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de emisin, cuando stas constituyen instrumentos para alcanzar niveles de concentracin establecidos en una cierta norma
de calidad ambiental, bastara con realizar un anlisis de costoefectividad (ACE) entre las distintas alternativas existentes. El
caso de los planes de prevencin y descontaminacin es anlogo a ste, pues el ACE servira para determinar el conjunto de
medidas que permitirn alcanzar la meta ambiental al menor
costo.
Respecto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
como ste no permite que los proyectos se hagan cargo de sus
impactos ambientales mediante transacciones econmicas, se
seala que eso podra explicar en parte por qu las comunidades locales a veces se oponen a la aprobacin de los proyectos. Por otro lado, al importar directamente normas extranjeras
de referencia (cuando no existen normas nacionales) para la
evaluacin ambiental de proyectos, se produce una asimetra
en trminos de la evaluacin econmica subyacente.
Por ltimo, se realiza un estudio de los AGIES (Anlisis General
del Impacto Econmico y Social) realizados a la fecha, donde
se constata una importante divergencia en las metodologas
utilizadas en esos anlisis.
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1. Introduccin
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2. Contexto normativo
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Beneficio Mg
Costo Mg
CAmb (mejor)
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Nivel ptimo de C
Amb
$/CAmb
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FIGURA N 1:
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La Ley 19.300 tambin cre el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), donde se establece el procedimiento de evalua4 Respecto de este punto, cabe hacer mencin que la Ley 19.300 establece en su
artculo 45, letra f, que en un plan de descontaminacin la proporcin en que las
distintas fuentes debern reducir sus emisiones deber ser igual para todas ellas. Es decir,
por ms que la reduccin de emisiones desde una fuente tenga un costo-efectividad
mucho mayor que otra, ambas debern reducir sus emisiones en el mismo porcentaje, lo
que hara del anlisis costo-efectividad un ejercicio no aplicable en la prctica. Sin
embargo, este problema puede ser solucionado mediante la puesta en marcha de un
sistema de transaccin de cupos de emisin, mediante el cual todas las fuentes pueden
acreditar reducciones proporcionales de emisiones, pero no necesariamente en su fuente. En ese escenario el sistema de precios priorizar automticamente las medidas a
implementar, comenzando por aquellas que tienen el menor costo marginal.
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Como se puede ver, estas medidas son en especies ambientales y no econmicas. Es decir, el SEIA no permite el uso de transacciones monetarias (pagos) para hacerse cargo de los impactos. Esta
manera de mitigar/reparar/compensar no permite una comparacin directa con los beneficios econmicos del proyecto, ya que estos ltimos
no se contrastan con los costos ambientales (salvo las mejoras en
mejoramiento de empleos). Por ello, con relacin a los efectos de los
proyectos, existen dos canales paralelos, puesto que mientras los costos ambientales son sociales, los beneficios econmicos son privados.
No debe sorprender entonces que la aprobacin de proyectos genere
tanta oposicin de parte de las comunidades locales que tendrn que
soportar los efectos negativos de stos sin recibir beneficios tangibles a
cambio.
En este sentido, es interesante el proyecto de ley que estara
preparando el gobierno para generar un mecanismo de compensacin
econmica para las comunas donde se instalen proyectos de centrales
generadoras de energa. Estas compensaciones deberan ser establecidas siguiendo algn tipo de lineamiento con los impactos ambientales
de las centrales (costos) de manera que no se generen distorsiones
ambientales.
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TABLA N 1:
NPCA
MP10
NPCA
Plomo
NPCA
SO 2
NE
Generadores
Abatimiento
Monitoreo
Fiscalizacin
Disminucin capacidad sist. transp.
Vida til equipos
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X
X
X
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Salud
Tiempo de viaje
Reforzamiento escolar
Materiales
Visibilidad
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Beneficios
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Costos
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5. Conclusiones y recomendaciones
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la toma de decisiones ambientales. Por ello, a modo de recomendaciones para maximizar los beneficios que puede entregar esta herramienta,
se propone lo siguiente:
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REFERENCIAS
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