds.): La poltica exterior de Espaa en el
siglo xx, Madrid, Biblioteca Nueva-UNED, 2000, pp. 135-157. Vid. tambin
TUSELL, J., y SAZ, I.: Mussolini y Primo de Rivera. Las relaciones polticas y diplomticas de dos dictaduras mediterrneas, en Boletn de la Real Academia de la

c.:

La poltica mediterrnea

189

parte, el general Franco, a cambio de obtener ayuda italiana para

la sublevacin del 36, ofreci a Mussolini su apoyo para desequilibrar
la balanza de poder en el Mediterrneo a favor de Italia y en contra
de Gran Bretaa y Francia 4. Pero, sin duda, fue a principios de
los aos cuarenta cuando se vio ms cercana la posibilidad de que
la opcin antaliada se concretase en una alianza de Franco con
la Alemania de Hitler.
Las grandes potencias teman a Espaa como enemiga, o la deseaban como amiga -o al menos como neutral- ante la posibilidad
de su alineamiento con la(s) potencia(s) subversiva(s) del statu qua
en el Mediterrneo. La posicin de Espaa en el conjunto del sistema
internacional era marginal pero desempeaba un papel importante
como potencia regional mediterrnea, no desde luego por un poder
militar o naval que no tena, ni por una capacidad econmica de
la que careca, sino por su posicin geogrfica en la entrada del
Mediterrneo y por sus posesiones extrapeninsulares en ese mar,
bsicamente los puertos de Baleares y de la costa norteafricana. A
pesar de su impotencia militar, poltica y econmica, era tenida en
cuenta por su alto valor geoestratgico. Su ubicacin en el mapa
era el gran activo con el que contaba, lo que le conceda la condicin,
no de potencia menor, sino de potencia intermedia o mediana
potencia.
Espaa poda ofrecer sus recursos geoestratgicos a unos y otros,
unos recursos que en circunstancias crticas podan llegar a ser extraordinariamente valiosos. La Segunda Guerra Mundial fue uno de esos
momentos crticos. Espaa, sobre todo entre junio de 1940 y diciembre de 1941, fue crucial para los dos bandos en conflicto. Cuando
se produjo el hundimiento de Francia frente a Alemania, Franco
vio ante s una gran oportunidad de aumentar significativamente el
peso de Espaa en el Mediterrneo con la incorporacin del Marruecos francs. Crey llegado el momento de convertir a Espaa en
Historia, vol. 169, nm. 3 (1982), pp. 413-483; PALOMARES, G.: Mussolini y Primo
de Rivera. Poltica exterior de dos dictadores, Madrid, 1989; MUGNAINI, M.: Italia,
Spagna e la formazione di un nuovo equilibrio mediterraneo, 1923-1928, en Spagna
Contemporanea, nm. 14 (1998), pp. 53-77.
4 PRESTON, P.: Italia y Espaa en la Guerra Civil y en la Guerra Mundial,
1936-1943, en BALFOUR, S., y PRESTON, P. (eds.): Espaa y las grandes potencias
en el siglo xx, Barcelona, Crtica, pp. 117-141; COVERDALE, ]. F.: Italian Intervention
in the Spanish Civil War, Princeton, 1975; SAZ, 1.: Mussolini contra la Segunda Repblica,
Valencia, IVEI, 1986.

190

Susana Sueiro Seoane

una verdadera potencia mediterrnea. La ocupacin de la ciudad

internacional de Tnger, en junio de 1940, pareci anunciar la inminente beligerancia de Espaa al lado del Eje y un primer paso en
la construccin de un imperio espaol mediterrneo 5.
Si Espaa hubiera entrado en la guerra a favor del Eje tras la
cada de Francia y la entrada de Italia en el conflicto, cuando Gran
Bretaa estaba sola, la situacin para esta ltima hubiera podido
volverse insuperable. Si Franco hubiera permitido que fuerzas nazis
entraran en Espaa para atacar Gibraltar, el bombardeo del Pen
desde la orilla espaola hubiera hecho insostenible para Gran Bretaa
el mantenimiento de esta posicin. Hitler hubiera podido sellar el
Mediterrneo occidental. De nuevo, en 1942, cuando se preparaba
y desarrollaba la operacin Antorcha de desembarco aliado en frica
del Norte, una accin hostil de Franco hubiera sido peligrossima
para el xito de la operacin. El propio Churchill afirm en aquellos
das que Espaa tena la llave de todas las iniciativas britnicas en
el Mediterrneo 6.
Hoy sabemos que si Franco no entr en la guerra no fue por
cordura o buena voluntad hacia Gran Bretaa, sino porque Hitler
no accedi a sus sueos de expansin territorial. Las ambiciones
franquistas en el Mediterrneo se oponan a las pretensiones alemanas
e italianas y, adems, su satisfaccin hubiera significado la enemistad
de la Francia colaboracionista del mariscal Petain, que no hubiera
aceptado que no se respetase la integridad del Marruecos francs 7.
5 HALSTEAD, C. R., y I-L\LSTEAD, c.].: Aborted lmperialism: Spain's Occupation
of Tangier, 1940-1945, Iberian Studies. vol. 7, nm. 2 (1978), pp. 53-71; SUEIRO
SEOANE, S.: Espaa en Tnger durante la Segunda Guerra Mundia1, Elpacio, Tiempo
y Forma, tomo 7 (1994), pp. 135-163.
(, CHURCIIILL, W. S.: La Segunda Guerra Mundial) citado por SMYTIl, D.: Franco
y los aliados en la Segunda Guerra Mundial, en BALFOlJR, S., y PRESTON, P. (eds.):
Elpaa y las grandes potencias... ) op. cit., p. 146.
7 NUZN, G., y BOSCH, A.: El Itnperio que nunca existi. La aventura colonial
discutida en Hendaya, Barcelona, 200]; GODA, N. ]. W.: Franco's Bid for Empire:
Spain, Germany and the Western Mediterranean in World War 11, en REIN, R.
(ed.): 5pain and the Mediterranean since 1898, Londres, Frank Cass, 1999, pp. 168-194;
LEITz, c.: La Alemania nazi y la Espai'ia franquista, 1936-1945, en BALFouR, S.,
y PRESTON, P. (eds.): Elpaa y las grandes potenciaL., op. cit., pp. 98-116; SMYTH, D.:
Diplomacy and Strategy o/ Survival: British Poliey and Franco 's Spain, 1940-1941, Cambridge University Press, 1986; SEGUEL/i., M.: Ptain-Franco. Les secrets d'une alliance,
Pars, 1992; CATALA, M.: Les rlations franco-e!Jpagnoles pendant la deuxieme Guerre
Mondiale. Rapprochement ncessaire, rconciliation impm:\zMe, 1939-1944, Pars, 1997;

La poltica mediterrnea

191

Lejos de ver cumplidos sus sueos imperiales, Franco asistira a lo

largo de su mandato a un declinar colonial de Espaa: en septiembre
de 1945, tras el triunfo aliado, abandon Tnger. En 1956, muy
a regaadientes, accedi a la independencia del protectorado marroqu siguiendo la suerte del francs. En 1969, Espaa abandon Guinea
y cedi Ifni a Marruecos. Por ltimo, en 1975, de forma precipitada,
cuando Franco agonizaba, Espaa entreg el Shara a Marruecos
y Mauritania 8.
Tras la derrota del Eje al final de la Segunda Guerra Mundial,
Espaa trat de disimular su soledad internacional con las llamadas
polticas de sustitucin con Amrica Latina y los pases rabes.
Sin embargo, no tendra que esperar mucho tiempo para ser considerada de nuevo una pieza valiosa en el Mediterrneo. Desde el
principio, y a pesar del aislamiento y condena internacional del rgimen franquista, ste se benefici de la importancia estratgica de
Espaa, que haca que resultase muy peligrosa para las potencias
vencedoras cualquier maniobra desestabilizadora que propiciara un
cambio poltico traumtico que, muy probablemente, sera capitalizado por los comunistas. La cada de Franco poda originar un
nuevo foco de inestabilidad en el Mediterrneo que los aliados en
modo alguno deseaban 9. Pero el espaldarazo definitivo al rgimen
de Franco se produjo con el advenimiento de la Guerra Fra, el
enfrentamiento bipolar y el consiguiente liderazgo de Estados Unidos
en la poltica occidental. El aumento de la tensin entre los bloques,
sobre todo a partir de la guerra de Corea, provoc una nueva revalorizacin geoestratgica de Espaa que el franquismo trat de aprovechar presentando a la Pennsula como la barrera frente al comunismo en el Mediterrneo occidental. Franco trat incluso de hacer
valer su amistad con los pases rabes para presentar un proyecto
TUSELL, J., y GARC:A QUEIPO DE LLANO, G.: Franco y Mussolini: la poltica espaola
durante la Segunda Guerra Mundial, Barcelona, 1985; SUEIRO, S.: Sueos de imperio.
Las pretensiones territoriales espaolas en Marruecos y la diplomacia britnica durante
la Segunda Guerra Mundial, en WAA: El rgimen de Franco, 1936-1975, tomo Il,
Madrid, 1993, pp. 299-320.
x Enrique Moradiellos, resea del libro de Gustau Nern y Alfred Bosch, Revista
de Libros.
9 Vid. MARTINEZ Ln.l.o, P. A.: La poltica exterior de Espaa en el marco
de la guerra fra: del aislamiento limitado a la integracin parcial en la sociedad
internacional, 1945-1953, en TUSELl., J; AVILS, J., y PARDO, R. (eds.): La poltica
exterior de EJpaa en e/siglo xx, pp. 323-340.

192

Susana Sueiro Seoane

de Pacto Mediterrneo de defensa, de carcter anticomunista, complementario de la OTAN, que incluira a los pases rabes y magrebes
adems de a Grecia, Turqua, Espaa y Portugal. Este ilusorio y
ms bien propagandstico intento franquista de agigantar el papel
internacional de Espaa fue acogido con indiferencia y, en todo caso,
result innecesario una vez que Washington tuvo clara la conveniencia
de abandonar la poltica de ostracismo del rgimen de Franco e
incluir a Espaa dentro de la estructura de defensa occidental diseada
por Estados Unidos 10. Eligi para ello la va del acuerdo bilateral,
que se concret en los famosos pactos de Madrid de 1953. La base
aeronaval norteamericana en Rota, cuartel general de la VI Flota
de Estados Unidos que operaba en el Mediterrneo, tuvo una gran
importancia estratgica. A cambio de ella y de otras bases areas,
Estados Unidos concedi ayuda militar y econmica al rgimen franquista. Espaa aprovech la baza de su geoestratgica posicin, pero
acept una relacin claramente subordinada, muy desequilibrada a
favor de Estados Unidos, a cambio de obtener una rehabilitacin
o legitimacin internacional. Los acuerdos para la instalacin de bases
militares suponan una clara cesin de soberana nacional y, como
contrapartida, no quedaba garantizada la seguridad de Espaa en
caso de un conflicto regional no directamente relacionado con la
Guerra Fra, como poda ser un conflicto con Marruecos, que desde
el mismo momento de su independencia iba a manifestar un irredentismo territorial.
Creo necesario resaltar dos factores -importancia geoestratgica
de Espaa y dependencia- que, a lo largo de todos estos aos,
se mantienen constantes: Espaa es valorada como potencia mediterrnea por su ubicacin en el extremo occidental de ese mar, como
guardiana del acceso al Estrecho, y por esa razn es integrada en
el sistema internacional, si bien con un papel dependiente, subordinado, con una capacidad de movimientos o autonoma muy limitados.
Desde finales del franquismo y durante la transicin y consolidacin democrticas, Espaa, por vez primera en todo el siglo, no
centr el objetivo de su poltica exterior en el rea del Estrecho
o el norte de frica, sino que su inters primordial consisti en
su aproximacin a Europa. La etapa de Castiella como ministro de
Asuntos Exteriores, desde 1957, supuso ya la ruptura con la lnea
JO PARDO, R: La poltica mediterrnea de Franco, en Mediterranean Historical
Review, vol. 16, nm. 2 (2001), pp. 45-68.

La poltica mediterrnea

193

diplomtica antieuropea previa. Ese giro proeuropeo iniciado en el

franquismo se intensific durante la transicin, en un claro intento
de normalizacin de la poltica exterior espaola y de insercin en
su marco natural que es la Europa occidental.
Tanto en los aos de negociacin para su entrada en la Comunidad
Europea como luego, una vez integrada, Espaa quiso dejar claro
que era un pas europeo en la regin mediterrnea y no un pas
mediterrneo en Europa, marcando claramente la diferencia con respecto a los pases mediterrneos no miembros. Para Espaa lo ms
importante fue que sus productos agrcolas recibieran un trato preferencial respecto a los de los pases mediterrneos no comunitarios,
con efectos negativos para algunos de estos pases, como Marruecos,
Tnez, Israel o Chipre. Trat de obtener concesiones de la Comunidad que no se hicieran extensivas a pases mediterrneos no miembros y se opuso a las concesiones que otros miembros de la Comunidad quisieron hacer a estos ltimos 11.
N o hubo durante todo este tiempo un inters especfico en la
cuenca mediterrnea 12. Fue en la dcada de los noventa cuando
se despert en Espaa un inters inusitado por el Mediterrneo,
que le llev a capitanear un relanzamiento o una reformulacin de
la poltica mediterrnea de la Unin Europea ante la obvia ineficacia
-el fracaso incluso- de las anteriores iniciativas europeas, en concreto de la llamada Poltica Global Mediterrnea (PGM), puesta
en marcha en 1972.
Este nuevo inters de Espaa estuvo motivado por varios factores.
Para empezar, en poco tiempo pas de ser un pas emisor a receptor
de emigrantes. Desde principios de los aos noventa se convirti
en pas de destino de la emigracin procedente del sur del Medi11 Vid. TOVIAS, A: Spain's Input in Shaping the EU's Mediterranean Policies,
1986-96, en REIN, R (ed.): Spain and the Mediterranean since 1898, Londres, Frank
Cass, 1999 pp. 216-234.
12 Si bien, como es obvio, continuaron las relaciones bilaterales con los Estados
del Magreb, sobre todo con Marruecos y Argelia. Vid. GILLESPIE, R: Espaa y
el Magreb: una va posible de poltica regional, en GILLESPIE, R; RODRIGO, F.,
y STORY,]. (eds.): Las relaciones exteriores de la Espaa democrtica, Madrid, Alianza,
1995, pp. 210-232; MARQUINA, A: Las relaciones de Espaa con los Estados del
Magreb, 1975-1986, en TUSELL,].; AVILS, J., Y PARDO, R (eds): La poltica exterior
de Espaa en el siglo XX, UNED-Biblioteca Nueva, 2000, pp. 511-546; HERNANDO
DE LARRAMENDI, M., y NEz, ]. A: La poltica exterior y de cooperacin de Espaa
en el Magreb, 1982-1995, Madrid, La Catarata, 1999.

194

Susana Sueiro Seoane

terrneo y se vio obligada a prestar una atencin creciente a la difcil

situacin del norte de frica, que condena a una gran parte de su
juventud a la emigracin. La entrada clandestina en Espaa de un
flujo incesante de personas que se lanzan al mar para alcanzar la
orilla de prosperidad alentadas por la cercana geogrfica (slo 14
kilmetros separan Tarifa de frica), con todas las secuelas que
acarrea -desempleo, desarraigo, marginacin, delincuencia y trfico
de drogas, por un lado; aumento de la xenofobia y del racismo,
por otro-, es, sin duda, un factor preocupante.
Otro factor, igualmente preocupante para Espaa, es la inestabilidad de los pases del Magreb y Oriente Prximo. Por su situacin
geogrfica, Espaa es el pas europeo ms expuesto a una desestabilizacin del flanco meridional del Mediterrneo y, ante la conviccin de carecer de fuerzas suficientes para enfrentarse sola a los
problemas, consciente de sus limitaciones o capacidad de responder
a amenazas en la zona, ha tratado de que el Mediterrneo no se
excluya de la agenda de las organizaciones, tanto econmicas como
de seguridad y defensa, a las que se uni en los aos ochenta.
Se trata en la mayor parte de los casos de regmenes autocrticos
y policiales, con altas cotas de corrupcin, nepotismo, arbitrariedad
y violacin de los derechos humanos, y un elevado porcentaje de
la poblacin con un nfimo nivel de vida que puede dejarse arrastrar
por un islamismo radical que, por el momento, slo por la va de
la represin ha podido ser constreido. Frente al Islam oficial, que
se apoya en el poder de unos Estados autoritarios desacreditados,
en muchos de estos pases progresa el integrismo islmico en un
contexto de aguda crisis social y poltica. Sin lugar a dudas el integrismo es en este fin de siglo -sealaba el profesor Sami N alrel problema ms importante de los pases musulmanes, y en especial
de los de la orilla sur del Mediterrneo 13. El riesgo de gobiernos
radicales islmicos antioccidentales es el mayor, pero, sin necesidad
de considerar el peor de los escenarios, los problemas econmicos
y sociales de estos pases, la falta de derechos civiles de regmenes
mayoritariamente autoritarios y paternalistas -todo lo cual impulsa
a su poblacin a emigrar- son suficientemente graves.
Desde el fin de la Guerra Fra, en que la tradicional divisin
Este-Oeste ha dado paso a la irrupcin con fuerza de la dicotoma
13

Qu hacer con el ntegrsmo?, El Pas, 21 de octubre de 1994.

La poltica mediterrnea

195

Norte-Sur, el debate sobre la necesidad de reforzar una poltica mediterrnea como una cuestin de seguridad para Europa ha ido en
aumento. Los problemas polticos, sociales y econmicos de varios
pases mediterrneos son fuente de inestabilidad que puede llevar
a emigracin masiva, extremismo fundamentalista, terrorismo, trfico
de drogas y crimen organizado, todo ello susceptible de ser exportado
a Europa amenazando su propia estabilidad 14. La guerra del Golfo
(1991) -con sus efectos en todo el Mediterrneo- actu como
catalizador al poner en evidencia los riesgos procedentes del sur.
Desde 1992, la guerra civil argelina -un enfrentamiento a muerte
entre el Ejrcito y la guerrilla integrista, con altas dosis de terror
y violencia- puso tambin en evidencia los riesgos de una expansin
del radicalismo islmico.
La amenaza del islamismo radical, con su corolario de terrorismo,
es particularmente preocupante si se tiene en cuenta el hecho de
que muchos de estos pases del sur y este del Mediterrneo son
los mayores importadores de armas a nivel mundial, sobre todo armas
de destruccin masiva para paliar su inferioridad en el terreno convencional. Con el teln de fondo del choque de civilizaciones -la
famosa tesis de Samuel Huntington- y, ms recientemente, con
la conmocin que supusieron los atentados terroristas del 11-S en
Estados Unidos se acrecienta la idea de una amenaza para la seguridad
del mundo occidental proveniente del sur y el este del Mediterrneo.
Las amenazas para la seguridad de Espaa se derivan no slo
de la potencial desestabilizacin y crisis interna de cada uno de estos
pases, sino de las tensiones entre ellos (por ejemplo, entre Marruecos
y Argelia), as como del especfico contencioso territorial hispano-marroqu desde el momento en que Marruecos no ha renunciado
a reivindicar su soberana sobre Ceuta, Melilla, islas Chafarinas y
peones de Alhucemas y Vlez de la Gomera. La tesis marroqu
es que son stos los ltimos vestigios de la ocupacin colonial espaola
de la costa septentrional de frica; que se trata de enclaves en territorio marroqu cuya situacin histrico-poltica y militar es idntica
a la de Gibraltar, de ah que vincule su futuro al de la Roca 15.
14 Documento de la Comisin presentado al Consejo Europeo en Essen en
diciembre de 1994.
15 Un ejemplo podra ser el artculo del prestigioso profesor de Derecho de
Casablanca LAZRAK, R: Gibraltar, Sebta et Mellilia, une mme solution pour un
meme problme, en Le Matin du Sahara el du Maghreb) 31 de marzo de 2002,

196

Susana Sueiro Seoane

Espaa, por el contrario, considera esos territorios inequvocamente

espaoles, ya que forman parte de Espaa desde hace siglos con
independencia de la historia del protectorado. El contencioso territorial alcanza asimismo al Shara Occidental, que Marruecos tambin
reivindica, mientras Espaa ha sido siempre favorable a la autodeterminacin y ha rechazado cualquier solucin que no sea aceptada
por el Frente Polisario 16. Con este teln de fondo, las relaciones
hispano-marroques han atravesado crisis y tensiones cclicas, con
etapas de enfrentamiento y otras de deshielo 17. La poltica marroqu
es la de presin (y utilizacin del contencioso con Espaa para tapar
sus problemas de poltica interna), pero presentando siempre al rey
D. Juan Carlos como amigo e interlocutor privilegiado ante la necesidad de no comprometer en exceso las relaciones. La solidaridad
real entre las nicas monarquas que quedan en la regin ha servido
muchas veces para evitar un deterioro excesivo de las relaciones bilaterales. El incidente del islote de Perejil, en julio de 2002, ha puesto
las relaciones entre ambos pases en su nivel ms bajo. En todo
caso, Marruecos -segundo socio comercial de Espaa- es sin duda,
entre los pases de la ribera sur, el que recibe una atencin prioritaria
por parte espaola. Es significativo el hecho de que las primeras
visitas al exterior de los dos ltimos jefes de gobierno, Gonzlez
y Aznar, fueron a Rabat.
Adems de la necesidad de hacer frente a los problemas anteriormente expuestos (inestabilidad de los pases de la ribera sur,
fuerte presin migratoria, contencioso territorial con Marruecos... ),
en el que afirma que las similitudes entre los dos problemas, Gibraltar y Ceuta
y Melilla, son tales que difcilmente se pueden encontrar argumentos que permitan
tratar de forma diferente ambas cuestiones.
16 El estancamiento de la cuestin sahariana, el cada vez ms improbable referndum, aplazado una y otra vez, ha llevado a considerar que la nica salida sensata
a esta prolongada crisis es una tercera va, una salida intermedia entre la independencia y la anexin a Marruecos, un estatuto de regin autnoma con garantas
para el ejercicio del autogobierno, si bien esa va implica no slo una descentralizacin
efectiva del reino de Marruecos, sino una democratizacin profunda que no parece el camino emprendido por el rey Mohamed VI dado el miedo obsesivo a la
desintegracin nacional. Vid. LPEZ GARCA, B.: Statu Qua, El Pas, 29 de enero
de 2003.
17 Vid., por ejemplo, DE LA SERNA, A.: Al sur de Tan/a. Marruecos-Espaa. Un
malentendido histrico, Madrid, Marcial Pons, 2001; MGUEZ, A.: Maroc-Espagne:
l'amitie et la discorde, en Politique International, nm. 85, Pars (otoo de 1999),
pp. 427-437.

La poltica mediterrnea

197

la poltica mediterrnea de Espaa ha estado tambin motivada por

razones de prestigio internacional y, muy en concreto, de influencia
dentro de Europa. Desde la cada del muro de Berln, en 1989,
ha habido un temor creciente a que la apertura de la Unin Europea
hacia el este distrajera los esfuerzos europeos volcados en el sur
y colocase a Espaa en una posicin perifrica en el seno de Europa.
Espaa se convirti en el campen de la causa mediterrnea en Bruselas en un intento de contrarrestar el inters y el compromiso crecientes de la Unin Europea hacia la Europa central y oriental, que
amenazaba no slo con restar recursos a los pases mediterrneos
(tanto a los miembros como a los no miembros), sino que implicaba
una prdida de influencia poltica de Espaa, cuya presencia en el
este es muy modesta.
Como vemos, a lo largo de todo el siglo han sido razones de
defensa y seguridad nacionales, as como, aunque en menor medida,
razones de prestigio o proyeccin internacional, las que han motivado
la poltica mediterrnea de Espaa. Esas razones fueron las que empujaron a Espaa a establecer su protectorado marroqu, una colonizacin administrativa y militar en la que no se desarrollaron intereses
econmicos de gran importancia. Fue la indefensin y vulnerabilidad
de Espaa, puestas flagrantemente de manifiesto con el desastre del
98, las que a comienzos de siglo llevaron a sus gobernantes a buscar
alianzas en el Mediterrneo, por una cuestin de seguridad y defensa
nacional, como garanta de su integridad territorial. Y la vulnerabilidad
y la bsqueda de seguridad -dada su proximidad geogrfica a un
rea de potenciales amenazas- seguan siendo, al finalizar el siglo xx,
las principales razones de la poltica mediterrnea promovida por
Espaa en el seno de la UE y de la OTAN.
Espaa ha hecho mucho en la toma de conciencia europea de
que existe una seria amenaza procedente del sur del Mediterrneo
y de que la solucin est en invertir en esos pases, en capitalizarlos,
en contribuir a su desarrollo econmico, social y poltico, para evitar
que sus problemas internos se exporten a Europa. La idea es que
es intil hacer de Europa una fortaleza, que es imposible aislarla
de ese inestable sur del Mediterrneo estableciendo un cordn sanitario; que el fenmeno migratorio es imparable si no se buscan soluciones a largo plazo que reduzcan las desigualdades y los desequilibrios
entre las dos riberas. Una ribera norte donde hay una entidad estructurada, compacta, la Unin Europea, que contrasta vivamente con

198

Susana Sueiro Seoane

el fracaso de la estructuracin o integracin regional de la orilla meridional. La nica frmula para la estabilidad es fomentar la integracin
y el desarrollo regional de la ribera sur mediante programas de cooperacin, aunque slo sea por razones de egosmo poltico, como
seal en el Parlamento Europeo el asesor del rey Mohamed VI
para cuestiones econmicas, Andr Azulay, porque a Europa no
le interesa tener en su flanco sur una situacin de inestabilidad.
Hay que disear programas que apoyen reformas polticas y econmicas que permitan un crecimiento que, a su vez, mejore el nivel
de vida de las poblaciones; una poltica que promueva el respeto
de los derechos humanos y que aliente tambin el dilogo cultural
para tratar de superar los estereotipos de un sur integrista, guerrero,
fantico, desptico, y un norte ateo, materialista e imperialista 18.
Ahora bien, es fcil suscribir una declaracin poltica de intenciones destinada a favorecer la prosperidad y la estabilidad en el
Mediterrneo, pero es mucho ms difcil ponerse de acuerdo sobre
un programa concreto de actuacin econmica y diplomtica. Ni
siquiera parece fcil ponerse de acuerdo sobre qu pases incluir
en este tipo de iniciativas porque el Mediterrneo no es una unidad,
ni siquiera una regin homognea, sino, ms bien, el lugar donde
diferentes regiones se encuentran. Francia, que tradicionalmente ha
considerado el Magreb un domaine rserv) ha tratado de erigirse
en protagonista de diversas iniciativas restringidas a la cuenca occidental en las que se engloban los pases europeos ribereos (Francia,
Italia, Espaa y Portugal) junto a los del Magreb (Marruecos, Mauritania, Tnez, Argelia y Libia) 19. Espaa e Italia, recelosas del protagonismo francs, han tendido a potenciar una poltica ms global,
ms panmediterrnea, que comprenda toda la cuenca mediterrnea,
incluido el Mediterrneo oriental, en concreto los pases de Oriente
Prximo 20.
18 Vid. KIlADER, B.: Europa y el Mediterrneo. Geopoltica de la proximidad, Pars,
L'Harmattan, 1994.
19 A iniciativa de Francia se lanz en 1990 el Proceso 5+5, un dilogo entre
los pases de la ribera norte (Francia, Italia, Espaa y Portugal) y Malta con los
pases del Magreb, que qued enterrado a las pocas semanas por el atentado de
Lockerby, del que el Consejo de Seguridad de la ONU acus a Libia.
20 Una primera iniciativa hispano-italiana, la CSCM -Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en el Mediterrneo-, en septiembre de 1990, pronto perdi
impulso y los intentos de relanzamiento fueron vanos.

La poltica mediterrnea

199

Superando su restringida visin histrica del Mediterrneo como

su frontera meridional (o sea, bsicamente, sus relaciones con Marruecos), Espaa quiso ampliar ese tradicional foco exclusivo de su accin
mediterrnea para adoptar un enfoque global, precisamente a fin
de tratar de convencer a los pases miembros de la Unin Europea
-y de otros foros multilaterales donde est presente, como la OTAN,
la UEO o la CSCE (luego OSCE)- de que el Mediterrneo es
un rea de vital importancia estratgica para toda Europa y no slo
para sus miembros meridionales. Espaa particip activamente y en
algunos casos impuls nuevos esfuerzos europeos, como la llamada
Poltica Mediterrnea Renovada (PMR), adoptada en diciembre de
1990, que implicaba un esfuerzo importante en tnpinos de ayuda
financiera pero no alteraba nada sustancialmente en trminos de
concesiones comerciales. Espaa centr todo el peso de la poltica
mediterrnea en conseguir de Bruselas apoyo financiero para el
desarrollo de la ribera meridional del Mediterrneo, pero, al mismo
tiempo, sigui haciendo todo lo posible por defender su posicin
de privilegio duramente ganada en el seno de la Unin Europea
frente a los pases terceros mediterrneos.
A iniciativa espaola, la Unin Europea decidi, en 1995, dar
un paso ms. En el mes de noviembre se celebr en Barcelona la
Primera Conferencia Euromediterrnea, que represent el triunfo
de la nueva dimensin global de la poltica mediterrnea de Europa
y un importante triunfo diplomtico para Espaa. El presidente espaol Felipe Gonzlez consigui persuadir al canciller alemn Helmut
Kohl de que los pases no miembros mediterrneos representaban
un mercado de 304 millones de personas frente a los 116 millones
del este de Europa, enfatizando que la dependencia energtica con
respecto a los primeros era del 24 por 100 del total del consumo
de la UE frente a slo el 9 por 100 con respecto al este de Europa.
Adems de los pases de la Unin Europea, participaron en aquella
Conferencia doce pases mediterrneos no miembros: Marruecos,
Tnez, Argelia, Egipto, Israel, la Autoridad Palestina, Jordania, Siria,
Lbano, Turqua, Chipre y Malta. De Barcelona sali la idea de profundizar en el tejido de una trama de relaciones de la Unin Europea
con los diferentes pases mediterrneos del norte de frica y de
Oriente Prximo mediante tratados de asociacin o partenariado,
con el objetivo ltimo de constituir un rea de Libre Comercio Euromediterrnea hacia el ao 2010.

200

Susana Sueiro Seoane

El llamado Proceso de Barcelona -hasta la fecha la iniciativa

ms importante en la construccin de un marco multilateral de dilogo
en el Mediterrneo- incluy a los pases del sur y el este de ese
mar, lo que vinculaba la viabilidad del proceso -que pretende hacer
del Mediterrneo una zona de paz y estabilidad- al avance en el
proceso de paz en Oriente Medio. La grave paralizacin sufrida en
dicho proceso desde el inicio de la segunda intifada ha daado seriamente el proceso euromediterrneo. Aunque dicho proceso ha tenido
su continuidad en sucesivas cumbres euromediterrneas celebradas
en Malta (abril de 1997), Stuttgart (1999), Marsella (noviembre de
2000) y Valencia (abril de 2002), no puede decirse que los resultados
hayan sido brillantes 21. La exacerbacin del conflicto palestino-israel
no ha contribuido a suavizar el clima de desconfianza entre el norte
y el sur, donde, como hemos visto, las desigualdades, las asimetras,
las diferencias culturales, son abismales. Pero ste ha sido tan slo
uno de los obstculos. El problema fundamental, dicen los crticos,
es de estructura. Los trminos de intercambio no son justos desde
el momento en que los pases del norte imponen sus condiciones,
muy ventajosas para ellos: no hay libertad para los productos agrcolas,
los nicos en que los pases del sur son competitivos, y, en cambio,
los productos industriales del norte entran con facilidad en los mercados sureos. De nuevo, al igual que en ocasiones anteriores, la
iniciativa euromediterrnea de Barcelona implic un importante
paquete de ayudas financieras (gestionadas a travs del Programa
MEDA) y de cooperacin tcnica y educativa para los pases de
la ribera sur, pero, de nuevo, los pases mediterrneos del norte,
empezando por Espaa, no han estado dispuestos a hacer concesiones
comerciales que puedan perjudicar las producciones nacionales en
las que los pases de la otra ribera del Mediterrneo son competitivos.
La retrica del discurso de los polticos y estadistas de la DE sobre
la necesidad urgente de una poltica mediterrnea de cooperacin
contrasta con la realpolitzk, en la que prevalecen los intereses nacionales. En concreto, la postura de Espaa ha sido calificada de ambivalente, inconsistente, contradictoria o difusa, porque no
ha estado en absoluto dispuesta a que la ayuda sea a sus expensas.
21 Hay otras iniciativas de carcter ms sectorial que dan lugar a peridicas
conferencias y reuniones de pases mediterrneos. Espaa participa, por ejemplo,
en el Foro Mediterrneo, de carcter informal, y con atencin especial a la dimensin
cultural, que viene celebrndose desde 1994 y cuya iniciativa parti de Egipto.

La poltica mediterrnea

201

La prioridad de Espaa ha sido sacar el mximo provecho de su

condicin de miembro de la Unin Europea y, en concreto, obtener
Fondos Estructurales y de Cohesin -as como subvenciones de
la Poltica Agraria Comun (PAC)- necesarios para reducir la distancia que le separa de los pases ricos de Europa, fondos de los
que, de hecho, se ha beneficiado enormemente (ms o menos un
23 por 100 del total de las ayudas entre 1994 y 1999 fueron para
Espaa). En los ltimos aos noventa, con el coste que supona
cumplir las condiciones del Plan de Convergencia, y contemplando
ya las implicaciones de la expansin de la UE hacia el centro y
este de Europa, Espaa luch por conservar su posicin privilegiada
y, en concreto, ha luchado por mantener a toda costa la posicin
privilegiada de su agricultura, para la que los mercados europeos
estn abiertos, y sufragar con dinero de todos los contribuyentes
europeos -va presupuesto de la UE- reformas econmicas en
Marruecos, Tnez o Egipto, que excluyen el desarrollo de su agricultura, en la que tienen comparativamente ventaja. Tendra mucho
ms sentido desde el punto de vista econmico -ha escrito un
autor- utilizar parte de esos fondos para ayudar a los productores
de frutas y verduras espaoles o italianos a adaptarse a una mayor
apertura de los mercados europeos a la competencia de los agricultores
norteafricanos 22.
Los ms pesimistas afirman que el macroproyecto euromediterrneo lanzado en Barcelona hace ya ms de un lustro no funciona;
que el Mediterrneo, lejos de ser un lugar de encuentro destinado
a generar solidaridad, es una frontera que separa mundos cultural,
econmica y polticamente muy lejanos entre s 23. Hay quien habla
de un dilogo de sordos en las conversaciones a propsito del
Mediterrneo.
Con la llegada de Aznar al poder, el impulso de la poltica mediterrnea perdi fuelle y protagonismo en la agenda de la poltica
exterior espaola. Los gobiernos del PP se han limitado a seguir
afirmando de manera general el inters en la regin y el apoyo al
proceso de Barcelona, pero sin hacer ninguna propuesta concreta,
si se exceptan medidas estrictamente represivas como, en 2003,
22 TOVIAS, A.: Spain's Input in Shapng the EU's Mediterranean Polcies,
1986-96, arto cit.
23 Vid., por ejemplo, MENNDEZ DEL VALLE, E.: Fallos en la cooperacin euromediterrnea, El Pas Digital, 17 de marzo de 2001.

202

Susana Sueiro Seoane

el proyecto piloto Operacin Ulises, diseado por Espaa, en el

que participan las fuerzas de seguridad y las armadas de Espaa,
Reino Unido, Portugal, Italia y Francia, para detener a las mafias
que transportan inmigrantes irregulares en el Mediterrneo occidental,
germen de una futura polica de fronteras comn de la Unin Europea
que responde a la idea de que el Mediterrneo es un mar comn
con una sola frontera martima compartida por todos los pases de
la Unin.
El proceso de reestructuracin de Europa, que pasar de 15 a
25 miembros, con el consiguiente peso hacia el centro y el este,
significar muy probablemente un cambio de las reglas del juego,
en el que Espaa tendr menos peso, menos influencia y menos
dinero, y, en general, esta tendencia no parece que vaya a favorecer
la potenciacin de la poltica mediterrnea, que seguramente seguir
teniendo ms de retrica que de realidad 24.

24 Sobre la poltica mediterrnea de la Espaa democrtica, vid. GILLESPIE, R:

Spain and the Mediterranean. Developing a European Policy towards the South) MacMillan, 2000; del mismo autor: Espaa y el Magreb: una va posible de poltica
regional, en GILLESPIE, R; RODRIGO, F., y STORY, J (eds.): Las relaciones exteriores
de la Espaa democrtica) Alianza, 1995; TCNIAs, A: Spain's Input in Shaping the
EU's Mediterranean Policies, 1986-96, en REIN, R (ed.): Spain and the Mediterranean
since 1898) Frank Cass, 1999; BALTA, P.: La Comunidad y los pases del sur del
Mediterrneo, en WAA: Del reencuentro a la convergencia. Htoria de las relaciones
bilaterales hpano-francesas, Madrid, 1994, pp. 439-448; NEZ VILLAVERDE, J A:
The Mediterranean: A Firm Priority of Spanish Foreign Policy?, en GILLESPIE, R,
y YOUNGS, R (eds.): Spain: The European and the International Challenges, Frank
Cass, 2001, pp. 129-147; BAIXERAs, J: Espaa y el Mediterrneo, 1989-1995, en
Poltica Exterior, vol. X, nm. 51 (mayo-junio de 1996), pp. 149-162; LABATuT, B.:
Les politiques mditerranennes de l'Espagne a la recherche d'un equilibre entre
l'imperatif de la scurit et l'tique de l'interdepndance, en tudes Internationale.\~
vol. XXVI, nm. 1, Qubec (junio de 1995), pp. 315-327; MGUEZ, A: Europa y
el Mediterrneo. Pmpectivas de la Conferencia de Barcelona, Fundacin para el Anlisis
y los Estudios Sociales, 26, Madrid, 1995; DESRUES, T., y MOYANO, E.: Cuatro
aos de la Conferencia de Barcelona. Balance, perspectivas y limitaciones del partenariado euromediterrneo, en Revta Espaola de Desarrollo y Cooperacin, nm. 5
(2000), pp. 35-55.

Espaa) entre Europa y Amrica:

un ensayo interpretativo
Florentino Portero
UNED

Introduccin

La sociedad espaola ha vivido durante el ltimo ao un intenso

debate a raz del conflicto iraqu. Como ya ocurriera hace veinte
aos, cuando sucesivos gobiernos plantearon el ingreso y el tipo de
acomodo que deberamos tener en la Alianza Atlntica, del problema
concreto se deriv pronto al papel que Europa deba asumir en la
escena internacional y a sus relaciones con Estados Unidos. Como
en anteriores ocasiones, el resultado ha sido una fractura social, una
profunda divisin que pone en evidencia la dificultad de dotar a
Espaa de una base firme sobre la que sustentar una poltica exterior.
El debate no es balad. Por su intensidad no tiene parangn
en la historia poltica nacional desde la muerte del general Franco,
con la salvedad del dedicado a la OTAN, que en realidad es el
mismo. Quizs, por considerarse un tema que no afecta a la estabilidad
del sistema, se utiliza como catalizador de tensiones ideolgicas latentes sobre la evolucin del sistema poltico espaol, en clave ms
liberal -posicin pronorteamericana- o ms intervencionista -posicin antinorteamericana-.
Si en los artculos anteriores se ha hecho una exposicin ordenada
y clsicamente histrica de los grandes apartados de lo que ha sido
la historia de la poltica exterior espaola durante el siglo xx, en
este ltimo texto el objetivo es distinto: se trata de un ensayo interpretativo sobre la compleja relacin entre los dos grandes polos de
AYER 49 (2003)

204

Florentino Portero

nuestra diplomacia, Estados Unidos y Europa, con nimo de plantear

hiptesis de trabajo que nos permitan avanzar en el conocimiento
de uno de los temas ms significativos de nuestra sociedad y que,
sin lugar a dudas, va a caracterizar el futuro inmediato.

La crisis del 98 y el replanteamiento de la cuestin europea

El siglo XIX espaol fue el marco en el que se produjo el hundimiento del imperio colonial espaol. Primero, la gran oleada consecuencia de la falta de poder real por efecto de las guerras napolenicas. Despus, el choque de intereses con Estados Unidos, la
potencia emergente, que se resolver con la prdida de los ltimos
enclaves en el Caribe y el Pacfico. A estos hechos hay que sumar,
para una mayor comprensin de lo que fueron los fundamentos de
nuestra accin exterior, el sentido de fracaso colectivo consecuencia
de la dificultad de dar estabilidad a un sistema poltico liberal y
del atraso cientfico y econmico.
El pesimismo constituye, pues, e! ms profundo hecho de psicologa
colectiva desde e! cual cabe explicar e! comportamiento exterior de Espaa
en e! ltimo cuarto de siglo.
Pero si colocamos a Espaa en e! plano de la poltica mundial, e!
pesimismo aparecer plenamente justificado en razn de las dificultades
que acumula una poca en la cual Espaa deviene, en relacin con e! nuevo
poder de las grandes potencias de! momento, ms "pequea potencia" que
lo fuera a mediados de siglo 1.

El recogimiento canovista fue la expresin estratgica de un

estado de nimo nacional y de una valoracin de las capacidades
de que se dispona. Espaa evitaba compromisos para no verse arrastrada a conflictos ajenos a su inters y que slo podan perturbar
el proceso de modernizacin en curso. La estrategia responda bien
a la evaluacin de los intereses metropolitanos, pero entraba en colisin con los ultramarinos. Tanto en Cuba como en las Islas Filipinas
se haban desarrollado importantes movimientos independentistas,
origen de sucesivas y agotadoras guerras para la economa nacional.
1 JOVER ZAMORA, J. M.: Espaa en la poltica internacional. Siglos
Marcial Pans, 1999, p. 156.

XVIII-XX,

Madrid,

Espaa) entre Europa y Amrica: un ensayo interpretativo

205

Sin el apoyo de la sociedad local, con una defensa precaria y sin

unas fuerzas armadas capaces de generar una disuasin creble, aquellos territorios eran una oportunidad para el naciente expansionismo
norteamericano, en el trnsito entre la plena ocupacin del territorio
nacional y el ejercicio de su influencia sobre el back yard latinoamericano. Sin aliados, sin contar con el apoyo de otras potencias
europeas, Espaa no estaba en condiciones de defender sus posesiones ultramarinas. En esas circunstancias las opciones se reducan
a la bsqueda de un entendimiento con los dirigentes nacionalistas,
que poda abocar al reconocimiento de la independencia y, por lo
tanto, al choque de intereses con los espaoles all afincados, o la
espera senequista y desesperanzada del desarrollo de los acontecimientos. N o hubo en la clase dirigente espaola de la poca ni irresponsabilidad ni ignorancia, tanto en lo que respecta a la estrategia
general como al planteamiento blico del 98. Saban hacia donde
iban en ambos casos y lo vivieron desde la lealtad a la monarqua
y al sistema poltico, convencidos de que los mrgenes de maniobra
reales no les permitan otras opciones 2.
La crisis del 98 dio paso a un fuerte debate nacional sobre la
necesidad de regenerar Espaa. No es ste el lugar para analizar
el tema, pero s para tratar del redescubrimiento de Europa. La
unin de reinos que acab dando forma a Espaa se produjo en
un contexto donde el continente europeo resultaba poco atractivo
mientras que los mares abiertos y las tierras del ms all se asociaban
a oportunidades y prosperidad. El resultado imprevisto de la poltica
matrimonial de los Reyes Catlicos vincul el destino de la monarqua
hispnica con los intereses imperiales de la casa de Habsburgo. Hubo,
pues, una subordinacin del proyecto original al continental impuesto
por el Imperio. Tras la paz de Utrecht, la casa de Barbn realiz
una rectificacin de nuestra accin exterior mucho ms acorde con
nuestros intereses especficos y en lnea con lo que haba sido nuestra
primera poltica comn a fines del siglo xv,
[... J la limitacin de sus compromisos internacionales a objetivos espe-

cficamente espaoles, tanto en Europa como en las Indias, sin abrumadoras

2 Para una revisin crtica del recogimiento canovista, vid. EUZALDE, M.a D.:
Poltica exterior y poltica colonial de Antonio Cnovas. Dos aspectos de una misma
cuestin, en TUSELL, J., y PORTERO, F. (eds.): Antonio Cnovas y el sistema poltico
de la Restauracin, Madrid, Biblioteca Nueva-Congreso de los Diputados, 1998,
pp. 233-288.

206

Florentino Portero

cargas continentales cuya grandeza moral no se discute, pero cuyas repercusiones sobre los destinos de la joven Espaa alumbrada por los Reyes
Catlicos no puede ser calificada histricamente de positiva 3.

La experiencia imperial agot los recursos nacionales, nos priv

de realizar un proyecto hispnico de poltica exterior y gener en
la conciencia colectiva la idea de que el continente es un espacio
poltico catico, en el que las guerras se suceden y donde slo se
puede obtener gloria militar, un activo intangible de elevado coste
en sufrimiento y en recursos econmicos. Esta percepcin no ha
sido exclusiva de la sociedad espaola. Tanto en el Reino Unido
como en Estados Unidos esta imagen ha estado muy presente y,
sin lugar a dudas, ha condicionado su poltica en momentos distintos.
Durante el siglo XIX, los espaoles tuvieron que hacerse a la idea
de que ya nunca ms dispondran de un imperio colonial. Ms an,
tuvieron que enfrentarse a la realidad de que haban perdido el tren
del progreso, de un proceso de modernizacin econmica y social
que se haba afianzado en algunos pases europeos. Durante la segunda mitad del siglo la reaccin se hizo evidente entre nosotros y Europa
comenz a ser un objetivo en s mismo, como el hogar de las nuevas
ideas filosficas, de las nuevas tecnologas, de la emergencia de clases
medias educadas y de urbes correctamente organizadas dotadas de
servicios modernos. Para aprender era necesario viajar y pasar largas
temporadas en Alemania, Francia o Gran Bretaa. Nuestros filsofos,
literatos o pintores se incardinaron en las nuevas corrientes como
una expresin ms de la creatividad europea de la poca. En el
plano econmico, como ha indicado Jordi Palafox en su aportacin
a este nmero, tanto el desarrollo industrial como el comercio exterior
fueron creciendo de forma constante y siempre en direccin a una
mayor interrelacin con los mercados internacionales.
La crisis del 98 se resuelve, tanto en clave liberal como socialista,
con una reivindicacin de la europeizacin de Espaa. La obra poltica
de la Restauracin haba resuelto graves problemas del perodo isabelino, pero a costa de crear otros nuevos, que abocaban a Espaa
hacia la perduracin del caciquismo y el atraso. La apertura fue mayor
en adelante y Espaa continu su aproximacin a Europa. En el
terreno diplomtico, el inters britnico en evitar que Francia pudiera
controlar el Estrecho de Gibraltar dio paso a unos acuerdos entre
3 JOVER ZAMORA,

J. M.: Espaa en la poltica..., op. cit.)

pp. 89 Y90.

Espaa, entre Europa y Amrica: un ensayo interpretativo

207

los tres Estados que permitieron a Espaa disponer de un Protectorado en Marruecos. Aunque la iniciativa no fue nacional y se nos
utiliz como mero tapn para contener el colonialismo francs en
un rea esencial para los intereses estratgicos britnicos, lleg en
el momento oportuno para devolver cierta confianza a los espaoles
sobre su papel en Europa y en un territorio reivindicado desde hada
dcadas. Espaa haba entrado en un acuerdo europeo, haba ganado
influencia en el Estrecho, pero segua de espaldas a los asuntos continentales. La prueba de fuego lleg con la Primera Guerra Mundial.
Cada uno de los bandos tena un marcado sesgo ideolgico y la
opinin pblica espaola tom pronto partido, no tanto por las razones que esgriman como por proximidad poltica. Fue un momento
importante para Espaa, una oportunidad para decantarse en la siempre compleja escena europea, y lo hizo de la forma ms tradicional,
mantenindose al margen. Los defensores de ambas posiciones en
el Congreso coincidan en que el inters nacional estaba en mantenerse
al margen, proteger nuestros recursos y concentrar la atencin en
el Estrecho, el mbito estratgico prioritario. La tradicin continuaba
pesando. En trminos diplomticos, el continente continuaba siendo
percibido como una fuente de problemas, mientras que la nocin
de la pennsula como un mundo aparte 4, en la ya clsica expresin
de Jos Mara Jover, segua vigente. Europa era atractiva como modelo
de modernizacin, pero su sistema de relaciones interestatales era
un pantano a evitar.
Los primeros aos del siglo xx fueron tambin los del reencuentro
con Amrica. La emigracin y el mutuo inters cultural entre ambas
orillas del Atlntico acercaron a pensadores y literatos, generando
lazos que permitieron un mayor conocimiento. En Espaa empezaron
a desarrollarse teoras sobre la comunidad cultural, unas en clave
antiliberal y catlica, otras en sintona con un liberalismo europesta
y modernizador. El Ministerio de Asuntos Exteriores aument el
nmero de embajadas y consulados y las relaciones de todo tipo
se fueron normalizando. Desde entonces hasta hoy, tanto la diplomacia como el pensamiento espaol han reconocido siempre que
Hispanoamrica es una parte esencial de lo espaol, aunque las polticas han carecido de la coherencia y continuidad que hubieran sido
deseables. Con este redescubrimiento de su faceta americana, Espaa
4 ]CJ'v'ER ZAI'vIORA,].

M.: Espaa en la poltica..., op. cit., p. 229.

208

Florentino Portero

recuperaba su dimensin atlntica, elemento esencial de su propia

identidad desde el siglo XVI.
Mientras tanto, las corrientes ms europestas ganaban audiencia
entre las clases emergentes. La labor realizada por los precursores
durante el ltimo tercio del siglo XIX fue extensamente desarrollada
por las generaciones posteriores. La universidad espaola, otrora smbolo de atraso, se converta en un polo atractivo de irradiacin del
conocimiento, era reconocida fuera de nuestras fronteras y estrechaba
sus vnculos con sus equivalentes europeas y, cada vez ms, norteamericanas. En el mbito artstico la presencia de espaoles en
los pases vecinos se fue haciendo ms y ms comn, de la misma
forma que nuestra economa continuaba creciendo e internacionalizndose.
La II Repblica dio a nuestros liberales ms radicales y a los
socialistas la oportunidad de participar en el primer ensayo europeo
de multilateralismo, de gobierno de los asuntos internacionales a
travs de unas reglas comnmente aceptadas por los Estados en
un organismo internacional. Era la culminacin de muchas aspiraciones alimentadas durante dcadas de pensamiento utpico. La experiencia puso en evidencia hasta qu punto el prestigio y la autoridad
de la Sociedad de Naciones dependa de la disposicin de los Estados
a hacer valer sus resoluciones mediante el uso de la fuerza. Se impusieron las estrategias de pacificacin que tuvieron el efecto contrario
al buscado: no slo no calmaron a los violadores, sino que con su
pasividad les animaron a perseverar en sus acciones, contrarias al
sentir general.
Europa era modernidad, pero la modernidad tambin eran las
nuevas corrientes totalitarias. Nuestros pensadores fueron hacindose
eco de los primeros publicistas antiliberales de nueva hornada, exaltadores de la violencia y de la nacin, o de la lucha de clases y
la dictadura del proletariado. La Europa continental daba por superada la etapa liberal y trataba de resolver sus problemas de convivencia
mediante un Estado poderoso y opresor. Mientras Maura fracasaba
en su intento de transformar el viejo Partido Conservador de Cnovas
en una organizacin de masas y el Partido Liberal se descompona
en un conjunto de grupos caciquiles, el conservadurismo autoritario
y el socialismo revolucionario calaban en nuestra sociedad. El fracaso
de la II Repblica y la guerra civil dieron a estas corrientes la oportunidad de desarrollarse y tratar de transformar el pas.

Espaa, entre Europa y Amrica: un ensayo interpretativo

209

El giro estratgico
Desde la Paz de Utrecht hasta la Segunda Guerra Mundial la
diplomacia espaola haba rehuido conscientemente compromisos
continentales y haba intentado concentrarse, en funcin de sus mayores o menores capacidades, en la defensa de intereses exclusivamente
nacionales. El rgimen de Franco acab con esa tradicin al dar
un giro radical a la poltica exterior espaola. No en vano el Nuevo
Estado quera romper con la Espaa decadente de la Ilustracin
y el liberalismo, de judos y masones, erigiendo una nueva sociedad
sobre otros principios. Las corrientes fascistas ofrecan al general
Franco el marco para realizar la amalgama de la aoranza imperial
y el catolicismo tradicional con una nueva teora del caudillaje que
le permitira dar forma a un rgimen autoritario. La Nueva Espaa
quera ocupar un papel relevante en la emergente sociedad internacional, que resultara del triunfo del Eje sobre las potencias democrticas, y para ello ide un cambio radical en nuestros objetivos
exteriores centrado en tres reas:
- Continental. Espaa abandon el estatuto de neutralidad para
acogerse al de no beligerancia y, en octubre de 1940, firm el protocolo
de adhesin al Pacto Tripartito por el que se incorporaba al Eje.
Quedaba por decidir la fecha ms apropiada para realizar la toma
de Gibraltar, primer acto de la entrada en guerra. Tras la victoria,
Espaa pasara a formar parte del directorio europeo.
- Americana. A travs del Consejo de la Hispanidad y de la
propia Falange, el gobierno de Franco pensaba recuperar la influencia
de Espaa en sus antiguas colonias americanas, divulgando la nueva
ideologa y reduciendo la influencia liberal de Estados Unidos. Se
trataba de establecer un tutelaje ideolgico y cultural sobre el mundo
de habla hispana.
- Africana. Franco aspiraba a lograr de Hitler buena parte del
imperio colonial francs en frica a cambio del ingreso en la guerra.
Con tamaa adquisicin Espaa se convertira en una potencia colonial, satisfaciendo las aspiraciones de un sector del Ejrcito y aumentando su influencia diplomtica.

Si la poltica exterior de Carlos III fue el resultado de una administracin formada por personas de indudable capacidad y de una

210

Florentino Portero

evaluacin racional sobre cules eran los intereses de Espaa, de

qu medios se dispona y, por lo tanto, a qu se poda aspirar, la
diplomacia de Franco fue la conclusin de la inexperiencia, el voluntarismo y el exceso de ideologa. Ni Hitler tena inters en que Espaa
entrara en la guerra con sus menguadas fuerzas, ni estaba dispuesto
a regalar el imperio francs a cambio de nada, ni el gobierno tena
capacidad para influir en Amrica Latina. Para cuando Hitler sinti
necesidad de contar con la ayuda de Espaa, la guerra haba cambiado
de signo y el rgimen hubiera asumido demasiados riesgos en caso
de ceder. Aunque mal fundada, aquella poltica vincul a Espaa
a la poltica continental de forma definitiva. El recogimiento quedaba atrs para siempre.
Hitler perdi la guerra y con l sus aliados. La Pax Americana
impuso la democracia en los territorios liberados y los otrora convencidos de la definitiva decadencia del liberalismo pasaron a engrosar
las filas de las nuevas fuerzas parlamentarias. Europa se una para
resolver con mayor eficacia los retos de la reconstruccin econmica,
pero tambin para contener la amenaza sovitica. Necesitada de cohesin, centraba su discurso poltico en principios positivos, evitando
caer en el mero anticomunismo. La Espaa de Franco apareca como
el ltimo resto del Eje, un Estado incompatible con las nuevas instituciones continentales y, por lo tanto, aislado. Una vez ms la tradicin ilustrada y liberal, responsable de la decadencia nacional para
los idelogos del rgimen, se haca fuerte en Europa.
El rgimen maniobr en busca de asideros internacionales y al
final los encontr gracias a la Guerra Fra. No sin esfuerzo, la diplomacia espaola logr establecer un puente con el gobierno norteamericano, que a la postre consolidara su situacin internacional.
La Guerra de Corea pareca el prembulo de una Tercera Guerra
Mundial. El Pentgono necesitaba puntos de apoyo desde los que
proyectar su fuerza y Espaa reuna condiciones idneas tanto para
la Fuerza Area como para la Armada. Con el tiempo, el lobby profranquista fue minando las resistencias de la administracin demcrata
de Harry Truman y se produjo el cambio ansiado. Los acuerdos
de 1953 supusieron un limitado reconocimiento norteamericano del
rgimen de Franco, pero, sobre todo, consolidaron el giro dado en
1940 con la firma del protocolo de adhesin al Pacto Tripartito.
Espaa se comprometa con la seguridad continental a travs de
un vnculo con una de las dos superpotencias. Franco haba jugado

Espaa, entre Europa y Amrica: un ensayo inteJpretativo

211

a convertir Espaa en una potencia europea con el triste resultado

de ser rechazado por sus vecinos y tener que colaborar en el dispositivo
de seguridad occidental por la puerta trasera y sin presencia en el
Consejo Atlntico.
Esta nueva relacin con Estados Unidos planteaba graves problemas a ambas partes. Desde el punto de vista espaol, que es
el que nos ocupa, conviene destacar tres planos distintos:
- Estados Unidos era, junto con el Reino Unido, el mximo
exponente de la democracia liberal. La propaganda franquista lo haba
criticado y despreciado dursimamente como ejemplo de un mundo
decrpito. El fin de los regmenes fascistas en Europa era el resultado
de su accin militar y las mayores dificultades que sufri el rgimen
durante el perodo 1944-1947 tuvieron su origen en la diplomacia
de Washington, ms dispuesta que la britnica a asumir riesgos para
forzar un cambio de gobierno. La bsqueda del apoyo norteamericano
supuso para el rgimen de Franco una grave humillacin adems
de prdida de legitimidad.
- El vnculo que se estableci tuvo un contenido bsicamente
militar. Estados Unidos se neg a firmar un tratado con un rgimen
como el de Franco. Pero la amenaza sovitica exiga medidas extraordinarias y entre ellas estuvieron los acuerdos. Esta relacin bilateral
no era comparable a la establecida con otros gobiernos europeos
y siempre estuvo orientada a lograr en el futuro la plena normalizacin, es decir, la transicin a la democracia y el ingreso en la
Alianza Atlntica.
- Hispanoamrica era ya un mbito irrenunciable para la diplomacia espaola, pero su contenido tena que ser revisado desde la
aceptacin de una humillante derrota. Espaa tena que renunciar
a difundir idearios fascistas y a rivalizar con Estados Unidos; todo
lo ms podra defender un concepto de la Hispanidad catlico y
reaCClOnano.
Para la opinin pblica espaola, que haba ido logrando un mayor
nivel econmico y cultural, las Comunidades Europeas y Estados
Unidos fueron adoptando imgenes propias, resultado de su propia
historia. La primera se convirti en el modelo de convivencia democrtica, prosperidad econmica y justicia social. Por el contrario, Estados Unidos se fue transformando con el tiempo en la potencia hegemnica dispuesta a amparar dictaduras con tal de satisfacer sus ansias

212

Florentino Portero

imperiales. De nada vala que hubiera sido Estados Unidos quien

hubiera tratado de desplazar a Franco o que hubiese sido la responsable de que en Europa se hubiera restablecido la democracia
e iniciado un proceso de unidad. El apoyo a Franco, a dictaduras
latinoamericanas y guerras como la de Vietnam daaron seriamente
el prestigio de la diplomacia norteamericana, aunque no as de su
sociedad. Espaa se desarroll admirando el american way 01 llfe)
pero prefiriendo en ltima instancia el intervencionismo estatal. Se
apreciaban los resultados del liberalismo, pero se evitan sus riesgos.
La sociedad del bienestar ensayada en el Reino Unido, Francia
o Alemania resultaba mucho ms atractiva para una sociedad educada,
ya fuese por la Iglesia catlica o por las escuelas marxistas, en la
deslegitimacin de la filosofa liberal.

La transicin a la democracia y la normalizacin

de nuestras relaciones internacionales
Desde un primer momento la poltica exterior tuvo un papel
relevante en la transicin poltica. De una parte, la corona y los
polticos reformistas necesitaban convencer a las potencias europeas
y a Estados Unidos de sus propsitos para lograr su apoyo. Por
otra, tenan que mostrar a la opinin pblica que el proceso poltico
era una realidad y que contaba con aval internacional. Tanto Estados
Unidos como los Estados europeos se prestaron a respaldar el afianzamiento de la monarqua democrtica en Espaa, un logro que
slo poda traerles beneficios. Los gobiernos de Surez tuvieron que
hacer frente a una revisin en profundidad de nuestra accin exterior
para superar el aislamiento internacional y normalizar las relaciones.
Fue entonces cuando ms evidentes se hicieron las diferencias entre
las dos escuelas de pensamiento internacional, la nacionalista y la
liberal, presentes tanto entre los conservadores como entre los socialistas. Para los nacionalistas, Espaa deba evitar alinearse en uno
de los dos grandes bloques y profundizar su presencia en Amrica
Latina y el mundo rabe. La escuela liberal, por el contrario, demandaba la incorporacin a Europa y un claro alineamiento a favor del
bloque occidental para afianzar la democracia y el desarrollo econmico. La poltica europea resolvi el dilema y actu como clave
de la poltica exterior espaola en su conjunto durante estos aos.

Espaa, entre Europa y Amrica: un ensayo interpretativo

213

A diferencia de lo que haba ocurrido durante siglos, la Europa

continental haba dejado de ser considerada por los espaoles como
un problema para ser percibida como una solucin. El proceso de
unidad europea haba acabado con la sucesin de guerras y rivalidades que haban caracterizado la poltica continental durante siglos
y que, en tiempos, haban agotado los recursos espaoles. De la
misma forma que les haba ocurrido a otros pases europeos en
momentos distintos, para Espaa la nueva Europa representaba un
modelo de convivencia poltica y de integracin social. Las estables
democracias levantadas tras la Segunda Guerra Mundial y los sistemas de bienestar desarrollados desde entonces eran el marco del
que se aspiraba a formar parte. No era, por tanto, una expresin
sincera de fervor europesta, sino una apuesta interesada para superar
un perodo histrico que produca vergenza y humillacin e incorporarse a un proceso asentado de modernizacin. De nuevo Espaa
era el problema y Europa la solucin y en esto coincidan nacionalistas
y liberales, todos estaban de acuerdo en que el objetivo prioritario
de la poltica exterior espaola era el ingreso en las Comunidades
Europeas.
El otro gran tema para la diplomacia espaola fue la normalizacin
de las relaciones con Estados Unidos, que hasta entonces haba sido
causa constante de humillacin. Los Acuerdos Ejecutivos fueron
transformados en un Tratado con vocacin de trnsito. Desde 1953
Espaa formaba parte del dispositivo estratgico occidental, al estar
las bases de utilizacin conjunta bajo la autoridad del comandante
norteamericano para Europa. El mantenimiento de las bases sin estar
Espaa dentro de la Alianza era una anomala que convena solucionar
pronto, cuando las circunstancias polticas nacionales lo hicieran
aconsejable.

La accin exterior de una sociedad dividida

La compleja agenda poltica de la transicin pospuso una mayor
definicin de la poltica exterior espaola hasta que la necesaria renovacin del vnculo con Estados Unidos lo hizo inevitable. El gobierno
norteamericano no estaba interesado en su renovacin, porque era
un instrumento diseado con un fin transitorio: salvar los aos de
la transicin. Para ellos la relacin bilateral tena que ser un derivado

214

Florentino Portero

de una relacin multilateral, la propia de la Alianza Atlntica. Si

las bases de utilizacin conjunta eran de hecho parte operativa del
dispositivo de la Alianza, lo lgico era que Espaa se incorporara
a esta organizacin. Para el gobierno espaol sta era tambin la
opcin ms apropiada. Las bases eran el resto de una relacin desigual
y humillante. La garanta de mutua defensa que Espaa haba demandado durante dcadas se encontraba en el artculo 5 del Tratado
de Washington; la Alianza era el fundamento del sistema de seguridad
europeo y formar parte de ella aportara a la diplomacia espaola
una mayor presencia e influencia internacional. Pero la Alianza era
mucho ms. Para una parte de la ciudadana europea y espaola
representaba el instrumento fundamental de la hegemona norteamericana en el viejo continente, de una poltica de bloques que
dificultaba un entendimiento con la Unin Sovitica. Desde esta
posicin, caracterstica de las fuerzas polticas de izquierda, Espaa
deba mantenerse fuera de la Alianza y, en general, tratar de evitar
verse arrastrada hacia polticas propias del inters imperial norteamericano. Tambin desde las filas conservadoras se observaba con
preocupacin la opcin atlantista encabezada por Calvo-Sotelo. La
escuela nacionalista consideraba que los intereses de Espaa en el
exterior chocaban en muchos casos con los de Estados Unidos. Tanto
en Amrica Latina, por la defensa del principio de no injerencia
en los asuntos internos de un Estado soberano, como en el mundo
rabe, por el compromiso con la causa palestina, era mejor mantener
una cierta distancia de la potencia hegemnica. Pero ni los crticos
de la derecha ni los de la izquierda pudieron dar una respuesta
viable al problema de las bases. El Partido Socialista, la mayor fuerza
poltica de la oposicin, argument a favor de mantener las bases
militares de utilizacin conjunta. Era una opcin contradictoria. Despus de aos denunciando los Acuerdos, por haber supuesto un respaldo a la dictadura de Franco y por ser humillantes sus trminos,
no se poda proponer su continuacin. Ms an si se argumentaba
que era la poltica exterior norteamericana la razn de peso por la
que haba que rechazar el ingreso en la Alianza. Es que las bases
no eran un instrumento de proyeccin de su podero en una zona
importante del planeta? El Partido Socialista canalizaba un sentimiento de rechazo de una parte del electorado hacia la poltica de
Estados Unidos, pero no era capaz de articular una poltica coherente
alternativa. En su deseo de incorporarse lo antes posible a la Comu-

Espaa, entre Europa y Amrica: un ensayo interpretativo

215

nidad Europea, trataba de evitar caer en opciones decididamente

no alineadas o antimilitaristas. De hecho, y en un ejercicio de poltica-ficcin, dirigentes socialistas afirmaban su disposicin a participar
en una estructura de defensa colectiva si sta era europea.
La firmeza de Calvo-Sotelo aceler el proceso de descomposicin
de la Unin de Centro Democrtico y logr el ingreso en la Alianza.
El Partido Socialista hizo de aquella cuestin el tema central de
su labor de oposicin, animando y beneficindose de un sentimiento
antinorteamericano hasta entonces larvado. Fue el primer gran debate
nacional sobre poltica exterior y se sald con un pas dividido. Gonzlez no dio satisfaccin a sus votantes. Espaa continu en la Alianza,
aunque no en su estructura militar. Se firmaron unos Acuerdos
de Coordinacin para regular el funcionamiento de las Fuerzas
Armadas espaolas en las operaciones dirigidas por un mando de
la OTAN; se firmaron nuevos convenios con Estados Unidos; se
ingres en la Unin Europea Occidental, y se particip en la Guerra
del Golfo, siempre en una lnea de fidelidad a la poltica atlntica
y a su disuasin nuclear, mientras en el plano retrico se mantenan
ciertas distancias para dar satisfaccin a los votantes, a quienes se
haba forzado a resolver un referndum que deba sacar al Partido
Socialista del atolladero en el que se haba metido. El antinorteamericanismo haba servido para cohesionar a una mayora y ganar
elecciones, pero el gobierno no haba sido capaz de desarrollar una
poltica de este signo por considerarla contraria a sus intereses.
Donde el gobierno socialista s se permiti un desahogo fue en
su poltica latinoamericana, desarrollando una gestin de doble rasero.
Lo que para Espaa hubiera sido una poltica irresponsable, resultaba
para aquellas repblicas apropiado. La amistad con los dirigentes
cubanos o sandinistas pareca querer compensar los sacrificios impuestos a su electorado en la cuestin atlntica. Haba en aquella poltica
mucho de continuismo con la tradicin franquista: una poltica regional donde lo fundamental era aprovecharse del sentimiento de rechazo
hacia la hegemona norteamericana y una defensa del principio de
no intervencin en asuntos internos. A ello se sumaba ahora una
mayor posibilidad de intervencin -Espaa ya no estaba aislada
y su transicin hacia la democracia era citada como ejemplo- y
un gusto por las experiencias revolucionarias o populistas. Sin embargo, con el paso del tiempo las inversiones espaolas en la regin
se fueron haciendo ms y ms importantes, hasta el punto de con-

216

Florentino Portero

vertirse en un aspecto fundamental de nuestra accin exterior. Las

serias dificultades econmicas por las que ha pasado la regin y
la defensa de los intereses de las empresas nacionales han llevado
a un creciente realismo, en especial desde la llegada del gobierno
popular de Jos Mara Aznar. La defensa del Estado de Derecho
y de economas saneadas se ha convertido en la base doctrinal para
la consecucin de una Comunidad Hispanoamericana viable, y en
este terreno se ha producido, al cabo de dcadas de desencuentro,
una comunidad de intereses con la diplomacia norteamericana en
la regin. Un proceso paralelo a otro de enorme importancia para
Estados Unidos y para el futuro de la diplomacia espaola: la consolidacin de la comunidad hispana como la primera minora nacional
norteamericana, con casi cuarenta millones de habitantes, cantidad
semejante a las poblaciones de Colombia, Espaa o Argentina, aunque
sensiblemente inferior a Mxico, con sus ms de cien millones de
habitantes. La situacin y organizacin de esa poblacin ser una
preocupacin para la poltica exterior espaola y Estados Unidos,
de forma creciente, tendr que ser considerado como una repblica
latinoamericana ms, aunque adems sea otras cosas. Esta coincidencia de intereses en la regin con la potencia norteamericana lleva
a la realizacin de actuaciones conjuntas y a la generacin de lazos
de confianza que permiten a nuestra diplomacia acciones hasta ahora
poco habituales, como la intermediacin ante Estados Unidos en
defensa de intereses de una repblica amiga. Espaa ya no es slo
el puente entre Iberoamrica y la Unin Europea, tambin lo es,
y cada vez ms, entre los Estados al norte y al sur del Ro Grande.
La sucesin de crisis balcnicas puso de manifiesto los lmites
de la Unin Europea y de sus Estados miembros para resolver conflictos continentales. Una vez ms hubo que solicitar a Estados Unidos
que asumiera la direccin de la accin diplomtica y de la campaa
militar. Con la llegada del gobierno popular, Espaa puso fin a su
peculiar estatuto dentro de la OTAN y se incorpor plenamente
a la organizacin sin que la oposicin socialista planteara quejas.
El Congreso en su conjunto quera dejar atrs un aspecto poco ejemplar de la poltica exterior espaola. Sin embargo, esta apariencia
de acuerdo desapareci con la crisis de Iraq. El debate en el Consejo
de Seguridad y las hostilidades reabrieron el debate sobre las relaciones con Estados Unidos, que haba quedado oculto tras la gestin
socialista. El gobierno francs realiz un giro estratgico, en compaa

Elpaa) entre Europa y Amrica: un ensayo interpretativo

217

del debilitado gabinete alemn, al definir que el principal problema

para la seguridad europea era el poder hegemnico norteamericano
y que la estrategia a seguir deba ser actuar de contrapoder, en compaa de Rusia y China. Aquella propuesta dividi a Europa. Dieciocho gobiernos, dirigidos por el espaol, dieron a conocer por escrito
su rechazo de esa propuesta y su voluntad de mantener un vnculo
trasatlntico que representa una comunidad de valores y una garanta
de seguridad. En el mejor de los casos la crisis tardar mucho en
resolverse. Para los espaoles supone un agravamiento de nuestra
propia divisin. Una parte de la ciudadana apuesta por el proyecto
de una Europa continental desgajada de Estados Unidos. Otra parte
reivindica la doble tradicin -la espaola y la comunitaria- de
una Europa atlntica. Si en 1982 el antinorteamericanismo permiti
al Partido Socialista acabar con la Unin de Centro Democrtico
y auparse con el triunfo en las elecciones generales, en 2003 el resultado ha sido el contrario: un triunfo popular y una crisis interna
socialista.
El cambio de escenario estratgico derivado de la emergencia
de nuevas amenazas -como el terrorismo internacional, las armas
de destruccin masiva y los Estados fallidos- y la prdida de relevancia estratgica de Europa, que nunca ms ser el campo de batalla
entre la Unin Sovitica y Estados Unidos, producirn en los aos
venideros tensiones importantes por efecto del reacomodo de las
distintas polticas. Hasta la fecha las maniobras antinorteamericanas
han tenido una finalidad ms poltica que diplomtica y sus efectos
han sido limitados. Tanto en Espaa como en otros pases europeos
ni siquiera las fuerzas ms sensibles a estas posiciones han adoptado
polticas que pusieran en peligro el vnculo, en el entendimiento
de que la Europa unida necesita de una estrecha relacin con Estados
Unidos. Sin embargo, el giro francs apunta a objetivos mayores.

Los historiadores
y el uso pblico de la historia:
vieJoo problema y desafo reciente

Gonzalo Pasamar Azuria

Universidad de Zaragoza

1.

Introduccin: Un dominio de investigacin nuevo

para un problema tradicional

El tema del uso pblico 2 de la historia constituye en la actualidad uno de los ms notables motivos de investigacin y debate
historiogrficos (tambin entre algunos investigadores sociales). Como
tal preocupacin, viene a resumir los principales problemas derivados
del inusitado inters por el pasado que se observa en las ltimas
dcadas en los ms diversos mbitos polticos y sociales. Aunque
muchas veces no se lo reconozca bajo la citada etiqueta, se trata
de un mbito en el que confluyen importantes aspectos de la historia
poltica y la historia cultural. La lista incluye, entre otros, estudios
sobre movimientos e identidades culturales; sobre tradiciones pol1 Texto ampliado de la ponencia del mismo ttulo presentada a las III Jornadas
de Historia Moderna y Contempornea (Universidad Nacional de Rosario, 2-4 de
octubre de 2002, Argentina). Desarrollamos tambin las principales ideas expuestas
en nuestra intervencin como relator en el VI Congreso de la Asociacin de Historia
Contempornea sobre Usos pblicos de la historia (19-21 de septiembre de 2002,
Zaragoza). Este estudio ha sido realizado en el marco del proyecto de investigacin
El cambio de paradigmas historiogrficos, del CSIC, financiado por la Xunta de
Galicia (PGIDT99PXI40101B).
2 Como se observa en la bibliografa reciente, esta expresin se maneja en
singular y en plural. Nosotros nos serviremos de una y de otra, pero utilizaremos
entrecomillada la expresin en singular dada su procedencia del Historkerstreit. Ms
aclaraciones, in/ra.

AYER 49 (2003)

222

Gonzalo Pasamar Azuria

ticas; sobre el mundo de las expresiones artsticas e instituciones

de la cultura, los medios de comunicacin y los fenmenos audiovisuales; la llamada historia del currculum; la historiografa y las
teoras sociales y culturales, y, muy especialmente, los problemas de
la memoria.
Este ltimo apartado merece un comentario especfico. Como
se sabe, el vocablo memoria es una de las expresiones ms afortunadas de los ltimos tiempos entre mltiples estudiosos (crticos
literarios, filsofos, psiclogos, antroplogos). Los historiadores no
han permanecido ajenos a esta tendencia 3, y, tambin en la historiografa, el tema de la memoria ha abandonado el significado tradicional de recuerdo personal efmero o irrelevante, para invadir -o
proporcionar complejidad, segn se vea- las definiciones de la historia. Ahora bien, cualquiera que sea la ambigedad de dicho vocablo,
los autores coinciden en que existe una relacin entre determinados
nuevos usos de la historia y la reciente eclosin de las memorias
o de los problemas que la acompaan (in/ra). Para quienes han intentado sistematizar esos nuevos usos, los problemas de la memoria
constituyen un hilo conductor, una cuestin central 4; incluso, entre
algunos autores, la expresin memoria se refiere simplemente al
uso pblico de la historia en general 5 .
Los historiadores siempre han sido conscientes, de algn modo,
de los usos pblicos del pasado. Hablar de la historia en el XIX
-entendida como conocimiento capaz de representar de algn modo
las novedades polticas, sociales e intelectuales- es referirse a dichos
usos. Cuando en 1834 el historiador Augustin Thierry escribi aquella
famosa frase de que la historia ser el sello del siglo XIX, slo
comenzaba a constatar algunas de las manifestaciones ms llamativas
3 Una introduccin a este tema, con abundante bibliografa, en OLABARRI, I.:
La resurreccin de Mnemsine: historia, memoria, identidad, en O LABARRl, 1.,
y CASPISTEGUI, F. J. (dirs.): La nueva historia cultural: la influencia del postestructuralismo y el auge de la interdi,ciplinariedad, Madrid, Editorial Complutense, 1996,
pp. 145-173; CUESTA BUSTILLO, J. (ed.): Historia y memoria, Ayer, nm. 32 (1998),
pp. 203-246. Adems, el review article de FRITZSCHE, P.: The Case of Modern
Memory, Journal ofModern History, nm. 73 (marzo de 2001), pp. 87-117.
4 GALLERA NO , N. (ed.): L'uso pubhlico delta storia, Miln, Franco Angeli, 1995,
p. 1I.
5 Como veremos, el vocablo memoria ha invadido literalmente todo el anlisis
de los usos pblicos de la historia, tanto entre la nouvelle histoire francesa como
entre ciertos partidarios anglosajones de la history from below (infra).

Los historiadores y el uso pblico de la historia

223

de esa curiosidad, pues se estaba refiriendo a la aparicin de escritores

de historia y de un pblico culto atrado por la misma en la Francia
orleanista 6. Posiblemente la Inglaterra victoriana fue el pas que vio
nacer una de las ms extendidas y contradictorias pasiones por el
pasado que se conocieron en ese siglo. Los especialistas han considerado al perodo victoriano una gran poca de retornos (revivals)
en la literatura, las bellas artes, el coleccionismo o la arqueologa.
Temas como la Grecia clsica, el Gtico y el Renacimiento o la
poca georgiana recrearon continuamente la imaginacin de las clases
medias y altas britnicas. Ni siquiera los sectores populares quedaron
al margen de ese espritu anticuario, segn muestra el conocido
caso del intelectual socialista William Morris. Por su parte, los polticos
y los historiadores britnicos, como se sabe, se guiaron por la llamada
interpretacin whig de la historia, mientras que entre naturalistas
y pensadores sociales se abra camino el darwinismo 7.
Debe recordarse, igualmente, que el uso poltico de la historia,
propiamente dicho, es un fenmeno que en el siglo XIX alcanz las
mayores cotas conocidas hasta entonces; si bien posee antecedentes
aejos plasmados en las vicisitudes del tropo clsico historiae magistra
vitae. En las ltimas dcadas del XIX, sobre todo, dicho uso se materializara en numerosas tradiciones inventadas, con las que los Estados-naciones -junto a determinados sectores sociales- desplegaron
un especial esfuerzo de legitimacin o de bsqueda de las seas
de identidad, a travs de actividades commemorativas, construccin
6 THIERRY, A.: Dix ans des tudes historiques, 1834 (la cita est recogida y comentada en CARBNELL, Ch. O.: Histoire et historiens. Une mutation idologique des historiens
Iranfais, 1865-1885, Toulouse, Edouard Privat, 1976, p. 89).
7 Sobre los revivals victorianos y otros usos de la poca hemos seguido a
HAMILTN BUCKLEY, ].: The Triumph 01 Time. A Study 01 thc Victorian concepts 01
Time. History, Progress and Decadence, Cambridge-Massachussets, The Belknap Press
oE Harvard UP, 1966, pp. 18-33; LO\xTENTHAL, D.: El pasado es un pa extrao, Madrid,
Akal, 1998, pp. 153-161. Sobre el conservacionismo popular, THOMPSON, E. P.:
William Morris. De romntico a revolucionario, Valencia, AlEons el Magnanim, 1988,
pp. 100-110; SAMUEL, R.: Theatres 01 Memory, vol. 1, Past and Present in Contcmporary
Culturc, Londres-Nueva York, Verso, 1999, pp. 227-231 Y 288. La concepcin whig
de los polticos e historiadores en ANDERSON, O.: The Political uses oE History
in Mid-Nineteenth Century England, Past and Present, nm. 36 (abril de 1967),
pp. 87-99, Y BURROW, W.: A Liberal Descent. Victorian Historians and thc English
Past, Cambridge-Londres, Cambridge UP, 1981, pp. 11-93. Sobre Darwin y el darwinismo, por ejemplo, STROMBERG, R. D.: Historia intelectual europea desde 1789,
Madrid, Debate, 1988, pp. 174-205.

224

Gonzalo Pasamar Azuria

de edificios pblicos, ereccin de monumentos y organizacin de

la historia escolar 8.
Tampoco los primeros historiadores profesionales se olvidaron
de que la importancia de la historia deriva de sus conexiones con
el historiador y con la poca a la que ste pertenece. Ni el historicismo
ni el positivismo han sido concepciones ingenuas de la historiografa.
N o es extrao encontrar en las declaraciones de intenciones de las
primeras revistas de historia, surgidas en el siglo XIX, alusiones al
lazo vital con la vida del presente, a que el pasado es todava
contemporneo, a la importancia nacional del estudio del pasado,
o a que la historia puede arrojar luz sobre problemas prcticos 9.
Desde entonces, los historiadores siempre han mantenido una compleja tensin entre su deseo de objetividad y su voluntad de responder
a ese uso pblico. Entre los primeros profesionales, la mencionada
tensin se plasm en el convencimiento de que la investigacin histrica -y los criterios que la rodeaban- les colocaba en situacin
privilegiada para dirigirse a un lector culto y muy interesado por
el pasado -incluidos los gobernantes-o Aunque dichos autores jugaron un papel importante en la construccin de tradiciones, ellos estaban seguros de hallarse en condiciones de superar o domesticar los
ms conocidos usos pblicos de la historia del XIX; lo que llamaron
las historias de partido, literaria, anticuaria, o la escuela filosfica 10. Todos ellos dieron por supuesto que la transmisin del
R HOBSBAWM, E. J.: La produccin en serie de tradiciones: Europa, 1870-1914,
Historia Social, nm. 41 (2001), pp. 10-20. Las tradiciones inventadas en la Francia
de la III Repblica en NORA, P. (ed.): Les lieux de mmoire, vol. 1, La Rpublique,
Pars, Gallimard, 1984, pp. 117-126, 177-190,247-289,381-455 Y 532-546, Y vol. II,
La Nation, t. 3, La gloire et les mots, Pars, Gallimard, 1986, pp. 252-265. Para
el mismo perodo, en el caso norteamericano, KAlvlMEN, M.: Mystic Chords of memory.
The transformation of Tradition in American culture, Nueva York, Alfred A. Knopf,
1991, pp. 102-145.
9 Citamos frases extradas de los manifiestos fundacionales de la Hl~,torische
Zeitschri/t (1859), Revue Historique (1876) e English Historical Review (1886). Recogidos en STERN, F. (ed.): The Varieties of History from Voltaire to the Present, Londres,
MacMillan, 1970, pp. 171-177, Y en CARBONELL, Ch. O.: op. cit., pp. 413-417.
lO Expresiones manejadas por los primeros historiadores profesionales franceses
citadas en KEYLOR, W. R: Academy and Community. The Foundation of the French
Historical Profession, Cambridge-Massachusetts, Harvard UP, 1975, pp. 52-53 Y 76-81;
yen CARBONELL, Ch. O.: op. cit., p. 414. Vanse numerosas referencias a polmicas
polticas sobre la historia en PASAMAR, G., y PEIRO, 1.: Diccionario de historiadores
espaoles contemporneos, 1840-1980, Madrid, Akal, 2002.

Los historiadores y el uso pblico de la historia

225

conocimiento histrico y del uso de la historia posea un carcter

unidireccional cuya tutela se hallaba en sus manos. As lo expres,
por ejemplo, el historiador espaol Rafael Altamira hace ochenta
aos: el camino que debemos tomar resueltamente y con todo empeo L.. ] es el de intensificar el estudio histrico para depurar cada
vez ms el conocimiento resultante, y cuidar de un modo especial
la forma y condiciones en que los resultados de la investigacin han
de ser trasmitidos a la masa 11.
Ese deseo de canalizar o guiar los usos de la historia todava
ha sido ms patente entre los historiadores del siglo recin concluido.
As, uno de los rasgos ms importantes de las corrientes renovadoras
de las dcadas centrales del mismo (de los aos veinte a los cincuenta)
ha consistido en reformular y ampliar la importancia de la funcin
poltica e intelectual del propio historiador, en el intento de reforzar
la dimensin tica y poltica de la historiografa. El prestigio intelectual
de algunos de esos renovadores, ms all de la actividad acadmica,
se hizo acompaar, como es sabido, de una apuesta en favor del
carcter relativista del conocimiento histrico, en el caso de los
progressive historians norteamericanos; de la reivindicacin de la figura
del historiador como intelectual comprometido o mediador, con
los historiadores marxistas occidentales; o de las apelaciones a la
importancia del presente y a la responsabilidad del historiador
por parte de los padres de Annales 12. Sin embargo, hasta bien entrados
los sesenta, todos esos intentos siempre se quedaron o bien en debates
acadmicos contra la estrechez positivista, o, sencillamente, no
fueron aplicados al examen de los acontecimientos ms delicados
y recientes del siglo xx (o como mucho sirvieron para hacerse eco
11 ALTAMlRA, R. : Valor social del conocimiento histrico (1922), en Cuestiones
modernas de htoria, Madrid, Mariano Aguilar, 1935, p. 153.
12 El relativismo de los progressive historians de los aos treinta comentado
en NOVICK, P.: That Noble Dream. The Objetivity Question and the American Historical Profession, Cambridge UP, 1998, pp. 250-258. La imagen del historiador marxista comprometido con una conciencia socialista y democrtica es una de las
tesis de KAYE, H. ].: Los historiadores marxistas britnicos. Un anlisis introductorio,
Zaragoza, Prensas Universitarias, 1989, p. 223. Las reflexiones de los padres de
Annales, acerca de la funcin social de la historia, estn recogidas en DIETER-MANN, H.:
Lucien Febvre, la pense vivante d'un historien, Pars, Armand Colin, 1971, pp. 44-46;
FINK, c.: Marc Eloch. A llfe in History, Cambridge, Cambridge University Press,
1991, pp. 289-290, Y AGUIRRE ROJAS, C. A.: Presentacin a la edicin en espaol,
en BLOClI, M.: Apologa para la hiltoria o el oficio de historiador, Mxico, FCE, 1996,
pp. 32-37.

226

Gonzalo Pasamar Azuria

de una versin simplista, acorde con la cultura poltica de posguerra,

de ciertas interpretaciones oficiales sobre los orgenes de los regmenes
de posguerra y de la misma Guerra Fra).
En definitiva, los historiadores de las dcadas centrales del xx
-sobre todo los de izquierda- han desarrollado un profesionalismo
variado y cada vez ms abierto a los problemas polticos y sociales
coetneos, al menos en teora. Sin embargo, ms all de sus concepciones historiogrficas y polticas, en la prctica todos han heredado unas pautas, acerca de las relaciones entre la investigacin y
la divulgacin, parecidas a las de sus predecesores anteriores a la
Primera Guerra Mundial; esto es, han concebido la divulgacin del
conocimiento histrico en un sentido unidireccional. Ms an, han
estado todava ms convencidos incluso que los primeros profesionales
de que la relevancia poltica y social de su profesin constituye la
principal garanta de la importancia e inters sociales que despierta
el pasado. En las tres ltimas dcadas una serie de factores han
quebrado paulatinamente esa seguridad hasta provocar la aparicin
del problema propiamente dicho del uso pblico de la historia.

2.

La historia reciente y su uso pblico

Las races de dicho fenmeno de eclosin de lo histrico son,

sin duda, variadas y complejas. Sin embargo, coinciden los especialistas en atribuirlo a los cambios econmicos, sociales y polticos
acaecidos a escala mundial en las ltimas dcadas. Como escribi
Pierre Nora en la introduccin a Les Lieux de Mmoire (tomo 1,
1984): El mundo entero ha entrado en la danza por el fenmeno
bien conocido de la mundializacin, la democratizacin, la masificacin, los media 13.
Posiblemente han sido los estudiosos de los fenmenos de la
memoria quienes primero y ms insistentemente han advertido
acerca del carcter, cada vez ms problemtico, de los usos de la
historia. Unos autores se han referido a la proliferacin actual de
una cultura de la memoria, que se habra convertido en una
obsesin de proporciones monumentales (Andreas Huyssen); otros,
a una redefinicin de los contornos del espacio pblico debido
13

NORA,

NORA, P.: Entre mmoire et histoire. La problmatique des lieux, en

P. (ed.): Les lieux de mmoire, vol. 1., p. XVIII.

Los htoriadores y el uso pblico de la historia

227

a la obsesin por archivar cualquier trazo del pasado (Henry Rousso), y otros, en fin, a una nostalgia que se traga el pasado entero
(David Lowenthal) 14. Adems, esta toma de conciencia ha ido pareja,
de alguna manera, a la reflexin sobre las paradojas acarreadas por
la globalizacin. De hecho, los estudiosos han constatado que cuanto
mayores y ms traumticos y acelerados han sido los cambios polticos,
sociales y econmicos, tanto ms se han afirmado las identidades
nacionales y culturales en general 15 .
Como se sabe, en el panorama internacional actual la nocin
de memoria ilustra un pujante terreno de estudios interdisciplinares
con sus propios rganos de expresin 16. En dicho terreno no es
difcil constatar que ese vocablo ha desarrollado una gran diversidad
de significados: desde los alusivos a la identidad de colectivos real
o supuestamente marginados, hasta otros mucho ms ambiciosos que
apenas se diferencian del de tradicin poltica nacional; sin olvidar
aquellos significados que se refieren al recuerdo autobiogrfico de
los supervivientes de los totalitarismos (10 que llama Luisa Passerini
la memoria del totalitarismo) 17, o los significados que aluden a
los debates provocados por procesos judiciales notorios en los que
han sido encausados y condenados antiguos verdugos (estudiados
en el caso francs, por ejemplo, por Henry Rousso 18).
Por lo tanto, el vocablo memoria ha constituido un imprescindible punto de partida y, como decamos, un importante hilo conductor para constatar la complejidad del problema de los usos de
la historia. Los especialistas as lo han manifestado. Segn explica
14 Respectivamente, HUYSSEN, A: Present pasts: Media, Politics, Amnesia,
Puhlic Culture, vol. 12, nm. 1 (2000), pp. 23 Y 25-26; Rousso, H.: La hantise
du pass. Entretien avec Phillippe Petit, Pars, Textuel, 1998, pp. 15 Y 31, Y LowENTlll\L, D.: El pasado, op. cit., p. 31.
15 Esta paradoja est ms o menos constatada en los comentarios de autores
como JOHNSTON, W.: Post-modernisme et Bimillnaire. Le culte des anniversaires dans
la culture contemporaine, Pars, PUF, 1992, pp. 18-23; BARROS, c.: El retorno de
la historia, en BARROS, C. (ed.): Actas del Segundo Congreso Internacional Historia
a Debate, 1. 1, La Corua, 2000, p. 154, YBETTIN1, M.: Contra las races: Tradicin,
identidad, memoria, Revista de Occidente, nm. 243 (2001), p. 80.
16 Nos estamos refiriendo, en especial, a la revista norteamericana History and
Memory (in/ra).
17 PASSERINI, L. (ed.): Memory and Totalitarianism, en International Yearbook
o/ Oral History and Lzje Stories, vol. 1, Nueva York, Oxford UP, 1992. pp. 1-19.
IK Rousso, H.: Le syndrome de Vichy, 1944-198. .., op. cit., Pars, Seuil, 1987,
pp. 216-230.

228

Gonzalo Pasamar Azuria

el historiador norteamericano Michael Kammen, los vocablos memoria colectiva y memoria popular constituyen un claro indicio
de la multiplicidad de rasgos y cometidos que atribuimos al pasado.
La lista incluye desde mostrar que el inters pblico por el pasado
est en continuo movimiento hasta la constatacin del carcter altamente selectivo de los recuerdos sobre el mismo; pero tambin el
reconocimiento de que el pasado puede ser movilizado por intereses
partidistas, comercializado en atencin al turismo y relacionado con
las empresas, manejado por razones estticas y no utilitarias, invocado
para resistir el cambio o para lograr innovaciones, o manejado para
aludir a toda clase de identidades (personales, regionales, nacionales,
tnicas, sociales... ) 19.
Podramos desarrollar este razonamiento de Kammen y afirmar
que el problema de la memoria ha permitido un cierto catlogo
de usos de la historia, sobre todo con los grandes y ms conocidos
estudios sobre las tradiciones inventadas, por decirlo con la conocida expresin de Eric. J. Hobsbawm (es decir, con los estudios
de Pierre Nora, Raphael Samuel o el propio Michael Kammen). Incluso algunas reflexiones sobre la memoria son de gran utilidad para
comprender determinados rasgos de la actual globalizacin cultural 20 .
Sin embargo, los conceptos de memoria (cualesquiera que sean
sus variedades), aun siendo importantes categoras para la historia
poltica y cultural, son instrumentos claramente insuficientes -dada
su ambigedad- para estudiar todos y cada uno de los problemas
que plantea el uso pblico de la historia. Entre algunos de stos
podemos sealar, por ejemplo: los cauces por los cuales se divulga
el conocimiento histrico y su importancia, los mecanismos a travs
de los cules ste se transforma dentro del espacio pblico o el
papel de los historiadores profesionales ante las transformaciones
de dicho uso pblico de la historia. La tendencia a tratar el uso
del pasado como una cuestin genrica de memoria colectiva no
slo impide profundizar en el estudio de la naturaleza de los poderes
que influyen sobre las representaciones de ese pasado, sino que,
19

KAMMEN, M.: Mystic Chords, op. cit., p. 10.

zo Nos estamos refiriendo, en concreto, a los trabajos de Andreas Huyssen sobre

la cultura de masas y su relacin con fenmenos recientes como el auge de los

museos o la difusin de la memoria del Holocausto (vid. HUYssEN, A.: Twilight
Memories. Marking Time in a Culture 01 Amnesia, Nueva York-Londres, Roudledge,
1995).

Los historiadores y el uso pblico de la historia

229

adems, plantea importantes problemas de definicin de lo que es

el oficio del historiador (in/ra).
Algo parecido puede afirmarse del llamado tema de la crisis
de la historia, pues el debate sobre los usos del pasado constituye,
en cierto modo, una nueva etapa que deja atrs dicha problemtica.
No es difcil adivinar por qu este ltimo debate ha acabado agotndose. Como se sabe, el de la crisis de la historia constituy
un diagnstico, generalmente pesimista -aunque no siempre-, nacido en el seno de la historiografa norteamericana y convertido en
los aos ochenta en una mezcla confusa de argumentos epistemolgicos, acadmicos, culturales y polticos. El asunto se acab convirtiendo en un clich en el panorama internacional gracias, fundamentalmente, al proceso de difusin, crtica y fragmentacin de
la historia econmica y social. La relacin de dicho tema con los
cambios polticos y culturales en general no haba pasado desapercibida. No es extrao hallar, entre sus comentaristas, referencias al
supuesto fracaso poltico de las grandes teoras, o a la transformacin de los gustos de los lectores 21. Sin embargo, los intentos
de sistematizacin del problema -que constituyen una muestra de
la clausura del mismo- se han conformado con el examen de los
aspectos internos de la historiografa (esto es, cambios acadmicos
y epistemolgicos), sin atreverse a examinar a fondo las implicaciones
polticas y culturales. As, el ensayo de Harvey J. Kaye, sobre la
influencia del neoconservadurismo y el uso de la historia por parte
de los gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, aparece
como un estudio aislado; un anlisis que confirma hasta qu punto
la expresin crisis de la historia es ambigua e inmanejable. Se
trata de un intento agudo, pero slo aplicable al mundo anglosajn,
de demostrar que la llamada crisis de la historia posee dimensiones
ms amplias y profundas que las meramente acadmicas, que proceden de la ofensiva desatada contra la historia social en favor
de una reinterpretacin conservadora y nacionalista del currculo de
la historia escolar 22.
21 Como se observa en el famoso ensayo de STNE, L.: The revival of narrative:
ref1ections on a new old history, Past and Present, nm. 85 (noviembre de 1979),
pp. 9 Y 15.
22 KAYE, H. ].: The Powers 01 the Pasto Reflections on the crisis and the promise
olhistory, Nueva York-Londres, Harvester Wheatsheaf, 1991, pp. 95-119; un resumen
de su planteamiento en Uso y abuso del pasado: la nueva derecha y la crisis de

230

Gonzalo Pasamar Azuria

Quiz por estas insuficiencias a la hora de delimitar los debates

sobre la historia se ha abierto camino en los noventa la expresin
habermasiana -procedente del Historikerstreit- de uso pblico
de la historia; una expresin que, aunque surgi como un arma
de combate contra los historiadores conservadores germanos, tiene
un valor ms descriptivo y menos equvoco que los de memoria
y crisis para lo que aqu nos interesa 23.
En realidad, los historiadores profesionales nunca han permanecido ajenos a la creciente diversificacin de los usos de la historia.
Es ms, desde hace tres dcadas aproximadamente han participado
cada vez ms activamente en el debate sobre los usos polticos del
siglo xx corto y de los acontecimientos de la ltima dcada (y
por extensin, los usos de la historia moderna y contempornea).
La difusin de las expresiones historia del tiempo presente e historia inmediata se puede interpretar como sendos intentos de guiar
los usos pblicos del pasado, al menos algunos de ellos.
En el primero de los casos esto ha ocurrido con relativa precocidad. Como se sabe, el trmino historia del tiempo presente
designa una conocida institucin (el Institut d'Histoire du Temps
Prsent), fundada en 1978-1979, a la que se considera reflejo de
la democratizacin de la V Repblica francesa, y de la que han surgido
importantes investigaciones sobre las dos guerras mundiales, la ocupacin, el rgimen de Vichy, la descolonizacin o la llamada memoria
juda. Los acontecimientos de la ltima dcada no slo han afectado
la historia, en MILIBAND, R, et al. (eds.): El neoconservadurismo en Gran Bretaa
y Estados Unidos (1987), Valencia, Alfons el Magnimim, 1992, pp. 285-326. La dimen-

sin de la crisis de la historia referente a problemas de epistemologa ha sido

examinada en MAcHARDY, K. ].: Crisis in history or Hermes Unbounded, Storia
della Storiografia, nm. 17 (1990), pp. 5-27, YNorRIEL, G.: Sobre la crisis de la historia,
Madrid, Ctedra, 1997. Esta ltima obra se caracteriza por sus prejuicios contra
la reflexin epistemolgica y por soslayar la dimensin poltica de la historiografa.
23 La mayora de los estudiosos de la memoria se sienten obligados a establecer
un repertorio de diferencias entre historia y memoria a modo de introduccin,
pero en la mayora de los casos acaban por establecer un repertorio de obviedades.
Al final lo que est ocurriendo es que las ms ambiciosas definiciones del concepto
de memoria sirven para referirse a todo aquel uso pblico de la historia que
discurre fuera de las competencias de los historiadores profesionales, o, en los
casos ms extremos, llegan a engullir a la propia historiografa profesional. Pinsese,
por ejemplo, en la expresin historia-memoria con la que Pierre Nora cataloga
a los ms importantes historiadores franceses desde el siglo XVI hasta Emest Lavisse

(infra).

Los historiadores y el uso pblico de la historia

231

a dichas investigaciones, sino tambin a los propios criterios tericos

manejados en dicho Institut 24.
Incluso en el caso de la historia inmediata se cumple igualmente
esa premisa del intento de guiar otros usos. El vocablo, que procede
del mundo periodstico, fue asumido por la nouvelle histoire en los
setenta de manera ms o menos tangencial, como un reconocimiento
al papel de los medios de comunicacin en la difusin e incluso
en la configuracin de ciertos hechos recientes. Con posterioridad,
la expresin ha pasado a indicar una va para enfrentarse de modo
crtico a la aceleracin de los acontecimientos y el impulso de la
globalizacin propios de los aos noventa. As, por ejemplo, el volumen En el Este} la memoria recuperada (1990), preparado por el filsofo
Alain Brossat con motivo de la cada del muro de Berln, fue justificado
por Jacques Le Goff como una historia inmediata 25. Ms recientemente' el colectivo Historia a Debate ha reivindicado el trmino
historia inmediata en un sentido todava ms ambicioso. Dicho
colectivo se presenta, a travs de la Red, como una forma abierta
y transnacional de asociacionismo. Pretende recuperar la autonoma
crtica de los historiadores y de las historiadoras ante el exagerado
crecimiento de la influencia del mercado editorial, de los grandes
medios de comunicacin y las instituciones polticas. Mediante la
idea de una historia ms reivindicativa, dicho colectivo ha reclamado precisamente la nocin de una historia inmediata y se ha
servido de ella para abordar temas recientsimos como la intifada
palestina, la situacin argentina, los ataques terroristas del 11 de
septiembre o el golpe contra Hugo Chvez 26.
24 Nos remitimos al ya clsico de FRANK, R., et al.: crir l'histoire du temps
prsent. En hommage Franr;ois Bdarida) Pars, CNRS, 1993. Las discusiones actuales

sobre el concepto de historia del tiempo presente estn reflejadas en el debate

entre LAGRou, P., y Rousso, H.: Dossier L'histoire du temps prsent, hier et
aujourd'hui (juillet 2000>, en www.ihtp-cnrs.ens-cachan.fr; las posiciones de este
ltimo, adems, en La hantise du pass) op. cit.} pp. 75-77.
25 LE GOFF,].: Prefacio, en BRossAT, A., et al.: En el Este) la memoria recuperada)
Valencia, Alfons el Magnimim, 1992, p. 12. El significado inicial de la expresin
historia inmediata en LAcouTuRE, ].: La historia inmediata, en LE GOFF, J.,
et al.: La nueva historia (1978), Bilbao, Mensajero, 1988, pp. 331-354.
26 Vid. Historia inmediata, en www.h-debate.com.Laidea de una historia
reivindicativa en los apartados XV y XVI del manifiesto Historia a Debate (11
de septiembre de 2001); el planteamiento de un asociacionismo abierto y basado
en la Red en los apartados V-XI del mismo manifiesto (en la misma pgina web).

232

Gonzalo Pasamar Azuria

Sin embargo, a pesar de que las corrientes historiogrficas actuales

poseen una dimensin internacional cada vez ms decisiva, conviene
recordar algunas diferencias esenciales que han separado -y siguen
separando- a los historiadores de los pases situados a ambos lados
del antiguo Teln de Acero.
En Europa Oriental el recurso al pasado ha gozado de un papel
legitimador mucho ms profundo que en Occidente. Adems, all
no puede hablarse -al menos, hasta ahora- de la existencia de
una publie history 27 de envergadura capaz de contrarrestar o equilibrar
la manipulacin del pasado ejercida desde la poltica y desde ciertos
medios de comunicacin. Lo que parece haberse producido en esos
pases, desde finales de los aos ochenta sobre todo, ha sido ms
bien una eclosin de contrahistorias conforme la memoria comunista oficial se desacreditaba. Los historiadores no han permanecido
al margen de este fenmeno; sin embargo, desaparecido el muro,
la impresin o queja que transmiten algunos de ellos es que la consideracin pblica del historiador profesional apenas si ha mejorado
respecto a la poca anterior 28.
En Europa Occidental, en cambio, los problemas que entraa
el actual uso pblico de la historia no slo son ms complejos,
sino que pueden ser abordados por los historiadores con unos medios
y un bagaje intelectual considerablemente mayores. Aqu, el inusitado
inters por la historia nacional promovido desde las esferas oficiales
y desde los medios de comunicacin se mezcla con un consumo
popular de historia, que en unos casos se canaliza a travs de la
mencionada publie history y, en otros, se recrea en usos ms o menos
triviales (in/ra). N o es casual que los revisionismos se hayan convertido en un serio motivo de preocupacin para muchos historiadores, puesto que tras aqullos se difunde, en la mayora de los
casos, una visin simplificada de la historia contempornea, una de27 La public history es una expresin originariamente surgida en los Estados
Unidos para hacer referencia al inters por el pasado despertado en los setenta
entre sociedades y museos locales, y que se desarrolla al margen de las universidades
(NOVICK, P.: That Noble Dream, op. cit., p. 512). El vocablo ha pasado en los aos
ochenta a Europa y ha servido para designar el inters por la historia suscitado
entre un variado abanico de aficionados, en ciertos casos comprometidos con criterios
contraculturales heredados de mayo del 68 (in/ra).
28 Vid., por ejemplo, las crticas al uso pblico de la historia en la Chequia
de los noventa en BARTOSEK, K: Prague et le retour de l'histoire, en FRANK, R.,
et al.: op. cit.) pp. 219-228.

Los htoriadores y el uso pblico de la historia

233

valuacin del pasado estrechamente relacionada con la influencia

de los medios de comunicacin y la industria cultural 29 . En estas
condiciones, el problema de los historiadores ms inquietos no es
tanto de supervivencia o de identidad intelectual como de participacin ms activa y consciente en el debate pblico; es decir,
consiste en centrar la atencin en el espacio pblico bajo ciertas
condiciones y con un conocimiento profundo de lo que ste significa.
Se trata, en efecto, como ha escrito ]osep Fontana, de implicarnos
en los problemas de nuestro tiempo 30. Sin embargo, se trata de
hacerlo mediante un conocimiento, lo ms realista posible, de las
relaciones complejas que se establecen entre los historiadores y otros
usos de la historia.
Al panorama que acabamos de esbozar la historiografa germana
de las ltimas dcadas aade dos componentes fundamentales: la
paulatina incorporacin de una memoria de la Segunda Guerra
Mundial cada vez ms institucionalizada, que ofrece continuamente
motivos para el debate en la propia sociedad alemana, y, particularmente, la problemtica del Holocausto, que ha adquirido una gran
notoriedad internacional, sobre todo en el mbito anglosajn. Resulta
lgico que el Historzkerstreit (la disputa de los historiadores) haya
contribuido a caracterizar el problema de los usos pblicos de la
historia de manera tan considerable. Sin embargo, hasta qu punto
lo ha hecho, y en qu trminos? Como expondremos brevemente,
lo ha hecho acuando un vocablo lo suficientemente descriptivo como
el de uso pblico de la historia, por un lado; plasmando la preocupacin de ciertos historiadores por la importancia tica y poltica
de la historia del tiempo presente, por otro, pero tambin reflejando
las contradicciones de la mayora de ellos ante los usos de la historia
que traspasan el puro mbito acadmico.
Los especialistas han recordado que el pas de cultura germana
que ha abordado de modo ms complejo y contradictorio el llamado
peso del pasado ha sido, precisamente, la antigua RFA. Como
29 No estamos hablando de los revisionismos como asunto de especialistas
-que posee muchos matices-, sino como manifestacin del uso pblico de la
historia. Vid. LEVI, G.: Le pass lontaine. Sur l'usage politique de l'histoire, en
HARTOG, F., y REVEL, ]. (eds.): Les usages politiques du pass, Pars, EHESS, 2001,
p. 35, y tambin el Historikerstreit.
30 Se trata de una de las conclusiones de FONTANA,]': La historia de los hombres,
Barcelona, Crtica, 2001, p. 353. En una lnea parecida se sita el manifiesto Historia
a Debate, op. cit.

234

Gonzalo Pasamar Azuria

indica Peter Reichel, all el rechazo y la representacin, la amnesia

y la anamnesis son todava fenmenos simultneos 31. La novedad
de las dos ltimas dcadas ha consistido, en concreto, en el desarrollo
de una intensa cultura de la memoria (que incluye una vigorosa
publie history) y en la aparicin de un llamativo discurso poltico
sobre la identidad nacional 32 .
Todo ello se ha materializado en un repertorio de manifestaciones
fruto de un marcado inters poltico y social por la historia del
tiempo presente que se inicia, aproximadamente, a finales de los
aos setenta. Entre dichas manifestaciones cabe recordar varias: la
recepcin de la famosa serie televisiva Holocausto (1979); la convocatoria del premio nacional para las escuelas sobre La vida cotidiana en el nazismo (1980-1981) 33; los talleres de historia de
los ochenta; los proyectos y discursos de la coalicin CDU-CSU
-tesis que hallan un eco muy claro en las intervenciones del historiador Michael Strmer 34_, o el museismo plasmado, tras la
31 REICHEL, P.: L)Allemagne et sa mmoire) Pars, Odile Jacob, 1998, p. 43. Esta
situacin est comentada tambin por CUESTA BUSTILLo,}.: La memoria del horror
despus de la Segunda Guerra Mundial, Ayer) nm. 32 (1998) pp. 89-97.
32 El carcter novedoso del discurso sobre la identidad nacional en la RFA,
surgido a comienzos de los ochenta, es ampliamente comentado por Hans Mommsen,
constituyendo posiblemente el anlisis poltico ms profundo entre los intervinientes
en el Historzkerstreit. MOMMSEN, H.: A la recherche de l'histoire perdue, en Aues
TEIN, R, et al.: Devant I'Histoire. Les documents de la controverse sur la singularit
de l'extermination des ]uils par le rgime nazi, Pars, Eds. du Cerf, 1988, pp. 129-143
(publicado en Merkur, septiembre-octubre de 1986).
33 La recepcin de la pelcula Holocausto en la RFA, en la introduccin
a HABERMAS, J. (ed.): Observations on The Spiritual Situation 01the Age. Contemporary
German Per"pectives, Cambridge-Massachusetts-Londres, The MIT Press, 1984,
pp. XIV-XV. Las referencias a las convocatorias del premio nacional escolar en
ELEY, G.: Labor History, Social History, Alltagsgeschichte: Experience, culture, and
the Politics of the Everyday -a New Direction for German History?, ]ournal 01
Modern History, nm. 61 (junio de 1989), p. 298.
34 Las intervenciones del historiador Michael Strmer (a la sazn consejero
del canciller Helmut Kohl) en el Historzkerstreit son las que ms claramente representaron las posiciones polticas de la coalicin conservadora tras su victoria en las
elecciones de 1983. Bsicamente se resumen en la idea de que la historia (1os polticos
y los historiadores) deban ocuparse de la cuestin de la identidad nacional, necesidad
debida a las responsabilidades polticas y econmicas de la RFA y a que sta
se hallaba en el centro del dispositivo de defensa europeo organizado por la Alianza
Atlntica (AUGSTEIN, R: op. cit., pp. 25-27, 81-82 y 241-243) (artculos publicados
en Franklurter Allgemeine Zeitung el 25 de abril de 1986, 16 de agosto de 1986
y 26 de noviembre de 1986).

Los htoriadores y el uso pblico de la htoria

235

unificacin, en realizaciones como La Casa de la Historia de Bonn,

el Museo de Berln (abiertos ambos al pblico en 1994, este ltimo
de modo intermitente) o la exposicin itinerante Guerra de exterminio: crmenes de la Wehrmacht, 1941-1944, iniciada en Hamburgo
al ao siguiente 35.
A todo ello debe sumarse el que la propia historia alemana se
haya convertido en las dos ltimas dcadas en una continua fuente
de opiniones, noticias y actividades internacionales: a la citada serie
Holocausto, que tuvo un amplio eco en diversos pases, le han
seguido variadas commemoraciones de acontecimientos de la Segunda
Guerra Mundial; adems, lgicamente, de la cada del muro y de
la unificacin. Eso sin contar con fenmenos como el despertar de
la llamada memoria juda o el negacionismo, que han cobrado
fuerza desde los aos setenta; o el impacto de libros recientes favorecidos por una atencin meditica infrecuente, como es el caso
del estudio del socilogo Daniel J. Goldhagen 36. As, el eco del tema
del holocausto nazi ha sido tan poderoso que incluso se ha vuelto
objeto de discusin su mismo significado cultural. Algunos autores
han llamado la atencin de que el recuerdo de dicho fenmeno ha
experimentado en los noventa una globalizacin de tal envergadura,
35 El trmino musesmo es una expresin acuada en la RFA en los ochenta
por el arquitecto Bruno Schidler, referente al inters despertado desde los aos
setenta, entre un pblico amplio, hacia las representaciones de la historia alemana.
Citado en ELEY, G.: Nazism, politics, and the image of the past: Thoughts of
the West German Htorzkerstreit} 1986-87, Past and Present} nm. 121 (noviembre
de 1988), pp. 191-192. Sobre los museos de Berln y de Bonn hemos seguido el
trabajo de \XTERNER, M.: Deux nouvelles mises en scene de la nation allemande.
Les expriences du Deutsches Historisches museum (Berlin) et du Haus der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland (Bonn>, en HARTOC, F., y REVEL,]. (eds.):
op. cit.) pp. 77-97. Sobre la exposicin de los Crmenes de la Wehrmacht, el
trabajo de HEER, H.: The Difficulty of Ending a War: Reactions to the Exhibiton
"War of Extermination: Crimes of the Wehrmacht, 1941-1944", History Workshop
]oumal} nm. 46 (1998), pp. 187-203.
36 El eco internacional de la serie Holocausto en Rousso, H.: Le syndrome
de Vichy} op. cit.} pp. 160-164; el fenmeno del negacionismo y la memoria
juda en ibid.} pp. 166-172. El libro de Daniel ]. Goldhagen y su impacto (Los
verdugos voluntarios de Hitler. Los alemanes corrientes y el Holocausto) Madrid, Taurus,
1997; en ingls, 1996) comentado, por ejemplo, en VlLANOVA I VlLA-ABADAL, F.:
La larga sombra de la culpabilidad alemana: ecos y derivaciones de la Historzkerstreit,
Ayer} nm. 40 (2000), pp. 155-167, Y FINKELSTEIN, N. G.: La industria del Holocausto.
Reflexiones sobre la explotacin del sufrimiento judo} Argentina, Siglo XXI, 2002,
pp. 70-75.

236

Gonzalo Pasamar Azuria

que se habra convertido en una suerte de tropo universal hasta marginar -al menos, en el mundo anglosajn- el inters por otros conflictos; o en el mejor de los casos, servir de rasero para otros genocidios
recientes (Ruanda, Bosnia, Ksovo) 37. La crtica ms contundente ha
procedido, sin duda, del reciente ensayo del historiador norteamericano
Norman G. Finkelstein. ste ha denunciado que la llamada memoria
juda o memoria del Holocausto, en los Estados Unidos, no se
puede considerar en absoluto el reflejo de una mera identidad colectiva; es ms bien el resultado ideolgico de un poderoso despliegue
de intereses polticos y econmicos de los dirigentes de la comunidad
juda norteamericana en connivencia con las posiciones estadounidenses e israeles en poltica internacional; una industria cultural
extremadamente interesada, conservadora y egosta 38.
Por su parte, el Historzkerstreit -polmica relativamente apagada
en la historiografa alemana actual- ha contribuido notablemente
a llamar la atencin de los historiadores sobre los recientes retos
relativos al uso del pasado. Para lo que interesa aqu, es necesario
subrayar dos componentes de dicha disputa: primero, el papel
del socilogo e intelectual Jrgen Habermas, detrs del cual se colocaron los ms importantes Sozialhistorians, y segundo, la actitud de
estos ltimos ante los fenmenos de la publie history.
N o es necesario insistir demasiado, por sabido, en el papel de
Habermas en la cultura intelectual de la RFA. Basta con recordar
que uno de los precedentes ms importantes del Historzkerstreit fue
la preparacin, por el propio autor, del nmero mil de la edicin
Suhrkamp (1979), libro principal de la serie dedicada a las tradiciones intelectuales germanas de izquierda, que se vena publicando
en la RFA desde la posguerra 39. Desde la fecha de publicacin de
esa edicin hasta el verano de 1986, cuando estalla la polmica en
la prensa, la situacin espiritual de la poca, a la que se refera
37 Vid. esta idea en HUYSSEN, A.: Present pasts, op. cit., pp. 22-24; LAGROU, P.:
L'usage contestable de 1 Holocauste aux tats Unis (15 de noviembre de 2001),
en http://www.ihtp-cnrsJr/page accueil/indeXJDoteur.html. Por lo dems, es necesario
recordar de nuevo la importancia de la revista History and Memory. 5tudies in Representation 01 the Past (Indiana University Press Journa1), y en particular el monogrfico
Passing into history. Nazism and the Holocaust beyond memory (vol. 9, nm. 1-2, 1997).
38 FINKELSTEIN, N. G.: La industria del Holocausto, passim.
39 Hemos seguido la versin de este texto en ingls, que slo recoge una parte
del mismo. HABERMAS, J. (ed.): Observations on The Spiritual Situation 01 the Age,

op. cit.

Los historiadores y el uso pblico de la historia

237

en tono evocativo Habermas, se concretara especialmente en dos

mbitos: la movilizacin de la historiografa conservadora en un sentido nacionalista (que a la altura de 1979 apenas si se haba producido), y el desarrollo de un discurso oficial en la misma direccin.
En ambos casos, el tema del nazismo pareca ser objeto de lo que
llam el propio Habermas tendencias apologticas y operacin
revisionista 40.
En este contexto, una vez transcurrida buena parte de la polmica,
Habermas se vio obligado a defenderse de las duras crticas de los
historiadores conservadores (ms insistentes en sus intervenciones
que los de izquierda), quienes lo haban tachado de difamador,
maniqueo, de querer simplificar los argumentos de los historiadores y de intentar politizar el trabajo cientfico. Fue entonces,
justamente, cuando Habermas apel al uso pblico de la historia en
un nuevo artculo publicado en Die Zeit el 7 de noviembre de 1986.
Dicha expresin no tiene una pretensin terica en el contexto
del Historzkerstreit. Es ms bien un vocablo de carcter descriptivo
y polmico lanzado contra los historiadores conservadores y contra
el discurso poltico que les repaldaba 41. Efectivamente, en el mencionado artculo de Die Zeit Habermas intentaba mostrar que, a
diferencia del proceder de los historiadores conservadores, que se
tomaban el problema del nazismo como mero debate acadmico,
existan mltiples indicios de que dicho tema haba abandonado la
relativa marginalidad que haba posedo en la RFA en las ltimas
dcadas: recuerdos de vctimas de los campos de exterminio, procesos
judiciales contra antiguos verdugos, declaraciones de lderes polticos
y, en particular, el famoso episodio de la visita del canciller Kohl
y del presidente Reagan al cementerio militar de Bitburg en la pri40 La movilizacin de la historiografa conservadora y el discurso oficial comentado en ELEY, G.: Nazism, politics... , op. cit., pp. 193-195. La apreciacin de
Habermas, en HABERMAS,].: Una maniere de liquider les dommages. Les tendences
apologtiques dans l'historiographie contemporaniste allemande, Die Zeit, 11 de
julio de 1986 (AUGSTEIN, R: op. cit., pp. 47-48).
41 En cambio, N. Gallerano considera que Habermas habra ofrecido una definicin restrictiva del problema del uso de la historia debido a su concepcin
filosfica de lo que deben ser las relaciones entre la sociedad civil y la ciencia (GA.
LLERANO, N.: Su l'uso pubblico, op. cit., pp. 18-20). En nuestra opinin, no se trata
de una nocin elaborada tericamente.

238

Gonzalo Pasamar Azuria

mavera de 1985 42 La conclusin del intelectual germano era que

los argumentos de los historiadores conservadores respiraban un claro
revisionismo banalizador, al actuar en un mbito pblico en el
que se observaba un poderoso intento de recuperar la memoria
justamente en contra de la direccin que parecan marcar dichos
historiadores; esto es, la de simplificar el pasado en aras de la comparacin y crtica del estalinismo (con Ernest Nolte y Andreas Hillgrber) o en apoyo de la tesis de la identidad nacional (en el caso
de Michael Strmer).
Las dificultades que entraa el uso pblico de la historia, ms
que en la intervencin de Habermas, se pueden observar en las
actitudes de los historiadores progresistas que se colocaron a su lado.
La polmica entre Habermas y los historiadores conservadores oblig
a Jrgen Kocka, a Hans y Wolfgang J. Mommsen y a Martin Broszat
a examinar el panorama poltico y cultural de la RFA, a criticar los
argumentos de sus colegas conservadores y a definir las corrientes
historiogrficas. Sin embargo, es en este punto donde podemos apreciar hasta dnde eran capaces de llegar dichos autores en la valoracin
del uso pblico de la historia. En efecto, para ellos el fenmeno
de la public history (plasmado en los talleres de historia, in/ra),
ms que un complejo fenmeno que mereca la pena estudiarse,
era una manifestacin irrelevante y sospechosa del uso de la historia 43.
N o resulta casual que el intento de ampliar y sistematizar el
problema del uso pblico de la historia no provenga de los autores
germanos y haya de buscarse en la historiografa italiana, y, en concreto, en la obra de Nicola Gallerano (1940-1996). Para entenderlo
basta con recordar que la situacin italiana combina la existencia
de una comunidad de historiadores muy proclive al debate poltico
42 HABERMAS, ].: De l'usage public de l'histoire. La vision officielle que la
Rpublic fdrale a d'elle meme est en train d'eclater, en AUGSTEIN, R: op. cit.,
pp. 202-203. El episodio de la visita al cementerio de Bitburg (primavera de 1985),
que tuvo un eco internacional, ha sido considerado por los especialistas como un
hecho de gran trascendencia en el uso poltico y conmemorativo de la historia que
se desata en los aos ochenta (vid., al respecto, REICIIEL, P.: L'Allemagne, op. cit.,
pp. 240-245; ELEY, G.: Nazism, politics... , op. cit., p. 176; VILANOVA, F.: La
larga sombra... , op. cit., p. 142;. KAYE, H. ].: The Powers, op. cit., pp. 103-104).
43 KOCKA, ].: Staline et PoI Pot ne doivent pas servir a refouler Hitler. Les
tentatives de certaines historiens allemands de relativiser la monstruosit des crimes
nazis, en AUGSTEIN, R, et al.: op. cit., pp. 112-114. El citado argumento no tiene
un carcter aislado y puede hallarse en las principales reflexiones historiogrficas
de estos autores.

Los historiadores y el uso pblico de la historia

239

con un uso meditico de la historia y una conflictividad especialmente

notables en las ltimas dcadas.
Los motivos que condujeron a Gallerano -perteneciente a la
generacin de historiadores marxistas de los aos sesenta (abandon
el peI en 1968)- a sistematizar el problema del uso pblico
de la historia se podran reducir a tres: por un lado, la reaccin
crtica a la famosa interpretacin revisionista del fascismo difundida
por Renzo de Felice (particularmente su respuesta a la varias veces
reeditada Intervista sul fascismo, 1975, de De Felice, que fue muy
atendida en los medios de comunicacin del pas transalpino y gener
una importante polmica con historiadores marxistas); por otro, las
preocupaciones por la crisis de la Repblica italiana (1989-1993)
Y por los asuntos internacionales fin-de-siecle) y, finalmente, la toma
de conciencia de la importancia de los medios de comunicacin en
el uso de la historia. El hilo conductor de todas esas preocupaciones
de Gallerano fue la creencia de que los historiadores de izquierda
haban abandonado el terreno de los medios de comunicacin a la
influencia de las interpretaciones revisionistas o al uso trivial
de la historia, y que, por lo tanto, sera imprescindible un reconocimiento del problema y un uso crtico del pasado 44.

3.

Algunos criterios recientes sobre el uso del pasado:

entre la memoria histrica y la public history

Posiblemente la ms llamativa de las caractersticas de este nuevo

dominio de investigacin acerca del uso pblico de la historia
consiste en su capacidad para ofrecer una visin ms compleja de
44 Sobre la trayectoria de Gallerano hemos seguido el homenaje de Pasato y
Presente, nm. 39 (1996) (sobre todo, ROSSI-DoRIA, A.: La riflessione su l'uso pubblico
de la storia, op. cit., pp. 120-128), y, adems, DETTI, T., y FLORES, M.: lntroduzionc
a GALLERl\NO, N.: La verita della storia. Seritti sull'uso pubblico del pasado, Roma,
Manifestolibri, 1999, pp. 9-33. El diagnstico de Gallerano en L'uso pubblieo,
pp. 13-14,20-21 y 31-32. La polmica generada por la Intervista sullaseismo (1975),
de Renzo De Felice, en LEDEEN, M. A.: Renzo De Felice and the Controverse
over !talian Fascism, Journal 01 Contemporary History, nm. 11 (1976), pp. 269-283.
Para los debates acerca de los orgenes de la Repblica hemos seguido a CRAINZ, G.:
Fundacin y crisis de la Italia republicana: historia, memoria, identidad, Ayer,
nm. 18 (1995), pp. 17-33, YGALLI DELLA LOGGIA, F.: El debate sobre la identidad
nacional en Italia, Ayer, nm. 36 (1999), pp. 144-158.

240

Gonzalo Pasamar Azuria

los modos en que circulan el conocimiento y la memoria histricos.

Si hubiese de establecerse una clasificacin de los criterios recientes
utilizados por los estudiosos para abordar el problema, podran sea1arse' a grandes lneas, dos extremos: por una parte, los que se interesan por esos usos pero tienden a contraponerlos de algn modo
a la historiografa profesional, y por otra, quienes sostienen que la
historia como conocimiento social no es prerrogativa de los historiadores, y subrayan especialmente el hecho de que stos comparten
el espacio pblico con muchos otros interesados y curiosos 45. La
primera de las posturas posiblemente ha tenido sus ms ambiciosos
defensores en los miembros de la nouvelle histoire y la segunda,
en conocidos historiadores anglosajones partidarios de la history from
below. Unos breves comentarios de tales posturas nos mostrarn que
ambas, al tiempo que resuelven ciertas cuestiones, plantean tambin
nuevos interrogantes. Todo ello muestra en qu medida nos hallamos
ante un problema complejo y trascendental.
La nouvelle histoire como se sabe, fue la principal beneficiaria
del inters por la historia despertado en Francia entre los aos sesenta
y ochenta -a partir de mayo del 68 especialmente-o Una minora
de estos autores supo atender con reconocida habilidad la curiosidad
de un extenso pblico culto, de formacin universitaria, consumidor
de libros de historia a medio camino entre la monografa acadmica
y la obra divulgativa tradicional (esta ltima, al estilo de la biografa
de amateurs escrita con nimo literario o moral). Algunos de esos
autores tuvieron, incluso, un papel notable en los medios de comunicacin, incluida la televisin 46. Adems, la nouvelle histoire se desmarc del marxismo cuando se aceleraba en Francia el declive poltico
e intelectual de ste en la segunda mitad de los setenta. A este
J

45 Como escribe SAMUEL, R: Theatres 01 Memory, op. cit., p. 8. Un intento

de clasificacin, pero restringido a las concepciones de la historia que manejan los
mass media, en ORTOLEVA, P.: Storia e mass media, en GALLERANO, N. (ed.): Su
l'uso puhblico, op. cit., pp. 66-68.
46 Vid., al respecto, REIFEL, R: Les historiens, l'edition et les mdias, en
BDARIDA, F. (ed.): L'Histoire et le mtier d'historien en France, 1945-1995, Pars,
Eds. de la Maison des Sciences de l'Homme, 1995, pp. 61-64; DossE, F.: Mayo
del 68: los efectos de la historia sobre la historia, Sociolgica, nm. 38, Mxico
(septiembre-diciembre de 1998), pp. 169-171, y CARRAD, Ph.: Potique de la nouvelle
histoire. Le discours historique Iranfais de Braudel a Chartier, Payot-Lausanne, 1998,
pp. 130-143. Sobre la aludida experienca en la televisin, vid., por ejemplo, el testimonio de DUBY, G.: La historia contina, Madrid, Debate, 1991, pp. 146-154.

Los historiadores y el uso pblico de la historia

241

respecto, como tambin se sabe, su principal apuesta de sustitucin

fue una gran antropologa histrica entendida como un nuevo
modo de aproximacin a la realidad histrica 47.
En consonancia con estos supuestos, la nouvelle histoire se ha
ocupado con frecuencia de los usos del pasado; ha mostrado una
notable atencin tanto hacia las fuentes del inters por la historia
como hacia la situacin de la historiografa profesional-y por extensin hacia la historia de la historiografa-o En ese sentido, los estudios
de la nouvelle histoire sobre las representaciones colectivas -junto
a lo que estos autores llaman la historia de la historia- han supuesto un aliciente innegable para el examen de los usos pblicos del
pasado. A travs de nociones como memoria colectiva, hogares
de la conciencia colectiva o lugares de la memoria (<<lieux de
mmoire) estos autores han intentado mostrar de qu modo el paso
del tiempo ha provocado la aparicin de smbolos en los que cristalizan
distintas formas de representar la continuidad histrica: los mitos;
las historias y la erudicin respaldadas por instituciones como las
iglesias, los estados o los partidos comunistas; la literatura; las commemoraciones; las fiestas, etc. Todo ello ha proporcionado, entre
otros conocidos resultados, la notable reflexin terica de Jacques
Le Goff, contenida en El orden de la memoria (1977 y otras ediciones) 48, y su aplicacin en parte a la ambiciosa historia de Francia,
de carcter colectivo, dirigida por Pierre Nora bajo el ttulo de Les
lieux de mmoire (1984-1992, 7 tomos).
Sin embargo, una nocin de memoria de tal alcance tambin
posee notables limitaciones que acaban por simplificar los problemas
relativos al uso pblico de la historia.
La primera de ellas se deriva del propio significado de lo que
N ora llama lieux de mmoire. Es cierto que este autor ha recordado
en diversas ocasiones que en Francia existe una peculiar construccin
47 BURGUIERE, A: Anthropologie historique, en BURGUIERE, A (ed.): Dictionnaire des sciences historiques, Pars, PUF, 1986, p. 52.
41; Advirtase que esta obra de Le Goff fue publicada por primera vez en italiano
en 1977, Y despus ha contado con diversas ediciones en este idioma y en francs;
la versin en castellano aparece muy posteriormente en forma de dos trabajos distintos:
Pensar la historia. Modernidad, presente y progreso, y El orden de la memoria. El tiempo
como imaginario (ambos en Barcelona, Paids, 1991). En la misma lnea de intentar
codificar los usos de la historia se sita FERRO, M.: L'histoire sous surveillance. 5cience
et conscience de l'histoire, Pars, Calmann-Lvy, 1985, pp. 19-109 (prolongacin de
Comment on raconte l'histoire aux enfants a travers le monde entier, Pars, Payot, 1981).

242

Gonzalo Pasamar Azuria

de la tradicin nacional, proveniente de la Revolucin de 1789 y

de perodos anteriores, que no ha existido en ningn otro pas; por
lo que Les lieux constituye, por encima de todo, un criterio relativo
a la historia moderna y contempornea de esta Francia. Pero igualmente, Nora considera que su proyecto suministra un punto de partida
para una simblica europea 49. Ahora bien, en la prctica es evidente
que Les lieux reduce los usos del pasado a actividades conmemorativas
(en el sentido amplio de la expresin) altamente formalizadas y elaboradas. Como escribe el propio autor, dichos lieux son la forma
extrema donde subsiste una conciencia conmemorativa 50. Segn
esto, el sentido de la continuidad histrica se habra plasmado a
lo largo de los siglos en actividades literarias, artsticas y cientficas
respaldadas por las clases dirigentes del Antiguo Rgimen, y por el
Estado liberal y las clases medias a partir de la Revolucin de 1789.
La parte dedicada a la memoria de las clases populares es mucho
menor, y las pocas veces que se la aborda directamente, tambin
se la aprecia en su valor conmemorativo 51.
Se comprende, por lo tanto, que este planteamiento, aplicado
al pie de la letra, conllevara una drstica disminucin de la complejidad de la experiencia social, de la importancia del cambio social
y del papel de las modernas ideologas. La vertiente commemorativa
de los usos del pasado no cubre ms que una parte de los mismos.
N o se equivocan los crticos de la nouvelle histoire cuando afirman
que esta corriente ofrece una visin absolutamente ralentizada y simplista del tiempo histrico 52, que, a fin de cuentas, no es ms que
un efecto de ese relativo desinters por el cambio social.
Pero, adems, las propuestas de estos nouveaux historiens sobre
la memoria colectiva presentan un segundo aspecto no menos problemtico: el considerar a los grandes historiadores franceses, desde
49 NORA, P.: La aventura de Les lieux de mmoire, Ayer, nm. 32 (1998),
pp. 30-32.
50 NORA, P.: Entre mmoire et histoire, op. cit., p. XXIV.
51 Por ejemplo, el recuerdo de la Comuna de Pars (vid. REBERIOUX, M.: Le
mur des lders, vol. 1, pp. 619-649) o incluso las biografas obreras (PERROT, M:
Les vies ouvriem~ vol. III, t. III, Pars, Gallimard, 1992, pp. 87-129). En general
estos rasgos han sido subrayados por los comentaristas. Vid., por ejemplo,
ENGLUND, St.: The Ghost of Nation Past, Journal 01 Modern Htory, nm. 64
(junio de 1992), pp. 303-304.
52 DOSSE, F.: L'histoire en miettes. Des Annales la nouvelle histoire, Pars,
La Dcouverte, 1987, pp. 163-173.

Los historiadores y el uso pblico de la historia

243

Philippe de Commynes hasta Ernest Lavisse, como los meros representantes de una historia-memoria. Este planteamiento (al menos
en el comentario expuesto por N ora en la introduccin a Les lieux) ,
adems de servir para contextualizar la historiografa francesa dentro
de una ms amplia historia cultural, tiene un segundo efecto bastante
menos positivo: empobrece el concepto de historia de la historiografa a costa de exaltar el papel rupturista de la propia nouvelle
histoire. Efectivamente, el considerar a los historiadores anteriores
a esta corriente como gestores de la memoria es una simplificacin
que soslaya la trascendencia de los cambios experimentados por el
mtodo y por las categoras historiogrficas desde el siglo XVI al XIX 53.
As, en cierto modo, la nocin historia-memoria acaba siendo una
manera de rebajar la importancia epistemolgica de toda la historiografa que ha precedido a la nouvelle histoire. N o es casual hallar
esta clase de argumentos en el combate del revisionismo. Frans;ois
Furet, por ejemplo, pudo desautorizar la historiografa de la Revolucin francesa tachndola de conmemorativa, indicando que se
trataba de un discurso de la identidad, sosteniendo que dicha
historiografa -a excepcin de la obra de Alexis de Tocquevillehabra estado conmemorando el acontecimiento una y otra vez 54.
Se comprende as que otro crtico de la nouvelle his/oire haya podido
afirmar que detrs del discurso sobre la memoria propio de esta
corriente existe una idealizacin de la llamada historia cientfica
en contraposicin a otros usos del pasado, que son vistos de modo
simplista 55.
Justamente, la history from below anglosajona (y por extensin
la historia de lo cotidiano a la germana) se ha presentando como
un ambicioso intento de superar esta contraposicin, esta brecha
entre la historiografa profesional y otros usos de la historia, en par53 Ntese que no es casual el manejo de la expresin historia de la historia,
en vez de la de historia de la historiografa, por parte de estos autores. La primera
de estas expresiones posee profundos antecedentes en Francia, pero en la nouvelle
histoire significa un intento de subsumir a los historiadores en una historia de la
memoria colectiva (vid. LE GOFF, J: Pensar la historia, op. cit., pp. 132-133).
54 FURET, F.: Pensar la Revolucin francesa (1978), Barcelona, Petrel, 1980,
pp. 13-29.
55 ORTOLEVA, P.: Storia e mass media, op. cit., pp. 69-70 (la crtica de Ortoleva
va dirigida, sobre todo, a la visin de los usos de la historia que cataloga FERRO
en L'histoire sous sourveillance, op. cit.; sin embargo, creemos que es perfectamente
aplicable en general a la nouvelle histoire).

244

Gonzalo Pasamar huria

ticular los usos populares. En realidad, para ser ms exactos debera

decirse que se trata slo de un sector de esa history from below;
el ms ligado a los grupos de la nueva izquierda.
El origen de esta situacin se debe a la sensibilidad de ciertos
historiadores profesionales hacia los movimientos contraculturales y
populares de los aos sesenta y setenta. En Europa, en particular
en Gran Bretaa y en la RFA en los aos setenta y ochenta, las
manifestaciones ms notorias de la public history han posedo un
claro tono contracultural, a travs del cual se expresa la identidad
de ciertos colectivos marginados. Dicho rasgo se ha reflejado, como
se sabe, en vocablos como festivales y talleres (workshops history)
GeschichtswerkstatenJ. Todos ellos han sido la manifestacin de una
curiosidad por la historia (o por la memoria, segn se interprete)
entre un variopinto elenco de historiadores descalzos (barefoot historians) integrado por maestros, empleados de bibliotecas y museos,
miembros de colectivos gay, feministas y pacifistas; o por sindicalistas,
estudiantes obreros, cineastas, etc. 56 En todos los casos se observan
rasgos que han planteado interrogantes a los historiadores profesionales (y, en muchos casos, desconfianza y recelo). Entre las ambigedades se destacan particularmente las siguientes: la ausencia de
unos lmites claros en la prioridad de lo local, en la reivindicacin
militante de la historia oral y en la crtica contra el academicismo;
o tambin la escasa vocacin hacia las teoras sociales.
Pero las caractersticas de tales movimientos no slo resumen
algunas de las crticas ms importantes lanzadas por los historiadores
profesionales hacia estos usos populares del pasado o a la public
history} sino que tambin encuentran su reflejo en algunos de los
56 Los orgenes contraculturales de la expresin workshop history y las redes
locales y grupos que surgen a imitacin del workshop history impulsado por el Ruskin
College, en SAlviUEL, R (ed.): History Workshop. A Colleetanea, 1967-1991. Doeuments
memoirs critique and eumulative index to History Workshop Joumal, Oxford, History
Workshop, 1991, respectivamente pp. 97 Y 22-51. El trmino bareloot historians (historiadores descalzos) se aplica, sobre todo, al caso germano; un fenmeno que llega
a la opinin pblica de este pas de una manera ms inesperada y envuelta en
la polmica que los workshops britnicos en el suyo (<<nuevo movimiento histrico
le llam Der Spiegel en 1983). Vid. FLETcHER, R: History from Below Comes to
Germany: The New History Movement in Federal Republic of Germany, Joumal
01 Modem History, nm. 60 (septiembre de 1988), pp. 562-566; WILDT, M.: History
Workshops in Germany. A survey at the End of the German Post-war Era, en
SAMUEL, R (ed.): Colleetanea, pp. 56-64, Y L DTKE, A.: Histoire du quotidien, Pars,
Eds. de la Maison des Sciences de l'Homme, 1994, pp. 32-38.

Los historiadores y el uso pblico de la historia

245

estudios de los propios historiadores simpatizantes con esa public

history. Posiblemente el caso ms elocuente -por lo ambicioso de
la investigacin- lo ofrece los Theatres 01 Memory, particularmente
en su volumen primero, del desaparecido Raphael Samuel.
Esta obra es paradigmtica a la hora de mostrar las dificultades
en establecer una clara lnea de separacin entre los usos de la historia
triviales y los serios; entre el consumo popular de historia y
lo que clsicamente se entiende por conocimiento histrico; entre
lo que denominan los autores anglosajones nostalgia, industria
del patrimonio (heritage industry)) o memoria como espectculo 57, Y los usos derivados de las ya comentadas historia del tiempo
presente e historia inmediata. Al mismo tiempo, esta obra nos
recuerda de algn modo una de las principales premisas de la reflexin
sobre la historia televisiva y cinematogrfica: que la principal fuente
de conocimiento histrico para la inmensa mayora de la poblacin
es, justamente, el medio audiovisuaP8.
En efecto, Theatres de Samuel toma como punto de partida el
hecho de que los distintos revivals populares, que han conocido un
gran desarrollo a partir de los aos setenta en Gran Bretaa, merecen
un detenido estudio y no son propiamente analizabl~s bajo categoras
marxistas clsicas - o de otras teoras sociales- tales como falsa
conciencia o control social; esto es, que la invencin de tradiciones de esta clase no es propiamente un rosario de acontecimientos dirigidos, sino ms bien una serie de procesos sociales
57 Expresiones recogidas en KAYE, H. J.: The Powers ofthe Past, op. cit., pp. 19-21
Y 70-73; LOWENTHAL, D.: El pasado, pp. 29-41; KAJV1MEN, M.: Mystic Chords, op. cit.,
pp. 621-628; HUYSSEN, A.: Present pasts... , op. cit., p. 29 (este ltimo insiste especialmente en que no existe una oposicin completamente neta entre los usos serios
de la memoria y los triviales). Tambin alude indirectamente a este terreno difuminado Rousso, H.: Le syndrome de Vichy, op. cit., pp. 114-129, 144-146 Y289-290,
concretamente en su examen de la famosa pelcula Le Chagrin et la piti (1971)
de Marcel Ophuls; pelcula que se considera el inicio de la desmitificacin del resistentialisme gaullista, y que el autor cataloga como una manifestacin de la llamada
moda retro.
58 ROSENSTONE, R A.: El pasado en imgenes. El desafo del cine a nuestra idea
de historia, Barcelona, Ariel, 1997, p. 29 (texto procedente de American Historical
Review, 1988). La misma idea se halla expresada en BARROWCLOUGH, S., y SAMUEL, R:
History and Television. Editorial Introduction, History Workshop, a journal ofsocialt historians, nm. 12 (otoo de 1981), pp. 172-173.

246

Gonzalo Pasamar huria

en los que se expresan las diferenciaciones de la vida cotidiana 59 .

As, en Theatres, Samuel presenta una compleja fenomenologa de
usos populares del pasado que denomina memoria popular 60. El
autor distingue diversos gustos por lo retro (usa el neologismo
retrochic -elegancia retro- surgido en Pars en los aos setenta
en ambientes de la vanguardia cultural), que se plasman en los enseres
domsticos, en los materiales de los edificios urbanos o en los objetos
y regalos. Tambin examina diversas formas de manifestar el inters
por la preservacin, que abarcan desde el afn por coleccionarlo
todo, hasta la importancia de lo natural y del mundo rural. Samuel
no se olvida, adems, de la llamada historia viva (living history)
o recreacin histrica; un fenmeno de carcter transnacional surgido en los Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial
ayudado por el nacimiento de la televisin y el desarrollo de las
tcnicas audiovisuales 61.
Se comprende por qu estos temas deben ser objeto de atencin
por parte de los historiadores: no porque sean supuestos rivales,
sino debido a que tales retornos muestran hasta qu punto puede
llegar a ser compleja y profunda la conexin entre lo cotidiano y
el pasado, entre la historia y esa memoria popular. Como escribe
tambin H. J. Kaye, ese consumo popular puede ser expresin de
necesidades profundamente sentidas; de aspiraciones y compromisos
para asegurar y comunicar experiencias pasadas, as como para comprender las relaciones entre el pasado y el presente 62. Es evidente,
por lo tanto, que esta visin de los usos de la historia allana el
camino o incluso se alinea con otras, surgidas en los ochenta, que
reivindican la historia audiovisual y advierten que sta no se puede
La crtica a la teora de la invencin de tradiciones de E. ]. Hobsbawm
R: Theatres, p. 17 (el texto de Hobsbawm y Ranger es
The Invention oftradition, Cambridge, 1983, traducido a diversos idiomas).
6U El vocablo memoria popular es una concesin terminolgica a Les lieux
de mmoire de P. NORA. Samuel es consciente de que se trata de una expresin
cargada de ambigedad y quiz por eso la caracteriza al principio negativamente
como uno/ficial knowledge (Theatres, pp. 6-7).
61 Las formas de retrochic, en SAlVIUEL, R: Theatres, pp. 51-135, Y el gusto por
la preservacin, en op. cit., pp. 139-202. Sobre los orgenes de la living history
y sobre los reviva populares recientes en los Estados Unidos, KAMMEN, M.: Mystic
Chords, op. cit., pp. 628-652, Y LoWENTHAL, D.: El pasado, op. cit., pp. 419-423
Y 533-564 (ha de advertirse que este ltimo libro es ms una historia intelectual
que una historia sociocultural, aunque hace breves excursiones a esta ltima temtica).
62 KAYE, H.].: The Powers, op. cit., p. 20.
59

y T. Ranger, en SAMUEL,

Los historiadores y el uso pblico de la historia

247

analizar como si fuera un libro o desde una visin esttica de lo

que significa el papel de los historiadores.
Ahora bien, a pesar de todos estos planteamientos, la perspectiva
de Samuel acarrea un problema que tiene sus races en la visin
del historiador y en la concepcin de la identidad cultural propios
de la nueva izquierda. Ese problema consiste, dicho sin ambages,
en que se acaba desdibujando el papel del historiador profesional,
que pasa a convertirse en un elemento ms de la actual legin
de aficionados a la historia. En ese sentido, la tesis de Samuel
de que la historia como conocimiento social no es prerrogativa de
los historiadores no constituye slo una alusin a la complejidad
de los usos de la historia, sino que refleja una caracterizacin ideal
-a la que ste ha aludido en otras ocasiones 63_ de lo que debe
ser el historiador: una suerte de militante de la memoria popular,
una figura que se limita a atestiguar la voces del pasado.
Sin embargo, el difuminar de un modo tan contundente la distincin entre historia y memoria no puede hacerse sin caer en
importantes simplificaciones sobre el significado de la propia historiografa profesional. Es cierto que el consumo popular de historia
constituye una manera de acercarse al pasado, pero es mucho ms
difcil de sostener que ese consumo, que suele ser aleatorio y disperso,
se pueda denominar siempre conocimiento histrico en el sentido
que dan a la expresin la historia acadmica y la historia escolar.
De hecho, la mayora de los especialistas en historia y medios audiovisuales se muestran ms moderados; reivindican la necesidad de
que los historiadores profesionales atiendan a esta clase de historia;
defienden la especificidad de su lenguaje, que no se adapta a los
cnones de la historiografa profesional al uso, pero no propugnan
en absoluto un giro historiogrfico espectacular 64.
En definitiva, el debate sobre los usos de la historia es una
cuestin abierta que no slo exige pensar en la estrategia de los
6l Podemos hallarla tambin en la conclusin de la entrevista concedida por
el autor a la revista francesa Dialectiques, donde insiste en que la prctica profesional
no crea ni un monopolio ni una garanta. Vid. SMIUEL, R: Dprofessionaliser
l'histoire. Entretien avec Batrice Avakian, Dialectiques, 1980, p. 16. La frase de
Theatres en p. 8.
64 Vid. la posicin de DE PABLO, S: Cine e historia. La gran ilusin o la
amenaza fantasma?, Htoria Contempornea, nm. 22, Universidad del Pas Vasco
(2001), p. 19.

248

Gonzalo Pasamar Azuria

historiadores, sino tambin investigar sobre el tema. Como tal, este

dominio muestra que no existe ninguna receta que devuelva a los
historiadores el papel intelectual desempeado en otras pocas. Pero
tambin descubre cules son los peligros de ignorar, en unos casos,
o de sobrevalorar, en otros, la importancia de los usos pblicos
del pasado.

Republicanismo) librepensamiento
y revolucin: la ideologa
de Francisco Ferrer y Guardia

Juan Avils
UNED

Francisco Ferrer y Guardia es una de las figuras ms intrigantes

y polmicas en la historia espaola de principios del siglo xx. Su
fusilamiento, tras un proceso en el que fue condenado sin pruebas
como jefe de la rebelin barcelonesa de julio de 1909, le convirti
en un mrtir de las izquierdas y desencaden una intensa campaa
de protestas en diversos pases, que demostr por primera vez el
peso que poda tener la opinin pblica internacional y provoc la
cada del gobierno de Antonio Maura. Esto condujo a su vez a un
significativo deterioro del sistema de turnos entre los partidos en
el que se haba basado hasta entonces la estabilidad poltica espaola,
al concluir Maura que la conducta del partido liberal, aliado a las
izquierdas en la ltima etapa de esa campaa, lo descalificaba para
seguir turnndose en el poder con el partido conservador. De esa
manera, Ferrer adquiri una considerable estatura simblica, convirtindose, para unos, en una vctima sacrificada por la intolerancia
clerical y, para otros, en un exponente de la conspiracin revolucionaria en que participaban desde los anarquistas hasta los liberales
y cuyos hilos mova en secreto la masonera.
Este doble mito Ferrer se mantuvo durante aos, hasta que el
personaje fue cayendo en el olvido. Con la transicin democrtica
1 La investigacin en que se basa este ensayo ha sido financiada por el proyecto
PB98-012 de la DGESIT: Fuentes francesas para el estudio de la oposicin antimonrquica espaola durante el reinado de Alfonso XIII.

AYER 49 (2003)

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Juan Avils

su figura despert de nuevo cierto inters como promotor de una

enseanza renovadora 2, pero parece que su fama en este campo
procede ms de su trgica muerte que de la originalidad de sus
ideas pedaggicas. Algunos estudios han venido a recordar, por otra
parte, su probable implicacin en los atentados contra Alfonso XIII
de 1905 en Pars y 1906 en Madrid 3. Por lo dems, Ferrer sigue
siendo un desconocido de difcil catalogacin, a quien no se sabe
si incluir en la historia del republicanismo o en la del anarquismo.
Como tantos otros personajes relevantes de la historia espaola, no
ha sido todava objeto del estudio biogrfico que merece 4.
Este ensayo, primera entrega de un estudio ms amplio que prepara su autor, plantea un anlisis de la evolucin ideolgica de Ferrer
desde sus primeros aos en Pars, cuando era seguidor del dirigente
republicano exiliado e impenitente conspirador Manuel Ruiz Zorrilla,
hasta aquellos en que dirigi en Barcelona la Escuela Moderna. Ello
supone explorar sus conexiones con todo un conjunto de tendencias
ideolgicas presentes en ambas ciudades en aquellos aos de la belle
poque. Ferrer fue, simultnea o sucesivamente, republicano, masn,
librepensador, socialista y libertario, pero si quisiramos aplicarle una
sola etiqueta, la ms adecuada sera simplemente la de revolucionario.
Un militante libertario que lo conoci bien, Albano Rosell, lo resumi
todo al afirmar que Ferrer fue un partidario de la revolucin por
la revolucin ms que un hombre de ideas definidas 5. Las fuentes
disponibles, francesas y espaolas, confirman este diagnstico, como
a continuacin veremos.
2 SOLA, P.: Francesc Ferrer i Guardia i l'Escola Moderna, Barcelona, Curial, 1978;
DELGADO, B.: La Escuela Moderna de Ferrer i Guardia, Barcelona, CEAC, 1979;
CAPPELLETTI, A. ].: Francco Ferrer y la pedagoga libertaria, Madrid, La Piqueta,
1980 y CAMBRA BASSOLS, ]. de: Anarquismo y positivismo: el caso Ferrer, Madrid,
CIS, 1981.
3 ROMERO MAURA,]': Terrorism in Barcelona and its impact in Spanish Politics,
Past and Present, nm. 41, 1968 (traduccin espaola en el libro del mismo autor
La romana del diablo: ensayos sobre la violencia poltica en Espaa, Madrid, Marcial
Pons, 2000, pp. 14-79), Y GONZLEZ CALLEJA, E.: La razn de la fuerza: orden pblico,
subversin y violencia poltica en la Espaa de la Restauracin (1875-1917), Madrid,
CSIC, 1998, pp. 355-381.
4 El ms reciente lo escribi una hija suya hace cuarenta aos: FERRER, S.:
La vie et l'oeuvre de Francisco Ferrer, Pars, Fischbacher, 1962 (traduccin espaola:
Vida y obra de Francisco Ferrer, Barcelona, Caralt, 1980).
5 ROSELL, A.: Vidas trgicas: Mateo Morral, Francisco Ferrer, 1940, p. 107 (texto
indito en la Biblioteca Ars de Barcelona).

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

251

En la estela de Ruiz Zorrilla

Ferrer residi en Pars desde 1885 hasta 1891 6. l mismo cont,
en 1906, que haba marchado a Pars en parte por haberse comprometido en el levantamiento militar republicano de Santa Coloma
de Farns (abril de 1884) Y ms an por discordias conyugales 7.
Ese nfasis en una motivacin personal no hace pensar que realmente
huyera a Francia por hallarse en peligro de ser perseguido en Espaa,
pero tampoco cabe suponer que a la altura de 1906, cuando se
hallaba procesado por su presunta implicacin en un atentado contra
Alfonso XIII, quisiera inventarse un pasado revolucionario. Hemos
de suponer que efectivamente particip en las conspiraciones republicanas que desde Pars promova Ruiz Zorrilla y que culminaron
con la insurreccin del general Villacampa en septiembre de 1886 8.
Pero antes de que se produjera sta, exactamente desde mayo del
ao anterior, resida Ferrer en Pars, donde haba montado un pequeo establecimiento de bebidas, con ayuda de Ruiz Zorrilla, a quien,
segn declar ante el juez, haba prestado anteriormente servicios
como correligionario 9, Cules haban sido tales servicios lo indican
varias fuentes: haba actuado como enlace entre Ruiz Zorrilla y los
republicanos del interior, aprovechando su empleo como revisor de
billetes en una compaa de ferrocarriles 10.
6 Informe de la Embajada espaola de 18 de agosto de 1906, en Regicidio
frustrado, 31 mayo 1906: causa contra Mateo Morral, Francisco Ferrel~ Jos Nakens,
Pedro Mayoral, Aquilino Martnez, Isidro Ibarra, Bernardo Mata y Concepcin Prez
Cuesta, vol. IlI, Madrid, Sucesores de]. A. Garda, 1911, pp. 503-505.
7 Artculo en Espaa Nueva, 16 de junio de 1906, reproducido en Regicidio
frustrado,op. cit., vol. Il, 1911, p. 181.
s Sobre estas conspiraciones, CALLEJA: op. cit., 1998, pp. 75-153, Y CANAL, ].:
Manuel Zorrilla (1883-1895): de hombre de Estado a conspirador compulsivo,
en BURDIEL, 1., y PREZ LEDESMA, M.: Llberales, agitadores y compiradores: biografas
heterodoxas del siglo XIX, Madrid, Espasa-Calpe, 2000, pp. 287 -294.
9 Declaracin de 28 de junio de 1906, en Regicidio frustrado, op. cit., vol. Il,
1911, p. 175. Posteriormente Ferrer se ganara la vida en Pars con el oficio, ms
intelectual, de profesor de espaol.
10 Tales fuentes son un informe policial francs (Pars, 15 de octubre de 1909),
en Archives Nationales, F7 13065, Y las memorias de un espaol que le conoci
en Pars: LPEZ LAPUYA, 1. : La bohemia espaola en Pars a finales del siglo pasado:
desfile anecdtico de polticos, escritores, artistas, prospectores de negocios, buscavidas
y desventurados, Pars, Franco-Ibera-Americana, s. d., p. 27. Ferrer trabaj como

252

Juan Avils

Podemos concluir, por tanto, que tras haber actuado durante

algn tiempo como enlace en la conspiracin republicana, Ferrer
qued quemado tras el alzamiento de Santa Coloma de Farns,
localidad cercana a la de Granollers, donde por entonces resida.
As es que su primera militancia revolucionaria la realiz en el marco
tradicional del progresismo espaol, del que era heredero Ruiz Zorrilla, quien haba sido jefe de gobierno con el rey Amadeo antes de
decantarse por el republicanismo. Exiliado tras la restauracin borbnica, Ruiz Zorrilla se consagr al objetivo de promover un alzamiento republicano que le pusiera fin y rechaz hasta el final de
sus das la posibilidad de una accin poltica en el marco de la legalidad
monrquica, que aceptaron otros dirigentes republicanos. Uno de
ellos coment que Ruiz Zorrilla quera la revolucin a todo trance
y por cualquier medio 11, algo que cabra tambin decir de Ferrer.
Pero conviene subrayar que la de Ruiz Zorrilla era la revolucin
liberal progresista del siglo XIX, no la revolucin colectivista del xx,
y que su instrumento revolucionario favorito era el alzamiento militar,
mientras que Ferrer evolucionara hacia un antimilitarismo extremo.

Masonera y libre pensamiento

En las dcadas finales del siglo XIX los ideales del liberalismo
progresista eran tambin los de la masonera, por lo que no resulta
sorprendente que Ruiz Zorrilla fuera Gran Maestre del Grande Oriente de Espaa desde 1870 a 1874 12 . Ferrer fue asimismo masn y
a raz de su trgica muerte lleg a convertirse en un hroe del panten
masnico. En el comunicado en que dio cuenta de su protesta ante
el fusilamiento de Ferrer, el Gran Oriente de Francia afirm que
era uno de los nuestros, porque saba que en el alma masnica
revisor en la Compaa de Ferrocarriles de Madrid a Zaragoza y Alicante desde
julio de 1878 hasta mayo de 1885, segn un informe de la compaa de 10 de
julio de 1906, reproducido en Regicidio frustrado, op. cit., vol. TI, 1911, pp. 519-520.
Su primera visita a Pars registrada en el consulado se produjo en mayo de 1878,
segn un informe de la Embajada de 18 de agosto de 1906, reproducido ibidem,
vol. III, pp. 503 -505.
11 Carta de Nicols Salmern de 1877, citada en CANAL: op. cit." 2000, p. 289.
12 FERRER BENIMELI, J. A.: Masonera espaola contempornea, t. 2, Desde 1868
hasta nuestros das, Madrid, Siglo XXI, 1980, pp. 5-8.

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

253

se expresa el ms alto ideal que el hombre puede realizar, y lo

defini como uno de los mrtires del Libre Pensamiento 13. Consiguientemente, Ferrer se convertira tambin en uno de los monstruos
de la mitologa antimasnica. Conviene, por tanto, precisar en qu
sentido su militancia masnica ayuda a comprender sus ideas.
Todas las fuentes coinciden en que Ferrer se inici, poco antes
de su exilio, en la logia La Verdad de Barcelona, adherida al Grande
Oriente de Espaa. El presbtero Juan Tusquets, autor en los aos
treinta de una obra en la que, junto a las ms disparatadas elucubraciones sobre la conspiracin judea-masnica, se encuentran
documentos interesantes, proporciona algunos detalles significativos.
La iniciacin se produjo en febrero de 1883, Ferrer adopt el nombre
simblico de Cero (que como veremos utilizara tambin para fines
profanos) y alcanz el grado de maestro, pero solicit la plancha
de quite (es decir, pidi la baja) poco ms de un ao despus, en
diciembre de 1884. Explic que lo haca debido a haber trasladado
su domicilio a Granollers y aadi que, aunque poco haba podido
asistir a los trabajos de la logia, conservaba un grato recuerdo y
esperaba que sus ocupaciones profanas le permitieran cuanto antes
concurrir con todas sus fuerzas a la gran obra de regeneracin emprendida por la masonera 14. De hecho Ferrer permaneci al margen
de la masonera durante ms de cinco aos, hasta que el 25 de
junio de 1890 se afili a la logia Les Vrais Experts de Pars 15.
La masonera es una asociacin discreta, que no secreta, encaminada hacia la reflexin intelectual y moral y hacia la accin filantrpica, pero ello no excluye que en determinados momentos y lugares
haya ejercido un importante papel como grupo de presin poltico
o incluso como instrumento conspirativo. Su principal rama francesa,
el Gran Oriente de Francia, modific en 1876 su constitucin, eliminando la exigencia tradicional de que todo masn deba creer
en Dios, y adopt como principios la libertad absoluta de conciencia
y la solidaridad humana, lo que permitira la convivencia en su seno
13 Le GO de France aux Puissances Ma<;onniques et a tous les Ateliers de
la Fdraton (Pars, 14 de octubre de 1909), en L'Acacia, Revue mensuelle d'tudes
mar .. , vol. II (julio-diciembre de 1909), pp. 247-248.
14 TUSQUETS, ].: Orgenes de la revolucin espaola, Barcelona, Vilamala, 1932,
pp. 29-30.
15 Dossier Les Vrais Experts en el fondo masnico de la Bibliotheque Nationale
de France (slo incluye documentacin hasta 1900).

254

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de creyentes y ateos. A partir de entonces la masonera francesa

evolucion hacia la izquierda, con una creciente presencia de republicanos radicales y ms tarde de socialistas en sus filas. En el caso
de Espaa eran masones muchos liberales monrquicos, incluido
Sagasta, pero la identificacin de la orden con el republicanismo
se acentu a fines del siglo XIX, de manera que muchas logias masnicas de las distintas obediencias estuvieron dirigidas por quienes
a su vez eran lderes de las distintas fracciones republicanas 16.
La carrera masnica de Ferrer avanz rpidamente en Pars, ya
que en abril de 1891 fue admitido en el captulo Les Am Bienfaants)
del grado 18. Cuando en 1901 regres a Barcelona, su logia le dio
permiso de ausencia, pero le sigui considerando miembro. En 1906
el Venerable de Les Vra Experts se dirigi al Consejo del Gran
Oriente de Francia para solicitar su benvola intervencin ante los
poderes pblicos a favor de nuestro hermano Ferrer, miembro de
nuestro taller del que fue segundo Vigilante, detenido como anarquista
por la polica espaola a raz del atentado contra el rey de Espaa,
y apoy su solicitud con el argumento de que el hermano Ferrer,
de carcter pacfico y sumamente generoso para sus amigos, nada
tiene en comn con un anarquista. Ello implica que el responsable
de esta logia entenda el trmino anarquista como sinnimo de terrorista. Como veremos, no era sa la actitud de Ferrer, quien tras
ser liberado en 1907 y retornar a Pars, ces de asistir a los trabajos
de Les Vra Experts y de pagar sus cuotas, por lo que fue excluido
de la logia en diciembre de 1908 17.
Pocos meses despus, Ferrer sera fusilado y ello dio lugar a
una proliferacin de actos masnicos en su honor. No es difcil entender por qu. En aquellos momentos la masonera vea en la intolerancia catlica el mayor enemigo del progreso y resultaba fcil interpretar la ejecucin de Ferrer como una venganza clerical contra el
impulsor de una enseanza laica, y la cada de Maura como un triunfo
16 SUAREZ CORTINA, M.: Anticlericalismo, religin y poltica durante la Restauracin, en LA Pc\RRA LPEz, E., y SUAREZ CORTINA, M. (eds.); El anticlericalmo
e.lpa/lol contemporneo, Madrid, Biblioteca Nueva, 1998, p. 185.
17 Estos datos proceden de COMBES, A: Relaciones masnicas franco-espaolas
en el siglo xx (1900-1939)>>, en FERRER BENIMELI, ]. A (ed.): La masonera en la
E!>paa del siglo xx, Toledo, Universidad de Castilla-La Mancha, 1996, pp. 563-577.
Combes, destacado especialista en la historia de la masonera francesa, ha consultado
en la sede de Gran Oriente de Francia los archivos de la logia y el captulo a
los que perteneci Ferrer.

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

255

de las fuerzas progresistas. As lo hizo Miguel Morayta, Gran Maestre

del Grande Oriente Espaol, en una circular que dirigi a todas
las potencias masnicas el 23 de octubre de 1909. Por fortuna
-afirmaba-, un momento de energa de los liberales, demcratas
y republicanos ha bastado para derrocar en algunas horas la dictadura
clerical que deshonraba a Espaa ante el mundo civilizado 18.
Que el gobierno de Maura representara una dictadura clerical
resulta bastante discutible, pero que la masonera coincida en sus
principios bsicos con liberales, demcratas y republicanos resulta
indudable. La cuestin ms interesante es otra. Se trata de saber
si los propsitos revolucionarios del Ferrer maduro eran verdaderamente compartidos por buena parte de los masones, o si por el
contrario la campaa masnica de 1909 represent la adopcin de
una figura relativamente alejada de los ideales de la orden, pero
cuya memoria haba que defender por el valor simblico de su muerte.
Esta ltima es la tesis que ha defendido un estudioso de la masonera,
Jean Crouzet, para quien la exclusin de 1908 representa la prueba
de la escasa identificacin de Ferrer con la orden, por lo que la
campaa de 1909 hubo de basarse en una visin idlica de la carrera
masnica del condenado 19. De hecho, los ideales respectivos de
la masonera y de la revolucin social estaban bastante alejados. Como
ha observado un historiador cataln, el messianisme secularitzat de
la mac;oneria pretenia respectar tots el drets -inclos evidentment,
el de la propietat- i harmonitzar-los mitjanc;ant el dialeg, l'exemple
i la pedagoga. Esto la conduca a un reformismo social que la
haca aparecer, a los ojos de los militantes obreros, como un instrumento de la burguesa liberal 20 .
De hecho, en la masonera francesa de la poca predominaba
la pequea y media burguesa. Muchos de sus miembros eran dueos
de pequeos establecimientos y tambin abundaban los maestros
y profesores, mientras que sus dirigentes eran en su mayora mdicos,
abogados, periodistas o profesores. Fue slo en 1893 cuando se reduIX

Boletn Oficial del Grande Oriente Espaol, 29 de octubre de 1909.

CRUZET,].: Francisco Ferrer y Guardia y las logias francesas, en FERRER

BENIMELI,]. A. (ed.): La masonera espaola y la crisis colonial del 98, vol. I, Zaragoza,
1999, pp. 479-481.
20 SNCHEZ 1 FERR, P.: Macneria, anarquisme i republicanisme, en re> ]ornades
sobre moviment obrer a 1'Ars, Barcelona, Associaci d'Amics de la Biblioteca Publica
Ars, 1991, p. 31.
19

256

Juan Avils

jeron las cuotas para favorecer la iniciacin de obreros, hacia los

que exista un recelo tradicional porque se prefera la calidad a la
cantidad. A partir de entonces la entrada de militantes obreros condujo
a un creciente peso de las opiniones colectivistas, de manera que
a principios del siglo xx la orden se divida, ms o menos en partes
iguales, entre partidarios y enemigos de la propiedad privada. Muchos
republicanos moderados u oportunistas la haban abandonado o
haban sido expulsados a fines del siglo XIX, un perodo en el que
los radicales adquirieron la hegemona. Luego, a partir del Convenio
de 1911, los republicanos radicales, favorables al derecho de propiedad, quedaron en minora frente a los socialistas 21.
Los anarquistas fueron siempre minoritarios en la orden. Pero
Crouzet ha observado que muchos de los amigos de Ferrer en Francia
eran a la vez anarquistas y masones, como era el caso de Charles
Ange Laissant, Charles Malato, Paul Robin, Elise Reclus, Sbastien
Faure, lean Marestan y Laurent Tailhade. Y el captulo Les Amzs
Bien/asants) que incorpor a Ferrer, acogera tambin en 1903 a otro
destacado militante libertario, Augustin Hamon 22. A estos nombres,
citados por Crouzet, hay que aadir los de otros tres anarquistas
vinculados a Ferrer que tambin pertenecan a la orden: Charles
Albert, Paraf-]aval y el holands Domela Nieuwenhuis 23. Y entre
los masones que colaboraron con Ferrer en el proyecto de la Escuela
Moderna se hallaba el patriarca del anarquismo espaol, Anselmo
Lorenzo, as como Odn de Buen, prestigioso catedrtico de Mineraloga y Botnica de la Universidad de Barcelona, y Cristbal Litrn,
militante republicano radical 24 .
En resumen, el crculo en el que Ferrer se movi en los ltimos
aos de su vida no era representativo de la masonera en su conjunto,
sino que se situaba en la interseccin entre sta y el movimiento
libertario. Y a ello hay que aadir otro dato: Ferrer, al igual que
21 CHEVALLIER, P.: Histoire de la Franc-Mafonnerie franf'aise, vol. 3, La Mafonnerie:
glise de la Rpublique (1877-1944), Pars, Fayard, 1975, pp. 10-18 Y138-139.
22 CROUZET: op. cit., 1999, p. 478.
23 Breves reseas acerca de la carrera masnica de Robin, Laissant, Nieuwenhuis,
Faure, Paraf-]aval, Hamon, Albert y el propio Ferrer se encuentran en CAMP10N,
L.: Les anarchistes dans la FM ou les maillons libertaires de la chaine d'union, Marsella,
Culture et Libert, 1969, pp. 95-131.
24 SNCHEZI FERR: op. cit., 1991, pp. 32-34. Sobre Odn de Buen, vid. DELGADO:
op. cit., 1979, pp. 117-118.

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

257

Odn de Buen, Cristbal Litrn y Anselmo Lorenzo, perteneca tambin al movimiento librepensador.
Las primeras sociedades de libre pensamiento surgieron en Francia
y Blgica a mediados del siglo XIX y su edad de oro se situ entre
1880, ao en que se constituy la Federacin Internacional del Libre
Pensamiento, y los inicios del siglo xx. Su objetivo era emancipar
a la sociedad de los dogmas religiosos, que habran de dar paso
a valores humanos basados en la razn. Unidos por este objetivo
comn, los librepensadores se alineaban polticamente en distintas
tendencias de la izquierda. En Francia predominaban entre ellos los
socialistas, pero no faltaban tampoco republicanos radicales y anarquistas, mientras que en Blgica exista un ala burguesa, de orientacin
liberal progresista, y un ala obrera. Eran librepensadores varios de
los ms ntimos amigos franceses de Ferrer, como Charles Malato,
y tambin en Blgica su crculo de relaciones se situaba en este
mbito. El diputado socialista belga Leon Furnemont, que fue uno
de los ms activos promotores de las campaas a favor de Ferrer con
ocasin de sus procesos de 1906 y 1909, era en esta ltima fecha
secretario de la Federacin Internacional de Libre Pensamiento 25.
No hay constancia de la presencia de Ferrer en el Congreso
Internacional de Librepensadores celebrado en Pars en septiembre
de 1889, que se declar contrario a las religiones positivas y enemigo
del clericalismo, segn rese Odn de Buen en una crnica publicada
en el semanario madrileo Las Dominicales del Libre Pensamiento 26.
Sabemos en cambio que asisti al congreso que se celebr en Madrid
en 1892, cuyas sesiones fueron suspendidas por orden gubernativa
tras una denuncia fiscal por ataques a los dogmas y doctrinas de
la Iglesia. El secretario del comit organizador de este congreso fue
Odn de Buen, quien se mostr satisfecho de que entre los representantes espaoles hubiera desde republicanos conservadores hasta
socialistas y anarquistas, posicin esta ltima en la que se encuadraban
25 Sobre el libre pensamiento francs, vid. LALOUETIE, ].: La Libre Pense en
France, 1848-1940, Pars, Albin Michel, 1997. Sobre el belga, LoUIs,].: Libre pense
et politique, en WAA: 1789-1989: 200 ans de libre pense en Belgique, Charleroi,
Centre d'Action Laique, 1989. Sobre el espaol, LVAREZ LAzARO, P R: Masonera
y librepensamiento en la Espaa de la Restauracin, Madrid, Universidad Pontificia
Comillas, 1985. Sobre las amistades belgas de Ferrer, VERGARA, S.: Le culte Francisco
Ferrer en Belgique, memoria de licenciatura indita de la Universidad Libre de Bruselas,
1986, pp. 28-42.
26 Reproducida en LVAREZ LZARO: op. cit., 1985, pp. 263-266.

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Juan Avils

los delegados de las organizaciones obreras de Barcelona, que se

declararon a favor del atesmo y la acracia 27.
Consta tambin que Ferrer acudi al Congreso de Roma de 1904,
en el que participaron destacadas figuras del mundo intelectual y
poltico europeo, incluidos los anarquistas Paul Robin, Domela Nieuwenhuis y Luigi Fabbri, italiano este ltimo y buen amigo de Ferrer,
y en el que se aprob una mocin favorable a la emancipacin de
la clase trabajadora respecto a la opresin capitalista 28. Y sabemos
que asisti al congreso de Praga de 1907 como representante de
los profesores laicos de Catalua, aunque no de todos ellos, porque
al parecer unos treinta enviaron al congreso un escrito de protesta,
en el que repudiaban las doctrinas anarquistas 29.
Muy prximas a la masonera, las sociedades de libre pensamiento
se distinguan de ella por un mayor radicalismo y una composicin
social ms proletaria. Ambas corrientes formaban parte, junto a los
partidos de izquierda y a otras asociaciones como la Liga de los
Derechos del Hombre, de ese vivero comn, en palabras de una
destacada historiadora, del que surgi el gran movimiento democrtico y anticlerical que triunf en Francia tras el affaire Dreyfus 30.
Ese vivero comn fue tambin la fuente de inspiracin de Ferrer,
pero hay que destacar un punto muy importante: si la izquierda
francesa de aquellos aos se moviliz sobre todo en defensa de la
Repblica, el objetivo de Ferrer era una revolucin espaola que
habra de conducir a un cambio mucho ms radical del que haba
trado consigo en Francia la Repblica.

Republicano, socialista o libertario?

Con motivo del congreso de Madrid de 1892, Ferrer conoclO
a Alejandro Lerroux, por entonces un joven periodista del diario
27 Las sesiones de este Congreso fueron descritas por El Pas en sus nmeros
del 13 al 16 de octubre de 1892. Vid. tambin LVAREZ LZARO: op. cit., 1985,
pp. 13-17 Y210-218.
28 MASINI, P. c.: Storia degli anarchici italiani nell'epoca degli attentatl~ Miln,
Rizzoli, 1981, pp. 217-219.
29 Segn un informador de la polica francesa, Archive de la Prfecture de Police
de Paris, Ba 1075, Gilles, Pars, 7 de septiembre de 1907.
30 REBRIOUX, M.: La Rpublique radicale? 1898-1914, Pars, Seuil, 1975,
pp. 42-49.

Republicanmo, librepensamiento y revolucin

259

madrileo El Pas 31. Recordara ste en sus memorias que simpatiz

mucho con aquel progresista apasionado, el cual le puso en relacin
epistolar con Ruiz Zorrilla 32. Por su parte, Ferrer, al regresar a Pars,
cont a su jefe que haba conocido a un redactor de El Pas que
vala un imperio, y que llegara a ser una de las primeras figuras
del partido revolucionario 33. Aquel primer encuentro entre Ferrer
y Lerroux fue importante, porque la cooperacin entre ambos tendra
consecuencias relevantes aos ms tarde. Posiblemente, ambos estuvieron implicados en los atentados contra Alfonso XIII de 1905 en
Pars y 1906 en Madrid, pero de momento lo que nos interesa es
la propuesta revolucionaria que Ferrer present a alguno de los asistentes a aquel congreso de librepensadores y que aparentemente
fue bien recibida por Lerroux. El hecho de que Ferrer guardara
toda su vida los comprometedores documentos que registraban aquella propuesta, que fueron encontrados en un registro tras su detencin
en 1909 y fueron utilizados en su contra durante el proceso en que
fue condenado, muestra la importancia que les daba, aunque ante
el juez afirm que carecan ya de vigencia 34. De hecho, no existe
ninguna prueba de que la sociedad secreta esbozada en tales documentos llegara a tener nunca existencia real, por lo que hay que
tomarlos ms como expresin de una ideologa que como testimonio
de una actuacin.
Lo que se desprende de tales documentos pude resumirse en
pocas palabras. Ferrer quiso imprimir y repartir en el congreso un
llamamiento a hacer la revolucin, una revolucin que dara al
hombre el producto ntegro de su trabajo y que debera ser preparada por una comisin organizadora con ramificaciones en todos
los pueblos. N o logr que se lo imprimieran, as es que habl de
ello con algunos congresistas y escribi unas hojas en las que peda
el concurso de unos trescientos revolucionarios dispuestos a jugarse
la cabeza para iniciar el movimiento en Madrid. Se tratara de buscar
un momento propicio, como una huelga general o la vspera de un
31 Declaracin de Ferrer ante el juez en 1906, en Regicidio frustrado, op. cit.,
vol. Il, 1911, pp. 446-447.
32 LERRoux, A.: Mis memorias, Madrid, Afrodisio Aguado, 1963, pp. 445-446.
l3 Carta de Ferrer a Lerroux, 11 de octubre de 1899, en Causa contra Francisco
Ferrer Guardia, ao 1909, Madrid, Sucesores de J. A. Garca, 1911, pp. 176-179.
34 Los documentos se reproducen en Causa contra Francisco Ferrer, op. cit., 1911,
pp. 382-396. Reconocimiento de su autora por Ferrer, ibidem, p. 410.

260

Juan Avils

primero de mayo, para realizar un atentado que facilitara el triunfo.

Estamos completamente convencidos que el da que a una misma
hora caigan las cabezas de la familia Real y sus Ministros, o se hundan
los edificios que los cobijan ser tal el pnico, que poco tendrn
que luchar nuestros amigos para apoderarse de los edificios pblicos
y organizar las Juntas revolucionarias. As es que todos los que
quisieran formar parte de los primeros trescientos deberan, segn
una de las hojas, enviar sus nombres y sus seas a Monsieur Ferrer,
Poste restante, rue Lafayette, Pars. Otra de las hojas, algo ms
prudente, ocultaba el nombre del promotor y se limitaba a recomendar: si usted quiere ser, como yo, uno de los 300 hroes, srvase
decirlo al que le dar esta hoja, o escriba su adhesin a monsieur
Murklalud, 20 rue de la Banque, Pars, diciendo al mismo tiempo
si tiene recursos para trasladarse a Madrid o a Barcelona, y si posee
armas o puede procurarse algn producto explosivo. La hoja estaba
firmada, sin falsa modestia, por El primero de los 3 OO.-Cero .
N o sabemos cuntos voluntarios quisieron incorporarse a la conspiracin, pero un joven periodista de porvenir, en el que no resulta
aventurado reconocer a Alejandro Lerroux 35, se sum inmediatamente y escribi a su vez un llamamiento, que Ferrer se llev a
Pars y que mostraba confianza en que en un pueblo tan noble
como el espaol, y en un partido tan heroico como el revolucionario,
no han de faltar 300 hombres de buena voluntad dispuestos a sacrificarse, si es preciso, y a poner en prctica todos lo medios que
conduzcan a la victoria; que en las luchas de principios, el triunfo
lo justifica todo. Si Ferrer conclua su llamamiento con un Viva
la revolucin! Viva la dinamita!, Lerroux optaba por Viva la Repblica! Viva la revolucin! Vivan los valientes!.
Todo esto tiene un indudable tono de revolucin de opereta,
pero parece que el propsito era serio y vale la pena analizarlo.
N os encontramos ante un proyecto revolucionario basado en dos
elementos. Por un lado, un ncleo de conspiradores que ha de preparar la revolucin salvadora, una concepcin cuyo origen ha de
buscarse en la Conspiracin de los Iguales de Gracchus Babeuf,
desarticulada en 1796, y que tuvo a lo largo del siglo XIX ardientes
35 As lo hace el ms destacado estudioso del caudillo radical: LVAREZ JUNCO,].:
El emperador del paralelo: Lerroux y la demagogia populista, Madrid, Alianza, 1990,
pp. 104-106.

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

261

seguidores como Filippo Buonarrotti, Auguste Blanqui y Mijail Bakunin 36. Por otro, el recurso al terrorismo, en la forma de un magnicidio
que generara el pnico entre las autoridades y hara posible el triunfo
revolucionario. Este segundo elemento chocaba con principios arraigados' por lo que Lerroux se vea en la necesidad de justificar la
bajeza del medio por la nobleza del fin, pero flotaba en el ambiente
de aquellos aos. Por entonces estaba a punto de iniciarse la era
de los magnicidios anarquistas y se tena el precedente de los atentados
frustrados contra el kiser Guillermo I en 1878 y sobre todo de
la gran campaa terrorista de la organizacin rusa N arodnaya Volia,
que culmin con el asesinato del zar Alejandro II en 1881 37 . Respecto
a Espaa hay que recordar el nunca del todo esclarecido asesinato
del general Prim en 1870, que contribuy al fracaso de la monarqua
de Amadeo, y los dos atentados frustrados contra Alfonso XII de
1878 y 1879, cuyos autores no admitieron tener cmplices, pero
que segn informes de la embajada espaola en Pars pudieron estar
en conexin con una conspiracin republicana 38.
Ferrer y Lerroux parecan coincidir en 1892 en la conveniencia
de recurrir al magnicidio para desencadenar una revolucin de orientacin colectivista (<<el producto ntegro de su trabajo), pero en
definitiva republicana (<< Viva la Repblica!). N o hay nada en los
documentos de la propuesta conspiracin que tenga un contenido
especficamente anarquista. Pero en los primeros meses de 1894,
la polica parisina recibi algunos annimos en los que Ferrer era
denunciado como anarquista 39. La acusacin no resultaba banal en
aquel momento, ya que una oleada de atentados anarquistas sacudi
Francia exactamente entre marzo de 1892 y agosto de 1894 4, mientras que en Espaa la era de los atentados se haba iniciado en
JOLL,]': Los anarquistas, Barcelona, Grijalbo, 1968, pp. 39-43.
VON BORDeE, A.: Violence and terror in Russian revolutionary populism:
the Narodnaya Volia, 1879-83, 1982, y CARLSON, A. R: Anarchism and individual
terror in the German Empire, 1870-1890, 1982, ambos en MOMMSEN, W. F., y
HIRSCHFELD, G. (eds.): Social protest, violence and terror in nineteenth and twentieth
century Europe, Londres, MacMillan, pp. 48-62 Y175-200.
38 Informes citados en REYES GONZLEZ, N.: Nicols Estvanez Murphy,
1838-1914, Microforma, Universidad Autnoma de Madrid, 1989, pp. 700-705.
39 Archive de la Prfecture de Police de Pans, Ba 1075, denuncias annimas
de 28 de marzo de 1894,9 de julio de 1894 y 16 de julio de 1894.
40 MATRION,].: Le mouvement anarchiste en France, vol. 1, Pars, Maspero, 1975,
pp. 206-250.
36
37

262

Juan Avils

el otoo de 1893 41 . La investigacin que llev a cabo la polica

francesa no descubri, sin embargo, ningn indicio desfavorable a
Ferrer. Segn su informe, se trataba de un republicano avanzado
y librepensador, que haba tenido que dejar su pas por sus opiniones,
que reciba abundante prensa y correspondencia desde Espaa y se
reuna con muchos espaoles, pero no realizaba actividad poltica
alguna en Francia. Eso s, su mujer, a la que haba abandonado
un par de meses antes, haba dicho varias veces desde entonces
que le hara arrestar por anarquista 42. Todo hace, pues, suponer
que las citadas denuncias tenan su origen en las desavenencias conyugales de Ferrer, que culminaron unas semanas despus del primer
annimo, cuando su mujer le dispar en la calle, sin producirle heridas
de consideracin.
Ferrer expuso su opinin sobre los atentados anarquistas en un
artculo publicado en el diario madrileo El Pas) que ciertamente
no expresaba una identificacin con los mismos 43. Su tesis era que
el origen de los atentados se hallaba en las injusticias sociales que
sufran los trabajadores y en la falta de cauces para que expresaran
sus demandas, y que por lo tanto para que desaparecieran sera necesario eliminar los privilegios injustos que irritab.an a las masas, dar
libertad para la propaganda pacfica de todas las ideas, por utpicas
que parecieran, y en cambio reprimir severamente la propaganda
por el hecho, incluso mediante un tribunal especial capaz de juzgar
y condenar a los autores de los atentados en veinticuatro horas. Es
decir, que si bien tenda a ver un fondo de justicia en las reivindicaciones anarquistas, no las comparta y en todo caso condenaba
los atentados indiscriminados como el cometido en el Teatro del
Liceo de Barcelona.
A partir de entonces, la polica francesa no perdera de vista
a Ferrer. Un nuevo informe de 1897 lo describa como un profesor
de ideas socialistas internacionalistas, pero no anarquistas, bien relacionado con los ambientes socialistas de Francia y Espaa y asiduo
frecuentador de la sede parisina del Gran Oriente 44. Efectivamente,
41 NEZ FLORENCIO, R: El terrorismo anarquista (1888-1909), Madrid, Siglo
XXI, 1983, pp. 51-57.
42 Archive de la Prfecture de Poliee de Paris, Ba 1075, informe de 24 de abril
de 1894.
43 FERRER, F.: Desde Pars: cmo la Repblica espaola terminar con la anarqua, El Pas, 8 de abril de 1894.
44 Archive de la Prfecture de Police de Paris, Ba 1075, informe de 16 de enero
de 1897.

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

263

Ferrer pareca por entonces integrado en el movimiento socialista,

hasta el punto de que en agosto de 1896 haba asistido al Congreso
de la Internacional Socialista, celebrado en Londres, como representante de la seccin del IX distrito de Pars del Partido Obrero
Francs 45. All present una propuesta, que fue aprobada por el Congreso, de apoyo a los insurgentes de Cuba 46.
Su admiracin por el entendimiento entre republicanos radicales
y socialistas que se haba producido en Francia se expres en algunos
artculos que public en El Pas ese mismo ao 47. Pero no parece
que la etapa socialista de Ferrer fuera de larga duracin, ya que
no se encuentran otros testimonios de la misma. En Londres, la
mayora marxista haba decidido que los anarquistas no seran en
adelante invitados a los congresos de la Internacional, y en la propia
Francia Jules Guesde y su Partido Obrero Francs se les haban
enfrentado en el congreso sindical de Nantes de 1894, pero quedaron
en minora y lo abandonaron, dejando a sus rivales la direccin del
movimiento sindical. Mientras que Guesde reafirmaba la validez de
la va electoral y declaraba en 1895 que la revolucin se hara en
el marco de la legalidad burguesa y por medio del sufragio universal,
los anarquistas descubran las posibilidades del sindicalismo, encabezaban la naciente Confederacin General del Trabajo, que celebr
su primer congreso en 1895, y ponan sus esperanzas en la huelga
general revolucionaria 48. Entre esas dos vas Ferrer no tardara en
optar, como veremos, por la del sindicalismo revolucionario.
No se interrumpi, en cambio, su vinculacin con el republicanismo y sobre todo con Lerroux. En una carta que le dirigi en
octubre de 1899, le sugiri que entre los republicanos espaoles
haba bastantes elementos para hacer la revolucin, siempre y cuando
45 Archive de la Pr/ecture de Poliee de Pans, Ba 1075, lista de miembros de
la delegacin francesa al Congreso de la Internacional, agosto de 1896. Sobre el
Partido Obrero Francs, cuyo principal dirigente era Jules Guesde, vid. REBRIOUX, M.:
El socialismo francs de 1871 a 1914, en DRoz,]. (ed.): Htoria general del socialmo, t. 2, De 1875 a 1918, Barcelona, Destino, 1979.
46 Archive de la Pr/ecture de Police de Pans, Ba 1075, Budin, Pars, 7 de agosto
de 1896. Vid. tambin SERRANO, Carlos (1987): Le tour du peuple: crise nationale,
mouvements populaires et populme en Espagne (1890-1910), Madrid, Casa de Velzquez, p. 75.
47 FERRER, F.: Contrastes, El Pa~ 28 de febrero de 1896, y Los enemigos
del pueblo: en Francia como en Espaa, El Pas, 5 de mayo de 1896.
48 MArTRION: op. cit., 1975, pp. 286-309.

Juan Avils

264

les dirigiera un hombre nuevo, que habra de ser el propio Lerroux 49.
Pero ste le contest declarndose incapacitado, por falta de recursos
econmicos, para acaudillar el movimiento revolucionario, que consideraba debera basarse en una renovacin del ideario republicano,
orientado hacia la igualdad econmica. La Repblica a la que por
entonces aspiraba Lerroux habra de luchar hasta conseguir que
los hombres no necesiten ni leyes, ni gobiernos, ni Dios, ni amo 50.
Una frmula que situaba el ideal anarquista como objetivo final del
republicanismo. Probablemente eso era tambin lo que pensaba
Ferrer en aquellos aos del cambio de siglo, en los que la lnea
divisoria entre republicanismo y anarquismo no era en Espaa en
absoluto ntida. Como ha escrito ngel Duarte, para comprender
las protestas populares de aquellos aos resulta necesario tener presente 'la imbricacin, en el terreno organizativo y en el de las mentalidades' del obrerismo y el republicanismo 51.

Pedagoga y revolucin

Desde septiembre de 1901 hasta su detencin en junio de 1906,

Francisco Ferrer dirigi en Barcelona un centro de enseanza, la
Escuela Moderna, que pudo fundar gracias a la herencia que le leg
una dama francesa. Este aspecto de su biografa contribuira decisivamente a convertirle en un mrtir de la libertad, porque una iniciativa pedaggica de cierta calidad y plenamente laica resultaba sin
duda notable en el limitado panorama de la enseanza espaola
de principios del siglo xx y su cierre, tras el procesamiento de su
director, poda ser presentado como una venganza del intransigente
catolicismo espaol, que habra de culminar en 1909.
Esto no significa que Ferrer fuera un pedagogo con ideas nuevas.
Su ideal era la revolucin y sus iniciativas escolares estuvieron tambin
subordinadas a ese fin, por lo que le importaban ms los contenidos
49

Borrador de una carta de Ferrer a Lerroux, en Causa contra Francisco Ferrer,

op. cit., 1911, pp. 176-179. Su fecha, 11 de octubre de 1899, se deduce de la

respuesta de Lerroux.
50 Lerroux a Ferrer, 1 de diciembre de 1899, en Causa contra Francisco Ferrer,
op. cit., 1911, pp. 398-400.
51 DUARTE, .: Entre el mito y la realidad, Barcelona 1902, en BONAMusA,
F. (ed.): La huelga general, Ayer, nm. 4,1991, p. 157.

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

265

ideolgicos que los mtodos educativos. El propio Ferrer se lo explic

claramente por carta a una de sus colaboradoras, la francesa Lopoldine Bonnard, cuando sta se encontraba con Domela Nieuwenhuis
en Holanda, en una gira de propaganda de los mtodos de la Escuela
Moderna. Nosotros -le escribi- no podemos ocuparnos ms
que de hacer reflexiones a los nios sobre las injusticias sociales,
sobre las mentiras religiosas, gubernamentales, patriticas, de justicia,
de poltica, de militarismo, etc., para preparar cerebros aptos a ejecutar
una revolucin social. No nos interesa hacer hoy buenos obreros,
buenos empleados, buenos comerciantes; queremos destruir la sociedad actual desde sus fundamentos. Por consiguiente, nuestra enseanza se difiere radicalmente de la otra, ya que las ideas inculcadas
son marcadamente revolucionarias; no importa que las horas de clase
o las materias enseadas o los reglamentos interiores se parezcan
a los otros 52.
Algunos pensamientos ledos por los alumnos en la fiesta escolar
del fin de curso de 1905 pueden servir de muestra de las enseanzas
que Ferrer consideraba convenientes para preparar cerebros revolucionarios. Sobre el gobierno: El gobierno todo lo entorpece en
el mundo. Sobre la propiedad: La propiedad ha de ser comn.
Sobre el ejrcito: La guerra ha de desaparecer, y para que no haya
guerra no haba de haber gobierno, y no habindolo tampoco habra
ejrcito, y sin ejrcitos no hay guerra. Y sobre la enseanza: La
enseanza es muy buena o muy mala, segn las cosas que se enseen:
es buena cuando se ensean cosas racionales, como la ciencia; es
mala cuando se ensean cosas metafsicas, como la religin 53. Como
era de suponer, algunas personas, incluidos algunos de los interlocutores holandeses de Lopoldine, estimaban que todo esto ms
que una enseanza antidogmtica supona otro tipo de dogmatismo,
pero no era sta una crtica que hiciera mella en Ferrer. Si quieren
llamar dogma a la demostracin que hacemos de que las religiones
son malas porque hacen creer a los individuos que hay otra vida,
y que la poltica es mala porque segn el sistema representativo o
52 Ferrer a L. Bonnard, 13 de mayo de 1905, en Regicidio frustrado, op. cit.,
vol. 2, 1911, pp. 339-340. Ferrer admiti ante el juez su autora de estas cartas,
ibidem, pp. 444-446.
53 Boletn de la Escuela Moderna, ao V, nm. 1, 30 de septiembre de 1906,

p.2.

266

Juan

Avils

parlamentario los individuos delegan en otros el cuidado de mejorar

su situacin, que lo llamen dogma... 54.
Interesa destacar que estos planteamientos, abiertamente contrarios a la democracia representativa, entran de lleno en el mbito
del pensamiento libertario. De hecho, Ferrer confes a Lopoldine
que si haban llamado a su escuela moderna, en vez de libertaria,
haba sido para que sus alumnos no tuvieran luego dificultades en
encontrar empleo, para no asustar a las gentes y para no dar al
gobierno pretexto para cerrarla 55. La relacin de libros publicados
por la editorial de la Escuela Moderna, buena parte de ellos destinados
a un pblico adulto, muestra tambin un propsito de difundir las
ideas libertarias, a travs de autores como J ean Grave, Michel Petit,
Federico Urales, Paraf-Javal, Anselmo Lorenzo, Charles Malato,
Georges Yvetot, Errico Malatesta y Piotr Kropotkin 56.
Huelga general y grupos de accin

El citado Georges Yvetot, destacado antimilitarista, era tambin

uno de los principales propagandistas del sindicalismo revolucionario
y la obra que le public la Escuela Moderna se titulaba ABe sindicalista. Ferrer contribuy tambin a la difusin en Espaa de las
ideas del sindicalismo revolucionario francs mediante la publicacin
de otros ttulos en la editorial de La Huelga General, por lo que
Pere Gabriel ha podido afirmar que las pocas traducciones que por
entonces dieron a conocer esta nueva corriente revolucionaria fueron
impulsadas casi exclusivamente por el grupo de Ferrer Guardia 57.
Por otra parte, la idea de huelga general resultaba un tanto ambigua,
poda concebirse como un medio de conseguir un objetivo ms o
menos concreto o como el desencadenante de la revolucin definitiva,
limitarse a un paro laboral o asumir formas insurreccionales. La interpretacin que defendi Ferrer fue la segunda.
54 Ferrer a L. Bonnard, 25 de mayo de 1905, en Regicidio frustrado, op. cit.,
vol. 2,1911, pp. 340-342.
55 Ibzdem.
56 Catlogo general de las publicaciones de la Escuela Moderna, en Perra: pginas
para la historia, Barcelona, Escuela Moderna, 1912, pp. 43-45.
57 GABRIEL, P.: Sindicalismo y huelga: sindicalismo revolucionario francs e
italiano, su introduccin en Espaa, en BONAl'vIUSA, F. (ed.): La huelga general, Ayer,
nm. 4, 1991, p. 35.

Republicanmo, librepensamiento y revolucin

267

La Huelga General fue una publicacin que apareci en Barcelona

en noviembre de 1901 ya la que Ferrer no se limit a dar un apoyo
financiero. En 1910 Anselmo Lorenzo revel que los artculos que
en sus pginas firmaba Cero eran obra de Ferrer y los reimprimi
en un folleto 58. En ellos Cero defenda el ideal anarquista 59; explicaba
que la huelga general conducira a una edad de oro, tras haber acabado
con el capitalismo, el Estado y la Iglesia 60; sostena que deba comenzar a nivel regional, para luego extenderse 61; adverta que sera sangrienta, no porque lo desearan sus promotores, sino por la resistencia
de la burguesa 62; rechazaba cualquier negociacin con las autoridades 63, y desaconsejaba la realizacin de manifestaciones pacficas 64.
En un significativo artculo, publicado en vsperas de la huelga
general que efectivamente paraliz Barcelona en febrero de 1902,
Cero explicit adems su ruptura con el republicanismo. Si los republicanos se hubieran unido al pueblo para hacer la verdadera revolucin, explicaba, la monarqua se hubiera hundido, pero ya era demasiado tarde, porque la propaganda libertaria haba penetrado demasiado en las masas para que stas siguieran a los polticos de oficio,
que ni tenan medios para hacer la revolucin ni se atrevan a prometer
ms que lo que ya haban concedido las repblicas de otros pases.
No nos basta ya la Repblica -conclua-o Preparemos la Huelga
General 65.
La huelga barcelonesa de febrero de 1902, impulsada inicialmente
por los obreros especializados de los talleres metalrgicos, que reclamaban la reduccin de la jornada a nueve horas para facilitar la
ocupacin de los desempleados, fue seguida por cerca de cien mil
trabajadores, que paralizaron mediante piquetes la industria, el comercio y el transporte urbano, asaltaron algunos fielatos y panaderas
y se enfrentaron en sangrientos incidentes a las fuerzas de seguridad 66.
'5X Ferrer y la huelga general: recopilacin de los artculos de Francisco Ferrer (<<Cero)
publicados en La Huelga General, prlogo de Anselmo Lorenzo, Barcelona, Biblioteca
Liberacin, 1910.
'59 La Huelga General, 15 de noviembre de 1901.
60 La Huelga General, 5 de diciembre de 1901.
1>1 La Huelga General, 25 de diciembre de 1901.
1>2 La Huelga General, 5 de enero de 1902.
63 La Huelga General, 15 de enero de 1902.
64 La Huelga General, 5 de febrero de 1902.
6'5 La Huelga General, 15 de febrero de 1902.
66 DUARTE: op. cit., 1991, pp. 161-168.

268

Juan Avils

La dura represin que le sigma, acompaada de la declaracin de

estado de guerra, condujo a que La Huelga General dejara de publicarse durante un ao. En los pocos nmeros que luego se publicaron
en 1903, Cero insisti en dos temas: que una huelga general no
deba ser pacfica, sino que deba ser revolucionaria 67, Y que era
necesario estudiar cmo habra de ser la sociedad que surgira tras
su triunfo 68.
Tales temas fueron retomados en un nmero clandestino de la
misma publicacin, que apareci en octubre de 1904, encabezado
en Pars, aunque segn la polica francesa haba sido probablemente
impreso en Barcelona 69. Despus de una interrupcin causada por
las circunstancias -explicaban sus desconocidos redactoresemprendemos nuevamente la publicacin de La Huelga General) dndole un carcter exclusivamente revolucionario de accin. La continuidad respecto a la anterior publicacin parece, pues, clara, pero
en este nmero clandestino no aparecan firmas, por lo que no se
puede sostener con seguridad la participacin de Ferrer, que segn
un informe policial francs de 1909 habra financiado su publicacin 70.
En todo caso, sus planteamientos enlazaban con los de los ltimos
artculos de Cero. Propugnaba una revolucin en la que los obreros
se apoderaran de todos los medios de produccin y de transporte
y destruiran los rganos vitales de la sociedad burguesa: los bancos,
las iglesias, los cuarteles, las prisiones, los tribunales, las casas de
los jueces y notarios, todas las sedes de la autoridad y sus archivos.
Para ello era necesario que los obreros se unieran en sociedades
o sindicatos, que a su vez se integraran en grandes agrupaciones,
en el seno de las cuales entraran en contacto los hombres de accin.
Estos ltimos formaran grupos clandestinos, que estudiaran un plan
para cada localidad, se aprovisionaran de armas y estaran dispuestos
a actuar en cuanto surgiera una gran agitacin econmica, arrastrando
a otros individuos y grupos para transformar la agitacin econmica
en revolucin, a diferencia de lo que haba ocurrido en 1902. No
haba que esperar la iniciativa de las masas, sino empujarlas a actuar,
como hiciera Hernn Corts al quemar sus naves.
67

La Huelga General, 25 de enero de 1903.

68

La Huelga General, 3 de marzo de 1903 y 5 de abril de 1903.

69 Archive de la Prfecture de Police de Pars, Ba 1511, informe de 13 de octubre

de 1904. En el mismo legajo se encuentra un ejemplar de la publicacin.
70 Archives Nationales, F7 13065, informe de 15 de octubre de 1909.

Republicanismo, librepensamiento y revolucin

269

Este planteamiento revolucionario se basaba en dos elementos:

por un lado, los sindicatos obreros y, por otro, los grupos de accin,
a los que correspondera el papel de impulsores. Este segundo elemento era caracterstico de ciertos medios anarquistas, pero ms all,
se remontaba a toda la tradicin conspirativa en la lnea Babeuf-Buonarrotti-Blanqui-Bakunin que antes hemos evocado. En ese sentido,
su similitud respecto a la propuesta de Ferrer de 1892 es evidente,
tanto ms en cuanto que de nuevo apareca la idea del magnicidio.
Este nmero clandestino de La Huelga General inclua una lista, encabezada por Alfonso XIII, de criminales que deban ser suprimidos
por causa de utilidad pblica y peda que se les enviaran otras
listas de gobernantes, explotadores y agentes de la autoridad cuya
supresin se considerase necesaria. Ofreca a cualquiera que ejecutara
una de esas acciones justicieras un subsidio mensual de 100 francos,
en caso de que lo necesitara, aadiendo que su inters se centraba
en Espaa pero que la oferta vala tambin para quien estuviese
dispuesto a acabar con el zar, el emperador de Alemania o el sultn.
El plano terico tampoco se olvidaba, pues se convocaba un
certamen, con un premio de 500 francos, para el mejor trabajo sobre
cmo se haba de llevar a cabo la huelga revolucionaria. Y este nfasis
en las ayudas econmicas, bastante inusual en un medio en que
el dinero era un bien altamente escaso, apunta tambin hacia la
participacin de Ferrer, que desde que cont con la fortuna que
le leg su amiga francesa estuvo dispuesto a ponerla al servicio de
la revolucin.
Todo parece, pues, indicar que Ferrer contribuy a la redaccin
de este muy subversivo nmero de La Huelga General) y que la
confianza en la accin terrorista como desencadenante de una revolucin le acompa a lo largo de toda su marcha desde el republicanismo hasta el anarquismo. Si luego esto se tradujo en una implicacin directa en los frustrados atentados contra Alfonso XIII de
1905 y 1906, como han sostenido Joaqun Romero Maura y Eduardo
Gonzlez Calleja 71, es algo que merece una investigacin ms profunda. Pero de lo que no hay duda es del mesianismo revolucionario
que inspir toda la actividad pblica de Ferrer. Las ideologas concretas, a las que en un momento u otro se adhiri, tuvieron para
l menos importancia que el supremo ideal de la revolucin, lo cual
le permiti servir de puente entre republicanos y anarquistas.
71

Vase nota 3.

270

Juan Avils

Lo mejor que se puede decir de Ferrer es que fue un idealista,

que puso su fortuna y su vida al servicio de una causa y que muri
por ella. Lo peor es que fue un fantico, dispuesto a usar la violencia
para imponer sus ideas. En ambos aspectos fue un exponente significativo de esa fe revolucionaria que tan importante papel jug
en la historia de Europa durante los dos siglos que transcurrieron
entre la toma de la Bastilla y la cada del muro de Berln. La fe
en una revolucin que traera la felicidad a los hombres y mujeres
en este mundo. En definitiva, una versin secularizada de la soteriologa cristiana.

El anteproyecto de flota de 1938

y la no beligerancia espaola
durante la Segunda Guerra Mundial
Juan Jos Daz Bentez
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

El principal debate sobre la poltica exterior espaola durante

la Segunda Guerra Mundial ha girado en torno a su discutida neutralidad. Lo que para unos fue una eleccin voluntaria defendida
con habilidad y firmeza, no pas de ser para otros una actuacin
forzada por las circunstancias. Si bien contamos con estudios sobre
la poltica interior y la economa espaola en relacin con esta cuestin,
no ocurre lo mismo con la planificacin militar, en la que se debera
reflejar la poltica exterior del nuevo rgimen, ya sea en la adopcin
de medidas defensivas loen el estudio de proyectos ofensivos 2.
Manuel Ros Agudo ha investigado este ltimo aspecto, documentando
la existencia en 1939 de importantes preparativos blicos para un
inminente enfrentamiento con Francia y Gran Bretaa 3, en los que
iba implcita la voluntad expansionista del nuevo rgimen, la cual
podemos documentar incluso en plena guerra civil, gracias al anteproyecto de flota redactado en junio de 1938 4.
I Vase como ejemplo la vulnerabilidad de Canarias ante el posible ataque
britnico como represalia tras la hipottica prdida o inutilizacin de Gibraltar por
fuerzas espaolas o alemanas: DiAZ BENiTEz,]. ].: La Armada espaola y la defensa
de Canarias durante la Segunda Guerra Mundial, tesina indita leda en la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria el 2 de mayo de 2001.
2 Ros ACUDO, M.: Preparativos secretos de Franco para atacar Gibraltar
(1939-1941)>>, en Cuadernos de Htoria Contempornea, nm. 23 (2001), pp. 299-313.
l Ros AGUDO, M.: La guerra secreta de Franco (1939-1945), Barcelona, Crtica,
2002, pp. 34-71.
4 Archivo General de la Administracin Civil del Estado (AGA), Marina, Secre-

AYER 49 (2003)

272

Juan Jos Daz Bentez

Este documento de ms de 100 pginas estaba dividido en nueve

apartados, de los que los cuatro primeros estudiaban los factores
que definan la composicin y tamao de la flota ideal: la poltica
internacional, las potencias enfrentadas, el desarrollo tecnolgico de
las fuerzas navales y el contexto estratgico. Los cuatro siguientes
se centraban en su construccin, tanto en lo que respecta a la eleccin
del tipo de buques como a su coste, los plazos de ejecucin y la
artillera y municiones que necesitara. El noveno y ltimo apartado
abordaba el despliegue de las nuevas unidades navales, proponiendo
la creacin de nuevas bases navales y la mejora de las ya existentes.
En suma, se trata de un detallado estudio con ambiciosas proyecciones
de futuro, aunque elaborado durante una crtica coyuntura nacional.

Planes para despus de la guerra

En la primavera de 1938 Espaa se encontraba en plena guerra
civil. Negrn haba fracasado en su intento de encontrar una mediacin
extranjera para poner fin al conflicto y Franco declar en junio que
estaba decidido a continuar la contienda hasta la victoria total. La
actitud de las grandes potencias y, especialmente, del Comit de
No Intervencin no contribua tampoco a terminar con la barbarie
que desangraba a Espaa. As, Hitler manifest su intencin de retirar
la Legin Cndor sin llevarla realmente a cabo, mientras Francia
permita el paso de material blico para las fuerzas republicanas a
travs de su frontera hasta que la cerr a peticin de Gran Bretaa.
El gobierno de Estados Unidos quiso levantar el embargo de armas
que perjudicaba especialmente a la Repblica, pero no pudo hacerlo
por la oposicin de los catlicos norteamericanos. Por su parte, el
ejecutivo britnico asista impasible a los bombardeos areos contra
sus propios buques mercantes, hasta que la presin del Parlamento
le oblig a solicitar a Italia su cese, el cual obtuvo a principios de
julio 5.
Esta situacin slo beneficiaba realmente a los sublevados contra
el gobierno republicano, pues la ayuda que reciban era mayor y
tara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto de Flota Nacional,
junio de 1938.
5 THMAS, H.: La Guerra Civil Espaola, Barcelona, Grijalbo Mondadori, 1995,
pp. 878-895.

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

273

de mejor calidad que la conseguida por el Ejrcito Popular 6. Uno

de los principales responsables de este desequilibrio en cuanto al
auxilio exterior era el IJI Reich. N o slo proporcion grandes cantidades de material blico y apoyo poltico y diplomtico, sino que
incluso intervino militarmente en el conflicto. Pero esta asistencia
no fue gratuita, pues el rgimen nazi consigui reorientar el comercio
espaol hacia el mercado alemn, infiltrarse en las fuentes productivas
de la economa espaola, alinear poltica y diplomticamente al nuevo
gobierno con el Eje y el reconocimiento, por parte espaola, de la
necesidad de pagar los suministros blicos 7. De hecho, a mediados
de 1938 hubo un retraso en el envo de municiones provocado por
la reticencia espaola a que Alemania consiguiera un mayor control
en la explotacin de sus minas 8.
Al mismo tiempo que avanzaban los ejrcitos franquistas, se fue
formando un nuevo gobierno presidido por Franco y formado por
las fuerzas polticas y militares alzadas contra la Repblica. Ya el
6 de octubre de 1936 se haba creado la Secretara de Guerra, la
cual constaba de tres secciones: Tierra, Mar y Aire. Tres semanas
despus el vicealmirante Juan Cervera Valderrama fue nombrado
jefe del Estado Mayor de la Armada 9. El nuevo gobierno se traslad
a Burgos a principios de 1938, siguindolo el Estado Mayor de la
Armada unos meses ms tarde 10. En junio de ese mismo ao fue
redactada la Introduccin a un Anteproyecto de Flota Nacional. Este
documento no est firmado ni se indica quin fue su autor, aunque
es posible que ste fuera Juan Cervera Valderrama o el jefe de la
Seccin de Operaciones de dicho Estado Mayor, con el visto bueno
del primero.
El anteproyecto se iniciaba con una advertencia y una breve introduccin. En la primera se defina la flota elemental como la unidad
estratgica mnima y, a la vez, instrumento til de la poltica internacional, sealando que el esfuerzo industrial que requerira su cons(, Vid. al respecto HOWSON, G.: Armas para Espaa. La historia no contada de
la Guerra Civil e~paola, Barcelona, Pennsula, 2000.
7 VIAS, A.: Franco, Hitler y el estallido de la guerra civil. Antecedentes y consecuencias, Madrid, Alianza, 2001, pp. 448-449.
8 dem supra, pp. 458-463.
9 CERVERA PERY, ].: La guerra naval espaola (1936-39), Madrid, San Martn,
1988, pp. 103-108.
10 ALPERT, M.: La guerra civil espaola en el mar, Madrid, Siglo XXI, 1987,
pp. 311-313.

274

Juan Jos Daz Bentez

truccin sera beneficioso para el pas, al crear numerosos puestos

de trabajo. Las necesidades apremiantes de la Armada eran expuestas
en la introduccin. A corto plazo haba que adquirir ms destructores
y submarinos para enfrentarse con las fuerzas navales republicanas.
A largo plazo, la futura flota habra de responder a los condicionantes
histricos y geogrficos, definidos como circunstancias de orden permanente) y a las orientaciones futuras de la poltica internacional,
previendo tambin el suficiente tiempo para perfeccionar los modelos
de buques elegidos y adoptar un tipo estndar 11.
En la composicin de la futura flota se debera considerar tambin
una serie de circunstancias polticas. En ellas se afirmaba que el
conflicto en el que se vera inmersa sera el que opona al comunismo
marxista contra los nacionalismos ms o menos socialistas) en lo que
parece ser una alusin a la Unin Sovitica, el IJI Reich y la Italia
del Duce. Contaba con una estabilizacin de frentes como en la
Primera Guerra Mundial, estimando que las acciones decisivas se
emprenderan en la retaguardia y que se intentara que la guerra
fuese lo ms breve posible. Tambin sealaba la posicin geoestratgica de Espaa, desde la cual se poda amenazar las comunicaciones entre las metrpolis europeas y sus colonias africanas, as
como la posibilidad de una nueva guerra por el dominio del Estrecho
de Gibraltar. La flota, por tanto, debera garantizar la defensa de
la metrpoli y sus posesiones del norte de frica, adems del control
del Estrecho, permitiendo la unin de Espaa a una serie de naciones
sin suponer una carga para ellas y aportndoles una ventaja decisiva
sobre el enemigo 12.
Esta valoracin de las circunstancias polticas no era del todo
exacta, pues el conflicto que sucedi a la contienda espaola no
consisti en una guerra breve de frentes estabilizados, sino en una
larga y de movimientos 13. Y tampoco fue inicialmente un enfrentamiento entre sistemas totalitarios. En realidad, se inici con la lucha
llAGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto... ) op. cit.. pp. 1-5.
12 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto... , op. cit., pp. 5-12.
13 Vid. al respecto el concepto de Blitzkrieg, el cual fue definido por Milward
como una sntesis estratgica en la que las fuerzas econmicas y morales de la nacin
seran movilizadas slo en la medida necesaria para lograr los objetivos de una guerra
de corta duracin: MILWARD, A. S.: La Segunda Guerra Mundial. Barcelona, Crtica,
1986, pp. 35-43.

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

275

de las democracias europeas contra las agresiones alemanas, buena

prueba de las cuales eran la invasin de Austria en marzo de ese
ao o la misma participacin alemana en la guerra civil espaola.
En el momento en que fue redactado el anteproyecto, Francia y
Gran Bretaa vivan atenazadas por el riesgo de una guerra entre
Alemania y Checoslovaquia a causa de las reclamaciones alemanas
en los Sudetes. Tal fue el temor a una guerra que, en el acuerdo
de Mnich de 30 de septiembre de 1938, Francia y Gran Bretaa
acordaron con Alemania el reparto de Checoslovaquia, lo cual seal
el fracaso de la poltica del appeasement y la toma de conciencia
por parte de britnicos y franceses de la necesidad de una actitud
firme frente a las ambiciones de Hitler 14.
Aunque no estuviera muy claro a qu tipo de guerra habra que
enfrentarse en el futuro, s se haba identificado a los dos bandos
contendientes. Por un lado, el Eje y sus satlites, y por el otro,
Gran Bretaa y Francia. En este conflicto, del que se responsabilizaba
implcitamente al bloque anglo-francs, poseedor de las colonias ms
extensas y ricas, Espaa estara con el Eje:
Una garanta de paz no puede basarse en la rivalidad y recelo entre
los grupos de naciones; si persiste esta mentalidad entre los pueblos de
Europa; si los que tienen mucho no quieren ceder nada, ser preciso crear
una agrupacin de superioridad aplastante, que rija de hecho la poltica
europea; el poder naval que necesita Espaa debe calcularse para establecer
esta superioridad 15.

La definicin de la futura flota

La composicin de la flota deba tomar en consideracin una
serie de premisas. Por un lado, el dominio del mar slo se poda
conseguir mediante una unidad estratgica fundamental) la cual consista
en un ncleo de buques de lnea y fuerzas complementarias. Por
otro, la guerra al trfico martimo, ya fuese en el Estrecho de Gibraltar,
Mediterrneo, Atlntico o las rutas que conducan a frica, deba
hacerse mediante submarinos y, en menor medida, con fuerzas ligeras
14 KITC:IIEN, M.: El perodo de entreguerras en Europa, Madrid, Alianza, 1992,
pp. 342-354.
15 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto..., op. cit., pp. 9-10.

276

Juan Jos Daz Bentez

de superficie. Las unidades navales para la proteccin directa de

la costa deban evitar la distraccin de la unidad estratgica fundamental
en este menester y consistiran en submarinos de pequeo y mediano
tonelaje, as como destructores. En cualquiera de los tres casos haba
que contar con la necesaria intervencin de las fuerzas areas, ya
fuera como aviacin embarcada o armada area 16.
Este planteamiento coincide a grandes rasgos con el que hizo
Luis Carrero Blanco cinco aos despus 17. La flota de alta mar estaba
constituida en torno al buque de lnea, el cual necesitaba el auxilio
de cruceros, exploradores 18, destructores y portaaviones. La accin
contra el trfico martimo se confiaba exclusivamente a la flota submarina, cuya actuacin era independiente de la de alta mar. La flota
para la defensa del litoral deba ser apoyada por la artillera de costa.
En el caso de las naciones martimas, la flota de alta mar constituira
la base del poder naval, ya que era la nica que poda proporcionar
el control de las comunicaciones vitales para su propia supervivencia,
mientras que en el de las continentales la flota principal sera la
submarina, idnea para atacarlas sin tener que defender las propias
a causa de su misma naturaleza continental.
El espectacular desarrollo de la aviacin durante el perodo de
entreguerras condujo a naciones como Gran Bretaa, Estados Unidos
y Japn a la construccin de portaaviones, aunque todava se consideraba que el buque principal era el acorazado 19. El anteproyecto
tampoco fue ajeno a la creciente influencia del poder areo, ya fuera
en forma de aviacin embarcada o armada area. La primera agrupaba
a los aviones que cooperaban directamente con la flota, a los cuales
clasificaba como aviacin costera, embarcada en portaaviones y a
bordo de los grandes buques de guerra. La segunda englobaba a
las fuerzas areas que apoyaban indirectamente a la flota. Este ltimo
concepto fue acuado por Giulio Douhet, definiendo la armada area
16 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto...} op. cit.} pp. 13-20.
17 CARRERO BL\NCO, L.: Arte naval militar, Madrid, Editorial Naval, 1943,
pp. 127-13I.
18 Se trataba de un buque a medio camino entre el destructor y el crucero,
ya que era ms pesado y estaba mejor artillado que el primero, al mismo tiempo
que ms ligero y con menor potencia de fuego que el ltimo: CARRERO BLANCO, L.:
Arte naval. ..} op. cit.} pp. 113-12I.
19 MACINTYRE, D.: Portaaviones el arma maestra, Madrid, San Martn, 1976,
pp. 20-47 Y152.

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

277

como el conjunto de medios areos apropiados para la conquista

del dominio del aire. Tal fuerza, a diferencia de la aviacin auxiliar
del Ejrcito y la Marina, tendra un mando independiente y sera
capaz de aniquilar a cualquier aviacin auxiliar que se le opusiese.
Estas tesis publicadas en 1921 fueron reafirmadas cinco aos despus,
llegando a sostener que la aviacin auxiliar no tena razn de existir,
dada su indefensin ante la armada area 20.
La constitucin de la fuerza naval descansaba, segn el anteproyecto, en cuatro conceptos. Por un lado, el desequilibrio entre
los dos grupos de naciones, cuya potencia industrial y poder naval,
en igualdad de condiciones, estaran determinados por el nmero
y el nivel cultural de sus sbditos. Por el otro, si el desequilibrio
era desfavorable para el grupo en el que se encontrara Espaa, habra
que constituir una fuerza naval que cuestionara la seguridad de la
victoria del enemigo. Esta idea supona la bsqueda de la paridad
entre grupos rivales, la cual se lograra en la paz mediante un equilibrio
estratgico, mientras que en la guerra lo hara con la constitucin
de una flota de caractersticas tales que le permitiesen actuar por
sorpresa. El tercer concepto era la paridad entre naciones, la cual
sera alcanzada gracias a la constitucin y empleo apropiado de la
flota. Finalmente, la fuerza naval deba responder al concepto de
flota elemental} a la cual se consideraba una garanta de paz 21.
El primero de estos cuatro conceptos erraba a la hora de concretar
los factores que decidieron el resultado de la Segunda Guerra Mundial, pues no slo no haba igualdad en el poder naval y la potencia
industrial, sino que tampoco haba incluido a los dos gigantes no
europeos que intervinieron decisivamente contra el Eje. De hecho,
el desarrollo tecnolgico de los medios blicos haba aumentado la
dependencia de las fuerzas armadas respecto a la capacidad industrial
de sus respectivas naciones. As, el giro que dio la guerra hacia
1942-1943 estuvo propiciado por la mayor produccin de aviones,
carros de combate, piezas de artillera y buques por Estados Unidos
y la Unin Sovitica y su abrumadora superioridad tecnolgica ms
que por los errores estratgicos del Eje. En suma, fue el superior
potencial de guerra} fuerza manufacturera y renta nacional lo que
20 DOUHET, G.: El dominio del aire, Madrid, Instituto de Historia y Cultura
Aeronutica, 1987, pp. 43-44 Y117-119.
21 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto...) op. cit.) pp. 20-23.

278

Juan Jos Daz Bentez

decidi la victoria aliada a travs de lo que Winston Churchill defini

como la aplicacin debida de la fuerza arrolladora 22.
La futura flota tambin debera estar constituida en funcin de
las circunstancias estratgicas del momento. Una de ellas consista
en el balance de fuerzas navales en Europa, las cuales haban sido
limitadas cuantitativamente por los caducos tratados de Washington
y Londres, en 1922 y 1930 respectivamente, estando vigentes en
1938 el tratado de Londres de 1936, el cual fijaba lmites cualitativos,
yel anglo-alemn de 1935. La duracin de los buques deba ajustarse
al tratado de 1936, teniendo que considerar tambin el tiempo de
construccin, cuyo mnimo era de tres aos para cada acorazado
y el doble en el caso de Espaa. A partir de estos factores se pronosticaba hacia 1941-1945 una hegemona britnica en acorazados,
los cuales seran tan numerosos como los del resto de Europa menos
la Unin Sovitica, mientras que Francia e Italia buscaran la paridad
de sus respectivas fuerzas 23. En este sentido, la potencia naval hegemnica seguira siendo la misma que controlaba Gibraltar, por lo
que mientras exista la Flota inglesa en la proporcin actual) el Estrecho
de Gibraltar se conquista en el Mar del Norte 24.
Efectivamente, durante aquellos aos exista una carrera naval
entre las grandes potencias que llev a iniciar la construccin de
32 acorazados en los seis aos comprendidos entre 1933 y 1939.
Esta resurreccin del acorazado se inici con la entrada en servicio
del acorazado de bolsillo Deutschland en 1933, la consiguiente reaccin
de Francia y Gran Bretaa, los recelos italianos ante el poder naval
francs y el tardo programa de rearme naval de Estados Unidos 25.
Sin embargo, todo ello no quiere decir que el rearme adquiriera
la misma intensidad en todas las naciones. Alemania hizo el mayor
esfuerzo, preparando y aplicando con tal fin sus planes econmicos
cuatrienales desde 1933, adems de incrementar sus efectivos,
desarrollar una nueva doctrina para la guerra terrestre y educar mili22 KENNEDY, P.: Auge y cada de las grandes potencias) Barcelona, Plaza & Jans,
1994, pp. 461-559.
23 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto... , op. cit.) pp. 24-44.
24 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto... , op. cit.) p. 44. Subrayado en el original.
25 CARRERO BLANCO, L.: Espaa y el mar, Madrid, Editora Nacional, 1941,
pp. 73-75. Dos aos despus reprodujo los mismos prrafos en Arte Naval Militar,
pp. 99-100.

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

279

tarmente a la juventud. Italia tambin intent prepararse para una

nueva guerra, aunque no tanto como Alemania, mientras que la intensa actividad industrial sovitica en este sentido fue contrarrestada
por las purgas estalinistas en el Ejrcito Rojo. La inestabilidad poltica
y social de Francia impidi la realizacin de un ambicioso programa
cuatrienal de rearme, mientras que en el caso de Gran Bretaa no
se pudo iniciar hasta 1939-1940 26 .
La segunda circunstancia estratgica a la que se refera el anteproyecto era el abastecimiento de petrleo. En caso de conflicto,
Francia y Gran Bretaa podran obtenerlo de Amrica o a travs
del cabo de Buena Esperanza, mientras que Italia y Alemania buscaran el control del rumano y del iraqu 27. Estas previsiones fueron
bastante acertadas, visto lo sucedido durante la Segunda Guerra Mundial. Alemania haba intentado suplir su dficit energtico recurriendo
a combustibles sintticos y hasta que invadi la Unin Sovitica pudo
obtener grandes cantidades de oro negro procedente de los campos
rumanos, bombardeados posteriormente por los aliados, e incluso
por los soviticos. Las revueltas contra los britnicos en Iraq y la
germanofilia del gobierno de Irn tambin estuvieron relacionadas
con la bsqueda de petrleo por Alemania. La tenaza formada por
el avance del Deutsche Afrika Korps hacia el canal de Suez y el Grupo
de Ejrcitos Sur a travs de la Unin Sovitica hacia los yacimientos
del Cucaso persegua el mismo objetivo. Los aliados, por su parte,
contaron con las inmensas reservas petrolferas de Estados Unidos
y su amplia capacidad de refinado, especialmente a la hora de conseguir la gasolina de alto octanaje, vital para los aviones de combate 28.
En este anlisis de las circunstancias estratgicas quedaba an
ms claro quin era el hipottico enemigo. El epgrafe titulado El
problema militar de Francia encabezaba un estudio dirigido a interrumpir el esfuerzo blico francs 29. En l se sobrestimaba la importancia
26 RENOUVIN, P.: Historia de las Relaciones Internacionales. Siglos XIX y XX, Madrid,
Akal, 1990, pp. 1052-1058.
27 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto..., op. cit., pp. 44-52.
2X GORALSKI, R, y FREEBURG, R W.: El petrleo y la guerra, Madrid, Servicio
de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, 1989, pp. 13-97, 143-162, 187-218
Y237-258.
29 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto..., op. cit., pp. 49-52.

280

Juan Jos Daz Bentez

de las colonias africanas a la hora de incrementar los efectivos militares

galos de cara a un enfrentamiento con Alemania 30, Y su vulnerabilidad
frente a un ataque procedente de territorio espaol:
El transporte rpido de tropas del frica es para Francia esencial,
la lnea ms corta es Argel-Port-Vendres, pasando entre Mallorca y Menorca.
Si una coalicin dominase el Mediterrneo occidental, este transporte sera
imposible y siempre muy problemtico aunque no se tenga un dominio
efectivo de la super/icie. Es pues natural que se trate de desviar el transporte,
buscando un puerto de embarque atlntico -Casablanca, por ejemplo-o
Bastara un control del Estrecho con una vigilancia antisubmarina intensa.
Este desvo es un importante retraso que obliga adems a un transporte
por ferrocarril a travs del Marruecos francs que puede ser perturbado
desde las Bases Areas Espaolas (Marruecos, Pennsula, Canarias)>> 31.

Una ambiciosa fuerza naval y un despliegue ofensivo

El viraje espaol hacia Italia y Alemania, patente en el documento,
representaba toda una novedad con respecto a la poltica exterior
espaola anterior a la guerra civil. Sin embargo, no cabe decir lo
mismo de las fuerzas navales previstas en el anteproyecto de 1938,
pues guardan ciertas similitudes con las del proyecto elaborado por
el contralmirante Carvia, ministro de Marina en el ltimo gobierno
de la monarqua. El nmero de acorazados y portaaviones a construir
era idntico e incluso el de submarinos y destructores era bastante
parecido. Tan slo en cuanto a los cruceros se aprecian diferencias
significativas. No obstante, es necesario indicar que las caractersticas
de los buques eran muy distintas, a causa del desarrollo tecnolgico
experimentado en los ocho aos transcurridos entre uno y otro estudio. Los acorazados elegidos por Carvia eran de 23.333 toneladas
y montaban artillera de 305 mm., mientras que los del anteproyecto
30 En realidad, el frica subsahariana slo aport siete de las 80 divisiones
del ejrcito francs en la primavera de 1940: KrLLINGRAY, David: "If 1 Fight for
Them, Maybe Then 1 Can Go Back to the Vllage": Mrican Soldiers in the Mediterranean and European Campaigns, 1939-45, en ADmsoN, Paul, y CALDER, Angus
(eds.): Time to Kil!. The Soldier's Experience o/ War in the West. 1939-1945, Londres,
Pimlico, 1997, pp. 93-114.
31 AGA, Marina, Secretara del Mnistro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto..., op. cit., pp. 49-50.

281

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

desplazaban 35.000 Yel calibre de su artillera principal oscilaba entre

los 355 y los 380 mm. Los portaaviones de Carvia eran de 15.000
toneladas y con capacidad para 60 aparatos en total, mientras que
los del anteproyecto alcanzaban las 23.000 y deban transportar 40
o 50 aviones cada uno 32.
CUADRO 1
Buques previstos en 1930 y 1938
Programas navales

Buques
1930

1938

4
2
4
16
48
48
78

Destructores

4
2
2
6
46

Torpederos

Submarinos

64

Acorazados
Portaaviones
Cruceros protegidos
Cruceros ligeros

Fuentes: AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto... , op. cit., pp. 49-52; BORDEJ y MORENcos, F. de: Vicisitudes de... , op. cit., pp. 542-550.
Elaboracin propia.

En cuanto a los submarinos, frente a los 64 de Carvia el anteproyecto propona 78. En 1930 no se haba previsto la construccin
de submarinos ofensivos, pensando que el ataque al trfico martimo
podra ser realizado por los submarinos de la escuadra y los dedicados
a la defensa del litoral. En cambio, Carvia incluy submarinos para
la defensa de Canarias y las zonas secundarias, aunque es de suponer
que el anteproyecto de 1938 destinara a tal fin algunos de tipo
costero o de ataque al trfico. Otro marino haba sealado en 1931
la necesidad de contar con un total de 72 submarinos, pero al igual
que Carvia y a diferencia del anteproyecto, estaban concebidos con
una mentalidad defensiva, pues los nicos que se podan considerar
32 Para las caractersticas de los buques propuestos por Carvia, vid. BORDEJ
y MORENcos, F. de: Vicisitudes de una poltica naval, Madrid, San Martn, 1978,
pp. 542-550.

282

Juan Jos Daz Bentez

CUADRO 2
Tipo de submarinos previstos en 1930 y 1938
Proyectos
Submarinos
1930

Escuadra

12

1938
9

24
18

Gran crucero

Pequeo crucero

Minadores

12
24
16

64

78

Costeros
Defensa de Canarias y zonas secundarias
TOTAL

18

Fuente: Elaboracin propia a partir de las mismas fuentes utilizadas en el cuadro 1.

ofensivos eran los 16 del Estrecho de Gibraltar y los ocho de la

escuadra 33.
Esta poderosa flota necesitaba bases en las que pudiera ser abastecida de toda clase de pertrechos y realizar las reparaciones oportunas. Para ello, el anteproyecto previ el acondicionamiento de las
que ya existan y la creacin de otras nuevas 34. Todas ellas seran
clasificadas como bases principales o de primer orden y bases secundarias o de segundo orden segn criterios de funcionalidad. Las primeras estaban pensadas para los grandes buques de la flota, debiendo
contar con capacidad suficiente para alojar a la unidad estratgica
fundamental y a un tercio de los submarinos. Las otras seran construidas slo para unidades ligeras y submarinos. Tanto unas como
otras podran ser consideradas bases de operaciones, en el caso de
que estuviesen situadas estratgicamente para atacar las rutas y bases
enemigas.
Aunque las bases de primer orden pudieran coincidir con las
de operaciones, como era el caso de Cdiz, lo ideal era que las
33 Vid. la descripcin de estas unidades en SUANZES, P.: Los submarinos y
la estrategia naval de Espaa, en Revta General de Marina, nm. 104 (1931),
pp. 892-908.
34 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto...) op. cit.) pp. 91-106.

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

283

bases principales estuviesen lejos de las enemigas, ya que su misin

ms importante era la de proporcionar seguridad a las unidades de
la flota albergadas en ellas. No obstante, aun as exista un amplio
abanico de posibilidades para atacar las comunicaciones enemigas
en cada una de las tres zonas de operaciones en las que estaba
dividida el litoral espaol:
Los puertos del Norte son una excelente Base de operaciones para
actuar contra las lneas de comunicaciones que concurren en los puertos
del Oeste de Europa.
El sistema Baleares es la Base de operaciones indicada para actuar,
bien entre las lneas de comunicaciones que ligan a Francia con su imperio
africano, para bloquear una fuerza naval situada en Bizerta o Toln y para
contrarrestar cualquier accin contra la costa.
L..] El complemento de la Base de operaciones de Cdiz, ser Canarias,
tambin como Base de 2. orden en posicin favorable para actuar sobre
las lneas de comunicaciones procedentes de Amrica del Sur y del Cabo
de Buena Esperanza y por las procedentes del Marruecos francs 35.

CUADRO 3
Bases navales previstas en el anteproyecto de 1938
Bases navales
Zonas de operaciones
Principales

N orte atlntica

Ferrol

Secundarias

Marn
Santander

Sur atlntica

Cdiz

Alhucemas

Mediterrnea

Cartagena

Las Palmas de Gran Canaria

Barcelona
Palma de Mallorca
Mahn
TOTAL

Fuente: AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un anteproyecto.
op. cit., pp. 91-106. Elaboracin propia.
35

AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Ante-

proyecto... ) op. cit., pp. 96-98.

284

Juan Jos Daz Bentez

Una de las principales mISIOnes de estas bases era la de proporcionar combustible a las fuerzas navales. Para calcular las necesidades de combustible se parti de la capacidad de carga de los
diferentes buques de la flota y la proporcin de la misma que sera
dedicada a tal fin. El consumo anual fue elaborado segn el correspondiente a los cruceros Almirante Cervera y Canarias durante 1937,
obtenindose una cifra total para la futura flota de 1.699.100 toneladas de petrleo. Tal y como se haba previsto para el caso del
Eje, el petrleo habra que traerlo de Rumania, para lo cual se
consider que seran necesarios 8 o 12 petroleros de 10.000 toneladas. Una vez en Espaa, se almacenara una reserva de seis meses
en 135 grupos de depsitos de 10.000 toneladas, los cuales seran
excavados en las laderas de las montaas. Cuatro aos despus,
la suma de los depsitos proyectados, en construccin y terminados
apenas llegaba al 14,5 por 100 de la capacidad prevista en el anteproyecto.
CUADRO 4
Almacenes subterrneos para combustible lquido en 1942
Estado

Proyectados

Nmero

15

Capacidad
(Tm.)

66.000

En construccin

11

88.000

Terminados

10

41.500

TOTAL

36

195.500

Fuente: AGA, Marina, Secretara del Ministro, caja nm. 2.868, escrito
del ministro de Marina al general jefe del Alto Estado Mayor, 2 de diciembre
de 1942. Elaboracin propia.

El naufragio del anteproyecto

El fin de la guerra civil permiti al nuevo rgimen albergar mayores
esperanzas para la realizacin de sus ambiciosos sueos de expansin.
E18 de septiembre de 1939, poco despus de que estallara la Segunda
Guerra Mundial, fue aprobado un programa de construcciones navales

285

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

por un perodo de tres aos. Las fuerzas navales previstas en l

eran similares a las del anteproyecto de 1938, aunque es preciso
sealar algunas diferencias, como el menor nmero de submarinos,
cruceros y torpederos, el aumento de la cifra de destructores y, especialmente, la ausencia de portaaviones. Esta ltima diferencia pudo
deberse a la influencia italiana 36, ya que en sus programas no se
inclua la construccin de estos buques, error que luego habra de
lamentar la Marina italiana en los combates que la enfrentaron con
la Royal Navy a lo largo del Mediterrneo 37.
Este programa recibi el irnico apelativo de Programa Imperial
por sus ambiciosos objetivos 38. Despus de ser aprobado, hubo varios
estudios sobre las bases que necesitara la nueva flota. Estos planes
no iban dirigidos a preparar una inminente participacin al lado de
Alemania en el conflicto con las potencias democrticas, pues la preCUADRO 5
El Programa Imperial
Buques

Anteproyecto de 1938

Acorazados

Portaaviones

Ley reservada
de 8 de septiembre de 1939

4
-

Cruceros ligeros

16

12

Destructores

48
48
78

54

Cruceros protegidos

Torpederos
Submarinos

36

50

Fuentes: AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto... , op. cit., pp. 53-72; AGA, Marina, Secretara del Ministro, caja nm. 2868, Ley resetvada
de 8 de septiembre de 1939. Elaboracin propia.
36 Archivo General de Marina lvaro de Bazn (AGMAB), Servicio Histrico
del Estado Mayor de la Armada, legajo nm. 9.746, carpeta 20-15, trabajo indito
de DAZ DEOs, J.: Los programas navales, 1900-1950, Curso de Mando Superior
nm. 8, septiembre-diciembre de 1971, pp. 32-33.
37 BELOT, R. de: La guerra aeronaval en el Mediterrneo (l939-1945), Madrid,
Editorial Naval, 1982, pp. 41-44.
38 W AA: Historia de las Fuerzas Armadas, t. Il, Las Armas y los Servicios, Zaragoza,
Palafox, 1983, p. 246.

286

Juan Jos Daz Bentez

caria situacin del pas no lo permita. En realidad, se trataba de

proyectos a largo plazo y, al igual que el anteproyecto de junio de
1938, en ellos quedaba suficientemente claro quin iba a ser el potencial enemigo:
[. .. ] Contando con la fuerza naval suficiente, la situacin geogrfica
de Espaa permite operar desde el primer da de una guerra sobre las
tres arterias de trfico que terminan en el Canal de la Mancha.
Aun antes de conseguido el "dominio del mar", esta accin puede llevarse
a cabo con agrupaciones de mayor o menor importancia partiendo de la
costa cantabro-galaica, con un grueso de cobertura contra toda reaccin
enemiga que parte del Canal de la Mancha.
L.] Fuerzas que partan del archipilago balear, pueden atacar todas
las ramificaciones de esta gran arteria del trfico hacia los Golfos de Len
y Gnova y costas de Argelia, as como las lneas de comunicacin, importantsimas para Francia, entre su metrpoli y colonias de frica del Norte,
con coberturas para reacciones que provengan del Golfo de Len o del
Mediterrneo central y por el sur de Cerdea.
[...] La situacin geogrfica permite a nuestras fuerzas navales una buena
posicin de partida para raids) contra la regin atlntica francesa desde
Punta Penmarch a la frontera, contra Argelia y Marruecos francs, y, en
determinadas condiciones, incluso contra el Golfo de Len 39.

A pesar de que el proyecto aprobado en 1939 se pareca al anteproyecto de 1938, con ciertas modificaciones en la composicin de
la fuerza naval, an distaba mucho de ser una realidad tangible.
Para ello era necesario pasar a estudiar cuestiones crematsticas como
el coste de construccin de tan soberbia flota. En el anteproyecto
de 1938 se calculaban unos 4.135,2 millones de pesetas para la construccin de los buques, ms 200 millones para minas y municiones.
A todo ello habra que aadir el gasto en personal y material en
tierra y los intereses de la deuda (4 por 100), por lo que habra
que hacer una inversin anual de 684,7 millones durante once aos 40.
En el proyecto de 1939 las once anualidades eran tan slo de 500
millones cada una, lo cual podra explicarse a partir de la reduccin
39 Documentos Inditos para la Historia del Generalsimo Franco, 1. 1, Madrid,
Fundacin Nacional Francisco Franco, 1992, documento nm. 124, Estudio, desde
el punto de vista estratgico, de la situacin y capacidad de nuestras Bases Navales,
por Luis Carrero Blanco, 30 de octubre de 1939, pp. 618-626.
40 AGA, Marina, Secretara del Ministro, legajo nm. 3, Introduccin a un Anteproyecto... ) op. cit.) pp. 73-90.

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

287

del nmero de unidades a construir, aunque en realidad no se haban

estudiado las caractersticas de los diferentes buques, ni su coste,
ni los plazos de construccin 41.
En cualquier caso, representaba una onerosa carga para las endeudadas arcas del Estado y la pauprrima situacin del pas, cuya economa estaba siendo satelizada por Alemania. Espaa no haba sido
una potencia industrial antes de la guerra civil y an estaba ms
lejos de llegar a serlo al terminar dicho conflicto, pues tal y como
han demostrado numerosos estudios, hubo una importante ruptura
con el tmido y lento proceso de industrializacin experimentado
hasta entonces 42. Los daos en las infraestructuras de transportes
y las instalaciones industriales no haban sido tan graves como los
que sufrieron otros pases durante la Segunda Guerra Mundial. Lo
mismo puede decirse de la mortandad causada por la guerra civil
y los daos causados al sector primario, el cual poda ser reconstruido
con una adecuada ayuda exterior. Sin embargo, la poltica autrquica
del nuevo rgimen impidi una rpida recuperacin, primando a las
industrias de inters militar sobre las de bienes de consumo y reduciendo con su actitud proclive al Eje unas importaciones que eran
esenciales para la reconstruccin nacional 43
Pese a no contar con un estudio detallado sobre sus costes y
la delicada situacin de la economa espaola, el proyecto aprobado
sigui adelante. Las construcciones navales constituan una industria
de inters militar y de hecho ya haban sido militarizadas durante
la guerra civil. Anteriormente, las encargadas de la construccin de
buques de guerra estaban prcticamente monopolizadas por la Sociedad Espaola de Construcciones Navales (SECN), a la que se acusaba
de falta de continuidad en sus programas, al tiempo que mantena
una dependencia tecnolgica con respecto a Gran Bretaa incompatible con el nuevo rumbo que estaba tomando la poltica exterior
espaola. A partir de 1940 pasaron a depender directamente del
ministerio de Marina, a travs de la Direccin de Industrias y Construcciones N avales y su brazo ejecutor, el Consejo Ordenador de
41 AGA, Marina, Secretara del Ministro, caja nm. 2.868, Ley reservada de
8 de septiembre de 1939.
42 SAN Ro~"J, E.: Ejrcito e industria: el nacimiento del INI, Barcelona, Crtica,
1999, pp. 32-38.
43 CATALN, ].: La economa espaola y la Segunda Guerra Mundial, Barcelona,
Ariel, 1995, pp. 41-54 y 213-232.

288

Juan Jos Daz Bentez

Construcciones N avales Militares 44. Pero esta medida no resolvi

el acuciante problema de la dependencia tecnolgica espaola, pues
ni Italia ni Alemania facilitaron la tecnologa necesaria para llevarlo
a cabo, por lo cual el proyecto nunca lleg a ser realizado 45.
Conclusiones
El anteproyecto de flota de 1938 prevea la creaClOn de una
fuerza naval capaz de enfrentarse a las de Gran Bretaa y Francia,
en un hipottico conflicto al lado de Alemania e Italia, tal y como
se expresa explcitamente al hablar de las circunstancias estratgicas
que determinaban la constitucin de la fuerza naval y el despliegue
de las bases navales. Este alineamiento con el Eje estuvo presente
en los proyectos de rearme posteriores a la guerra civil e incluso
a comienzos de la Segunda Guerra Mundial, cuando se aprob un
ambicioso programa naval que guardaba ciertas semejanzas con el
anteproyecto de 1938. Sin embargo, estos planes constituan tambin
una prueba evidente de que Espaa no estaba preparada para entrar
en el conflicto a corto plazo 46, por lo que se mantendra neutral
hasta entonces. En este sentido, la actitud preblica atribuida por
Morales Lezcano a la no beligerancia espaola durante la Segunda
Guerra Mundial 47 sera aplicable tambin a la anterior etapa de neutralidad, hundiendo sus races en la guerra civil espaola.
Las previsiones realizadas en el anteproyecto sobre un futuro
conflicto no fueron del todo acertadas. La Segunda Guerra Mundial
no se inici como un conflicto entre dos sistemas totalitarios, ni
fue una guerra breve de frentes estabilizados, aunque el peor error
44 COELLO LILLO, ]. L.: Buques de la Armada espaola. Los aos de la postguerra,
Madrid, Agualarga, 2000, pp. 48-50.
45 CARRERO BLANCO, L.: EJpaa y el mar, Madrid, Instituto de Estudios Polticos,
1962, pp. 566-568.
46 Con respecto al contraste entre los ambiciosos objetivos de estos proyectos
y la cruda realidad a la que deban enfrentarse las fuerzas armadas, DAz BENTEZ,
]. ].: Las fuerzas armadas espaolas durante la Segunda Guerra Mundial: Sujeto
u objeto de reconstruccin?, en Segon Congrs Recerques. Enforntaments Civils: Postguerres i Reconstruccions) Lrida, Associaci Recerques i Pages Editors, 2002,
pp. 756-768.
47 MORALES LEZCANO, V.: Historia de la no beligerancia espaola durante la segunda
guerra mundial, Las Palmas de Gran Canaria, Cabildo Insular de Gran Canaria,
1995, pp. 241-253.

El anteproyecto de flota de 1938 y la no beligerancia espaola

289

del anlisis fue la exclusin de Estados Unidos como actor fundamental en un nuevo conflicto en Europa y cuyo potencial econmico
resultara decisivo en la lucha contra el Eje. La flota proyectada no
era muy diferente de la ideada por Carvia y pareca razonable para
los objetivos que se propona alcanzar, pero no lo era para las posibilidades del pas. En 1936 Espaa no era una gran potencia econmica, ni contaba con un gran desarrollo industrial, ni haba alcanzado un elevado nivel tecnolgico. Despus de la guerra civil, el
nuevo gobierno, obcecado por sus ambiciones expansionistas, ni
siquiera fue capaz de llevar a buen puerto y en un plazo de tiempo
razonable la recuperacin de la economa nacional, naufragando en
los arrecifes de la autarqua y el bloqueo, mientras sus ambiciosos
proyectos de rearme se convertan en papel mojado.

Historia del gnero

y ciudadana en la sociedad
espaola contempornea
Ana Aguado
universidad de Valencia

El estudio de la conceptualizacin y evolucin histrica de la

ciudadana femenina, de forma especfica en la sociedad espaola
contempornea, se ha convertido en los ltimos aos en un tema
cada vez ms significativo dentro de la historiografa especializada,
relativa tanto a la historia del gnero y a la teora feminista como
a la historia poltica, a la historia social, a la filosofa del Derecho
o a la sociologa. De una forma particular, a partir de los anlisis
histricos que se han centrado en el proceso histrico de formacin
de la ciudadana, vinculndolo directamente con las transformaciones
liberales burguesas, y tambin a partir del anlisis de la posterior
universalizacin y radicalizacin en el concepto de ciudadana, relacionado con el desarrollo y profundizacin en clave democrtica,
e incluso en clave socialista, de los Estados liberales. Estos procesos
han ido unidos histricamente a la aparicin de los feminismos y
las demandas de derechos civiles, polticos y sociales que stos han
reivindicado para las mujeres como sujetos de derechos individuales.
En este sentido, los feminismos han estado planteando, de diversas
maneras, mltiples formas de desarrollo de la ciudadana -poltica,
civil, social- desde diferentes ideologas y perspectivas polticas, tales
como los liberalismos, el republicanismo, el librepensamiento, el socialismo, el anarquismo, el reformismo social catlico, etc. De tal manera
que las diversas expresiones de lo que ha sido conceptualizado como
feminismo forman parte sustancial de las diferentes culturas polticas y de la evolucin histrica del concepto de ciudadana, y por
AYER 49 (2003)

294

Ana Aguado

ello deben ser analizadas e investigadas en la m1sma medida que

cualquier otro aspecto de la misma.
Un primer ejemplo de la creciente importancia que ha ido adquiriendo la problemtica sobre mujeres y ciudadana en la historiografia
espaola contempornea fue un anterior trabajo bibliogrfico publicado por M. a Dolores Ramos en las pginas de Ayer 1. En l, la
autora analizaba de forma particular tres obras aparecidas en 1999 2 en
las que se aborda el tema de los derechos civiles y polticos de las
mujeres en diferentes momentos cronolgicos. Con todo, de forma
casi paralela a la publicacin de dicho balance, y en los ltimos
tres aos de una forma particularmente intensa, se ha ido consolidando y desarrollando una notable lnea de investigacin en torno
a ciudadana y gnero, tanto en congresos y coloquios como en trabajos
de investigacin y diversas publicaciones, entre los que cabe sealar
algunas novedosas y sugerentes perspectivas planteadas en los ltimos
trabajos y ya incorporadas al patrimonio historiogrfico contemporneo.
As, desde los iniciales antecedentes historiogrficos publicados
en un dossier de la revista Arenal en 1995 3 , o tambin, posteriormente,
en los trabajos recogidos en el libro coordinado por Paloma de Villota
Las mujeres y la ciudadana en el umbral del siglo XXI 4. Esta lnea
de trabajo se ha desarrollado desde una interesante perspectiva multidisciplinar en dos libros de necesaria referencia, publicados por
el Instituto Universitario de Estudios de la Mujer de la Universidad
Autnoma de Madrid, el primero en el ao 1999 y el segundo en
el 2000. Corresponden, respectivamente, el primero a las XII Jornadas
de Investigacin Interdisciplinar sobre la Mujer enmarcadas dentro
1 RAMos, M. D.: La ciudadana y la historia de las mujeres, en DUARTE, A.,
y GABRlEL, P. (eds.): El republicanismo espaol, Ayer, nm. 39, 2000, pp. 245-253.
2 BOLUFER, M.: Mujeres e Ilustracin. La construccin de la feminidad en la Espaa
del siglo XVlII, Valencia, Alfons el Magnanim, 1999; NASII, M.: Rojas: Las mujeres
republicanas en la guerra civil, Madrid, Taurus, 1999, y AGUADO, A. (coord.): Las
mujeres entre la historia y la sociedad contempornea, Valencia, Generalitat Valenciana-Conselleria de Benestar Social, 1999.
3 Mujeres y ciudadana, Arenal, Revista de historia de las mujeres, vol. 2, nm. 1
(enero-junio de 1995) [dossier que recoge las ponencias del II Coloquio de la AEIHM
(Asociacin Espaola de Investigacin de Historia de las Mujeres) sobre Mujeres
y ciudadana. Revisin desde los mbitos pblicos y privadm~ Universidad de Santiago, 1993J.
4 DE VILLOTA, P. (ed.): Las mujeres y la ciudadana en el umbral del siglo XXI,
Madrid, Universidad Complutense, 1998.

Historia del gnero y ciudadana en la sociedad contempornea

295

del Proyecto 1+ D Las ciudadanas y lo poltico: Hacia una democracia

sin exclusiones} y el segundo a la publicacin de los resultados del
mismo proyecto en un volumen coordinado por Pilar Preza Cant 5.
Ambas publicaciones profundizan en el concepto y la evolucin de
la ciudadana desde la perspectiva del gnero, analizndola de forma
interdisciplinar desde la historia, desde la filosofa poltica, desde
la sociologa y desde la teora poltica.
As, en el conjunto de trabajos reunidos en ambos libros cabe
sealar cmo, desde el punto de vista terico y de la filosofa poltica,
las aportaciones que se presentan recogen las crticas y los modelos
alternativos que desde la teora crtica feminista se han hecho al
concepto de ciudadana, en anlisis tales como los planteados en
anteriores publicaciones por Sheila Benhabib o Iris Young 6, reunindose diversas miradas: desde las definiciones de ciudadana
diferenciada hasta la reivindicacin del carcter universal e igualitario
del concepto. Ms especficamente, la teora feminista ha puesto
de manifiesto en repetidas ocasiones la construccin genrica de la
dicotoma privado-pblico, de forma que una parte de los estudios
hechos desde la crtica feminista se han dirigido a analizar y destacar
la participacin de las mujeres en la esfera pblica, as como los
obstculos que han impedido que sta se realizase plenamente. Pero
a la vez, tambin desde la teora feminista se ha insistido en la necesidad metodolgica de no excluir las actividades de la esfera privada
de las consideraciones de ciudadana, entre otras razones porque
la supervivencia de la esfera pblica depende de la existencia de
una esfera privada, y porque adems lo que ocurre en sta no resulta
ajeno a consideraciones polticas 7.
Ms concretamente, dentro del libro coordinado por P. Prez
Cant Tambin somos ciudadanas -el ms reciente de los dos citados-, cabe sealar tres estudios desde una perspectiva ms espe5 ORTEGA, M.; SNCHEZ, c., y VALIENTE, C. (eds.): Gnero y ciudadana. Revisiones
desde el mbito privado, Madrid, Universidad Autnoma de Madrid, 1999, y PREZ
CANT, P. (ed.): Tambin somos ciudadanas, Madrid, Universidad Autnoma de
Madrid, 2000.
(, YOUNG, 1.: Imparcialidad y lo cvico pblico. Algunas implicaciones de las
crticas feministas a la teora moral y poltica, en BENHABIB, S., y CORNELL, D.
(eds.): Teora/eminista) teora crtica, Valencia, Alfons el Magnanim, 1990, pp. 89-118.
7 SNCHEZ MUoz, c.: La difcil alianza entre ciudadana y gnero, en PREZ
CANT, P. (ed.): op. cit.) pp. 3-25.

296

Ana Aguado

cficamente histrica, relativa a la poca contempornea. En primer

lugar, el trabajo de Isabel Cabrera 8, quien realiza un balance global
de los cambios que signific el liberalismo decimonnico para las
mujeres en los aos en que se estaba construyendo el concepto de
ciudadana en clave burguesa, destacando en su valoracin el hecho
de que al mismo tiempo que se proclamaba en la legislacin liberal
la idea de igualdad, se exclua a las mujeres de la misma y de los
derechos de ciudadana que sta comportaba por medio de la utilizacin de diversos argumentos legitimadores en los textos legales.
Entre ellos, se recurre al repetido argumento de la diferencia por
naturaleza entre hombres y mujeres: las diferencias esenciales
y naturales entre hombres y mujeres hacan de las primeras seres
no independientes y casi no racionales y, por tanto, incapacitadas
para la vida pblica; de tal manera que las razones de la exclusin
en cuanto al gnero se presentaban como insalvables. A diferencia
de otras exclusiones como la de clase, la de renta o la de procedencia
geogrfica, redimibles en funcin de los mritos en la primera
legislacin liberal, la exclusin de la mitad de la poblacin -las
mujeres- se iba a basar en fronteras y clasificaciones respecto a
la masculinidad y la feminidad que convertan la diferencia de gnero
en natural y, por tanto, en ahistrica y no susceptible de cambios
en cuanto a capacidades, funciones, misiones, y especialmente en
cuanto a la posibilidad de ser partcipe o no de la ciudadana plena.
En segundo lugar, entre los captulos dedicados a la contemporaneidad, el captulo segundo del citado libro recoge, por su parte,
bajo el ttulo Ciudadanas del siglo XX, dos trabajos: por un lado,
Las investigaciones sobre las mujeres y la toma de decisiones polticas
en Espaa 0975-2000)>>, de Celia Valiente 9, en el que se analiza
la escasa presencia femenina en el mbito de la toma de decisiones
polticas. La autora constata las pocas investigaciones que hayal
respecto que tengan un carcter explicativo y que analicen las causas
por las que las mujeres permanecen relativamente al margen de dicho
mbito. C. Valiente plantea finalmente la importancia de incidir en
las investigaciones sobre esta temtica, contextualizndola interna8 CABRERA BOSCH, 1.: Ciudadana y gnero en el liberalismo decimonnico
espaol, en PREZ CANT, P. (ed.): op. cit.} pp. 171-214.
9 VALIENTE FERNNDEZ,
Las investigaciones sobre las mujeres y la toma de
decisiones polticas en Espaa (1975-2000)>>, en PREZ CANT, P., (ed.): op. cit.)
pp. 217-244.

c.:

Historia del gnero y ciudadana en la sociedad contempornea

297

cionalmente dentro del actual debate europeo en torno a esta problemtica.

Por otro lado, el artculo de Pilar Folguera Gestacin y consolidacin de los derechos de ciudadana en Europa 10 realiza un
amplio recorrido cronolgico de la evolucin de la ciudadana en
el continente, desde el liberalismo decimonnico a la actual influencia
de la Unin Europea en la consolidacin de los derechos ciudadanos
en los diferentes pases miembros. El concepto de ciudadana, que
se ha vinculado con la posesin de derechos, con tener acceso a,
con pertenencia a una comunidad o a una nacin o Estado, exige
un anlisis histrico y sociolgico desde la perspectiva de gnero
que refleje el desigual acceso por parte de hombres y mujeres a
una serie de derechos fundamentales. En primer lugar, en relacin
con la ciudadana civil, que comenz a gestarse desde el siglo XVIII
en Europa pero que las mujeres obtuvieron mucho ms tarde, siendo
mantenidas legalmente bajo la dependencia del padre o del marido
hasta entrado el siglo xx en la mayora de los pases europeos. Igualmente, por lo que se refiere a la ciudadana poltica, el artculo analiza
cmo las mujeres de la mayora de pases europeos no accedieron
a la misma hasta mediados del siglo xx, de forma que el sistema
de partidos polticos se ha construido histricamente sobre la indiferencia, e incluso sobre la hostilidad, en relacin con la cuestin
femenina. Y en tercer lugar, en cuanto a la ciudadana econmica
y social desarrollada por el Estado de bienestar, las mujeres se han
encontrado en muchos casos excluidas de la extensa relacin de derechos sociales, debido entre otras razones a la evolucin de la divisin
sexual del trabajo en la economa capitalista; de tal manera que la
prolongacin de esta situacin se ha definido como ciudadana tarda
e inacabada, presente incluso en las democracias occidentales hasta
el momento actual 11.
Finalmente, cabe sealar la referencia a cmo, en los ltimos
aos, entre los instrumentos estratgicos de los que se ha dotado
la Unin Europea para poner en prctica las polticas de igualdad,
uno de los planteamientos ms interesantes es el concepto de mainstreaminfy entendido ste como estrategia de integracin del principio
10 FOLGUERA CRESPO, P.: Gestacin y consolidacin de los derechos de ciudadana en Europa, en PREZ CANT, P. (ed.): op. cit., pp. 245-287.
11 VOGEL-POLSKI, E.: La citoyennet revisite, Les femmes et la citoyennet
europenne, Luxemburgo, Commission Europen, 1994.

298

Ana Aguado

de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto

de las acciones y polticas comunitarias. En otras palabras, para
promover la igualdad no basta aplicar medidas positivas centradas
exclusivamente en las mujeres, con el consiguiente peligro de ghetto)
sino que tambin son necesarias medidas encaminadas a adaptar
el conjunto de la organizacin social a una mejor distribucin de
papeles sociales entre los hombres y las mujeres. Y para ello, hay
que tener en cuenta sistemticamente en todas las polticas y medidas
a tomar, las prioridades, las diferencias y las necesidades especficas
de mujeres y de hombres 12. En este sentido, en los planteamientos
internacionales ms recientes en cuanto al desarrollo de los derechos
ciudadanos para las mujeres, el principio de integracin, de mainstreaming, se est proponiendo en el momento actual como complementario a las acciones positivas para subsanar las diferencias de
partida entre hombres y mujeres en todos los mbitos.
De forma paralela, y matizando estos trabajos, en el libro colectivo
coordinado por Manuel Prez Ledesma Ciudadana y democracia)
publicado casi simultneamente al anteriormente citado 13, las mismas
Celia Valiente y Pilar Folguera plantean de una forma ms especfica
la problemtica de gnero y ciudadana, analizando el tema de la
situacin de los organismos de igualdad y el Estado de bienestar
en Espaa 14. En concreto, Celia Valiente examina en este trabajo
la influencia de los organismos de igualdad en el establecimiento
de los derechos sociales de una parte de la ciudadana espaola,
las mujeres, estudiando la principal institucin de este tipo en Espaa,
el Instituto de la Mujer, creado en 1983, as como su participacin
en los debates que precedieron a dos medidas importantes en polticas
pblicas: la formacin ocupacional y el aborto. La autora concluye
valorando la influencia del denominado feminismo de Estado,
representado por el Instituto de la Mujer: en la primera de las medidas
analizadas, el Instituto apenas intervino en las decisiones polticas
relativas a la formacin ocupacional de las mujeres. Y en el segundo
12

13

FOLGUERA CRESPO, P.: op. cit., p. 283.

PREZ LEDESMA, M. (coord.): Ciudadana y democracia, Madrid, Pablo Igle-

sias, 2000.
14 VALIENTE FERNNDEZ, c.: Gnero y ciudadana: los organismos de igualdad
y el Estado de bienestar en Espaa, en PREZ LEDESMA, M. (coord.): op. cit.,
pp. 199-229, YFOLGUERA CRESPO, P.: Comentario, en PREZ LEDESMA, M. (coord.):
op. cit., pp. 231-236.

Historia del gnero y ciudadana en la sociedad contempornea

299

de los temas, la interrupcin voluntaria del embarazo, sta era una

cuestin que se encontraba entre las prioridades del Instituto de
la Mujer, de tal forma que este organismo de igualdad consigui
intervenir en las ltimas fases del proceso legislativo con algunas
propuestas que finalmente se incluyeron en la ley aprobada.
Desde una perspectiva amplia, encaminada a extraer posibles conclusiones generales con relacin al tema de la ciudadana y los derechos
sociales de las mujeres, los resultados del trabajo de C. Valiente
-as como los comentarios de P. Folguera a su estudio- corroboran
los anlisis de algunas investigaciones histricas sobre el Estado de
bienestar realizadas desde una perspectiva de gnero, que plantean
cmo las mujeres no slo son usuarias de los programas sociales,
sino que contribuyen, de forma directa o indirecta, a su elaboracin.
En este sentido, estos estudios plantean que las mujeres son especialmente influyentes en las polticas de bienestar cuando estn encuadradas en partidos socialdemcratas en el poder, o bien cuando forman parte de la sociedad civil, y a estas plataformas cabe aadir,
en el caso concreto de la Espaa de los ltimos aos, los organismos
de igualdad, especialmente cuando las mujeres que actan en estos
organismos tienen experiencia en el movimiento feminista. Sin embargo, tambin es cierto que aunque los organismos de igualdad puedan
intentar introducir la perspectiva de gnero en todas las reas de
poltica pblica (ste es en definitiva el significado del mainstreaming
citado o transversalidad de las polticas de igualdad), existen todava
serios obstculos para la aplicacin de este propsito de transversalidad.
En definitiva, estos ltimos trabajos se sitan en una perspectiva
interdisciplinar para analizar diferentes aspectos de la ciudadana de
las mujeres tanto desde la historia como desde la sociologa histrica,
e incluso desde la filosofa poltica, revisndose el proceso histrico
y presente de extensin de los derechos ciudadanos. La historia del
gnero se ha ocupado tradicionalmente, de forma especfica, del anlisis de los fundamentos y causas de la exclusin y de la desigualdad
de las mujeres, y en este sentido este tipo de estudios con elementos
interdisciplinares son claramente necesarios para una comprensin
ms 5=0mpleja y afinada de la historia de la ciudadana.
Esta sera tambin la tesis planteada en un reciente trabajo sobre
Ciudadana e Historia. En torno a la ciudadana, de F. Peyrou 15,
15 PEYROU,

F.: Ciudadana e Historia. En torno a la ciudadana, Historia Social,

nm. 42 (2002), pp. 145-166.

300

Ana Aguado

que contiene referencias a la historia de la ciudadana de las mujeres

y al largo proceso de exclusin e inclusin de stas en relacin con
el desarrollo de la historia de la ciudadana poltica y de la historia
de la ciudadana social. En este sentido, una novedosa perspectiva
que comienza a introducirse es el estudio de la historia contempornea
tambin en trminos de irrupcin y extensin de la ciudadana poltica,
civil y social, y en particular de las diferentes dimensiones y formas
de la ciudadana de las mujeres, como parte de los procesos histricos
de democratizacin, de consolidacin de los diferentes derechos sociales e individuales, y finalmente, y en la historia actual, de las polticas
de gnero, como hemos visto en las aportaciones anteriormente
comentadas.
Por otro lado, se pueden sealar otros trabajos especializados
de historia contempornea de reciente aparicin o en curso de publicacin que profundizan en este tema. En las perspectivas que introducen desarrollan interesantes planteamientos historiogrficos en torno al estudio de la historia de la ciudadana femenina en sus diferentes
vertientes, tanto polticas como cvicas, civiles y sociales; en los discursos y en las prcticas, as como sobre las lecturas que de la misma
han hecho las diferentes culturas polticas y tambin los feminismos
en cada pas. Entre ellos cabe citar la ltima aportacin de M. a Dolores
Ramos 16 al estudio del feminismo librepensador y sus planteamientos
en torno a la ciudadana civil femenina, estudio ya iniciado en trabajos
anteriores y ahora ms matizado 17. La autora muestra cmo la ideologa de estas libreperysadoras de finales del siglo XIX y comienzos
del siglo xx -como Angeles Lpez de Ayala, Rosario de Acua o
Beln Srraga- y sus organizaciones (como la Sociedad Progresiva
Femenina), o sus publicaciones (como El Gladiador) El Libertador
o La Conciencia Libre), se encontraban an -tanto en el plano terico
como en sus prcticas sociales- muy lejos del sufragio y de la demanda de ciudadana poltica. Pero, sin embargo, este feminismo laico,
librepensador, republicano y masn tuvo un papel fundamental -y
16 RAMos PALOMO, M. D.: La cultura societaria del feminismo librepensador
(1895-1918)>>, en Bussy GENEVOIS, D. (dir.): Les espagnoles dans l'histoire. Une sociabilit dmocratique (XIXe-Xxe slles), Pars, Presses Universitaires de Vincennes, 2002,
pp. 103-124.
17 Por ejemplo, en RAMos PALOMO, M. D.: La construccin de la ciudadana
femenina: las librepensadoras (1898-1909)>>, en 1898-1998. Un siglo avanzando hacia
la igualdad de las mujeres, Madrid, Direccin General de la Mujer-Comunidad de
Madrid, 1999, pp. 91-116.

Historia del gnero y ciudadana en la sociedad contempornea

301

escasamente valorado- en el desarrollo de una ciudadana civil femenina a travs de otros instrumentos no menos importantes, tales como
la defensa de una educacin laica y liberal para las mujeres, el activismo anticlerical o la presencia de hecho en los espacios pblicos.
En definitiva, se muestra como necesaria la valoracin histrica del
papel jugado en el desarrollo de la ciudadana por este primer feminismo laico, generado en el marco de la cultura de izquierdas
republicana y obrerista de la Espaa de comienzos del siglo xx.
En esta lnea, y como resultado de la investigacin realizada como
tesis doctoral, el libro de Luz Sanfeliu Republicanismo y modernidad:
El blasquismo (1896-1910). Proyecto poltico y transformacin de las
identidades subjetivas (en prensa) 18 profundiza en el estudio de las
experiencias de ciudadana social femenina en la cultura republicana
de comienzos de siglo xx, vinculndolas adems al anlisis emprico
y a la reflexin terica en torno a las identidades de gnero. En
este estudio, la cultura es entendida como referentes ideolgicos y
discursos, pero tambin, fundamentalmente, como prcticas de vida,
como cultura vivida en la cotidianidad, en las formas de sociabilidad, en el trabajo, en la vida privada, etc. Estas prcticas tuvieron
un papel fundamental en la extensin de ese primer feminismo especficamente republicano y librepensador en Espaa. Feminismo social, que en sus actuaciones y experiencias fue creando formas nuevas
de identidad femenina, construyendo de facto una ciudadana que
iba ms all del estricto mbito poltico, pero que, con todo, acabara
finalmente, despus de algunos aos, reformulndose y planteando
el sufragio y la ciudadana poltica a partir de 1918.
Desde una slida reflexin terica e historiogrfica, la investigacin de L. Sanfeliu muestra cmo las mujeres republicanas blasquistas, partiendo de las representaciones que connotaban las atribuciones genricas de la feminidad, difundieron sus proyectos,
deseos y demandas aprovechando los marcos polticos e ideolgicos
de su propia cultura republicana. En este sentido, las prcticas de
estas mujeres republicanas, sin romper con sus funciones de esposas
y madres, vividas y proyectadas como cruciales en el seno de la
familia, no eran slo garantizar la intimidad y el afecto domstico,
sino tambin mantener viva la llama de la ideologa republicana,
18 SANFELI, L.: Republicanismo y modernidad: el blasquismo (1896-1910). Proyecto
poltico y transformacin de las identidades subjetivas, Valencia, Publicaciones de la
Universidad de Valencia (en prensa).

302

Ana Aguado

estar en el trabajo poltico junto al hombre, y educar a los hijos

en los principios del librepensamiento. En este sentido, formar parte
de una familia republicana poda presuponer para las mujeres una
vivencia de la feminidad a la vez pblica y privada. Y es desde ah
desde donde se plantearn la reivindicacin y la vivencia de una
ciudadana civil y social.
Esta forma de entender la ciudadana femenina en clave social
y civil desde la cultura republicana de principios de siglo xx enlaza
con la tradicin del feminismo relacional existente en los pases del
sur de Europa: a diferencia del feminismo anglosajn, que reclamaba
para las mujeres derechos individuales y de carcter poltico, el denominado feminismo relacional pona el nfasis en la demanda de
derechos para las mujeres como mujeres, definidas por su capacidad
de engendrar y de educar a los hijos. En esta tradicin actu durante
mucho tiempo el feminismo francs, como ha estudiado Joan Scott
en un libro de tambin reciente aparicin 19. En la sociedad francesa
fue mayoritaria una particular perspectiva feminista -con representantes como Hubertine Auclert durante la III Repblica, o Madeleine
Pelletier a principios del siglo xx- que, al tiempo que demandaba
los derechos de libertad, igualdad y fraternidad tambin para las
mujeres, denunciando su exclusin respecto a la ciudadana, parta
de la diferencia genrica frente al universalismo abstracto para reivindicar derechos sociales y civiles especficos para stas.
De la misma manera, en el caso de las diferentes modalidades
de los feminismos existentes en Espaa, esta tradicin de feminismo
social no sufragista se desarroll de forma mayoritaria y hegemnica
desde el siglo XIX, a partir de la diversidad de experiencias femeninas
de gnero, de clase social, de identidad cultural o de cultura poltica.
y esto de tal forma, que slo desde el contexto histrico puede
explicarse como una constante la demanda de derechos sociales y
civiles para las mujeres, y la ausencia de demanda -o slo como
algo testimonial- de derechos polticos y de sufragio, al menos hasta
los aos veinte. Y este anlisis enlazara con la reformulacin de
las definiciones de ciudadana y democracia desde una perspectiva
no exclusivamente poltica, tal como decamos al principio, y a su
vez, con una reformulacin de las definiciones de feminismo, tal
19 SCOTI,].: La citoyenne paradoxale. Les fministes franr;aises et les droits de l'homme, Pars, Albin Michel, 1998.

Historia del gnero y ciudadana en la sociedad contempornea

303

como se ha venido planteando en las ms recientes interpretaciones 20.

Particularmente, en un sentido muy concreto, consistente en la valoracin y conceptualizacin como feministas , en un sentido amplio
y social del trmino, de experiencias y actuaciones encaminadas a
la transformacin social de las relaciones de gnero en un contexto
histrico determinado, sin que estas experiencias hayan conllevado
necesariamente un cuestionamiento directo o frontal de las relaciones
sociales patriarcales en todas sus vertientes, como podra entenderse
desde determinadas lecturas actuales o presentistas del feminismo.
Para concluir este balance en torno a las ltimas aportaciones
historiogrficas referentes a la problemtica de gnero y ciudadana
en sus aspectos polticos, civiles y sociales, cabe destacar, desde una
perspectiva no especficamente histrica, pero s multidisciplinar -y
de jacto histrica-, el libro publicado recientemente por el Institut
Universitari d'Estudis de la Dona de la Universidad de Valencia,
Gnero) ciudadana y sujeto poltico 21. En l se analizan desde diferentes vertientes -desde la sociologa, desde la filosofa poltica,
desde el derecho y desde la semitica- los problemas sociopolticos
y culturales que se han producido y se producen en la sociedad
contempornea con el desarrollo de unos derechos de ciudadana
que han de incorporar y concretar los derechos de las mujeres. En
el estudio de estas sociedades -que establecieron unos sistemas
polticos democrticos, y en las que se produjo en diferentes momentos histricos la necesidad de tener que definir la ciudadana y el
sujeto poltico-, el enfoque multidisciplinar del libro permite apreciar
la variedad de significados que tanto la ciudadana como el sujeto
poltico adquieren en el debate en torno al gnero. En concreto,
el estudio realiza una evaluacin crtica de las polticas de igualdad
existentes en Espaa en las ltimas dcadas; especialmente, sobre
los efectos que se pretendan lograr sobre las mujeres beneficiarias
y los cambios realmente conseguidos con su aplicacin en la educacin, en la familia y en el trabajo. Y en segundo lugar, se analizan
20 NASII, M.: Experiencia y aprendizaje: la formacin histrica de los feminismos
en Espaa, Historia Social, nm. 20 (1994), pp. 151-172. Tambin AGUADO, A.,
y RfuvIOS, M. D.: La modernizacin de Espaa (1917-1939). Cultura y vida cotidiana,
Madrid, Sntesis, 2002.
21 CAMPILLO, N. (coord.): Gnero, ciudadana y sujeto poltico. En torno a las
polticas de igualdad, Valencia, Institut Universitari d'Estudis de la Dona, Universitat
de Valencia, 2002.

304

Ana Aguado

los cambios producidos en el mbito de la Comunidad Europea,

que han significado en la historia actual una nueva reconceptualizacin
de la ciudadana, a la que se incorpora el gnero como elemento
cohesionador.
En este sentido, y finalmente, un reciente ejemplo de las actuales
posibilidades de estudio y de investigacin an por desarrollar en
torno a esta cuestin historiogrfica, es el Seminario celebrado en
la Universidad de Valencia del 13 al 17 de enero de 2003, titulado
Ciudadana) Mujeres y Democracia (en prensa) 22, en el que se desarroll una reflexin en torno a la ciudadana de las mujeres desde tres
perspectivas complementarias -la perspectiva histrica, la perspectiva terica y la perspectiva poltica-, entendindola como ciudadana
poltica, como ciudadana social y como ciudadana civil. En las conclusiones extradas de las diferentes sesiones se puso de manifiesto
que la actual construccin de un nuevo concepto de ciudadana slo
encuentra los necesarios instrumentos explicativos en la perspectiva
histrica. En definitiva, en el estudio de las experiencias y de las
diferentes alternativas desarrolladas por las mujeres como ciudadanas
a lo largo de la historia contempornea, tanto en la esfera pblica
y en el mbito de la poltica como en la esfera privada, en la vida
diaria, en las formas de sociabilidad y de prcticas cvicas de vida.
y buena prueba de esto es simplemente la lectura del presente recorrido bibliogrfico.

22 AGUADO, A. (coord.); Ciutadania, Dones i Democracia, Valencia, Institut Universitari d'Estudis de la Dona, Universitat de Valencia-Fundaci Societat i Progrs
(en prensa).

Es sacrosanta la soberana?
Las paradojOas histricas
de la guerra contra el terrorismo
y la no injOerencia ~'(
Enrie Ueelay-Da Cal
Universitat Autnoma de Barcelona

lf there is a country that has committed unspeakable

atrocities in the world, it is the United States of America.
Nelson Mandela, al condenar la actitud de los Estados
Unidos frente a Iraq (citado en Newsweek, 10 de febrero
de 2003).

Sin duda, el enfrentamiento entre Estados Unidos e Iraq que

ha dominado el inters durante los primeros meses de 2003 no es
una crisis ordinaria, al menos no segn el patrn establecido desde
1991. La postura norteamericana es demasiado extrema para que
as sea. Lo es, asimismo, el tozudo cinismo del baazismo iraqu.
Tambin ha sido excepcional la respuesta de la sociedad civil por
doquier y la protesta popular mundial. La coyuntura, pues, aunque
no vaya ms all, resulta una inflexin decisiva en la combinacin
de factores que son las relaciones llamadas internacionales. Parecera
til, por tanto, una perspectiva histrica.
Sin embargo, sorprende ver cmo los historiadores, cuando se
les da la oportunidad de reaccionar ante hechos inmediatos, suelen
,', Este artculo fue acabado el 6 de marzo de 2003. Por su extensin, las notas
han sido suprimidas. Para evitar matices de contextualizacin, toda referencia al
terrorismo o a polticas de terror estarn entrecomilladas, sin que ello signifique
que el autor piense que no exista tal cosa. No se utiliza el artculo los al hablar
de Estados Unidos, ya que, en ingls, este tratamiento se refera al orden federal
existente hasta la guerra civil.
AYER 49 (2003)

308

Enrie Ueelay-Da Cal

expresarse de manera harto ahistrica. En el mejor de los casos confunden la narracin periodstica, con su acopio de informacin ms
o menos fresca, con una reflexin ms sistemtica. En los pases
ms importantes y en las universidades ms renombradas se puede
intentar influenciar a polticos y gobernantes, procurando colarse en
el proceso de toma de decisiones desde la barrera (por ejemplo,
Paul Kennedy o Fareed Zakaria). En pases menos destacados, por
el contrario, se pueden manifestar embriagados por las protestas tradicionales contra la hegemona existente en las relaciones interestatales. Y algunos, en cuanto se descuidan, ya estn buscando un
billete para el tren que de nuevo se supone que ha de llegar a la
estacin de Finlandia.
Frente a la complejidad del escenario interestatal, el recurso a
frmulas diplomticas consagradas o, peor an, la apelacin a glosas
fundamentadas en una tica simplista, olvidan la necesidad de repensar situaciones desde el conocimiento histrico, justamente para ofrecer nuevas perspectivas o sencillamente para entender mejor lo que
est pasando desde puntos de vista diversos pero simultneos. Lo
que hace falta no son tanto las lecciones consabidas; ms bien se
requiere la deconstruccin de las posturas enfrentadas, la explicacin
de los discursos que ayuda a comprender por qu unos y otros sienten
con tanta intensidad su verdad que no razonan, sino que reiteran
su conviccin ms cerrada. La mayor dificultad del anlisis no es
el bien y el mal; todos aseguran ser los buenos y, en consecuencia,
no basta con decir que, por ello, un bando concreto, el de los contrarios, miente.
Por aadidura, al tratar temas de fuerte contenido inmediato,
la natural incomodidad del historiador suele obligar a escoger una
de dos alternativas: los hechos son interpretados como fruto de orgenes lejanos en el tiempo, con causas profundas y seculares, o,
por el contrario, se explican en funcin del pasado ms cercano,
para demostrar que han sido factores recientes, coyunturas frescas,
las que han producido el resultado todava humeante. Ambos enfoques suelen despreciarse entre s, a veces con cierta aspereza descalificadora. Sin embargo, el sentido comn nos dice que ambos
planteamientos, cada uno a su nivel apropiado de anlisis, tienen
razn. En este ensayo, pues, intentar simultanear una perspectiva
de larga duracin y otra ms cercana e inmediatista. El enfoque

 Es sacrosanta la soberana?

309

se centrar en el comportamiento estatal e interestatal en cuanto

a acciones multilaterales o unilaterales de naturaleza blica contra
el terrorismo.

El remoto punto de partida

Se suele fechar el origen de la doctrina de soberana de los Estados
-y, en concreto, la inviolabilidad de sus procesos interiores frente
a injerencias extranjeras- en la Paz de Westfalia de 1648. La corona
espaola tuvo que aceptar la existencia independiente de las Provincias Unidas de los Pases Bajos y su inquebrantable protestantismo.
El criterio de un gobierno imperial universal, el sueo poltico
medieval al que Carlos V pareci dar cuerpo, se hundi irremisiblemente, tanto en lo que subsista como proyecto hispnico, como
en el ascendente que la figura del Emperador Romano de la N acin
Germana poda tener dentro de las Alemanias. Si bien el fundamento
de la Paz de Augsburgo de 1555, la simetra religiosa entre gobernador
y gobernados, qued reforzado por el gran acuerdo de Westfalia,
la tendencia posterior (a pesar de decisiones como la revocacin
del Edicto de N antes por Luis XIV) fue a dar mayor nfasis al
peso del dinasticismo en los conflictos interestatales, al tiempo que
el desarrollo de la tecnologa militar permiti una cierta tipificacin,
casi estilizacin, profesionalizada del arte de la guerra.
Aunque sin duda fue un antecedente clave, una referencia siempre
citada cuando surgan (o surgen) cuestiones de soberana, es probable
que se haya sobrevalorado al Tratado de Westfalia como punto de
partida. Ms bien Westfalia represent el cierre de las guerras de
religin y el inicio de la relativa secularizacin del poder que sera
tan activamente ensalzada por la ilustracin del siglo siguiente. Las
pulsaciones revolucionarias venidas de la exitosa autodeterminacin
de las trece colonias britnicas de N orteamrica (1776-1783), establecidas como federacin, y de la transformacin de la monarqua
francesa primero al rgimen constitucional y despus a la forma republicana, para acabar como inventado Imperio con Napolen
(1789-1815), refundieron todas las ideas sobre lo que constitua un
Estado, cul era su base de legitimacin (<<soberana popular contra
derecho divino de la corona), y, en consecuencia, cules eran las
reglas que gobernaban el trato entre Estados, para bien y para mal,

310

Enrie Ueelay-Da Cal

en la paz o en la guerra. La apropiacin del derecho moral a intervenir

en la organizacin interior de los territorios vecinos, con una clara
intencin anexionista que dispuso sin reparos del sistema de Estados
preexistente, marc la continuidad subyacente del proceso revolucionario francs a partir de 1791 en adelante. El antecedente de
mediados del siglo XVII, pues, fue anulado por la lgica contrarrevolucionaria de la invasin austroprusiana, frenada en Valmy (1792),
y, en respuesta exaltada, por el consiguiente asalto de la Francia
revolucionaria a todo su permetro, dispuesta a imponer repblicas
a su imagen y semejanza por doquier, con copias de su legislacin
liberadora. La voluntad de los jacobinos parisinos de dominar el
pas mediante una poltica de terror por antonomasia fij para
sus enemigos un tpico sobre un poder sanguinario que, de uno
u otro modo, dominara el imaginario poltico, como expresin de
maldad sin dilucin posible, desde entonces. Los jacobinos usaron
el terror contra los vendeanos (Carrier y las noyades) , pero, por
un proceso de inversin muy significativo, Bonaparte posteriormente
convirti a los rebeldes realistas en terroristas. La carrera del concepto qued establecida.
Hacia la segunda dcada del siglo XIX, pues, estaban en escena
los elementos fundamentales que compondran el repertorio conceptual de la no injerencia en los asuntos de un Estado soberano
o, por el contrario, el derecho a intervenir, en especial por una federacin de Estados coaligados, en nombre de una amenaza fsica o
moral de cariz terrorista. La evolucin poltica posterior dara contenido a las palabras, rectificando el sentido de unos trminos ya
conocidos -incluso innovando- segn las circunstancias cambiaran.

El Congreso de Viena y el lenguaje definitorio del Estado

El balance decisivo entre intervencin exterior y soberana intocable se estableci en la Paz general de 1815, cuyas implicaciones
reales seran mucho ms slidas que el remoto precedente westfaliano,
en los albores de la consolidacin estatal. El Congreso de Viena
ha tenido muy mala reputacin, especialmente en la tradicin historiogrfica ms de izquierdas a lo largo de la centuria siguiente,
siendo representado como un fallido intento de imponer el retroceso
del reloj a los tiempos prerrevolucionarios, para reimponer el abso-

Es sacrosanta la soberana?

311

lutismo y frustrar las ansias representativas del pueblo en todo el

mundo europeo, tanto continental como de dependencias de ultramar.
Ardientes liberales, pues, tieron de malvolo y policial (cuando no
terrorfico) el supuesto sistema de Metternich consagrado en
el acuerdo viens. En realidad, dejando aparte las preferencias ideolgicas, tuvo una importancia singular en la configuracin de toda
realidad interestatal posterior. All, como es de todos sabido, se intent
equilibrar la herencia revolucionaria, el llamado principio democrtico o nacional, respecto a la prctica estatal anterior, el principio dinstico. Pero esta supuesta armona, que tuvo poca estabilidad en la dinmica poltica decimonnica, cubra otros temas si
cabe ms importantes.
Conceptualmente, por primera vez, se dirimi con cierta claridad
lo que en adelante sera la gran divisoria de la poltica interior: la
separacin de lo pblico y lo privado o, lo que vena a ser lo mismo,
entre la sociedad y el Estado. En Viena (completado luego en el
Congreso de Aix-la Chapelle en 1818) se concord tipificar la comunicacin interestatal, hasta entonces un tanto arbitraria. Fijadas las
categoras de representantes estatales en el exterior (embajador -inicialmente ms bien algo excepcional-, ministro o legado, representante, encargado y agregado), la diplomacia qued definida como
un lenguaje de mbito pblico, preceptivo de los Estados. El trato
de los intereses privados con la funcin pblica en terreno extranjero
se remita a un cuerpo consular, por primera vez codificado como
tal, inferior en rango a los diplomticos por ser el vehculo de acceso
de los particulares a la representacin estatal. En la medida en que
la nocin de representacin se ha explorado ms bien en su sentido
poltico, cara al parlamento, y no a sus implicaciones territoriales,
se ha obviado el profundo sentido representativo de las relaciones
interestatales e internacionales a partir de del Congreso de Viena,
que fij para el futuro la idea del gran encuentro multilateral en
la cumbre institucional, que servira para ahuyentar la agresin entre
potencias en el futuro y servira en ocasiones venideras para convocar
la cima poltica del concierto de las potencias.
Las coaliciones dieciochescas haban tenido una intencin de
equilibrio entre fuerzas dinsticas, como mostraron las interminables guerras de sucesin que marcaron la centuria. El mximo
inters cara a la sociedad se haba depositado en las ligas o alianzas
para defender los derechos martimos de los pases neutrales, en

312

Enrie Ueelay-Da Cal

especial frente a la inacabable rivalidad naval y comercial entre ingleses

y franceses que domin el siglo XVIII y se arrastr, bajo la confrontacin
entre revolucin y contrarrevolucin, hasta 1815. Tambin algo anlogo se intent cara a la piratera, con mucho menor consenso, dado
el importante papel que podan jugar los corsarios en el esfuerzo
de cualquier beligerante en la mar. En el Congreso de Viena, por
tanto, se intent superar la experiencia pasada y el terrible cuarto
de siglo de guerra sostenida que haba acompaado la explosin
revolucionaria europea. Se acord potenciar la intervencin multilateral, por encima de la soberana estatal, para garantizar la estabilidad poltica interior de los Estados y, en ltimo caso, la del propio
sistema interestatal.
El sistema de Estados establecido en Viena quiso retener algo
del diseo revolucionario y/o napolenico y se configur con Reinos
Unidos (Pases Bajos, Suecia-Noruega) siguiendo el patrn britnico,
Imperios ms o menos a la francesa (como el de Austria, inventado
en 1806), una Confederacin alemana y numerosos Estados menores. Como dictamin por entonces el general prusiano Clausewitz,
la capacidad ofensiva segua siendo el criterio valorativo de fondo
para medir el respeto de una potencia, pero el contrapeso entre representacin y trono anunciaba una responsabilidad social del poder
pblico que dejaba abierta la puerta a la idea de progreso, entendida
como apertura institucional. Al ser inherentemente inestable el equilibrio dictado entre espacios pblicos y privados, se iniciaron presiones
simblicas (como el asesinato del publicista Kotzebue por el estudiante Karl Sand) que trajeron los Decretos de Karlsbad (1819)
dentro de la Confederacin Germana como incipiente respuesta a
lo que se prevea como una amenaza terrorista. Se tema que
las sociedades de carbonarios en Italia y en otras partes iniciaran
una ofensiva de insurrecciones y atentados, en un ambiente marcado
por el asesinato del duque de Berry (1820), prncipe en la lnea
de sucesin al trono francs. En efecto, surgira una tradicional doctrina conspirativa socialista que, a travs de Filippo Buonarrotti,
se remita a los iguales de Babeuf en la Revolucin francesa, y
cuyo ejemplo inspir, como punto de partida, a socialismos en
la lnea de Blanqui o, con mayor delicadeza, alrededor de Mazzini.
Pronto esta amenaza, casi ms ideolgica que poltica, se entendera como un problema policial, no militar, con el consiguiente despegue de los modernos aparatos de vigilancia civil.

Es sacrosanta la soberana?

313

Puestos a frenar la preSlOn del insurreccionalismo liberal, las

potencias continentales, imbuidas por un sentido de misin tan poderoso e idealista como el de los revolucionarios (una Santa Alianza),
acordaron la intervencin activa en los congresos internacionales de
Troppau (1820), Laibach (1821) y Verona (1822), que dieron el
visto bueno al envo de ejrcitos a apagar los fuegos constitucionalistas
en las Italias y Espaa, y decantar la balanza contra los parlamentos
y a favor de las coronas, por ofrecer stas una mayor garanta aparente
de estabilidad sociopoltica interna e interestatal externa a largo plazo.
Si bien Espaa qued, tras 1823, sometida varios aos a una ocupacin militar pacfica (que contrastaba con la violencia anti-gabacha de poco tiempo antes), la Santa Alianza de Prusia, Austria
y Rusia (con Francia) no se atrevi a contradecir el desacuerdo ingls
con expediciones a la Amrica hispana para ayudar a las fuerzas
realistas contra los insurrectos criollos. Tambin los Estados Unidos,
mediante la famosa Doctrina enunciada por el presidente James
Monroe en 1823, indic su oposicin a intervenciones militares de
cariz poltico desde Europa en los asuntos internos de los flamantes
Estados americanos, al tiempo que desde la participacin norteamericana en las combinaciones europeas. El espacio mediterrneo
fue menos disputado, y, por ejemplo, Francia, aprovechando un
ambiente de presin multilateral a los pases berberiscos, pudo iniciar
una larga penetracin en el norte de frica con su conquista de
Argel (1830), bajo el argumento de resolver la interminable amenaza
de la piratera. En suma, el criterio de intervencin militar para asegurar el orden qued restringido al marco europeo controlado
por las potencias terrestres continentales, o, como mucho, por una
cierta coincidencia con los intereses britnicos para frenar la desestabilizacin del Imperio Otomano desde su propio dominio de Egipto,
como hicieron coaliciones de jacto en 1827 (la batalla naval de Navarino) y 1833.
En todo caso, tal tendencia a la concordia multilateral desapareci
a lo largo de los aos treinta del siglo XIX. El ciclo revolucionario
de 1830-1832 situ a Francia en oposicin a la Santa Alianza
y ms cercana a Gran Bretaa, mientras que se desintegraban algunas
de las creaciones de Viena como los Pases Bajos Unidos (independencia de Blgica, con su neutralidad garantizada por todas las
potencias) o el reino de Polonia, cuya separacin constitucional
de la corona rusa fue quebrada. Vistas las guerras civiles en Portugal

314

Enrie Ueelay-Da Cal

y Espaa que enfrentaron a neoabsolutistas y liberales, no fueron

solamente britnicos y franceses los que tomaron partido, sino que
tambin las potencias reaccionarias, con mayor distancia, marcaron
sus preferencias, con lo que se acab la relativa ecuanimidad ideolgica entre los grandes que haba permitido el intervencionismo
una dcada antes. Las revoluciones de 1848-1849 confirmaron la
tendencia a los arreglos bilaterales: Rusia ayud a Austria a derrotar
la revolucin hngara en 1849; Francia y Gran Bretaa protegieron
a Turqua en 1854; Napolen III respald a Cerdea-Piamonte contra
Austria en 1859; Prusia permiti a los rusos aplastar la revolucin
polaca de 1863; prusianos y austriacos se impusieron a Dinamarca
en 1864; Prusia, con Italia, barri a Austria y a los dems Estados
alemanes en 1866 y, en 1870, ahora con los Estados alemanes en
su derredor, venci a la otrora poderosa Francia.

Bilateralidad interestatal y el problema

del vaco incomprensible
Acabado el criterio multilateral en la poltica europea, no era
posible mantener la distincin entre el terreno exterior y el terreno
interior, ya que, desde un juego de mltiples combinaciones bilaterales, la desventaja ajena poda ser ventaja propia. As, por ejemplo,
las fuerzas ocupantes germanas en 1871 no actuaron activamente
para suprimir el foco revolucionario y terrorista de la Comuna
de Pars; no ms toleraron que las fuerzas del gobierno provisional
francs realizaran su propia contrarrevolucin. Pero la experiencia
mediterrnea de la primera mitad del siglo, ms la manifiesta incapacidad del Imperio Otomano para ponerse al da como potencia,
s que planteaba un posible consenso razonado fuera del marco europeo, siempre que no se exigiese demasiado. Bajo los acuerdos de
Viena, eran Estados todas aquellas entidades que respondan a un
lenguaje de representacin internacional y que podan hablar con
otros Estados; las entidades que no hablaban, que no podan expresarse por este medio de relacin, literalmente no eran reconocidas
por las que s lo hacan. N o eran poderes pblicos legtimos; se
les consideraba una forma privada de poder, con credibilidad exclusivamente local.
Tal planteamiento slo se agudiz en el medio siglo posterior
al Congreso de Viena, azuzado por un factor evidente: la indus-

Es sacrosanta la !:;oberana?

315

trializacin. Ms all de lo obvio en el mbito del desarrollo, tema

explorado desde tantas vertientes hasta la saciedad, hay que entender
que la industrializacin se percibe socialmente a travs de las tecnologas de comunicacin, tanto en las muchas y acumulativas modalidades del transporte fsico (ferrocarril, barco de vapor, hlice, casco
de hierro, racionalizacin del velero, bicicleta, motor de combustin
interna, automvil, motocicleta, dirigible, avin) como de acceso e
intercambio de informacin (luz de gas, telgrafo, cables submarinos,
electricidad generada, tcnicas de produccin de papel y de grabacin
baratas, bombilla incandescente, telfono, fongrafo, cinematografa,
telgrafo sin hilos, radiotransmisin verbal), para poner ejemplos que
llegan desde principios del siglo XIX hasta principios del xx. De forma
encadenada, las aportaciones tecnolgicas que marcaron el paso de
la llamada primera revolucin industrial a la segunda formaron
lo que se ha caracterizado como una revolucin de control (segn
expresin del historiador informtico J. R. Beniger), que introdujo
cambios sociales tan radicales en la vida social de los pases con
focos fabriles como la urbanizacin, la nocturnidad de las ciudades,
los cambios de ciclo diario natural, la reglamentacin del tiempo
o los horarios fijos. Esta enorme presin resocializadora diferenci
de manera contundente entre Estado y sociedad civil, hasta entonces
entendidos como casi la misma cosa (hay que recordar, por ejemplo,
que Marx en su libro El dieciocho Brumario de Louis Napolen) aparecido en 1852, define el bonapartismo como la autonoma del Estado
frente a la sociedad). Para el poder, el despertar tecnolgico implic
una increble capacidad centralizadora, hasta entonces inimaginable:
las distancias cedan, se podan imponer decisiones en pocos minutos
cuando antes se esperaba que vinieran por correo, en barco y a
caballo; se poda despachar tropas en tren, con lo que se disipaba
la histrica autonoma de gobernadores frente a los centros de mando.
Pero, como contrapeso, la sociedad civil tom su plena forma proteica
con la industrializacin, ya que la economa slo se poda vivir indirectamente, en sus instituciones o entidades, sus fbricas, bancos,
tiendas, que fueron subdiviendo el mercado terico en una infinidad
exponencial de micromercados cada vez ms especficos, siempre
abiertos a la oportunidad para definir una demanda hasta entonces
desconocida o desatendida. Frente a la centralizacin administrativa,
la vida poltica cada vez tuvo ms expresin en el terreno privado,
en asociaciones, partidos, corporaciones profesionales y sindicatos.

316

Enrie Ueelay-Da Cal

En la segunda mitad del siglo XIX, pues, el modelo de Estado

y sociedad avanzados quedaron codificados. El Estado industrializado tena mucha ms capacidad de actuacin agresiva, y poda
defenderse de amenazas exteriores (siempre que se mantuviera atento
a la carrera tecnolgica, lo que representaba un gasto cada vez ms
importante), pero se vea contestado, en su fuero interno, por la
inabarcable inventiva de la sociedad civil, buscando mercados productivos, comerciales, intelectuales, sanitarios o hasta polticos con
mucha mayor rapidez que la capacidad estatal para reglamentarIo
todo, fuera para bien o para mal. Ahora bien, la misma dinmica
industrial, al acortar distancias, acercaba las entidades polticas
extraeuropeas e introduca la exigencia de la reglamentacin exterior.
As, el llamado nuevo imperialismo europeo de los aos posteriores,
aproximadamente, a 1873 represent un vasto proyecto de estatificacin mundial, digamos normalizador, ante la necesidad de llenar
un vaco poltico e imponer una autoridad estatal reconocible a unos
espacios no reconocidos, entendidos como meramente privados.
De forma nada accidental, el guin anexionista sola empezar con
una iniciativa particular -fuera de exploracin, misionera o de comercio- que no poda realizar sus actividades de manera normal,
que apelaba al cnsul como representante del poder pblico accesible
a particulares, y ste, a su vez, peda la injerencia activa en forma
de unidades de marina o de infantera, a partir de lo cual stas
no se podan retirar sin dejar de nuevo un vaco, ya que no exista
un poder responsable (o sea, capaz de hablar como Estado)
al cual ceder el control. Este discurso -todo lo cnico e interesado
que se quiera- rega el funcionamiento estatal: los cnsules llamaron
a la intervencin contra el trfico de esclavos (que deba ser multilateral, pero nunca lo fue); despus para resolver el problema de
los libertos que no podan ser devueltos a sus lugares de origen;
ms adelante para sostener los puestos as establecidos, y luego para
parar algn motn o evitar una masacre. Era toda una cascada de
razones que imponan la ocupacin e imposibilitaban el abandono,
aunque ello implicara autnticos genocidios. El sentido multilateral
interestatal se vivi por implicacin en la Conferencia de Berln de
1885, aunque fuera mediante la rivalidad: una potencia protectora
u ocupante deba responsabilizarse, en tanto que Estado, del territorio
irresponsable, que no responda. Es decir, que el imperialismo
se vea a s mismo como la imposicin del orden al desorden, espe-

'Es sacrosanta la soberana?

317

cialmente en su sentido social: as, por ejemplo, Leopoldo II de

Blgica pudo presentarse, de forma creble, como un filntropo dispuesto, de modo desinteresado, a apoyar y defender a las poblaciones
locales al fundar, por acuerdo multilateral europeo en el foro de
Berln, su personal Estado Libre del Congo. N o es preciso descubrir
aqu la enorme hipocresa de los intentos colonialistas. No empezaron
a ser verdaderamente contestados por crticas y denuncias humanitarias hasta principios del siglo xx en las sociedades metropolitanas
(las quejas locales de indgenas o nativos, o sea la gente autctona
del pas, al expresarse en algaraba, no podan ser escuchadas). El
trmino imperialismo, nacido a mediados del siglo XIX como una
crtica a Napolen III, pronto se convirti en una palabra que de
forma implcita denunciaba la hegemona de la mayor potencia talasocrtica, Gran Bretaa, a ojos resentidos o envidiosos.
La poca diplomtica bismarckiana estuvo dominada por un tejido
complejo de relaciones bilaterales interestatales, ms que por el recurso a una multilateralidad que careca de sustrato ideolgico comn;
el canciller alemn, indudable director del juego diplomtico, quiso
aparentar reconstruir la fachada del viejo concierto de las potencias,
mientras en la prctica lo imposibilitaba. Hubo cumbres de testas
coronadas y algn acuerdo en apariencia nostlgico, como la Liga
de los tres emperadores (Alemania, Austria-Hungra y Rusia, en
1873-1875 y 1881-1887) que pretenda ser una reencarnacin de
la antigua Santa Alianza, pero que en realidad no pas de ser
un mecanismo para que el canciller de hierro tuviera a los rusos
metidos en su juego. Para entonces, las supuestas solidaridades monrquicas, aunque relevantes, no podan controlar las muchas energas
que contenan los Estados e irradiaban las sociedades, sobre todo
en las periferias europea y africana del Imperio Otomano. Se convocaron encuentros como el Congreso de Berln en 1878, para resolver
la situacin balcnica tras la guerra ruso-turca, y la ya mencionada
Conferencia de 1885 para establecer un consenso sobre el reparto
de frica, pero no se pudo hacer ms, por carecerse de un criterio
estatal comn. El nico planteamiento comn establecido era el consenso para disciplinar a cualquier Estado deudor que no cumpliera
con las reglas civilizadas y se manifestara como irresponsable ante
las inversiones forasteras; los casos abundaron en las Amricas a
lo largo de los siglos XIX y xx, si bien tambin los Estados islmicos
(el Imperio Otomano, Marruecos y zonas de soberana otomana como

318

Enric Ucelay-Da Cal

Egipto O Tunicia) fueron vapuleados en diversas ocasiones por actuaciones punitivas de las potencias, en funcin de policas fiscales.
Ms all de tal enfoque, invocado reiteradas veces, la injerencia multilateral fue ms bien puntual, con especial atencin a contener el
desmoronamiento del Imperio Otomano en Europa; as, en 1897,
se apacigu el conflicto greco-turco con una administracin internacional para Creta. Y, en 1900, el asalto chino (las sociedades secretas
-irnicamente apodadas boxeadores por los occidentales- con
apoyo de la emperatriz madre) a la independencia de las representaciones diplomticas permiti la formacin de un cuerpo militar
conjunto de todas las potencias para rescatar a las legaciones de
Pekn y castigar el desafo. Pero tales iniciativas, aunque vistosas
y muy remarcadas por sus posibles implicaciones, no tuvieron mayor
trascendencia, ya que el acuerdo de fondo no daba ms de s. Se
pudo establecer alguna iniciativa pacifista como el Tribunal de La
Haya de 1899, pero ste no pasaba de ser un gesto que reflejaba
el exiguo terreno compartido por los Estados, en tanto que actores
internacionales en el cambio de siglo. La Conferencia de Algeciras
que resolvi la primera crisis de Marruecos (1905), a veces citada
como modelo de concordia, en verdad reflejaba la bilateralidad determinante, subyacente en las relaciones interestatales. La prueba fue
cmo la segunda crisis marroqu, en 1911, ya se ventil en un reparto
franco-alemn, sin mayor trascendencia. Cada vez ms, se establecan
bajo un control jurdico nico aquellas situaciones que distinguan
entre plena soberana y suzerana (suzerainty), o sea, la soberana
titular de un territorio administrado por otro, como Bosnia, que a
partir de las matanzas de 1876 fue una dependencia formal turca
administrada por Austria-Hungra, con reconocimiento internacional.
Bosnia fue anexionada oficialmente por la monarqua dual en 1908,
acto que traera cola.

La lucha estatal contra el terrorismo como algo privado

y el primer Estado terrorista

Al comenzar el siglo xx, en resumen, la tendencia multilateral

estaba decada, vista como algo pasado y no adecuado para Estados
nacionales o nacionalistas, en reflejo del vigor de su dinmica
social y productiva. Por ello, quienes, con entusiasmo utpico, enfa-

e'Es sacrosanta la soberana?

319

tizaban la importancia de las sociedades civiles por encima de los

Estados pensaban en frmulas de coordinacin estatal futura: el trmino pacifismo gan por estrecho margen al vocablo federalismo
como definidor del movimiento internacionalista a principios de siglo.
Por otra parte, para entonces el terror era percibido como algo
brbaro, atrasado, ajeno a la civilizacin. Los grandes atentados
con bomba y los magnicidios ms sonados haban surgido en Francia,
contra el primer Napolen o los Barbones restaurados, y el atentado
ms notorio de mediados del siglo XIX fue realizado por el carbonario italiano Orsini contra Napolen III en 1858. Pero, a partir
de los aos sesenta (marcado por la invencin de la figura del nihilista por Turguenev, en su novela Padres e hijos) de 1862), la reflexin
de una va poltica de violencia se traslad a la oposicin al zarismo:
Alejandro II muri en atentado en 1881, y el terrorismo pronto
lleg a ser un componente normal del contexto autocrtico ruso y
de su difcil apertura. Mientras el terror y la conspiracin se dirigieran contra un Estado medio asitico y nada parlamentario como
el zarista, la opinin occidental se contentara con verlo como un
mero problema interior. Quin le iba a decir a una gran potencia
como Rusia lo que tena que hacer? Adems, la ola de atentados
con bomba en Pars (1892-1894), las explosiones en Barcelona
(1893 -1897), recordaron que el terrorismo izquierdista era una
cuestin interior, casi ntima, de la poltica de cada Estado, que
deba llegar a un acuerdo con su sociedad civil en cuanto a los lmites
de dureza o represin que sta estaba dispuesta a tolerar a cambio
de la tranquilidad en las calles. Los grandes magnicidios finiseculares
(el presidente francs Sadi Carnot en 1894, Cnovas del Castillo
en 1897, la emperatriz Isabel de Austria en 1898, el rey Humberto I
de Italia en 1900, el presidente norteamericano McKinley en 1901,
entre otros) invitaron a la ampliacin y profesionalizacin de los servicios policiales y de informacin en todos los pases industriales
y en algunos que no lo eran tanto. Nadie, sin embargo, plante
una coordinacin internacional (la Interpol no se fund hasta 1923),
ni muchos menos una actuacin militar (ms all de la frecuente
raz militarizada del orden pblico en pases como, por ejemplo,
Espaa). El peligro era percibido como privado, dirigido desde la
sociedad civil contra el Estado o sus servidores por particulares (aunque estuvieran combinados en una tentacular y clandestina red, tipo
las actuaciones del profesor Moriarity, enemigo del Sherlock Holmes

320

Enrie Ueelay-Da Cal

de Conan Doyle). Segua tambin la conviCClOn de que, ms que

una violencia propia de la modernidad industrial, el terrorismo
afectaba a pases orientales como Rusia, donde los atentados continuaron, o como la India britnica, donde empezaron en Bengala
a partir de los aos 1907-1908. El criterio de acuerdos interestatales
de tipo bilateral, y el miedo a que un enemigo estatal estuviera implcita
pero no explcitamente detrs de los malhechores (el caso Dreyfus,
que supone la infiltracin judeo-germnica y el antisemitismo ruso
con el mismo criterio, como tambin el ingls), imposibilitaban una
coordinacin, mientras que la relativa endeblez de las acciones parecan marcar una desproporcin respecto a situaciones que cuestionaran una soberana ajena. Hasta el atentado de Sarajevo no se plante
abiertamente la posibilidad de que existiera un Estado terrorista.
El verano de 1914, pues, represent una inflexin. Entonces,
a finales de junio, unos terroristas serbiobosnios mataron al heredero a la corona austrohngara y a su esposa en una visita a Sarajevo,
capital de una disputada regin recin anexionada a la monarqua
dual. Si bien se sucedan magnicidios de manera harto frecuente
desde finales del siglo anterior, el gobierno viens se lo tom a la
tremenda y anunci que pretenda erradicar el peligro terrorista
en su frontera meridional. Viena indic su conviccin de que los
terroristas se beneficiaban de proteccin serbia y subray su sospecha
de que algunas autoridades de ese pas, de manera informal, haban
instigado el atentado. En consecuencia, Austria present al gobierno
serbio un ultimtum, que exiga no slo la captura de los responsables
ulteriores, sino tambin el cese de propagandas subversivas y, finalmente, el derecho de la polica austrohngara a actuar en territorio
serbio. La alternativa, en un plazo muy corto, era la guerra. Era
una provocacin indudable, a la cual el gobierno serbio contest
con la aceptacin de todas las clusulas menos la ltima -la que
prevea la presencia de policas austriacos- por considerarla un
menoscabo a su soberana. Austria respondi con hostilidades al mes
exacto del atentado, el 28 de julio.
Era conocido que en crculos dirigentes austrohngaros haba
muchos partidarios de una guerra preventiva contra su incmodo
vecino y que, el ao anterior, por muy poco no haban impuesto
un ataque; adems, el discurso de una amenaza terrorista auspiciada
por Serbia ya se haba esgrimido en pblico, en circunstancias (el
famoso caso Friedjung en 1909-1910) en las cuales se haba revelado

e'Es sacrosanta la soberanz'a?

321

una burda falsificacin por parte de los servicios de inteligencia de

Viena. Por esta causa, las exigencias austriacas fueron consideradas
abusivas en aquellas capitales que no simpatizaban con el alineamiento
austriaco con Alemania. Berln s apoy a sus aliados de Viena. A
partir del sistema de acuerdos bilaterales, durante la semana siguiente
a la declaracin de beligerancia austriaca a Serbia, se inici la Primera
Guerra Mundial. Andando el tiempo se pudo confirmar la implicacin
de altas autoridades serbias en los hechos de Sarajevo, al menos
en los servicios de inteligencia de Belgrado (el notorio coronel Apis,
fusilado por los suyos en 1917, pero pudo haber otros). La visin
generalizada en el bando aliado -que gan la contienda- present
el ultimtum austriaco como un atropello descarado a la soberana
nacional de un valiente y pequeo pueblo que tena razn en reivindicar la reunin de los eslavos del sur.

Intervencionismo alemn e injerencia norteamericana

Una vez iniciada la Gran Guerra, los alemanes asumieron el criterio anti-terrorista: la tradicin militar prusiana no reconoca derecho alguno a actos de resistencia por parte de civiles y ya en la
Guerra Franco-Prusiana se haba fusilado a francotiradores por
terrorismo, as que la entrada germana en Blgica y el norte de
Francia estuvo marcada por unas acciones que pronto fueron denunciadas como atrocidades. Adems, los alemanes se aferraron a un
enfoque muy utilitario ante el terreno, las casas o los monumentos,
actitud que dio a su ofensiva una naturaleza especialmente dura.
A pesar de su indudable agresin a Blgica, pas neutral por acuerdo
multilateral, la postura germana quiso minimizar los costes inmediatos
al formular planes para una vasta Mitteleuropa} una reorganizacin
econmica continental en funcin de una coordinacin industrial a
gran escala, por supuesto centrada en Alemania. En efecto, los alemanes propusieron una magna revisin de Europa en trminos de
la experiencia de la propia unificacin germana, con federalismo
monrquico y neocoronas como superestructura para una integracin
econmica, un enorme Zollverein o unin aduanera.
La respuesta aliada subray el desprecio al Derecho internacional
pactado que significaba en especial el ataque a Blgica y el carcter
criminoso de la invasin de pases soberanos, diluyendo as la dis-

322

Enrie Ueelay-Da Cal

tincin entre el caso serbio y el belga. La culpa, asegur la propaganda

aliada, era del militarismo alemn, dispuesto a aplastar todo lo que
se pusiera en su camino, y del pangermanismo, ideologa del predominio absoluto de los alemanes en el mundo. Por el contrario,
continuaron, los aliados defenderan a los pequeos pases pisoteados por la agresin. En la medida en que la contienda se alarg,
esta defensa se convirti en la reivindicacin de la autodeterminacin
de las nacionalidades atrapadas en los Imperios Centrales -Alemania, Austria-Hungra y el Imperio Turco-, especialmente en Austria, crcel de los pueblos. El argumento aliado, por tanto, daba
la vuelta al casus belli austriaco, que denunciaba un Estado terrorista
balcnico que no funcionaba por las conocidas reglas estatales, y,
a su vez, acus a Austria y Alemania de ser los autnticos Estados
terroristas, potencias que se asemejaban a los hunos de Atila
en su desprecio por los dems. As, el discurso aliado, quisiera o
no, se apunt a una reorganizacin mucho ms extrema, ya que
se diriga ms all del sistema de Estados europeo a las bases de
la estatalidad misma. Se propona nada menos que declarar sacrosanto
el derecho a la soberana nacional y hacer de esta idea la base de
un futuro sistema, ms internacional que meramente interestatal. La
combinacin entre necesidad apremiante y arrogancia racista hizo
que britnicos y franceses -y no digamos rusos-, todos poseedores
de vastos imperios territoriales con gentes sometidas, sin voz ni voto,
no consideraran como riesgo grave el reconocimiento del derecho
de la autodeterminacin por representacin democrtica. Como todos
saben, los aliados ganaron. Pero sus tesis -ambiguas, hasta contradictorias- en la fase inicial de la guerra europea fueron modificadas por la incorporacin estadounidense, hecho que convirti la
contienda en mundial ms all del terreno colonial, por la participacin
o las luchas entre las dependencias de ultramar de las potencias
europeas.
Esta similitud, en escala ascendente, entre dos malos comportamientos interestatales -la violacin de pequeos pases y el
colonialismo abusivo, sin plazo concreto para su trmino- implic
una profunda respuesta estadounidense, que sera -de forma nada
sorprendente- producto sinttico y desigual de las contradicciones
doctrinales que marcaron la evolucin internacional del gobierno federal norteamericano. En principio, a lo largo del siglo XIX y hasta
bien entrado el xx, Estados Unidos se mantuvo al margen de toda

Es sacrosanta la soberana?

323

el debate respeto a la definicin interestatal en Europa. Desde su

fundacin, mediante una autodeterminacin modlica, la repblica
norteamericana era aislacionista y se vea a s misma como encarnacin de una Mundo Nuevo frente a la Vieja Europa: el mismo
George Washington, en su despedida a la presidencia en 1796, advirti
contra los enredos del juego de las grandes potencias. Inicialmente
haba cierta diversidad de pareceres: si desde los Estados sudistas
se contempl el espacio que ceda Espaa como un patio trasero
en el que poda extenderse su capitalismo agrario, el norte del pas
tema la incorporacin de tierras con mayoras de tez oscura y fe
catlica. La guerra civil (1861-1865) fren la voluntad de captacin
de Estados nuevos de la Unin -segn el patrn de Texas- en
la zona caribea, si bien la fascinacin por Cuba sigui bien viva.
As, la poltica internacional estadounidense se entenda como hemisfrica, es decir, restringida al hemisferio americano del globo,
con la excepcin de su acentuado inters en el comercio con Extremo
Oriente, donde pronto marc su potencial intervencionista (la apertura forzada del Japn al trato consular y comercial con el exterior
en 1853). Pero aparte de su permanente atencin al Pacfico, incluso
antes de adquirir la California de Mxico por las armas (1848) Y
la Alaska de Rusia mediante la compra (1867), Estados Unidos se
senta firme en el criterio expresado en la Doctrina Monroe. Con
esta declaracin de intenciones se prohiba el reacceso a tierras americanas a las potencias europeas una vez que hubieran sido expulsadas,
y se aseguraba que los norteamericanos velaran por la autonoma,
como macrorregin, del sistema de Estados americanos que, por
ser un conjunto de repblicas, con escasas excepciones duraderas
(Canad a partir de 1867, Brasil hasta 1889), nada tena que ver
con las formas polticas europeas. La implicacin axiomtica era que
Estados Unidos se senta con derecho a intervenir por doquier de
las dos Amricas, en cualquier sentido, para asegurar que esta situacin siguiera as. La mayores preocupaciones estadounidenses eran
que la crnica disposicin de las repblicas hispoanoamericanas a
convertirse en Estados deudores trajera la injerencia europea, o
que las principales potencias navales de algn modo frenaran el trfico
martimo comercial, considerado tradicionalmente como casus belli
por los norteamericanos.
Una vez que, bajo la presidencia de Benjamin Harrison
(1889-1893), Estados Unidos se lanz a construir una flota de guerra

324

Enrie Ueelay-Da Cal

competitiva con las grandes armadas europeas, su predominio sobre

el hemisferio estuvo fuera de toda duda. Sucesivas presidencias
pudieron marcar los lmites: a Gran Bretaa con Cleveland (la crisis
venezolana de 1895), por fin expulsar a Espaa del mbito americano
con McKinley (1898), y pararle los pies a Alemania con Theodore
Roosevelt (la crisis venezolana de 1902). Concretamente, la intervencin en Cuba se hizo para oponerse al terrorismo de Estado
espaol (los campos de concentracin de Weyler), pero el criterio
intervencionista era extensible a otras circunstancias. El punto de
vista estadounidense era claro: haba dos tipos de Estados, los serios,
que eran potencias con un sistema poltico estable y cierta capacidad
para actuar en el escenario mundial, y los otros, que se caracterizaban
por su tendencia hacia la implosin permanente, la guerra civil crnica,
la inestabilidad gubernamental y la incapacidad crnica de cumplir
con su deuda exterior. Resumiendo, este esquema dejaba al Canad
junto con Estados Unidos en un lado de la balanza, y a toda Latinoamrica en el otro. La responsabilidad internacional, global, de
Estados Unidos se impona, pues, a cualquiera de la nimias consideraciones localistas de los Estados latinos. En 1903, por ejemplo,
Teddy Roosevelt no dud en intervenir para s"egurar una autodeterminacin (Panam de Colombia) cuando los polticos locales no
entendieron la apremiante necesidad de un canal interocenico en
el Istmo de Darien.
As, la poltica hemisfrica norteamericana fue redefinida por
las presidencias de Theodore Roosevelt (1901-1909), Taft (19091913) Y Woodrow Wilson (1913-1921). En 1904, T. R. enunci
el Corolario Roosevelt a la Doctrina de Monroe, que redefini
el sentido defensivo originario en ofensivo: Estados Unidos intervendra en la poltica interior de cualquier Estado americano cuya
disfuncin amenazara la estabilidad del sistema estatal interamericano.
Taft quiso suavizar las cosas con su diplomacia del dlar, o sea,
con inversiones. Con su profundo sentido por la tica pblica, Wilson
dict un corolario suyo (aunque nunca lo llam as): los estadounidenses podran intervenir en un pas -y hasta ocuparlo- si
su vida poltica careca de moralidad, si era abusiva, corrupta o catica.
As, Estados Unidos estuvo lejos de la carrera por poseer frica,
por lo que no particip del discurso del vaco propio del imperialismo europeo, pero se estableci con una idea de trusteeship (fideicomiso) con el que sucedi a Espaa en Filipinas y Puerto Rico

cEI' sacrosanta la soberana?

325

y con el que abord sus relaciones con los pases independientes

latinoamericanos. Tropas americanas entraron en Mxico dos veces
entre 1914 y 1917, Y los marines ocuparon en repetidas ocasiones
Santo Domingo, Hait, Nicaragua y Cuba (que adems era un protectorado estatutario desde su independencia en 1902).
El paso de Theodore Roosevelt a Wilson, de la intervencin preventiva de una actuacin extranjera a la macrorregin a la actuacin
ante el peligro de un desorden expansivo, marc el giro de la poltica
interestatal europea a partir de la entrada de Estados Unidos en
la Primera Guerra Mundial en abril de 1917. Wilson aplic su perspectiva del Nuevo Mundo para arreglar los problemas del Viejo
Continente. Frente a la propuesta de paz general lanzada por Lenin
(tras el golpe bolchevique que le llev al poder), cara a su inevitable
negociacin con los austro-alemanes en Brest-Litovsk, Wilson contest con sus famosos Catorce Puntos en enero de 1918. En ellos
sistematiz los fines blicos aliados, sin consultar a stos, a partir
de los esquemas de su propia propaganda; las promesas cruzadas
de la publicidad aliada se rehicieron como autnticas proposiciones
para el nuevo orden mundial de la posguerra. La oferta leninista
era demaggica por irrealizable, pero inspiraba miedo, por lo que
Wilson gir el sentido de sus argumentos como, por ejemplo, la
nocin de la diplomacia abierta, con cobertura de prensa, despus
de que los bolcheviques hubieran publicado los tratados secretos
que repartan terrenos y daban compensaciones (como el acuerdo
de Londres de 1915 que sell la entrada italiana en la contienda).
A partir de esta idea de mayor visibilidad, el presidente norteamericano, en plena concordancia con la doctrina aliada ya establecida,
conden a los Estados militaristas, culpables de la agresin injustificada a la soberana de los pequeos pases, y tambin faltos
de representacin poltica interna (ya no se tena que excusar al
zarismo). Pero, por aadidura, Wilson estableci la primaca doctrinal
de la autodeterminacin, fundamento del nacimiento estadounidense,
que por ello apuntaba al ideal tutelar, con fecha implcita de caducidad, de los territorios sin civilizar, sin capacidad de hablar por
s mismos en el lenguaje de los Estados, en vez de la anexin sine
die como medio hipottico de estatalizacin. Consciente de las clientelas inmigrantes en Norteamrica, reconoci que gentes centroeuropeas como los polacos o los checos tenan pleno derecho a sus
Estados propios, mientras que para poblaciones extraeuropeas, con

326

Enric Ucelay-Da Cal

un pasado institucional ms remoto, como los rabes, plante mandatos de fideicomiso, bajo la autoridad multilateral de un gran organismo interestatal que habra de regir las relaciones futuras entre
potencias y pases menores. Esta visin configur el marco formal
de las relaciones interestatales que plantearon los aliados, victoriosos
tras el colapso de las armas alemanas y el hundimiento pleno de
Austria-Hungra y Turqua entre octubre y noviembre de 1918.

La contradiccin de entreguerras: soberana infranqueable

contra injerencia anti-terrorista
As, adems de cortar de raz las pretensiones bolcheviques de
disear un orden mundial de posguerra, Wilson anul la pretensin
doctrinal de los Imperios centrales de estar realizando una guerra
contra el terrorismo y de que la pacificacin ulterior se realizara
con una coordinacin econmica y poltica a gran escala, al menos
dentro del marco europeo. Austria haba realizado una guerra preventiva contra Serbia, auspiciada por Alemania, y tendra que pagar
el precio de su crimen. Por su agresin, el castigo para la corona
de los Habsburgo fue su fraccionamiento en una multiplicidad de
Estados sucesores, que se dividan entre repblicas (Checoslovaquia, Austria), reinos (1a unin sudeslava, Rumana) y entidades idiosincrticas (Hungra). Para Alemania, en el Tratado de Versalles,
se reserv la culpabilidad ms absoluta por el origen del ataque agresivo, por lo que tuvo que asumir reparaciones extensivas a las
vctimas estatales de su acometida. Se habl de hacer juicios por
crmenes de guerra, pero el asentamiento del Kaiser alemn en
Holanda, un pas neutral y adems celoso de su neutralidad, los
imposibilit y el tema fue abandonado. La verdad es que ya durante
la Gran Guerra nadie -ni entre los aliados, ni en los restantes Imperios centrales- quiso intervenir cuando las autoridades turcas
radicalizadas se lanzaron a la eliminacin fsica de los ciudadanos
armenios del Imperio en 1915.
A resultas de la Paz de Pars de 1919, el principio de la inviolabilidad de las fronteras de un Estado soberano y su derecho a
rechazar toda injerencia extranjera qued consagrado para el resto
del siglo xx, inaugurado -segn el tpico- con el incidente de
Sarajevo. Qued olvidada la pretensin de que una lucha anti-terro-

Es sacrosanta la soberana?

327

rista poda superar la soberana autrquica. Sin embargo, pronto

se pudo ver el contraste entre las expectaciones de la independencia,
basadas en la retrica decimonnica de los nacionalismos, y la corrupcin que caracteriz a los nuevos regmenes nacionalistas, que, al
menos en algunos casos, produjo cierta nostalgia por la comparativamente honrada administracin austrohngara. Los tratados cruzados de Pars que daban reconocimiento a los Estados sucesores
prevean la proteccin de las minoras nacionales dentro de sus fronteras, pero la Sociedad de Naciones careca de mecanismos punitivos
para imponer el supuesto dictamen imparcial de la comunidad internacional. Se fund un Tribunal Permanente de Justicia Internacional
de la Sociedad de Naciones (1921-1945), que operaba en paralelo,
asimismo en La Haya, a la anterior Corte de Arbitraje, por consenso
interestal, pero sin mayor capacidad obligatoria. El ms grave conflicto
tnico, el intento griego de ocupar Asia Menor, su derrota en 1922
y el correspondiente castigo ejercido por el triunfante nacionalismo
turco, tuvo que ser resuelto eventualmente de forma bilateral por
los dos beligerantes mediante un radical intercambio de poblaciones.
El acuerdo parisino vino a ser una profunda revisin de las bases
establecidas en el Congreso de Viena un siglo antes. No poda ser
menos, ya que el concepto de qu era un Estado se haba profundizado
considerablemente. En concreto, la Guerra Mundial, entre otras cosas,
comport la democratizacin definitiva del sufragio (con el reconocimiento en muchas partes del voto de la mujer), la parlamentarizacin generalizada, el reconomiento de la prensa como cuarto
poder vigilante con la libertad de opinin, la fe en la panacea de
la planificacin y la consagracin del principio de la responsabilidad
fiscal ciudadana. De un modo u otro, fuera por el ritual que fuera,
la participacin de la poblacin en las decisiones pas a ser una
caracterstica de todo sistema poltico que se entendiera como moderno. Pero, como es bien sabido, el acuerdo parisino fue asimismo
fallido: de las grandes potencias, por razones diferentes, Rusia y Estados Unidos se quedaron fuera del organismo multilateral que all
se fund; tambin estaba al margen la Alemania derrotada. En otras
palabras, Gran Bretaa y Francia, con un discurso de seguridad
colectiva, ejercieron una hegemona que evidentemente no tuvieron
capacidad para mantener. Las iniciativas de desarme -sobre todo
navales, entonces la gran arma de destruccin- no resultaron convincentes y, eventualmente, ya en los aos treinta, se abandonaron.

328

Enrie Ueelay-Da Cal

N o lleg a ninguna parte la muy cacareada poltica del francs Auguste

Briand por construir un marco de entendimiento continental (con
Alemania) y atlntico (con Estados Unidos) que permitiera ahuyentar
la guerra para siempre (pacto Briand-Kellogg de 1928). Dos potencias
aliadas -Japn e Italia- de fuerza regional pero con aspiraciones
mundiales en ausencia de rusos y norteamericanos, pronto desafiaron
el predominio anglo-francs, hasta empezar a quebrarlo a partir de
los primeros aos treinta. Las agresiones japonesas e italianas, culminando con la participacin de Mussolini y Hitler en la guerra civil
espaola en el verano de 1936, borraron la atraccin moral del pacifismo de los aos veinte, al menos para las izquierdas europeas y
americanas: a la luz de los eventos espaoles, contra la agresin
era imperativa la fuerza. Resumiendo, el multilateralismo promovido
por la Paz de Pars y ejemplificado por la Sociedad de Naciones
fracas por su falta de solidez real, al no poder intervenir ms que
de forma indirecta, mediante el embargo incompleto (aplicado a Italia
por su violacin de Etiopa en 1935-1936). Por mucho discurso altisonante que hubiera sobre consenso y legalidad interestales, los fundamentos militares inexistentes en que se sustentaba el organismo
multilateral no permitieron que ste estuviera a la altura de los retos
posibles.
Como es conocido, aunque el proyecto de un equilibrio multilateral fuera dibujado por Wilson, ste no supo vender su programa
en su propio pas, y Estados Unidos se mantuvo aislado durante
el perodo de entreguerras. Bajo las administraciones republicanas
de los aos veinte hasta 1933 (Harding, Coolidge, Hoover), la poltica
norteamericana continu con la activa injerencia en el Caribe, ocupando los pases ms dscolos y caticos de la zona, siendo ste
(con China, claro) su principal inters en el mundo ms all de
sus fronteras. La actitud internacional estadounidense, pues, rechaza
la intervencin en asuntos europeos, la asuma gustosa en cuestiones
hemisfricas y se quedaba a medio camino en Extremo Oriente.
Por su parte, la nueva Unin Sovitica encarnaba un ambicioso
proyecto alternativo a la inestable situacin internacional. Al construir
un tipo de conjunto estatal supuestamente diferente del poder burgus capitalista, el poder socialista hizo doctrinalmente insostenible al imperialismo en el siglo xx. Frente a la innegable dificultad
de convertir el antiguo Imperio Ruso en otra cosa sin por ello soltar
ms que lo imprescindible, los comunistas recurrieron a una paradoja

c'Es sacrosanta la soberana?

329

ideolgica, que tuvo una importante reperCUSlon: convirtieron el

pequeo panfleto de Lenin, titulado El imperialismo) fase superior
del capitalismo (1916) -en esencia una diatriba contra los socialistas
que, en el curso de la Guerra Mundial, se sumaron a sus respectivas
causas patriticas-, en el fundamento de todo un sistema conceptual
de las relaciones interestatales. Adems de ser muy didctico, el imperialismo postleninista, en tanto que discurso interpretativo, sirvi
como justificacin del propio imperio sovitico (por ser contrario
a los imperialismos capitalistas), que automticamente invitaba a acabar con los sistemas coloniales europeos (muy en especial con el
britnico, por ser el dominante) y anunciaba que su propio sistema,
como alternativa global, realizara la conquista del mundo (aspiracin
reflejada en el propio escudo de la Unin Sovitica). A largo plazo,
el discurso sovitico, tan bien empaquetado en los aos estalinistas,
socav la comprensin no ya de cualquier discurso imperial, sino
de toda forma de injerencia en soberanas ajenas, reduciendo cualquier
intervencin que no fuera la de un pas socialista a ser entendida
como una sucia tapadera de clculos econmicos, sin ms. En este
esquema, los Estados carecan de otra lgica que no fuera la dictada
por los descarados intereses del capital financiero .. Era un planteamiento que pudo a su vez reflejar la hipocresa del propio juego
ruso, que distingua, segn conviniese, entre la actuacin diplomtica
del Estado sovitico y la coordinacin de los partidos comunistas
del mundo, que por el lado de Mosc eran oficiales, pero que en
sus pases respectivos eran entidades privadas que abundaban en
los recursos de la sociedad civil. En todo caso, el impacto sobre
la percepcin intelectual europea de la poltica interestatal ha sido
profundo, ms duradero que la propia Unin Sovitica.
Inicialmente, el naciente poder bolchevique, por su desprecio
a las normas diplomticas, era una especie de vaco lleno) con
un poder heredado del Estado imperial ruso, pero con un trato imposible, que estimul la pretensiones ocupadoras austro-alemanas y la
ruptura con los aliados. As, en la inmediata posguerra internacional,
la ltima gran tentativa multilateral con sentido mundial (ya que
inclua desde britnicos, franceses y checos hasta japoneses y norteamericanos) fue la intervencin extranjera en la guerra civil rusa,
pero las reticencias a entrar a fondo en tal conflicto marcaron una
manifestacin que sera en adelante muy remarcada: la desconfianza
de las poblaciones civiles, que ya tenan ms o menos voz, voto

330

Enrie Ueelay-Da Cal

e informacin, a apoyar iniciativas militares que prometan ser largas

o costosas. Muy mitificado por el rgimen sovitico, el miedo a un
renovado ataque de las potencias se convirti en un hilo conceptual
paranoico que marc profundamente el discurso estaliniano. La Unin
Sovitica, pues, persisti como algo ajeno al sistema de Estados,
hasta que la correlacin de fuerzas, calentada por los desafos
a la seguridad colectiva, facilit la reentrada de Rusia en la interaccin interestatal en 1933 -1934, bajo la festiva bandera del frentepopulismo, para aprovechar el hundimiento del pacifismo y convertirlo en antifascismo.
Sin ir tan lejos (y rechazando con dureza la revolucin bolchevique
en su interior, entre 1919 y 1923), tambin la Alemania derrotada
actu como un rogue State (trmino intraducible que compara un
Estado a los animales bravos, machos agresivos, que viven al margen
de las normas de la manada). Las autoridades germanas (y no slo
el Ejrcito) no aceptaban el desarme y los controles impuestos por
el Tratado de Versalles. De hecho, a pesar de las distancias ideolgicas,
pronto se forj una clandestina alianza militar entre los alemanes
y los soviticos, que dur hasta que Hitler la abrog en 1934. La
respuesta alemana al marco interestatal de la posguerra, ya bajo la
Repblica de Weimar (1918-1933), se hizo en clave de wilsonismo
invertido, o sea, la reivindicacin de los derechos nacionalistas de
los germanos como minora ante los Estados sucesores de cariz
nacionalista formados por el sistema de Versalles. Los alemanes
derrotados no dudaron en resaltar una hipocresa alternativa: el discurso de la autodeterminacin despertara a las razas de color contra
el dominio blanco, algo que tuvieron especial inters en hacer entender
a los britnicos, por ser los ms implicados. stos, por su parte,
dudaban de la razn francesa para tanta intervencin gala en el mbito
alemn y teman que ello escondiera un anexionismo hacia la Renania.
Tras la seguridad colectiva anglo-francesa, se insinuaba como posible una multilateralidad europea de sentido positivo, con Francia
como pivote, que tuviera en cuenta la multiplicidad de Estados nuevos
y su difcil encaje (Polonia, por ejemplo, con tres sistemas ferroviarios
apuntados en direcciones opuestas y dos anchos de va). La multilateralidad, pues, o se fundamentaba en un acuerdo franco-alemn
(Locarno en 1926) o en un consenso general de Francia con las
dems potencias contra las pretensiones alemanas (el frente de
Stresa en 1935), siempre a partir del reconocimiento del sistema

'Es sacrosanta la soberana?

331

de Estados europeo forjado en la Paz de Pars. Una vez desafiada

la hegemona anglo-francesa por el Japn (1932-1937), Italia
(1935-1936) y Alemania (1936-1938), sin por ello llegar a las hostilidades generales, la puerta estaba abierta a la revisin general del
mapa. El xito del hitlerismo se edific perversamente sobre este
remedo de autodeterminacin, que anunciaba la hipottica creacin
de Estados nacionalistas alternativos a los que surgieron en 1919:
Croacia en vez de Yugoslavia, Eslovaquia de Checoslovaquia, Ucrania
de la Unin Sovitica, adems de una Gran Alemania, compuesta,
como mnimo, por la incorporacin de Austria, las tierras sudetes
checas y la Silesia y el Corredor polacos. Los alemanes se mostraron
neowilsonianos hasta su anexin de Austria en marzo de 1938, para
evolucionar de ah hacia la denuncia del supuesto terror checo
contra la minora germana en el verano, para finalmente montar atentados falsos polacos (con prisioneros asesinados con disfraz polaco
para servir de prueba) para justificar el ataque del 1 de septiembre
de 1939 al Estado vecino.

La Segunda Guerra Mundial desacredita de nuevo

la guerra contra el terror

Ms all de su revisin del sistema de Estados europeo, la otra

gran percepcin de Hitler era el atractivo inherente a una guerra
anti-terrorista dirigida contra la Rusia sovitica, fuente juda de
todos los males subversivos. En oposicin frontal a la doctrina sovitica, el fascismo italiano y luego el nazismo consideraban el modelo
imperial como un ideal poltico, por lo que Hitler en particular
pens que poda llegar a una inteligencia con el Imperio britnico;
en su falta, siempre poda oscilar y volver, al menos temporalmente,
a la histrica compenetracin germano-rusa. En la prctica, el lder
nazi quiso hacer ambas cosas y a la vez, siendo tal ambigedad
la causa evidente de su estrepitoso fracaso; en este sentido, si se
deja de lado la preocupacin extrema de organizar el genocidio (conferencia de Wannsee, enero de 1942), la poltica alemana, como
en su da observ A. J. P. Taylor, se mova dentro de unos importantes
parmetros de continuidad. Escoger la lucha en dos frentes contra
el Imperio britnico y la Unin Sovitica al mismo tiempo, aadiendo
sin necesidad a Estados Unidos, signific que Hitler asumi la opcin

332

Enrie Ueelay-Da Cal

de la guerra al terrorismo, ya establecida como punto de partida

austro-alemn en la primera contienda mundial, con todas sus implicaciones, para proponer la creacin de un espacio colonial en el
Este y una Europa unida y antibolchevique en el Oeste, como
expresin extrema de la histrica voluntad de coordinacin econmica
de Mitteleuropa. Este proyecto pronto sobrepas cualquier idea de
nueva autodeterminacin centrada en un Eje, con lo que se dej
atrs el wilsonismo al revs (con el elocuente abandono del nacionalismo ucraniano) y una intencin de estratificacin impuesta a territorios considerados vacos, sin autntica sociedad civil por su
naturaleza intrnseca o porque el comunismo la haba supuestamente
borrado. La Alemania nazi se lanz a un autntico asalto a la nocin
de soberana tal como se haba consagrado en 1919. Por ello -adems
de su voluntad de rehacer el sustrato humano, manifestada de forma
harto aplicada- qued marcada como el peor ejemplo de agresor,
encarnacin del Mal en su sentido internacional.
El auge fascista, incluso antes de la gran confrontacin generalizada, dio un cariz muy dudoso a cualquier agresin a la soberana,
que se entenda como una ofensa contra la norma existente del sistema
de Estados, que remita al mal comportamiento de los Imperios
centrales en 1914. As, por ejemplo, en 1933 el nuevo presidente
norteamericano Franklin Delano Roosevelt (1933-1945) abrog el
protectorado que pesaba sobre Cuba ante una revolucin nacionalista
en la isla, con lo que en la prctica inaugur una nueva poltica
de buena vecindad con los Estados latinoamericanos y suprimi
la tutela estadounidense a su soberana. Roosevelt tuvo que hacer
frente a un fuerte apego norteamericano al aislacionismo tradicional,
tema que resolvi con un discurso moral antiagresor, mientras esperaba que actuara la imprudencia de los japoneses y alemanes, que
corroboraron sus tesis. Ya en su anuncio de las Cuatro libertades
bsicas en 1941, Roosevelt seal como objetivo culminante la libertad
ciudadana ante el miedo (Freedom from Fear) postura reforzada por
la Carta Atlntica con Gran Bretaa en el verano de ese ao. Con
su especial casus belh al ser objeto de ataque, Estados Unidos identific terror con totalitarismo, lo que sera el norte coherente
de su poltica exterior, desde la contienda mundial a las contradicciones de la posguerra. Entre 1944-1945, con la matanza de los
armenios en mente ante lo que se comenzaba a conocer sobre la
destruccin de los judos europeos, Raphael Lemkin, un asesor del

e"Es sacrosanta la soberana")

333

Departamento de la Guerra norteamericano, cre el concepto de

genocidio, que expresaba esta repulsa. Precisamente en este rechazo, consensuado entre las grandes potencias aliadas, se fundament
el paso decisivo, en la posguerra, de enjuiciar a los responsables
por agresin y conspiracin para cometerla, por crmenes de guerra
y -categora nueva- actos contra la humanidad (procesos de
N uremberg y Tokio).
Cuanto ms avanzaba la contienda, ms insistieron los alemanes
-al menos en su propaganda- en la importancia que tena para
Europa su lucha contra el terrorismo; en Asia, los japoneses hicieron
otro tanto. El aborrecimiento en la posguerra de los argumentos
nazis no fue slo por su racismo activo (10 que oblig, por ejemplo,
a la desegregacin en Estados Unidos y al progresivo aislamiento
de Sudfrica tras el establecimiento del apartheid en 1948). La lucha
antinazi o antifascista cre la idealizacin del maquisard} el guerrillero
que los alemanes o los japoneses insistan en considerar un terrorista. La unidad poltica de la posguerra se forj alrededor de los
maquis: era una imagen en la que podan encontrarse de acuerdo
el Hollywood ms conservador y los maostas ardientes, los anticomunistas cerriles y los rojos ms lanzados. El mito de la Resistencia sirvi para construir el sistema poltico de posguerra en aquellos
Estados europeos cuyo pasado democrtico haba flaqueado en los
aos de entreguerras, como Italia o Francia, pero pudo servir igualmente para crear una nueva identidad nacional en Filipinas o en
la China comunista, adems de dar genealoga progresista a los
guerreros polticos de Occidente (el SOE britnico, la OSS norteamericana). En 1945 y de cara a la posguerra, el sistema de Estados
de 1919, con las apropiadas modificaciones fruto de la alianza entre
comunistas, socialistas y demcratas (lo que, en poltica interna, sera
la construccin del Estado asistencial en la posguerra), era la reivindicacin de la Resistencia y, en general, de la causa aliada. Se
defenda, pues, un criterio de nacionalismo soberanista contra la
guerra contra el terrorismo encabezada en el escenario europeo
por los nazis, con su chocante costumbre de tratar a blancos como
si fueran poblaciones colonizadas de color o de reducir sus Estados
satlites a algo parecido a repblicas bananeras, en aparente retroceso, del mbito caribeo norteamericano. El nacionalismo originario
de los fascismos qued convertido en un nuevo esquema de macrocoordinacin continental desde un centro poltico dominante, tanto

334

Enrie Ueelay-Da Cal

en la Fortaleza Europa nazi como en la Esfera de Coprosperidad

de la Gran Asia Oriental de los japoneses.

La soberana y la agresin anti-terror en el congelador

de la Guerra Fra
En consecuencia, la alianza forjada entre junio y diciembre de
1941, reuniendo a britnicos, soviticos y norteamericanos, tom el
sentido explcito de ser unas Naciones Unidas: eran el encuentro
del Reino Unido y de la Comunidad Britnica de Naciones) de la
Unin Sovitica y de los Estados Unidos) adems de las Naciones
Libres bajo ocupacin nazi-fascista o japonesa (la Polonia Libre,
la Francia Libre, la China Libre y un largo etctera). El sentido
dinmico de esta conjuncin -ms el conocido fracaso de la Sociedad
de Naciones como antecedente- condicion la fundacin de la Organizacin de las Naciones Unidas en San Francisco en el verano
de 1945. La creacin de la ONU fue el sucedneo de un tratado
(o tratados) de paz que cerrara la Segunda Guerra Mundial. Los
responsables formales de la contienda estaban bajo ocupacin cuatripartita (muy formal en el caso japons y reducido a una Jefatura
Suprema Aliada en manos americanas) y el mundo de la posguerra
se haba de establecer sobre la base del rechazo explcito a la agresin
contra Estados reconocidos. En correspondencia con este argumento
y dentro de lo posible, dados los intereses de los Cuatro Grandes
(en especial los reajustes territoriales exigidos por los soviticos en
Polonia, Checoslovaquia o Rumana), se procur edificar de nuevo
el sistema de Estados existente en la preguerra, con toda su carga
de soberana inviolable: el mapa de 1945 buscaba -dentro de un
orden- aproximarse al de 1919. En este reajuste hubo una notable
flexibilidad sovitica, capaz de moverse entre el proyecto mundial
dictado por la doctrina revolucionaria y la razn de Estado dictada
por Stalin. Entre 1939 y 1941, la Unin Sovitica reanexion pases
y territorios que se haban independizado o fueron separados del
Imperio Ruso en 1919-1923: recuper la zona occidental ucraniana y
bielorrusa (de Polonia), los Pases Blticos (independientes de 1920 a
1940) y Besarabia (de Rumana). En 1945 aprovech para restablecer
su dominio sobre todos estos terrenos, ms parte de la Prusia Oriental
alemana (el resto fue compensacin a Polonia por su prdida).

 Es sacrosanta la soberana?

335

Con una diferencia: la alianza de las Naciones Unidas sufra

una importante tensin interna. Mientras que britnicos yestadounidenses compartan un criterio liberal democrtico sobre sistemas electorales y representativos (lo que incomodaba a los rusos), los soviticos
y los norteamericanos tenan una comn perspectiva descolonizadora,
precisamente en funcin de la soberana popular (a evidentes expensas
britnicas y, por extensin, francesas). La reimposicin de un colonialismo de mano dura, sin participacin de los gobernados y con
un Estado meramente administrativo, result intolerable, justamente
por el recuerdo de la actuacin alemana. Cmo se poda luchar
con los argumentos -y los contundentes mtodos- de la militarizacin contra terroristas (Guerra de Argelia, 1954-1962) cuando
la propia patria francesa se haba salvado (supuestamente) gracias
a una Resistencia tal? A la larga, el nfasis en gobiernos elegidos
o representativos, con parlamentos y el ideal de una sociedad civil
libre forz la descolonizacin, por mucho que las antiguas potencias
imperiales se resistieran tanto como pudieran a la desvinculacin.
Las frmulas de comunidad (la britnica, fundada en 1931-1932)
o uniones (Holanda o Francia con sus respectivos imperios en
la segunda posguerra) no funcionaron ante la santificacin absoluta
de la soberana: si un pas mereca ser libre y era reconocido como
Estado independiente, quin tena derecho a cuestionar su poltica
interior? En todo caso, jams la antigua metrpoli. Visto desde el
contexto descolonizador, la Guerra Fra se convirti en un debate
sobre el mtodo preferido (y hasta preferente) de desarrollo, con
ambos bloques pujando para promover sus alternativas de economa
de mando o de libre empresa.
La Carta de la ONU reflej lo que algunos historiadores han
llamado la Guerra de los Treinta Aos (1914-1945), marcada por
dos tentativas germanas de justificar las contiendas agresivas. El acuerdo subyacente a la discordia de la Guerra Fra fue que no poda
haber ataque abierto) unilateral y sobre todo por sorpresa, de un
Estado a otro sin algn tipo de concordancia, idealmente de signo
multilateral (por ello se reorganiz el Tribunal de Justicia Internacional
en La Haya como propio de la ONU en 1945). La prueba fue la
conformidad estadounidense y sovitica en frenar el ataque
anglo-francs e israel a Egipto en la breve guerra de Suez de 1956.
Estaba prohibida la embestida por la razn que fuera contra la soberana ajena. Lgicamente, la descolonizacin convirti esta conver-

336

Enrie Ueelay-Da Cal

gencia de criterio en una obsesin, ya que los flamantes Estados,

adems, en muchos casos, de su notoria ingobernabilidad (de la cual
ellos culpaban a los imperialistas), manifestaban el espontneo miedo sempiterno a una renovada ocupacin por el antiguo Estado ocupante. Slo el frica francfona mantuvo un efectivo y funcional
nexo con la antigua metrpoli. La Guerra Fra, por tanto, reforzando la dinmica de proliferacin estatal que llev de las escasas
docenas de Estados de la Sociedad de Naciones a los casi dos centenares de miembros de la ONU, fij las posiciones doctrinales y
cre unos precedentes ms o menos legales que eran ms interesantes
para Estados menores que para potencias mayores con capacidad
ofensiva. En realidad, se estaba llenando con doctrina formal el vaco
diplomtico que facilitaba el propio estancamiento de la coexistencia
entre bloques.
La carga de oprobio de la agresin nazi o japonesa fue explicitada
por la naturaleza misma de la alianza de las Naciones Unidas:
Estados Unidos y la Unin Sovitica estaban juntos porque haban
sido atacados a traicin. Durante dcadas, mientras dur la Guerra
Fra, el mundo de la posguerra estuvo sometido al miedo de un
nuevo ataque por sorpresa, con armas nucleares y, luego, con stas
(cada vez ms complejas) incorporadas a misiles intercontinentales.
Toda la situacin, desde sus orgenes hasta la prctica acumulada,
foment la reticencia ante una accin intervencionista hecha sin avisar,
al margen de la ONU, que se estableci como nico referente multilateral efectivo. A partir ms o menos de entonces -y a pesar
del criterio de soberana absoluta- proliferaron las coordinadoras
interestatales de todo tipo: se fund la Liga rabe (1945), la Unin
Panamericana (1910) se convirti en Organizacin de Estados Americanos (1948), se cre la inoperante ODECA centroamericana
(1951), y as hasta llegar, entre otras entidades, a la Asociacin del
Sudeste Asitico (ASA, 1961). A partir de la creacin de la OTAN
(1949) surgieron los tratados militares proestadounidenses -el Pacto de Bagdad (Iraq, Irn, Pakistn, con Estados Unidos, Gran Bretaa y Turqua, en 1955, hasta la revolucin iraqu de 1958, y convertido, sin Iraq, en la CENTO, 1959); en el Sudeste Asitico la
SEATO (1954), ms la alianza ANZUS (Australia, Nueva Zelanda,
Estados Unidos, 1951); as como la respuesta contraria del Pacto
de Varsovia (1955). No prosper la iniciativa de un sistema defensivo
exclusivamente europeo, la UEO (1954), que qued como un larvado

 Es sacrosanta la soberana?

337

comit de leal oposicin dentro de la OTAN. En la medida que

las alianzas occidentales se desmontaron entre 1977 y 1985, se
potenci su suplantacin por organismos de interaccin econmica:
as, por ejemplo, la SEATO (cerrada en 1977) cedi su puesto a
la ASEAN (1967, surgida del ASA); en el bloque sovitico ya exista
el COMECON desde 1949. La descolonizacin tambin impuls
con mayor o menor fortuna la tendencia hacia las coordinaciones
econmicas, desde la trivial CARICOM caribea (1965) hasta la
importante rivalidad entre la CEE (1957), basada en un nuevo eje
franco-alemn reforzado posteriormente por el gaullismo, y la fracasada EFTA (1960), enfocada desde Londres y que, sin Suiza, acabara absorbida por la Comunidad Europea. Asimismo, en otras partes, la realidad descolonizadora estimul la emulacin del anunciado
proceso unificador europeo con la formacin de un organismo intergubernamental panafricano (OUA, 1963), y la gestacin de espacios
comunes de libre cambio inspir a imitaciones como el Grupo Andino
(de 1969 en adelante). En resumen, frente a la afirmacin de la
soberana haba importantes presiones opuestas. El discurso de los
derechos civiles angloamericano y su garanta mediante el federalismo
estadounidense o el confederalismo imperial britnico hicieron aceptable la clsica frmula alemana del Zollverein con contenido poltico,
como paso a una unificacin futurible, limpindola de la carga impuesta por el paroxismo hitleriano. El terico federalismo sovitico y
su propaganda relativa a la buena interaccin econmica y nacionalitaria entre los pases socialistas confirmaba el mismo mensaje.
Con este bagaje, Estados Unidos remplaz al Imperio Britnico
como rbitro internacional en contraposicin al desafo ruso, cuyos
argumentos en cuanto a los mecanismos interestatales -dejando de
lado el gran recurso ideolgico del imperialismo- eran bastante
simtricos. La ONU ejerci una voluntad multilateral en Corea
(1950-1953), en parte por una ausencia sovitica del Consejo de
Seguridad: oficialmente se consider una accin policial y no una
guerra, dirigida contra la invasin sorpresiva de la zona sur por la
del norte. La intervencin en el antiguo Congo Belga en 1961-1962,
que le cost la vida al secretario general del organismo, fue ya ms
confusa y coincidi ms o menos con la mayor confrontacin entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica (crisis de los misiles en Cuba,
octubre-noviembre 1962). Igual que en el caso del ataque de la Corea
del Norte a la del Sur, Estados Unidos moviliz una coalicin aliada
J

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Enrie Ueelay-Da Cal

(los surcoreanos, los australianos y neozelandeses), ya sin la proteccin

simblica de la ONU por el cambio del equilibrio en el organismo
internacional, contra la agresin de Vietnam del Norte a Vietnam
del Sur, ya que el autntico respaldo del Viet-Cong era el ejrcito
norvietnamita. Como todo el mundo sabe, con una cada vez mayor
oposicin neoaislacionista en Estados Unidos, la nueva accin policial (la guerra nunca fue declarada) result un fracaso, que dej
a los norteamericanos muy escaldados mucho antes del colapso del
rgimen survietnamita en 1975. No recurrir a coaliciones ms o menos
formales significaba provocar una solucin interna en un rgimen
considerado hostil o peligroso por su potencial desestabilizador (Irn
en 1953, Chile en 1973), lo que corresponda a los exitosos golpes
comunistas desde el otro bando (empezando con Checoslovaquia
en 1948).
La circunstancia de exigida polarizacin sistmica que foment
la Guerra Fra estrech las opciones diplomticas, casi hasta el punto
en el cual la distincin entre la actuacin multilateral y unilateral careca
de sentido. La gran preocupacin estadounidense hacia la Unin Sovitica se formul en trminos de contencin, lo que era una forma
de respeto (es decir, no prevea iniciar una ofensiva contra los soviticos
o sus aliados). La principal intencin sovitica, por su lado, era garantizar la estabilidad de su bloque y, de forma ya tradicional en su
funcionamiento estatal, utilizar la oferta ideolgica de los partidos
comunistas por doquier como un elemento de presin que poda ser
repudiado cuando conviniese. As, los Estados integrados en la OTAN
no podan diferenciarse en exceso de su postura antirrusa, sin salirse
de fila; lo mismo -o ms- ocurra con los integrantes de la estructura
militar del Pacto de Varsovia. Algn dscolo pudo forzar un poco
el margen de maniobra -la Francia gaullista, Ceausescu en Rumana-, pero su relevancia era exagerada. Asumir una postura genuinamente autnoma, tratar por igual con ambos bandos, era una invitacin a la coqueta trivialidad, tal como pudo ejercer, por ejemplo,
Tito en Yugoslavia, modelo para otros no alineados. El juego importante, el de verdad, estaba en la gran confrontacin, no en interacciones
por fuerza regionales, localizadas, que slo podan interesar a potencias
menores, con ganas de cobrar de ambos lados (la India de N ehru,
con grandes pretensiones morales pero con una poltica exterior muy
localista, o N asser, buscando apoyos para sus planes de desarrollo
egipcio y sus ambiciones panrabes).

 Es sacrosanta la soberana?

339

Visto desde los aos sesenta, pues, como quiso teorizar Mao,
el futuro iba a ser de los dbiles ms combativos, cuyos medios
de lucha a un tiempo elsticos y resistentes podan confundir a los
clsicos instrumentos de control duro por parte de los Estados. As,
hasta bien entrados los aos ochenta, pareci que el campo de batalla
del porvenir pertenecera a las fuerzas guerrilleras y, por extensin,
a todos aquellos insurrectos que supieran aprovechar la ductilidad
frente a la rigidez de militares y policas militarzadas.

Qu polica para aplicar qu ley?

Con el trasfondo chino, los grandes modelos fueron el xito de
Fidel Castro en Cuba (1959) y la exitosa resistencia vietnamita a
la creciente intervencin norteamericana. Aunque Che Guevara
fall en su esperanza de levantar Bolivia con su foco revolucionara
y muri en el intento en 1967, el romanticismo ideolgico se desbord
por doquier. Pareca fcil desafiar un Estado visto como patriarcal.
Tras la explosin juvenil mundial del ao 1968, proliferaron interconexiones entre movimientos estudiantiles y lucha armada para
todos los gustos, que marcaron la dcada siguiente en Europa (la
Baader-Meinhof en Alemania, las Brigadas Rojas en Italia), en Asia
(el Ejrcito Rojo en Japn), en Amrica Latina (los Montoneros y
la ERP en Argentina, los Tupamaros en Uruguay, la lucha antipinochetista en Chile) y hasta en Estados Unidos (Weathermen, Ejrcito
Simboins de Liberacin). Hubo en general una reivindicacin sinttica de marxismo revolucionario con la reivindicacin de la autonoma de la sociedad frente al Estado, al mismo tiempo que se
poda castigar a cualquier responsable de la misma sociedad civil
como si de un cargo poltico se tratara: el gran ejemplo fue Carlos
(el venezolano llich Ramrez Snchez), dispuesto a la osada de secuestrar a los ministros de la OPEP en Viena en 1976, entre otras algaradas. Igualmente, en una lnea parecida, los movimientos nacionalistas despertaron con entusiasmo (IRA, ETA, Tigres Tamiles),
tras la pauta de los movimientos palestinos.
En la medida en que el heroico guerrillero de los unos era el
sucio terrorista de los otros (o, en contraposicin, el luchador
por la libertad y viceversa), durante los aos sesenta y setenta se
hizo manifiesta la incapacidad absoluta para generar respuestas mul-

340

Enrie Ueelay-Da Cal

tilaterales al fenmeno. La teorizacin de la contrainsurgencia con

especialistas en combate antiguerrillero se convirti en una especializacin de todos los Ejrcitos, con una cierta carga de mala conciencia y mucha hipocresa oculta en una y otra direccin. Frente
al desafo de un nacionalismo cubano respaldado por la Unin Sovitica y dispuesto a promover muchos Vietnams por doquier en
Amrica y frica (Conferencia Tricontinental de La Habana, 1966),
Estados Unidos retuvo su predisposicin a mantener su injerencia
en su patio trasero, cosa que la administracin Eisenhower
(1953-1961) ya haba manifestado con la accin indirecta en Guatemala (1954) y con el ataque anticastrista de Baha Cochinos (1961),
pero que Lyndon Johnson (1963-1968) reafirm con el desembarco
de marines en la Repblica Dominicana en 1964. Si bien, bajo
la presidencia Carter ( 1977-1981) se busc una actitud compensatoria
y suave (acuerdo Torrijos-Carter de cesin del Canal a Panam, 1977),
reservando las iras para el Irn revolucionario de los ayatols, su
sucesor Ronald Reagan intent lo contrario con la ocupacin de Granada (1983), una presin indirecta -los contra- para apretar
a los sandinistas en Nicaragua (1984-1990), y, por el contrario, una
aproximacin fallida al jomeinismo (el caso Irangate, 1985-1987)
al calor de la guerra sadamista contra la repblica persa (1980-1988),
Era una actitud compensada por el predominio sovitico en su propia
esfera de influencia, reconocida desde que los norteamericanos alen taran, pero no ayudaron, a la revolucin hngara de 1956. Al mismo
tiempo, Estados Unidos tuvo que pagar el precio -como poco, de
imagen- por un estilo hemisfrico que pareca inmutable y que
produjo mucho ruido en su contra, en paralelo a la soterrada furia
antirrusa en su respectivo espacio.
Los aos setenta, pues, indicaban que a pesar de los desmanes
terroristas (incluso en temas tan internacionales como aviones en
vuelo) no haba polica interestatal posible, ni protagonismo de Estado
alguno. Las acciones terroristas se consideraron circunstancias
peculiares a cada jurisdiccin estatal, aunque los movimientos claramente fueran transnacionales. Aqu quedaron las cosas por un tiempo. Pero, al cabo, los soviticos, que con Breznev haban dictado
el principio del internacionalismo proletario (aplicado por primera
vez en 1968 contra el relajamiento en Checoslovaquia) que les permita interferir en la poltica de cualquier pas que amenazara con
dejar el campo socialista, se pillaron los dedos en una intervencin

cBs sacrosanta la soberana?

341

cada vez ms difcil en Mganistn (1979-1989). El recalentamiento

de la Guerra Fra tras una distensin centrada en Europa y en
la rivalidad armamentstica llev a una nueva carrera de armamentos
en la cual los soviticos movilizaron la opinin europea contra los
misiles Pershing americanos, mientras que Estados Unidos desafiaba a la Unin Sovitica en el precio bruto de tanta produccin
blica. La Unin Sovitica eventualmente lleg a una bancarrota
de hecho y, tras unos interregnos, plante la apertura del mercado
poltico y econmico al consumo con la Reestructuracin de Gorbachev (1985-1991), que aceler las demandas de liberalizacin y
hundi al propio rgimen. Pero esos mismos costes provocaron serias
dudas, primero en Gran Bretaa (Margaret Thatcher, 1979-1990)
y, despus, en Estados Unidos con la revolucin conservadora
de Reagan (1981-1989), de que la clase media quisiera pagar el importe del esfuerzo por la preeminencia y a la vez por sostener el Estado
asistencial. Era una pista del cambio de la sustancia estatal y la
cuenta atrs culmin bajo la presidencia de George Bush (1989-1993),
con el respaldo de John Majar (1990-1997).

El cambio iniciado en 1991 y no desarrollado

La Guerra del Golfo tuvo un sentido clsico: el casus belli fue

sencillamente la agresin de Iraq a un Estado reconocido, Kuwait,
que el nacionalismo baazista ambicionaba como territorio irredento,
igual que antes haba atacado Irn por el control del Arabistn
persa. Por ello, se pudo construir una coalicin muy extensa. Adems,
el conflicto para forzar la retrocesin de Kuwait (enero-febrero de
1991) ms o menos coincidi con el colapso de la Unin Sovitica
a finales del mismo ao. Ante la inmediata crisis, la poltica sovitica
estuvo dominada por su problemtica interior (el Pacto de Varsovia
se haba hundido con la retirada de Alemania Oriental en 1990 y
se disolvi en julio de 1991); ms adelante, la nueva Rusia, preocupada
por clarificar lo que era la Comunidad de Estados Independientes
sucesora de la Unin Sovitica en la Asia Central musulmana, ya
no ejerca una funcin decisiva con sus tradicionales clientes rabes.
As, la nica crisis general de finales del siglo XX se trat de forma
multilateral, lo que sirvi para suavizar la traumtica cada postsovitica de los rusos y, al mismo tiempo, hacer frente a las relaciones

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interestatales mundiales posteriores a la polarizacin simplificadora

de la larga Guerra Fra. La circunstancia facilit que, en desafortunada resonancia con el discurso alemn nazista, el presidente
Bush proclamara la contienda como el surgimiento de un nuevo
orden mundial. De hecho, era una perspectiva reforzada, en ese
mismo ao, por la retirada del apartheid en Sudfrica y el paso constituyente a una democracia multirracial, con lo que las sanciones
econmicas impuestas por la comunidad internacional fueron levantadas el ao siguiente. As pues, todo induca a pensar en un cambio
vagamente indoloro a un nuevo orden de cosas, confirmado por
la fundicin de la CEE y sus rganos paralelos en un proyecto ya
claramente poltico de Unin Europea sellado por el Tratado de
Maastricht (1993), contestado desde Norteamrica con la NAFTA
(tratado 1992, funcionamiento 1994), y desde el Cono Sur latinoamericano por MERCOSUR (1991).
En efecto, a ojos del mundo postindustrial (incluyendo las sociedades slo industrializadas pero de bienestar y consumo asentado),
los aos noventa pasaron sin grandes enfrentamientos, como una
nueva belle poque) entre expansin econmica, ostentosa comercializacin de la sexualidad y otras muestras ms bien alegres de
un perodo de exagerado bienestar. La Unin Europea -especialmente si escuchamos a los historiadores britnicos- no deja de ser
la recuperacin del viejo sueo de la Mitteleuropa germana relanzada
por el Nuevo Orden nazi. En su da, la CEE haba suavizado
el golpe de la descolonizacin francesa, holandesa y belga, mientras
se marchitaba la esperanza britnica de que su Commonwealth se
convirtiera en un espacio econmico. Ello dej ciertos hbitos mentales: cada vez que la poltica europea se enfrentaba a alguna decisin
de fondo realmente difcil (como sus insostenibles subsidios agrarios),
la solucin preferida ha resultado ser una expansin anexionista
de nuevos pases miembros. Todo ello ha sustentado un concepto
europeo del orden interestatal sin costes, en el cual la desaparicin
de la Guerra Fra ha significado la pacificacin y ha garantizado,
en el terreno subjetivo, el desmantelamiento efectivo de las fuerzas
armadas.
Tal optimismo escondi unos costes humanos importantes, que
se podan lamentar con efusin de sentimiento, pero sin repercusiones.
Algunos Estados centroeuropeos, al salir de la tensin de la polarizacin entre Oeste y Este, se deshicieron: la particin de Che-

c"Es sacrosanta la soberana?

343

coslovaquia (1992-1993) fue indolora, pero la fragmentacin de

Yugoslavia fue todo lo contrario. La guerra civil en Bosnia-Herzegovina (1992-1995) fue un conflicto localizado, con limpiezas tnicas locales pero de gran brutalidad, muy adecuado tanto para un
tratamiento pasivo (no intervencin y aislamiento) como para la activa
injerencia contra el terror. La nueva administracin norteamericana
de Clinton (1993-2001), con sus sempiternas encuestas de opinin
estadounidense en mano, quiso evitar toda implicacin dentro de
lo posible y dej que la ONU y la naciente poltica unitaria europea
se encargaran del conflicto, con resultados lamentables, hasta que
finalmente impuso una solucin intervencionista, con lo que en esencia era una administracin de protectorado bajo autorizacin multilateral (Acuerdos de Dayton). Ante la situacin, a lo largo de
1998-1999, de la poblacin albanesa bajo administracin serbia en
Kosovo, se lleg en junio de este ltimo ao a una intervencin
de la OTAN, con apoyo de la ONU, que estableci un nuevo protectorado, no tericamente independiente como Bosnia, sino bajo
suzerana serbia. Eran unas experiencias que demostraron que la
experiencia imperialista multilateral del siglo XIX y principios del
xx segua ofreciendo soluciones intervencionistas consideradas como
vlidas, al menos en el contexto balcnico. Es ms, este planteamiento
puede ser combinado con el juicio a los responsables polticos y
militares por agresin y asesinato en masa (juicios del Tribunal de
La Haya contra Milosevic, Plavsic y otros). Pero, al mismo tiempo,
la verdad es que ni la administracin Clinton ni los gobiernos europeos
llegaron a tales intervenciones con presteza o entusiasmo, sino todo
lo contrario. Se debe, por tanto, remarcar el fracaso absoluto de
la intervencin en Ruanda, entre abril y junio de 1994, con la retirada
del contigente belga de la ONU ante la matanza generalizada, secundada por la ambigua posicin francesa, mientras que la ONU, bajo
el auspicio de Clinton, evit la palabra genocidio, que hubiera
obligado al organismo internacional a una actuacin contundente.
La actitud estadounidense reflej la incomodidad de Clinton ante
la muerte (y mutilacin televisada) de algunos soldados americanos
cascos azules en Somalia en octubre de 1993 por hombres del
seor de la guerra Farah Aidid, bajas que provocaron la retirada
de Mogadiscio en cuanto fue posible el ao siguiente, y el abandono
de los somales a su caos durante una dcada. Con antecedentes
de tal magnitud, la indiferencia oficialista ante el asesinato sistemtico

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Enrie Ueelay-Da Cal

en Bosnia se qued en poquita cosa (el caso de las tropas holandesas

en misin de la ONU en Srebrenica en julio de 1995).
En otras palabras, a lo largo de los aos noventa, entre lugares
comunes clintonianos y flores cruzadas por todos lados, el malogro
de la iniciativa multilateral fue palpable, cargado tanto por parte
norteamericana como europea de indecisin y burocratismo, con
ONGs cada vez ms por en medio, cada vez ms cargadas de santidad,
y frecuentemente agravadoras de situaciones ya de por s nefastas.
En este festival de autocomplacencias se produjo un radical cambio
de imagen que afectaba a los estereotipos ms consagrados del
siglo xx: el judo, eptome de la vctima inocente del salvajismo del
Estado agresor, apareci encarnado en el soldado israel agresivo
y hasta despiadado; en paralelo, el palestino pas de cruel y cnico
terrorista a pattico perjudicado. El serbio idealizado de 1914 y
de 1941 se convirti en una figura criminalizada, el genocida partidario
de la limpieza tnica, y, con l, Serbia (dentro de la cscara de
Yugoslavia) qued como un Estado terrorista. En el reverso de
la moneda, el croata antao tachado de asesino colectivo filo-nazi
se convirti en guardia fronterizo del tradicional sentido de la cultura
europea (10 que era, a su vez, una funcin de la vieja granitza) la
histrica frontera militar austriaca contra los turcos).
Entonces, el amargo despertar: tras la cada econmica de los
tigres asiticos y el colapso de la burbuja de la nueva economa
electrnica, el ataque del 11 de septiembre de 2001. Para los norteamericanos, en el cenit de su podero, fue un nuevo recordatorio
de la mortalidad de todo poder, una reiteracin de lo que se ha
llamado el sndrome del Pearl Harbar. Pero con una gran diferencia: fue una ataque privado, hecho desde la sociedad civil. Por
eso pes mucho ms sobre la conciencia de todos la destruccin
del World Trade Center de Nueva York, yel avin asimismo empotrado
en el Pentgono: incluso hubo algn periodista francs que, en la
mejor tradicin del sensacionalismo paranoico, ha pretendido que
el ataque de Washington nunca tuvo lugar. No mediaba Estado
alguno, al menos de manera clara. El hundimiento de la Unin Sovitica haba establecido que ya no haba servicios de inteligencia -ni
la Stasi germano-oriental, ni los blgaros- que sostuvieran a grupos
terroristas. Con el resultado ambiguo del caso Lockerbie, que culmin en 2001, hasta el lder libio Khaddafi, antes gran protagonista,
se haba retirado del negocio, en parte por un bombardeo nortea-

 Es sacrosanta la soberana?

345

mericano en 1986 que busc castigarle personalmente por su apoyo

a tales redes. Carlos, el temido Chacal de los periodistas, estaba
encerrado en una crcel francesa desde 1994. Nunca antes, fuera
de la imaginacin febril de los guionistas de cine y los autores de
psimas noveluchas de aventuras, haba habido un jefe terrorista
como Osama Bin Laden que fuera millonario y pudiera financiar
actividades mltiples, como si fuera un Estado; era un indicio claro
de la creacin de riqueza mundial en los aos noventa.
Confiado en su respaldo popular tras el ataque del 9/11, el
nuevo presidente George W. Bush ofreci un rechazo frontal a las
contradicciones y vacilaciones de Clinton, criterio que Bush antes
ense (en abril de 2001) con su repudio de los acuerdos de Kioto
(por considerlos irrealizables y por tanto hipcritas), y que ms adelante (mayo 2002) volvera a mostrar con su rechazo al Tribunal
Penal Internacional (por lo que poda representar de freno a la libertad
de accin de Estados Unidos como Estado, con el riesgo de acusaciones por agresin, sin marco de apelacin); hay que aadir, en
esta direccin, que el mismo Clinton se neg a firmar la Convencin
de Ottawa contra las minas antipersonales en 1999. En su intervencin
ante el Congreso norteamericano el 20 de septiembre de 2001, nueve
das despus de la destruccin de las Torres Gemelas, Bush present
una situacin explicitada como de guerra contra el terrorismo.
Concret un ultimtum al gobierno talibn de Mganistn. Con
un plazo de tres das y la amenaza de hostilidades, se exiga que
Bin Laden fuera entregado a unas autoridades competentes, que
se desmontaran las bases terroristas y que -punto decisivo- se
cediera el derecho a inspeccionar dentro de territorio afgano. Den
a Estados Unidos acceso total a los campamentos de terroristas para
que podamos estar seguros de que no siguen operando. Estas demandas no estn abiertas a negociaciones ni discusiones. Era remarcable
la semejanza con la exigencia austrohngara al gobierno serbio de 1914.
Se haba pasado de un clintoniano multilateralismo sin contenido
a un exigente contenido sin multilateralismo, pero, de pasada, se
recoga la herencia interamericana de Teddy Roosevelt y de Wilson
que, trasladada al escenario mundial, vena a ser la hasta entonces
impensable tesis alemana. Las ulteriores reticencias germanas son,
pues, de raz, en una Alemania reconstituida que es consciente de
su imborrable pasado agresivo.
Proclamada la guerra al terrorismo con mtodos militares, el
xito en Mganistn fue fulminante: los talibanes y el mullah Omar

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no cedieron y fueron barridos. Pero el objetivo primario eludi la

ofensiva: no se pudo capturar a Bin Laden. No queda claro, pues,
que en un conflicto no convencional se pueda perseguir a un enemigo privado con un instrumental diseado para actuar contra Estados
rivales, para derrotar a sus fuerzas y anular su capacidad gubernativa.
Incluso la actuacin policial contra el enemigo terrorista a travs
de las indulgentes y ricas sociedades civiles de las democracias levanta
ampollas y genera oposicin, por miedo a que una persecucin tal
se convierta en una merma de los derechos de la colectividad. La
crisis de Iraq ha llevado estas tensiones de fondo a una visibilidad
extrema: la bsqueda norteamericana de un oponente estatal para
su lucha militar contra el terrorismo parece haber encontrado un
contrincante cuya peligrosidad no resulta aparente para buena parte
de la opinin pblica, especialmente en Europa.
La poltica exterior norteamericana en el siglo :xx ha evolucionado
del aislacionismo combinado con un activo intervencionismo hemisfrico a una postura radicalmente opuesta con la entrada en
la Segunda Guerra Mundial en 1941, llamada internacionalismo
en la jerga poltica interna estadounidense. En este sentido, la Guerra
Fra anunciada por Truman en 1947 fue un triunfo de la izquierda
moderada contra el aislacionismo tradicionalista defendido por la
derecha dura. Con sus ms y sus menos desde entonces, el internacionalismo ha sido la actitud dominante en Estados Unidos,
si bien el aislacionismo -a veces con ribetes msticos que prevean
el Armagedn bblico, unas postrimeras aportadas por la ultraderecha del protestantismo evanglico- ha sido capaz de presionar,
con cierto efecto ms que con sustancia, los gobiernos de Reagan
y de los dos Bush. La opcin escogida por el segundo Bush ha
dado el salto a un argumento anti-terrorista que propiamente se
deriva de la fallida tradicin alemana. Desde una perspectiva norteamericana algo cerrada y provinciana (es notorio que Dubya
-W en acento tejano- no haba viajado al extranjero ms que
dos veces a Mxico), la guerra al terrorismo resulta una fluida
mezcla del aislacionismo intervencionista y el internacionalismo propio
de la Guerra Fra. Para cold warriors como Rumsfeld, Cheney
o Wolfowitz, hombres formados en la dura escuela republicana de
la rivalidad con la Unin Sovitica, no resultaba imaginable la indisciplina en el paso de la lucha del Imperio del Mal predicado por
Reagan al actual Eje del Mal, ya que el juego interestatal al que
estn acostumbrados no daba para mltiples rivalidades de intereses.

'Es sacrosanta la soberana?

347

Estados Unidos, a pesar de ser modelo originario de la separacin

de Iglesias en plural y Estado, aparece hoy en el horizonte sociolgico
como la sociedad ms abiertamente religiosa del mundo industrial
y/o posindustrial; al mismo tiempo, qu duda cabe de que contina
liderando la transformacin del planeta en sentido individualista, propugnando el reconocimiento del ciudadano como consumidor autnomo, para furia de los muchos y variopintos antiglobalizadores.
Porque, a pesar de todas las interpretaciones oscuras relativas a los
intereses econmicos norteamericanos, la sostenida oposicin a
esta presin estadounidense, desde los remotos tiempos de la lucha
a la cocacolonizacin de mediados del siglo xx, pasando por las
movilizaciones contra las multinacionales del 68, hasta el presente,
con sus enormes manifestaciones pacifistas, no refleja otra cosa que
una resistencia nacionalista tenaz a tal homogeneizacin. Lo realmente
curioso -y 10 que sirve para entender muchas de las contradicciones
inmediatas en la crisis de Iraq- es que este nacionalismo doctrinal
se fundamente en la defensa de la sociedad civil contra el Estado,
mientras que la posicin del gobierno Bush (o la del gabinete Aznar
en Espaa, por su apoyo) se hace antiptica socialmente por su
reafirmacin de un mundo de Estados, de relaciones interestatales
y del uso, en ltimo extremo, de fuerzas armadas. Frente a la encrespada oposicin, avalada por Francia y Alemania, la postura de Bush
confa en la configuracin de una gran mayora silenciosa mundial
(gran concepto ste heredado de la derecha estadounidense), conjunto
compuesto por todos los que consideran que tienen algo que ganar
de una globalizacin poltica con pax americana. Se sumaran, en
general, pases que tendran ms que temer de una importante potencia regional (Rusia, China o algn Estado menor, incluso Francia
o Alemania) que de Estados Unidos, por ejemplo, los de Europa
del Este, vacunados contra los tpicos de izquierdas antiamericanos
por su feroz resaca anticomunista (las cartas de los ocho y de
los cinco en febrero de 2003). Asimismo podran apuntarse quienes
se veran bien servidos por una alteracin significativa del orden
estatal existente, como la inquieta opinin anticlerical iran, por ejemplo, o ms importante todava, la oprimida mayora kurda y shiita
en Iraq, sometida a una minora sun.

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Conclusin

Para concluir, hagamos balance del argumento, para situarlo en

la actualidad. Desde el Congreso de Viena hasta la Guerra de Crimea
(1854-1856), el Estado gendarme de la Europa terrestre fue la
Rusia de Nicols 1 (para ira, por ejemplo, de Marx, siempre dispuesto
a asociarse con los rusfobos ms inverosmiles). La polica del mar
(vase la interdiccin del trfico de esclavos africanos) era la flota
britnica. Tales predominios palidecieron con la extrema reorganizacin del sistema de Estados a mediados del siglo XIX: en Europa
(las unificaciones de Alemania e Italia, la creacin de la monarqua
dual austrohngara, la institucin de Francia como repblica permanente) , en las Amricas (el establecimiento del Canad, la victoria
unionista en Estados Unidos, la estabilizacin de la Repblica Argentina y la Guerra de la Triple Alianza), y hasta en Asia (la restauracin
Meiji en Japn). Entonces, con Bismarck, Alemania pareci ejercer
una tutela, siempre indirecta, que se desestabiliz progresivamente
en la medida que el Kiser Guillermo II quiso que se hiciera explcita
la funcin rectora de Alemania. La consecuencia directa fue la Primera
Guerra Mundial, de la que sali un nuevo sistema de Estados, muy
nacionalistas todos y sin ms punto de referencia en comn que
una incompleta hegemona anglo-francesa y una coordinadora voluntaria, que era la Sociedad de Naciones. En los aos de entreguerras,
la falta de un guardin sistmico hizo que los desafos a la autoridad
de la seguridad colectiva fueran creciendo, hasta desbordar todo
lmite de contemporizacin. De la Segunda Guerra Mundial sali
un nuevo sistema coordinador, pero fundamentado en la soberana
de los Estados, supuestamente todos de algn modo democrticos,
si bien ello no se poda comprobar, dada la polarizacin entre el
Mundo Libre, de signo capitalista y burgus, y las democracias
populares, socialistas y amantes de la paz. Muy inesperadamente,
en 1989-1990, se desmoronaron las dependencias clientelares soviticas en Europa Oriental, proceso que culmin a finales de 1991,
con la sbita desaparicin de la misma Unin Sovitica. Con todo
ello, se hundi la bipolaridad y se estableci un solo rasero para
todos los Estados, estuviera donde estuvieran, sin que quedara claro
cmo se iba a aplicar tal supuesto fundamento de una comunidad
de criterio. Casi todos los regmenes de signo marxista ms o menos

e"Es sacrosanta la soberana?

349

imitativo (por ejemplo, en frica) tuvieron que reajustarse, con fortuna desigual. En este sentido, la Guerra del Golfo no sirve como
precedente, ya que, en una contienda realizada en defensa de la
soberana nacional del Estado kuwait, el mismo Bush padre dud
de llegar a Bagdad y tumbar la dictadura baazista de Saddam; prefiri
esperar que revoluciones internas la derrocaran, lo que evidentemente
no sucedi. El fin de dualidad internacional tambin comport la
evidencia de que Estados Unidos pasaba a ser una superpotencia
indiscutida, cuya capacidad ofensiva era mayor que la de cualquier
posible contrincante, hasta puede que la de todos sus enemigos potenciales juntos, al menos por regiones mundiales. Pero este protagonismo no iba acompaado de un consenso interestatal que lo reconociera; de hecho, todos quisieron fingir que el sistema de Estados
segua como siempre, aunque fuera con un solo polo, arreglo por
definicin inestable.
Las implicaciones de los aos ochenta de Thatcher y Reagan,
que en su momento parecieron una simple (o desagradable) coyuntura
de reajuste laboral, tuvo a la larga mayores implicaciones subyacentes.
A mediados de la dcada se generaliz el ordenador personal, lo
que pronto facilit el pas a la Red; mientras tanto, el marco europeo,
ms reacio a los ordenadores, aport la proliferacin de la telefona
mvil. El gran auge productivo de material electrnico de Oriente
(con los japoneses dando lecciones de organizacin a todo el mundo)
se fren en seco, ya que estaba basado en el desarrollo de hardware
y el futuro result estar dictado por el software) lo que devolvi
de nuevo la primaca econmica a Estados Unidos. Con el fulgurante
desarrollo y en un ambiente de bonanza, se pudo entrever no ya
el final de la larga fase de las economas industriales (con el nuevo
estadio posindustrial) y de los valores muy siglo xx que la haban
acompaado (con lo cual se anunciaba la posmodernidad), sino
una dinmica de crecimiento tecnolgico imparable, que daba pie
a la flamante sociedad de la informacin, con una nueva economa. Luego se demostr que la expansin no era permanente
y que tendra los altibajos de la vieja economa, pero se fueron
estableciendo unas nuevas bases econmicas que sealaban la superacin definitiva de los acuerdos econmicos interestatales de la posguerra, como la conversin del viejo acuerdo GATT en una Organizacin Mundial del Comercio en 1995. El hecho era que la tec-

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nologa informtica, cosmopolita por su propia naturaleza, cuestionaba la soberana, cualquier soberana, al tiempo que reforzaba la
demanda de una mayor participacin, ms all de la representacin
electoral y parlamentaria, una pulsacin subyacente a la presin democratizadora de los siglos XIX y xx que no siempre se haba podido
percibir. Dicho de otra manera, las dos ltimas dcadas del siglo
pasado acabaron de disolver la siempre complicada frontera entre
lo pblico y lo privado; adems, ello ocurri a muchos niveles a
la vez, de tal modo que unos y otros podan observar aspectos diferentes como si no tuvieran nada que ver entre s, para protestar
por unos cambios y felicitarse por otros. Conquistas histricas del
espacio pblico pasaron a ser privatizadas (correos, crceles). Se desvaneca la secular conviccin en la garantizada bondad de la planificacin estatal, tan caracterstica del siglo xx y de sus ideologas
forjadas en la poca de entreguerras. Entidades privadas (ONGs)
pasaron a tratar de t a t con el Estado, con lo que desapareca
la distincin entre servicio diplomtico y consular; en este aspecto,
con la inmigracin masiva hasta se desdibujaba la desigualdad entre
ciudadanos de pleno derecho y meros residentes. Ahora, como parte
de su ofensiva de presin psicolgica, la administracin Bush asegura
que su enfrentamiento con Iraq ser una guerra tecnolgica que
nada tendr que ver con la contienda del Golfo en 1991.
La nueva readecuacin de la idea misma del Estado, iniciada
en 1991, no ha dado todava las pautas claras que regirn las relaciones
interestatales en las primeras dcadas del siglo XXI. Por un lado,
desde los muchos y contrapuestos defensores del predominio de la
sociedad civil existe la conviccin de que los organismos supraestatales
-como la Unin Europea en construccin o la ONU- podran
ejercer la funcin de guardianes del sistema. Suponen, con un idealismo abusivo, que tal ordenamiento no requiere polica, que con
las leyes basta. Los partidarios del protagonismo estatal recuerdan
que, en primer lugar, tales entidades son en realidad frgiles componendas de Estados, y, en segundo, que las contradicciones interestatales se dirimen, cuando no existe otro remedio, por la fuerza.
Pero, al mismo tiempo, estos papeles estn cruzados. Francia, lder
con Alemania de la oposicin al abuso bushista en nombre de
la sociedad civil internacional, est marcada por una tradicin estatalista acrrima, sin muchas indulgencias para la autonoma de la
sociedad civil en su mbito interno, y Estados Unidos, paladn del

cEs sacrosanta la soberana?

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unilateralismo, del Realpolitzk y la razn de Estado, encabeza y

estimula el fermento globalizador de la sociedad civil corrosivo del
podero estatal y el discurso activo de la confusin entre espacios
pblicos y privados. Ya veremos, pues, queramos o no, en qu consistir la estatalidad del porvenir ms o menos inmediato.