LEGALIDADE E EFICINCIA NO ESTADO MODERNO: CONFRONTO OU

COMPLEMENTARIDADE?
Alguns
segmentos
doutrinrios
brasileiros,
hodiernamente, vm adotando a ideia de eficincia como vetor
contraposto legalidade, buscando, indevidamente, liberar a
Administrao Pblica de amarras legais, conforme as
convenincias do Governo, mesmo que em detrimento de
direitos e garantias dos administrados. Da surge as seguintes
indagaes: H um confronto ou complementaridade entre os
princpios da legalidade e o princpio da eficincia, no Estado
atual? O que fazer caso esses princpios venham ditar
solues diversas para um mesmo caso concreto?
Pondo termo a tal problemtica e respondendo a tais indagaes, cabe
salientar que patente o descompasso do Direito Administrativo ortodoxo que se
apoia em uma enrijecida legalidade, desprezando a realidade social. Cnscio da
necessidade de se mudar esse quadro, o legislador constituinte derivado, atravs da
Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, inseriu no caput do art. 37 da
Constituio Federal o Princpio da Eficincia. Com isso, se atribuiu Administrao
Pblica maior liberdade de agir, com vistas a se obter o mximo de utilidade e
economia na prtica dos atos administrativos, buscando, assim, realizar o bem
comum.
Neste contexto, o princpio da eficincia surgiu com o escopo de
complementar a legalidade e no de neg-la como princpio constitucional regente de
toda e qualquer atividade administrativa. Cabe ainda dizer que, quando houver um
conflito aparente entre esses princpios, deve ser realizado um juzo de valor, de
forma a se buscar a harmonia entre eles, evitando utilizar apenas um dos princpios
em detrimento do outro, na resoluo do caso concreto, fazendo isso somente em
ltima instncia, ocasio em que dever ser utilizado o princpio mais adequado.
Vale pontuar, por fim, que, no mbito do Direito Administrativo e segundo a
gide do Estado de Direito, o Princpio da Eficincia jamais pode se contrapor ao
Princpio da Legalidade, porque ambos encontram razo de existncia no texto da
Carta Magna, estando, inclusive, dispostos em um mesmo caput de artigo, no caso o
art. 37 e porque no se admite ofensa ao cerne da legalidade por razes de
eficincia.
Levi Santos Santana
Oficial da PMGO, Bacharel em Direito, Especialista em Direito Processual e Direito
Administrativo Contemporneo, Professor de Direito na Escola de Governo de Gois,
Tutor de cursos distncia pela SENASP, Professor de Direito Penal, Processo Penal
e Processo Administrativo Disciplinar na Academia de Polcia Militar de Gois.
Atualmente, Cmt e Diretor do Colgio Militar Manoel Vilaverde, em Inhumas-GO.