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Acceso a oportunidades

El acceso a oportunidades depende de que prevalezca un principio de justicia en la


sociedad, basado en la garanta igualitaria de las libertades y los derechos consagrados
en la Constitucin.
Estos derechos constitucionales establecen un mximo atributo transversal a nivel social
(Rawls,
1971). La histrica centralizacin de los poderes polticos y econmicos en el pas ha
mermado la
universalidad de acceso a estos derechos, libertades
y, consecuentemente, al acceso
a oportunidades.
Para revertir la histrica falta de acceso a oportunidades a nivel descentralizado, el
Estado
debe invertir para cubrir las brechas de suficiencia de todos los derechos
constitucionales a
nivel de los distritos y circuitos, y en los derechos de seguridad y justicia, como
elementos esenciales para conseguir este objetivo.
Entendidas la justicia y la seguridad como la integridad fsica y sicolgica que garantice
el libre
desenvolvimiento de las actividades sociales y econmicas, resulta necesario que todas
las
instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana coordinen sus esfuerzos.
Asimismo,
el derecho a la justicia es esencial para garantizar el respeto a la propiedad y evitar
abusos de apropiacin por parte de los poderes fcticos. El derecho a la justicia evoca la
equidad
universal ante la organizacin social, sin consideraciones de orden racial, familiar,
socioeconmico.

Acumulacin de capital

El tercer lineamiento surge como respuesta a la necesidad de dirigir la inversin pblica


hacia
los sectores que generen mayor valor agregado, y mejorar la competitividad y la
productividad
sistmica del pas. Esto se lograr incrementando el uso de la capacidad productiva
instalada
e impulsando y generando complementariedad con la inversin privada. Este
direccionamiento permitir el cambio de las matrices productiva y energtica, en un
esquema
de sostenibilidad ambiental orientado hacia la produccin, el consumo domstico, el
empleo
y la diversificacin de exportaciones. Para esto se requiere de varias condiciones
especficas, como
el conocimiento e innovacin tecnolgica, incremento de la capacidad productiva
instalada,
desarrollo de insumos para el consumo intermedio, creacin y mejora de infraestructura,
y provisin
de bienes pblicos de calidad y con amplia cobertura.
La acumulacin de capital en sectores productivos generadores de valor ser impulsada
por la
Funcin Ejecutiva y coordinada con el nivel descentralizado y el sector privado, con la
finalidad
de modificar el esquema primario-extractivista, concentrador, de bajo valor agregado y
vulnerable
al aparecimiento de shocks externos (CIES,
2012).

Los recursos y la inversin pblica destinados hacia la acumulacin de capital en


sectores productivos, generadores de valor, se desagregan en las categoras que se
describen a continuacin.

Infraestructura
La infraestructura de soporte para la productividad sistmica incrementa la
competitividad y reduce
los costos de produccin, expandiendo con ello la actividad comercial, la inversin
privada y
la acumulacin de capital (Cipoletta, 2010: 10).
En tal sentido, las bases para la construccin de una infraestructura que soporte la
productdad sistmica ayudarn al cambio de la actual matriz energtica por una ms
amigable con el
medio ambiente, a travs de la generacin hidroelctrica, el desarrollo de la
conectividad,
la vialidad, el transporte, los puertos, los aeropuertos y la logstica.

Especializacin
La difusin y aplicacin de la innovacin y la tecnologa son factores determinantes en el
proceso de desarrollo y en el crecimiento de una nacin. Hay que tomar en cuenta que
el
progreso tcnico es la fuente principal de las asimetras entre pases, a su vez
expresadas en
la divergencia entre las tasas de crecimiento de largo plazo (Hounie et al., 1999).
Por esta razn, la especializacin de la capacidad instalada es uno de los retos que
afronta
el pas. Hacia all apuntan la construccin de la sociedad de conocimiento, el desarrollo
de
la ciencia, la tecnologa, la investigacin y la innovacin, de tal forma que se conviertan
en
bienes pblicos. Para logarlo es fundamental el fortalecimiento de los institutos de
investigacin
pblicos y las universidades, as como la repotenciacin y la orientacin de la formacin
tcnica, segn las necesidades del pas. Las universidades y escuelas politcnicas
debern
enfocar sus esfuerzos de inversin en la investigacin aplicada, para lograr una
articulacin
con los sectores estratgicos y los sectores productivos priorizados.

Fomento

A travs de la inversin pblica se fomentan selectivamente las industrias y los sectores


priorizados
por el pas, mediante la alteracin de la rentabilidad relativa sectorial.
En particular, el Estado apuntalar el desarrollo de las siguientes industrias bsicas y
sus

encadenamientos: refinera, astilleros, petroqumica, metalurgia (incluyendo la


transformacin
de los minerales) y siderrgica. Adicionalmente, se deben impulsar ciertas actividades
especficas con gran potencial, dentro de los sectores priorizados dispuestos en nuestra
legislacin nacional, bajo una lgica dinmica: turismo, alimentos frescos y procesados,
energas renovables, productos farmacuticos y qumicos, biotecnologa, bioqumicos y
biomedicina,
servicios ambientales, metalmec

Demanda agregada
La demanda agregada es el total de bienes yservicios adquiridos en un periodo,
determinado,
por los hogares, las empresas y el gobierno.
El lineamiento de potenciar a la demanda agregadabusca el fomento de un circuito
econmico, que favorezca la generacin de empleo, lainyeccin de liquidez en la
economa, la optimizacin y la multiplicacin de la circulacindel dinero en la economa
domstica, y el crecimiento econmico, lo que incidir en la sostenibilidadde la
macroeconoma nacional.
La participacin del Estado en el Producto Interno
Bruto (PIB) se aproxim en 2012 al 35%, con lo cual el Estado se constituye en uno de
los motores
del dinamismo econmico nacional. Es necesario el incremento de la participacin
del sector productivo nacional y regional en la provisin de insumos, para la ejecucin
de
programas y proyectos de inversin pblica. La economa ecuatoriana no est en su
nivel de
uso ptimo de capacidad, por lo que se requiere elevar la productividad y la utilizacin
plena
de los factores de produccin. Por estas razones, es necesaria la compra pblica
plurianual,
la reduccin del componente importado de la compra pblica, el aumento de los
encadenamientos
productivos locales de las empresas pblicas y de los proveedores del Estado, la
implementacin de polticas de desagregacin y transferencia tecnolgicas, de
formacin
de proveedores de las empresas pblicas y la constitucin del Estado como garante del
empleo
de ltima instancia.

Requisitos de comportamiento
empresarial

La inversin pblica de los prximos cuatro aos debe exigir el cumplimiento de


condiciones

en el proceso de ejecucin. Mediante criterios de elegibilidad y requisitos de


desempeo,
la contratacin pblica puede contribuir a regular el comportamiento de los proveedores
del Estado y, consecuentemente, de gran partede los agentes econmicos. Dichos
contratos
contribuirn al cumplimiento de la poltica pblica en el mbito de condiciones laborales
dignas, la reinversin de utilidades de la inversin privada, la subcontratacin a
proveedores
locales, los compromisos de sustitucin paulatina de importaciones, la desagregacin
y transferencia tecnolgica, la maximizacin de la transparencia y la recirculacin de la
liquidez
en la economa, entre otros elementos. Adems, la inversin pblica debe promocionar
la incorporacin del valor agregado, con mxima eficiencia, en el nivel de calidad y en
los precios, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las
culturas.

Territorio
Este lineamiento busca mantener y mejorar la eficacia de la inversin en los territorios.
La
Constitucin dispone, como deber primordial del Estado, la promocin del desarrollo
equitativo
y solidario en todo el territorio ecuatoriano.
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas ordena la planificacin
territorializada
del gasto pblico y la conformacin de espacios de coordinacin de la Funcin
Ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital (COPFP, 2010). Entre las
acciones especficas que el gobierno nacional impulsa para lograr el cumplimiento de
estas
disposiciones con la inversin pblica, estn:
La territorializacion de la inversion publica para articular las politicas nacionales con el
desarrollo local y generar equidad territorial.
Este proceso comprende la priorizacin de los proyectos de inversin segn
los instrumentos que permitan configurar un adecuado equilibrio territorial: indicadores
territorializados del Plan Nacional para el Buen Vivir, polticas pblicas
priorizadas por territorio, articulacin de programas y proyectos segn tipologas
(estructurantes, desencadenantes, consecuentes, complementarios y de cobertura
universal), y generacin de iniciativas de inversin desde los territorios. Estos
instrumentos permitirn un ejercicio de economa poltica en el que, sin perder
la mirada nacional, se reparta el poder de decisin e iniciativa a los representantes
del gobierno nacional en el territorio.

Anlisis decisional

El propsito de este lineamiento es mejorar lascapacidades para la toma de decisiones,


a fin
de incrementar la eficiencia y la eficacia en la aplicacin de las polticas pblicas. La
incorporacin
de este lineamiento responde a que los recursos fiscales, naturales y el talento humano
son escasos. Por lo tanto, en las inversiones pblicas, se debe optimizar su uso; ms an
en una economa dolarizada. Para cumplir con este propsito, se requiere de la
aplicacin
de herramientas y tcnicas adecuadas, teniendo presente la existencia de restricciones
biofsicas, presupuestarias y temporales.