Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Discriminacin
racial en
Colombia: informe
alterno ante el Comit
para la Eliminacin
de la Discriminacin
Racial de la ONU
2009
Tabla de contenido
Presentacin
12
16
26
32
39
44
57
69
78
81
84
85
Resumen Ejecutivo
Informe alterno al decimocuarto informe presentado por el Estado
colombiano al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
97
Executive Summary
Alternate Report to the Fourteenth Report presented
by the Colombian State to the Committee for the Elimination
of all Forms of Racial Discrimination
123
149
Presentacin
Este informe es el resultado de una coalicin de
organizaciones que se presentaron ante el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la
ONU CEDR, conformada por el Observatorio de
Discriminacin Racial, la Comisin Colombiana de
Juristas y la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena de
Colombia ONIC-. Al final del documento, se encuentran
las Observaciones Finales del Comit CEDR, que surgieron
del proceso de evaluacin al Estado Colombiano.
El Observatorio de Discriminacin Racial es un espacio
de investigacin y discusin para documentar las
prcticas de racismo en Colombia y desarrollar acciones
en contra de ellas. Est compuesto por el Programa de
Justicia Global y Derechos Humanos y el Cijus de la
Universidad de Los Andes, el Centro de Estudios de
Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia), y el Proceso
de Comunidades Negras.
El Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de
la Universidad de Los Andes impulsa acciones jurdicas,
estudios, cursos e intervenciones pblicas que promueven
el derecho internacional de los derechos humanos. Est
conformado por profesores y estudiantes de la Facultad
de Derecho de la Universidad de los Andes y trabaja
en red con universidades, movimientos sociales, ONG,
entidades estatales y organismos internacionales de
Amrica Latina y otras partes del mundo.
5
14 Ibdem.
15 Ibdem.
16 Ibdem.
17 Ibdem.
18 Comunicado de prensa de la Presidencia de la Repblica de
Colombia: Gobierno anuncia respaldo unilateral a la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, 21 de abril de 2009, consultado en la pgina web: :
http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/abril/21/10212009.html
10
Artculo 2
11
12
13
14
15
16
17
B.2 Poblacin
afrocolombiana
42. Las polticas dirigidas a la poblacin afrocolombiana
se caracterizan por su dispersin institucional,
dado que son formuladas por diversas entidades
a nivel nacional, departamental y municipal35, sin
que existan instancias de coordinacin entre ellas.
En Colombia no existen instituciones nacionales
independientes y especializadas para la promocin
y proteccin de los derechos humanos, la lucha
B.2.1 Instrumentos
de poltica pblica
43. El Estado colombiano ha expedido varios
documentos de poltica pblica (documentos
llamados Conpes por ser originados en el
Consejo de Poltica Econmica y Social
CONPES- del Departamento Administrativo de
Planeacin Nacional) dirigidos a la poblacin
afrocolombiana. En 1997 se elabor el Documento
Conpes 2909, en el que se defini un programa de
apoyo para el desarrollo y reconocimiento tnico de
las comunidades negras. En 1998, el Plan Nacional
de Desarrollo presentado por el Gobierno incluy
especficamente el componente afro. Se present
el Plan Nacional de Desarrollo de la Poblacin
Afrocolombiana Hacia una Nacin Pluritnica y
Multicultural, que informa sobre el rezago social
y econmico de la poblacin negra en Colombia.
44. Durante el perodo de 1998 a 2002 se formularon
documentos Conpes para el desarrollo de regiones
con mayora de poblacin afrodescendiente, como
el archipilago de San Andrs y Providencia, el
Urab antioqueo y chocoano y el bajo y medio
Atrato. Igualmente, se estableci la poltica para la
poblacin afrocolombiana a travs del Documento
Conpes 3169 de 2002, en el que se defini una
poltica del Gobierno para generar mayor equidad
social hacia la poblacin afrocolombiana de la
Regin Pacfica en particular y contribuir a fortalecer
la identidad tnica, los procesos organizativos y
su participacin en las polticas y los planes de
desarrollo que les afecten. Si bien en este perodo
la visibilidad de la poblacin afrocolombiana
como grupo tnico aument, esto no garantiz
la efectividad de los derechos consagrados y las
acciones diseadas para ello, especialmente por la
ausencia de medidas de implementacin efectiva
de las polticas y de mecanismos de seguimiento
que permitieran evaluar sus efectos.
45. La regin del Urab chocoano sigue siendo una de
las zonas ms deprimidas en trminos sociales y
econmicos, an seis aos despus de haber sido
expedida la poltica pblica. El bajo y medio Atrato,
por su parte, es una de las zonas en las que el
impulso de monocultivos, llamados equvocamente
programas de desarrollo sostenible, ha vulnerado
18
46 Ibdem.
19
20
Tema
Fundamentos
Constitucionales y
Legales - Normas
Relacionadas
Vigencia
Constitucional 7
Constitucional 13
en la esfera de la enseanza
Ley
22
1967
Ley
21
1981
Ley
22
1981
Tribales
Ley
21
Decreto
2762
Decreto
555
Ley
47
Ley
70
1993
Constitucin Poltica
Tipo
Norma
de
Nmero
55
Constitucional transitorio
21
Decreto
Reglamenta el
Funciones del ICAN para investigar sobre poblacin
artculo 43 de la
afrocolombiana
ley 70 de 1993
2374
1993
Ley
99
Ley
115
1994
Ley
160
Decreto
804
1994
Decreto
2314
1994
Desarrolla
el Fue Subrogado
Por el cual se crea la Comisin de Estudios para formular
artculo 57 de la por el Decreto
el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras.
2253 de 1998.
ley 70 de 1993
Decreto
1745
Decreto
2248
Decreto
2249
1995
1627
387
Decreto
Ley
Reglamenta el
Se conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades
artculo 42 de la
Negras
ley 70 de 1993
Decreto
1122
Decreto
1320
22
Ley
649
Ley
725
2001
Afrocolombianidad
Decreto
2163
Ley
812
2003
4181
Ley 22 de
1981 - Tercera
Conferencia
Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para el Mundial contra
Decreto
Ley
Ley
Decreto
23
1151
Comunitario"
1152
1720
Derogado por
el decreto 2440
de 2001
La Corte
Constitucional en
sentencia C-461
de 2008 declar
la suspensin
de la ejecucin
de las medidas
contenidas en el
Plan Nacional
de Desarrollo
susceptibles de
incidir sobre
los derechos
de pueblos
indgenas y
afrodescendientes.
Declarada
inconstitucional
por la Corte
constitucional en
sentencia C 175
de 2009.
Fundamentos
Constitucionales y
Legales - Normas Vigencia
Relacionadas
Nmero
Ao
Tema
Ley
22
1967
Ley
21
1991
Ley
43
1993
Nacionalidad
fronteras
Ley
48
1993
Ley
60
1993
Decreto
1088
1993
Ley
145
1994
Ley
270
1996
Ley
397
1997
Decreto
1320
1998
Ley
1021
2006
Ley
1143
2007
de
comunidades
indgenas
de
Ley
1151
2007
La Corte Constitucional en
sentencia C-461 de 2008 declar
la suspensin de la ejecucin
de las medidas contenidas en
el Plan Nacional de Desarrollo
susceptibles de incidir sobre los
derechos de pueblos indgenas y
afrodescendientes.
Ley
1152
2007
24
Artculo 3
Los Estados partes condenan especialmente la segregacin racial y el apartheid y se comprometen a prevenir,
prohibir y eliminar en los territorios bajo su jurisdiccin todas las prcticas de esta naturaleza.
25
26
Artculo 4
27
28
29
30
Artculo 5
31
32
71 Ibdem.
34
35
36
37
38
114 Ibdem.
115 Durante el encuentro fueron encuestadas 150 mujeres
afrocolombianas desplazadas. Se aplic una encuesta que
constaba de 70 preguntas abiertas, distribuidas en cuatro
categoras: informacin general, identidad tnica, condicin de
la situacin de desplazamiento, efectos de la violencia contra la
participacin de mujeres y sus organizaciones. La encuesta fue
realizada forma simultnea en eventos realizados del 4 al 11 de
noviembre de 2006, en las ciudades de Cartagena, Cali, Quibd,
Tumaco y Bogot. AFRODES, ACNUR Y UNIFEM,. Primer
Encuentro Nacional De Mujeres Afrocolombianas en situacin
de Desplazamiento, 2007.
116 Ibdem.
117 Ibdem.
118 Ibdem.
G. Derechos polticos
G.1 Representacin poltica en general
118. La Constitucin colombiana protege el
derecho de los pueblos indgenas a conformar los
rganos de eleccin popular. El artculo 171 de la
Constitucin seala que existir una circunscripcin
especial para los pueblos indgenas, que garantice
que dos de sus miembros integren el Senado de
la Repblica. Por otro lado, el artculo 176 de la
Constitucin crea una circunscripcin especial que
garantice que cinco miembros de las comunidades
tnicas y las minoras hagan parte de la Cmara de
Representantes.
39
40
Porcentaje de Participacin
4,05%
8,97%
N-R
N-R
N-R
9,57%
N-R
41
42
43
44
Ediciones Uniandes.
45
151 Ibdem.
46
47
166. Es
importante
sealar
que
varios
desplazamientos forzados masivos se consumaron
pese a que el Sistema de Alertas Tempranas de
la Defensora del Pueblo SAT-, haba emitido
previamente Informes de Riesgo con las respectivas
recomendaciones a las autoridades responsables
de adoptar medidas de prevencin y proteccin.
167. Un ejemplo paradigmtico de esta situacin
es el del pueblo indgena Aw, que en febrero de
2009 denunci la comisin de dos masacres en
su territorio. Las FARC reconocieron ser autoras
del asesinato de 8 miembros de este pueblo, por
sus supuestos vnculos con la Fuerza Pblica, y
del desplazamiento forzado de 400 personas.
Estos hechos sucedieron, a pesar de las constantes
denuncias formuladas por las autoridades y lderes
del pueblo Aw, que incluso haban logrado que
la Defensora del Pueblo de Colombia emitiera el
Informe de Riesgo N 53 el 5 de junio de 2008
y otros informes de seguimiento. De manera
especfica, en octubre de 2008, la Defensora en
su informe N 024-08 A.I seal lo siguiente:
Ante el escenario de riesgo descrito se prev la
comisin de violaciones masivas de los derechos
humanos y graves infracciones al DIH, que se
pueden materializar en asesinatos selectivos y de
configuracin mltiple, desplazamientos masivos
o gota a gota, desapariciones y reclutamiento y
utilizacin ilcita de nios, nias y adolescentes,
violencia sexual, apropiacin de bienes inmuebles
y tierras, enfrentamientos armados con interposicin
de poblacin civil, hostigamientos y ataques a las
zonas urbanas y rurales, incremento del nmero de
vctimas por minas antipersonal MAP y/o municin
sin explotar MUSE, retenes ilegales, bloqueo y
confinamiento de las comunidades, violencia selectiva
contra lderes locales que se nieguen a brindar algn
tipo de colaboracin o auxilio a cualquiera de los
grupos armados irregulares, y retaliaciones contra
las personas sealadas como afines a los grupos
rivales161.
48
El Gobierno nacional sostiene que la Fuerza Pblica es respetuosa de la condicin de civiles de los pueblos indgenas y de que la
directriz del Ministerio de Defensa N 016 del 30 de octubre de 2006 establece la Poltica sectorial de reconocimiento, prevencin
y proteccin a comunidades de los pueblos indgenas para tales efectos. No obstante, en los resguardos indgenas de Acikek se
presentan violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
En las primeras horas de la maana del 29 de febrero de 2008, miembros del Ejrcito Nacional ingresaron en el resguardo
Pescadito con una delegacin de 10 gelogos que se identificaron como pertenecientes a la empresa Soratano. Hasta ahora, a pesar de
haber remitido y requerido informacin a la Defensora del Pueblo acerca de estos hechos, no se ha recibido ninguna respuesta* .
El 5 de agosto de 2008, la Comisin Colombiana de Juristas fue enterada por miembros de la comunidad del resguardo de Chidima
sobre el ingreso de miembros del Ejrcito nacional, especficamente en el rea que se encuentra poblada por la comunidad. Los
soldados hicieron disparos, restringieron la movilidad de los indgenas y les prohibieron su desplazamiento a los lugares de caza y
pesca. Dicha situacin fue informada a la Defensora del Pueblo, oficina de asuntos tnicos y al Sistema de Alertas Tempranas,
cuyos funcionarios informaron que se trataba de soldados de la Brigada XVII ** .
Estos requerimientos fueron hechos por miembros de las comunidades durante la reunin sostenida con representantes de la
Defensora del Pueblo, el 14 de marzo de 2008.
** Unin Sindical Obrera, Comisin Intereclesial de Justicia y Paz y Comisin Colombiana de Juristas, Comentarios al Convenio 169
ratificado por Colombia en el caso del pueblo Embera Kato y Dbida de los resguardos de Pescadito y Chidima, ubicados en los municipios de Acand y
Ungua, departamento del Choc, agosto 29 de 2008, Pg. 23.
50
Permanentemente discriminados
En el Auto 005 de 2009, la Corte Constitucional resalt la discriminacin y la violencia de que son vctimas de manera
permanente los afrodescendientes desplazados en sus sitios de asentamiento, y cit algunos ejemplos* :
La vivencia diaria de actitudes y comportamientos racistas por parte de las instituciones y la ciudadana en general contra
la poblacin afrodescendiente;
Las mayores dificultades para la articulacin laboral de la poblacin afrocolombianas ocasionada por sus bajos niveles
educativos. Cuando logran su vinculacin laboral, se hace generalmente en oficios que requieren menos conocimientos y
habilidades y reciben menor remuneracin;
El menosprecio por los saberes y competencias propios de las comunidades afrocolombianas
La falta de apoyo institucional al fortalecimiento de las organizaciones de poblacin afrocolombianas como un recurso
para reconstruir la solidaridad y gestionar de manera colectiva la reclamacin de sus derechos
* Corte Constitucional, 2009. op. cit.
51
52
53
54
* Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, Devolucin parcial de tierras en Curbarad, 19 de febrero de 2009, consultado
en la pgina web: http://www.justiciaypazcolombia.com/DEVOLUCION-PARCIAL-DE-TIERRAS-EN.
55
56
57
207.
La Corte Constitucional tambin ha resaltado la
ausencia de medidas dirigidas a proteger este derecho
de la poblacin afrocolombiana en situacin de
desplazamiento. Al respecto, resalta el Alto Tribunal
cmo [a]ntes del desplazamiento el 70,6% respondi
tener trabajo, es decir produca ingresos; el 60,1%
tena la vivienda totalmente pagada y en general
sus hijos e hijas estudiaban, lo que garantizaba una
estabilidad fsica y emocional de la familia. Despus
del desplazamiento el 74,2% perdi el trabajo y solo el
3,5% ha pagado totalmente la vivienda, mantenindose
en el 3,2% las personas que trabajan. Usando estas
cifras para medir calidad de vida ECODESARROLLO
calcul que antes del desplazamiento 65,3% de
necesidades hogareas fueron satisfechas, mientras
que despus del desplazamiento esta cifra baj hasta
el 38.8%, representando un 59% de deterioro en la
calidad de vida para los afro colombianos desplazados
(nota de pie omitida)201.
58
59
Alcantarillado
Departamento
Bogot
Valle
Atlntico
Antioquia
Cauca
Bolvar
Choc
San Andrs
Nario
Total
Energa elctrica
Departamento
Antioquia
Atlntico
Bogot
Bolvar
Cauca
Choc
Nario
Valle
San Andrs
Total
Afrodescendientes
98,55
90,61
90,34
72,76
71,61
66,79
50,81
28,37
21,71
71,60
Afrodescendientes
97,27
83,59
68,25
65,85
46,19
43,96
14,65
12,55
9,57
56,39
Afrodescendientes
88,76
98,13
99,42
95,53
82,89
71,72
62,57
96,17
98,78
89,65
Mestizos
98,56
95,50
89,47
87,45
70,51
72,49
39,49
83,95
36,21
85,72
Mestizos
97,78
92,15
77,10
81,59
52,49
42,68
35,94
15,38
59,54
75,31
Mestizos
95,61
98,23
99,41
91,19
86,80
76,19
94,98
98,82
99,32
95,44
Total
98,43
93,83
89,44
85,68
70,87
65,06
45,98
69,62
20,86
82,41
Total
97,57
89,32
75,30
79,75
42,59
43,17
14,28
12,54
45,58
71,20
Total
94,57
98,19
99,30
92,33
80,71
63,69
86,25
97,83
99,00
93,30
60
61
Las violaciones a los derechos humanos atribuibles a la Fuerza Pblica han sido cometidos en el marco de la implementacin de la poltica
de seguridad democrtica, al amparo del decreto 092B de abril de 2007 expedido por la alcalda de Buenaventura, por el cual se autoriza
a la Polica a realizar batidas ciudadanas y/o los controles judiciales necesarios y la retencin temporal de personas con asuntos
pendientes con la justicia hasta tanto de defina su situacin jurdica 3, prcticas que corresponden a detenciones arbitrarias.
Simultneamente con el empeoramiento de la situacin de derechos humanos en la zona de bajamar, los gobiernos nacional y local han
diseado polticas y proyectos que afectan a la poblacin, relacionados con la expansin y adecuacin de la infraestructura portuaria y el
turismo, que se encuentran consignados en documentos de poltica del Consejo de Poltica Econmica y Social 4. El Plan de Ordenamiento
Territorial POT- de Buenaventura es otro paso en la implementacin de los proyectos de infraestructura portuaria y turstica antes
mencionadas5.
En los ltimos meses de 2008 y en enero de 2009, la Alcalda Municipal de Buenaventura, a travs de la contratacin de la Universidad
del Pacfico, ha acelerado las gestiones tendientes a desalojar a los habitantes de los barrios de bajamar por medio de un macroproyecto de
vivienda de inters social, el cual contempla una cobertura de solamente una parte de la poblacin de aproximadamente 3.400 hogares ya
censados que se encuentran localizados en zonas de alto riesgo en el sector sur de la Isla Cascajal 6. El tipo de vivienda de este proyecto es
de 42 m2 a 52 m2 y no cumple los parmetros establecidos por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales especialmente en
cuanto a lugar y adecuacin cultural7.
La resolucin 684 de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial anuncia la puesta en marcha del
Macroproyecto de Inters Social Nacional para la reubicacin de hogares localizados en zonas de alto riesgo en el sector sur de la Isla
Cascajal del municipio de Buenaventura8 y delimita de manera preliminar las reas en las cuales se adelantar el macroproyecto.
El mencionado proyecto de vivienda se agrega al riesgo de desplazamiento forzado y de desalojo forzado de la poblacin,
que compromete vulneraciones a los derechos al territorio y a la consulta establecidos en el Convenio 169 de la OIT sobre
pueblos indgenas y tribales. Asimismo, con el proyecto mencionado, las autoridades estaran vulnerando los derechos de
los pobladores afrocolombianos a una vivienda adecuada sin discriminacin alguna, establecida en los Principios Bsicos y
Directrices sobre los Desalojos y el Desplazamiento generados por el Desarrollo9.
3
Alcalda Municipal, Secretara de Seguridad Ciudadana, Decreto 092B de 2007 por medio del cual se dictan disposiciones transitorias de
prevencin y conservacin del orden pblico en el municipio de Buenaventura.
4
Documentos Conpes No 3342 de de 2005 Plan de expansin portuaria 2005 2006; No 3355 de 2005 Aclaracin al documento Conpes
3342; y No 3491 de 2007 Poltica de Estado para el Pacfico colombiano.
5
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Buenaventura Convivencia Pacfica desde la Diversidad, formulado en 2001,
consta de componentes rural y urbano. El componente urbano est integrado por Centros de desarrollo productivo alternativos;
Ciudad con puertos; Espacio pblico; Ciudad sana y ecolgica y Sistema de Transporte Multimodal.
6
Documento Conpes N 3476 de 2007, Importancia estratgica de los macroproyectos de vivienda de inters social en Cali y Buenaventura y Resolucin 0684 de 2008 del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, Por medio de la cual se anuncia, por motivos de utilidad
pblica e inters social, el Macroproyecto de Inters Social Nacional para la reubicacin de hogares localizados en zonas de alto riesgo en el sector sur de
la Isla Cascajal del municipio de Buenaventura.
7
Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El derecho a una vivienda adecuada, 6 perodo de sesiones,
doc. E/1992/23, 1991, Observacin N 4.
Resolucin 0684 de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Por medio de la cual se anuncia, por motivos de
utilidad pblica e inters social, el Macroproyecto de Inters Social Nacional para la reubicacin de hogares localizados en zonas de alto riesgo en el sector
sur de la Isla Cascajal del municipio de Buenaventura.
Principios Bsicos y Directrices sobre los Desalojos y el Desplazamiento generados por el Desarrollo, Anexo i del Informe del Relator Especial sobre
una vivienda adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, documento de Naciones Unidas A/HRC/4/18.
62
63
64
224 Ibdem.
225 En Colombia, el rgimen de aseguramiento en salud se divide
en dos: el rgimen contributivo, del que hacen parte las personas
con capacidad de pago que pueden hacer aportes en seguridad
social, y el rgimen subsidiado, del que hacen parte las personas
sin capacidad de pago, cuya afiliacin al sistema est parcial
o totalmente subsidiada por recursos pblicos que recauda el
sistema desde el rgimen contributivo.
226 DNP, Conpes 3310 con datos de la Encuesta de Calidad de
Vida de 2003. 2004
Cuando se trata de salud, los afrocolombianos no son grupos tnicos: ley 691 de 2001
En Colombia existe una ley con un paradjico ttulo: Mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos
en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia (ley 691 de 2001). Gracias a esta, los pueblos indgenas han
logrado establecer organizaciones que prestan directamente los servicios de salud a muchas de sus comunidades que no pueden
pagar el acceso al sistema general de seguridad social en Colombia. En segundo lugar, esta legislacin les permite tambin,
prestar servicios de salud de acuerdo con sus prcticas de medicina tradicional. A pesar de ello, la ley 691 de 2001 slo
establece estos beneficios, para los pueblos indgenas, y deja por fuera de ello a la poblacin afrocolombiana y los dems grupos
tnicos que, en la Constitucin Poltica, tienen los mismos derechos culturales.
65
66
En la sentencia T-1105 de 2008, M.P.: Humberto Antonio Sierra, la Corte estudi el caso de una indgena a quien
una universidad le haba negado la asignacin del cupo especial que esta ofreca para los miembros de pueblos indgenas.
El cupo fue negado por cuanto la indgena no cumpla con el requisito exigido por la universidad de haber terminado su
bachillerato en un colegio de la regin a la que pertenece el resguardo donde se asienta su comunidad. La indgena alegaba
que la universidad no tuvo en cuenta que ella no pudo terminar su bachillerato en un colegio de la regin de su resguardo,
por cuanto fue desplazada de dicho lugar y tuvo que abandonar la regin por razn del conflicto armado. Al final del proceso
la Corte Constitucional orden a la Universidad a adoptar las medidas necesarias para adicionar un cupo a la accionante.
67
234 Ibdem.
68
237 Ibdem.
69
241 Ibdem.
242 Ibdem.
1.
Amenazas, desapariciones forzadas, asesinatos y desplazamientos forzados
de los miembros de las comunidades afrocolombianas desplazadas de las cuencas de los ros
Curbarad y Jiguamiand, municipio de Carmen de Atrato (Choc)
Las violaciones a los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las comunidades afrodescendientes no
han contado con una respuesta efectiva por parte de las
autoridades judiciales, lo que ha conducido a una situacin de
impunidad que favorece la continuidad de dichas violaciones
por parte de los responsables. Ms de 114 crmenes an se
encuentran en la impunidad, 15 desplazamientos forzados,
y las demandas penales contra las empresas palmicultoras
70
71
Trabajo, 97 reunin, 2008, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin), Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la
aplicacin de convenios y recomendaciones, Informe III (Parte 1A) Informe
general y observaciones referidas a ciertos pases, Ginebra, Primera edicin
200, pg. 756.
4
Ibdem.
72
2.
Cabildos Mayores de los Ros Verde y Sin, Comunicado de Prensa, 16 de septiembre de 2004.
73
8
9
Ibdem.
ONIC, Comunicado Pblico, 25 de septiembre de 2005. En: Comisin Mixta: Informe de la Comisin Mixta de Proteccin para el
Pueblo Embera Kato del Alto Sin. Visita realizada entre los das
18, 19 y 20 de noviembre de 2005.
11
13
Cabildos Mayores de los Ros Verde y Sin, Comunicado a la Opinin Pblica, 12 de septiembre de 2005. Informe de la Comisin Mixta de Proteccin para el Pueblo Embera Kato del Alto Sin. Visita
realizada entre los das 18, 19 y 20 de noviembre de 2005.
74
15
18
16
19
75
20
21
22
ALERTA!!!, Cabildos Mayores del Ro Sin y Ro Verde, Resguardo
Embera-Kato del Alto Sin, Tierralta, agosto 13 de 2007.
76
Artculo 6
Los Estados partes asegurarn a todas las personas que se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos,
ante los tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminacin
racial que, contraviniendo la presente Convencin, viole sus derechos humanos y libertades fundamentales, as
como el derecho a pedir a esos tribunales satisfaccin o reparacin justa y adecuada por todo dao de que puedan
ser vctimas como consecuencia de tal discriminacin.
77
78
79
Artculo 7
Los Estados partes se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces, especialmente en las esferas de la
enseanza, la educacin, la cultura y la informacin, para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin
racial y para promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o
tnicos, as como para propagar los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial y de la presente Convencin
80
255 Ibdem.
81
257 Ibdem.
82
Artculo 14
Todo Estado parte podr declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comit para recibir y
examinar comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdiccin, que alegaren
ser vctimas de violaciones, por parte de ese Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en la presente
Convencin. El Comit no recibir ninguna comunicacin referente a un Estado parte que no hubiere hecho tal
declaracin.
()
83
84
N. PROPUESTAS DE RECOMENDACIONES
AL ESTADO COLOMBIANO
85
Artculo 2
Artculo 5
Sobre la igualdad en el acceso a la justicia
Artculo 3
Artculo 4
86
87
Derecho al trabajo
Que
se
aprueben
medidas
legislativas
especficamente sobre el derecho a la vivienda
adecuada, que incluyan acciones afirmativas a
favor de la poblacin afrocolombiana en cuanto a
su acceso a la vivienda, a los subsidios de vivienda
urbana y rural, a la disponibilidad de los servicios
bsicos, a la calidad y habitabilidad de la vivienda,
siempre tomando en consideracin sus prcticas
tradicionales y su identidad cultural.
Derecho a la salud:
88
Derecho a la educacin
89
Artculo 6
Artculo 7
Que
se
establezcan
mecanismos
para
institucionalizar tanto la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos como la etnoeducacin en todos
los planteles educativos del pas, no slo con la
Artculo 14
90
91
PUEBLO
INDGENA
LOCALIZACIN
POLTICOADMINISTRATIVA
CONTEXTOS
Andakies (Andak,
Andaqu, Daak,
Churuba,
Aguanunga)
(Friede, JUAN:
1953)
Hupdu
(DNP: 2004)
Juhup
(DNP: 2004). .
Jujupda- Jupda
(Fuente: Arango
y Snchez. Los
pueblos indgenas
de Colombia. 1977)
Kakua (Cacua)
(DNP: 2004)
Kichwa (Kichwa de
Leguzamo
Macusa
(DGAI:1998,
DNP:2004)
Fuente: (DGAI:1998,
DNP:2004)
Depto. Guaina
Mokana
Pacabuy
Fuente: Arango y
Snchez. Los pueblos
indgenas de Colombia,
en el umbral del nuevo
milenio. 2004.
Depto. Magdalena
Municipios. El Banco
Fuente: Arango y
Snchez. Los pueblos
indgenas de Colombia,
en el umbral del nuevo
milenio. 2004.
Depto. Bolvar
Municipios. San Martn
de Loba.
Tamas (Tamas del
Caquet)
Fuente: Arango y
Snchez. Los pueblos
indgenas de Colombia,
en el umbral del nuevo
milenio. 2004.
Depto. Caquet
Tanigua (Tinigua)
Fuente: Arango y
Snchez. Los pueblos
indgenas de Colombia,
en el umbral del nuevo
milenio. 2004.
Depto. Meta
Municipio: La Macarena
92
93
Wipiwi (Wipiwe,
Huupiwi,Wipiwi,
Waupijiwi)
ONIC.2005
Fuente: Gobernacin de
Casanare: 2006. ONIC,
2006.
Depto. Casanare
Municipios: Hato
Corozal y Paz de
Ariporo.
Yamalero
(Mayalero,
Mayarero,
Mariposo)
(ONIC, 2006)
Fuente: Gobernacin de
Casanare: 2006. ONIC,
2006. Alcalda de Paz
de Ariporo.
Depto. Casanare
Municipios: Hato
Corozal y Paz de
Ariporo.
Yar
Yaruro
(ONIC, 2006)
Fuente: Gobernacin de
Casanare: 2006. ONIC,
2006. Alcalda de Paz
de Ariporo.
Depto. Casanare
Municipios: Hato
Corozal y Paz de
Ariporo.
1 Organizacin Nacional Indgena de Colombia CONSULTORIA PROTECCION DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS DE COLOMBIA. OXFAM - ONIC. 2007. Elaborado por Fabio Eusse y Miguel Vzquez.
Fuentes Consultadas: Arango y Snchez. Los Pueblos indgenas de Colombia. 1977
Arango y Snchez. Los Pueblos indgenas de Colombia, en el umbral del nuevo milenio. DNP. 2004
DANE: Censo General. 2005.
DGAI: Los pueblos Indgenas en el pas y Amrica. 1998.
Domnguez y Gmez. Nacin y Etnias, los conflictos territoriales en la Amazona 1750-1933. Coama. 1994.
ONIC, CECOIN, GhK: Tierra profanada. 1995.
ONIC: Centro de documentacin indgena nacional. 2006.
INCODER: Resguardos constituidos o ampliados por departamento. 2002.
Romero, Maria Eugenia. En: Geografa humana de Colombia. Tomo III, Vol. 1, regin de la Orinoqua.
94
95
79.
80.
81.
82.
83.
RESUMEN EJECUTIVO
97
Presentacin General
99
Artculo 2
A. Legislacin sobre
discriminacin racial
4. El marco constitucional colombiano abarca la
dimensin formal y material de la igualdad, as
como el desarrollo de la diversidad cultural de los
grupos tnicos. La Carta Poltica incluye adems
varias menciones especficas a los derechos de los
pueblos indgenas: promueve que los miembros
de los pueblos indgenas participen en el Senado
y en la Cmara de Representantes (artculo
286); establece que los territorios de los pueblos
indgenas se consideran entidades territoriales con
autonoma administrativa y presupuestal (artculo
246); crea jurisdicciones especiales mediante las
cuales autoriza a los pueblos indgenas para aplicar
justicia dentro de su territorio de conformidad con
sus normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y a la ley, y contiene un
reconocimiento especial de la forma de gobierno
de los pueblos indgenas (artculo 330).
5. Por su parte la poblacin afrodescendiente goza
de menos derechos especficos reconocidos por la
Constitucin. La Carta incluye mencin a este grupo
tnico slo en su artculo 55 transitorio que peda
al Congreso expedir legislacin sobre los derechos
de este grupo. El Congreso de la Repblica expidi
entonces la Ley 70 de 1993 en la que se consagra
el derecho de propiedad colectiva a favor de las
comunidades negras, y la proteccin de las prcticas
culturales, de los usos tradicionales de los recursos
naturales, y la garanta del desarrollo econmico
y social de las comunidades. Sin embargo, los
derechos de los afrodescendientes siguen teniendo
un reconocimiento legal menor que los derechos
de otros grupos tnicos, en particular en lo que
atiene al gobierno y jurisdiccin en sus territorios
colectivos (pues actualmente no gozan de la
autonoma reconocida a los resguardos indgenas) y
al reconocimiento de los mismos derechos culturales
reconocidos a los pueblos indgenas (como es el caso
en la expedicin de legislacin sobre la participacin
en el sistema de seguridad social en salud2).
6. Colombia ha proferido otras leyes y decretos que
reconocen los derechos de los grupos tnicos,
no obstante el problema actual de Colombia
no es slo la expedicin de legislacin, sino los
obstculos que la legislacin existente enfrenta para
2 Ley 691 de 2001.
100
101
12 Ibdem.
Artculo 3
C. La segregacin de facto persiste
15. En 1999, el CEDR recomend al Estado colombiano
adoptar medidas para solucionar la segregacin
racial de facto en las zonas urbanas, y solicit al
Estado incluir en su prximo informe informacin
adicional sobre las condiciones de vivienda en las
zonas urbanas. No obstante la recomendacin,
el informe presentado por el Estado colombiano
no incluye ni lo uno, ni lo otro, y en la prctica
tampoco existen medidas tendientes a solucionar el
problema18. El Estado menciona en su informe que
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, as como los gobiernos locales de las
grandes ciudades, han emprendido estudios de
gran envergadura con nfasis en la variable tnica
en materia de vivienda (Parte 3, prrafo 185). Ms
adelante habla de la consolidacin de una prctica
de estudios con variable tnica en el sector vivienda
por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (Parte 8A3, prrafo 423).
Luego de indagar ante estas instituciones del
Estado, el Observatorio de Discriminacin Racial
(ODR) pudo comprobar que los estudios de gran
envergadura citados no existen19.
16. La carencia de informacin que incluya la variable
tnico-racial en materia de vivienda es patente, y el
episodio de los estudios inexistentes citados en el
informe presentado por el Estado colombiano al CEDR
son un ejemplo de ello. En Colombia hay un absoluto
desconocimiento de la actual situacin de vivienda
de la poblacin, a partir del cual la formulacin de
polticas pblicas destinadas a mejorar esta situacin
se convierte en una tarea utpica.
acceso a la justicia.
afirmar que los estudios haban sido realizados por otra entidad,
el Departamento Nacional de Planeacin, cuyos documentos de
poltica pblica no incluyen ninguno especficamente dedicado
al derecho a la vivienda adecuada. Al respecto ver: Respuesta
del 28 de julio de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial al derecho de peticin enviado por el
Observatorio de Discriminacin Racial, y Respuesta del 11
de agosto de 2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores al
derecho de peticin remitido por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, enviado en primer lugar por
el Observatorio de Discriminacin Racial.
102
Artculo 4
D.1 Legislacin penal sobre
discriminacin
17. En Colombia no existe legislacin especfica para
perseguir y sancionar la discriminacin racial. La
legislacin colombiana tiene slo cuatro normas
que prohben la discriminacin: 1) el artculo 58
del Cdigo Penal establece un agravante de la
punibilidad de los delitos, si stos se inspiran en
intolerancia y discriminacin referidas a raza, etnia,
ideologa, religin o creencias, sexo u orientacin
sexual, o alguna enfermedad o minusvala de la
vctima; 2) el artculo 48 del Cdigo Disciplinario
nico establece un agravante de la sancin a los
funcionarios pblicos que acten con base en odio
o intolerancia contra algn grupo tnico, racial,
religioso, poltico o social; 3) el artculo 147 del
Cdigo Penal prohbe los actos de discriminacin
racial en el contexto del conflicto armado; 4) el
artculo 33 de la Ley 70 de 1993 prohbe los actos
de intimidacin, segregacin, discriminacin o
racismo contra la poblacin afrocolombiana. Estas
normas no se ajustan a los criterios establecidos
en la CIEDR porque no contemplan acciones
judiciales concretas para la persecucin, sancin
y prevencin de la discriminacin racial. Las
iniciativas legislativas para expedir una ley que
declare punibles los actos discriminatorios han
fracasado en el Congreso de la Repblica, pues
ni ste ni el Gobierno han mostrado la suficiente
voluntad poltica para convertirlos en ley.
Artculo 5
E. Igualdad en el acceso a la justicia
21. En Colombia no existe produccin de informacin
desagregada sobre el tratamiento igualitario por
parte del sistema de administracin de justicia
a los miembros de los pueblos indgenas y a la
poblacin afrocolombiana La Fiscala General de
la Nacin cuenta con un sistema de informacin
que registra las variables de gnero, edad, calidad
del interviniente y actuaciones procesales. Sin
embargo, no contemplan el rasgo descriptivo de
la condicin racial26.
22. El Consejo Superior de la Judicatura entidad
encargada de administrar la Rama Judicial y ejercer
la funcin disciplinaria desconoce los datos
sobre miembros de pueblos indgenas y personas
afrodescendientes que han sido juzgadas por la
Rama Judicial, y tampoco cuenta con los datos
sobre aquellas que han sido condenadas27.
23. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(Inpec) reporta que el 3,15% de la poblacin
carcelaria es afrodescendiente, y el 1,01%
es indgena28. Lamentablemente, los datos
proporcionados por el Inpec no son suficientes
para analizar la situacin de los afrocolombianos
y de los miembros de pueblos indgenas en el
sistema de administracin de justicia y la aplicacin
igualitaria de la ley, porque no estn construidos
sobre categoras mutuamente excluyentes29.
25 ODR, Grupo focal realizado en Buenaventura (Valle del Cauca),
104
34 Ibdem.
35 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
105
disponible en http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/
capturan-a-siete-militares-por-asesinato-del-esposo-de-la-liderindigena-aida-quilcue_5108247-1.
disponible en
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/capturan-a-sietemilitares-por-asesinato-del-esposo-de-la-lider-indigena-aidaquilcue_5108247-1.
49 Ibdem.
50 Durante el encuentro fueron encuestadas 150 mujeres
51 Ibdem.
52 Ibdem.
106
G. Derechos polticos
36. A pesar de que la Constitucin colombiana protege
el derecho de los pueblos indgenas a conformar los
rganos de eleccin popular54 la implementacin
de las normas constitucionales ha limitado esta
garanta. En la prctica se ha permitido que
candidatos pertenecientes a partidos o movimientos
polticos que hacen parte de circunscripciones
no indgenas se inscriban y participen en la
circunscripcin especial establecida a favor de
los pueblos indgenas, con lo que se restringe sus
posibilidades de acceder a las curules, que en
principio se establecen a su favor.
37. Por otro lado, la Constitucin garantiza la diversidad
tnica y cultural en Colombia (C.P., Art.7), lo que
implica garantizar el acceso de las minoras tnicas
a las funciones pblicas en condiciones de igualdad,
identificar los factores que impiden el igual acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes
e indgenas en todos los niveles del sector pblico
y en particular en la administracin de justicia,
y adoptar medidas apropiadas para eliminar
los obstculos identificados y para promover la
igualdad de acceso y la presencia equitativa de
indgenas y afrodescendientes en la administracin
pblica55.
38. Lamentablemente, la mayora de las entidades
pblicas en Colombia carecen de informacin
diferenciada que incluya la variable tnica y
que permita determinar la participacin de los
grupos tnicos en su planta de personal56. El
53 Comisin Colombiana de Juristas, Informe de seguimiento a la
107
H. Propiedad, Territorio y
desplazamiento forzado
H.1 Territorio y desplazamiento forzado
43. Sin duda alguna, el desplazamiento forzado es la
situacin que afecta de manera ms grave el pleno
disfrute de los derechos de los grupos tnicos. Este
fenmeno ha agudizado la situacin de pobreza
extrema y marginalidad que histricamente
ha afectado a los pueblos indgenas y a las
comunidades afrodescendientes, a tal punto que
ha dado lugar a una grave crisis humanitaria, que
genera la violacin sistemtica de un extenso
nmero de derechos de quienes lo padecen.
44. Esta afectacin especial generada contra los
pueblos indgenas y las comunidades negras se
debe a cuatro factores principales. En primer
lugar, a que muchos de sus territorios se ubican
en zonas y corredores estratgicos para los actores
del conflicto armado. En segundo lugar, a que
sus territorios son apetecidos para el desarrollo
de proyectos econmicos altamente rentables,
tanto legales como ilegales. En tercer lugar, a la
marginacin y la discriminacin secular de la cual
han sido objeto. Y en cuarto lugar, a la disputa sobre
la tenencia y propiedad de la tierra, que ha sido
un factor comn a varios casos de desplazamiento
forzado.
45. A pesar de esta preocupante situacin, el Estado
colombiano no ha desarrollado polticas serias
para hacerle frente a este problema, y de las pocas
medidas que ha elaborado, la puesta en prctica de
varias de ellas ha develado su ineficacia.
46. Respecto de los pueblos indgenas, la respuesta
108
109
72 Ibdem.
110
Gaviria Daz.
111
112
vivienda.
84 Ibdem.
85 Corte Constitucional, auto 005 de 2009. op. cit.
113
86 Ibdem.
87 Principalmente, ver ley 691 de 2001, mediante la cual se reglamenta
derecho a la salud.
cifras de la discriminacin.
94 Ibdem.
95 Ley 115 de 1994, Por la cual se expide la ley general de educacin.
114
Antonio Sierra.
97 Ibdem.
98 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),
derecho a la educacin.
115
102 Ibdem.
103 Entrevista telefnica con Johana Acosta, febrero de 2009.
Artculo 6
K. Inexistencia de un recurso judicial
idneo y efectivo para casos de
discriminacin racial
92. La prohibicin de la discriminacin racial en
Colombia se encuentra en cuatro (4) normas
aisladas, como se mencion en el pargrafo 17
de este texto: i) la configuracin de un agravante
de la punibilidad de conductas delictivas segn
el cual, si la conducta punible se inspira en
intolerancia y discriminacin referidas a la raza o
la etnia, entre otras, se configura una circunstancia
de mayor punibilidad; ii) la prohibicin de los
actos de discriminacin racial en el contexto del
conflicto armado; iii) la sancin disciplinaria para
los funcionarios pblicos que ejerzan alguna
de sus funciones fundadas en intolerancia o
discriminacin y iv) la prohibicin de los actos de
discriminacin racial, especficamente contra la
poblacin afrocolombiana (Ley 70 de 1993, Art.
Beltrn Sierra.
105 Tutela interpuesta por el ODR, el 23 de julio de 2008.
Artculo 7
L. Deficiencias que persisten en la
poltica de etnoeducacin y en la
Ctedra de Estudios Afrocolombianos
94. En Colombia, la Ley General de Educacin107
establece dos tipos de medidas, las primeras
buscan tomar acciones concretas dirigidas a toda
la poblacin para eliminar los estereotipos racistas;
las segundas, regulan la etnoeducacin.
95. Estas medidas presentan varias debilidades. Respecto
de las primeras, la principal debilidad es que no
116
Artculo 14
M. El Estado colombiano contina
rehusndose a aceptar la competencia
del Comit
97. El Estado colombiano, a pesar de las reiteradas
recomendaciones del CEDR (1986, 1999), sigue
sin reconocer la competencia del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial para
recibir y examinar comunicaciones individuales
sobre violaciones a los derechos contenidos en
la Convencin. El argumento central del Estado
para negarse a hacer la declaracin es que existen
suficientes recursos judiciales en Colombia para
las vctimas de discriminacin racial. Sin embargo,
tal como se ha mostrado, las acciones judiciales
existentes no garantizan adecuadamente los
derechos ni tampoco son efectivas. Este panorama
deja a las vctimas de discriminacin racial y racismo
sin la posibilidad de satisfacer ntegramente en
Colombia su derecho a la justicia, a la reparacin y
a las garantas de no repeticin, y sin la posibilidad
de acudir a las instancias internacionales, tales
como el CEDR o la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
110 Ibdem.
Artculo 2
Que se expida legislacin para perseguir y
sancionar los actos de discriminacin racial,
asegurar el derecho a la reparacin de las vctimas
y dar garantas de no repeticin, as como
legislacin destinada a implementar medidas de
accin afirmativa en el mbito laboral, acceso a la
vivienda, salud y educacin.
117
Artculo 3
Artculo 4
Artculo 5
Sobre la igualdad
en el acceso a la justicia
118
119
Derecho a la salud:
Que
se
aprueben
medidas
legislativas
especficamente sobre el derecho a la vivienda
adecuada, que incluyan acciones afirmativas a
favor de la poblacin afrocolombiana en cuanto a
su acceso a la vivienda, a los subsidios de vivienda
120
Derecho a la educacin
Artculo 6
121
Artculo 7
Que
se
establezcan
mecanismos
para
institucionalizar tanto la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos como la etnoeducacin en todos
los planteles educativos del pas, no slo con la
contratacin de etnoeducadores, sino con la
Artculo 14
122
EXECUTIVE SUMMARY
123
General Presentation
125
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
Article 2
A. Legislation on Racial Discrimination
4. The Colombian constitutional framework addresses
the formal and material dimension of equality along
with the development of the cultural diversity
of the ethnic groups. The political charter also
includes various specific mentions of the rights of
indigenous peoples: it promotes participation by
members of the indigenous peoples in the Senate
and the House of Representatives (article 286);
establishes that the indigenous peoples territories
are considered territorial entities with administrative
and budgetary autonomy (article 246); creates
special jurisdictions that authorize the indigenous
peoples to apply justice within their own territory
pursuant to their regulations and procedures, as
long as they are not contrary to the Constitution
and the law, and contains a special recognition
of the indigenous peoples forms of government
(article 330).
5. The Afro-descendent population enjoys fewer
specific rights recognized by the Constitution.
The charter mentions this ethnic group only
in transitory article 55, which requested the
Colombian Congress to enact legislation on their
rights. The Congress promulgated Law 70 of 1993,
which enshrines the right of collective property on
behalf of black communities as well as protection
for their cultural practices and traditional uses of
natural resources while guaranteeing the economic
and social development of their communities.
However, the rights of the Afro-descendents
continue to have less legal recognition than the
rights of other ethnic groups, particularly those
involving the government and jurisdiction over
their collective territories (which currently do not
enjoy the autonomy bestowed on the indigenous
reservations) and recognition of the same cultural
rights that the indigenous peoples have (such as
the enactment of legislation on participation in the
system of social security in healthcare2).
6. Colombia has enacted other laws and decrees that
recognize the rights of ethnic groups; however, the
current problem in Colombia involves not only
the enactment of legislation but rather the actual
enforcement/application? of existing legislation in
order to make the rights of the black communities
a reality. In addition, the legislative framework
126
127
12 Ibidem.
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
Article 3
C. Persistence of de facto Segregation
15. In 1999, the Committee on the Elimination of
Racial Discrimination (CERD) recommended that
the Colombian State should adopt measures to
address de facto racial segregation in urban centres
and requested the State to include additional
information in its next report on housing patterns
in urban areas and on legislation that may address
discrimination in the housing sector18. Despite
this recommendation, the report of the Colombian
State does not include either of those aspects and
in practice no measures exist aimed at resolving
the problem19. In its report, the State mentions
that the Ministry of the Environment, Housing
and Territorial Development, as well as the local
governments in the large cities, have carried out
large-scale studies with an emphasis on the ethnic
variable in the field of housing (Part 3, paragraph
185). Later on it speaks of the consolidation of a
practice of studies carried out by the Ministry of the
Environment, Housing and Territorial Development
with an ethnic variable in the housing sector (Part
8A3, paragraph 423). After making inquiries with
the relevant state institutions, the Observatory on
Racial Discrimination (ODR) was able to establish
that the large-scale studies that had been cited did
not actually exist20.
16. The lack of information that would include the
ethno-racial variable regarding housing is clear
and the episode of the nonexistent studies cited in
the report presented by the Colombian State to the
CERD is an example of that. In Colombia there is
total ignorance of the populations current housing
situation, with the result that the formulation of
public policies aimed at improving the situation
becomes a utopian task.
to justice.
other, until they affirmed that these studies had been carried
out by another entity, the National Planning Department,
whose public policy documents do not include any specifically
dedicated to the right to adequate housing. In this regard, see:
Response of July 28, 2008 by the Ministry of the Environment,
Housing and Territorial Development to the request for
information submitted by the ODR, and the Response of
August 11, 2008 by the Ministry of Foreign Relations to the
request for information submitted by the Ministry of the
Environment, Housing and Territorial Development, which
had been formulated in the first place by the ODR.
128
Article 4
D.1 Criminal Legislation on
Discrimination
17. In Colombia there is no specific legislation
to prosecute and punish racial discrimination.
Colombian legislation includes just four norms
that prohibit discrimination: 1) article 58 of the
Criminal Code established it as an aggravating
factor in punishing crimes if they are inspired
by the victims intolerance and discrimination
referring to race, ethnic group, ideology, religion or
beliefs, gender or sexual orientation, or an illness
or disability; 2) article 48 of the Sole Disciplinary
Code establishes an aggravating factor in punishing
government employees who act based on hatred or
intolerance of an ethnic, racial, religious, political
or social group; 3) article 147 of the Criminal
Code prohibits acts of racial discrimination in
the context of the armed conflict; 4) article 33
of Law 70 of 1993 prohibits acts of intimidation,
segregation, discrimination or racism against the
Afro-Colombian population. These norms are not
in accordance with the criteria established in the
ICERD because they do not contemplate concrete
judicial actions to prosecute, punish and prevent
racial discrimination. Legislative initiatives to
promulgate a law that would make discriminatory
acts punishable have failed in the Colombian
Congress because neither the Congress nor the
Government has shown sufficient political will to
enact them into law.
129
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
Article 5
E. Equality in Access to Justice
21. In Colombia there is no production of broken-down
information on equality of treatment by the justice
administration given to members of the indigenous
peoples and the Afro-Colombian population. The
Prosecutor Generals Office has an information
system that records variables for gender, age,
quality of the person taking part and trial actions.
However, it does not contemplate the descriptive
characteristics of racial condition27.
22. The Superior Council of the Judiciary, institution
in charge of administering the judiciary and
exercising disciplinary functions, does not have
data on members of indigenous peoples and Afrodescendents who have been judged by the judicial
branch, nor does it have data on those who have
been sentenced28.
23. The National Penitentiary and Prisons Institute
(Inpec) reports that 3.15% of the prison population
is Afro-descendent and 1.01% indigenous29.
Unfortunately, the data provided by the Inpec
are insufficient to analyze the situation of AfroColombians and members of indigenous peoples in
the justice system and regarding equal application
of the law, because they are not built on mutually
exclusive categories30. Additionally, in these data
Prison Institute (Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec) to the request of information submitted by the ODR.
130
available at http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/
capturan-a-siete-militares-por-asesinato-del-esposo-de-la-liderindigena-aida-quilcue_5108247-1.
available at http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/
capturan-a-siete-militares-por-asesinato-del-esposo-de-la-liderindigena-aida-quilcue_5108247-1.
131
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
52 Ibidem.
53 Ibidem.
132
G. Political Rights
36. Even though the Colombian Constitution protects
the right of indigenous peoples to set up organisms
for popular elections55, the implementation of
constitutional norms has limited this guarantee. In
practice, candidates from non-indigenous political
parties or movements have been allowed to register
and take part in the special elections that have been
established on behalf of the indigenous peoples,
thus restricting their possibilities for gaining access
to electoral offices that theoretically have been
reserved for them.
37. On the other hand, the Constitution guarantees
ethnic and cultural diversity in Colombia (Article
7), which implies guaranteeing access by ethnic
minorities to public office under conditions of
equality and identifying those factors that impede
equal access and a fair presence of Afro-descendents
and indigenous peoples at all levels of the public
sector, particularly in the justice administration.
It also implies adopting appropriate measures to
eliminate the identified obstacles while promoting
equal access and a fair presence by indigenous and
Afro-descendents in public administration56
38. Unfortunately, most governmental entities in
Colombia lack differentiated information that
would include the ethnic variable and make it
possible to determine the level of participation by
ethnic groups among their personnel57. The ODR
focused its investigation on entities involved in the
administration of justice in Colombia, which also do
not produce this information in a systematic form.
For example, the military forces do not know how
many Afro-Colombians, black people, palenqueras
and raizales are in their ranks because there is no
such breakdown included in the database based
54 Colombian Commission of Jurists, Informe de seguimiento a la
133
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
64 This is the case with the Forestry Law, which was declared
134
135
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
136
137
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
housing.
85 Ibidem.
138
139
right to healthcare.
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
95 Ibidem.
96 Law 115 de 1994, By means of which the general law on education is
promulgated.
98 Ibidem.
99 National Administrative Department of Statistics (Departamento
right to education.
101 Ibidem.
140
103 Ibidem.
104 Telephone interview with Johana Acosta, February 2009. El
141
Article 6
K. Lack of an Appropriate and Effective
Legal Remedy for Cases of Racial
Discrimination
92. The prohibition of racial discrimination in Colombia
is found in four isolated norms: i) the configuration
of an aggravating factor for punishment of
criminal conducts according to which, if the
punishable conduct is inspired by intolerance
and discrimination referring to race or ethnicity,
among others, this constitutes a circumstance
subject to greater punishment; ii) the prohibition
of acts of racial discrimination in the context of the
armed conflict; iii) the disciplinary punishments for
government employees who carry out any of their
duties based on intolerance or discrimination and
iv) the prohibition of acts of racial discrimination,
specifically against the Afro-Colombian population
(Art. 33 of Law 70 of 1993), although without
establishing the appropriate judicial action for
seeking punishment by the State.
93. The above-mentioned norms do not establish
a specific action to facilitate the prosecution of
the discriminators and obtaining reparation for
the victims. Therefore, most such cases are not
denounced or brought to trial. In addition, these
norms are not in accordance with the criteria
established in the ICERD because they do not
contemplate concrete judicial actions to prosecute,
punish and prevent racial discrimination. The tutela
106 Tutela (injunctive action) brought by the ODR, July 23, 2008.
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
Article 7
L. Persisting Deficiencies in the
Ethno-education Policy and the AfroColombian Studies Area
94. In Colombia, the General Law on Education108
establishes two types of measures. The first seeks
concrete actions aimed at the entire population
to eliminate racist stereotypes, and the second
regulates ethno-education.
95. These measures have various weaknesses. The
main weakness of the first measure is that it is
not being effectively applied. For example, the
implementation of the Afro-Colombian Studies
Area109, which aims to integrate Afro-Colombian
studies in curricular processes, has been limited
in the country. In addition, the educators (teachers)
have stated that the authorities in charge of
curricular direction of the programs have distorted
ideas about Afro-Colombian culture, shaped by a
folkloric vision of teaching about Afro-Colombian
culture and society, so that they assume that the
contents are only associated with such aspects as
dance or cooking110.
96. The second type of measures related to ethnoeducation, which is an education especially aimed
at ethnic groups, has been addressed by hiring
teachers and, because it has been assumed that
the ethnic aspect arises from the ethnicity of the
teacher and not the institutions, the ethno-teachers
encounter considerable opposition from their
colleagues when attempting to incorporate ethnic
contents and carry out curricular and extracurricular
activities as part of the right to ethno-education111.
Article 14
97. The
Colombian
State,
despite
repeated
recommendations from CERD (1986, 1999),
continues to not recognize the competence of
the Committee for the Elimination of all Forms
of Racial Discrimination to receive and examine
individual communications regarding violations of
the rights contained in the Convention. The States
main argument for refusing to make the declaration
is that there are sufficient domestic legal remedies
available to victims of racial discrimination
in Colombia. However, as has been shown,
existing judicial remedies do not adequately
guarantee their rights and are also ineffective.
This leaves the victims of racial discrimination
and racism in Colombia without the possibility of
comprehensively satisfying their right to justice,
reparation and guarantees of non-repetition, and
without the possibility of appealing to international
human rights bodies such as CERD or the InterAmerican Commission on Human Rights.
142
Article 2
143
Article 3
Article 4
Article 5
Equality in Access to Justice
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
144
Right to Health
145
Alternate Report to the Fourteenth Report presented by the Colombian State to the CERD
Rights of Afro-Colombian
and indigenous women
Right to Education
146
147
Article 6
Article 7
Article 14
149
Naciones Unidas
Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial
Distr. GENERAL
CERD/C/COL/CO/14
28 de agosto de 2009
ESPAOL. Original: INGLS
COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL 75 perodo de sesiones
3 a 28 de agosto de 2009
COLOMBIA
1. El Comit examin los informes peridicos 10 a
14 de Colombia (CERD/C/COL/14), presentados en
un solo documento, en sus sesiones 1948 y 1949
(CERD/C/SR.1948 y CERD/C/SR.1949), celebradas los
das 12 y 13 de agosto de 2009. En su 1968 sesin
(CERD/C/SR.1968), el 26 de agosto de2009, aprob las
observaciones finales que figuran a continuacin.
A. Introduccin
2. El Comit celebra la presentacin de los informes
peridicos 10 a 14 y la oportunidad que con ella se
le brinda de reanudar el dilogo con el Estado parte.
Tambin expresa su agradecimiento por el dilogo
franco y sincero mantenido con la delegacin y los
esfuerzos de esta para responder a las numerosas
cuestiones planteadas en la lista de cuestiones y a las
preguntas formuladas por los miembros del Comit
durante el dilogo.
3. Observando que el informe se present con ocho
aos de retraso, el Comit invita al Estado parte a
respetar en el futuro los plazos establecidos para la
presentacin de sus informes.
GE.09-44626 (S)
310809
010909
B. Aspectos positivos
151
31.
El Comit recomienda que los informes del
Estado parte se pongan rpidamente a disposicin de
la poblacin en el momento de su presentacin y que
las observaciones del Comit sobre esos informes se
publiquen del mismo modo en los idiomas oficiales y
dems idiomas de uso comn, segn proceda.
155