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CARTILLA 4
Formacin de Cuadros en
Economa Internacional y Desarrollo
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
INDICE
Tema
Pg
Presentacin
1.
Introduccin
2.
Desarrollo histrico
2.1
El periodo de la posguerra
2.2
Se rompe el pacto
11
2.3.
14
2.31
14
2.32
21
2.33
25
El paradigma neoliberal
29
3.1
El monetarismo
29
3.2
El Estado Gendarme
31
3.3
35
3.4
Libre comercio
45
3.5
52
3.6
55
El Consenso de Washington
56
Posicin sindical
61
63
5.1
64
5.2
Consecuencias sociales
67
Perspectivas
72
6.1
72
6.2
76
7.
80
8.
Bibliografa
3.
4.
4.1
5.
6.
83
Presentacin:
La CSA/CSI a travs del programa de educacin pone a su disposicin un juego
de seis cartillas que corresponden a los temas que se han estudiado en el curso
FORMACION DE CUADROS EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y DESARROLLO
(2010).
En efecto, el programa de educacin en seguimiento al programa de accin de
la CSA/CSI, aprobado en su congreso constitutivo (marzo, 2008) ha diseado una
estrategia educativa de acompaamiento del nuevo proceso de unidad
sindical continental, con el desarrollo de una propuesta formativa que consiste
en realizar dos cursos anuales, bajo la modalidad presencial, virtual y a distancia
durante los aos 2009-2010-2011.
Es as como en el 2009 se han realizando dos cursos: el primero sobre formacin
de formadores de nivel internacional y el segundo curso sobre formacin de
cuadros de nivel internacional sobre autoreforma sindical. En el 2010 se ha
realizado el Curso Formacin de cuadros en economa Internacional y desarrollo
y una segunda edicin del curso formacin de formadores. En el 2011 se realizar
el curso formacin de cuadros en Derechos Humanos y Laborales y una tercera
edicin del curso de formacin de formadores.
Las seis cartillas del curso FORMACION DE CUADROS EN ECONOMIA
INTERNACIONAL Y DESARROLLO son:
Cartilla/Modulo I.
Qu es y qu hace la CSA?
Cartilla/Modulo II.
Cartilla/Modulo III.
Cartilla/Modulo IV.
Cartilla/Modulo V.
Cartilla/Modulo VI.
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Presentacin:
El curso se inicia con una presentacin general de la CSA. Efectivamente, con la
cartilla Que es y que hace la CSA se hace una presentacin histrica de la CSA y
se exponen sus principios, objetivos estructuras y programas de accin. En la
segunda cartilla se exponen los fundamentos histricos, tericos y prcticos que
fundamentan el Sistema Econmico Internacional.
En la tercera cartilla se aborda la historia de la deuda externa de Amrica latina y
El Caribe, el papel en ese contexto del Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial. Luego se desarrolla el efecto que provoc la crisis de la deuda, a saber
las polticas de ajuste y se describe al final las nuevas tendencias: la llamada
deuda soberana y la deuda en bonos.
En la cuarta cartilla se caracteriza el modelo neoliberal a partir de las reformas y
polticas que surgen del llamado Consenso de Washington. Se describe como a
partir de los aos sesentas el capitalismo le decret la guerra al Pacto Keynesiano
y al Estado Bienestar para dar lugar a la imposicin del modelo neoliberal. Al final
de la cartilla se describen las caractersticas principales que dibujan la crisis
profunda del modelo neoliberal.
La quinta cartilla aborda los efectos de la globalizacin. La pregunta qu es la
globalizacin y en especial cul es su dinmica, es quizs una de las preguntas
centrales de la cartilla. Interesa en la cartilla describir la dinmica cambiante de
la globalizacin para lograr incidir en su transformacin desde la perspectiva del
movimiento sindical y de los movimientos sociales.
Y por ltimo, en la sexta cartilla se expone un enfoque crtico de la crisis. Para los
neoliberales la crisis es solamente financiera y no abordan la integralidad de la
misma, a saber que la crisis es tambin ambiental, alimenticia, energtica, social,
etc. Por ltimo se describen los impactos laborales y sociales de la crisis.
En este contexto, las cartillas ms all de sus objetivo formales pretenden ser un
insumo provocador y una herramienta terica y analtica que tiene como
propsito contribuir a elevar el nivel de propuesta del movimiento sindical en sus
acciones de cambio y de transformacin de la sociedad.
Fraternalmente,
Amanda Villatoro,
Secretaria de Poltica Sindical y Educacin CSA/CSI
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Introduccin:
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Introduccin:
2. Desarrollo Histrico
2.1 El Perodo De La Posguerra
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el mundo comenz a vivir el perodo de
mayor crecimiento y estabilidad econmica de la historia moderna. Este
periodo
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
que dur 30 aos, y se conoce como la Edad Dorada del capitalismo, estuvo
marcado por las ideas keynesianas que tenan como objetivo primordial el pleno
empleo de los factores y del trabajo en la economa, a travs de la intervencin y
la regulacin estatal.
Tambin fue determinante el proceso de reconstruccin de los pases afectados
por la guerra, lo cual impuls la capacidad productiva de Estados Unidos y
expandi los mercados dinamizando la economa mundial Hubo un tercer
elemento que explica el comportamiento econmico durante esas dcadas y
se refiere a la conquista del reconocimiento de derechos sociales y del poder de
negociacin de la clase trabajadora, que bajo el modelo fordista increment sus
ingresos y la equidad social, consolidando mercados con gran capacidad de
demanda, lo que a su vez jalonaba la produccin.
Bretton Woods
Consenso de Washington
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Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Era del
patron oro
Las 2 guerras y el
perodo intermedio:
Desglobalizacin
1900-13
1900-50
Era posterior a
Bretton Woods
Cunde la globalizacin
1900-73
1900
2000
Grfico
En el grafico 1 podemos ver cmo el crecimiento del PIB per cpita mundial ha
estado marcado por los eventos polticos y paradigmas econmicos que
sucedieron durante el siglo XX.
A principios del siglo exista el patrn oro manejado por Gran Bretaa, ese
perodo estuvo marcado por la estabilidad y confianza en el comercio
internacional.
Posteriormente las guerras mundiales desordenaron el sistema existente y
crearon un periodo de 35 aos de recesin internacional. La segunda mitad del
siglo estuvo determinada por la recuperacin y la aplicacin del keynesianismo,
que hasta 1973 se aplic generando un crecimiento mundial sin precedentes.
Finalmente en el ltimo cuarto de siglo el neoliberalismo toma el control de las
economas mundiales y el antiguo crecimiento de la edad dorada desaparece.
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Para Keynes el estado deba intervenir para dirigir la economa debido a que el
mercado cclicamente colapsa y por lo tanto no es confiable en la bsqueda
del desarrollo sostenido.
Para Von Hayek la intervencin del gobierno amenazara la libertad y la
capacidad del mercado de auto-regularse y generar as la mayor tasa de
crecimiento posible.
Respecto de las regulaciones establecidas por el Estado, Von Hayek
consideraba que ello conduca a los ciudadanos a un camino a la
servidumbre.
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y Crisis del Neoliberalismo
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Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
% Inflacin
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Lo que Friedman encontr al aplicar su trabajo fue que cuando los precios
suban de forma constante, el efecto en el largo plazo sobre el empleo sera
negativo porque las personas comenzaran a crear expectativas sobre la
inflacin lo que anulara el efecto deseado. El ejemplo que propone el Nobel
Krugman es el de los salarios y la inflacin:
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Para que una poltica inflacionaria produzca ms empleos, los precios deben
aumentar ms rpidamente que los salarios pues as el empleador tendr
incentivos para aumentar la produccin mediante la contratacin de nuevos
trabajadores.
Sin embargo, cuando los trabajadores se den cuenta que su poder de compra
se reduce continuamente demandarn mayores salarios, y en cuanto el
aumento salarial sobrepase el incremento en los precios tendremos adems
una situacin de inflacin, tambin una en la que se estanca la economa y
aumenta el desempleo.
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Richard Nixon
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Margaret Tatcher
Ronald Reagan
Tema de discusin:
Funciones del Estado Hay consenso en que el Estado debe asegurara una justicia eficaz y
la defensa nacional.
Cul es su balance acerca del grado de eficacia con que el Estado en Amrica Latina
cumple con esas funciones? Diversos tericos como Krugman y Stiglitz sostienen que el
estado debe regular la actividad econmica para asegurar la proteccin del medo
ambiente y garantizar a cobertura de los servicios pblicos a toda la comunidad.
Cmo evitar el riesgo que el Estado (al conceder licencias, contrataciones) no incurra en
corrupcin?
El neoliberalismo ha sostenido que el Estado no es un buen administrador, que la regulacin
y otorgamiento de permisos y licencias por aparte del estado genera corrupcin; y que
debe dejarse la iniciativa del emprendimiento econmico solo a las empresas:
*Cules considera usted que son las reas en las que el Estado debe actuar como
regulador? *Cul sea el modo de hacerlo para evitar la corrupcin?
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3. El Paradigma Neoliberal
Libre mercado
Desregulacin
Estado mnimo
Privatizacin
Apertura
comercial
Neoliberalismo
Monetarista
Libertad
financiera
desregulacin
Inflacin
objetivo
Control
monetario
Tercerizacin
Flexibilizacin
y desmonte de la
seguridad
social
3.1 El Monetarismo
En tiempos de crisis, cuando se presenta la recesin econmica hay dos
maneras de influir en la cantidad de dinero circulante en la economa.
Se puede hacer mediante la poltica monetaria, o mediante la poltica fiscal. La
poltica monetaria acta en cabeza del Banco Central quien controla las
reservas bancarias, la emisin primaria de dinero y las tasas de inters; as,
aumenta o reduce la base monetaria lo cual tiene repercusiones en la cantidad
de dinero dirigida a la inversin productiva.
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y Crisis del Neoliberalismo
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y Crisis del Neoliberalismo
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y Crisis del Neoliberalismo
Tambin hizo concesiones sobre las carreteras, sobre el uso del espectro
electromagntico y las frecuencias celulares y de televisin, as como de la
explotacin del petrleo y dems minerales.
Por otro lado, la privatizacin de la seguridad social hizo que fueran los
ciudadanos los que asuman los riesgos de mercado que pueden afectar sus
pensiones, tambin se ha aumentado la desigualdad al punto de hacerla
institucional; la democratizacin de la sociedad ha retrocedido, y los grupos
econmicos nacionales e internacionales se han adueado de rentas que
antes beneficiaban a la poblacin, pero que ahora les otorgan un grandsimo
poder de mercado llegando a monopolizar algunos sectores econmicos.
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y Crisis del Neoliberalismo
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y Crisis del Neoliberalismo
Ese es, igualmente, el factor que hace tan grave la crisis financiera y real en la
que estamos inmersos y esa es, asimismo, la causa que est detrs de los
pronsticos que la anuncian tan larga.
Este primer asalto del capitalismo contra el Estado del Bienestar se ha
sustentado en unos valores que han modificado profundamente las conquistas
sociales alcanzadas por el movimiento obrero durante dos siglos de luchas.
En primer lugar, se ha ninguneado la dignidad del trabajo: en nombre del
empleo se pretende que est justificada casi cualquier medida sobre la calidad
y la dignidad del trabajo (desde la ruptura del principio de igualdad de trato al
aumento del tiempo de trabajo, pasando por la ms completa inestabilidad en
las trayectorias profesionales). La idea de que "ms vale un mal empleo que
ninguno", ha hecho furor.
En segundo lugar, se ha ido transfiriendo progresivamente el riesgo a los
trabajadores: stos se han convertido en la primera variable de ajuste; se ha
acrecentado su inseguridad ante los avatares de la existencia (desempleo,
enfermedad, vejez, incapacidad); bajo el concepto de empleabilidad se
pretende que los trabajadores sean, como se ha dicho por algunos tericos de
la "tercera va", los empresarios de s mismos; y aumenta el porcentaje de
trabajadores "autnomos" pero econmicamente dependientes. La seguridad
garantas de rentabilidad, contratos blindados para los accionistas y los
gestores, la inseguridad para los trabajadores.
Finalmente, asistimos, por procedimientos diversos cuya manifestacin ms
emblemtica es la Responsabilidad Social de las Empresas, a la creciente
sustitucin de los procedimientos obligatorios ley, convenio por los voluntarios
cdigos de conducta, labels, indicadores, orientaciones, etc-, como va, en el
fondo, de auto-regulacin social y laboral.
De nuevo, la filantropa, la caridad, queriendo sustituir a los derechos."
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Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
SECTOR EXTERNO
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Monetaristas
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Flexibilizacion
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Anwar Shaikh
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y Crisis del Neoliberalismo
economa. No obstante Estados Unidos tambin fue y sigue siendo uno de los
mximos exponentes del proteccionismo comercial.
Los aranceles estadounidenses fueron hasta 1945 de los ms altos en todo el
mundo, y los aranceles unidos a las dems trabas comerciales, a los subsidios a
los exportadores y a la promocin de la cultura de compre americano hicieron
que los productores de ese pas fueran sin duda los ms protegidos del mundo.
(Ha-Joon 2002)
En la historia reciente, Estados Unidos ha invertido muchos recursos en
Investigacin y Desarrollo, lo que ha dado ventajas a sus productores de bienes
tecnolgicos.
Asimismo, los subsidios a los productores
agrcolas y automotrices les hacen muy
competitivos en el mercado internacional,
desplazando (en el caso latinoamericano) a
los productores nacionales de cada pas.
Despus de haber escalado su camino hacia
el desarrollo usando medidas proteccionistas,
los pases desarrollados necesitan seguir
expandiendo sus mercados para que sus
exportadores puedan seguir creciendo y sus
economas no entren en recesin.
Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo
Para ello han implantado una poltica de liberalizacin comercial que abra los
mercados a sus productos, y en teora esta liberalizacin tambin ayudara a los
pases pobres a desarrollarse.
Sin embargo los pases no desarrollados no estn listos para la competencia
comercial mundial, no tenemos productos de calidad con alto valor agregado,
y nuestros gobiernos an no tienen los recursos para subsidiar la produccin
como lo hacen los ms desarrollados.
A pesar de esto, en el escenario poltico y econmico mundial hablar de
proteccionismo est vetado, es casi como un tab, y aquel que no aplique el
libre comercio est infringiendo las normas internacionales, en este caso
encabeza de la OMC.
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y Crisis del Neoliberalismo
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El control del capital es algo necesario pues su poder dentro del circuito
econmico es para nada despreciable.
Es muy til cuando genera Inversin Extranjera Directa (IED) que crea empresas
nuevas, a su vez nuevos puestos de trabajo, respeta los derechos laborales,
protege el medio ambiente y aumenta la produccin nacional.
Sin embargo, cuando se trata de movimientos especulativos tienen efectos
desestabilizadores para las economas en desarrollo.
4. El Consenso de Washington
El Consenso de Washington es un paquete de polticas
creadas desde el FMI y el BM para dirigir las economas
latinoamericanas y rescatarlas de la dcada perdida
de 1980.
El origen de este paquete de polticas tiene lugar en
1989 cuando John Williamson lo formula bajo el ttulo
de What Washington Means by Policy Reform (Lo que
Washington quiere decir por poltica de reformas) una
lista de 10 polticas dirigidas a Latinoamrica que
seguan los lineamientos econmicos del Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional y de
Estados Unidos.
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Disciplina fiscal
Inflacin objetivo
Priorizar el gasto pblico.
Reforma impositiva
Liberalizacin de tasas de inters
Tasa de cambio competitiva (devaluacin)
Libre comercio internacional
Libre entrada de inversin extranjera
Privatizacin
Desregulacin para promover la competencia.
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Tema de discusin:
Los sindicatos y los bienes
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sindicalismo sostienen que su
presencia en las empresas
pblicas ha contribuido a su
ineficiencia y a su dficit
financiero.
Atribuye esta supuesta
responsabilidad al hecho de
que los sindicatos han
demandado beneficios
salariales y prestacionales
por encima del promedio de
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1999-2002
variacin anualizada
12
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10
8.9
8.5
8.2
8
6
3.9
Crecimiento
del PIB
Tasa de
Desempleo
2
0.6
0.9
-1.2
0
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2000
2001
2002
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"La reciente crisis afecta a la Seguridad Social cualquiera que sea su modalidad,
introduciendo un conjunto de fenmenos negativos adicionales:
Menor recaudacin por menor afiliacin, mayor morosidad, mayores abusos de
los empleadores y menores pensiones".
250
204
211
207
212
220
225
200
1990
1997
1999
2000
2001
2002
2003
200
150
100
50
0
Indigentes
Pobres no indigentes
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"La reciente crisis afecta a la Seguridad Social cualquiera que sea su modalidad,
introduciendo un conjunto de fenmenos negativos adicionales:
Menor recaudacin por menor afiliacin, mayor morosidad, mayores abusos de
los empleadores y menores pensiones".
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6. Perspectivas
6.1 Hacia una nueva alternativa.
Como qued dicho atrs, entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y la crisis del
petrleo de los aos setentas, en todo el mundo se aplicaron polticas
keynesianas con un alto componente de intervencin del estado, a travs de
planeamiento, subsidios, regulacin y establecimiento de empresas pblicas.
Dicho perodo permiti en Amrica Latina la consolidacin de una base
industrial, permiti reducir la pobreza y ampliar la cobertura en salud y
educacin pblica, aunque ciertamente se mantuvo un alto nivel de miseria y
exclusin social.
Los abusos en el manejo monetario que cometieron los gobiernos de Hernn
Siles Suazo en Bolivia, Alan Garca en Per, Jos Sarney en Brasil, Ral Alfonsn en
Argentina, Jamil Majuad en Ecuador y Daniel Ortega en Nicaragua, condujeron
a severos problemas de hiperinflacin, que terminaron debilitando a las
monedas nacionales.
En Brasil desapareci en cruzeiro lo cual dio paso al cruzado y finalmente al real;
en Argentina el peso fue reemplazado por el austral y luego por el nuevo peso;
en Per el sol desapareci para dar paso al inti que fue luego reemplazado por
el nuevo sol; y en Nicaragua el crdoba fue reemplazado por el nuevo
crdoba. En casos extremos Ecuador elimin el sucre y el Salvador elimin el
coln y ambos adoptaron la dolarizacin.
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La crisis petrolera de los 70s, la crisis asitica de los 90s y la reciente crisis subprime
han agrietado la confianza en la capacidad del enfoque monetarista para
prever y resolver crisis como las mencionadas. Los autores reconocen, cosa no
planteada por la ortodoxia hasta ahora, que si la globalizacin financiera ha
trasladado las decisiones fundamentales a los mercados internacionales de
bienes, servicios, y capitales, dinamizados por la web; se pueden formar burbujas
(casos emblemticos fueron la explosin de las empresas punto.com y la burbuja
inmobiliaria japonesa); sin que los instrumentos monetarios nacionales sean
suficientes para enfrentar un contagio de origen externo.
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Con el paso del tiempo, desarrollaron una serie de reglas ingeniosas y de formas
de gestin que han permitido que el sector de la pesca de la langosta en ese
Estado se convierta en uno de los ms exitosos del mundo.
En su famoso texto Diseos complejos para manejos complejos, la galardonada
enfatiza que los esfuerzos por alcanzar los mismos niveles de productividad en
sistemas de direccin centralizada han fallado repetidamente, y de manera
dramtica.
Y que si se confiara exclusivamente en los mercados para el intercambio de
bienes derivados de seres vivos, quedara muy lejos de alcanzar la necesaria
preservacin de la diversidad gentica, pues la posesin total de un recurso por
alguna entidad, implica tanto el derecho a destruir la diversidad biolgica, como
la capacidad de protegerla.
Sostiene a ese respecto la autora que los propietarios que diseen instituciones
deben caracterizarse por tener lmites bien definidos, reglas adecuadas y
participacin de todos los involucrados en las decisiones colectivas y entonces
sern capaces de presentar un conjunto de buenas reglas y lineamientos.
Cuando los usuarios-dueos de un recurso disean sus propias reglas de manejo
utilizando sanciones graduadas, los problemas de compromiso y seguimiento se
resuelven de una manera interrelacionada.
Hecho ese compromiso, tendrn razones para vigilar el comportamiento de los
dems y la mutua vigilancia entre los usuarios refuerza la aplicacin de las reglas,
reduciendo los costos del propio seguimiento.
Tras estudiar varios cientos de sistemas de irrigacin en Nepal, Ostrom demostr
que gestionados por los campesinos son ms eficaces y presentan una
mayor productividad y costos menores que los sistemas construidos
por el Banco Asitico para el Desarrollo, el BM, y la AID. La
conclusin de que los usuarios locales son buenos
administradores de sistemas en pequea escala para el
manejo de los recursos, y han de ser incluidos desde el
inicio del diseo de las polticas relativas a la
biodiversidad; y que los costos de la vigilancia y del
castigo a los que violen los acuerdos son ms bajos a
nivel local que a nivel nacional.
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8. Bibliografa
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convencional. En:
8. Bibliografa
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