Postura de La Senadora Laura Rojas para Aval de GPPAN

POSTURA DE LA SENADORA LAURA ROJAS PARA AVAL DEL GPPAN
PROYECTO DE DICTAMEN DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

DICE
PROPUESTA CONSEJERO JURDICO DE PEA

NIETO
OBSERVACIONES
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Objeto de la ley
Artculo 1.
La presente ley es de orden
pblico y de observancia general en toda la
Repblica, es reglamentaria del artculo 6o de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Tiene por objeto establecer los principios,

bases generales y procedimientos para
garantizar el derecho de acceso a la
informacin de cualquier autoridad, entidad,
rgano y organismo de los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y
fondos pblicos, as como de cualquier
persona fsica, moral o sindicato que reciba y
ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad de la Federacin, las Entidades
Federativas y los municipios.
Artculo 2.
Son objetivos de esta ley:
I.
Distribuir competencias entre la
Federacin, las Entidades Federativas y los
municipios, en materia de transparencia y
acceso a la informacin;
II.
Establecer las bases mnimas que
regirn los procedimientos para garantizar el
ejercicio del derecho de acceso a la
informacin;
III.
Establecer
procedimientos
y
Artculo 1.
La presente ley es de orden pblico
y de observancia general en toda la Repblica, es
reglamentaria del artculo 6o de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia
de transparencia y acceso a la informacin.
Se acepta la precisin.
Opiniones encontradas
Tiene por objeto establecer los principios, bases

generales y procedimientos para garantizar el
derecho de acceso a la informacin de cualquier
autoridad, entidad, rgano y organismo de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos
pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral
o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad de la Federacin, las
Entidades Federativas y los municipios.
Artculo 2.
Son objetivos de esta ley:
I.
Distribuir
competencias
entre
los
organismos garantes de la Federacin, y de las
Entidades Federativas y los municipios, en materia
de transparencia y acceso a la informacin;
Opinin a). Se acepta la eliminacin de la distribucin de

competencias como objeto de la ley, pues es la funcin de las
leyes generales. No es necesario que est explcito, pues la
jurisprudencia y la Constitucin respaldan la funcin de las leyes
generales. Las entidades federativas son sujetos obligados, pero
las competencias se distribuyen entre los rganos garantes.
Opinin b). No se acepta la propuesta debido a que la ley general
norma a los sujetos obligados y no solamente a los rganos
DICE
condiciones homogneas en el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin, mediante
procedimientos sencillos y expeditos;
IV.
Regular los medios de impugnacin y
procedimientos para la interposicin de
acciones
de
inconstitucionalidad
y
controversias constitucionales por parte de
los organismos garantes;
V.
Establecer las bases y la informacin
de inters pblico que se debe difundir
proactivamente;
VI.
Regular
la
organizacin
y
funcionamiento del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, as como
establecer las bases de coordinacin entre sus
integrantes;
VII.
Promover, fomentar y difundir la
cultura de la transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica, el acceso a la informacin, la
participacin ciudadana, as como la rendicin
de cuentas, a travs del establecimiento de
polticas pblicas y mecanismos que
garanticen la publicidad de informacin
oportuna,
verificable,
comprensible,
actualizada y completa, que se difunda en los
formatos ms adecuados para el pblico al
que va dirigida y atendiendo las condiciones
sociales, econmicas y culturales de cada
regin;
VIII.
Propiciar la participacin ciudadana
en la toma de decisiones pblicas a fin de
contribuir a la consolidacin de la democracia;
y
IX.
Establecer los mecanismos para
garantizar el cumplimiento y la efectiva
aplicacin de las medidas de apremio y
sanciones que correspondan.

NIETO
OBSERVACIONES
garantes.
No se acepta la eliminacin de sanciones
Fraccin IX. Inatendible suprimir la parte correspondiente a la

sancin, en atencin a que se atentara contra la autonoma del
IFAI, as como a la obligatoriedad de sus resoluciones.
Es debatible constitucionalmente la facultad, el artculo 6 s
menciona las sanciones. Si el IFAI enva a la SFP para sancionar a
los servidores pblicos que no den la informacin a pesar de que
se les haya ordenado hacerlo, adolecer de la ineficacia del
sistema actual, en que slo un pequeo de las sanciones se
aplican, se debilitar al rgano debido a la impunidad.
IX. Establecer los mecanismos para garantizar el
cumplimiento y la efectiva aplicacin de las medidas
de apremio y sanciones que correspondan.
DICE
Artculo 3.
Para los efectos
presente ley se entender por:

NIETO
de
la
I.
reas: Instancias que cuentan o
puedan contar con la informacin. Tratndose
del sector pblico, sern aquellas que estn
previstas en el reglamento interior, estatuto
orgnico respectivo o equivalentes;
II.
Comisionado: Cada uno de los
integrantes del Pleno del Instituto y de los
organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal;
III.
Comit de Transparencia: Instancia a
la que hace referencia el artculo 41 de la
presente ley;
IV.
Consejo Nacional: Consejo del
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos
Personales al que hace referencia el artculo
31 de la presente ley;
V.
Datos abiertos: Informacin pblica
disponible y accesible en formatos
reutilizables, que puede utilizarse para
cualquier fin y gratuita para toda persona, que
tiene las siguientes caractersticas:
a)
Accesibles:
Los
datos
estn
disponibles para la gama ms amplia de
usuarios, para cualquier propsito.
b)
Completos: Todos los datos pblicos
estn disponibles. Los datos pblicos son
aquellos que no estn sujetos a las
limitaciones legales de privacidad o seguridad.
c)
No discriminatorios: Los datos estn
disponibles para cualquier persona, sin
necesidad de registro.
d)
Oportunos: Los datos se publican tan
pronto como sea necesario para preservar su
valor. El tiempo razonable depende de la
OBSERVACIONES
Se acepta si se armoniza con la Norma Tcnica para el
acceso y publicacin de Datos Abiertos de la Informacin
Estadstica y Geogrfica de Inters Nacional.
De tal suerte que la redaccin podra proponerse as:
III. Comit de Transparencia: Instancia a la que hace

referencia el artculo 42 de la presente ley;
V. Datos abiertos: los datos digitales de carcter
pblico que son accesibles en lnea, y pueden ser
usados, reutilizados y redistribuidos, por cualquier
interesado, que tienen las siguientes caractersticas:
Gratuitos: se obtienen sin entregar a cambio
contraprestacin alguna
Integrales: contienen el tema que describen a detalle
y con los metadatos necesarios
No
discriminatorios:
estn
accesibles
sin
restricciones de acceso para los usuarios
Oportunos: son actualizados peridicamente,
conforme se generen;
Permanentes: se conservan en el tiempo; para lo
cual, las versiones histricas relevantes para uso
pblico se mantendrn disponibles con
identificadores adecuados al efecto.
Primarios: provienen de la fuente de origen con el
mximo nivel de desagregacin posible;
Legibles por mquinas: son estructurados o
semiestructurados
para
ser
procesados
e
interpretados por equipos electrnicos de manera
automtica;
Sin propietarios: Los datos estn disponibles en un
formato sobre el que ninguna entidad tiene el control
exclusivo.
V. Datos abiertos: Los datos digitales de carcter pblico que son

accesibles en lnea y pueden ser utilizables, reutilizables y
redistribuidos por cualquier interesado, sin la necesidad de
contar con un permiso especfico, que tienen las siguientes
caractersticas:
Gratuitos: se obtienen sin entregar a cambio contraprestacin
alguna
No discriminatorios: son accesibles sin restricciones de acceso a
los usuarios
De libre uso: citan la fuente de origen como nico requerimiento
para ser utilizados libremente
En formatos abiertos: contienen el conjunto de caractersticas
tcnicas y de presentacin que corresponden a la estructura
lgica usada para almacenar datos en un archivo digital, cuyas
especificaciones estn disponibles pblicamente, no suponen una
dificultad de acceso, y su aplicacin y reproduccin no estn
condicionados al pago de un derecho de propiedad intelectual o
industrial
Legibles por mquinas: son estructurados o semiestructurados
para ser procesados e interpretados por equipos electrnicos
Integrales: contienen el tema que describen a detalle, con los
metadatos correspondientes
Primarios: provienen de la fuente de origen con el mximo nivel
de desagregacin posible
Oportunos: actualizados peridicamente y publicados conforme
se generen, y
Permanentes: se conservan en el tiempo; para ello, las versiones
para uso pblico se mantendrn disponibles con identificadores
adecuados al efecto.
DICE

NIETO
naturaleza del conjunto de datos.

e)
Primarios: Los datos se publican tal
como fueron recolectados de la fuente, con el
nivel de desagregacin ms fino posible, no
en forma agregada o modificada.
f)
Sistematizados: Los datos estn
estructurados razonablemente para permitir
su procesamiento automtico.
g)
Sin propietarios: Los datos estn
disponibles en un formato sobre el que
ninguna entidad tiene el control exclusivo.
h)
Sin licencia: Los datos no estn
sujetos a ninguna regulacin de derechos de
autor, patente, marca registrada o
regulaciones comerciales. Las restricciones de
privacidad o seguridad se pueden permitir
cuando sea indicado por las leyes.
VI.
Das: Das hbiles;
VII.
Documento:
Los
expedientes,
reportes, estudios, actas, resoluciones,
oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadsticas
o bien, cualquier otro registro que documente
el ejercicio de las facultades, funciones y
competencias de los sujetos obligados, sus
servidores pblicos e integrantes, sin importar
su fuente o fecha de elaboracin. Los
documentos podrn estar en cualquier medio,
sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico;
VIII.
Entidades Federativas: Las partes
integrantes de la Federacin que son los
Estados de Aguascalientes, Baja California,
Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua,
Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit,
De libre uso: citan la fuente de origen como nico

requerimiento para ser utilizados libremente;
OBSERVACIONES
Formato Abierto: Conjunto de caractersticas

tcnicas y de presentacin que corresponden a la
estructura lgica usada para almacenar datos en un
archivo digital, cuyas especificaciones estn
disponibles pblicamente, que no suponen una
dificultad de acceso y que su aplicacin y
reproduccin
no
estn
condicionadas
a
contraprestacin alguna;
No se acepta la modificacin sobre inters pblico.
Se atentara contra el principio de mxima publicidad.

Toda la informacin gubernamental es de inters pblico, incluso
la informacin clasificada como reservada o confidencial es
informacin de inters pblico, slo que sobre esta se ha
realizado una prueba de dao a travs de la cual se determin
una excepcin a la publicidad de la misma, en razn de lo
anterior esta definicin es incorrecta.
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro,

Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito
Federal;
IX.
Expediente: Unidad documental
constituida por uno o varios documentos de
archivo, ordenados y relacionados por un
mismo asunto, actividad o trmite de los
sujetos obligados;
X.
Formatos Abiertos: Conjunto de
caractersticas tcnicas y de presentacin de
la informacin que permite su procesamiento
y acceso sin restriccin de uso por parte de los
usuarios;
XI.
Informacin de inters pblico: Se
refiere a la informacin que resulta relevante
o beneficiosa para la sociedad y no
simplemente de inters individual, cuya
divulgacin resulta til para que el pblico
comprenda las actividades que llevan a cabo
los sujetos obligados;
XII.
Instituto: El Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales;
XIII.
Ley: La Ley General de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica;
XIV.
Ley Federal: La Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
XV.
Organismos garantes: Aquellos con
autonoma constitucional especializados en
materia de transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de datos personales
en trminos de los artculos 6, 116 fraccin
VIII y 122, apartado C, Base Primera, Fraccin
V inciso ) de la Constitucin Poltica de los
DICE
Estados Unidos Mexicanos;
XVI.
Plataforma Nacional: La Plataforma
Nacional de Transparencia a que hace
referencia el artculo 48 de la presente Ley;
XVII.
Servidores
pblicos:
Los
mencionados en el prrafo primero del
artculo 108 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y sus correlativos
de las Entidades Federativas y municipios que
establezcan las Constituciones de los Estados
y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
XVIII. Sistema Nacional: Sistema Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales;
XIX.
Unidad de Transparencia: Instancia a
la que hace referencia el artculo 44; y
XX.
Versin pblica: Documento o
expediente en el que se da acceso a
informacin eliminando u omitiendo las
partes o secciones clasificadas.
Artculo 5.
No podr clasificarse como
reservada aquella informacin que este
relacionada con violaciones graves a derechos
humanos o delitos de lesa humanidad, de
conformidad con el derecho nacional o
internacional.
Ninguna persona ser objeto de inquisicin
judicial o administrativa con el objeto del
ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, ni se podr restringir este
derecho por vas o medios directos e
indirectos.
Artculo 7.
En la interpretacin de esta
ley, o de cualquier otra legislacin o
instrumento normativo que pueda afectar el
derecho de acceso a la informacin, se deber
adoptar la interpretacin que garantice la

NIETO
OBSERVACIONES
XI.
Informacin de inters pblico: Se refiere a
la informacin que, en trminos de la normativa
aplicable, no tiene el carcter de reservada o
confidencial y resulta relevante o beneficiosa para la
sociedad y no simplemente de inters individual,
cuya divulgacin resulta til para que el pblico
comprenda las actividades que llevan a cabo los
sujetos obligados;
Artculo 5.
No
podr
clasificarse
como
reservada aquella informacin que este relacionada
con violaciones graves a derechos humanos o delitos
de lesa humanidad, de conformidad con el derecho
nacional o los tratados internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte.
Se acepta la precisin.
Artculo 7. Las normas relativas al derecho de acceso

a la informacin se interpretarn de conformidad
con la Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
No se aceptan las modificaciones
Argumentos para mantener la prevalencia de la ley general

sobre otras leyes que establezcan reservas
DICE
mayor efectividad del derecho de acceso a la
informacin.
En la aplicacin e interpretacin de la
presente ley deber prevalecer el principio de
mxima publicidad conforme a lo dispuesto
en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano
sea parte, as como en las resoluciones,
sentencias, determinaciones, criterios y
opiniones vinculantes, entre otros, que
emitan
los
rganos
nacionales
e
internacionales especializados, favoreciendo
en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia.

NIETO
OBSERVACIONES
Principios rectores del derecho de acceso a la informacin
En la aplicacin e interpretacin de la presente ley

deber prevalecer el principio de mxima publicidad
conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte, as como en las resoluciones y sentencias
determinaciones, criterios y opiniones vinculantes,
entre otros, que emitan los rganos nacionales e
internacionales especializados, favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
1.
Principio de mxima divulgacin
1.
Tal como ha sido ampliamente reconocido por
las relatoras para la libertad de expresin, frente a un conflicto
de normas, la ley de acceso a la informacin deber prevalecer
sobre toda otra legislacin. Lo anterior, toda vez que se ha
reconocido el derecho de acceso a la informacin como un
requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la
democracia. Esta exigencia ayuda a promover que los Estados
cumplan efectivamente con la obligacin de establecer una ley
de acceso a la informacin pblica y a que la interpretacin de la
misma resulte efectivamente favorable al derecho de acceso. Por
ello, la Asamblea General de la OEA ha recomendado, en la citada
Ley Modelo, que la legislacin contemple expresamente que
[e]n caso de cualquier inconsistencia, esta Ley prevalecer sobre
cualquier otra ley.
Esto en los siguientes documentos Declaracin Conjunta de los
relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la
OSCE
(2004).
Disponible
en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2
1
Asamblea General de la OEA. Resolucin 1932 (XXXIII-O/03),
Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 10 de junio de 2003; Resolucin 2057 (XXXIVO/04), Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 8 de junio de 2004; Resolucin 2121 (XXXV-O/05),
Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 7 de junio de 2005; y Resolucin 2252 (XXXVIO/06), Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 6 de junio de 2006. Disponibles para consulta en:
http://www.oas.org/DIL/access_to_information_background.htm
1
CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude
Reyes y otros. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y
otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151.
Prr. 58 d).
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Propuesta:
Artculo 7. Las normas que hagan referencia al derecho de

acceso de informacin o a la clasificacin de la
informacin se interpretarn bajo los principios
establecidos en esta ley, la Constitucin y los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Sobre el segundo prrafo: El artculo habla sobre la
interpretacin del derecho de acceso a la informacin, por lo
que deben tomarse en cuenta tambin los criterios de
jurisprudencia de los rganos internacionales de derechos
humanos. Como criterios orientadores, como lo ha dicho la SCJN.
CAPTULO II
De los Principios Generales
Seccin Segunda
De los Principios en Materia de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
Artculo 9. En el ejercicio, tramitacin e
interpretacin de la presente ley, las
correspondientes de la Federacin, las
Entidades Federativas y dems normatividad
aplicable, los sujetos obligados y los
organismos garantes debern atender a los
principios sealados en la presente seccin.
Artculo 12.
En
la
generacin,
publicacin y entrega de informacin se
deber garantizar que sta sea confiable,
verificable, comprensible, veraz, oportuna y
atender las necesidades del derecho de
acceso a la informacin de toda persona.
Artculo 9. En el ejercicio, tramitacin e

interpretacin
de
la
presente
ley,
las
correspondientes de la Federacin, las Entidades
Federativas y dems normatividad aplicable, los
sujetos obligados, el Instituto, y los organismos
garantes debern atender a los principios sealados
en la presente seccin.
Se acepta modificacin
Artculo 12.
En la generacin, publicacin y
entrega de informacin se deber garantizar que sta
sea confiable, verificable, comprensible, veraz,
oportuna y atender las necesidades del derecho de
acceso a la informacin de toda persona.
No se acepta la modificacin
Mantener el concepto de comprensible en razn de que el

derecho de acceso a la informacin no puede ser debidamente
tutelado si la informacin que se entrega es incomprensible.
Derivado del alto grado de analfabetismo y del gran

8
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
nmero de lenguas indgenas que se hablan en nuestro pas
se debe hacer un esfuerzo institucional por que la
informacin sea comprensible.
Propuesta de Redaccin
Artculo 12. En la generacin, publicacin y entrega de la
informacin se deber garantizar que sta sea confiable,
verificable, veraz, oportuna y que atender las necesidades del
derecho de Acceso a la Informacin de toda persona.
Los sujetos obligados buscaran en todo momento que la
informacin generada tenga un lenguaje sencillo para cualquier
persona, se procurar la traduccin de informacin a lenguas
indgenas.
Artculo 17.
Los
sujetos
obligados
debern documentar todo acto que derive del
ejercicio de sus facultades, competencias y
funciones desde su origen hasta la publicacin
y reutilizacin de la informacin.
Artculo 17.
Los sujetos obligados debern
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones.
Opiniones encontradas
a) La modificacin sugerida es disyuntiva y, por tanto, el

cumplimiento de una sola de las obligaciones contenidas en
dicho artculo, sera suficiente para atender al principio
correspondiente.
b) Se acepta la modificacin, pues la disyuntiva puede ser
inclusiva gramaticalmente.
Artculo 18. Se presume que la informacin

debe existir si refiere a las facultades,
competencias
y
funciones
que
los
ordenamientos jurdicos aplicables otorguen a
los sujetos obligados. En los casos en que
ciertas facultades, competencias o funciones
no se hayan ejercido, se debe motivar la
respuesta en funcin de las causas que
motiven la inexistencia.
Artculo 19.
Ante la negativa del acceso a
la informacin y su inexistencia, el sujeto
obligado
deber
demostrar
que
la
Artculo 18. Se presume que la informacin debe

existir si refiere a las facultades, competencias y
funciones que los ordenamientos jurdicos aplicables
otorguen a los sujetos obligados y que efectivamente
hayan sido ejercidas.
En los casos en que ciertas facultades, competencias
o funciones no se hayan ejercido, se debe motivar la
respuesta en funcin de las causas que motiven la
inexistencia.
Artculo 19.
Ante la negativa del acceso a la
informacin y su inexistencia, el sujeto obligado
deber demostrar que la informacin solicitada est
Estamos a favor de la fundamentacin y motivacin del no

ejercicio de alguna facultad, sin embargo, siempre que sea
posible y est dentro de las facultades debe generarse la
informacin.
Se considera un gran retroceso para la transparencia en nuestro
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
informacin solicitada est prevista en alguna

de las excepciones contenidas en esta ley o,
en su caso, demostrar que la informacin no
se refiere a alguna de sus facultades,
competencias o funciones.
prevista en alguna de las excepciones contenidas en

esta ley o en las leyes federales, en su caso,
demostrar que la informacin no se refiere a alguna
de sus facultades, competencias o funciones, o bien,
las razones por las cuales en el caso particular no
ejercieron dichas facultades, competencias o
funciones;
pas, el hacer prevalecer reservas categricas en la legislacin,

mismas que segn la SCJN son violatorias del Derecho de Acceso
a la Informacin, pues no permiten individualizar las causas
particulares por las cuales la informacin es reservada o no.
CAPTULO II
De los Sujetos Obligados
Artculo 23.
Los sujetos obligados sern
los responsables del cumplimiento de las
obligaciones,
procedimientos
y
responsabilidades establecidas en esta ley, la
ley federal y las correspondientes de las
Entidades Federativas.
Artculo 23. Los sujetos obligados sern los

responsables del cumplimiento de las obligaciones,
procedimientos y responsabilidades establecidas en
esta ley, la ley federal y las correspondientes de las
Entidades Federativas, en los trminos que las
mismas determinen.
Artculo 24.
De conformidad con la
normatividad aplicable, los sujetos obligados,
ejercicio de sus facultades, competencias o
funciones.
En el caso de los fideicomisos y fondos pblicos que

no cuenten con estructura orgnica y, por lo tanto,
no sean considerados una entidad paraestatal, as
como de los mandatos pblicos y dems contratos
anlogos, los sujetos obligados que les hayan
aportado recursos pblicos sern responsables de
dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en
las leyes a que se refiere el prrafo anterior. Dichos
sujetos obligados cumplirn con sus obligaciones, a
travs de sus propias reas, unidades de
transparencia y comits de transparencia.
Artculo 24.
De
conformidad
con
la
normatividad aplicable, los sujetos obligados,
funciones.
Artculo 25.
Para el cumplimiento de los
objetivos de esta ley, los sujetos obligados
debern cumplir con lo siguiente:
Artculo 25.
Para el cumplimiento de los
objetivos de esta ley, los sujetos obligados debern
cumplir con las siguientes obligaciones, segn
corresponda de acuerdo a su naturaleza:
No se acepta la modificacin.
La Constitucin no hace distincin entre fideicomisos y este

tratamiento crea sujetos obligados indirectos. Ello, no tiene
coherencia con el resto de la ley, donde se evitaron este
tipo de distinciones en sujetos obligados.
Al hacerlos sujetos indirectos se entorpece el acceso a la
informacin, se hace ms lento. La Secretara slo tendr
informacin sobre los recursos que se transfieren, pero no
sobre su uso, ni sobre sus actividades y su eficiencia.
Se sugiere dar un tratamiento como a los sindicatos y
personas morales en la ley, para que el sistema emita
criterios de quines debern contar con unidad de
transparencia.
Se acepta la modificacin.
El artculo se repite en los principios. Sin embargo, hay que tener

cuidado con que la obligacin de documentar subsista, es
indispensable pues da cuenta de la toma de decisiones de los
sujetos obligados y, por ende, es un factor indispensable para la
posterior rendicin de cuentas.
Se acepta precisin
10
DICE
I.
Constituir
el
Comit
de
Transparencia, las Unidades de Transparencia
y vigilar su correcto funcionamiento de
acuerdo a su normatividad interna;
II.
Designar en las Unidades de
Transparencia a los titulares que dependan
directamente del titular del sujeto obligado, y
que
preferentemente
cuenten
con
experiencia en la materia;
III.
Proporcionar capacitacin continua y
especializada al personal que forme parte de
los Comits y Unidades de Transparencia;
IV.
Constituir y mantener actualizados
sus sistemas de archivo y gestin documental
conforme a la normatividad aplicable;
V.
Promover
la
generacin,
documentacin y publicacin de la
informacin en formatos abiertos;
VI.
Proteger y resguardar la informacin
clasificada como reservada o confidencial;
VII.
Reportar a los organismos garantes
competentes sobre las acciones de
implementacin de la normatividad en la
materia, en los trminos que estos
determinen;
VIII.
Atender
los
requerimientos,
observaciones, recomendaciones y criterios
que en materias de transparencia y acceso a
la informacin realicen los organismos
garantes y el Sistema Nacional;
IX.
Fomentar el uso de tecnologas de la
informacin para garantizar el derecho de
acceso a la informacin;
X.
Cumplir con las resoluciones y
recomendaciones emitidas por los rganos
garantes;
XI.
Publicar y mantener actualizada la
informacin relativa a las obligaciones de

NIETO
X.
Cumplir
con
las
resoluciones
y
recomendaciones emitidas por los rganos garantes;
XII.
Difundir proactivamente informacin que
cumpla con las caractersticas y criterios, conforme a
la normatividad aplicable, para ser de inters
pblico; y
OBSERVACIONES
No se aceptan las modificaciones

Fraccin X. Se sugiere mantener la redaccin original. El IFAI
desahoga consultas y, en razn de ello, emite recomendaciones
que no resultan vinculantes.
Fraccin XII. Resulta una laguna de lo que se entender por
inters pblico. Si no se expide la normatividad aplicable que se
indica se evitara la publicacin proactiva de la informacin.
11
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
transparencia;
XII.
Difundir proactivamente informacin
de inters pblico; y
XIII.
Las dems que resulten de la
normatividad aplicable.
TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN MATERIA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN
Captulo I
Del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de
Datos Personales
Artculo 26.
El presente captulo tiene
por objeto regular la integracin, organizacin
y funcin del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales, as
como establecer la distribucin de
competencias y las bases de coordinacin
entre sus integrantes.
Artculo 29.
Son parte integrante del
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a
la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales:
Artculo 26.
El presente captulo tiene por
objeto regular la integracin, organizacin y funcin
del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales, as como establecer la distribucin de
competencias y las bases de coordinacin entre sus
integrantes.
Se acepta la modificacin
ARTICULO
NUEVO:
Sern
observadores
permanentes del Sistema Nacional con derecho a
voz:
I.
I.
El Instituto;
II.
Los organismos garantes de las
Entidades Federativas;
III.
La Auditora Superior de la
Federacin;
IV.
El Archivo General de la Nacin; y
V.
El Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa.
II.
III.
IV.
El Poder Legislativo Federal, a travs de la

Comisin Bicamaral de Transparencia,
Acceso a la Informacin, Proteccin de
Datos Personales y Gobierno Abierto.
El Poder Ejecutivo Federal, a travs del
Consejero Jurdico del Ejecutivo;
El Poder Judicial de la Federacin, a travs
del Comit a que hacer referencia el
artculo 195 de la presente ley;
El Consejo Nacional de Armonizacin
Contable; y
Eliminar la participacin de observadores, su participacin

limitara la operacin del Sistema.
La Constitucin seala quines participarn en el Sistema, y los
sujetos sugeridos no estn en ese listado.
Ya se prev la participacin de otros entes como invitados,
siempre que sean afectados, o sean de utilidad por su
especializacin, como la CONAC.
Se acepta la participacin del Consejo Nacional de Armonizacin
contable, como invitado especializado, pero no se admite la
presencia obligatoria de la CONAGO o el Consejero Jurdico.
12
DICE

NIETO
V.
La Conferencia Nacional de Gobernadores.
OBSERVACIONES
Tantos actores entorpecen los acuerdos.
El Sistema Nacional de Transparencia ya est representado por
los rganos especializados de las entidades federativas.
Artculo 30.
atribuciones:
El
Sistema
tiene
como
Artculo 30.
El Sistema tiene como funciones:
I.
Establecer
lineamientos,
instrumentos, objetivos, indicadores, metas,
estrategias, cdigos de buenas prcticas,
modelos y polticas integrales, sistemticas,
continuas y evaluables, tendientes a cumplir
con los objetivos de la presente ley;
II.
Promover e implementar acciones
para garantizar condiciones de accesibilidad
para que los grupos vulnerables puedan
ejercer, en igualdad de condiciones, el
derecho de acceso a la informacin;
III.
Desarrollar y establecer programas
comunes de alcance nacional, para la
promocin, investigacin, diagnstico y
difusin en materias de transparencia, acceso
a la informacin, proteccin de datos
personales y apertura gubernamental en el
pas;
IV.
Establecer los criterios para el
desarrollo de los indicadores que permitan a
los sujetos obligados rendir cuentas del
cumplimiento de sus objetivos y resultados
obtenidos;
V.
Coadyuvar en la elaboracin,
fomento y difusin entre los sujetos obligados
de los criterios para la sistematizacin y
conservacin de archivos que permitan
localizar eficientemente la informacin
pblica de acuerdo a la normatividad en la
materia;
VI.
Establecer lineamientos para la
IV.
Establecer los criterios para la publicacin
de los indicadores que permitan a los sujetos
obligados rendir cuentas del cumplimiento de sus
objetivos y resultados obtenidos;
13
DICE
implementacin de la Plataforma Nacional de
Transparencia de conformidad con lo
sealado en la presente ley;
VII.
Establecer polticas en cuanto a la
digitalizacin de la informacin pblica en
posesin de los sujetos obligados y el uso de
tecnologas de informacin;
VIII.
Disear e implementar polticas en
materia de generacin, actualizacin,
organizacin,
clasificacin,
publicacin,
difusin y conservacin de la informacin
pblica de conformidad con la normatividad
aplicable;
IX.
Promover la participacin ciudadana
a travs de mecanismos eficaces en la
planeacin, implementacin y evaluacin de
polticas en la materia;
X.
Establecer
programas
de
profesionalizacin,
actualizacin
y
capacitacin de los servidores pblicos e
integrantes de los sujetos obligados en
materia de transparencia, acceso a la
informacin pblica, as como de proteccin
de datos personales;
XI.
Emitir acuerdos y resoluciones
generales para el funcionamiento del Sistema
Nacional;
XII.
Aprobar, ejecutar y evaluar el
Programa Nacional de Transparencia y Acceso
a la Informacin;
XIII.
Promover el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica en toda la
Repblica mexicana;
XIV.
Promover la coordinacin efectiva de
las instancias que integran el Sistema y dar
seguimiento a las acciones que para tal efecto
se establezcan; y
XV.
Las dems que se desprendan de esta

NIETO
OBSERVACIONES
Los acuerdos y dems determinaciones del Sistema

que guarden relacin con la informacin financiera
de los entes pblicos a que se refiere la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, podrn aprobarse
siempre y cuando el Consejo Nacional haya
solicitado previamente la opinin del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable previsto en
dicha ley, con el objeto de asegurar la adecuada
coordinacin entre ambos consejos y evitar posibles
contradicciones y duplicidades en la regulacin que
rige la difusin de la referida informacin.
Se acepta modificacin condicionado a:
Establecer un mecanismo de consultas menos agresivo, donde

se negocie la mejor solucin. La propuesta da capacidad de veto
al CONAC.
14
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
ley.
En el desarrollo de los criterios a que se
refiere la fraccin IV participar al menos un
representante de cada uno de los integrantes
del Sistema Nacional. Una que el Consejo
Nacional apruebe las metodologas, estas
sern obligatorias para todos los sujetos
obligados.
Artculo 32.
El Consejo Nacional podr
invitar, por la naturaleza de los asuntos a
tratar, a las personas, instituciones,
representantes de los sujetos obligados y
representantes de la sociedad para el
desahogo de las reuniones del Sistema
Nacional.
Artculo 34.
Los miembros del Consejo
Nacional podrn formular propuestas de
acuerdos o reglamentos internos que
permitan el mejor funcionamiento del
Sistema.
Ningn acuerdo o decisin tomada por el
Consejo Nacional podr restringir derechos
establecidos en la presente ley.
Captulo II
De los Organismos Garantes
Artculo 39.
Los organismos garantes
tendrn la estructura administrativa necesaria
para la gestin y el desempeo de sus
atribuciones.
El Congreso de la Unin y los Congresos de las
Entidades Federativas debern otorgar un
presupuesto adecuado y suficiente a los
organismos garantes para el funcionamiento
efectivo y cumplimiento de la presente ley, las
leyes federales y de las Entidades Federativas,
Artculo 32.
El Consejo Nacional invitar, por la
naturaleza de los asuntos a tratar, a las personas,
instituciones, representantes de los sujetos obligados
y representantes de la sociedad para el desahogo de
las reuniones del Sistema Nacional.
Eliminar la invitacin obligatoria a terceros para el desahogo de

los temas. Debe permanecer como una potestad.
Ningn acuerdo o decisin tomada por el Consejo

Nacional podr restringir derechos establecidos en la
presente ley.
El Congreso de la Unin y los Congresos de las

Entidades Federativas debern otorgar un
presupuesto adecuado y suficiente a los organismos
garantes para el funcionamiento efectivo y
cumplimiento de la presente ley, las leyes federales y
de las Entidades Federativas, segn corresponda,
conforme a las leyes en materia de presupuesto y
15
DICE
segn corresponda.
Artculo 40.
El Instituto, adems de lo
sealado en la ley federal y el siguiente
artculo, tendr las siguientes atribuciones:
I.
Interpretar en el mbito de sus
atribuciones esta ley;
II.
Conocer y resolver de oficio o a
peticin de los organismos garantes de las
Entidades Federativas los recursos de revisin
que por su inters o trascendencia as lo
ameriten, en trminos de lo dispuesto en
Captulo I del Ttulo Octavo de la presente ley.
III.
Conocer y resolver los recursos de
inconformidad
que
interpongan
los
particulares en contra de las resoluciones
emitidas por los organismos garantes de las
Entidades Federativas que determinen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o
negativa de la informacin en trminos de lo
dispuesto en el captulo II, del Ttulo Octavo
de la presente ley.
IV.
Encabezar y coordinar el Sistema
Nacional de Transparencia;
V.
Interponer
acciones
de
inconstitucionalidad en contra de leyes de
carcter federal, estatal o del Distrito Federal
as como los tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y
aprobados por el Senado de la Repblica, que
vulneren el derecho de acceso a la
informacin;
VI.
Promover
las
controversias
constitucionales que se susciten entre el
Instituto y un rgano constitucional
autnomo o los Poderes Ejecutivo o

NIETO
OBSERVACIONES
responsabilidad hacendaria.
Fraccin III. La redaccin propuesta es limitativa y no descriptiva.
En razn de ello, se sugiere tener una redaccin mucho ms
amplia. Como ejemplo, conviene tomar en cuenta que se est
dejando fuera las Litis de no corresponde e informacin
incompleta, entre otros.
III.
Conocer y resolver los recursos de
inconformidad que interpongan los particulares en
contra de las resoluciones emitidas por los
organismos garantes de las Entidades Federativas
que determinen la reserva, confidencialidad,
inexistencia o negativa de la informacin en trminos
de lo dispuesto en el captulo III, del Ttulo Octavo de
la presente ley.
Ningn otro rgano requiere de mayoras calificadas para la

atraccin de asuntos.
V. Interponer, mediante mayora calificada de sus
Comisionados, acciones de inconstitucionalidad en
contra de leyes de carcter federal, estatal o del
Distrito Federal as como los tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por
el Senado de la Repblica, que vulneren el derecho
de acceso a la informacin;
No se acepta la modificacin sobre eliminar sanciones
VI. Promover, mediante mayora calificada de sus

Comisionados, controversias constitucionales en
trminos del artculo 105, fraccin, I, inciso l), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
VII. Establecer y ejecutar las medidas de apremio de
conformidad con los sealado en la presente ley;
16
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Legislativo de la Unin sobre la

constitucionalidad
de
sus
actos
o
disposiciones generales;
VII.
Establecer y ejecutar las sanciones de
conformidad con los sealado en la presente
ley;
VIII.
Suscribir convenios de colaboracin
con los organismos garantes de las entidades
federativas, o con los sujetos obligados, con el
objeto de vigilar el cumplimiento de la
presente ley y promover mejores prcticas en
la materia; y
IX.
Las dems que le confieran esta ley y
otras disposiciones en la materia.
Artculo 41.
tendrn, en el mbito de su competencia, las
siguientes atribuciones:
I.
Interpretar los ordenamientos que
les resulten aplicables y que deriven de esta
ley y la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
II.
Conocer los recursos de revisin
interpuestos por los particulares en el mbito
de su competencia;
III.
Imponer las medidas de apremio y
sanciones para asegurar el cumplimiento de
sus determinaciones;
IV.
Presentar peticin fundada al
Instituto para que conozca de los recursos de
revisin que por su inters y trascendencia as
lo ameriten;
V.
Promover y difundir el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin;
VI.
Promover
la
cultura
de
la
transparencia en el sistema educativo;
VII.
Capacitar a los servidores pblicos y
brindar apoyo tcnico a los sujetos obligados
III.
Imponer las medidas de apremio para
asegurar el cumplimiento de sus determinaciones;
17
DICE
en materia de transparencia y acceso a la
informacin;
VIII.
Establecer polticas de transparencia
proactiva atendiendo a la condiciones
econmicas, sociales y culturales;
IX.
Suscribir convenios con los sujetos
obligados que propicien la publicacin de
informacin en el marco de las polticas de
transparencia proactiva;
X.
con particulares o sectores de la sociedad
cuando sus actividades o productos resulten
de inters pblico o relevancia social;
XI.
con otros organismos garantes para el
cumplimiento de sus atribuciones y promover
mejores prcticas en la materia;
XII.
Promover la igualdad sustantiva;
XIII.
Coordinarse con las autoridades
competentes para que en los procedimientos
de acceso a la informacin as como en los
medios de impugnacin se contemple contar
con la informacin necesaria en lenguas
indgenas para que sean sustanciados y
atendidos en la misma lengua;
XIV.
Garantizar
condiciones
de
accesibilidad para que los grupos vulnerables
puedan ejercer, en igualdad de circunstancias,
sus derecho de acceso a la informacin;
XV.
Segn
corresponda,
interponer
acciones de inconstitucionalidad en contra de
leyes expedidas por las legislaturas locales y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal que
vulneren el derecho al acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos personales
XVI.
Elaborar y publicar estudios e
investigaciones para difundir y ampliar el
conocimiento sobre la materia de acceso a la

NIETO
OBSERVACIONES
XVIII. Determinar y ejecutar, segn corresponda,

las sanciones de conformidad con los sealado en la
presente ley;
18
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
informacin;
XVII.
Hacer del conocimiento de la
instancia competente y la probable
responsabilidad por el incumplimiento de las
obligaciones previstas en la presente ley y en
las dems disposiciones aplicables;
XVIII. Determinar y ejecutar las sanciones
de conformidad con los sealado en la
presente ley;
XIX.
Promover
la
participacin
y
colaboracin con organismos internacionales,
en el anlisis y mejores prcticas en materia
de acceso a la informacin pblica; y
XX.
Las dems que les confieran esta ley
y otras disposiciones aplicables.
Captulo IV
De los Comits de Transparencia
Artculo 42.
En cada sujeto obligado se
integrar un Comit de Transparencia con los
siguientes servidores pblicos:
I.
El titular de la Unidad de
Transparencia, quien presidir el Comit;
II.
El designado por el titular del sujeto
obligado; y
III.
El responsable del rea coordinadora
de archivos.
El Comit de Transparencia adoptar sus
resoluciones por mayora de votos. En caso de
empate, el Presidente tendr voto de calidad.
A sus sesiones podrn asistir como invitados
aquellos que sus integrantes consideren
necesarios, quienes tendrn voz pero no voto.
Los integrantes del Comit de Transparencia
no podrn depender jerrquicamente entre s,
19
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
tampoco podrn reunirse dos o ms de estos

integrantes en una sola persona. Cuando se
presente el caso, el titular del sujeto obligado
tendr que nombrar a la persona que supla al
subordinado.
Los integrantes del Comit de Transparencia
tendrn acceso a la informacin para
determinar su clasificacin conforme a la
normatividad previamente establecida por los
sujetos obligados para el resguardo o
salvaguarda de la informacin.
El Centro de Investigacin y Seguridad
Nacional; el Centro Nacional de Planeacin,
Anlisis e Informacin para el Combate a la
Delincuencia; el Centro Federal de Proteccin
a Personas; la Direccin de Coordinacin de
Inteligencia de la Comisin Nacional de
Seguridad; la Subprocuradura Especializada
en Investigacin de Delincuencia Organizada;
el Estado Mayor Presidencial, el Estado
Mayor de la Defensa Nacional y el Estado
Mayor General de la Armada o bien, las
unidades administrativas que los sustituyan,
no estarn sujetos a la autoridad de los
Comits a que se refiere el presente artculo,
siendo
sus
funciones
responsabilidad
exclusiva del titular de la propia unidad
administrativa.
Artculo 43. Cada Comit de Transparencia

tendr las siguientes funciones:
Tiene como problema que solo una persona ratificara la

clasificacin de la informacin, sin necesidad de que otros
involucrados de la propia institucin realicen un anlisis de
si cumple o no con los supuestos que prev la ley para
estos efectos. Esto podra generar incentivos para no
hacer pblica la informacin.
No se ve el motivo por el cual el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la
Delincuencia (PGR) est exceptuado de la autoridad del
comit de transparencia.
Actualmente, s est sujeto a su jurisdiccin, en razn de
que
nicamente
maneja
informacin
estadstica.
Normalmente, es lo que interesa al ciudadano.
Adems, esta discusin ya se haba resuelto. El punto de
fondo es proteger la informacin y su confidencialidad por
ello se haba acordado que los integrantes del Comit de
transparencia tendrn acceso a la informacin para
confirmar, modificar o revocar la clasificacin de acuerdo a
protocolos de resguardo y salvaguarda de la informacin
previamente establecidos.
Fraccin III. Imposible atender a la modificacin sugerida, en
20
DICE
Instituir, coordinar y supervisar, en
trminos de las disposiciones aplicables,
las acciones y los procedimientos para
asegurar la mayor eficacia en la gestin
de las solicitudes en materia de acceso
a la informacin;
II. Confirmar, modificar o revocar las
determinaciones que en materia de
ampliacin del plazo de respuesta,
clasificacin de la informacin y
declaracin de inexistencia o de
incompetencia realicen los titulares de
las reas de los sujetos obligados;
III. Ordenar, en su caso, a las reas
competentes
que
generen
la
informacin que derivado de sus
facultades, competencias y funciones
deban tener en posesin;
IV. Establecer polticas para facilitar la
obtencin de informacin y el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin;
V. Promover
la
capacitacin
y
actualizacin de los servidores pblicos
o integrantes adscritos a las unidades
de transparencia;
VI. Establecer programas de capacitacin
en materia de transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de datos
personales, para todos los servidores
pblicos o integrantes del sujeto
obligado;
VII. Recabar y enviar al organismo garante,
de conformidad con los lineamientos
que estos expidan, los datos necesarios
para la elaboracin del informe anual;
VIII. Solicitar y autorizar la ampliacin del
plazo de reserva de la informacin, a
que se refiere el artculo 101 de la

NIETO
I.
OBSERVACIONES
razn de que el artculo 138 en su fraccin III establece la
necesidad de crear la informacin, al margen de que la diversa
fraccin II seala la obligacin de generar un acta de inexistencia
debidamente fundada y motivada. As, pretender que la sola
generacin de dicha acta bastara para dejar de generar la
informacin, resultara incongruente.
Genera un incentivo a que, por carga de trabajo o negligencia, las
reas siempre se excusen y no generen la informacin que
debieron haber generado.
III. Ordenar, en su caso, a las reas competentes que

generen la informacin que derivado de sus
facultades, competencias y funciones deban tener en
posesin o expliquen, de forma fundada y motivada,
las razones por las cuales en el caso particular no
ejercieron dichas facultades, competencias o
funciones;
21
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
presente ley; y
IX. Las dems que se desprendan de la
normatividad aplicable.
Captulo VI
Del Consejo Consultivo de los
Organismos Garantes
Artculo 47. Los Consejos Consultivos contarn

con las siguientes facultades:
Se considera que la fraccin V est subsumida en la IV.

I.
Opinar sobre el programa anual de

trabajo y su cumplimiento;
II. Opinar sobre el proyecto de
presupuesto para el ejercicio del ao
siguiente;
III. Conocer el informe de los organismos
garantes sobre el presupuesto asignado
a programas y el ejercicio presupuestal
y
emitir
las
observaciones
correspondientes;
IV. Emitir opiniones no vinculantes, a
peticin de los organismos garantes o
por iniciativa propia sobre temas
relevantes en las materias de
transparencia, acceso a la informacin y
proteccin de datos personales;
V. Opinar sobre el tratamiento de casos
que estimen relevantes;
VI. Emitir opiniones tcnicas para la mejora
continua en el ejercicio de las funciones
sustantivas de los organismos;
VII. Opinar sobre la adopcin de criterios
generales en materia sustantiva; y
VIII. Analizar y proponer la ejecucin de
programas, proyectos y acciones
relacionadas con las materias de
transparencia y acceso a la informacin.
V.
Opinar sobre el tratamiento de casos

que estimen relevantes;
22
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
TTULO TERCERO PLATAFORMA

NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Captulo nico
De la Plataforma Nacional de
Transparencia
Artculo 50. Los organismos garantes
promovern la publicacin de la informacin
en formato de datos abiertos.
Artculo 50. Los organismos garantes promovern la

publicacin de la informacin en datos abiertos.
TTULO CUARTO
CULTURA DE TRANSPARENCIA Y
APERTURA GUBERNAMENTAL
Captulo I
De la promocin de la transparencia y
el derecho de acceso a la informacin
Captulo II
De la Transparencia Proactiva
Artculo 55. Los organismos garantes emitirn
polticas de transparencia proactiva, en
atencin a los lineamientos generales
definidos para ello por el Sistema Nacional,
diseadas para incentivar a los sujetos
obligados a publicar informacin adicional a la
que establece como mnimo la presente ley.
Dichas polticas tendrn por objeto, entre
otros, promover la reutilizacin de la
informacin que generan los sujetos
obligados, considerando la demanda de la
sociedad, identificada con base en las
metodologas previamente establecidas.
Artculo 55. Los organismos garantes emitirn

polticas de transparencia proactiva, en atencin a los
lineamientos generales definidos para ello por el
Sistema Nacional, diseadas para incentivar a los
sujetos obligados a publicar informacin adicional a
la que establece como mnimo la presente ley,
siempre que dicha informacin no se encuentre en
algn supuesto de excepcin previsto en esta ley.
Dichas polticas tendrn por objeto, entre otros,
promover la reutilizacin de la informacin que
generan los sujetos obligados, considerando la
demanda de la sociedad, identificada con base en las
metodologas previamente establecidas.
Es redundante, podra contravenir el principio de mxima
publicidad de la informacin establecido en el artculo sexto
constitucional, propiciando que los sujetos obligados reserven
informacin que podran publicar de forma proactiva y ser til en
la solucin de problemas pblicos.
23
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Artculo 58. Los organismos garantes, en el ejercicio

de sus atribuciones y para el cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley, fomentarn los
principios de gobierno abierto, transparencia, la
rendicin de cuentas y la participacin ciudadana y
la innovacin tecnolgica.
Es necesario plantear el diseo e implementacin de polticas y
mecanismos especficos.
Captulo III
Del Gobierno Abierto
Artculo 58.
En el ejercicio de sus
atribuciones, los organismos garantes
contemplarn la inclusin, diseo e
implementacin de polticas y mecanismos de
apertura gubernamental en materia de
transparencia, rendicin de cuentas y
participacin ciudadana, impulsando la
utilizacin de tecnologas de la informacin en
colaboracin con los sujetos obligados.
Artculo 59.
Los organismos garantes en
el mbito de sus atribuciones coadyuvarn
con los sujetos obligados y representantes de
la sociedad civil en la implementacin de
mecanismos de colaboracin para la
promocin e implementacin de polticas y
mecanismos de apertura gubernamental.
Los
organismos
garantes
podrn
emitir
recomendaciones a los sujetos obligados para
disear, implementar y evaluar acciones de apertura
gubernamental que permitan orientar las polticas
internas en la materia.
En materia de gobierno abierto, el Instituto emitir

recomendaciones. De tal suerte que, en caso de eliminar dicho
prrafo se estar afectando la posibilidad de avanzar en dicho
rubro.
Los organismos garantes podrn emitir

recomendaciones a los sujetos obligados para
disear, implementar y evaluar acciones de
apertura gubernamental que permitan
orientar las polticas internas en la materia.
TTULO QUINTO
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Captulo I
De las disposiciones generales
Artculo 61.
Los lineamientos tcnicos
que emita el Sistema Nacional establecern
los formatos de publicacin de la informacin
para asegurar que la informacin sea veraz,
confiable, oportuna, congruente, integral,
actualizada,
accesible,
comprensible,
Los lineamientos tcnicos que emita el Sistema

Nacional establecern los formatos de publicacin de
la informacin para asegurar que la informacin sea
veraz, confiable, oportuna, congruente, integral,
actualizada, accesible, comprensible, verificable.
Se sugiere eliminar la referencia de promover la publicacin de

informacin en formatos abiertos porque el artculo 25, fraccin
V, de esta misma ley ya lo seala. Adems es preocupante que el
Sistema Nacional emita lineamientos respecto de los formatos
24
DICE

NIETO
verificable y se deber promover que se

proporcione en formato abierto.
OBSERVACIONES
abiertos, cuando ya existen principios internacionales y adems
junto con INEGI el Ejecutivo Federal emite una norma tcnica.
Estos
lineamientos
contemplarn
la
homologacin en la presentacin de la
informacin a la que hace referencia este
Ttulo por parte de los sujetos obligados.
Captulo II
De las obligaciones de transparencia
comunes
Artculo 70.
En la ley federal y de las
Entidades Federativas se contemplar que los
sujetos obligados pongan a disposicin del
pblico y mantengan actualizada, en los
respectivos medios electrnicos, de acuerdo
con sus facultades, atribuciones, funciones u
objeto social, segn corresponda, la
informacin, por lo menos, de los temas,
documentos y polticas que a continuacin se
sealan:
V a VII Se acepta modificacin
V.
Los indicadores relacionados con
temas de inters pblico o trascendencia
social que conforme a sus funciones deban
realizar;
VI.
Los indicadores que permitan rendir
cuenta de sus objetivos y resultados de
conformidad con las metodologas aprobadas
por el Sistema;
VII.
El directorio de todos los servidores
pblicos, a partir del nivel de jefe de
departamento o su equivalente, o de menor
nivel, cuando se brinde atencin al pblico;
manejen o apliquen recursos pblicos;
V.
Los indicadores relacionados con temas de
inters pblico o trascendencia social que conforme
a sus funciones deban establecer;
VI.
Los indicadores que permitan rendir cuenta
de sus objetivos y resultados de conformidad con los
criterios de publicacin aprobados por el Sistema
Nacional;
VII.
El directorio de todos los servidores
pblicos, a partir del nivel de jefe de departamento o
su equivalente, o de menor nivel, cuando se brinde
atencin al pblico; manejen o apliquen recursos
pblicos; realicen actos de autoridad, o presten
servicios profesionales bajo el rgimen de confianza u
Se aceptan precisiones V, VI y VII
25
DICE

NIETO
realicen actos de autoridad, o presten

servicios profesionales bajo el rgimen de
confianza u honorarios y personal de base. El
directorio deber incluir al menos el nombre,
cargo o nombramiento asignado, nivel del
puesto en la estructura orgnica, fecha de alta
en el cargo, nmero telefnico, fotografa,
domicilio para recibir correspondencia y
direccin de correo electrnico oficiales;
VIII.
La remuneracin bruta y neta de
todos los servidores pblicos por sueldos,
honorarios, de base, de confianza o
sindicalizados, o en cualquier otro esquema
laboral o de prestacin de servicios,
incluyendo
todas
las
percepciones,
prestaciones,
gratificaciones,
primas,
comisiones, dietas, bonos, estmulos, ingresos
y sistemas de compensacin, sealando la
periodicidad de dicha remuneracin;
IX.
Los gastos de representacin y
viticos, as como el objeto e informe de
comisin correspondiente;
honorarios y personal de base. El directorio deber

incluir al menos el nombre, cargo o nombramiento
asignado, nivel del puesto en la estructura orgnica,
fecha de alta en el cargo, nmero telefnico,
fotografa, domicilio para recibir correspondencia y
direccin de correo electrnico oficiales;
VIII.
La remuneracin bruta y neta de todos los
servidores pblicos por sueldos, honorarios, de base
o de confianza o sindicalizados, o en cualquier otro
esquema laboral o de prestacin de servicios
incluyendo por todas las percepciones incluyendo
sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas,
comisiones, dietas, bonos, estmulos, ingresos y
sistemas de compensacin, sealando la periodicidad
de dicha remuneracin;
X.
El nmero total de las plazas y del
personal de base, confianza y por honorarios,
especificando el total de las vacantes por nivel
de puesto para cada unidad administrativa;
XI.
Los resultados de las evaluaciones de
desempeo de los servidores pblicos, de
acuerdo con la normatividad aplicable;
OBSERVACIONES
X.
El nmero total de las plazas y del personal
de base y confianza y por honorarios y especificando
el total de las vacantes por nivel de puesto para cada
unidad administrativa;
XI.
Los resultados de las evaluaciones de
desempeo de los servidores pblicos, de acuerdo
con la normatividad aplicable;
XII.
La informacin en versin pblica de las
declaraciones patrimoniales de los servidores
pblicos que as lo determinen, en los sistemas
habilitados para ello de acuerdo a la normatividad
aplicable
FRACCIN NUEVA: Las contrataciones de servicios
profesionales por honorarios, sealando los nombres
de los prestadores de servicios, los servicios
contratados, el monto de los honorarios y el periodo
de contratacin.
No se aceptan modificaciones VIII a XI
Es imprescindible la especificidad de la ley en cuanto a cualquier

rgimen de contratacin de los servidores pblicos, debe incluir a
los servidores pblicos por sueldos, honorarios, de base o de
confianza, o sindicalizados, o en cualquier otro esquema laboral o
de presentacin de servicios.
Se propone XI: Mecanismos y disposiciones normativas para
evaluar a los servidores pblicos adscritos al Sujeto Obligado, as
como los resultados de las evaluaciones.
Se pretende eliminar que sean pblicas las versiones pblicas de
las declaraciones patrimoniales. Esto es un retroceso y dificulta
la verificacin de los posibles conflictos de inters.
26
DICE
XII.
La informacin en versin pblica de
las declaraciones patrimoniales, en los
sistemas habilitados para ello de acuerdo a la
normatividad aplicable;

NIETO
OBSERVACIONES
Por ltimo, tampoco se explica la razn por la cual los resultados
de las evaluaciones de desempeo de los funcionarios no deban
ser pblicos. Este es un ejercicio de rendicin de cuentas bsico,
adems se adecuar a la ley respectiva en la materia.
Se aceptan modificaciones XXIII
XXII.
La informacin relativa a la deuda
pblica contrada que al menos deber
contener: acreedor, objeto, monto, plazos,
tasas de inters, garantas otorgadas o
fuentes de pago constituidas, obligaciones
contradas, fecha del acta de la sesin del
rgano competente que autoriz contraer las
obligaciones y en su caso otorgar las garantas
y fecha de inscripcin para el caso que se
llevara algn registro de la deuda pblica;
XXIII.
Los montos destinados a gastos
relativos a comunicacin social y publicidad
oficial desglosada por tipo de medio,
proveedores, nmero de contrato y concepto
o campaa;
XXIV. Los informes de resultados de las
auditoras al ejercicio presupuestal de cada
sujeto obligado que se realicen, y, en su caso,
las aclaraciones que correspondan;
XXV.
El resultado de la dictaminacin de
los estados financieros;
XXVI. Los montos, criterios, convocatorias y
listado de personas fsicas o morales a
quienes, por cualquier motivo, se les asigne o
permita usar recursos pblicos o confieran
atribuciones para realizar actos de autoridad.
Asimismo, los informes que dichas personas
les entreguen sobre el uso y destino de dichos
recursos;
XXVII. Los
contratos
y
convenios
celebrados, sus modificaciones y en su caso, la
27
DICE
migracin de asignaciones.
XXVIII. Las concesiones, permisos, licencias o
autorizaciones otorgados, especificando los
titulares de aqullos, se deber publicar su
objeto, el nombre o razn social del titular,
vigencia, el tipo, trminos, condiciones, el
monto as como si el procedimiento involucra
el aprovechamiento de bienes, servicios y/o
recursos pblicos;
XXIX. La informacin sobre los resultados
sobre procedimientos de adjudicacin directa,
invitacin restringida y licitacin de cualquier
naturaleza, incluyendo la versin pblica del
expediente respectivo y de los contratos
celebrados, que deber contener por lo
menos lo siguiente:
XXX. De licitaciones pblicas o procedimientos
de invitacin restringida:
15.
La convocatoria o invitacin emitida,
as como fundamentos legales aplicados para
llevarla a cabo;
16.
Los nombres de los participantes o
invitados;
17.
El nombre del ganador y las razones
que lo justifican;
18.
El rea solicitante y la responsable de
su ejecucin;
19.
Las convocatorias e invitaciones
emitidas;
20.
Los
dictmenes
y
fallo
de
adjudicacin;
21.
El contrato y, en su caso, sus anexos;
22.
Los mecanismos de vigilancia y
supervisin, incluyendo, en su caso, los
estudios de impacto urbano y ambiental,
segn corresponda;
23.
La
partida
presupuestal
de
conformidad con el clasificador por objeto del

NIETO
OBSERVACIONES
XXII.
La informacin relativa a la deuda pblica en
trminos de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y dems normatividad aplicable;
28
DICE
gasto, en el caso de ser aplicable;
24.
Origen de los recursos especificando
si son federales, estatales o municipales, as
como el tipo de fondo de participacin o
aportacin respectiva;
25.
Los convenios modificatorios que, en
su caso, sean firmados, precisando el objeto y
la fecha de celebracin;
26.
Los informes de avance fsico y
financiero sobre las obras o servicios
contratados;
27.
El convenio de conclusin; y
28.
El finiquito.
d)
De las adjudicaciones directas:
12.
La propuesta enviada por el
participante;
13.
Los motivos y fundamentos legales
aplicados para llevarla a cabo;
14.
La autorizacin del ejercicio de la
opcin;
15.
En su caso, las cotizaciones
consideradas, especificando los nombres de
los proveedores y los montos;
16.
El nombre de la persona fsica o
moral adjudicada;
17.
La unidad administrativa solicitante y
la responsable de su ejecucin;
18.
El nmero, fecha, el monto del
contrato y el plazo de entrega o de ejecucin
de los servicios u obra;
19.
Los mecanismos de vigilancia y
supervisin, incluyendo, en su caso, los
estudios de impacto urbano y ambiental,
segn corresponda;
20.
Los informes de avance sobre las
obras o servicios contratado;
21.
El convenio de conclusin; y
22.
El finiquito.

NIETO
OBSERVACIONES
XXVII. Los contratos y convenios celebrados, sus

modificaciones y en su caso, la migracin de
asignaciones
XXIX. La informacin sobre los resultados sobre

procedimientos de adjudicacin directa, invitacin
restringida y licitacin de cualquier naturaleza,
incluyendo la versin pblica del expediente
respectivo y de los contratos celebrados, que deber
contener por lo menos lo siguiente:
a)
De licitaciones pblicas o procedimientos de
invitacin restringida:
1.
La convocatoria o invitacin emitida, as
como fundamentos legales aplicados para llevarla a
cabo;
2.
Los nombres de los participantes o invitados;
3.
El nombre del ganador y las razones que lo
justifican;
4.
El rea solicitante y la responsable de su
29
DICE

NIETO
XXX.
Los informes que por disposicin
legal generen los sujetos obligados;
XXXI. Las estadsticas que generen en
cumplimiento
de
sus
facultades,
competencias o funciones con la mayor
desagregacin posible;
XXXII. Informe de avances programticos o
presupuestales, balances generales y su
estado financiero;
XXXIII. Padrn
de
proveedores
y
contratistas;
XXXIV. Los convenios de coordinacin de
concertacin con los sectores social y privado;
XXXV. El inventario de bienes muebles e
inmuebles en posesin y propiedad;
XXXVI. Las recomendaciones emitidas por
los rganos pblicos del Estado Mexicano u
organismos internacionales garantes de los
derechos humanos, as como las acciones que
han llevado a cabo para su atencin;
XXXVII. Las resoluciones y laudos que se
emitan en procesos o procedimientos
seguidos en forma de juicio;
XXXVIII. Los mecanismos de participacin
ciudadana;
XXXIX. Los
programas
que
ofrecen,
incluyendo informacin sobre la poblacin,
objetivo y destino, as como los trmites,
tiempos de respuesta, requisitos y formatos
para acceder a los mismos;
XL.
Las actas y resoluciones del Comit
de Transparencia de los sujetos obligados;
XLI.
Todas las evaluaciones, y encuestas
que hagan los sujetos obligados a programas
financiados con recursos pblicos;
XLII.
Los estudios financiados con recursos
pblicos;
XLIII.
Los anteproyectos de leyes y
ejecucin;
5.
Las convocatorias e invitaciones emitidas;
6.
Los dictmenes y fallo de adjudicacin;
7.
El contrato y, en su caso, sus anexos;
8.
Los mecanismos de vigilancia y supervisin,
incluyendo, en su caso, los estudios de impacto
urbano y ambiental, segn corresponda;
9.
La partida presupuestal de conformidad con
el clasificador por objeto del gasto, en el caso de ser
aplicable;
10.
Origen de los recursos especificando si son
federales, estatales o municipales, as como el tipo de
fondo de participacin o aportacin respectiva;
OBSERVACIONES
[SE SUGIERE UN NUEVO NUMERAL 11]

11.
Los convenios modificatorios que, en su
caso, sean firmados, precisando el objeto y la fecha
de celebracin;
12.
Los informes de avance fsico y financiero
sobre las obras o servicios contratados;
13.
El convenio de terminacin; y
14.
El finiquito.
b)
De las adjudicaciones directas:
1.
La propuesta enviada por el participante;
2.
Los motivos y fundamentos legales aplicados
para llevarla a cabo;
3.
La autorizacin del ejercicio de la opcin;
4.
En su caso, las cotizaciones consideradas,
especificando los nombres de los proveedores y los
montos;
5.
El nombre de la persona fsica o moral
adjudicada;
6.
La unidad administrativa solicitante y la
responsable de su ejecucin;
7.
El nmero, fecha, el monto del contrato y el
plazo de entrega o de ejecucin de los servicios u
obra;
30
DICE

NIETO
disposiciones administrativas de carcter

general, directamente o a travs de la
autoridad competente, con el plazo de
anticipacin que prevean las disposiciones
aplicables al sujeto obligado de que se trate;
XLIV.
El listado de jubilados y pensionados
y el monto que reciben;
XLV.
Los ingresos recibidos por cualquier
concepto sealando el nombre
de los
responsables de recibirlos, administrarlos y
ejercerlos, as como su destino, indicando el
destino de cada uno de ellos;
XLVI.
Donaciones hechas a terceros en
dinero o en especie;
XLVII. El catlogo de disposicin y gua de
archivo documental;
XLVIII. Las actas de sesiones ordinarias y
extraordinarias, as como las opiniones y
recomendaciones que emitan, en su caso, los
Consejos consultivos;
XLIX.
El listado de solicitudes a las
empresas
concesionarias
de
telecomunicaciones y proveedores de
servicios o aplicaciones de Internet para la
intervencin de comunicaciones privadas, el
acceso al registro de comunicadores y la
localizacin geogrfica en tiempo real de
equipos de comunicacin, una vez concluida
la intervencin, el cual sealara:
a) La fundamentacin y motivacin para
realizar la solicitud,
b) El delito que se investiga o la causa que
motiva la solicitud,
c) En casos en que se requiere la autorizacin
judicial, el estatus de la solicitud si fue
autorizada o denegada,
d) En caso de que la solicitud se efecte
dentro de una averiguacin previa, el estatus
8.
Los mecanismos de vigilancia y supervisin,
incluyendo, en su caso, los estudios de impacto
urbano y ambiental, segn corresponda;
9.
Los informes de avance sobre las obras o
servicios contratado;
10.
El convenio de terminacin; y
11.
El finiquito.
XLIII.
Los anteproyectos de leyes y disposiciones
OBSERVACIONES
Se considera indispensable aadir un nuevo numeral 11, que
31
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
en el que se encuentra la misma, y

e) Duracin de la intervencin.
L.
Cualquier otra informacin que sea
de utilidad o se considere relevante, adems
de la que con base en la informacin
estadstica, responda a las preguntas hechas
con ms frecuencia por el pblico.
administrativas de carcter general, directamente o a

travs de la autoridad competente, con el plazo de
anticipacin que prevean las disposiciones aplicables
al sujeto obligado de que se trate, salvo que su
difusin pueda comprometer los efectos que se
pretendan lograr con la disposicin o se trate de
situaciones de emergencia, de conformidad con
dichas disposiciones;
solicite expresamente vincular cada contrato con su respectivo

proyecto de inversin, a travs de su nmero, clave o
identificador nico, cuando aplique. Cabe sealar que el
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 ya
establece, a travs de su objetivo 4 Mejorar la gestin pblica
gubernamental en la APF, Estrategia 4.3 Obtener las mejoras
condiciones en la contratacin de bienes servicios y obras
pblicas de la APF, Lnea de accin 4.3.4 Vincular los contratos
incorporados en Compranet con la estructura programtica y en
su caso con los proyectos registrados en la cartera de
inversin. Dicha lnea de accin debe ser cumplida por la SHCP
y la SFP.
Los sujetos obligados debern informar a los

organismos garantes y verificar que se
publiquen en la Plataforma Nacional de
Informacin, cules son los rubros que son
aplicables a sus pginas de Internet, con el
objeto de que estos verifiquen y aprueben de
forma fundada y motivada la relacin de
fracciones aplicables a cada sujeto obligado.
11. El nmero, clave o identificador nico del proyecto de

inversin, o cualquier identificador que permita vincular el
contrato con la cartera de inversin, en el caso de ser
aplicable.
32
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Se considera indispensable para salvaguardar el derecho a la

privacidad, que exista publicidad sobre los actos oficiales
orientados a intervenir las comunicaciones de las personas, por
lo que se solicita mantener la fraccin XLIX en su versin
original.
Se advierte la necesidad de eliminar esta propuesta de reserva

de la fraccin XLIII, dado que supondra un retroceso a la actual
normatividad, y deja abierta la posibilidad a que los sujetos
obligados hagan mal uso de este supuesto en detrimento del
principio de mxima publicidad.
33
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Captulo III
De las obligaciones de transparencia
especficas de los sujetos obligados
Artculo 71.
Adems de lo sealado en el
artculo anterior de la presente ley, los sujetos
obligados de los Poderes Ejecutivos Federal,
de las Entidades Federativas y municipales
debern poner a disposicin del pblico y
actualizar la siguiente informacin:
I.
En el caso del Poder Ejecutivo
Federal, los poderes ejecutivos de los estados,
el rgano Ejecutivo del Distrito Federal y los
municipios:
a)
El Plan Nacional de Desarrollo, los
planes estatales de desarrollo o el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal,
segn corresponda;
b)
El presupuesto de egresos y las
frmulas de distribucin de los recursos
otorgados;
c)
El
listado
de
expropiaciones
decretadas y ejecutadas, que incluya cuando
menos la fecha de expropiacin, el domicilio y
la causa de utilidad pblica y las ocupaciones
d) Informacin y estadsticas de los casos en que se

han
recibido
exenciones,
cancelaciones
y
condonaciones en materia tributaria;
No se acepta modificacin
Se considera indispensable conservar la redaccin original del

artculo 71 fraccin I, inciso d, ya que la informacin sobre
crditos fiscales es de inters pblico y debe ser sometida al
34
DICE

NIETO
superficiales;
d)
Los listados de las personas que han
recibido
exenciones,
cancelaciones
y
condonaciones
en
materia
tributaria,
vinculando nombre y monto;
e)
Los nombres de las personas a
quienes se les habilit para ejercer como
corredores y notarios pblicos, as como sus
datos de contacto, la informacin relacionada
con el proceso de otorgamiento de la patente,
y las sanciones que se les hubieran aplicado; y
f)
La informacin detallada que
contengan los planes de desarrollo urbano,
ordenamiento territorial y ecolgico, los tipos
y usos de suelo, licencias de uso y
construccin otorgadas por los gobiernos
municipales.
II.
Adicionalmente, en el caso de los
municipios:
a)
El contenido de las gacetas
municipales, las cuales debern comprender
los resolutivos y acuerdos aprobados por los
ayuntamientos; y
b)
Las actas de sesiones de cabildo, los
controles de asistencia de los integrantes del
Ayuntamiento a las sesiones de cabildo y el
sentido de votacin de los miembros del
cabildo sobre las iniciativas o acuerdos.
Artculo 77.
artculo 70 de la presente ley, los fideicomisos
y fondos pblicos debern poner a disposicin
del pblico y mantener actualizada la
siguiente informacin:
OBSERVACIONES
escrutinio pblico ya que afecta directamente las finanzas del
Estado Mexicano.
Se propone mantener la redaccin original, en caso de que se
arguya que se viola la confidencialidad de los contribuyentes, es
necesario decir que el SAT publica una lista detallada de los
deudores, por lo cual el argumento es invlido.
Artculo 77.
artculo 70 de la presente ley, los sujetos obligados
que constituyan o aporten recursos pblicos a
fideicomisos que no sean considerados entidad
paraestatal, fondos pblicos, mandatos o cualquier
contrato anlogo debern poner a disposicin del
pblico y mantener actualizada la siguiente
informacin:
35
DICE

NIETO
I.
El nombre del servidor pblico y de la
persona fsica o moral que represente al
fideicomitente,
al
fiduciario
y
al
fideicomisario;
II.
El sector de la administracin pblica
a la cual pertenece;
III.
El monto total, el uso y destino del
patrimonio fideicomitido, distinguiendo las
aportaciones pblicas y fuente de los
recursos,
los
subsidios,
donaciones,
transferencias,
excedentes,
inversiones
realizadas y aportaciones o subvenciones que
reciban;
IV.
El monto total de remanentes de un
ejercicio fiscal a otro;
I.
El nombre del servidor pblico y de la
persona fsica o moral que represente al
fideicomitente, al fiduciario y, en su caso, al
fideicomisario;
II.
La unidad administrativa responsable del
fideicomiso;
III.
El monto total, el uso y destino del
patrimonio
fideicomitido,
distinguiendo
las
aportaciones pblicas y fuente de los recursos, los
subsidios, donaciones, transferencias, excedentes,
inversiones realizadas y aportaciones o subvenciones
que reciban;
IV.
El saldo total al cierre del ejercicio fiscal, sin
perjuicio de los dems informes que deban
presentarse en los trminos de las disposiciones
aplicables;
V.
Las modificaciones que, en su caso, sufran
los contratos o decretos de constitucin del
fideicomiso o del fondo pblico;
VII.
Causas por las que, en su caso, se inicie el
proceso de constitucin o extincin del fideicomiso o
fondo pblico, especificando de manera detallada los
recursos financieros destinados para tal efecto;
VIII.
Los contratos de obras, adquisiciones y
servicios que involucren recursos del pblicos del
fideicomiso as como los honorarios derivados de los
servicios y operaciones que realice la institucin de
crdito o la fiduciaria; y
V.
Las modificaciones que, en su caso,
sufran los contratos o decretos de creacin
del fideicomiso o del fondo pblico;
VI.
El padrn de beneficiarios, en su
caso;
VII.
Causas por las que, en su caso, se
inicie el proceso de creacin o extincin del
fideicomiso o fondo pblico, especificando de
manera detallada los recursos financieros
destinados para tal efecto; y
VIII.
Los contratos de obras, adquisiciones
y servicios que involucren recursos del
pblicos del fideicomiso as como los costos
derivados de los servicios y operaciones que
realice la institucin de crdito o la fiduciaria.
Artculo 80.
Para
determinar
la
informacin adicional que publicarn todos
OBSERVACIONES
Las unidades administrativas de los sujetos

obligados que tengan bajo su responsabilidad
fondos pblicos, mandatos o contratos anlogos,
harn pblica, en lo conducente, la informacin a
que se refiere este artculo en lo que resulte
aplicable a cada contrato.
36
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
los sujetos obligados de manera obligatoria,

los organismos garantes debern:
I.
Solicitar a los sujetos obligados que,
atendiendo a los lineamientos emitidos por el
Sistema Nacional, remitan el listado de
informacin que consideren de inters
pblico;
I.
Solicitar a los sujetos obligados que,
atendiendo a los lineamientos emitidos por el
Sistema Nacional, remitan el listado de informacin
que consideren de inters pblico y no se encuentre
clasificada como reservada o confidencial;
II.
Revisar el listado que remiti el
sujeto obligado con base en las funciones,
atribuciones y competencias que la
normatividad aplicable le otorgue; y
III.
Determinar
el
catlogo
de
informacin que el sujeto obligado deber
publicar como obligacin de transparencia.
Captulo V
De las obligaciones especficas en
materia energtica
Artculo 83.
Adicionalmente
a
la
informacin sealada en el artculo 70, la ley
federal y dems normatividad aplicable
establecern
las
obligaciones
de
transparencia de la informacin relacionada
con los contratos, asignaciones, licencias,
permisos, alianzas y sociedades que el Estado
suscriba con empresas productivas del Estado,
subsidiarias y filiales, entre ellas o con
particulares para llevar a cabo, por cuenta de
la Nacin, las actividades de exploracin,
extraccin, produccin y refinacin del
petrleo y de los hidrocarburos slidos,
lquidos o gaseosos, a travs de mecanismos
que garanticen la mxima transparencia, por
lo que las bases, reglas, ingresos, costos,
contraprestaciones, contribuciones y pagos
Captulo V
De las obligaciones especficas en
materia energtica
Artculo 83.
En la Ley Federal y dems
normatividad aplicable, se establecer que los actos
jurdicos que el Estado celebre para llevar a cabo,
por cuenta de la Nacin, las actividades de
exploracin, extraccin y refinacin del petrleo y
de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos,
sern otorgados a travs de mecanismos que
garanticen la mxima transparencia, debiendo
cumplir, en lo conducente, con lo dispuesto en las
leyes de Hidrocarburos, de los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica; de la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente; de Petrleos Mexicanos, y de la
Comisin Federal de Electricidad, en dicha materia.
Esto elimina el listado de obligaciones de transparencia

especfica en materia energtica y pone en riesgo los listados
por secretaras.
Se dice que contradice los nuevos lineamientos que expidieron,
que ya incluyen la transparencia.
37
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
previstos en los contratos y de los

procedimientos que se instauren al efecto,
sern debidamente difundidas y pblicamente
consultables.
La ley federal establecer las obligaciones
especficas de transparencia en materia
energtica.
Captulo VII
De la denuncia por incumplimiento a
las obligaciones de transparencia
No existe razn alguna para suprimir un canal de verificacin de

cumplimiento de obligaciones de transparencia, mxime que
ello implicara la vejacin del derecho ciudadano de acceso a la
informacin pblica, en su vertiente de transparencia. Genera
incentivos para la opacidad. Se inhibe la participacin ciudadana
(contrario a fracciones VII, VIII y IX del artculo 2).
Artculo 89.
Cualquier persona podr
denunciar ante los organismos garantes las
violaciones a las disposiciones relativas a las
obligaciones de transparencia previstas en
esta Ley y dems disposiciones aplicables, en
sus respectivos mbitos de competencia.
Artculo 90.
El procedimiento de la
denuncia se integra por las siguientes etapas:
I.
Presentacin de la denuncia ante los
organismos garantes;
II.
Solicitud por parte del organismo
garante de un informe al sujeto obligado;
III.
Resolucin de la denuncia; y
IV.
Ejecucin de la resolucin de la
denuncia.
Artculo 91.
La
denuncia
por
38
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
incumplimiento a las obligaciones de

transparencia deber cumplir, al menos, los
siguientes requisitos:
I.
Nombre
del
sujeto
obligado
denunciado;
II.
Descripcin clara y precisa del
incumplimiento denunciado;
III.
El denunciante podr adjuntar los
medios de prueba que estime necesarios para
respaldar el incumplimiento denunciado;
IV.
En caso de que la denuncia se
presente por escrito, el denunciante deber
sealar el domicilio en la jurisdiccin que
corresponda o la direccin de correo
electrnico para recibir notificaciones. En caso
de que la denuncia se presente por medios
electrnicos, se entender que se acepta que
las notificaciones se efecten por el mismo
medio. En caso de que no se seale domicilio
o direccin de correo electrnico o se seale
un domicilio fuera de la jurisdiccin
respectiva, las notificaciones, an las de
carcter personal, se practicarn a travs de
los estrados fsicos del Instituto u organismo
garante de los Estados o del Distrito Federal
competente; y
V.
El nombre del denunciante y,
opcionalmente, su perfil nicamente para
propsitos estadsticos. Esta informacin ser
proporcionada por el denunciante de manera
voluntaria. En ningn caso el dato sobre el
nombre y el perfil podrn ser un requisito
para la procedencia y trmite de la solicitud.
Artculo 92.
La
denuncia
presentarse de la forma siguiente:
podr
39
DICE
I.

NIETO
OBSERVACIONES
Por medio electrnico:
a)
A travs de la Plataforma Nacional; o
b)
Por correo electrnico dirigido a la
direccin electrnica que al efecto se
establezca.
II.
Por escrito presentado fsicamente,
ante la Unidad de Transparencia de los
organismos garantes, segn corresponda.
Artculo 93.
pondrn a disposicin de los particulares el
formato de denuncia correspondiente, a
efecto de que stos, si as lo deciden, puedan
utilizarlos. Asimismo los particulares podrn
optar por un escrito libre, conforme a lo
previsto en esta Ley.
Artculo 94.
Los organismos garantes, en
el mbito de sus competencias, deben
resolver sobre la admisin de la denuncia,
dentro de los tres das siguientes a su
recepcin.
Los organismos garantes, en el mbito de sus
competencias, deben notificar al sujeto
obligado la denuncia dentro de los tres das
siguientes a su admisin.
Artculo 95.
El sujeto obligado debe
enviar al organismo garante correspondiente,
un informe con justificacin respecto de los
hechos o motivos de la denuncia dentro de los
tres das siguientes a la notificacin anterior.
Los organismos garantes, en el mbito de sus
competencias, pueden realizar las diligencias,
verificaciones que procedan, as como
40
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
solicitar los informes complementarios al

sujeto obligado que requiera para allegarse de
los elementos de juicio que considere
necesarios para resolver la denuncia.
En el caso de informes complementarios, el
sujeto obligado deber responder a los
mismos, en el trmino de tres das siguientes
a la notificacin correspondiente.
Artculo 96.
el mbito de sus competencias deben resolver
la denuncia, dentro de los veinte das
siguientes al trmino del plazo en que el
sujeto obligado debe presentar su informe o,
en su caso, los informes complementarios.
La resolucin debe ser fundada y motivada e
invariablemente debe pronunciarse sobre el
cumplimiento de la publicacin de la
informacin por parte del sujeto obligado.
Artculo 97.
el mbito de sus competencias, deben
notificar la resolucin al denunciante y al
sujeto obligado, dentro de los tres das
siguientes a su emisin.
Las resoluciones que emitan los organismos
garantes, a que se refiere este captulo son
definitivas e inatacables para los sujetos
obligados. El particular podr impugnar la
resolucin por la va del juicio de amparo que
corresponda en los trminos de la legislacin
aplicable.
Artculo 98.
Transcurrido
el
plazo
sealado en el artculo anterior, el sujeto
41
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
obligado deber informar al organismo

garante
correspondiente
sobre
el
cumplimento de la resolucin.
Los organismos garantes segn corresponda,
verificarn el cumplimiento a la resolucin; si
considera que se dio cumplimiento a la
resolucin, se emitirn un acuerdo de
cumplimiento y se ordenar el cierre del
expediente.
Cuando los organismos garantes de los
Estados o del Distrito Federal segn
corresponda, considere que existe un
incumplimiento total o parcial de la
resolucin, le notificar, por conducto de la
Unidad de Informacin del sujeto obligado, al
superior jerrquico del servidor pblico
responsable de dar cumplimiento, para el
efecto de que, en un plazo no mayor a cinco
das, se d cumplimiento a la resolucin.
Artculo 99.
En caso de que el Instituto o
los organismos garantes segn corresponda,
considere que subsiste el incumplimiento
total o parcial de la resolucin, en un plazo no
mayor a cinco das posteriores al aviso de
incumplimiento al superior jerrquico del
servidor pblico responsable del mismo, se
emitir un acuerdo de incumplimiento, e
informar al Pleno para que en su caso,
imponga las medidas de apremio o
determinaciones
que
se
consideren
procedentes.
TTULO SEXTO
42
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
INFORMACIN CLASIFICADA
Captulo I
De las disposiciones generales de la
clasificacin y desclasificacin de la
informacin
Artculo 100.
La clasificacin es el proceso
mediante el cual el sujeto obligado determina
que la informacin en su poder actualiza
alguno de los supuestos de reserva o
confidencialidad de conformidad con lo
dispuesto en el presente Ttulo, la ley federal
y de las Entidades Federativas.
El Comit de Transparencia ser responsable

de aprobar la clasificacin de la informacin a
propuesta del titular del rea que
corresponda de conformidad con lo dispuesto
en esta ley, la ley federal y de las Entidades
Federativas.
Artculo 100.
La clasificacin es el proceso
mediante el cual el sujeto obligado determina que la
informacin en su poder actualiza alguno de los
supuestos de reserva o confidencialidad de
conformidad con lo dispuesto en el presente Ttulo,
la ley federal y de las Entidades Federativas as como
en las leyes especiales aplicables.
Los titulares de las reas de los sujetos obligados

sern responsables de aprobar la clasificacin de la
informacin de conformidad con lo dispuesto en esta
ley, la ley federal y de las Entidades Federativas.
La clasificacin contenida en ordenamientos normativos ajenos al

presente, est contenida como causal de clasificacin en el
artculo 113, fraccin XII. En ese sentido, resulta ocioso incluirlas
en el presente artculo, particularmente si se toma en cuenta que
ste se refiere nicamente a la descripcin conceptual de la
clasificacin y no as a sus causales. En razn de ello, se sugiere
no atender la observacin correspondiente.
No se admite la inclusin de reservas de otras leyes, en virtud de
que son categricas y violentan el derecho de acceso a la
informacin, la SCJN ha determinado a travs de diversas tesis
(Caso Proceso, San Fernando I, San Fernando II) se ha dejado
claro que las reservas categricas son desproporcionales, agregar
esto en la Ley General de Transparencia golpeara gravemente los
avances que en materia de acceso a la informacin se han
ganado a travs de la interpretacin de la Corte.
Es el esquema vigente
Artculo 101.
Los documentos clasificados
como reservados sern pblicos en los
siguientes casos:
I.
Se extingan las causas que dieron
origen a su clasificacin;
Esta clasificacin va en contra del espritu de la reforma

constitucional y de las propias disposiciones del proyecto de ley,
puesto que es una reserva de carcter general. Qu es algo que
afecte la estabilidad. Esto da lugar a que los sujetos obligados
reserven automticamente informacin que es pblica en
43
DICE

NIETO
II.
Expire el plazo de clasificacin;
III.
Exista resolucin de una autoridad
competente que determine que existe una
causa de inters pblico que prevalece sobre
la reserva de la informacin; o
IV.
El Comit de Transparencia considere
pertinente la desclasificacin de conformidad
con lo sealado en el presente Ttulo.
principio.
Se prevn las reservas de la informacin durante ms de un
sexenio.
No se admite que se deje un supuesto de reserva de informacin
sin temporalidad, tampoco se admite la inclusin de estabilidad
financiera y econmica y se propone mantener como se plante
en la iniciativa solamente estabilidad monetaria.
La informacin clasificada como reservada

segn el artculo 113 de esta ley, podr
permanecer con tal carcter hasta por un
periodo de cinco aos. El periodo de reserva
correr a partir de la fecha en que se clasifica
el documento.
Excepcionalmente, los sujetos obligados, con

la aprobacin de su Comit de Transparencia,
podrn ampliar el periodo de reserva hasta
por un plazo de dos aos, siempre y cuando
justifiquen que subsisten las causas que
dieron origen a su clasificacin.
OBSERVACIONES
En este prrafo se propone establecer una temporalidad, en

estados Unidos se plantean 50 aos para este tipo de
informacin, pero no es pertinente dejar sin temporalidad este
supuesto. Por otro lado se debe mantener solamente estabilidad
monetaria. No se acepta adicionar financiera ni econmica.
Excepcionalmente, los sujetos obligados, con la

aprobacin de su Comit de Transparencia, podrn
ampliar el periodo de reserva hasta por un plazo de
cinco aos, siempre y cuando justifiquen que
subsisten las causas que dieron origen a su
clasificacin.
44
DICE
De manera excepcional, en relacin con la

fraccin II, cuando se trate de informacin
cuya publicacin pueda ocasionar la
destruccin
o
inhabilitacin
de
la
infraestructura de carcter estratgico para la
provisin de bienes o servicios pblicos o
pueda daar la estabilidad monetaria, podr
reservarse hasta que se extingan las causas
que dieron origen a su clasificacin.
Artculo 103.
En los casos en que se
niegue el acceso a la informacin por
actualizarse alguno de los supuestos de
clasificacin, el Comit de Transparencia
deber fundar y motivar la clasificacin de la
informacin.

NIETO
OBSERVACIONES
De manera excepcional, en relacin con la fraccin II,

cuando se trate de informacin cuya publicacin
pueda ocasionar la destruccin o inhabilitacin de la
infraestructura de carcter estratgico para la
provisin de bienes o servicios pblicos o pueda
daar la estabilidad financiera, econmica o
monetaria, podr reservarse hasta que se extingan
las causas que dieron origen a su clasificacin.
En los casos en que se niegue el acceso a la

informacin por actualizarse alguno de los supuestos
de clasificacin, el Comit de Transparencia deber
confirmar, modificar o revocar la decisin.
Es el esquema vigente
Para motivar la clasificacin de la informacin, se

debern sealar las razones, motivos o circunstancias
especiales que llevaron al sujeto obligado a concluir
que el caso particular se ajusta al supuesto previsto
por la norma legal invocada como fundamento.
Adems, el sujeto obligado deber en todo momento
aplicar una prueba de dao. PASAR CONTENIDO AL
ARTICULO 150 BIS
Para motivar la clasificacin de la informacin,

se debern sealar las razones, motivos o
circunstancias especiales que llevaron al
sujeto obligado a concluir que el caso
particular se ajusta al supuesto previsto por la
norma legal invocada como fundamento.
45
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Adems, el sujeto obligado deber en todo

momento aplicar una prueba de dao.
Tratndose de aquella informacin que
actualice los supuestos de clasificacin deber
sealarse el plazo al que estar sujeto la
reserva.
Artculo 104.
En la aplicacin de la prueba
de dao el sujeto obligado deber justificar
que:
I.
La divulgacin de la informacin
representa un riesgo real, demostrable e
identificable de perjuicio significativo al
inters pblico o a un inters legtimo de
seguridad nacional;
II.
El riesgo de perjuicio que supondra
la divulgacin supera el inters pblico
general de que se difunda; y
III.
La limitacin se adeca al principio
de proporcionalidad y representa el medio
menos restrictivo disponible para evitar el
perjuicio.
I. La divulgacin de la informacin representa un

riesgo real, demostrable e identificable de perjuicio
significativo al inters pblico o a la un inters
legtimo de seguridad nacional;
Pretender que la prueba de dao tenga sentido nicamente en

los casos en los que la clasificacin fue impugnada (como se
establece en el artculo 150 bis), implicara la falta de motivacin
por parte del SO, toda vez que el contenido de dicha prueba de
dao se relaciona directamente, con las causas que dieron a la
clasificacin correspondiente. La prueba de dao es, en s, la
motivacin de la clasificacin.
La prueba de dao fue uno de los grandes avances que se
plantearon en la iniciativa plural presentada en el Senado, el
hecho de obligar a los sujetos a realizarla al momento de
clasificar la informacin constituye una medida que limita el
recurrente uso de la (errnea) reserva de informacin para no
entregar la informacin al solicitante, no se acepta la eliminacin
de la prueba de dao de este artculo.
El inters legtimo de la seguridad nacional limita las reservas,
sobre lo que se pueda considerar como de seguridad nacional, de
acuerdo a las interpretaciones del Sistema Interamericano de
derechos humanos.
Artculo 107.
Los documentos clasificados
parcial o totalmente debern llevar una
leyenda que indique tal carcter, la fecha de
la clasificacin, el fundamento legal, la
resolucin del Comit de Transparencia
correspondiente, la rbrica del titular del rea
y, en su caso, el periodo de reserva.
Artculo 107.
Los documentos clasificados parcial
o totalmente debern llevar una leyenda que indique
tal carcter, la fecha de la clasificacin, el
fundamento legal, la rbrica del titular del rea y, en
su caso, el periodo de reserva.
46
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Artculo 108.
Los sujetos obligados no
podrn emitir acuerdos de carcter general ni
particular que clasifiquen documentos o
informacin como reservada. La clasificacin
podr establecerse de manera parcial o total
de acuerdo al contenido de la informacin del
documento y deber estar acorde con la
actualizacin de los supuestos definidos en el
presente Ttulo como informacin clasificada.
En ningn caso podrn clasificar documentos
antes de que se genere la informacin o se
ingrese una solicitud de informacin.
La clasificacin de informacin reservada se
realizar conforme a un anlisis caso por caso,
mediante la aplicacin de la prueba de dao.
No se acepta modificacin del segundo prrafo
Prueba de dao es motivacin del acto. No hay acto

administrativo que pueda carecer de ella. En funcin de ello, se
deber hacer la prueba de dao para cada clasificacin. No es
viable sujetarla a la presentacin de un medio de impugnacin.
Para revisar la constitucionalidad de la clasificacin de la
informacin como reservada la SCJN estableci los test de
proporcionalidad que se regulan en esta ley.
En ningn caso se podrn clasificar documentos
antes de que se genere la informacin o se ingrese
una solicitud de informacin.
La ley modelo de la OEA incluye las pruebas de dao e inters

pblico.
La clasificacin de informacin reservada se realizar

conforme a un anlisis caso por caso, mediante la
aplicacin de la prueba de dao.
Captulo II
De la Informacin Reservada
Artculo 113.
Como informacin reservada
podr clasificarse aquella cuya publicacin:
I.
Atente contra un inters legtimo de
la seguridad nacional y cuente con un
propsito genuino y un efecto demostrable;
II.
Pueda causar un dao significativo a
las negociaciones y relaciones internacionales;
III. Se entregue al Estado mexicano
expresamente con ese carcter por otro u
otros sujetos de derecho internacional
pblico, excepto cuando se trate de
violaciones graves de derechos humanos o
delitos de lesa humanidad de conformidad
con el derecho internacional;
I.
Comprometa la seguridad nacional, la
seguridad pblica o la defensa nacional y cuente con
un propsito genuino y un efecto demostrable;
III. Se entregue al Estado mexicano expresamente
con ese carcter o el de confidencial por otro u otros
sujetos de derecho internacional, excepto cuando se
trate de violaciones graves de derechos humanos o
delitos de lesa humanidad de conformidad con el
derecho internacional;
IV.
Pueda menoscabar la conduccin de las
negociaciones y relaciones internacionales;
No se acepta modificaciones, excepto fraccin VI, en

razn de la proteccin de las investigaciones en curso.
No se admite el cambio a la fraccin I, no se considera pertinente

incluir seguridad pblica ni defensa nacional, tampoco cambiar la
palabra atente por comprometa, se propone mantener redaccin
original.
No se acepta la modificacin a la fraccin II, cabe sealar que en
la ley federal actualmente se establece menoscabe y no pueda
menoscabar. En todo caso se propone mantener la redaccin de
la iniciativa.
47
DICE
IV.
Pueda daar la estabilidad financiera,
econmica o monetaria del pas;
V.
Ponga en riesgo la vida, seguridad o
salud de una persona fsica;
VI.
Obstruya
las
actividades
de
verificacin, inspeccin y auditora relativas al
cumplimiento de las leyes;
VII.
Obstruya la prevencin o persecucin
de los delitos;
VIII.
Afecte al proceso deliberativo en
trmite,
incluyendo
las
opiniones,
evaluaciones, recomendaciones o puntos de
vista que formen parte del mismo, hasta que
no sea adoptada la decisin definitiva con
excepcin de los hechos y condiciones en las
que se basen para su determinacin. En todos
los casos, se deber documentar tanto el
proceso deliberativo como la decisin
definitiva;
IX.
Obstruya los procedimientos para
fincar responsabilidad a los servidores
pblicos, en tanto no se haya dictado la
resolucin administrativa; y
X.
Afecte los derechos del debido
proceso .

NIETO
V.
Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o
salud de una persona fsica;
VI.
Obstruya las actividades de verificacin,
inspeccin y auditora relativas al cumplimiento de
las leyes, o afecte la recaudacin de contribuciones;
OBSERVACIONES
Respecto a la fraccin V se propone mantenerla en los trminos
de la iniciativa, es decir en trminos no de una posibilidad que es
ms amplia, sino de una probabilidad real.
VII.
Afecte al proceso deliberativo en trmite,
incluyendo
las
opiniones,
evaluaciones,
recomendaciones o puntos de vista que formen parte
del mismo, hasta que no sea adoptada la decisin
definitiva con excepcin de los hechos y condiciones
en las que se basen para su determinacin. En todos
los casos, se deber documentar tanto el proceso
deliberativo como la decisin definitiva;
XI. Los expedientes judiciales o de los procedimientos
administrativos seguidos en forma de juicio en tanto
no hayan causado estado;
XII. La que por disposicin expresa de una ley sea
considerada como tal.
No se aceptan fracciones aadidas
Fraccin XI.
La SCJN ya dijo que no se pueden reservar expedientes
completos. Lo que hay que salvaguardar es la investigacin
cuando afecte la persecucin o cuando se trate de datos
personales, eso ya est previsto.
Fraccin XII.
Estamos expidiendo una ley general que establezca los principios
y bases, mnimos y mximos. Si hay otras leyes de menor rango
que regulen ms reservas, se contraviene a la Constitucin con el
mandato de expedir esta ley.
Una ley de rango inferior no puede ir ms all de lo que dice la
ley general.
Constituyen reservas categricas por lo cual no es pertinente
agregarlas.
Va en contra de la especialidad que tiene esta ley, puesto que
ella es la que debe establecer en trminos genricos, qu puede
considerarse como informacin reservada. Asimismo, es ociosa
48
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
puesto que esta ley, al ser general, tiene, por jerarqua
normativa, primaca sobre la federal o estatales.
Artculo 114.
Las causales de reserva
previstas en el artculo anterior se debern
fundar y motivar a travs de la aplicacin de la
prueba de dao a la que se hace referencia en
el presente Ttulo.
Artculo 115.
No podr invocarse
carcter de reservado cuando:
Las causales de reserva previstas en el artculo

anterior se debern fundar y motivar a travs de la
aplicacin de la prueba de dao a la que se hace
referencia en el presente Ttulo.
el
I.
Se trate de violaciones graves de
derechos humanos o delitos de lesa
humanidad, calificadas as por autoridad
competente
o,
cuando
no
exista
pronunciamiento previo de autoridad
competente pero que por la trascendencia
social de las violaciones as lo considere el
rgano garante competente y de conformidad
con el derecho nacional o internacional;
I.
Se trate de violaciones graves de derechos
humanos o delitos de lesa humanidad, calificadas as
por autoridad competente o, cuando no exista
pronunciamiento previo de autoridad competente
pero que por la trascendencia social de las
violaciones as lo considere el rgano garante
competente y de conformidad con el derecho
nacional o internacional;
II.
Se trate de informacin relacionada
con procesos deliberativos, estrategias
procesales, procedimientos de valoracin y
toma de decisiones siempre y cuando se trate
de cuestiones de inters pblico y quede
salvaguardada la informacin confidencial,
haya concluido el proceso deliberativo, la
valoracin y se haya tomado la decisin final.;
III.
Se trate de informacin relacionada
con actos de corrupcin de acurdo con las
leyes aplicables.
Para efectos de lo referido en la fraccin I del
presente artculo, los organismos garantes
Como ya se explic, la prueba de dao consiste en la motivacin

que debe tener todo acto de autoridad. En ese sentido, su
elaboracin no deber estar sujeta a la presentacin de un medio
de impugnacin. En virtud de lo anterior, la modificacin sugerida
resulta inatendible.
La supresin de la posibilidad de que los rganos garantes y el
Instituto se pronuncie prima facie respecto de violaciones graves
a derechos humanos o delitos de lesa humanidad, atenta contra
lo dispuesto por el artculo 1 de la CPEUM, as como contra el
criterio que ya ha sostenido al respecto el Poder Judicial de la
Federacin. En consecuencia, se sugiere mantener la redaccin
original.
Fraccin II. Se sugiere mantener la redaccin original, en razn de
que el inters pblico es motivo suficiente para desclasificar la
informacin sujeta a un proceso deliberativo. Adems, se
suprime la posibilidad de que, al concluir dicho proceso, le
elimine la clasificacin.
Se sugiere reintegrar todo lo referente al pronunciamiento prima
facie.
Esto es vlido en el esquema vigente. Aceptar esta modificacin
es regresivo.
Para efectos de lo referido en la fraccin I del
49
DICE

NIETO
podrn determinar si la informacin est

relacionada con posibles violaciones graves a
derechos humanos o delitos de lesa
humanidad, conforme al artculo 1
constitucional y a los tratados internacionales.
presente artculo, los organismos garantes podrn

determinar si la informacin est relacionada con
posibles violaciones graves a derechos humanos o
delitos de lesa humanidad, conforme al artculo 1
constitucional y a los tratados internacionales.
Para determinar que una violacin a derechos

humanos es grave para efectos del derecho
de acceso a la informacin, se requiere
comprobar la trascendencia social de las
violaciones a partir de criterios cuantitativos
como el nmero, intensidad, amplitud,
generalidad, frecuencia o su prolongacin en
el tiempo, o bien, la combinacin de varios de
estos aspectos; o criterios cualitativos
atendiendo a la especificidad del caso.
Para determinar que una violacin a derechos

humanos es grave para efectos del derecho de
acceso a la informacin, se requiere comprobar la
trascendencia social de las violaciones a partir de
criterios cuantitativos como el nmero, intensidad,
amplitud, generalidad, frecuencia o su prolongacin
en el tiempo, o bien, la combinacin de varios de
estos aspectos; o criterios cualitativos atendiendo a
la especificidad del caso.
Para determinar si un caso se ubica en el

supuesto de delitos de lesa humanidad, para
efectos del derecho de acceso a la
informacin, se atender a lo establecido por
el derecho nacional e internacional.
Captulo III
De la Informacin Confidencial
Para determinar si un caso se ubica en el supuesto de

delitos de lesa humanidad, para efectos del derecho
de acceso a la informacin, se atender a lo
establecido por el derecho nacional e internacional.
Artculo 116.
Se considera informacin
confidencial la que contiene datos personales
concernientes a una persona identificada o
identificable.
La informacin confidencial no estar sujeta a
temporalidad alguna y slo podrn tener
acceso a ella los titulares de la misma, sus
representantes y los servidores pblicos
facultados para ello.
Se considera como informacin confidencial
los secretos bancario, fiduciario, industrial,
OBSERVACIONES
Se considera como informacin confidencial los

secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial,
fiscal, burstil y postal, cuya titularidad corresponda
a particulares, sujetos de derecho internacional o
sujetos obligados, cuando no involucren el ejercicio
50
DICE

NIETO
comercial, fiscal, burstil y postal, cuya

titularidad corresponda a particulares o a
sujetos obligados cuando no involucren el
ejercicio de recursos pblicos.
de recursos pblicos.
Artculo 117.
Los sujetos obligados que se
constituyan
como
fideicomitentes,
fideicomisarios o fiduciarios en fideicomisos
que involucren recursos pblicos, no podrn
clasificar la informacin relativa al ejercicio de
estos como secreto bancario o fiduciario.
Artculo 117.
constituyan como fideicomitentes, fideicomisarios o
fiduciarios en fideicomisos que involucren recursos
pblicos, no podrn clasificar por ese solo supuesto
la informacin relativa al ejercicio de estos como
secreto bancario o fiduciario, sin perjuicio de las
dems causales de clasificacin que prev la
presente ley.
Artculo 118.
constituyan como usuarios o como institucin
bancaria, en operaciones que involucren recursos
pblicos, no podrn clasificar, por ese solo supuesto,
la informacin relativa al ejercicio de estos como
secreto bancario, sin perjuicio de las dems causales
de clasificacin que prev la presente ley..
Artculo 118.
constituyan como usuarios o como institucin
bancaria, en operaciones que involucren
recursos pblicos, no podrn clasificar la
informacin relativa al ejercicio de estos
como secreto bancario.
Artculo 120.
Para que los sujetos
obligados puedan permitir el acceso a
informacin confidencial requieren obtener el
consentimiento de los particulares titulares de
la informacin.
No se requerir el consentimiento del titular
de los datos personales cuando:
I.
La informacin se encuentre en
registros pblicos o fuentes de acceso
pblico;
II.
Por ley tenga el carcter de pblica;
III.
Exista un orden judicial;
IV. Por razones de inters legtimo de
seguridad nacional y salud pblica, o para
proteger los derechos de terceros, se requiera
su publicacin: o
OBSERVACIONES
No se requerir el consentimiento del titular de la

informacin confidencial cuando:
Por razones de seguridad nacional, salubridad
general o para proteger los derechos de terceros, se
requiera su publicacin, o
V. Se transmita entre sujetos obligados, y entre stos
y los sujetos de derecho internacional en trminos
de los tratados y los acuerdos institucionales,
siempre y cuando se utilicen para el ejercicio de
facultades propias de los mismos.
51
DICE

NIETO
V.
Cuando se transmitan entre sujetos
obligados o entre dependencias y entidades,
siempre y cuando los datos se utilicen para el
ejercicio de facultades propias de los mismos
Para efectos de la fraccin IV del presente artculo, el

organismo garante deber aplicar la prueba de
inters pblico. Adems se deber corroborar una
conexin patente entre la informacin confidencial y
un tema de inters pblico y la proporcionalidad
entre la invasin a la intimidad ocasionada por la
divulgacin de la informacin confidencial y el inters
pblico de la informacin.
Para efectos de la fraccin IV del presente

artculo, el organismo garante deber aplicar
la prueba de inters pblico. Adems se
deber corroborar una conexin patente
entre la informacin confidencial y un tema
de inters pblico y la proporcionalidad entre
la invasin a la intimidad ocasionada por la
divulgacin de la informacin confidencial y el
inters pblico de la informacin.
OBSERVACIONES
No se acepta la eliminacin de la prueba de inters

pblico
No acepta la modificacin; sin embargo, se pone a

consideracin en la negociacin.
TTULO SPTIMO
PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Captulo I
Del Procedimiento de Acceso a la
Informacin
Artculo 122.
Cualquier persona por s
misma, o a travs de su representante, podr
presentar solicitud de acceso a informacin
ante la Unidad de Transparencia, a travs de
la Plataforma Nacional, en la oficina u oficinas
designadas para ello, va correo electrnico,
correo
postal,
mensajera,
telgrafo,
verbalmente, va telefnica o cualquier medio
aprobado por el Sistema Nacional.
Artculo 122.
Cualquier persona por s misma, o a
travs de su representante, podr presentar solicitud
de acceso a informacin ante la Unidad de
Transparencia, a travs de la Plataforma Nacional, en
la oficina u oficinas designadas para ello, va correo
electrnico, correo postal, mensajera, telgrafo,
verbalmente, va telefnica o cualquier medio
aprobado por el Sistema Nacional.
Artculo 127.
De manera excepcional,
cuando la informacin solicitada implique
anlisis, estudio o procesamiento de
documentos cuya entrega o reproduccin
Artculo 127.
De manera excepcional, cuando as
lo determine el sujeto obligado, en aquellos casos
en que la informacin solicitada que ya se encuentre
en su posesin implique anlisis, estudio o
Esta fue una inclusin que se aplaudi por las OCS y que se
enfatiz como logro en la exposicin de motivos.
Sirve para hacer efectivo que las personas que no cuentan con
acceso a internet y vivan en lugares aislados cuenten con el
acceso a la informacin, que es el sentido de la reforma
constitucional.
En atencin a lo dispuesto por el artculo 133 de la presente Ley,
la inclusin de este artculo resulta ociosa. Lo anterior, en razn
52
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
sobrepase las capacidades tcnicas del sujeto

obligado para cumplir con la solicitud en los
plazos establecidos para dichos efectos, se
pondrn a disposicin del solicitante los
documentos en consulta directa, salvo la
informacin clasificada.
procesamiento de documentos cuya entrega o

reproduccin sobrepase las capacidades tcnicas del
sujeto obligado para cumplir con la solicitud en los
plazos establecidos para dichos efectos, se podrn
poner a disposicin del solicitante los documentos en
consulta directa, salvo la informacin clasificada.
de que es, precisamente aquel artculo, el que establece la

posibilidad de que el SO cambie la modalidad de entrega o envo,
en razn de cualquier causa que deber motivar (Vg. La
imposibilidad tcnica).
En todo caso se facilitar su copia simple o

certificada, as como su reproduccin por
cualquier
medio
disponible
en
las
instalaciones del sujeto obligado o que en su
caso aporte el solicitante.
Artculo 129.
Los
sujetos
obligados
debern otorgar acceso a los documentos que
se encuentren en sus archivos o que estn
obligados a documentar de acuerdo con sus
facultades, competencias o funciones en la
forma en que el solicitante manifieste,
siempre que las caractersticas fsicas de la
informacin o del lugar donde se encuentre
as lo permita.
En el caso de que la informacin solicitada
consista en bases de datos se deber
privilegiar la entrega de la misma en formatos
abiertos.
Artculo 129.
Los sujetos obligados debern
otorgar acceso a los documentos que se encuentren
en sus archivos o que estn obligados a documentar
de acuerdo con sus facultades, competencias o
funciones en el formato en que el solicitante
manifieste, siempre que las caractersticas fsicas de
la informacin o del lugar donde se encuentre as lo
permita.
En el caso de que la informacin solicitada consista

en bases de datos se deber privilegiar la entrega de
la misma en formatos abiertos.
Artculo 138.
Cuando la informacin no se
encuentre en los archivos del sujeto obligado,
el Comit de Transparencia:
I.
Analizar el caso y tomar las
medidas necesarias para localizar la
informacin;
II.
Expedir
una
resolucin
que
confirme la inexistencia del documento;
Resulta inviable que se ofrezca la salida de no generar la

informacin an cuando esto sea materialmente posible.
III.
Ordenar, siempre que sea materialmente
Esto da cabida a el no ejercicio de facultades que sean

potestativas (y no obligatorias) as como a aquellos casos en los
que, verdaderamente, no se puede generar la informacin (Vg.
53
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
III.
Ordenar que se genere o se reponga
la informacin en caso de que sta tuviera
que existir en la medida que deriva del
funciones, y lo notificar al solicitante a travs
de la Unidad de Transparencia; y
posible, que se genere o se reponga la informacin

en caso de que sta tuviera que existir en la medida
que deriva del ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones, o que se explique, de
forma fundada y motivada las razones por las cuales
en el caso particular no ejerci dichas facultades,
competencias o funciones, lo cual notificar al
solicitante a travs de la Unidad de Transparencia; y
Fotografas por parte de SEDENA del caso Tlataya).

Propuesta:
III.
Ordenar, siempre que sea materialmente posible, que
se genere o se reponga la informacin en caso de que sta
tuviera que existir en la medida que deriva del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones. En caso de no haberlo
hecho, adems de la generacin de la informacin, deber
explicar de forma fundada y motivada las razones por las cuales
en el caso particular no ejerci dichas facultades, competencias o
funciones, lo cual notificar al solicitante a travs de la Unidad de
Transparencia; y
IV.
Notificar al rgano interno de
control o equivalente del sujeto obligado
quien, en su caso, deber iniciar el
procedimiento
de
responsabilidad
administrativa que corresponda.
Captulo II
De las Cuotas de Acceso
Artculo 141.
En caso de existir costos
para obtener la informacin, debern cubrirse
de manera previa a la entrega y no podrn ser
superiores a la suma de:
I.
El costo de los materiales utilizados
en la reproduccin de la informacin;
II.
El costo de envo, en su caso; y
III.
El pago de la certificacin de los
documentos, cuando proceda.
La normatividad que establezca los costos de
reproduccin y certificacin, para efectos de
acceso a la informacin, deber considerar en
su determinacin que los montos permitan o
faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, asimismo se establecer la
obligacin de fijar una cuenta bancaria nica y
exclusivamente para que el solicitante realice
Las cuotas de los derechos aplicables debern estar

establecidas en la Ley Federal de Derechos, los
cuales debern publicarse en los sitios de internet
de los sujetos obligados. En su determinacin se
deber considerar que los montos permitan o
faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, asimismo se establecer la obligacin
de fijar una cuenta bancaria nica y exclusivamente
para que el solicitante realice el pago ntegro del
54
DICE
el pago ntegro del costo de la informacin
que solicit.

NIETO
OBSERVACIONES
costo de la informacin que solicit.

Los sujetos obligados a los que no les sea aplicable
la Ley Federal de Derechos, estos debern
establecer cuotas que no debern ser mayores a las
dispuestas en dicha ley.
La informacin deber ser entregada sin

costo, cuando implique la entrega de no ms
de veinte hojas simples. Las Unidades de
Transparencia podrn exceptuar el pago de
reproduccin y envo atendiendo a las
circunstancias
socioeconmicas
del
solicitante.
TTULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
IMPUGNACIN EN MATERIA DE
ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
Captulo I
Del Recurso de Revisin ante los
Organismos Garantes.
Artculo 148.
La informacin reservada o
confidencial que, en su caso, sea consultada
por los Comisionados, por resultar
indispensable para resolver el asunto, deber
ser mantenida con ese carcter y no deber
estar disponible en el expediente, salvo en los
casos en los que sobreviniera la
desclasificacin de dicha informacin, y
Artculo 148.
La informacin reservada o
confidencial que, en su caso, sea consultada por los
Comisionados, por resultar indispensable para
resolver el asunto, deber ser mantenida con ese
carcter y no deber estar disponible en el
expediente, salvo en los casos en los que
sobreviniera la desclasificacin de dicha informacin,
y continuar bajo el resguardo del sujeto obligado en
55
DICE

NIETO
continuar bajo el resguardo del sujeto

obligado en el que originalmente se
encontraba o cuando se requiera por ser
violaciones graves a derechos humanos o
delitos de lesa humanidad de conformidad
con el derecho internacional.
Artculo 149.
El organismo garante, al
resolver el recurso de revisin, deber aplicar
una prueba de inters pblico con base en
elementos de idoneidad, necesidad y
proporcionalidad cuando exista una colisin
de derechos.
el que originalmente se encontraba o cuando se

requiera por ser violaciones graves a derechos
humanos o delitos de lesa humanidad de
conformidad con el derecho internacional y los
tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte.
Para estos efectos, se entender por:

I.
Idoneidad: La legitimidad del derecho
adoptado como preferente, que sea el
adecuado para el logro de un fin
constitucionalmente vlido o apto para
conseguir el fin pretendido;
II.
Necesidad: La falta de un medio
alternativo menos lesivo a la apertura de la
informacin, para satisfacer el inters pblico;
y
III.
Proporcionalidad: El equilibrio entre
perjuicio y beneficio a favor del inters
pblico, a fin de que la decisin tomada
represente un beneficio mayor al perjuicio
que podra causar a la poblacin.
OBSERVACIONES
La propuesta de modificacin tiene sentido. No obstante la

redaccin es equivocada en razn de que se otorga un plazo
nunca menor a aquel con el que se cuenta para interponer el
amparo (15 das), siendo que lo que debe decir es lo siguiente: el
plazo que se otorgue para el cumplimiento, nunca podr iniciar su
cmputo con antelacin al vencimiento de aquel con el que
cuenta el particular para promover el juicio de amparo.
En los casos en que la prueba de inters pblico se

aplique respecto de datos personales de un
particular, ste deber ser llamado como tercero
interesado dentro del recurso de revisin. El
organismo garante, al resolver el recurso de
revisin, podr excepcionalmente divulgar los datos
personales, siempre que realice una valoracin y
emita una resolucin debidamente fundada y
motivada. En caso de determinarse la publicidad de
la informacin, la resolucin deber explicitar las
razones por las que se afirma que los beneficios
sociales de divulgar la informacin sern mayores a
la eventual afectacin de los intereses de los
56
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
particulares.
En los casos a que se refiere el prrafo anterior, la
resolucin del organismo garante especificar que
sta puede ser impugnada por los particulares ante
el Poder Judicial de la Federacin. El plazo que, en
su caso, se otorgue para el cumplimiento de la
resolucin no ser menor a aqul que tiene el
particular afectado para promover juicio de amparo.
La resolucin slo ser exigible una vez que quede
firme.
Artculo 150-Bis. Si el recurso de revisin se

present con motivo de la clasificacin de la
informacin como reservada, sin perjuicio de lo
sealado en el artculo anterior, el organismo
garante requerir al sujeto obligado para que seale
las razones, motivos o circunstancias especiales que
llevaron a concluir que el caso particular se ajusta al
supuesto previsto por la norma legal invocada como
fundamento para clasificar la informacin. Adems,
el sujeto obligado deber demostrar una prueba de
dao justificando que:
I. La divulgacin de la informacin representa un
riesgo real, demostrable e identificable de perjuicio
significativo al inters pblico o a la seguridad
nacional;
II. El riesgo de perjuicio que supondra la
divulgacin, supera el inters pblico general de que
se difunda, y
III. La limitacin se adeca al principio de
proporcionalidad y representa el medio menos
restrictivo disponible para evitar el perjuicio.
Artculo 151.
Las resoluciones
organismos garantes podrn:
de
los
57
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
I.
Desechar o sobreseer el recurso;
II.
Confirmar la respuesta del sujeto
obligado; o
III.
Revocar o modificar la respuesta del
sujeto obligado.
Las resoluciones establecern, en su caso, los
plazos y trminos para su cumplimiento y los
procedimientos para asegurar su ejecucin,
los cuales no podrn exceder de diez das para
la entrega de informacin o veinticinco en el
caso de que se instruya la generacin de la
misma. Excepcionalmente, los organismos
garantes previa fundamentacin y motivacin
podrn ampliar estos plazos cuando el asunto
as lo requiera.
Las resoluciones establecern, en su caso, los plazos y

trminos para su cumplimiento y los procedimientos
para asegurar su ejecucin, los cuales no podrn
exceder de diez das para la entrega de informacin o
veinticinco en el caso de que se instruya la
generacin de la misma.
Artculo 155.
Las
sanciones
debern
establecerse en la resolucin para garantizar
su cumplimiento.
Artculo 156.
El recurso ser desechado
por improcedente cuando:
I.
Sea extemporneo por haber
transcurrido el plazo establecido en el artculo
142 de la presente ley;
II.
Se est tramitando ante el Poder
Judicial algn recurso o medio de defensa
interpuesto por el recurrente;
III.
No actualice alguno de los supuestos
previstos en el artculo 143 de la presente ley;
IV.
No se haya desahogado la prevencin
en los trminos establecidos en el artculo 145
de la presente ley;
V.
Se impugne la veracidad de la
informacin proporcionada;
VI.
Se trate de una consulta a la que no
VI.
Se trate de una consulta a la que no se le
pueda otorgar una expresin documental; o
No se acepta cambio
Se acepta cambio
58
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
se le pueda otorgar una expresin

documental; o
VII.
El recurrente ample su solicitud en el
recurso de revisin, nicamente respecto de
los nuevos contenidos.
Artculo 157.
El recurso ser sobresedo
cuando, una vez admitido, se actualicen
alguno de los siguientes supuestos:
I.
El recurrente se desista;
II.
El recurrente fallezca;
III.
El sujeto obligado responsable del
acto lo modifique o revoque de tal manera
que el recurso de revisin quede sin materia;
o
I. Admitido el recurso de revisin,
aparezca
alguna
causal
de
improcedencia en los trminos del
presente captulo.
La causal a la que se refiere la fraccin II del
presente artculo aplicar slo mediante
consentimiento expreso de conformidad por
parte del recurrente de la informacin
solicitada.
Captulo III
De la atraccin de los Recursos de
Revisin
Artculo 182.
El Instituto de oficio o a
peticin de los organismos garantes podr
ejercer la facultad de atraccin para conocer
de aquellos recursos de revisin pendientes
de resolucin que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
La causal a la que se refiere la fraccin II del

presente
artculo
aplicar
slo
mediante
consentimiento expreso de conformidad por parte
del recurrente de la informacin solicitada.
Artculo 182.
El Pleno del Instituto, con votacin
aprobatoria de la mayora calificada de
Comisionados, de oficio o a peticin de los
organismos garantes podr ejercer la facultad de
atraccin para conocer de aquellos recursos de
revisin pendientes de resolucin que por su inters
y trascendencia as lo ameriten.
No se aceptan cambios sobre mayoras calificadas
El prrafo quinto de la fraccin VIII, Apartado A del 6 de la

CPEUM no establece la necesidad de que sea una mayora
calificada aquella que determine la facultad de atraccin. En ese
sentido, incluirla en la ley, parecera inconstitucional.
El Instituto establecer mecanismos que le
59
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
permitan identificar los recursos de revisin

presentados ante los organismos garantes
que conlleven un inters y trascendencia para
ser conocidos.
Los
recurrentes
podrn
hacer
del
conocimiento del Instituto la existencia de
recursos de revisin que de oficio podra
conocer.
Artculo 186.
La facultad de atraccin
conferida al Instituto se deber ejercer
conforme a las siguientes reglas:
I.
Cuando se efecte de oficio, el
Instituto podr ejercer la atraccin en
cualquier momento en tanto no haya sido
resuelto el recurso de revisin por el
organismo garante competente, para lo cual
notificar a las partes y requerir el
expediente
al
organismo
garante
correspondiente; o
II.
Cuando la peticin de atraccin sea
formulada por el organismo garante local,
este contar con un plazo no mayor a cinco
das, salvo lo dispuesto en el ltimo prrafo
del artculo 183, para solicitar al Instituto que
analice y, en su caso, ejerza la facultad de
atraccin sobre el asunto puesto a su
consideracin.
I.
Cuando se efecte de oficio, el Pleno del
Instituto, con votacin aprobatoria de la mayora
calificada de Comisionados, podr ejercer la
atraccin en cualquier momento en tanto no haya
sido resuelto el recurso de revisin por el organismo
garante competente, para lo cual notificar a las
partes y requerir el expediente al organismo garante
correspondiente; o
Transcurrido dicho plazo se tendr por

precludo el derecho del organismo garante
respectivo para hacer la solicitud de atraccin.
El Instituto contar con un plazo no mayor a
diez das para determinar si ejerce la facultad
de atraccin, en cuyo caso notificar a las
60
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
partes y solicitar el expediente del recurso

de revisin respectivo.
Artculo 188.
Previo a la decisin del
Instituto sobre el ejercicio de la facultad de
atraccin a que se refiere el artculo anterior,
el organismo garante de la Entidad Federativa
a quien corresponda el conocimiento
originario del asunto deber agotar el anlisis
de todos los aspectos cuyo estudio sea previo
al fondo del asunto, hecha excepcin del caso
en que los aspectos de importancia y
trascendencia deriven de la procedencia del
recurso.
Si el Pleno del Instituto decide ejercer la
facultad de atraccin se avocar al
conocimiento o estudio de fondo del asunto
materia del recurso de revisin atrado.
Si el Pleno del Instituto, con votacin aprobatoria de

la mayora calificada de Comisionados, decide
ejercer la facultad de atraccin se avocar al
conocimiento o estudio de fondo del asunto materia
del recurso de revisin atrado.
El o los Comisionados que en su momento

hubiesen votado en contra de ejercer la
facultad de atraccin, no estarn impedidos
para pronunciarse respecto del fondo del
asunto.
Captulo IV
Del Recurso de Revisin en materia de
Seguridad Nacional
Artculo 190.
El Consejero Jurdico del
Gobierno Federal podr interponer recurso de
revisin en materia de seguridad nacional
directamente ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin cuando considere que las
resoluciones emitidas por los organismos
garantes pongan en peligro la seguridad
No se debe equiparar el trmino que tiene una persona con

derechos a un funcionario pblico, esto es desproporcional y
atenta contra el derecho de acceso a la informacin, se propone
61
DICE
nacional.
El recurso deber interponerse durante los
cinco das siguientes de aqul en el que el
organismo garante notifique la resolucin al
sujeto obligado. La Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, determinar de inmediato, en su
caso, la suspensin de la ejecucin de la
resolucin y dentro de los cinco das
siguientes a la interposicin del recurso
resolver sobre su admisin o improcedencia.

NIETO
OBSERVACIONES
El recurso deber interponerse durante los quince

das siguientes de aqul en el que el organismo
garante notifique la resolucin al sujeto obligado. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determinar
de inmediato, en su caso, la suspensin de la
ejecucin de la resolucin y dentro de los cinco das
siguientes a la interposicin del recurso resolver
sobre su admisin o improcedencia.
ampliar el trmino pero no a quince das. Mximo 7.
Los sujetos obligados, en caso que consideren que

una resolucin del organismo garante de que se
trate puede poner en peligro la seguridad nacional,
debern hacerlo del conocimiento del Consejero
Jurdico del Gobierno Federal, dentro de un plazo de
tres das hbiles posteriores a la notificacin para
que ste determine lo conducente.
Los sujetos obligados no cuentan con el criterio de saber si es de

seguridad nacional.
El segundo prrafo es inconstitucional, es facultad del Consejero,

no de los sujetos obligados.
Esta inclusin es violatoria al principio de divisin de poderes
tanto vertical, como horizontal que contempla la constitucin,
debe ser eliminado.
Cul sera la sancin para los sujetos obligados que no avisen?
Artculo 199.
El organismo garante deber
pronunciarse, en un plazo no mayor a cinco
das, sobre todas las causas que el recurrente
manifieste as como del resultado de la
verificacin realizada. Si el organismo garante
considera que se dio cumplimiento a la
resolucin,
emitir
un
acuerdo
de
cumplimiento y se ordenar el archivo del
expediente. En caso contrario el organismo
garante:
I.
Emitir
un
acuerdo
de
incumplimiento;
II.
Notificar al superior jerrquico del
responsable de dar cumplimiento, para el
efecto de que, en un plazo no mayor a cinco
das, se d cumplimiento a la resolucin; y
III.
Determinar las medidas de apremio
o sanciones que debern imponerse o las
acciones procedentes que debern aplicarse
de conformidad con lo sealado en el
siguiente Ttulo.
Se estima que debe prevalecer el apartado de sanciones, para

darle congruencia a la propuesta de ley.
62
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
Captulo VII
De los criterios de interpretacin
TTULO NOVENO
MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES
Captulo I
De las Medidas de Apremio
Artculo 202.
el mbito de sus competencias, podrn
imponer al servidor pblico encargado de
cumplir con la resolucin, o a los miembros de
los fideicomisos o fondos pblicos, sindicatos,
partidos polticos o a la persona fsica o moral
responsable, al menos las siguientes medidas
de apremio para asegurar el cumplimiento de
sus determinaciones:
Artculo 202.
Los organismos garantes, en el
mbito de sus competencias, podrn imponer al
servidor pblico encargado de cumplir con la
resolucin, o a los miembros de los fideicomisos o
fondos pblicos, sindicatos, partidos polticos o a la
persona fsica o moral responsable, al menos las
siguientes medidas de apremio para asegurar el
cumplimiento de sus determinaciones:
En desacuerdo con la supresin de los sujetos obligados a los que

hace referencia la observacin (fideicomisos y fondos pblicos).
I.
Amonestacin pblica; o
II.
Multa, de ciento cincuenta hasta mil
quinientas veces el salario mnimo general
vigente en el rea geogrfica de que se trate.
La Ley Federal y las de las Entidades
Federativas establecern los criterios para
calificar las medidas de apremio conforme a la
gravedad de la falta y, en su caso, las
condiciones econmicas del infractor y la
reincidencia.
El incumplimiento de los sujetos obligados
ser difundido en los portales de obligaciones
de transparencia de los organismos garantes,
y considerados en las evaluaciones que
realicen estos.
En caso de que el incumplimiento de las

determinaciones de los organismos garantes
63
DICE
En caso de que el incumplimiento de las
determinaciones de los organismos garantes
implique la presunta comisin de un delito o
una de las conductas sealadas en el artculo
208, el organismo garante respectivo deber
denunciar los hechos ante la autoridad
competente.

NIETO
OBSERVACIONES
implique la presunta comisin de un delito o una de

las conductas sealadas en el artculo 207, el
organismo garante respectivo deber denunciar los
hechos ante la autoridad competente.
Las medidas de apremio de carcter

econmico no podrn ser cubiertas con
recursos pblicos.
Artculo 204.
Las medidas de apremio a
que se refiere el presente captulo, debern
ser impuestas por los organismos garantes y
ejecutadas por s mismos o con el apoyo de la
autoridad competente, de conformidad con
los procedimientos que establezcan las leyes
respectivas.
Las multas que fijen el Instituto y los organismos

garantes se harn efectivas ante el Servicio de
Administracin Tributaria o las Secretaras de
finanzas de las Entidades Federativas, segn
corresponda, a travs de los procedimientos que las
leyes establezcan.
Captulo II
De las Sanciones
Artculo 207.
La ley federal y de las
Entidades Federativas, contemplarn como
causas de sancin por incumplimiento de las
obligaciones establecidas en la materia de la
presente ley, al menos las siguientes:
I.
La falta de respuesta a las solicitudes
de informacin en los plazos sealados en la
II.
Actuar con negligencia, dolo o mala
Eliminar estas causales de sancin constituye un retroceso en

materia de acceso a la informacin, lo anterior toda vez que estas
dos causales son las ms recurridas por los sujetos obligados para
no entregar la informacin, castigar el mal uso de estas causales
fortalecer el derecho de acceso a la informacin y la
transparencia.
64
DICE
fe durante la sustanciacin de las solicitudes
en materia de acceso a la informacin o bien,
al no difundir la informacin relativa a las
obligaciones de transparencia previstas en la
presente ley;
III.
Incumplir los plazos de atencin
previstos en la presente ley;
IV.
Usar, sustraer, divulgar, ocultar,
alterar, mutilar, destruir o inutilizar, total o
parcialmente, sin causa legtima conforme a
las
facultades
correspondientes,
la
informacin que se encuentre bajo su
custodia de los sujetos obligados y sus
servidores pblicos o a la cual tengan acceso o
conocimiento con motivo de su empleo, cargo
o comisin;
V.
Entregar informacin incompleta o
en una modalidad de envo o de entrega
diferente al responder solicitudes de acceso a
la informacin, sin la debida motivacin y
fundamentacin establecidas en esta ley;
VI.
No
actualizar
la
informacin
correspondiente a las obligaciones de
transparencia en los plazos previstos en la
presente ley;
VII.
Declarar
la
inexistencia
de
informacin cuando el sujeto obligado deba
generarla derivado de sus facultades,
competencias, funciones o actos de
autoridad;
VIII.
Declarar la inexistencia de la
informacin
cuando
exista
total
o
parcialmente en sus archivos;
IX.
No documentar el ejercicio de sus
facultades, competencias, funciones o actos
de autoridad, de conformidad con la
X.
Realizar actos para intimidar a los

NIETO
OBSERVACIONES
VII.
Declarar la inexistencia de informacin
cuando el sujeto obligado deba generarla derivado
de sus facultades, competencias, funciones o actos
de autoridad;
XII.
Clasificar informacin con el carcter de
65
DICE

NIETO
solicitantes de informacin o inhibir el

ejercicio del derecho;
XI.
Denegar informacin que no se
encuentre clasificada como reservada o
confidencial;
XII.
Clasificar informacin con el carcter
de reservada sin que se cumplan las
caractersticas sealadas en la presente ley. La
sancin proceder cuando exista una
resolucin previa del organismo garante, que
haya quedado firme;
XIII.
No desclasificar la informacin como
reservada cuando los motivos que le dieron
origen ya no existan o haya fenecido el plazo,
cuando el organismo garante determine que
existe una causa de inters pblico que
persiste o no se solicite la prrroga al Comit
de Transparencia;
XIV.
No atender los requerimientos
establecidos en la presente ley, emitidos por
los organismos garantes; o
XV.
No acatar las resoluciones emitidas
por los organismos garantes, en ejercicio de
sus funciones.
La Ley Federal y las de las Entidades
Federativas establecern los criterios para
calificar las sanciones conforme a la gravedad
de la falta, en su caso, las condiciones
econmicas del infractor y la reincidencia.
Asimismo, contemplarn el tipo de sanciones,
los procedimientos y plazos para su ejecucin.
reservada sin que se cumplan las caractersticas

sealadas en la presente ley. La sancin proceder
cuando exista una resolucin previa del organismo
garante, que haya quedado firme;
OBSERVACIONES
Las sanciones de carcter econmico no

podrn ser cubiertas con recursos pblicos.
Artculo 208.
Ser causa de sancin
imputable a los servidores pblicos de los
organismos garantes revelar indebidamente
La inclusin del presente artculo, disuade a los servidores

pblicos, para atender al principio de mxima publicidad por
cuanto hace a la informacin que afecte el cumplimiento de las
66
DICE

NIETO
datos confidenciales o informacin que afecte

el cumplimiento de las funciones o pueda
ocasionar daos o perjuicios a los Sujetos
Obligados.
OBSERVACIONES
funciones o pueda ocasionar daos o perjuicios a los Sujetos
Obligados. En funcin de ello, se sugiere eliminarlo.
En la sustanciacin de las responsabilidades

administrativas que resulten de lo sealado
en el prrafo anterior, debern ceirse al
procedimiento previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos o las disposiciones
aplicables en las Entidades Federativas.
Artculo 209.
Las conductas a que se
refiere este Captulo o cualquiera otra
derivada del incumplimiento de las
obligaciones establecidas en la presente ley
sern sancionada por los organismos garantes
y, en su caso, darn vista a la autoridad
competente para que aplique la sancin.
Artculo 210.
impondrn las sanciones a que se refiere este
Captulo, a travs del rea que determine
para tales efectos, mediante el siguiente
procedimiento:
I.
Citar al presunto responsable a una
audiencia, notificndole personalmente que
deber comparecer personalmente a rendir
su declaracin en torno a los hechos que se le
imputen y que puedan ser causa de sanciones
en los trminos de la Ley, y dems
disposiciones aplicables;
II.
En la notificacin deber expresarse
el lugar, da y hora en que tendr verificativo
la audiencia; la autoridad ante la cual se
desarrollar sta; los actos u omisiones que se
le imputen a presunto responsable y el
Artculo 209.
Las conductas a que se refiere el
artculo anterior
sern sancionadas por los
organismos garantes y, en su caso, darn vista a la
autoridad competente para que aplique la sancin.
Artculo 210. Las responsabilidades a que se refiere

el artculo 207 son independientes de las del orden
civil, penal, administrativa o de cualquier otro tipo
que se puedan derivar de los mismos hechos.
Los rganos garantes y el IFAI son las autoridades competentes

para sancionar el incumplimiento de las obligaciones contenidas
en el presente ordenamiento normativo. En razn de ello, se
suprime el ltimo prrafo de la modificacin sugerida.
Dichas responsabilidades se determinarn, en forma

autnoma, a travs de los procedimientos previstos Adicionalmente, es necesario que:
en las leyes aplicables y las sanciones que, en su a) Permanezca el procedimiento descrito en la propuesta inicial,
caso se impongan por las autoridades competentes,
o
tambin se ejecutarn de manera independiente.
b) Se reenva la sustanciacin a LFRASP, como se hace en el
segundo prrafo del artculo 208.
ii. No
Para tales efectos, el Instituto o los organismos
garantes podrn denunciar ante las autoridades
competentes cualquier acto u omisin violatoria de
esta ley y aportar las pruebas que consideren
pertinentes, en los trminos de las leyes aplicables.
67
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
derecho de ste a comparecer asistido de un

defensor;
III.
Hecha la notificacin, si el presunto
responsable deja de comparecer sin causa
justificada, se tendrn por ciertos los actos u
omisiones que se le imputan; y se proceder
de inmediato a emitir la resolucin
correspondiente.
IV.
Concluida la audiencia, se conceder
al presunto responsable un plazo de cinco das
para que ofrezca los elementos de prueba que
estime pertinentes y que tengan relacin con
los hechos que se le atribuyen;
V.
Desahogadas las pruebas que fueren
admitidas, el rea sustanciadora del
procedimiento, presentar un proyecto de
resolucin ante el Pleno del Instituto, para lo
que deber remitirlo a los comisionados en un
trmino no menor de 5 das previos a su
discusin; quien resolver por mayora simple,
sobre la inexistencia de responsabilidad o la
imposicin de las sanciones correspondientes
y que se notificar al infractor en un plazo no
mayor de cinco das;
VI.
Para la imposicin de la sancin, se
deber comunicar de inmediato a la autoridad
competente para que sta la imponga y la
ejecute, en los trminos previstos por esta ley
y la normatividad aplicable;
VII.
Previo a la sustanciacin del
procedimiento, el Instituto podr practicar
todas las diligencias tendientes a investigar la
presunta responsabilidad del servidor pblico
o los miembros de los fideicomisos o fondos
pblicos, sindicatos, partidos polticos o a la
persona fsica o moral responsable, as como
requerir a ste y a las dependencias o
entidades involucradas la informacin y
68
DICE

NIETO
OBSERVACIONES
documentacin necesaria, estando obligadas

stas a proporcionarlas de manera oportuna;
y
VIII.
De no contar con elementos
suficientes para resolver o de advertir datos o
informacin
que
impliquen
nueva
responsabilidad administrativa a cargo del
presunto responsable o de otros servidores
pblicos, podrn disponer la prctica de otras
diligencias o citar para otra u otras audiencias.
Artculo 211.
El servidor pblico o los
miembros de los fideicomisos o fondos
pblicos, sindicatos, partidos polticos o a la
persona fsica o moral responsable que
resulten sancionados conforme a lo dispuesto
por esta Ley, podrn impugnar la resolucin
ante los tribunales competentes.
Artculo 211.
Ante incumplimientos en materia
de transparencia y acceso a la informacin por parte
de los partidos polticos, el Instituto u organismo
garante competente dar vista, segn corresponda,
al Instituto Nacional Electoral o a los organismos
pblicos locales electorales competentes, para que
resuelvan lo conducente, sin perjuicio de las
sanciones establecidas para los partidos polticos en
la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Imposible mantener la sugerencia de modificacin, si sern los

rganos garantes y el Instituto quienes sanciones. En caso
contrario, se atentara contra: a) el carcter de vinculante de las
resoluciones del IFAI, y b) su autonoma.
En el caso de fideicomisos o fondos pblicos,

sindicatos o personas fsicas o morales que reciban y
ejerzan recursos pblicos o realicen actos de
autoridad, el Instituto u organismo garante
competente deber dar vista al rgano interno de
control del sujeto obligado relacionado con estos,
con el fin de que implemente los procedimientos
administrativos a que haya lugar.
Artculo 212.
Las
responsabilidades
administrativas que se generen con motivo
del incumplimiento de las obligaciones a que
se refiere este Captulo, son independientes
de las del orden civil o penal que procedan.
Artculo 214.
No podrn ser sancionados o
perseguidos en trminos de sta ley, los
servidores pblicos o los miembros de los
No se considera adecuado establecer una liberacin de
69
DICE
fideicomisos o fondos pblicos, sindicatos,
partidos polticos o a la persona fsica o moral
responsable, por la divulgacin de
informacin clasificada como reservada,
cuando actuando de buena fe, revele
informacin
sobre
violaciones
del
ordenamiento jurdico, casos graves de
corrupcin, la existencia de una amenaza
grave para la salud, la seguridad, o el medio
ambiente, violaciones de derechos humanos o
del derecho internacional humanitario.

NIETO
OBSERVACIONES
responsabilidades sustentada en la buena fe de una persona. Bajo
esta norma, se podran generar supuestos de revelacin indebida
de informacin por servidores pblicos que, a pesar de que acten
de buena fe, tengan una interpretacin equivocada de los
supuestos sealados en este artculo.
Para determinar la responsabilidad del

servidor pblico denunciante, el organismo
garante, en coordinacin con la autoridad
competente, debern determinar el estado de
necesidad y se deber ponderar la
proporcionalidad entre el beneficio social y el
dao inminente, presente, probable y
especfico que genera la publicidad de la
informacin.
70

Postura de La Senadora Laura Rojas para Aval de GPPAN

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POSTURA DE LA SENADORA LAURA ROJAS PARA AVAL DEL GPPAN

PROYECTO DE DICTAMEN DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

PROPUESTA CONSEJERO JURDICO DE PEA

Tiene por objeto establecer los principios,

Tiene por objeto establecer los principios, bases

Son objetivos de esta ley:

Opinin a). Se acepta la eliminacin de la distribucin de

POSTURA DE LA SENADORA LAURA ROJAS PARA AVAL DEL GPPAN

PROPUESTA CONSEJERO JURDICO DE PEA

No se acepta la eliminacin de sanciones

Fraccin IX. Inatendible suprimir la parte correspondiente a la

POSTURA DE LA SENADORA LAURA ROJAS PARA AVAL DEL GPPAN

PROPUESTA CONSEJERO JURDICO DE PEA

De tal suerte que la redaccin podra proponerse as:

III. Comit de Transparencia: Instancia a la que hace

V. Datos abiertos: Los datos digitales de carcter pblico que son

POSTURA DE LA SENADORA LAURA ROJAS PARA AVAL DEL GPPAN

PROPUESTA CONSEJERO JURDICO DE PEA

naturaleza del conjunto de datos.

De libre uso: citan la fuente de origen como nico

Formato Abierto: Conjunto de caractersticas

No se acepta la modificacin sobre inters pblico.

Se atentara contra el principio de mxima publicidad.

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Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro,

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Artculo 7. Las normas relativas al derecho de acceso

No se aceptan las modificaciones

Argumentos para mantener la prevalencia de la ley general

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En la aplicacin e interpretacin de la presente ley

Principio de mxima divulgacin

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Artculo 7. Las normas que hagan referencia al derecho de

Artculo 9. En el ejercicio, tramitacin e

Mantener el concepto de comprensible en razn de que el

Derivado del alto grado de analfabetismo y del gran

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Artculo 18. Se presume que la informacin

Artculo 18. Se presume que la informacin debe

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Artculo 23. Los sujetos obligados sern los

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No se aceptan las modificaciones

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El Poder Legislativo Federal, a travs de la