DOMPDF_ENABLE_REMOTE is set to FALSE

http://www.plazapublica.com.gt/sites/default/files/header_versionimpresa_0.jpg
Plaza Pblica

Publicado en Plaza Pblica (http://www.plazapublica.com.gt)

Inicio > Anlisis crtico de la historia de las Juntas Locales de Seguridad

Sin votos an

Elija un puntajeDarle 1/5Darle 2/5Darle 3/5Darle 4/5Darle 5/5

Su voto:Nada

Anlisis crtico de la historia de las Juntas Locales de

Seguridad
Anlisis
Hablar de Juntas Locales de Seguridad es
abrir un espectro sumamente amplio y
complejo de definiciones, instituciones y
formas de organizacin ciudadana adems de
una amplia variedad de acciones que van
desde la simple organizacin comunal y
vecinal hasta acciones vigilantistas, violentas
e ilegales. A pesar que se conocen ya muchas
denuncias sobre sus excesos, no existe an
investigacin sistemtica sobre sus orgenes,
funciones y efectos en la sociedad.
Otto Argueta
Viernes, 11 Noviembre, 2011 - 07:53

[1]

[1]

[1]

Adems de tareas contrainsurgentes, se

persegua a aquellos definidos como una
amenaza al orden social tales como
consumidores de alcohol, prostitutas, infieles,
acusados de brujera, peleadores callejeros,
enemigos personales, opositores, personas
extraas a la comunidad y por supuesto, todo
tipo de supuestos criminales y delincuentes.
Son acaso los policas y los ciudadanos los
que no han entendido el idealizado modelo
de polica comunitaria? Debemos insistir en
un modelo que delega las funciones bsicas

del Estado de por s dbil- a una ciudadana

desesperada no solo por la criminalidad, sino
por la pobreza, la exclusin, el racismo, la
corrupcin, etc?
El espectro de intereses sobre las Juntas es
amplio. Por un lado estn quienes defienden
el modelo argumentando que el problema
radica en la falta de institucionalizacin de
ste, en los controles, en la falta de cultura de
prevencin y en la debilidad de la PNC.
Aqu se ubican organismos internacionales y
algunas organizaciones de la sociedad civil
que esperan que el Estado asuma en el corto
plazo una serie de acciones que suponen la
existencia de bases institucionales
histricamente inexistentes. Tambin estn
las diversas instituciones pblicas que
promueven la participacin ciudadana con
fines de seguridad tales como la PNC, el Vice
Ministerio de Apoyo Comunitario y las
municipalidades.
Cada uno argumenta que el problema radica
en que la otra institucin ha implementado el
modelo equivocado o que lo est haciendo
mal. Cada institucin ha creado su propia
versin de organizacin comunitaria con el
objetivo de diferenciarse de las creadas por
las otras instituciones haciendo as ms
grande la confusin institucional que
caracteriza la situacin actual.
Del otro lado estn los ciudadanos que
legtimamente han buscado encontrar medios
de proteccin ante una real o percibida
inseguridad y ante un Estado que se ausenta
de sus funciones bsicas. Ya sea promovidas
por instituciones pblicas o bien organizadas
espontneamente, los comits, juntas,
asociaciones o comisiones de seguridad han
proliferado como una respuesta ante la
necesidad de generar proteccin. La forma de
accionar de estas organizaciones vara en
relacin a un gran nmero de variables, entre
ellas el nivel de criminalidad, la cultura y
tradiciones organizativas, la historia de la
regin, mayores o menores niveles de
confianza interpersonal, etc.

En todo caso, el papel activo o inactivo del

Estado es central en la posibilidad de que sus
acciones se mantengan dentro de lo legal o
bien se radicalicen. Pese a sus diferencias,
estas organizaciones persiguen un fin comn
que es la generacin de proteccin ante un
conjunto determinado de amenazas. La forma
en que dichas amenazas se define es
ambigua y conlleva el riesgo de implementar
acciones que van desde patrullajes con armas
de fuego y rostros cubiertos, cierre de calles y
accesos, sistemas de alarma, cateos,
extorsiones, ejecuciones extrajudiciales,
amenazas, abusos de poder, linchamientos,
entre otros.
Existe el riesgo de que la amenaza sea
definida de manera desproporcional o bien
que se oriente a grupos especficos en la
sociedad considerados como indeseables o
como la causa de la descomposicin del
orden social, entre ellos, la juventud y sus
desvos, el alcoholismo, el consumo de
drogas, la prostitucin, personas ajenas a la
comunidad o barrio, infidelidad, brujera, etc.
De ah que en muchos casos las iglesias han
tenido un papel central en la definicin de las
amenazas y en el apoyo a las acciones
violentas.
Por qu la participacin comunitaria con
fines de seguridad o proteccin deriva en
vigilantismo y violencia? Es solamente un
problema de implementacin de modelos de
polica comunitaria y debilidad de las
instituciones del Estado? O bien estamos
frente a un fenmeno ms amplio de
desplazamiento de las funciones de seguridad
pblica hacia la ciudadana bajo la forma de
autodefensa?
David Garland, destacado criminlogo,
enfatiz que una de las caractersticas de la
sociedad actual es el conjunto de estrategias
a travs de las cuales el Estado delegaba en
los ciudadanos la responsabilidad de
proveerse de aquellos bienes y servicios
necesarios para su bienestar, entre ellos la
seguridad. Estas estrategias no solo liberan al
Estado de sus funciones bsicas las cuales se

trasladan a los individuos y al mercado sino

tambin convierten problemas sociales en
problemas de management institucional. De
ah entonces que el crimen y la seguridad
pierden sus races sociales e histricas y se
convierten en un tema de eficiencia y modelos
de gestin institucional. Al contrario de
aceptar como incuestionable la viabilidad del
modelo de polica comunitaria, propongo que
es necesario hacer una revisin exhaustiva
del contexto socio histrico y poltico en cual
dichos modelos fueron implementados y son
reproducidos y preguntarnos crticamente
hasta que punto es viable, o bien
recomendable, insistir en estimular la
participacin comunitaria sin tomar en cuenta
su contexto?
El contexto y la historia vrs. los modelos
internacionales
El modelo de polica comunitaria ha sido
ampliamente defendido por organismos
internacionales y organizaciones nacionales e
internacionales de la sociedad civil. Asimismo,
ha sido un modelo apropiado por instituciones
policiales en proceso de reforma en
sociedades en transicin. El community
oriented policing o polica comunitaria, surgi
en Inglaterra y Estados Unidos, en contextos y
pocas muy particulares. Luego fue
trasladado a sociedades en transicin con
instituciones policiales en proceso de reforma
especialmente en Chile, Ecuador y
Centroamrica as como en otras regiones del
mundo.
En poco tiempo se convirti en un
incuestionable modelo promovido por
gobiernos cooperantes. No obstante la
diversidad de modelos y el nutrido debate de
sus defensores, el modelo ha sido tambin
cuestionado fundamentalmente por su falta de
unidad conceptual y sobre todo, por suponer
la existencia de bases institucionales que por
lo regular son inexistentes en cuerpos
policiales en transicin.
Esto nos lleva a otro aspecto que ha sido
criticado y es la tendencia a negar la historia y
prcticas sociales arraigadas tanto en la

polica como en la ciudadana. Existe una

gran diferencia entre lo que el modelo define
como prevencin y participacin y lo que en el
contexto histrico y socio-poltico tanto de
agentes como de ciudadanos se define por
dichos conceptos.
Es indiscutible que, tal como lo plantea la
mayora de modelos de polica comunitaria, la
participacin ciudadana en colaboracin con
la institucin policial es la base de la
prevencin del crimen. Lo anterior debera
hacer posible un trabajo policial ms eficiente
y una ciudadana ms comprometida con sus
problemas locales y con la fiscalizacin de las
instituciones de seguridad.
Tal como ha sido evidenciado en otras
experiencias, este ideal colaborativo requiere
la existencia de un conjunto de aspectos socio
polticos que van ms all de la sola
ingeniera institucional y de la formacin de
los agentes policiales. Para identificar las
causas de la situacin actual del problema, es
de vital importancia la forma en que la
participacin comunitaria para la seguridad
fue introducida en la sociedad ya que una vez
puesta en marcha determinada prctica
social, el costo de revertirla es muy alto, ms
an cuando ha sido reproducida en funcin de
su fortalecimiento y sus resultados, aunque
cuestionables para algunos, llenan muchas
expectativas para otros. Las juntas locales de
seguridad y sus derivados- han proliferado a
tal punto que estn muy lejos del control del
Estado y, la mayora de ellas, llena un vaco
de proteccin a un costo muy alto.
12 aos de Juntas Locales de Seguridad
en Guatemala
En 1999, a solo tres aos de haber iniciado
una infructuosa reforma policial, se gir una
Orden General para crear en todo el territorio
nacional Juntas Locales de Seguridad. No se
defini con claridad qu eran ni qu
exactamente deban hacer, mucho menos,
quien debera fiscalizar su trabajo. Los
asesores internacionales insistan en que las
Juntas deban ser parte de un nuevo modelo
de prevencin de la criminalidad y la violencia.

Paralelamente surgi un grupo de

organizaciones de la sociedad civil
especializadas en el tema que defendan el
modelo e insistan en la debilidad de la Polica
para implementarlo.
Pocos aos despus, ya cuando las Juntas
proliferaban por todo el pas, surgi el Vice
Ministerio de Apoyo Comunitario con el afn
de poner orden en el tema de participacin
comunitaria. La propuesta del Vice Ministerio
fue integrar las Juntas al sistema de Consejos
de Desarrollo para lograr una mejor
coordinacin. Se crearon as las Comisiones
de Seguridad.
No obstante, tambin se cre un conjunto de
celos institucionales con la polica y la
sociedad civil lo que termin con el
distanciamiento del Vice Ministerio y, por
consiguiente, con un aumento de la confusin
institucional relativa a las Juntas.
Paralelamente, las municipalidades y en
especial la de la Ciudad de Guatemala,
integr el modelo de las Juntas a su propio
organigrama institucional y llev as por su
lado el tema de la participacin comunitaria
con lo que agreg un nivel ms a la confusin
institucional. Al final, las instituciones
organizaron Juntas o como les llamaran- y
luego las dejaron funcionar autnomamente,
eso s, legitimadas para implementar lo que
mejor entendieran como prevencin de la
criminalidad.
Rpidamente empezaron a aparecer los
casos de excesos, por ejemplo, en Brcenas,
San Juan Sacatepquez, Paln, Quich, San
Marcos y algunas colonias del rea
metropolitana, entre otros muchos casos.
Hasta hoy se desconoce cuntas Juntas o sus
derivados hay, dnde estn y no digamos
quines son.
La PNC hace un gran esfuerzo por recuperar
datos, pero es un equipo limitado y
sumamente aislado del resto de la institucin
policial. Adems, poco ha sido el avance en
mejorar los lazos colaborativos entre el Vice
Ministerio de Apoyo Comunitario, las
municipalidades y algunas organizaciones de

la sociedad civil que apoyan algunos

proyectos. De hecho, el Vice Ministerio ha
tenido largas temporadas sin direccin y las
unidades encargadas de la participacin
comunitaria al interior de la PNC han cambio
mltiples veces de estatus institucional y con
ello, de recursos.
Cul ha sido el inters entonces en sostener
dicho modelo? Acaso se ha tratado
solamente de llenar requerimientos
internacionales y de la sociedad civil? captar
recursos de la cooperacin internacional?
inercia burocrtica? es polticamente
correcto el modelo? En todo caso, pareciera
que el tema de la participacin comunitaria ha
estado en un lugar muy bajo en la escala de
intereses y prioridades de los funcionarios de
Gobernacin y de la PNC lo cual es
lamentable dado el enorme efecto social que
dichas Juntas tiene sobre las prcticas locales
de proteccin, no digamos sobre el estado de
derecho y los derechos humanos. Desde un
punto de vista sociolgico e histrico las
Juntas y sus variantes nos hablan de algo
ms que un modelo institucional. Nos hablan
de una funcin social que ha sido
histricamente reproducida y adaptada a
diferentes contextos, una funcin de
autodefensa que se responde a diferentes
amenazas histricas y que encuentra en el
Estado a un amigo y a un enemigo de forma
alterna. Una funcin social reforzada por la
falta de crtica a la implementacin del modelo
de polica comunitaria.
Vino viejo en botella nueva?

Entendamos por un momento la autodefensa

como una funcin social que se orienta al
sostenimiento de un particular orden social
ante un conjunto de amenazas. En esta
funcin un grupo de actores es designado o
auto-designado como representante de la
comunidad o grupo social para implementar
un conjunto de acciones tendientes a reducir
el riesgo y las vulnerabilidades dada la
inexistencia o ineficacia de los actores el
Estado- supuestamente responsables de
proveer dicha proteccin.
En su inicio esta funcin se implementa por
delegacin oficial o bien por imposicin, pero
es reproducida por los aparentes beneficios
que produce, esto es, un sentimiento o
situacin real de proteccin. Finalmente, su
reproduccin depende de la naturaleza
histrica de las amenazas, es decir, del hecho
de que stas cambian y de que siempre, por
definicin, habr algo de que proteger el
estatus quo y el orden social. En este sentido,
la motivacin poltica o ideolgica que impulsa
la organizacin queda en un segundo plano
ante el hecho de que, al margen de sus
diferencias, todas reproducen por igual la
autodefensa como funcin social.
La palabra autodefensa en Guatemala tiene
una connotacin muy particular, suena a
Patrullas de Autodefensa Civil. En efecto, las
PAC fueron una masiva forma de autodefensa
impuesta en algunos casos y voluntaria en
otros- contra un conjunto de amenazas
propias del conflicto armado (la guerrilla). Sin
embargo no ha sido la nica forma de
autodefensa en la historia de Guatemala ni
durante el conflicto armado en particular.
De hecho, la historia de la relacin Estadosociedad esta plagada de ejemplos de
organizaciones civiles de autodefensa y de
fuertes colaboraciones entre dominados y
dominadores en funcin del control social. As,
durante el conflicto armado se puede
evidenciar que las PAC y la extensa red de
comisionados militares tuvieron, adems de
sus funciones contrainsurgentes (y las graves
violaciones a los derechos humanos que les

imputa la Comisin de Esclarecimiento

Histrico), un fuerte papel en la produccin de
seguridad local y control social en las
comunidades y barrios.
Tambin algunos grupos guerrilleros crearon
lo que se conoci como los Comits
Clandestinos y las Fuerzas Irregulares que, al
final de cuentas, tambin estaban destinadas
a ser mecanismos de autodefensa. Por lo
regular se analizan estas organizaciones
nicamente en funcin de las violaciones a los
derechos humanos que cometieron. Sin
embargo, hay mucho mas que eso.
Ms que slo contrainsurgentes
Informacin documental nos permite observar
que sus actividades cotidianas estaban
dirigidas al control social a travs de
patrullajes, vigilancia, control de accesos,
sistemas de alarma, castigos, generacin de
informacin, capturas y por supuesto,
colaboracin con la institucin que las
promova.
Se persegua a aquellos definidos como una
amenaza al orden social tales como
consumidores de alcohol, prostitutas, infieles,
acusados de brujera, peleadores callejeros,
enemigos personales, opositores, personas
extraas a la comunidad y por supuesto, todo
tipo de supuestos criminales y delincuentes.
La amenaza era variada, por un lado, la
insurgencia y por otro los militares, en la
mayora de los casos, ambos; con el paso del
tiempo la lucha contra la criminalidad pas a
formar parte de sus tareas. La funcin de
autodefensa se extendi ms all del mbito
rural y lleg a abarcar grandes zonas urbanas
e incluso establecimientos pblicos (las
Patrullas Escolares fueron originalmente
formadas para control del trnsito pero luego
fueron rebautizadas como Patrullas Escolares
de Seguridad para la disciplina y control al
interior de los establecimientos educativos).
Entre 1993 y 1996 todas estas formas de
autodefensa fueron formalmente disueltas a
travs de acuerdos presidenciales. Poco o
casi nada se hizo para implementar

programas de disolucin de sus funciones al

interior de la sociedad. No pas mucho tiempo
antes de que iniciaran las denuncias sobre su
continuidad y los correspondientes abusos.
De hecho las exPAC han sido una constante
en la posguerra y de los comisionados
militares se sabe o se deja saber muy poco.
Fue en ese contexto que llegaron las Juntas
Locales de Seguridad en 1999. Hubo en
algunas comunidades incluso resistencia a
organizarlas debido a la sombra de las
recientes PAC. No obstante, dicha resistencia
duro poco incluso en aquellas zonas donde
las PAC cometieron la mayor cantidad de
violaciones a los derechos humanos.
No obstante estas coincidencias temporales y
territoriales, no debe caerse en el error de
buscar en las Juntas Locales de Seguridad a
los mismos actores que integraron las PAC o
las otras formas de autodefensa.
Si bien existen casos en que esta situacin se
ha presentado, el vnculo radica tanto en la
funcin que ha tenido la autodefensa en la
produccin de seguridad, es decir, en el
recurso a la auto-proteccin ante una
amenaza como en la delegacin que el
Estado hace de su funcin de seguridad
pblica. Las personas han cambiado, son
nuevas generaciones y lo preocupante es
justamente la reproduccin de las mismas
funciones y acciones implementadas por sus
antecesores en contextos diferentes.
Qu es lo que hace posible dicha
reproduccin? La autodefensa es parte de
una relacin de colaboracin y coaccin entre
el Estado y la sociedad. Como mencion
anteriormente, es un mecanismo en que el
Estado delega y legitima las acciones que la
sociedad debe implementar al verse en la
obligacin de proveerse aquello que el Estado
no quiere o no puede proveer. As, los grupos
sociales no solo son responsables de
proveerse de su propia proteccin sino
tambin de protegerse de los que se atribuyen
el papel de protectores.
Es en esta relacin donde el Estado tiene una

responsabilidad fundamental. Por un lado, al

asumir la implementacin de modelos
internacionales sin tomar en cuenta la historia,
la memoria y los efectos que sobre la
sociedad han tenido las acciones pblicas. En
ese contexto, el modelo de polica comunitaria
ha sido apropiado y difundido negando la
existencia de las largas trayectorias
institucionales que dieron lugar a la
sedimentacin de la autodefensa como forma
de proteccin y seguridad.
Al contrario, se ha buscado satisfacer
formalmente demandas y estndares
internacionales de lo que una fuerza policial
debera ser sin tomar en cuenta las
consecuencias sociales que dichas decisiones
tienen en el mediano plazo. Existe tambin
una responsabilidad compartida con aquellas
agencias internacionales y de la sociedad civil
que continan reproduciendo el modelo de
polica comunitaria sin escuchar las criticas
que desde las ciencias sociales se le hace a
ese tipo de modelos e insistir en que el
problema es de management institucional.
Escasos son los casos en donde se ha puesto
atencin a lo que la misma poblacin entiende
por participacin, prevencin, seguridad y
dems aspectos. Esta misma ciudadana se
encuentra en medio de un confuso escenario
en donde, por un lado, diversas instituciones
del Estado promueven la participacin
comunitaria en materia de seguridad pero, por
otro lado, es abandonada dado que las
fuerzas de seguridad estn o en situacin de
crisis o embarcadas en satisfacer presiones
internacionales.
La guerra contra las drogas impulsada por los
Estados Unidos, por ejemplo, ha puesto a
diversas instituciones policiales del continente
muy lejos de lo que se puede definir como
trabajo policial comunitario. La elevada
participacin militar en la seguridad pblica,
las polticas de mano dura, la corrupcin, la
promocin de armas de fuego y su falta de
control, la proliferacin de la seguridad
privada, la falta de garantas judiciales, entre
otros, son aspectos que no solo deslegitiman

la institucionalidad pblica sino tambin crean

el contexto socio poltico en donde los
modelos policiales se implementan. Como
vemos, no todo tiene que ver con la institucin
policial en s como para esperar que una
reingeniera institucional cambiara las reglas
del juego de la relacin sociedad-fuerza
pblica.
Tomando en cuenta todo lo anterior, no ser
de extraar entonces que una insistente
reproduccin del modelo de polica
comunitaria en este contexto, mas que reducir
el vigilantismo y las acciones violentas de las
Juntas Locales de Seguridad, al contrario
tender a estimularlas.
Tambin aumentar la falta de legitimidad del
Estado que, por un lado promueve la
participacin comunitaria y por otro, tiene que
reprimir a aquellos que una vez abandonados
con la responsabilidad de proveerse
seguridad implementaron lo nico que saban
hacer: autodefensa con todo lo que implica.
Son acaso los policas y los ciudadanos los
que no han entendido el idealizado modelo
de polica comunitaria? Debemos insistir en
un modelo que delega las funciones bsicas
del Estado de por s dbil- a una ciudadana
desesperada no solo por la criminalidad, sino
por la pobreza, la exclusin, el racismo, la
corrupcin, etc?
La situacin actual de las Juntas Locales de
Seguridad y sus variantes ha superado la
capacidad que el concepto ms dilatado de
polica comunitaria puede aceptar. Es decir,
ya no es problema de modelos o de
management institucional. Pensar en revertir
el proceso sera demagogia. Ni siquiera en un
escenario en donde por fin las instituciones
del Estado, los organismos internacionales y
la sociedad civil se pusieran de acuerdo en un
determinado modelo de polica comunitaria se
lograra revertir el proceso iniciado.
La reforma de la polica es importante, pero
relacionado con las Juntas Locales de
Seguridad y sus derivados, se trata de
retomar la responsabilidad pblica que el

Estado tiene en la provisin de las

condiciones sociales de paz, justicia y
seguridad. La participacin es importante,
pero lo es ms un Estado que asume su
responsabilidad poltica y social e implementa
crticamente programas y modelos. As no
solo evitaremos vender vino viejo en botella
nueva sino tambin el riesgo de
envenenamiento.

*Otto Argueta es historiador de la

Universidad de San Carlos de Guatemala con
Maestra en Ciencias Sociales de la FLACSO
Guatemala y desde 2007 candidato a doctor
en Ciencia Poltica por la Universidad de
Hamburgo. Actualmente es investigador del
GIGA Instituto de Estudios Latinoamericanos
en esa ciudad. Su inters de investigacin es
la relacin existente entre la formacin del
Estado y aspectos como la seguridad pblica,
seguridad privada, el crimen organizado y la
violencia en Centroamrica.
Notas Relacionadas:
La impunidad (que sigue) en Panajachel [2]
La impunidad de los Encapuchados en
Panajachel [3]
NOTAS EN PORTADA
Quince minutos,
eternos, en taxi [4]
El Puente [5]
La familia, la
propiedad privada
y el amor [6]
Desovar (y morir)
en las costas del
Pacfico [7]
"De que crecimos,
crecimos" [8]
URL del envo: http://www.plazapublica.com.gt/content/analisis-critico-de-la-historia-de-las-juntas-localesde-seguridad
Enlaces:

[1] http://www.plazapublica.com.gt/javascript%3A%3B
[2] http://plazapublica.com.gt/content/la-impunidad-que-sigue-en-panajachel
[3] http://plazapublica.com.gt/content/la-impunidad-de-los-encapuchados-de-panajachel
[4] http://www.plazapublica.com.gt/content/quince-minutos-eternos-en-taxi
[5] http://www.plazapublica.com.gt/content/el-puente
[6] http://www.plazapublica.com.gt/content/la-familia-la-propiedad-privada-y-el-amor
[7]
http://www.plazapublica.com.gt/Viajeras%20del%20oc%C3%A9ano%20en%20las%20costas%20del%20Pac%C3%
[8] http://www.plazapublica.com.gt/content/yassmin-barrios-de-que-crecimos-crecimos