AGENDA PENDIENTE DE COMERCIO EXTERIOR

I. Mercados
1. Firmar tratados de libre comercio con: EE.UU., UE y APEC.
2. Traducir el lema Cmprale al Per a por lo menos siete idiomas.
Ejemplo: Buy Peruvian (ingls), Achat au Prou (francs), Kauf Peruanisch
(alemn), Comprate prodotti peruviani (italiano), Cne le Peru (hebreo),
Peru kara katte kudasai (japons), Pokupai proizvedennioe v Peru (ruso),
Vsroljon perui termket (hngaro), Compre feito no Brasil (portugus),
Compra-li al Per (cataln), Koop producten uit Peru, (holands).
II. Poltica econmica
Poltica arancelaria de los ltimos gobiernos

3. Eliminar discrecionalidad arancelaria

y dirigir la poltica arancelaria a
aranceles bajos y planos.
A partir de diciembre del 2001 ha
habido constantes cambios a grupos
reducidos de partidas que favorecen a
unas pocas empresas a costa del resto.
Los cambios deben hacerse de manera
general. Ver cuadro de promedio y
dispersin arancelaria.

Fecha

Gobierno

Arancel promedio
(con sobretasas)

Desviacin
estndar

Jul-80

Entra Fernando Belaude

39.0

24.0

Jul-85

Sale Fernando Belaude

63.0

24.0

Jul-85

Entra Alan Garca

63.0

24.0

Jul-90

Sale Alan Garca

66.0

25.0

Jul-90

Entra Alberto Fujimori

66.0

25.0

Nov-00

Sale Alberto Fujimori

13.5

3.7

Nov-00

Entra Valentn Paniagua

13.5

3.7

Jul-01

Sale Valentn Paniagua

11.8

5.3

Jul-01

Entra Alejandro Toledo

11.8

5.3

Sep-04

Sigue Alejandro Toledo

10.2

6.2

Fuente: MEF. Elaboracin: COMEXPERU.

4. Eliminar sobretasas arancelarias.

Contina habiendo un grupo de productos con sobretasas de 5%, entre ellos,
bienes de capital, con el falaz argumento de ser producidos localmente. Estas
sobretasas debieron vencer en diciembre del 2002 pero han sido renovadas.
El D.S. N 047-2002-EF
propuso una reduccin a
7% a 1,560 subpartidas
(SP), que calificaban
como bienes de capital,
lo que redujo en parte el
trato
diferenciado
generado por decretos
anteriores. Sin embargo,
al parecer las presiones
de algunos grupos de

Principales aspectos de la agenda pendiente en comercio exterior

1 Concesin puertos, aeropuertos y carreteras
2 TLC con EE.UU., UE y Asia (APEC)
3 Eliminacin de cambios arancelarios discrecionales: arancel bajo y plano
4 Eliminacin de sobretasas arancelarias y franja de precios
5 Transparencia: publicacin de informacin de franja de precios
6 Eliminacin de barreras paraarancelarias: sanitaria al arroz y ley de rotulado
7 Eliminar salvaguardias a confecciones chinas
8 Eliminar las zonas francas
9 Que las compras estatales solo se determinen por el mejor pecio y la mejor calidad
10 Eliminar tasa de despacho a importaciones y subcontratacin de supervisoras
11 Eliminacin del ITF y del IES
12 Eliminar cobro de IGV a combustible para aeronaves
13 Ley que resuelva problema de drawback de exportadores
14 Cambiar enfoque fiscalizador por facilitador de la SUNAT
15 Flexibilizacin de normas laborales
Fuente: Empresas asociadas a COMEXPERU. Elaboracin: COMEXPERU.

inters prevalecieron y se consigui mediante el D.S. N 063-2002-EF que se

aplicara una sobretasa de 5% a 312 SP, aduciendo que se trataba de bienes
producidos en el pas.
5. Eliminar salvaguardias a confecciones chinas.
Se ha aplicado salvaguardias sin sustento vlido. Del segundo informe del
INDECOPI se desprende que no ha habido dao a la industria por el aumento en la
recaudacin, el empleo y el consumo de energa.
Por otro lado se siguen cobrando las salvaguardias provisionales aplicadas a las
confecciones provenientes de China que vencieron el 11 de julio, aduciendo que
los 200 das durante los que se deba aplicar la medida eran das tiles y no
calendario. El MINCETUR ha enviado a la SUNAT un informe explicando que se
trataba de das calendario; asimismo, el informe del INDECOPI indica lo mismo, e
incluso la OMC se ha pronunciado en ese sentido, pero se insiste en aplicar esta
medida aduciendo que se trataba de 200 das tiles.
Ms grave aun resulta la dacin del D.S. 017 del MINCETUR modificando el
procedimiento de salvaguardias generales a fin de hacer ms fcil su aplicacin:
una medida hecha especialmente para este caso.
6. Eliminar medida para-arancelaria al arroz por intervencin del SENASA:
El pretexto es que el arroz asitico podra estar contaminado por la influenza
aviar (gripe del pollo) Esa enfermedad le da a las aves domsticas vivas y a las
presas mal manipuladas. La asociacin forzada que hace el SENASA es que, como
esas aves estaran alrededor de las reas inundadas de arroz, tambin habran
infectado al arroz. Pero la UE importa ese arroz y es difcil creer que la UE tiene
normas sanitarias laxas. El MINAG instruy al SENASA a que imponga la suspensin
de los registros sanitarios y los vayan prorrogando para evitar se baje el arancel
que permita importar ante la escasez y para fomentar la produccin de selva.
Esta suspensin temporal ya acab. Debe eliminarse de manera definitiva la
medida.
7. Eliminar la franja de precios.
Encarece los alimentos y no beneficia a los agricultores pobres debido a la
posicin dominante de mercado que tienen los intermediarios.
8. Eliminacin de tasa de despacho a importadores.
Se debiera regresar al sistema de supervisin privada, pero contratado, no por las
empresas, sino por la Aduana. La SUNAT ya tiene como ingreso el 2% de lo
recaudado.
9. Eliminar las distorsiones en las compras estatales.

En el 2001 la Presidencia del Consejo de Ministros promulg un decreto supremo

que privilegia a los proveedores nacionales por encima de los extranjeros en
todas sus compras (D.S. N 013-2001-PCM). Al evaluar a los proveedores, la
calificacin de los proveedores nacionales recibe 20 puntos extra. La Ley N
27767, Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria y su
Reglamento, D.S. N 001-2003-MIMDES, obligan a que las compras de los
programas sociales se realicen exclusivamente a empresas nacionales.
Adicionalmente la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa - Ley N 28015- obliga a que el 40% de las compras del Estado sea a
PYME. Estas normas pueden condenar al Estado a ser ineficiente en su atencin a
los sectores ms pobres del pas.
10. Flexibilizar la legislacin laboral.
La dinmica de los mercados internacionales requiere respuestas y ajustes giles
por parte de las empresas proveedoras, as como en toda la cadena de servicios.
Mantener rigideces laborales en supuesta defensa de los trabajadores genera
informalidad y desproteccin social para la gran mayora de trabajadores y una
situacin de privilegio para una muy reducida poblacin laboral.
11. Eliminar zonas francas.
No han conseguido fomentar la produccin ni exportacin y solo sirven para
aumentar la crisis fiscal, promover el contrabando y la competencia desleal.

III. Facilitacin

ndice de eficiencia portuaria

6.15
7

4.3

EE.UU.

Argentina

Uruguay

Chile

Ecuador

Mxico

Brasil

Venezuela

Per

Colombia

12. Concesin de puertos, concesin

4.3
6
3.6 4.1
3.3
5
de aeropuertos y carreteras.
2.9 3.2
4
2.8
2.5
Segn un estudio del IPE, tenemos
3
un
dficit
de
inversin
en
2
1
infraestructura de puertos de US$
0
160 millones. Tenemos uno de los
ndices de eficiencia portuaria ms
bajos de la regin. Otros puertos en
Fuente: ADEPSEP. Elaboracin: COMEXPERU
Latinoamrica
han
conseguido
mejorar en alrededor de 50% el movimiento de las gras por hora. El costo
logstico de nuestras exportaciones es 30%, mientras que el de Chile es 14%.
Mientras en el Callao mover un contenedor cuesta US$ 600, en Auckland (Nueva
Zelanda), un puerto privatizado con un mecanismo en el que los privados, con
solo 20% de la propiedad, tienen mayora en el Directorio y en la gestin, ese
costo asciende a US$ 160. Para el comercio exterior peruano eso representa un
sobrecosto anual de US$ 264 millones.

13. Eliminar el cobro de IGV al combustible areo.

El recargo del 19% de IGV a los suministros de combustible areo para las
aeronaves peruanas encarecer ms nuestras exportaciones. En febrero de este
ao, se promulg el Decreto Legislativo N 951 por el que se ha excluido dentro
del trmino Provisiones de a bordo o Rancho de naves al expendio de
combustible en el pas para las aeronaves peruanas. Por ende, cada suministro
del combustible de aviacin tendr un recargo de 19% de IGV, lo que demandar
de los medios de transporte de carga un incremento en sus tarifas de 4 a 5
centavos de dlar por kilo, o US$ 50/TM. Toda vez que las empresas areas
nacionales transportan alrededor de 100,000 TM areas, esto impone un
sobrecosto a las exportaciones peruanas de US$ 5 millones de dlares.
14. Sacar la ley de drawback que resuelve los casos anteriores al decreto supremo
sobre compras locales de insumos importados con preferencias.
La SUNAT est acotando empresas por acogerse al drawback habiendo utilizado
insumos adquiridos nacionalmente que fueron importados con preferencias. Estas
empresas no tenan cmo saber que esos insumos fueron importados con
preferencias, de lo contrario no los hubieran adquirido o no se hubieran acogido
al drawback. Las multas que se les han exigido son excesivas y estn muy por
encima de dao ocasionado al Estado, que equivale a los derechos dejados de
pagar. La multa es la devolucin del drawback y el pago del doble del valor
restituido, es decir, se pide que paguen el 15% del valor de sus exportaciones. Si
bien se ha resuelto el problema para los casos que surjan en adelante, ya existen
muchas empresas acotadas y otras que podran serlo que podran quebrar si se les
obliga a pagar dichas multas.
15. Reclasificacin arancelaria de micronutrientes.
A partir del DS-020-98 EF del 07/03/98, se otorgaron beneficios arancelarios a los
abonos importados con la P.A. 31.01 y 31.05. La ley 27400 de Promocin Agraria,
del 19/01/01, incluy las P.A. 31.01 y 31.05 dentro de los beneficios de la ley: el
Estado asuma los derechos de importacin y el IGV de la importacin y la venta a
travs de Documentos Cancelatorios. A partir de setiembre del ao 2001, Aduanas
cambia de criterio y considera que a los microelementos Quilatados y a las
formulaciones de cidos Hmicos no les corresponde la P.A. 31.01 31.05 sino la
P.A. 38.24 Productos Qumicos y Preparaciones de la Industria Qumica. Esta
reclasificacin arancelaria ocasiona que los Microelementos Quilatados y las
formulaciones de cido Hmicos queden excluidos de los alcances de la ley
27400. En consecuencia, se pierde el derecho a la exoneracin de aranceles e IGV
en las operaciones de importacin y venta realizadas desde 1998.
16. Revisar Ley de Rotulado.
La Ley de Rotulado obligar a que se marque cada artculo con una descripcin
tcnica en espaol, nmero de parte, marca, pas de origen y fecha de

fabricacin, entre otros. Todo esto no solo es excesivo, sino que resulta imposible
en muchos casos por contar con varios fabricantes para una misma pieza.
17. Facilitar el pago de detracciones en otros bancos adems del BN.
Los cheques de depsitos por las detracciones deben ser primero certificados por
el banco emisor y debern hacerse el mismo da del giro del cheque por pago de
la pesca. Luego se debe hacer el pago en el Banco de la Nacin exclusivamente y
este normalmente tiene largas colas. Ello origina que las empresas asignen un
empleado todas las maanas del da viernes a fin de cumplir con las normas y no
incurrir en sanciones (la multa equivale al 100% de la detraccin) si no se
deposit en el mismo da del giro del cheque. Si se pudiera hacer el pago en otros
bancos, este se facilitara significativamente.
18. Eliminar el ITF.
El ITF perjudica especialmente a los exportadores por tener mayor nmero de
etapas productivas. Desincentiva la asociatividad, que supuestamente es
promovida por el Gobierno. Reduce la bancarizacin. Por ello se debe eliminar el
ITF.
Mientras tanto se debe considerar la siguiente alternativa: permitir que los pagos
de ITF se deduzcan del Impuesto a la Renta, o que sea devuelto a los
exportadores para evitar exportar este sobrecosto.
Un problema especial surge en los consorcios sin contabilidad independiente. Este
tipo de asociacin permita participar en el mercado de manera conjunta
manteniendo neutralidad tributaria. No obstante, la Ley del ITF no excepta de
gravamen a las operaciones realizadas entre los Partcipes y el Operador del
Contrato. As, la Ley del ITF grava por el mismo ingreso/egreso al Operador
(parte que recibe el ingreso e incurre en el costo para atribuirlo a los Partcipes),
y al Partcipe (destinatario del ingreso y del costo atribuido). Lo explicado lleva a
que al exportador le cueste en trminos del ITF exactamente el triple el
desarrollar su actividad a travs de un consorcio sin contabilidad independiente
respecto a hacerlo de manera individual.
Es necesario exonerar los pagos (incluyendo las compensaciones) vinculados con
las operaciones realizadas por el Operador con los dems miembros del consorcio
a fin de lograr que los pagos ejecutados para el desarrollo de la operacin
conjunta sean gravados una sola vez por el ITF, esto es obtener idnticos
resultados a los alcanzados si en lugar de exportar a travs del consorcio, se
exportara individualmente. El Congreso ha enviado al MEF un proyecto de ley en
ese sentido.
19. Permitir que el pago de aranceles se haga a tipo de cambio compra.
Actualmente los importadores tienen un sobrecosto, porque se calcula el pago a
tipo de cambio venta.

20. Falta de devolucin del IGV.

La SUNAT est demorando o fraccionando la devolucin del IGV al exportador.
IV. Operatividad aduanera
21. Aumentar el nmero de vistas
Los vistas son insuficientes y poco capacitados. Se debe homogeneizar criterios.
Se nombra a un solo vista para varios almacenes con lo cual el levante de un
canal rojo puede llegar a demorar entre uno y dos das. Por otro lado, los aforos
solo los puede hacer el vista asignado en un inicio sin posibilidad de nombrar a
otro ante algn imprevisto o impase personal que pueda tener el vista designado
teniendo que esperar a que este se reincorpore a sus labores.
22. Utilizar los criterios de la OMC para valoracin de mercadera: valor de
transaccin.
La OMC indica que el valor utilizado debe ser el de transaccin. Solo en caso de
duda razonable se puede utilizar un criterio distinto. Pero la SUNAT acude en
exceso a estos casos de duda razonable. As, los vistas de aduana ajustan los
valores de la mercadera tomando como referencia artculos similares que
importan otras empresas de otros proveedores y para otros clientes donde la
mayora de ajustes de valor son entre el 50% al 100% del valor pagado (ejemplo:
balines plsticos cuyo valor pagado es de US$ 150.00 y el vista lo ha ajustado a
US$ 1,000). Adems consideran precios de hace dos aos (ignorando los avances
tecnolgicos) y tratan de manera similar a compras de gran volumen y a aquellas
de menor escala en donde evidentemente el precio unitario es mayor.
23. Homologar criterios del personal de Control Mvil de la SUNAT.
En especial, en las zonas de Caman y Pucusana. Se presentan casos de vehculos
que, durante el traslado de mercancas, son intervenidos por la SUNAT,
detectndose supuestos errores en la gua de remisin que derivan en el comiso
de la mercadera. Teniendo en cuenta el comiso ya efectuado por la SUNAT, la
misma empresa, en un siguiente envo, vara la informacin de la gua de
remisin que sustenta el nuevo traslado, tomando en cuenta las observaciones
formuladas en el anterior traslado. En el trayecto, el vehculo es intervenido
nuevamente por el Control Mvil de la SUNAT y el verificador pretende comisar la
mercadera por cuanto, a su criterio, el contribuyente debe consignar en la gua
de remisin los datos consignados en el primer envo.
24. Acelerar la entrega de los boletines qumicos.
Los exigen sin ser necesarios para el levante. Los problemas con estos boletines
se dan porque a los despachadores se les ha cerrado el acceso a la oficina de
laboratorio y estos resultados se demoran de dos a tres das, lo cual retrasa
tambin el proceso para conseguir el levante, pues los vistas de aduana no

otorgan los levantes hasta no tener el resultado de los boletines qumicos, as se

cuente con boletines anteriores del mismo producto.
25. Resolver los problemas de sistemas en Aduanas.
Ejemplos: cuando se realiza un despacho anticipado se tiene diez das desde la
fecha de desembarque para regularizar. Pero muchas veces el sistema empieza a
contar esos das desde antes de la fecha indicada, impidiendo que se realice la
numeracin de otra DUA debido a que considera que han pasado los diez das.
Esto sucede constantemente.
V. Transparencia
26. Publicar en la pgina web de la SUNAT la informacin sobre las franjas de
precios aplicadas.
Los derechos variables aplicados por franja de precio no son publicados. Cada vez
que se hace la consulta se indica que ha habido un error tipo 3.
27. Poner en funcionamiento el servicio de consultas de la pgina web de la
SUNAT.
Actualmente no funciona. Cada vez que se intenta hacer una consulta se cuelga
la pgina. (http://www.sunat.gob.pe/consultas/index.html).