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Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana para el perodo 2010-2013

Copyright 2009 por Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial


Unidad Administrativa de los Pases del Caribe / Regin de Amrica Latina y El Caribe
1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A.
www.bancomundial.org.do
Todos los derechos reservados
Primera edicin en espaol: Abril de 2010
Esta obra fue publicada originalmente en ingls por el Banco Mundial con el ttulo Country Partnership Strategy
for the Dominican Republic for the Period FY10-FY13 Report No. 49620-DO. La edicin en espaol no es una
traduccin oficial del Banco Mundial. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la informacin incluida en esta
publicacin y no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretacin.
Los lmites, los colores, las denominaciones y dems informacin contenida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la situacin legal de cualquier territorio, ni el
reconocimiento o aceptacin de dichos lmites.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y no
deben ser atribuidas en forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miembros de su
Directorio Ejecutivo ni a los pases que representan.
El material de esta publicacin est protegido por el derecho de propiedad intelectual. Las solicitudes de autorizacin para reproducir partes de esta publicacin debern enviarse a Alejandra De La Paz, Analista de Informacin
Pblica de la Oficina del Banco Mundial para Repblica Dominicana al Fax (1) 809-566-7746. Cualquier otra pregunta sobre los derechos y licencias debe ser dirigida al Banco Mundial en Repblica Dominicana en el nmero
de fax referido.
Edicin: Primera edicin
Impreso y hecho en Repblica Dominicana / 2010
Banco Mundial Repblica Dominicana

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Coordinacin Editorial: Jordi lvarez, Alejandra De La Paz

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2010 - 2013

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Regin de Amrica Latina y el Caribe
Agosto 4 de 2009

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Puerto de Saman, Saman - Valerie Hermann

5
Abreviaturas

ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
La ltima Alianza Estratgica con el pas para la Repblica Dominicana, Informe n. 31627-DO, fue analizada por el Directorio Ejecutivo el 19 de mayo de 2005. El ltimo Informe de situacin sobre la Alianza Estratgica al pas est fechado el 6
de julio de 2007.

AO FISCAL
1 de enero al 31 de diciembre
Pesos y medidas
Sistema mtrico decimal

AAA
AECID
AEP
AFD
APL*
BID
BIRF
CE
CEM
CPPR*
DPL*
DR-CAFTA
EAP
EDE
EES
FDI
FMAM
FMI
FNUAP
GAP
GBM
GTZ
IED
IFC*
IFI*

Actividades Analticas y de Asesora


Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Alianza Estratgica con el Pas
Agencia Francesa de Desarrollo
Programa de Prstamo Adaptable (Adaptable Program Loan)
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Comisin Europea
Memorando Econmico del Pas (Country Economic Memorandum)
Revisin de Desempeo de la Cartera del Pas (Country Portfolio Performance Review)
Prstamo de Poltica para el Desarrollo (Development Policy Lending)
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana.
Estrategia de Asistencia al Pas
Empresas Distribuidoras de Electricidad
Estudios Econmicos y Sectoriales
Fondo para el Desarrollo Internacional
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Fondo Monetario Internacional
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Gobierno Abierto y Participativo
Grupo del Banco Mundial
Cooperacin Tcnica Alemana
Inversin Extranjera Directa
Corporacin Financiera Internacional (International Finance Corporation)
Instituciones Financieras Internacionales (International Financial Institution)

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

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EQUIVALENTES MONETARIOS
Unidad monetaria = Peso Dominicano (DOM)
US$1,0 = DOM$35,85 (al 7 de julio de 2009)

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Abreviaturas

JICA*
JSDF*
MIGA*
NLTA*
NPL*
ODM
OMS
ONG
ONUSIDA
OPS
OSC
PARSS
PASS
PEFA
PESF
PIB
PLD
PNUD
PPA
PROMESE/CAL
PyME
SEEPyD
SeNaSa
SIGEF
SIUBEN
SNIP
SWAp
UE
UNESCO
UNICEF

Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (Japan International Cooperation Agency)


Fondo Japons de Desarrollo Social (Japan Social Development Fund)
Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (Multilateral Investment Guarantee Agency)
Asistencia Tcnica No Reembolsable (Non Lending Technical Assistance)
Prstamos No Redituables (Non Performing Loan)
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizacin Mundial de la salud
Organizacin no gubernamental
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
Organizacin Panamericana de la Salud
Organizacin de la Sociedad Civil
Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector Salud
Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin de Cuentas de los Sectores Sociales
Programa de Gasto Pblico y Rendicin de Cuentas Financieras
Programa de Evaluacin del Sector Financiero
Producto Interno Bruto
Partido de la Liberacin Dominicana
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Paridad del Poder Adquisitivo
Programa de Medicamentos Esenciales/Central de Apoyo Logstico
Pequea y mediana empresa
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
Seguro Nacional de Salud
Sistema Integrado de Gestin Financiera
Sistema nico de Beneficiarios
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Enfoque Sectorial Amplio (Sector Wide Approach)
Unin Europea
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

*Por sus siglas en ingls


Vicepresidenta/e
Directora a cargo del Pas/Director
Gerente de Proyecto

Banco Mundial
Pamela Cox
Yvonne Tsikata
Roby Senderowitsch

IFC
Jyrki Koskelo
Atul Mehta
Pierre Nadji/Salem Rohana

EL PRESENTE DOCUMENTO ES UN EXTRACTO DEL DOCUMENTO ORIGINAL PUBLICADO EN INGLS POR EL BANCO MUNDIAL CON EL
TTULO COUNTRY PARTNERSHIP STRATEGY FOR THE DOMINICAN REPUBLIC FOR THE PERIOD FY10-FY13 DEPORT NO. 49620-DO EL
CUAL SE ENCUENTRA PUBLICADO EN LA PGINA WEB www.bancomundial.org.do.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

7
Agradecimientos

agradecimientos

La presente AEP es obra del Equipo del GBM a cargo de la Repblica Dominicana dirigido por Roby Senderowitsch, Pierre Nadji y Salem Rohana, bajo la
orientacin general de Yvonne Tsikata. Un gran nmero de miembros y grupos del personal aportaron datos e informacin durante las diversas etapas
de la elaboracin de esta estrategia, entre ellos: Catherine Abreu, Jordi lvarez, Marco Arena, Diego Arias, Mark Austin, Pedro Arizti, Ana Bellver, Raja Bentaouet, Benu Bidani, Maurizio Bussolo, Alan Carroll, Juan Miguel Cayo, Rodrigo
Chaves, Lily Chu, Carine Clert, Christian Contin, Erwin De Nys, Laura Elias, Henri
Fortin, Samuel Freije-Rodrguez, Francis Ghesquiere, Maria Hermann, Valerie
Hermann, Jane Hwang, Joseph Kizito, Enzo de Laurentiis, Jean-Michel Lobet,
Christina Malmberg Calvo, Nick Manning, Manuel Marino, Fernando Montenegro, Anna Musakova, Juan Navas-Sabater, Mara Beatriz Orlando, Alejandra De
La Paz, Vanessa Paul, Maria Poli, David Reinstein, Maritza Rodrguez, Roberto
Tarallo, Cornelia Tesliuc, Theo Thomas, Joo Veiga-Malta, Walter Vergara, Daniel
Villar, David Warren y Anders Zeijlon. El equipo desea agradecer especialmente a Yvonne Tsikata por su orientacin estratgica y asesoramiento, y a Miguel
Ceara, Michael Corlett, Afef Haddad, Norman Hicks y Leritza Monsanto Abreu
por sus valiosas contribuciones y su ardua labor durante este proceso.
Las principales contrapartes del Gobierno en la elaboracin de esta Alianza Estratgica con el Pas fueron: Juan Temstocles Monts, Secretario de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo; Vicente Bengoa, Secretario de Estado de
Hacienda; Mara Felisa Gutirrez, Subsecretaria de Estado de Hacienda, Secretara de Estado de Hacienda; Nelson Toca, Subsecretario de Estado de Planificacin, Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD);
Guarocuya Flix, Superintendente de Valores; Susana Gmez, Coordinadora
Tcnica del Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales, Magdalena Lizardo, Directora de la Unidad de Asesora de Anlisis Econmico y Social de la
SEEPyD, Edgar Victoria, Director General de Crdito Pblico, Secretara de Estado de Hacienda y Jaime lvarez, Consejero Senior al Director Ejecutivo.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

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l Grupo del Banco Mundial (GBM) agradece la estrecha colaboracin


de las autoridades dominicanas en la elaboracin de la presente
Alianza Estratgica con el Pas (AEP). Asimismo, el Banco reconoce la
productiva y estrecha coordinacin con otros organismos internacionales de
desarrollo que operan en la Repblica Dominicana.

Salem Rohana

Representante IFC

ran derivarse del cambio climtico sobre la importante


industria turstica del pas, son desafos importantes
que requieren una respuesta inmediata.
Atento a la necesidad de atender estos desafos, el
Gobierno Dominicano ha dado importantes pasos en la
definicin de una estrategia nacional de desarrollo que
sirva como gua para los prximos 20 aos. El Grupo del
Banco Mundial ha tenido el privilegio de acompaar
este ejercicio en plena colaboracin con funcionarios
del gobierno dominicano, quienes a su vez, mantuvieron un proceso de consulta abierto y significativo con
actores de la sociedad civil y el sector privado.
Es en este contexto que se define la presente Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana que viene a
apoyar la implementacin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo. Esta Alianza Estratgica tiene como objetivo
principal proteger a los pobres al tiempo que se incrementa la competitividad y se fortalecen las instituciones
pblicas del pas en trminos de una rendicin de cuentas basada en resultados. La misma, incluye los siguientes
cuatro objetivos estratgicos sobre los cuales se construye el programa de trabajo del Grupo del Banco Mundial:
1- Fortalecer la cohesin social y mejorar el acceso y
la calidad de los servicios sociales;
2- Promover la competitividad en un ambiente econmico sustentable y con capacidad de recuperacin;
3- Mejorar la calidad del gasto pblico y el desarrollo institucional; y
4- Fortalecer la capacidad y la construccin de alianzas para promover reformas, con especial nfasis
en el trabajo con actores de la sociedad civil, el
Congreso y el sector privado.
Es un privilegio para el Grupo del Banco Mundial
poder continuar brindando nuestro apoyo a la Repblica Dominicana, con la seguridad de que juntos podremos construir una sociedad ms justa, con menores niveles de pobreza y mayores niveles de equidad social.
Roby Senderowitsch

Representante Banco Mundial

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Palabras de los Representantes

l Grupo del Banco Mundial se honra en presentar la presente Alianza Estratgica con la
Repblica Dominicana, para el perodo 20102013. Desde hace ms de cuatro dcadas El Grupo del
Banco Mundial viene acompaando el desarrollo del
pas mediante una serie de proyectos de asistencia
tcnica, apoyos financieros, la generacin de conocimiento y el dilogo en torno a polticas pblicas con
un amplio espectro de actores del gobierno, la sociedad civil y el sector privado dominicanos.
Durante la ltima dcada, hemos sido testigos del
impresionante crecimiento econmico y el desarrollo social experimentado por el pas. Durante los ltimos aos
la economa dominicana experiment tasas de crecimiento superiores al promedio de la regin, e incluso el
pas fue uno de los pocos con crecimiento positivo durante el difcil perodo de la crisis financiera internacional.
Durante el perodo 2005-2007 el pas logr resultados
positivos en trminos de equilibrio fiscal, relacin entre
deuda y reservas internacionales e inflacin. La pobreza
tuvo cierta disminucin sobre todo en las zonas urbanas, el clima de inversin tuvo mejoras importantes, lo
que se vio reflejado en un sector privado vibrante capaz
de proveer oportunidades para el desarrollo del pas.
Sin embargo, la Repblica Dominicana sigue
enfrentando una serie de desafos importantes que
amenazan las posibilidades de desarrollar su pleno
potencial. El importante crecimiento econmico no
se traduce en oportunidades para todos y los niveles
de inequidad no disminuyen en forma significativa. La
existencia de una delicada situacin fiscal agravada
en gran medida por la reciente crisis financiera internacional, los niveles extremadamente altos de pobreza y desigualdad acompaados por una reducida
capacidad de implementar polticas sociales contracclicas, los problemas de competitividad derivados
principalmente de un sector energtico ineficiente y
de bajos niveles de competencias tcnicas en el mercado laboral y las consecuencias negativas que pudie-

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palabras de los representantes

Parque Coln, Santo Domingo - Jordi lvarez

13

I.

Introduccin

17

II. Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

19

A. Contexto social y poltico

19

B. Acontecimientos econmicos recientes

19

C. Gobernabilidad e instituciones pblicas: Contexto y desafos

30

D. La pobreza, la desigualdad y los objetivos de desarrollo del milenio

32

E. Desafos y oportunidades en materia de desarrollo

37

F. La Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana

41

III. Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco Mundial

42

A. Lecciones derivadas de la Estrategia de Asistencia al Pas para los ejercicios de 2006-2009


y las consultas con actores claves

B. Alianza Estratgica con el Pas

42
44

C. Implementacin de la Alianza Estratgica con el Pas

55

D. Programa del MIGA

59

E. Programa del Instituto del Banco Mundial

59

F. Monitoreo y evaluacin

60

CUADROS
Cuadro 1. Principales indicadores econmicos de la Repblica Dominicana, 2003-2013

22

Cuadro 2. Evolucin de la situacin fiscal, enero-abril de 2009 (millones de US$)

27

Cuadro 3. Necesidades y fuentes de financiamiento fiscal, 2009

28

Cuadro 4. Comparacin del desempeo social, 2006

33

Cuadro 5. ODM - Progresos y perspectivas

37

Cuadro 6. La IFC en la Repblica Dominicana durante los ejercicios 2002-2008 (millones de US$)

42

Cuadro 7. Temas establecidos por el Gobierno, objetivos de la AEP y donantes

56

Cuadro 8. Programa Indicativo de Financiamiento (millones de US$)

59

GRFICOS
Grfico 1. Tasas de pobreza y gasto social en la Repblica Dominicana

32

Grfico 2. Prdidas en la distribucin de energa

38

Grfico 3. Clientes por trabajador de las Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDEs)


de la Repblica Dominicana

Grfico 4. Cadena de resultados de la AEP con la Repblica Dominicana

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

38
48

Indice

Resumen Ejecutvo

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ndice

Mina de sal, Salinas, Ban - Valerie Hermann

Tras una dcada de rpido crecimiento econmico y desarrollo social, la


Repblica Dominicana afronta hoy importantes desafos que ponen en peligro
las perspectivas de progresos rpidos e
ininterrumpidos. Las principales causas
de vulnerabilidad incluyen: i) una difcil
situacin fiscal que ahora se agrava debido
a la crisis econmica y financiera mundial;
ii) niveles extremadamente elevados de pobreza y desigualdad y la reducida capacidad para implementar polticas sociales
anticclicas; iii) problemas de competitividad derivados principalmente de un sector energtico ineficiente y bajos niveles de
competencias tcnicas; y iv) las consecuencias negativas del cambio climtico en la
importante industria del turismo del pas.

La Repblica Dominicana y el Grupo


del Banco Mundial (GBM) mantienen,
desde hace tiempo, una estrecha asociacin; sin embargo, dado que las modalidades de colaboracin tradicionales empleadas hasta el presente no han generado
resultados uniformes, sera conveniente
adoptar nuevos enfoques. Generalmente,
el Banco ha tenido en cuenta las solicitudes
de asistencia tcnica y financiamiento formuladas por el Gobierno, pero la implementacin se ha demorado como consecuencia de
importantes retrasos en la entrada en vigor
de las nuevas operaciones y la lenta ejecucin de la cartera de proyectos, que se debie-

ron en gran medida a restricciones fiscales y


limitaciones en materia de capacidad. Sin
embargo, el Gobierno considera que el GBM
sigue estando en condiciones de colaborar en
la solucin de los importantes desafos de desarrollo que afronta el pas, y ha participado activamente con el Banco en un anlisis
del conjunto de instrumentos que seran ms
adecuados para dar respuesta a las necesidades del pas.

En este contexto, el Gobierno de la Repblica Dominicana y el Banco han


analizado nuevas modalidades de cooperacin plasmadas en la presente Alianza Estratgica con el Pas (AEP) que
propiciaran la transferencia de recursos financieros y asistencia tcnica, y a su
vez permitiran reducir o evitar los obstculos que hasta la fecha han retrasado
su implementacin y el logro de resultados. La AEP se corresponde plenamente con
las prioridades establecidas por el Gobierno
del Presidente Fernndez y con los elementos
fundamentales de la Estrategia Nacional de
Desarrollo, que actualmente est siendo finalizada a travs de un amplio proceso participativo. Su principal objetivo consiste en
respaldar los esfuerzos del pas por reducir
su vulnerabilidad a las perturbaciones, tanto internas como externas, generando al mismo tiempo resultados para sus ciudadanos.
Esta nueva AEP promover sinergias entre
los programas de trabajo de todo el GBM:

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Resumen Ejecutivo

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resumen
ejecutivo

de polticas a fin de lograr un equilibrio. Las


sinergias en el GBM aportarn mayor flexibilidad a este enfoque, pues permitirn usar
diversos instrumentos.

En la nueva estrategia se har especial nfasis en proteger a los pobres,


al tiempo que se incrementa la competitividad y se fortalecen las instituciones
pblicas del pas en trminos de rendicin de cuentas basada en resultados.
Este objetivo, y las reas prioritarias, se
abordarn mediante la implementacin de
medidas para alcanzar cuatro objetivos estratgicos: i) fortalecer la cohesin social y
mejorar la calidad y el acceso a los servicios
sociales, ii) promover la competitividad en
un ambiente econmico sustentable y con
capacidad de recuperacin, iii) mejorar la
calidad del gasto pblico y el desarrollo institucional, y iv) fortalecer la capacidad y
obtener apoyo para promover reformas.
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Resumen Ejecutivo

el Banco Internacional de Reconstruccin y


Fomento (BIRF), la Corporacin Financiera
Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA).

A travs de la estrategia propuesta se


mantendr un enfoque flexible basado
en una combinacin de financiamiento
para inversiones y prstamos en apoyo de
reformas de polticas, haciendo nfasis en
Actividades Analticas y de Asesora (AAA),
que incluirn tanto Estudios Econmicos y
Sectoriales (EES) como Asistencia Tcnica
no Reembolsable (NLTA). La estrategia propuesta proporcionar respaldo al Gobierno
para generar resultados al tiempo que fortalece la rendicin de cuentas entre los organismos del sector pblico. El modelo propuesto,
en cuyo marco se trabajar con actores no tradicionales y se centrar en el fortalecimiento
de los mecanismos de supervisin entre organismos del sector pblico, tambin se centrar
en intervenciones en materia de exigencia de
gobernabilidad con la finalidad de generar
los incentivos adecuados para incrementar
los niveles de rendicin de cuentas ante la
poblacin y reforzar los contrapesos y las salvaguardias dentro del sector pblico. Sin embargo, si el Gobierno suspende su programa de
reformas, si las condiciones macroeconmicas
se deterioran significativamente, o si el Banco
no puede sustentar el financiamiento con fines
de apoyo presupuestario en una matriz de polticas verosmil, el Banco tendr que reconsiderar la combinacin de financiamiento para
inversiones y prstamos en apoyo de reformas

La IFC tendr un doble enfoque durante el prximo perodo de la AEP.


En primer lugar, seguir trabajando con
los segmentos insuficientemente atendidos
del mercado, que son los que tienen el mayor impacto en la base de la pirmide. Uno
de sus principales objetivos ser ayudar a
las micro, pequeas y medianas empresas
(MYPYMES). Las reas de intervencin incluirn el acceso a financiamiento (para el
comercio, las microfinanzas y las pymes),
la mejora del clima de negocios (Reforma
Doing Business, Gobernabilidad Corporativa), el acceso a infraestructura bsica y el
desarrollo sustentables del turismo. Asimismo, se respaldarn oportunidades en otros
sectores que generan crecimiento e ingresos
(como la agroindustria y las manufacturas
en general) propiciando inversiones sustentables del sector privado. La IFC tambin
dar respuestas a la actual crisis financiera, con especial nfasis en los clientes existentes y financiamiento a un plazo ms corto (principalmente financiamiento para el
comercio). Los servicios de inversin y asesoramiento de la IFC incluirn actividades
orientadas a mitigar el cambio climtico
(por ejemplo, en reas de eficiencia energtica y energa renovable), elevar las normas
de sostenibilidad (ambientales, sociales y
de gobernabilidad corporativa) y fortalecer
los vnculos (por ejemplo, con las pymes).

La nueva AEP se basar en la coordinacin de los donantes. El enfoque propuesto es totalmente coherente con los principios
concertados en la Declaracin de Pars, en
2005: i) apropiacin, ii) alineacin, iii) armonizacin, iv) gestin orientada a resultados,
y v) mutua responsabilidad. En lnea con estos principios, y de acuerdo con las recomendaciones concretas formuladas en la reunin
de Accra en 2008, en la estrategia propuesta
se hace especial nfasis en ampliar el alcance del dilogo sobre polticas de desarrollo a
nivel nacional, consolidar y aprovechar los
sistemas nacionales (toda vez que sea posible), acoger y trabajar con todos los actores
que participan en el desarrollo, profundizar

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

las relaciones de trabajo con la sociedad civil,


concentrar los esfuerzos en lograr resultados,
incrementar la transparencia y la rendicin
de cuentas en materia de resultados, y seguir
basando la condicionalidad en las estrategias de desarrollo de los pases.

Hoyo de Pelempito - Pavel Pons

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Resumen Ejecutivo

15

Riesgos. Los principales riesgos que enfrenta la presente AEP provienen de factores tanto internos como externos. Los factores
internos incluyen la necesidad de establecer

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una mayor coordinacin entre los organismos


del sector pblico a fin de lograr un enfoque
multisectorial de desarrollo. Los factores externos incluyen el riesgo de que se produzcan
graves perturbaciones externas que podran
ser un obstculo para emprender cambios de
polticas. En los ltimos aos, el Gobierno ha
realizado progresos para mitigar muchos de
estos factores y la AEP propuesta respaldar actividades que permitirn reforzar estas
medidas de mitigacin.

Pennsula de Saman - Pavel Pons

Tras una dcada de rpido crecimiento econmico y desarrollo social, la


Repblica Dominicana afronta hoy importantes desafos que ponen en peligro
las perspectivas de progresos rpidos e
ininterrumpidos. Las principales causas
de vulnerabilidad incluyen: i) una difcil
situacin fiscal que ahora se agrava debido
a la crisis econmica y financiera mundial;
ii) niveles extremadamente elevados de
pobreza y desigualdad y la reducida capacidad para implementar polticas sociales
anticclicas; iii) problemas de competitividad derivados principalmente de un sector
energtico ineficiente y bajos niveles de
competencias tcnicas; y iv) las consecuencias negativas del cambio climtico en la
importante industria del turismo del pas.
Por otra parte, la debilidad de las instituciones pblicas especialmente en lo que
respecta a su capacidad para producir resultados demostrables profundiza los bajos niveles de confianza en el Gobierno.

La Repblica Dominicana y el Grupo


del Banco Mundial (GBM) mantienen,
desde hace tiempo, una estrecha asociacin; sin embargo, dado que las modalidades de colaboracin tradicionales, emplea-

das hasta el presente, no han generado


resultados uniformes, sera conveniente
adoptar nuevos enfoques. Generalmente,
el Banco ha tenido en cuenta los pedidos de
asistencia tcnica y financiamiento formulados por el Gobierno, pero la implementacin
se ha demorado como consecuencia de importantes retrasos en la entrada en vigor de
las nuevas operaciones y la lenta ejecucin
de la cartera de proyectos, que se debieron
en gran medida a restricciones fiscales y limitaciones en materia de capacidad. An
as, el Gobierno considera que el GBM sigue
estando en condiciones de colaborar en la
solucin de los importantes desafos de desarrollo que afronta el pas.

En este contexto, el Gobierno de la Repblica Dominicana y el Banco han


analizado nuevas modalidades de cooperacin plasmadas en la presente Alianza Estratgica con el Pas (AEP) que
propiciaran la transferencia de recursos
financieros y de asistencia tcnica, pero
permitiran reducir o evitar los obstculos que hasta la fecha han retrasado su
implementacin y el logro de resultados.
La AEP se corresponde plenamente con
las prioridades establecidas por el Gobier-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Introduccin

17

Introduccin
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est
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Introduccin

18

no del Presidente Fernndez y con los


elementos fundamentales de la Estrategia
Nacional de Desarrollo, que actualmente
est siendo finalizada a travs de un amplio
proceso participativo. Su principal objetivo
consiste en respaldar los esfuerzos del pas
para reducir su vulnerabilidad a las perturbaciones, tanto internas como externas, ge-

nerando al mismo tiempo resultados para


sus ciudadanos. Esta nueva AEP promover sinergias entre los programas de trabajo
de todo el GBM: el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF), la Corporacin Financiera Internacional (IFC) y
el Organismo Multilateral de Garanta de
Inversiones (MIGA).

Santo Domingo - Jordi lvarez

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

La Repblica Dominicana es un pas


de ingreso medio (con un ingreso per
cpita de US$3,990) y, despus de Cuba,
es el pas del Caribe con mayor extensin
territorial y poblacin. El turismo, la minera y las manufacturas ligeras son sus
principales exportaciones. El clima de negocios ha mejorado, la inversin extranjera
directa (IED) represent alrededor del 4%
del ingreso nacional en 2007, y las remesas
ascendieron a un 10% del producto interno
bruto (PIB). Durante ms de una dcada,
el pas ha celebrado elecciones competitivas y transiciones de poder pacficas entre
los partidos.

En mayo de 2008, el Presidente Fernndez fue reelegido para un segundo


mandato consecutivo con el 53,8% de los
votos, y su partido, el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), posee mayora en
ambas cmaras del Congreso. Esta situacin, a su vez, brinda una oportunidad sin
precedentes para avanzar en la ejecucin
de un programa de reformas. As pues, el
Presidente Fernndez est en condiciones
de implementar un programa de reformas
orientado a solucionar la crisis energtica,
combatir la corrupcin y fortalecer las instituciones y mejorar la competitividad y el
clima para la inversin.

Recientemente, el Presidente Fernndez convoc una Cumbre Nacional para


definir la Estrategia Nacional de Desarrollo a largo plazo. El proceso brinda una
buena oportunidad para forjar consenso y
alinear la nueva AEP del Banco con las prioridades nacionales, plasmadas en la nueva
estrategia nacional.

En el marco de la reforma constitucional que se est llevando a cabo, el Presidente Fernndez ha suscrito un acuerdo
con los lderes de los partidos de oposicin.
Esta medida ha contribuido a crear consenso entre los actores polticos sobre las prin-

B.

ACONTECIMIENTOS ECONMICOS
RECIENTES
Acontecimientos
macroeconmicos recientes

En los dos aos previos a la actual crisis


financiera internacional, la Repblica
Dominicana goz de un crecimiento econmico slido con tasas del 10,7% en 2006,
y 8,5% en 2007superando ampliamente el
promedio de la regin de Amrica Latina y
el Caribe (Cuadro 1). En 2008, el crecimiento ascendi a un 5,3%, mantenindose por
encima del promedio regional que fue del
4,6%. Esta expansin econmica se bas en
factores positivos, tanto internos como externos. Internamente, el Gobierno llev a
cabo reformas estructurales para mejorar la
sostenibilidad fiscal, que incluyeron: racionalizar el gasto, mejorar la recaudacin de
ingresos y la gestin de la deuda, institucionalizar el proceso presupuestario y fortalecer el sistema financiero. Impulsados por
un elevado consumo privado y una slida
demanda de inversiones, las manufacturas
y los servicios comunicaciones, comercio,
turismo crecieron fuertemente. Externamente, incidieron de manera positiva, entre
otros, un firme crecimiento mundial y una
amplia afluencia de divisas provenientes del
turismo, las remesas y la IED.

Durante el perodo 2005-2007, el pas


logr resultados positivos en trminos
de equilibrio fiscal, relacin entre deuda
y reservas internacionales, e inflacin. En
2007, el supervit fiscal primario ascendi a
1,3 puntos porcentuales del PIB, lo que represent un aumento respecto al 0,6% y el

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

19

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

A. CONTEXTO social y poltico

cipales cuestiones incluidas en la reforma


constitucional. Los elementos ms importantes incluyen la coordinacin del calendario electoral nacional y la eliminacin de la
clusula que permite la reeleccin presidencial. A fin de coordinar los calendarios electorales, los elegidos para ocupar una banca
en el Congreso en 2010 permanecern en el
cargo durante seis aos (en vez de cuatro).
La reeleccin presidencial fue abolida con la
salvedad de que los presidentes pueden volver a ocupar el cargo despus de haber permanecido un perodo fuera del Gobierno.

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II.

CONTEXTO NACIONAL
Y AGENDA DE DESARROLLO

0,4% registrados en 2006 y en 2005 respectivamente (Cuadro 1). Esta mejora obedeci,
principalmente, al aumento de los ingresos,
impulsado por las reformas tributarias y
una mejor administracin de los ingresos,
as como mayores exportaciones de nquel
en 2007. Por otra parte, la base impositiva
es an pequea y el gasto pblico como porcentaje del PIB viene aumentando lentamente desde 2005. El aumento del gasto se
debi principalmente a programas de subsidios (para electricidad y gas licuado) de gran
magnitud y mal enfocados.

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

20

10

Para 2008, el dficit global ascendi


al 3,0% del PIB, y se estim que el
dficit primario representaba un 1,2% del
PIB, debido, principalmente, al aumento de
los subsidios a partir de principios de 2008
y al incremento del gasto durante la campaa para las elecciones presidenciales que se
llevaron a cabo en mayo. Con el objetivo de
no trasladar totalmente el aumento de los
precios internacionales a los precios internos, el Gobierno otorg subsidios a productos alimenticios (pan, leche, arroz, frijoles,
huevos y aves) en las Zonas Francas, y al
combustible para el transporte pblico sindicalizado y el transporte de productos. Estas medidas tuvieron un alto costo fiscal y
socavaron la estabilidad macroeconmica.
El costo de los subsidios a la energa prcticamente se duplic, del 1,7% del PIB en
2007 a una cifra cercana al 3% en 2008, principalmente como resultado del alza en los
precios internacionales del petrleo. Aunque no se dispone de una medicin exacta,
todo indica que las transferencias al sector
energtico han sido regresivas y no beneficiaron a los grupos ms vulnerables debido
a que las personas con ms ingresos consumen ms combustible.

11

Aunque la relacin entre la deuda


pblica y el PIB alcanz un mximo de 49,3% del PIB despus de la crisis
bancaria en 2003; desde entonces ha disminuido significativamente. Para 2008,
haba descendido al 32,5% a raz de la reestructuracin de la deuda externa soberana
que se llev a cabo en 2005, el rpido crecimiento reciente del PIB, la disminucin
de las tasas de inters real y la apreciacin
del tipo de cambio real. El papel que tuvo

la mejor gestin fiscal bsica fue modesto. Adems de la disminucin del nivel de
deuda, la estructura de la deuda pblica ha
mejorado gracias al prolongamiento de los
vencimientos (especialmente en el caso de
los certificados del Banco Central) y una
mayor proporcin de deuda a tasa de inters fija. Para 2015, el Gobierno se ha fijado
como meta lograr que la relacin entre la
deuda y el PIB llegue al 25%. Antes de la
crisis econmica mundial, pareca que esta
meta se alcanzara fcilmente.

12

La inflacin disminuy del 51,5% en


2004 al 7,4% en 2007, y ascendi al
8,3% en 2008. Despus de la crisis bancaria
de 2003, la inflacin aument debido al exceso de liquidez ocasionado por el colapso
de los bancos y su posterior rescate, y se
exacerb a raz de la depreciacin del peso
debido a la sustitucin de la moneda. Gracias a una poltica monetaria prudente, la
inflacin retrocedi a tasas de un slo dgito. A diferencia del perodo anterior, las
condiciones externas han tenido un efecto
ms importante en la inflacin reciente.
Desde finales de 2007, cuando se aceler
la inflacin de los precios internacionales,
los precios en la Repblica Dominicana
aumentaron ms rpido que el promedio
regional. Adems del traslado de los precios internacionales a los precios internos,
el aumento de los precios internos de los
alimentos tambin fue causado por las tormentas tropicales Noel y Olga que azotaron
al pas a fines de 2007.

13

La afluencia de capitales al mercado


entre 2003 y mediados de 2008 fue suficiente para financiar el dficit en cuenta
corriente, el cual se ha ampliado recientemente. Las reservas internacionales han
mejorado en comparacin al perodo de la
crisis bancaria, y el tipo de cambio se ha
mantenido relativamente estable desde
principios de 2005. El dficit en cuenta corriente ha aumentado considerablemente
desde 2006 como consecuencia de la desaceleracin de las exportaciones y el aumento
de los gastos de importacin. Entre 2003 y
2008, el promedio de crecimiento real de las
exportaciones fue nicamente de 3%, debido principalmente a la disminucin de las
exportaciones netas de las Zonas Francas.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

14

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

Puerto Haina, Santo Domingo - Valerie Hermann

21

Despus de la crisis financiera interna que se produjo en 2003, se registr una marcada recuperacin de la IED.
Las inversiones fueron principalmente a
los sectores de turismo, comunicaciones,
comercio y bienes races. En 2008, la IED
fue nuevamente el componente ms importante de la cuenta de capital, pues lleg
a US$2,900 millones y cubri alrededor del
75% del dficit en cuenta corriente. La IED
y otras afluencias de capital compensaron el
alto dficit en cuenta corriente, y los niveles
de reservas no se modificaron. Los grandes
flujos de remesas (que segn estimaciones
se situaron alrededor del 10% del PIB en los
ltimos aos) tambin han sido una fuente
importante de divisas, pese a que se contrajeron levemente a finales de 2008.

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Las exportaciones son ahora ms diversificadas, dado que productos no tradicionales


y los servicios de turismo han reemplazado
a las exportaciones de productos textiles y
otros productos tradicionales. Las importaciones aumentaron rpidamente en el perodo de 2006-2007 y principios de 2008, a
raz del alza de la demanda de inversin y
de consumo y del aumento de los precios
internacionales. El pas todava depende
significativamente de las importaciones de
energa: en 2007, las importaciones de petrleo fueron equivalentes al 10% del PIB.
Suponiendo que las cantidades importadas
son fijas, una disminucin de US$10 en el
precio medio de un barril de petrleo permite un ahorro de US$480 millones en concepto de gastos de importacin.

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

22

2003 2004 2005 2006 2007

2008

2009

2010

2011

9,7

7,6

8,7

10,7

-1,0

7,4

6,6

8,5

19,3 18,9

Ahorro interno bruto

13,4

16,5
14,0

18,4
11,4

18,9

1,6
0,6

Intereses

Saldo global

-1,8

1,8

0,1
-0,9

1,3

0,4

3,9

12,9

16,7

14,5

15,7

-0,7

1,4

0,6

3,3

13,7

16,9

14,8

16,0

-0,3

1,6

1,3

4,2

13,6

17,8

15,9

17,7

40,5 47,4

34,5

36,4

33,4
-3,6

-5,1

10,3 10,3

4,2

7,2

3,3

33,8

30,0

7,7

4,3

38,5

31,3

7,3

3,8

37,1

28,9

33,5

35,7

41,3
618,0 909,0 1020,0 1189,8 1364,2

20,0 21,6

4,9

5,9

-1,3

0,5

4,0

6,7

0,5

2,3

4,0

7,8

3,1

5,0

3,5

8,1

4,1

15,2

20,9

16,3

21,5

-2,2

2,2

0,0

3,0

13,0

16,0

13,0

13,9

-2,1

2,2

0,1

3,5

13,5

17,0

14,1

14,9

-2,1

2,5

0,5

3,5

13,6

17,1

14,2

15,0

-2,0

2,6

0,6

3,5

13,8

17,2

14,3

15,2

37,6

37,5

36,8

6,7

4,2

35,6

25,6

-15,5

6,1

4,4

35,9

24,4

-16,6

-5,1

5,6

4,2

36,0

23,4

-17,4

-4,8

46,7

48,6

52,7

58,4

6,9

4,7

35,5

26,3

-14,9

-6,8

64,9

5,2

4,1

35,4

22,7

-17,5

-5,3

35,8

-1,7

2,4

0,7

3,5

13,6

17,0

14,4

15,3

15,5

21,4

3,0

7,7

4,1

6,0

2013

1589,5 1691,7 1832,7 2066,8 2370,4 2711,1

46,0

6,9

6,1

39,7

27,6

-6,1

35,9

-17,9

-8,8

34,0

-3,0

1,8

-1,2

4,5

16,1

20,6

14,9

15,8

12,2

19,8

11,4

19,4


11,0

19,7

4,6

8,3

3,4

5,3

Fuentes: Secretara de Estado de Hacienda, Banco Central, y estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.

PIB nominal (miles de millones de DOM$)

PIB nominal (miles de millones de US$)

Partida de memorando

Remesas

3,1

44,1 42,2

Importaciones (incluidas las Zonas Francas)

IED

-1,4

-9,0 -11,1 -15,6 -15,6

4,8

44,6 43,7

-10,8

5,2

Exportaciones (incluidas las Zonas Francas)

Saldo comercial

Saldo en cuenta corriente

Balanza de pagos

Total de deuda

Deuda pblica

2,3

Saldo primario

2,6

Gastos de capital

3,0

9,7 12,7

Gastos corrientes

12,3 15,7

11,9 12,9

Total de ingresos tributarios

Total de gastos (sin incluir intereses)

12,9 14,1

Total de ingresos y donaciones

Cuentas del sector pblico

15,0 14,9

Inversin interna bruta

Inversin y ahorro

65,7 36,6 -27,8

4,2

Tipo de cambio (% de apreciacin [-] o depreciacin [+])

7,6

9,3

-0,3

-1,8


1,3

Inflacin (% de variacin del ndice de precios al consumidor) 27,4 51,5

PIB per cpita (% de variacin)


-0,3

Crecimiento del PIB (% de variacin)

Ingresos y precios

6,0

2012

Cifras efectivas Cifras estimadas Proyecciones


econmicos de la Repblica Dominicana, 2003-2013
Cuadro
1: Principales indicadores

(Porcentaje del PIB, salvo indicacin en contrario)

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Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

16

El desempeo de la economa depende en gran medida de las condiciones econmicas externas. El pas tiene una
gran apertura ya que el conjunto de importaciones y exportaciones es equivalente al
87% del PIB (datos correspondientes a 2007).
Asimismo, depende significativamente de
las importaciones de alimentos y energa.
Estados Unidos es su socio comercial ms
importante, su principal fuente de IED (que
representa un tercio del total), el punto de
origen preponderante de las remesas y una
fuente importante de ingresos del turismo.

17

Las condiciones externas tambin


inciden en la dinmica de la inflacin interna. A raz de la disminucin de los
precios internacionales del petrleo y otros
productos bsicos, y a diferencia del marcado aumento de la inflacin en el primer semestre de 2008, se prev que la inflacin en
la Repblica Dominicana estar entre el 5%
y 7% en 2009-2011.

18

De cara al futuro, el entorno externo


tendr probablemente ms efectos
negativos que positivos en los saldos externos del pas. Aunque la disminucin de los
precios internacionales de los productos bsicos reducir la presin sobre los costos de
importacin, la desaceleracin de la economa mundial y la disminucin de la demanda de Amrica del Norte y Europa reducirn
los ingresos derivados de las exportaciones,
las remesas y el turismo.

19

Si bien la Repblica Dominicana


recibi grandes flujos de capital externo durante 2008; el menor crecimiento
mundial, la escasez de liquidez internacional y la mayor aversin al riesgo por parte
de los inversionistas podran reducir considerablemente la afluencia de capitales
en el futuro prximo. Durante la primera
parte de 2009, la marcada reduccin del valor de los productos bsicos importados ha
compensado la disminucin simultnea de
la afluencia de divisas y, en los ltimos meses, el peso dominicano ha mantenido una
trayectoria estable frente al dlar de Estados
Unidos y otras monedas. Sin embargo, dado
que sus dficits comerciales son estructuralmente elevados, el pas debe depender, en
gran medida, de la afluencia de capitales para
equilibrar sus cuentas externas. Segn fuentes oficiales, se est tramitando un importante proyecto de inversin en el sector minero

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

23

Las proyecciones del crecimiento


se han revisado a la baja a raz de
la actual crisis econmica mundial y la
desaceleracin de la economa de Estados
Unidos. Segn estimaciones del Gobierno, el crecimiento del PIB disminuir gradualmente hasta llegar a un 2,5% en 2009,
y luego repuntar a una cifra entre el 3,5%
y 4,5% en 2010. Sin embargo, este escenario
podra ser optimista ya que los datos recientes indican que se profundizar el deterioro del crecimiento mundial y el comercio.
El Gobierno est elaborando un escenario
menos optimista acorde con los pronsticos
del Banco Mundial, incluidos en el Cuadro
1. Un pronstico ms realista para la Repblica Dominicana es un crecimiento cercano
al 0,5% en 2009 y, si las condiciones externas mejoran, prximo a 2,3% para 2010, seguido de un retorno gradual al crecimiento
potencial en el largo plazo del 5% al 6% en
los aos siguientes. Los datos preliminares
para el primer trimestre de 2009 indican un
crecimiento del 1,0%; no obstante, este crecimiento se logr gracias a la expansin del
sector de servicios no comerciables que ya
tiene limitaciones de capacidad y, dada la
desaceleracin de la actividad de inversin,
no seguira creciendo en el futuro. Las actividades vinculadas a la demanda y la inversin externa se contrajeron significativamente durante el primer trimestre de 2009:
la minera disminuy un 74%; las manufacturas de las Zonas Francas 13%; los hoteles
y restaurantes (servicios de turismo) 8% y la
construccin 22%.

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

15

Por consiguiente, el ciclo de crecimiento de


la Repblica Dominicana est estrechamente correlacionado con el de Estados Unidos.
Segn estimaciones del Banco Mundial,
una disminucin del 1% en el crecimiento
de Estados Unidos genera, en promedio,
una reduccin de 0,25 puntos porcentuales
en el crecimiento de la Repblica Dominicana, con un retraso aproximado de tres trimestres.

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Perspectivas macroeconmicas
y sostenibilidad de la deuda
en el mediano plazo

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

24

Calle el Conde, Sto. Dgo. - Jordi lvarez

para 2009. Si se concreta esta inversin, el


pas podra resistir los embates del entorno
mundial. El grado de incertidumbre respecto
a esta inversin no es elevado, pues los flujos
de 2009 forman parte de un plan de inversin
mucho ms amplio: el plan de inversin en
minera, que abarca varios aos, asciende a
unos US$3,600 millones, de los cuales ya se
han invertido US$700 millones en 2008. De
todos modos, existe cierta incertidumbre: en
el primer trimestre de 2009 la IED se contrajo
un 41% en comparacin con el mismo perodo de 2008.

20

Las necesidades de financiamiento


externo para 2009 y los aos futuros
son considerables; sin embargo, se podran
cubrir. La situacin sigue siendo delicada: la
liquidez internacional todava es escasa y los
costos de los emprstitos para la Repblica
Dominicana son elevados; el pas es vulnerable a las perturbaciones externas en los precios, y los gastos fiscales, superiores a los que
se podran financiar de manera segura, podran generar presiones adicionales. Dada la
limitada cantidad de reservas y la poltica monetaria flexible que aplican actualmente (adecuada para contrarrestar la desaceleracin de
la economa), las autoridades son conscientes
de los lmites de su actual poltica macroeconmica y estn realizando un atento monitoreo de los acontecimientos econmicos.

21

Dada su situacin fiscal, la Repblica Dominicana tiene poco margen de maniobra para afrontar la crisis
financiera internacional y la desaceleracin econmica mundial. Para 2009, el Gobierno, de acuerdo con la misin Monitoreo
Posterior al Programa realizada por el FMI
en noviembre de 2008, ha establecido como
meta un dficit fiscal global del 1,7% del
PIB. Sin embargo, es muy probable que el
dficit sea mayor y se site entre el 2,5%
y el 3% del PIB. Este dficit es coherente
con a) la disminucin de los ingresos tributarios causada por la menor actividad econmica, b) la disminucin prevista de los
precios internacionales de los productos
bsicos, c) el servicio de la deuda futuro y d)
el financiamiento que pueden proporcionar
las organizaciones financieras internacionales. Mantener la disciplina fiscal debera
generar un cierto margen para flexibilizar
la poltica monetaria. Durante los primeros
meses de 2009, el Banco Central ha reducido cuatro veces sus tasas oficiales; actualmente (junio de 2009), la tasa oficial (tasa de
inters interbancaria) es del 5%, lo que representa una disminucin respecto al 9,5%
aplicado a finales de 2008. Las medidas adicionales para incrementar la liquidez en la
economa incluyen una disminucin del
monto de las reservas obligatorias de los
bancos. Este cambio en la combinacin de
polticas macroeconmicas debera generar
un estmulo anticclico, pero los efectos de

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

En el primer semestre de 2009 se


registr una disminucin del gasto,
principalmente por concepto de bienes y
servicios e inversiones pblicas (una reduccin de casi el 50% de acuerdo con los
datos consignados en el cuadro 2). Es posible que esta disminucin del gasto haya
contribuido a evitar un problema de flujo de
efectivo; sin embargo, tambin podra tener
el efecto de un recorte fiscal procclico que,
a su vez, podra imponer un nuevo obstculo al crecimiento econmico. Tambin hubo
cambios en las fuentes de financiamiento.
El presupuesto de 2009 requera financiamiento por valor de unos US$2,000 millones (cuadro 3), que se cubriran mediante
emprstitos internos (alrededor de US$500
millones) y emprstitos externos de instituciones financieras internacionales (IFI) e
instituciones bilaterales. Se estima que el
financiamiento externo proveniente de PetroCaribe registrar un dficit aproximado
de US$65 millones debido a que los precios
del petrleo seran inferiores a los previstos.
El efecto acumulativo de estas variaciones
genera un dficit de financiamiento fiscal
cercano a los US$700 millones para el 2009.

24

El Gobierno ha adoptado algunas


medidas iniciales para cubrir su dficit de financiamiento. Sin embargo, existe
incertidumbre en el corto plazo y todava
no se ha establecido su viabilidad en el mediano plazo. El plan del Gobierno consiste
en i) completar la venta de activos pblicos;
el Gobierno ha anunciado pblicamente que
se encuentra en la etapa final de las negociaciones para la venta de una refinera al Gobierno de Venezuela por el precio de US$130
millones; ii) implementar las reformas del
sector elctrico, que segn las estimaciones
del Gobierno permitirn contener el dficit
de este sector en aproximadamente US$150
millones; iii) incrementar los flujos de prstamos bilaterales; las autoridades han mencionado la posibilidad de concertar un acuerdo
con el Gobierno de Colombia para financiar
adquisiciones de carbn, y iv) emitir bonos
soberanos por un monto de hasta US$1,000
millones, de los cuales se colocaran US$500
millones en 2009 y el resto en 2010. Las auto-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

25

Como se prevea, dada la contraccin


de la actividad econmica en los mbitos nacional e internacional, los ingresos
fiscales disminuyeron en los primeros meses de 2009; la suma de estas circunstancias, y un dficit del sector elctrico mayor
que el presupuestado, han generado preocupacin por la posibilidad de que se produzca un dficit de financiamiento fiscal.
El presupuesto de 2009 se formul con los siguientes supuestos (tasas anuales para 2009):
i) crecimiento real del PIB del 2,5%, ii) inflacin entre el 5% y el 6%, iii) precio del barril
de petrleo en US$69,8, y iv) crecimiento del
PIB de Estados Unidos de -0,6%. Teniendo en
cuenta estos supuestos, se proyect un dficit global del 1,7% del PIB. No obstante, la
situacin se ha deteriorado y es posible que
sea necesario revisar los supuestos iniciales.
Como se indica en el cuadro 2, las corrientes
de ingresos para el primer trimestre de 2009
son muy inferiores a las del mismo perodo
del ao anterior, y son menores que las previstas por las autoridades. Si se mantienen
las tendencias actuales durante el resto del
ao, se estima que el dficit del ingreso total
llegar a unos US$400 millones (cuadro 3).
En lo que respecta a los gastos, el escenario
a la baja incluye un dficit ms elevado para
el sector elctrico. El presupuesto del Gobierno para el sector elctrico en 2009 asciende
a unos US$420 millones, que incluyen unos
US$350 millones para gastos corrientes y
US$70 millones para gastos de inversin. Segn las estimaciones ms recientes, el dficit

23

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

22

del sector elctrico estara entre los US$550 y


US$700 millones.

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una poltica monetaria ms flexible no son


inmediatos y hace muy poco tiempo (junio
de 2009) que se han comenzado a observar
algunas seales positivas de expansin del
crdito privado, tras ms de 15 meses de
crecimiento negativo. Otra de las principales consecuencias directas de la flexibilizacin de la poltica monetaria ha sido la
disminucin de las tasas de inters de mercado, que bajaron de alrededor del 14%, a
finales de 2008, a cerca del 10%, a finales
de marzo de 2009. Aunque sera posible reducir an ms estas tasas, las condiciones
externas podran imponer lmites a la poltica de reduccin de las tasas de inters,
especialmente dado que el Banco Central
se ha comprometido a mantener la estabilidad del peso y controlar la inflacin (vase
tambin el prrafo 20).

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26
Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

ridades han sealado que los bonos tendran


vencimiento en un plazo de 5 a 10 aos y que
prevn tasas de inters entre el 10% y 15%. El
rendimiento actual de los bonos soberanos de
la Repblica Dominicana es cercano al 11%.
En 2009, los pases de la regin de Amrica
Latina y el Caribe han emitido bonos soberanos por un total aproximado de US$7,000
millones: Colombia (3 emisiones en abril y
enero por un total de US$3000 millones, con
vencimiento a 10 aos, a una tasa de inters
media de 4,5% por encima de la tasa del Tesoro de Estados Unidos), Brasil (una emisin
en enero por valor de US$1,000 millones, con
vencimiento a 10 aos, a una tasa de 3,7% por
encima de la tasa del Tesoro de Estados Unidos), Mxico (1 emisin en febrero por valor
de US$1,500 millones, con vencimiento a 5
aos, a una tasa de 4,25% por encima de la
tasa del Tesoro de Estados Unidos); Per (1
emisin en marzo por valor de US$1,000 millones, con vencimiento a 10 aos, a una tasa
de 4,38% por encima de la tasa del Tesoro de
Estados Unidos) y Panam (1 emisin por valor de US$323 millones, con vencimiento a 6
aos, a una tasa de inters del 7,04%). Teniendo en cuenta estos datos, y de acuerdo con las
clculos del Banco (anlisis de sostenibilidad
de la deuda), la emisin de bonos soberanos
por valor de US$1,000 millones, a una tasa
de inters del 14% y con vencimiento en un
plazo de 5 a 10 aos, no tiene efectos desestabilizadores.

25

Como se indica en el cuadro 3, si el


plan previsto por el Gobierno se im-

plementa con xito cuestin que an no


se ha determinado, el dficit de financiamiento proyectado actualmente podra convertirse en supervit. Segn las autoridades, todo supervit resultante se utilizara
para reducir pasivos financieros.

26

En trminos de sostenibilidad a largo plazo, la viabilidad del plan para


cubrir el dficit de financiamiento fiscal y,
especialmente, la emisin de bonos soberanos, dependern i) del futuro crecimiento, ii) de mejorar la calidad y el control del
gasto pblico, y iii) de la implementacin
de un presupuesto y un marco macroeconmico plurianuales. La sostenibilidad de
la deuda no correra grave peligro si se emiten bonos por valor de US$1,000 millones
(aproximadamente el 2% del PIB), siempre
que sea una operacin aislada y las finanzas pblicas vuelvan a generar un supervit primario razonable. La relacin entre la
deuda pblica y el PIB es cercana al 33%.
Si las autoridades colocan bonos por el 2%,
esta relacin aumentara situndose entre el
35% y el 37%, an as sera sostenible (vase
el prrafo 28). Como consecuencia del aumento de los pagos de intereses futuros, se
debera asignar an ms importancia a lograr una mayor reduccin de los subsidios
mal enfocados. Para mantener su programa
social y de desarrollo en el marco de estas
circunstancias, el Gobierno est adoptando
medidas adecuadas para mejorar la calidad
del gasto pblico. Tambin se est poniendo
en prctica el principio establecido en la Estrategia Nacional de Desarrollo, que requiere la formulacin de una poltica monetaria
y fiscal plurianual.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Cuadro 2: Evolucin de la situacin fiscal, enero-abril de 2009 (Millones de US$)

2054
1839
397
1442
215

-102
-113
-111
-2
11

692
349
180
269
512
80
100

-343
90
-432
No aplicable

2537
1949
572
322
361

Dficit (-) o supervit (+) de financiamiento

-104

1867
1663
558
220
166

-670
-285
-14
-102
-194

156
694
720
118
589
204

No aplicable
25
No aplicable
-385

415
402
352
402
96
164
256
239
63

-12
51
68
-17
No aplicable

134

Fuente: Clculos de LCSPE a partir de datos proporcionados por el Banco Central y las autoridades fiscales.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

27

2156
1952
508
1444
204

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

Ingreso total (sin incluir seguridad social y donaciones)


Ingresos tributarios
Ingresos tributarios internacionales
Ingresos tributarios internos
Otros ingresos

Ingresos financieros
Emprstitos internos
Emprstitos externos
PetroCaribe

Gasto total
Gastos corrientes
Costos laborales
Bienes y servicios
Pagos de intereses
de los cuales, recapitalizacin del Banco Central
(pago int.)
Transferencias y otros gastos
Transferencias corrientes al sector elctrico
Gastos de capital

Egresos financieros
Amortizacin
Deuda interna
Deuda externa
Reduccin de pagos en mora

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Presupuestado Ejecutado
Diferencia
(ejecutado - presupuestado)

Cuadro 3:

Necesidades y fuentes de financiamiento fiscal, 2009 (En millones de US$ y en % del PIB)

Presupuesto
inicial

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

28


Millones de US$

Ingreso total
6781

Del cual, ingresos tributarios
6546

Ingresos extraordinarios (ventas de activos)
Gasto total
7612

Del cual, pagos de intereses
1082
del cual, recapitalizacin del Banco Central
(pago int.)
469

Transferencias corrientes al sector elctrico
359
Amortizaciones
1244

De las cuales, reintegro de deuda externa
768
Necesidades de financiamiento
2075

Re-estimacin

Diferencias estimadas


6511
6146
130
7762
1082

-270
-400
130
150
0

469
509
1244
768
2495

0
150
0
0
420

Emprstitos internos
539
539
Emprstitos externos
1537
2027

Bilaterales: (incluido PetroCaribe)
305
240

Bilaterales: Bancoldex
40

Multilaterales (Banco Mundial, BID)
703
703

Bonos soberanos
500
500

Proyectos de inversin
543
543
Fuentes de financiamiento
2075
2565
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
0
70
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
(Sin incluir bonos soberanos)
0
-430



Como % del PIB
Ingreso total
14,6
Gasto total
16,4

Del cual, pagos de intereses
2,3

Transferencias corrientes al sector elctrico
0,8
Amortizaciones
2,7

De las cuales, reintegro de deuda externa
1,7
Necesidades de financiamiento
4,5

0
490
-65
40
0

Emprstitos internos
Emprstitos externos

De los cuales, bilaterales (PetroCaribe)

Multilaterales (Banco Mundial, BID)
Fuentes de financiamiento
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
(Sin incluir bonos soberanos)

0
490
70
-430

-0,6
0,3
0,0
0,3
0,0
0,0
0,9

1,2
3,3
0,7
1,5
4,5

0,0

0,0
1,1
-0,1
0,0
1,1
0,2

0,0

-0,9

Fuente: Clculos de LCSPE a partir de datos proporcionados por el Banco Central y las autoridades fiscales

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

El anlisis de sostenibilidad de la
deuda parece indicar que la deuda
pblica de la Repblica Dominicana sigue
una trayectoria sostenible. La relacin entre la deuda pblica y el PIB, que en 2008
ascendi al 34%, no es elevada para la regin, pero el Gobierno se propone continuar
en una trayectoria que le permita retrotraer
la deuda a los niveles anteriores a la crisis
de 2003 en el mediano plazo. En el anlisis
de sostenibilidad se presupone que la relacin entre la deuda pblica y el PIB no se
reducir en 2009, ya que durante este ao,
la posicin fiscal estar contrarrestando, de
manera equilibrada, la desaceleracin mundial. Sin embargo, despus de 2010, cuando
se prev que mejorarn las condiciones externas, el Gobierno podra seguir reduciendo el coeficiente de deuda hasta llegar a la
meta del 25% si genera supervits primarios
de aproximadamente el 1,0% del PIB.

29

En el mediano plazo, la deuda externa probablemente disminuir como


porcentaje del PIB, debido a que la cuenta
corriente debera mejorar como resultado
de a) la cada de los precios internacionales, b) una menor actividad econmica que
reducir la demanda de importaciones, c)
polticas macroeconmicas prudentes y d)
estabilidad del tipo de cambio real. El financiamiento proveniente de las IFIs y la
IED debera ser suficiente para cubrir el
dficit en cuenta corriente previsto en los
prximos aos.

30

El sistema financiero domstico es


vulnerable a la posibilidad de un
nuevo deterioro en el mbito nacional o internacional. El sector tuvo capacidad de recuperacin en 2008, en vista de las elevadas

31

La base de financiamiento de bajo


costo del sistema bancario no corre
gran riesgo de que se produzca un repentino retiro de depsitos, debido a que los
depsitos son, en su mayora, pequeos y
nacionales. Sin embargo, si el Banco Central se viera obligado a aumentar significativamente las tasas de inters en respuesta a un deterioro imprevisto en la balanza
de pagos, el sistema bancario podra sufrir
enormes prdidas en concepto de crditos y
fuga de capitales, que lo colocaran en una
situacin insostenible. Aunque no existe
una solucin real en trminos de poltica,
ni una decisin de la administracin del
Banco Central que pueda modificar considerablemente este resultado, mejorar la
supervisin y regulacin de los bancos podra reducir la probabilidad de que surjan
problemas en el sector financiero y dara
a las autoridades el tiempo necesario para
prepararse y reaccionar.

32

Autoridades gubernamentales mantienen un dilogo con el FMI sobre


la situacin macroeconmica en el mediano plazo. El 27 de julio lleg al pas
una misin del FMI que trabaj con contrapartes del Gobierno de alto rango en
la evaluacin de la actual situacin macroeconmica. Tambin se analizaron las
posibilidades de que la institucin preste
apoyo al pas.

33

En el mediano plazo podran ocurrir


dos escenarios macroeconmicos. En
el primero, el resultado positivo del dilogo mencionado en el prrafo anterior habr
dado por resultado un programa de apoyo
plurianual del FMI que ayudar al pas a reducir los riesgos macroeconmicos de corto plazo. En el segundo, las autoridades no
habrn negociado un programa con el FMI,
pero de todos modos habrn obtenido financiamiento suficiente para cubrir sus necesi-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

29

28

tasas de inters derivadas de una poltica


monetaria restrictiva. Teniendo en cuenta
el bajo nivel de reservas, el importante dficit fiscal y las elevadas tasas de inters en
pesos, las autoridades, sin embargo, tienen
algo de margen para atenuar el impacto de
la crisis en los sectores productivos y financieros del pas.

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

En sntesis, la disminucin de los


ingresos, un mayor dficit del sector
energtico y la disminucin del financiamiento proveniente de PetroCaribe implican que existe una situacin de riesgo.
El Gobierno es consciente de estos riesgos
y reconoce que el control y la calidad del
gasto constituyen un instrumento fundamental para prevenir un aterrizaje brusco.
Sin embargo, por lo menos en el pasado reciente, mejorar la calidad del gasto ha sido
un desafo.

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dades fiscales y externas y, por consiguiente,


habrn logrado un equilibrio macroeconmico sostenible en el mediano plazo. En ambos
casos existir una situacin macroeconmica
adecuada para que el Banco Mundial respalde la ejecucin del programa del Gobierno
mediante la AEP propuesta, pero el nfasis
del apoyo incluido en la AEP y los instrumentos a travs de los cuales se implementar se
debern adaptar al caso especfico.

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

30

34

En sntesis; por una parte, el pas


afronta una contraccin de la actividad econmica y serios riesgos en el corto
plazo incluyendo la falta de liquidez para
equilibrar sus cuentas fiscales y externas
asociados con el difcil entorno internacional. Su economa pequea y abierta, su alto
grado de dependencia de las importaciones
de productos bsicos y sus slidos vnculos
econmicos con Estados Unidos, hacen que
el pas sea especialmente vulnerable a una
prolongada recesin mundial y a las fluctuaciones en los precios de los productos bsicos. En estas circunstancias, las autoridades
afrontan el desafo de obtener financiamiento para cubrir sus necesidades fiscales y externas y de lograr que esta deuda adicional
no ponga en riesgo el marco macroeconmico en el mediano plazo. Y por otra parte, la
Repblica Dominicana ha registrado tasas
de crecimiento muy superiores al promedio
regional y, como sucedi recientemente en el
caso de la crisis bancaria de 2003, ha logrado
recuperar rpidamente el nivel de expansin
econmica sostenida despus de una contraccin de la actividad econmica. En el perodo
reciente, logr reducir significativamente la
relacin entre la deuda y el PIB, contuvo la
inflacin, atrajo un nivel excepcional de flujos de IED y mantuvo una moneda estable.


GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONES
C. PBLICAS: CONTEXTO Y DESAFOS
RECIENTES

35

Aunque se realizaron avances durante los ltimos cinco aos, las condiciones de la gobernabilidad en la Repblica
Dominicana son complejas y, en opinin de
1

muchos, son uno de los principales obstculos que afronta el pas para lograr un crecimiento sostenible, equitativo e incluyente.
Como se explica detalladamente en el anexo1
7, el pas ha realizado avances significativos al
aprobar importantes reformas que redefinen
el papel de las instituciones involucradas en la
planificacin y el proceso presupuestario (por
ejemplo, la Ley Orgnica de Presupuesto para
el Sector Pblico, 2006; las leyes que crean la
Secretara de Estado de Hacienda, la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo [SEEPyD], 2006; la Ley que crea el Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Estado, 2007; la Ley sobre Crdito Pblico,
2006; la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, 2006; la Ley sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones,
2006; la Ley que instituye el Sistema Nacional
de Control Interno y de la Contralora General
de la Repblica, 2007). No obstante, el pas se
caracteriza por un fuerte sistema presidencial
con pocos contrapesos y salvaguardias para
controlar al Poder Ejecutivo, en cuya rbita se
estn implementando reformas esenciales para
fortalecer el marco de gestin de las finanzas
pblicas. El Congreso y la Contralora General
de la Repblica tienen poca capacidad tcnica
para desempear su funcin de supervisin, el
escrutinio de los medios de comunicacin es
an dbil, la independencia del poder judicial
podra ser mayor, y la sociedad civil (aunque
cada vez es ms activa) carece de poder para
exigir al Gobierno que rinda cuentas.

36

La reducida capacidad de las instituciones pblicas para producir resultados tangibles sumada a la percepcin
pblica de corrupcin en las instituciones
pblicas puede profundizar los bajos niveles de confianza en el Gobierno. Aunque
se han realizado progresos, especialmente en
el diseo de una nueva arquitectura institucional del Estado, estas reformas an no se
han implementado totalmente y hay pocos
beneficios tangibles conexos para la poblacin. La implementacin de muchas de estas
leyes ha sido lenta y, aparentemente, depende en gran medida de los intereses especficos de la secretara de Estado involucrada.

Todos los anexos citados en este documento se encuentran disponibles en la versin completa (www.bancomundial.org.do).

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Si bien antes de 2006 la gestin de


las finanzas pblicas no respaldaba
adecuadamente los objetivos de disciplina fiscal agregada, eficiente asignacin de
recursos o eficiencia operacional, actualmente se observan grandes progresos en
este mbito. Los ingresos y gastos presupuestados diferan considerablemente de
los resultados; el Presidente ejerca un alto
grado de discrecionalidad en cuanto al gasto, y los sistemas de adquisiciones y control
de gastos eran inadecuados, estaban fragmentados y los mecanismos para exigir su
cumplimiento eran dbiles. Reconociendo
estas deficiencias, la Repblica Dominicana ha emprendido reformas de gestin de
las finanzas pblicas que, entre otras cosas,
han fortalecido el marco jurdico e institucional para dicha gestin. Estas reformas
han incluido medidas para limitar el gasto
discrecional del Presidente y para llevar a
cabo la creacin de un Sistema Integrado de
Gestin Financiera (SIGEF), que ahora est
respaldado por la ley. Se han adoptado otras
medidas para consolidar la elaboracin de

38

Otro desafo importante al que el


Gobierno ya dedica gran atencin
es mejorar la calidad del gasto pblico. La
SEEPyD ha publicado un plan estratgico
para incorporar gradualmente tcnicas de
elaboracin de presupuestos basados en informacin de desempeo (Plan Estratgico
Institucional, 2008-2012, SEEPyD: http://
www.pro-reforma.gov.do). Este plan incluye
la creacin de un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) diseado para poner en
prctica normas ms rigurosas para la planificacin, el monitoreo y la evaluacin de programas (Sistema Nacional de Planificacin,
Nuevo marco institucional, SEEPyD: http://
www.pro-reforma.gov.do). Adems, durante
2009 se concertarn acuerdos basados en
resultados que contienen planes estratgicos, objetivos e indicadores y metas de
desempeo con cuatro Secretaras de Estado prioritarias.

39

La SEEPyD ha organizado un grupo


de trabajo para mejorar los indicadores de gobernabilidad en estrecha colaboracin con el Banco y la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Entre los diversos indi-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

31

37

presupuestos y la gestin de tesorera en la


Secretara de Estado de Hacienda y se cre
la nueva SEEPyD para mejorar la formulacin de presupuestos de capital.

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

Es posible que esta situacin y la percepcin


que tienen muchos ciudadanos de que existe
corrupcin e impunidad estn erosionando
an ms la poca confianza que ya se tiene en
el Gobierno, lo que repercute negativamente
en las tasas de recaudacin impositiva y en la
eficacia de las medidas del Gobierno.

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Nios y nias, Fantino, Cotu - Valerie Hermann

cadores, este grupo est dedicando especial


atencin a los ndices de corrupcin, debido
a que inciden en las posibilidades de la Repblica Dominicana de participar en el programa Cuenta del Reto del Milenio, patrocinado por el Gobierno de Estados Unidos.


LA POBREZA, LA DESIGUALDAD
D. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
Y
DEL MILENIO

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

32

40

El crecimiento econmico que mantuvo la Repblica Dominicana durante


un decenio slo gener una pequea disminucin de las tasas de pobreza. De acuerdo
con los datos ms recientes, para octubre de
2006, la pobreza moderada haba disminuido
7 puntos porcentuales, y la extrema pobreza 3 puntos porcentuales. La desigualdad es
elevada, con un coeficiente de Gini de 0,483
(sobre la base del ingreso per cpita de los hogares en 2007). Como se muestra en el grfico
1, la pobreza se mantiene muy por encima
del nivel anterior a la crisis: de cada 100 dominicanos, 36 viven en la pobreza y, de ellos,

13 de cada 100 viven en la extrema pobreza. Aunque se realizaron algunos progresos


para reducir la pobreza en zonas urbanas, la
pobreza rural prcticamente no disminuy,
lo que refleja el alto nivel de desigualdad y
la marcada divisin entre las zonas rurales
y las urbanas. Para 2006, la pobreza moderada y la extrema pobreza en zonas urbanas
ascendan al 29% y el 8% respectivamente,
mientras que en las zonas rurales ascendan
al 50,3% y 22% respectivamente.

41

En 2007, la Repblica Dominicana


asign un 8,1% de su PIB al gasto
en los indicadores de desarrollo humano,
un porcentaje muy inferior a los promedios regionales. El gasto social tiende a ser
procclico (grfico 1). Para algunos rubros
especficos del gasto, como la salud, la crisis de 2003 y los recortes posteriores fueron
equivalentes a borrar seis aos de progresos
acumulativos. El grfico 1 tambin muestra
que las crisis suelen ser especialmente perjudiciales en trminos de sus efectos de largo plazo en la pobreza.

grfico 1: Tasas de pobreza y gasto social en la Repblica Dominicana


Tasa de Pobreza
Moderada

Extrema

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

2006

Gasto Social como % del PIB


9
8.5
8
7.5
7
6.5
6
5.5
5
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

cuadro 4:

pese al elevado nmero de aos de asistencia a la escuela. Si se quiere mejorar la calidad de la educacin primaria y el acceso
a la educacin secundaria y su calidad, ser
preciso invertir ms dinero y no slo incrementar la eficiencia del gasto existente. Sin
embargo, el pas registra mejores resultados
que el promedio de los pases de ingreso
medio y bajo en lo que respecta a las tasas
de mortalidad infantil y el abastecimiento
de agua y saneamiento. Los acontecimientos recientes en el sector de salud brindan
buenas oportunidades para incrementar la
inversin pblica especialmente en los

Comparacin del Desempeo Social, 2006

Repblica Amrica Latina


Ingreso
Dominicana
y el Caribe
medio-bajo

Matriculacin en la escuela primaria (% bruto)


98
118
Matriculacin en la escuela primaria (% neto)
77
94
Matriculacin en la escuela secundaria (% bruto)
69
89
Matriculacin en la escuela secundaria (% neto)
52
70
Tasa de mortalidad en la niez (por 1000 nacidos vivos)
25
22
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por 1000)
29
26
Instalaciones de saneamiento mejoradas (% de la poblacin)
79
78
Instalaciones de saneamiento mejoradas en zonas rurales
74
51
(% de la poblacin rural)
Fuente mejorada de agua (% de la poblacin con acceso)
95
91
Fuente mejorada de agua en zonas rurales (% de la poblacin rural)
91
73
Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

111
90
65
..
41
54
54
42
88
82

33

Muchos dominicanos especialmente los hogares pobres todava


no tienen un acceso fcil a los servicios
sociales pblicos, y la calidad de la educacin y la salud es muy inferior a la de otros
pases similares de la regin. Los niveles
de matriculacin en la escuela primaria y
secundaria son ms bajos que el promedio
de la regin de Amrica Latina y el Caribe
(cuadro 4). El sector de educacin se caracteriza por las altas tasas de repeticin y las
bajas tasas de retencin y terminacin. En
consecuencia, el pas est a la zaga en lo que
respecta al promedio de aos de educacin,

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

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Fuentes: Secretara de Estado de Hacienda, Banco Central y estimaciones del Banco Mundial.

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

pobres, fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas y mejorar la calidad del


gasto sectorial. Las medidas que podran
beneficiar al sector incluyen: mejorar las
compras estratgicas para los servicios de
atencin de la salud y las adquisiciones de
productos farmacuticos; fortalecer la capacidad de gestin de las redes descentralizadas de proveedores pblicos de servicios de
salud, y consolidar los progresos realizados
en cuanto a la capacidad de la Secretara de
Estado de Salud Pblica y Asistencia Social
para llevar a cabo actividades de planificacin estratgica, monitoreo y evaluacin,
que le permitan ejercer ms adecuadamente su funcin rectora del sector salud

En las evaluaciones de los procesos realizadas recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), se seala que se corre el riesgo de
que el Programa Solidaridad pierda su focalizacin a raz de las mltiples demandas y,
en consecuencia, sera preciso actualizarlo.
Es necesario redefinir estratgicamente sus
objetivos y prioridades y llevar a cabo un
proceso de total descentralizacin (como,
por ejemplo, dar ms autonoma a los proveedores de servicios y fortalecer los mecanismos de coordinacin en los niveles ms
bajos) para trabajar de una manera ms eficaz a nivel local.

43

45

Por otra parte, aunque algunos programas destinados a los pobres estn generando buenos resultados, las redes de proteccin social an son procclicas, por lo cual
es difcil proteger a los pobres durante las fases peridicas de contraccin de la actividad
econmica. El Programa Solidaridad un
programa de transferencias de efectivo condicionadas ha realizado progresos en materia
de focalizacin en los pobres y ha demostrado tener un valor agregado para proporcionar
subsidios especficamente destinados a las familias pobres. Es necesario fortalecer an ms
los mecanismos de focalizacin del programa,
as como ampliar su cobertura, lograr mayores
niveles de transparencia y establecer mecanismos acertados de monitoreo y evaluacin.
Anlogamente, es preciso fortalecer la contribucin de los sectores de educacin y salud a
los objetivos del programa en lo que respecta
a la prestacin de servicios adecuados y el monitoreo de la corresponsabilidad.

44

Para que el Gobierno pueda responder a la crisis con medidas de asistencia social ms incluyentes, efectivas,
eficientes y transparentes, se debern
abordar los principales desafos y reas
de reforma que an estn pendientes en
materia de proteccin social. En primer
lugar, la cantidad y la cobertura de las redes
de proteccin, tanto existentes como nuevas, podran ser insuficientes para mitigar
el impacto de la crisis en la poblacin ms
pobre y vulnerable y, en segundo lugar, se
puede mejorar la eficacia, eficiencia y transparencia del sistema de asistencia social.

Gnero. Todava existen problemas


de desigualdad en el acceso de hombres y mujeres a la salud, educacin y participacin en el mercado laboral. Aunque
el pas ha adoptado un conjunto de medidas
legales e institucionales orientadas a mejorar la situacin jurdica de la mujer en trminos de derecho laboral, derecho civil y
legislacin sobre reforma agraria, as como
disposiciones especiales en la rbita del derecho penal para brindar proteccin contra
la violencia domstica, todava existe una
gran carencia de programas activos para
exigir el cumplimiento de estas reglamentaciones y promoverlas. An queda mucho
por hacer para mejorar la salud reproductiva y materna, especialmente en el caso de
las jvenes, y es preciso realizar campaas
ms intensivas para prevenir y reducir la
incidencia del VIH para personas de ambos
sexos. Se necesitan programas especiales
para promover la permanencia en la escuela
de los nios y nias de hogares pobres, pues
de ese modo podrn salir del crculo vicioso
que los lleva a realizar actividades de adultos en una etapa muy temprana de su vida,
acumular escaso capital humano, disponer
de pocas oportunidades laborales y caer en
la pobreza.

46

Es necesario ampliar el actual men


de intervenciones en la esfera laboral con especial nfasis en los jvenes
vulnerables. El programa de capacitacin
laboral de jvenes de la Repblica Dominicana es uno de los ms exitosos de la regin,
pero se requieren ms medidas. Se necesita

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Flexibilizacin de la poltica monetaria: i) reduciendo las tasas de inters y ii) flexibilizando temporalmente las normas prudenciales del
sector bancario.

Nios en Jiman - Valerie Hermann

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

35

Aumento de la competitividad: i)
reduciendo las tarifas de transporte areo de carga, ii) reduciendo o
eliminando los obstculos a la exportacin y promover el turismo,
iii) creando una cuenta de depsito
en custodia para la promocin de
las exportaciones e inversiones, iv)
otorgando financiamiento para desarrollar la marca del pas v) prorrogando, hasta finales de 2009, las
exenciones tributarias otorgadas a
la agricultura, e vi) implementando
exenciones tributarias para impulsar el consumo y asegurar liquidez
para las empresas pblicas.
Proteccin a los trabajadores: disear y ejecutar programas para proteger los puestos de trabajo en riesgo
y las industrias afectadas por la cada de las exportaciones.
Fortalecimiento de las redes de salud: i) aumentar la cobertura de enfermedades catastrficas del Plan
de Servicios de Salud, ii) aumentar
hasta el 100% la cobertura de estudios de diagnstico, iii) asegurar un
abastecimiento de medicamentos
superior al establecido en el Plan de
Servicios de Salud, iv) garantizar la
cobertura de 1,200 procedimientos
adicionales en el marco del Plan de
Servicios de Salud, v) aumentar hasta el 100% la cobertura de los costos

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

47

El Gobierno ha establecido varias


medidas a corto plazo para contrarrestar los efectos de la crisis financiera
internacional. La estrategia del Gobierno
para afrontar la crisis actual incluye las siguientes medidas:

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respuesta del mercado laboral para grupos


vulnerables que actualmente estn excluidos (los programas vigentes estn destinados nicamente a los jvenes), as como
mejorar los servicios de intermediacin
para el empleo y la colocacin de mano de
obra. Asimismo, se deben analizar actividades generadoras de ingresos de emergencia
para trabajadores escasamente capacitados
(principalmente de la economa informal)
que podran sufrir los efectos de la crisis. En
el segmento de la poblacin de 16 a 24 aos,
el desempleo asciende al 30%, mientras que
la tasa de desempleo a nivel nacional es del
15%, un porcentaje de por s elevado. Tambin se observa una dimensin de gnero en
los mercados laborales. La participacin de
las mujeres en la fuerza laboral es mucho
menor (49,6%) que la de los hombres (84,3%)
y la tasa de desempleo de las mujeres llega
al 28,8%.

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

36

de los servicios odontolgicos, incluyendo 17 procedimientos nuevos, y


vi) mantener la cobertura del 15% de
hospitalizacin.
Proteccin a los pobres: i) afiliar a
80,000 pensionados del sector privado antes de la implementacin
de la Ley de Seguridad Social, ii)
afiliar a 500,000 pobres al Rgimen
Subsidiado del Seguro Familiar de
Salud durante 2009, iii) proporcionar el Seguro Familiar de Salud a
los pensionados del Rgimen Contributivo, iv) proporcionar el seguro de salud, durante un ao, a las
personas desempleadas que no tengan cobertura y ganen menos de
DOM$10,000, v) afiliar a personas
con discapacidades y VIH al Rgimen Subsidiado a travs del Servicio Nacional de Salud, vi) poner
en marcha un programa piloto del
Rgimen Contributivo Subsidiado,
viii) proporcionar medicamentos
ambulatorios de forma gratuita a
pacientes con enfermedades crnicas a travs del Programa de Medicamentos Esenciales/Central de
Apoyo Logstico (PROMESE/CAL)
y la Red de Atencin Primaria de
la Secretara de Estado de Salud
Pblica y Asistencia Social, ix), incrementar el abastecimiento hospitalario de los medicamentos incluidos en el PROMESE/CAL a fin de
reducir los costos y x) continuar la

implementacin del programa de


transferencias condicionadas (Solidaridad) y los subsidios al gas para
los hogares.

48

La Repblica Dominicana ha realizado importantes progresos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), especialmente durante los aos de
gran crecimiento, a partir del 2000. Sin embargo, el ritmo del progreso futuro depende
directamente del crecimiento en el futuro y
de la voluntad y capacidad del Gobierno para
destinar recursos de manera eficaz para hacer frente a temas sociales. Las proyecciones relativas a los ODM (cuadro 5) indican
que el pas probablemente lograr reducir
a la mitad el nmero de personas que subsisten con menos de US$1 al da (en paridad
de poder adquisitivo [PPA]), pero es improbable que la pobreza, segn su definicin
por la lnea nacional de pobreza, tambin
se reduzca a la mitad. Tampoco es probable
que el pas logre alcanzar todos los ODM en
forma simultnea, porque ello requerira un
aumento extraordinario del gasto en salud y
educacin que excedera las tendencias actuales en estas variables (escenario base). Un
escenario alternativo en el que se presupone
un aumento del gasto total en salud del 1%
del PIB, en 2004, al 5,3% en 2015, producira
resultados muy similares a los objetivos trazados en educacin y salud, pero su impacto
en la pobreza y en el crecimiento econmico
dependera de la manera en que se financie
el aumento de los gastos sociales.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

cuadro 5:

ODM - Progresos y perspectivas


Unidad 2004 Meta


2015
ODM1
ODM2
ODM3
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7

Tasa de recuento (lnea oficial de la pobreza)


Tasa de recuento (lnea de pobreza US$ 1 en PPA)
Tasa de terminacin de la escuela primaria
Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos
Tasa de mortalidad materna
Acceso a agua potable
Acceso a servicios bsicos de saneamiento

%
%
%
por 1000
por 1000
%
%

43,1
3,3
53,1
38,0
178,0
86,0
90,0

14,3
1,5
100,0
19,0
57,0
91,5
80,0

Escenario Escenario
Bsico
Alternativo
26,7
1,5
87,5
25,3
91,7
91,4
91,5

23,6
1,3
99,0
19,3
57,3
91,5
91,5

Fuente: Fuentes: Daz-Bonilla, C., H. Lofgren y M. Cicowitcz (2008). Captulo 20. Repblica Dominicana en Vos, R. Ganuza, E.Lofgren,
H. Snchez, M. y Daz-Bonilla C. (comps.). Polticas Pblicas para el Desarrollo Humano. Cmo lograr los objetivos de desarrollo del
milenio en Amrica Latina? PNUD/Banco Mundial.

Adems de los desafos relativos al


mbito macroeconmico, gobernabilidad, pobreza y desigualdad, analizados
anteriormente, la Repblica Dominicana
afronta otros importantes desafos en materia de desarrollo.

50

Entre los logros notables, cabe sealar el fortalecimiento de la supervisin y regulacin del sector financiero y
un sector bancario que, en la actualidad,
parece bien capitalizado y rentable. Los
prstamos improductivos se sitan en niveles modestos y han sido adecuadamente
provisionados. Se han elaborado y aprobado
28 normas para la aplicacin de la Ley Monetaria y Financiera. Sin embargo, todava
quedan por resolver importantes cuestiones
relativas a la supervisin y regulacin, entre ellas, la aprobacin de las modificaciones de la mencionada ley, que sentarn las
bases para fortalecer la supervisin de los
bancos no residentes y aplicar la norma sobre supervisin consolidada, recientemente
aprobada. El Informe de situacin sobre el
Programa de Evaluacin del Sector Financiero (febrero de 2009) contiene un anlisis
completo de dicho sector.

El sector energtico an plantea importantes desafos en materia de sostenibilidad fiscal y competitividad. Aunque las prdidas disminuyeron entre 2004 y
2008, y el ndice de recuperacin de efectivo
de las empresas distribuidoras mejor del
45% al 64% en el mismo perodo, aspectos
claves del sector energtico se deterioraron.
En septiembre de 2006 se congelaron las tarifas, y en junio y julio de 2009 se implementaron aumentos que ascendieron al 12,5%.
No obstante, dado que los precios del petrleo aumentaron significativamente, la diferencia entre el costo de la electricidad y las
tarifas cobradas por las empresas de servicios pblicos aument de US$600 millones
en 2006, a ms de US$1300 millones en 2008
(3% del PIB). En 2008, el Gobierno transfiri US$85 millones al mes a las empresas de
electricidad para cubrir la diferencia entre
el monto cobrado por concepto de facturas y
los costos de generacin. Como resultado de
la combinacin i) del alza de los precios del
petrleo, ii) el congelamiento de las tarifas,
iii) el elevado nivel de prdidas (grfico 2), y
iv) las ineficiencias en los niveles operativos
de las empresas distribuidoras del sector
(grfico 3), a finales de diciembre de 2008,
los atrasos en los pagos del Gobierno a las
empresas generadoras se haban acumulado
y representaban un dficit total de US$440
millones. Las empresas generadoras, a su

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

37

49

51

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

e. DESAFOS Y OPORTUNIDADES
EN
MATERIA DE DESARROLLO

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Nota: En el escenario base se presuponen tasas de crecimiento del PIB del 5,5% al ao entre 2004 y 2015, y gastos en salud y educacin en los niveles de 2004 (0,87% y 1,22% del PIB, respectivamente). En el presupuesto alternativo se presupone una tasa de crecimiento del PIB del 5,5% y un aumento del gasto de consumo en salud pblica del 0,87% al 3,87% entre 2004 y 2015. Para consultar
otras simulaciones, vase Daz-Bonilla, C. y otros (2008).

vez, recortaron la produccin y ocasionaron


apagones masivos en todo el pas. Se prev
que los prstamos del BID, la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
y el Banco Mundial, que combinados as-

cienden a US$120 millones, sern de ayuda


para mejorar la distribucin de energa en
el pas. Trabajando en forma conjunta con
el Banco, la IFC respaldar inversiones del
sector privado.

grfico 2: Prdidas en la distribucin de energa


Caribe

Amrica Central

Amrica Latina y el Caribe

45
40
35
30
25
20
15

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

38

10
5
0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

grfico 3: Clientes por trabajador de las empresas distribuidoras

de electricidad (EDE) de la Repblica Dominicana

2500

2270

2000
1711

1500

1486
1327

1000

934

500

396
221

0
hidrandina
(Norte de Per)

52

Chilectra
(Santiago)

edelnor
(Lima)

De cara al futuro, se ha progresado


recientemente en la implementacin de un conjunto de reformas claves en
el marco de un dilogo de alto nivel con
el Presidente, el BID y el Banco Mundial.
Adems del ajuste de las tarifas, se elimin el subsidio definido regionalmente y el

electropaz
(La Paz)

edenor (BsAs)

EEQ (Quito)

EDEs (RD)

Gobierno est en vas de crear un subsidio


focalizado en los pobres. Sin embargo, no se
han resuelto todos los problemas. Tan slo
el 38% de los consumidores son pagadores
tpicos, mientras que el 62% estn fuertemente subvencionados o usan la electricidad sin pagarla. Es preciso adoptar medidas

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

54

Otro gran desafo consiste en mejorar la facilitacin y la logstica del


comercio, pues de esa manera la Repblica
Dominicana podr aprovechar plenamente el reciente Tratado de Libre Comercio
entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (DR-CAFTA) y mejorar su competitividad general. Los ndices
de percepcin de la logstica sealan que
el pas est rezagado en relacin a muchos
pases del Caribe y Amrica Central en lo
que respecta a trmites aduaneros, infraestructura, facilidades para el ingreso y
monitoreo. El anlisis econmico confirma
que esta percepcin es real. A travs de un
anlisis comparativo, se ha sealado que, teniendo en cuenta el nivel de desarrollo econmico del pas, su desempeo en materia
de logstica es inferior al nivel esperado (en
Connecting to Compete, Jean-Francois
Arvis y otros, Banco Mundial, 2007). Esto
se traduce en elevados costos de logstica,

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

39

Durante muchos aos, el costo de las


transferencias al sector energtico
ha incidido negativamente en la posicin
fiscal del Gobierno. Las polticas respaldadas mediante financiamiento para polticas
de desarrollo (DPL), a las finanzas pblicas
y los sectores sociales, contribuirn a reducir esos costos. En los ltimos aos, los subsidios a la electricidad representaron entre
el 5% y el 10% del gasto pblico (cerca del
3% del PIB), y las ltimas reformas adoptadas reducirn el costo a la mitad. Los subsidios al gas lquido representaban el 0,6%
del PIB y, segn las proyecciones, bajarn
al 0,2% en 2009 como resultado de las ltimas reformas. Especficamente, este DPL
respalda medidas en las tarifas y los subsidios a la electricidad que apuntan a reducir
la magnitud del dficit del sector elctrico a
travs de cuatro medidas claves: i) aumentar las tarifas para reducir la brecha entre
los precios minoristas y el costo actual de
los servicios; ii) simplificar la estructura
tarifaria; iii) reducir el umbral de consumo
para el subsidio de tarifas, y iv) aplicar nue-

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

53

vamente un sistema flexible de tarifas en el


que los precios reflejen las variaciones en
los costos. Un aumento de las tarifas cercano al 12,5%, acompaado de las medidas
propuestas con respecto a la simplificacin
de los bloques de tarifas y la reduccin del
nivel mnimo de consumo para el subsidio
de tarifas, debera generar ingresos adicionales para el sistema cercanos a los US$120
millones al ao (unos US$60 millones para el
segundo semestre de 2009). Adicionalmente, las mejoras en el ndice de recuperacin
de efectivo representan US$15 millones por
cada aumento de un punto en el ndice. Por
consiguiente, tres puntos adicionales antes
de finales de ao, daran como resultado
una disminucin cercana a los US$45 millones en el dficit. Adems, este DPL respalda reformas de la administracin de los
ingresos internos (incluidos los nexos con
la aduana), que tambin tendrn un impacto positivo moderado en el panorama fiscal,
aunque en el corto plazo este impacto est
siendo opacado por la disminucin de la actividad imponible global a raz de la crisis
econmica. El efecto positivo ser visible
en el mediano plazo, con un aumento tanto
del ingreso como porcentaje del PIB, como
del ingreso absoluto, a medida que una eficiencia administrativa mejorada propicie el
crecimiento econmico.

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en reas claves, principalmente para asegurar la sostenibilidad financiera de todos los


agentes en la cadena de energa desde la
etapa de generacin hasta la etapa de distribucin, por medio de: i) racionalizar el
esquema tarifario para promover la eficiencia, mejorar la recuperacin de los costos y
generar ingresos para financiar inversiones;
ii) consolidar y profundizar la reduccin de
las prdidas y el aumento de la eficiencia en
las empresas distribuidoras, y iii) promover
inversiones en generacin de bajo costo con
la finalidad de reducir la dependencia del
petrleo. Tambin ser importante mejorar
el clima para la inversin y la capacidad del
pas para atraer nuevas inversiones. Actualmente, se est analizando, con contrapartes
del Gobierno, un plan de accin integral para
reformar el sector elctrico de la Repblica
Dominicana. Este plan abarca siete reas: i)
tarifas, ii) subsidios, iii) prdidas, iv) eficiencia de las empresas de servicios pblicos, v)
diseo institucional para mejorar la gestin
del sector, vi) un nuevo mecanismo de pago
para los gastos del pas en electricidad (mecanismo de custodia) a fin de incrementar
los niveles de transparencia, e vii) inversiones en el lado de la oferta.

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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

40

Constanza, La Vega - Valerie Hermann

mayores inventarios, un elevado porcentaje de productos que no llegan a su mercado


de destino, y un bajo nivel de conectividad
global. Ello, a su vez, genera distorsiones
en los precios de los productos y costos de
transporte y, en ltima instancia, incide en
la demanda de bienes.

55

La Repblica Dominicana est considerada como una zona crtica en


razn de los desastres naturales, forma
parte del grupo de pases que se encuentran en situacin de alto riesgo a nivel
mundial, y ocupa el segundo lugar en funcin de la vulnerabilidad de su PIB a tres o
ms peligros (el 96,5% del PIB del pas est
situado en zonas en riesgo). Adems, se encuentra entre los cinco pases que corren
mayor riesgo en funcin de la poblacin
expuesta a tres o ms peligros: el 71,1% de
la poblacin vive en zonas de alto riesgo2.
Por su ubicacin geogrfica en el centro
del archipilago de las Antillas, debajo del
trpico de Cncer, el pas est situado en la
trayectoria de los fenmenos hidrometeorolgicos (huracanes, tormentas tropicales, depresiones tropicales) que se extienden en el ocano Atlntico y el mar Caribe.
Igualmente, est expuesto a terremotos,
deslizamientos de tierra, inundaciones (es2

pecialmente en las zonas bajas del pas),


sequas, y maremotos en la costa. Aunque
el pas est realizando avances para aplicar
un mecanismo activo de gestin del riesgo
de desastres, todava es preciso mejorar: la
coordinacin y la capacidad; las inversiones
en prevencin y mitigacin de desastres; la
divulgacin de informacin entre los organismos responsables, y la armonizacin de
las metodologas y los enfoques utilizados
para las evaluaciones de riesgos de desastres locales y planes de gestin.

56

El cambio climtico est ocasionando un aumento de la vulnerabilidad


que afecta a uno de los principales motores
de crecimiento del pas. La relativa debilidad de la ordenacin de cuencas hidrogrficas del pas contribuye a intensificar este
riesgo y amplifica los daos potenciales. La
industria del turismo ya ha dejado una extensa huella ambiental, principalmente en
los ecosistemas costeros y los acuferos, a
travs de la descarga de aguas residuales y
desechos slidos no tratados, la sobreexplotacin del agua subterrnea, la destruccin
de la cubierta forestal y la pesca excesiva de
coral y especies marinas. Estas prcticas insostenibles reducen la capacidad de los ecosistemas para reaccionar ante los impactos

Banco Mundial, Natural Disaster Hotspots, 2005, Table 7.3: Countries at Relatively High Economic Risk from
Multiple Hazards, pg. 89.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

f.


LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE DESARROLLO DE LA REPBLICA
DOMINICANA

58

El Gobierno est preparando una Estrategia Nacional de Desarrollo a cuyo


efecto ha convocado a un dilogo nacional
encabezado por la SEEPyD, con la participacin de un amplio abanico de actores de la

59

La estrategia del Gobierno tambin


incluye cuatro dimensiones horizontales incorporadas en todos los dems pilares: i) igualdad de gnero, ii) sostenibilidad
ambiental y cambio climtico, iii) gobernabilidad democrtica, y iv) conocimiento y
comunicaciones.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

41

En la dcada actual, la contribucin


de la agricultura, el cuarto sector en
orden de importancia, ha disminuido del
13,3% del PIB, en 1993, al 6,5% en 2006. Dado
que el sector agrcola emplea a ms del 15%
de la poblacin econmicamente activa, la
disminucin de la produccin ha menoscabado los ingresos de pequeos agricultores
y trabajadores rurales, y se considera que es
una de las causas estructurales de la pobreza
rural. La agricultura tradicional ha venido
disminuyendo desde principios de los aos
ochenta a raz de los obstculos impuestos
por las altas tasas de inters real, los controles de precios, la falta de inversin, la venta
de ganado y productos agrcolas importados
subvencionada por el Gobierno y la competencia extranjera. Es prioritario fortalecer la
competitividad del sector.

Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo

57

sociedad civil, el sector privado y el espectro


poltico. El proceso para la definicin de esta
estrategia se estructur en dos fases. En la
primera, se analizaron propuestas focalizadas en cuestiones de corto plazo con nfasis en la economa, los servicios sociales, la
administracin pblica y el fortalecimiento
institucional. Los debates se organizaron en
forma de seis mesas temticas. En la segunda fase se elabor un marco a 20 aos que
se presentar al Congreso en septiembre
de 2009 e incluye un minucioso anlisis de
las propuestas tcnicas, la organizacin de
una serie de talleres temticos con los actores clave y el debate de las Notas de Poltica presentadas por organizaciones internacionales, entre ellas, el Banco Mundial. La
Estrategia Nacional de Desarrollo incluye
32 importantes reas de desarrollo, que se
pueden agrupar en los siguientes cinco pilares: i) desarrollo social, ii) competitividad y
desarrollo productivo, iii) crecimiento y sostenibilidad, iv) desarrollo institucional, y v)
desarrollo territorial y medio ambiente. El
anexo 5 contiene un cuadro detallado en el
que se describen los pilares, los principales
temas y los objetivos estratgicos de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

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previstos del cambio climtico. Dada su gran


dependencia del turismo y las condiciones
precarias en las que vive su poblacin rural,
la adopcin de una estrategia acertada para
solucionar estas cuestiones generara beneficios para el pas.

III.

ESTRATeGIA DE ASISTENCIA
DEL GRUPO DEL BANCO

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

42

60

La Estrategia de Asistencia al Pas


(EAP) para los aos fiscales de 20052009 tena un objetivo primordial de mejorar la gobernabilidad y fortalecer las
instituciones, a fin de contribuir a restablecer la confianza en el pas y recuperar el
crecimiento. El programa de financiamiento del BIRF ascenda a US$260 millones en
el caso bsico (ms US$15 millones provenientes del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial [FMAM], sin incluir una propuesta
para el financiamiento del carbono). Durante el ao fiscal de 2008, el Banco otorg
US$166,4 millones y la composicin del financiamiento fue marcadamente diferente
a la propuesta en la EAP. El Informe final de
la Estrategia de Asistencia al Pas (anexo 4)
contiene los datos del financiamiento, tanto

cuadro 6:

previsto como efectivamente otorgado, en


el marco de la estrategia durante los aos
fiscales de 2006-2009, as como informacin
detallada sobre este perodo. La IFC asign
un total de US$199 millones, y moviliz financiamiento adicional por valor de US$99
millones de bancos comerciales y un organismo oficial de financiamiento de las exportaciones (cuadro 6). Estas inversiones
respaldaron 12 proyectos; al 31 de mayo de
2009, la cartera pendiente de reembolso y la
cartera de compromisos de la IFC, ascendan a US$182 millones y US$183 millones
respectivamente. Los compromisos asumidos por el MIGA en la Repblica Dominicana disminuyeron levemente durante el
perodo de la EAP (de US$157,3 millones en
el ao fiscal de 2006 a US$124,7 millones en
la actualidad). El MIGA ha garantizado la
carretera de peaje Santo Domingo-Saman
desde el ejercicio de 2006 y est analizando
otros proyectos en el sector de transporte
que an no se han concretado.

IFC en la Repblica Dominicana 2002-2008 (Millones de US$)

Ej. 02

Ej. 03

Ej. 04

Ej. 05

Ej. 06

Ej. 07

Ej. 08

Compromisos
Saldo asignado
Saldo pendiente

80,0
131,5
51,2

20,0
146,3
108,2

44,0
181,6
135,8

101,4
270,7
211,1

18,0
269,9
223,9

45,5
257,1
230,9

34,5
190,9
232,4


LECCIONES DERIVADAS
DE LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA
A. PAS DEL PERODO 2006-2009
AL

Y CONSULTAS CON ACTORES CLAVE

61

Se pueden derivar varias enseanzas de


la participacin del Banco en la Repblica Dominicana, principalmente del Informe
final de la Estrategia de Asistencia al Pas, la
Revisin de Desempeo de la Cartera del Pas
(CPPR), el proceso consultivo con dirigentes
de la sociedad civil y del sector privado, y el
dilogo permanente con otros organismos internacionales de desarrollo. Aunque el anexo 3
contiene un anlisis amplio de estas lecciones,
los siguientes mensajes son fundamentales.

62

Las enseanzas extradas del Informe final de la Estrategia de Asistencia al Pas incluyen la necesidad de i)
concentrarse en unos pocos sectores claves

donde existen posibilidades de xito y donde se reconoce la importancia del asesoramiento del Banco; ii) fijar objetivos y metas realistas y cuantificables; iii) enfocar la
reforma del sector pblico en mantener la
rendicin de cuentas y la transparencia en
las operaciones del Gobierno, entre ellas,
la elaboracin y ejecucin del presupuesto
e intensificar la participacin de la sociedad civil; iv) adoptar un enfoque integral e
incluir las dimensiones de economa poltica en las actividades relacionadas con el
sector energtico; v) focalizar los Estudios
Econmicos y Sectoriales (EES) en problemas de difcil solucin, como la corrupcin,
las drogas, el lavado de activos, los delitos y
la violencia, y la reforma del sector pblico;
vi) realizar EES en colaboracin con asociados en el pas, de manera tal que se fortalezca el protagonismo y la capacidad local;
vii) fortalecer la capacidad de la sociedad
civil para obtener apoyo en las reformas y

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

En enero de 2009, se llev a cabo en


la Repblica Dominicana una serie
de consultas con la sociedad civil sobre
la AEP. Ms de 200 organizaciones participaron en cuatro consultas a nivel nacional
que se realizaron en La Romana, Santiago,
Santo Domingo y Barahona. Los principales mensajes derivados de estas consultas
incluyen: i) las organizaciones de la sociedad civil reconocieron que la participacin
del Banco, como aliado estratgico para el
desarrollo, era importante para la Repblica
Dominicana; ii) un firme inters en asociarse con el Banco; iii) una opinin generalizada sobre los actuales desafos en materia
de desarrollo que se deben resolver en los
prximos cuatro aos. Adems, a principios
de 2009 se realiz una encuesta de clientes
a 300 actores clave en el pas. Los resultados
sealan que el Banco debe seguir concentrando sus esfuerzos en la lucha contra la
pobreza y reforzar su enfoque en educacin
y gobernabilidad.

65

Por ltimo, en noviembre de 2008 se


llev a cabo una reunin especial de
coordinacin con otros organismos internacionales de desarrollo que operan en la
Repblica Dominicana. La mayora de los
participantes coincidi en que los donantes deben disear sus actividades teniendo en cuenta que es necesario fortalecer
las instituciones y mejorar la gobernabilidad, dada la gran importancia que tienen
estas reas para resolver los desafos de
desarrollo que afronta el pas. En una reunin complementaria que se realiz en
febrero de 2009, ms de 15 organismos internacionales participaron en un ejercicio
para identificar las reformas de polticas
ms acertadas y realizar un ejercicio de armonizacin (anexo 8).

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

43

En febrero de 2008, el Banco y el Gobierno llevaron a cabo en forma conjunta la Revisin de Desempeo de la Cartera
del Pas (CPPR). Este anlisis permiti establecer claramente la existencia de problemas
en materia de ejecucin, como retrasos en la
entrada en vigor de los prstamos y en los
desembolsos. En el examen, tambin se especificaron medidas para abordar las cuestiones relativas a las operaciones de inversin.
Especficamente, se cre un grupo de estudio
integrado por representantes de la Secretara
de Estado de Hacienda, la SEEPyD, el Banco
y en caso de ser necesario el organismo
de ejecucin correspondiente. En la actualidad, este grupo est realizando un relevamiento de los procedimientos del Gobierno
y del Banco y formular recomendaciones
para simplificarlos en la medida de lo posible. Asimismo, est analizando diversas medidas para incrementar la capacidad tcnica
de las unidades de ejecucin de los proyectos
y reducir los cambios de personal. De cara al
futuro, dado que las Actividades de Anlisis
y Asesoramiento (AAA) tienen un valor es-

64

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

63

tratgico en el marco de la nueva AEP, en la


prxima Revisin de Desempeo de la Cartera del Pas (CPPR) se incorporarn estas actividades como parte del anlisis.

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consolidar la relacin del Banco con el Congreso para resolver los complejos desafos
de desarrollo que afronta el pas, y viii) reforzar la coordinacin entre los donantes
mediante la realizacin de un esquema de
las intervenciones de los donantes y las
reas prioritarias y la alineacin de los esfuerzos en pro de las reformas de polticas.
Durante este perodo, el Gobierno ha reconocido especialmente el apoyo del Banco
en las siguientes reas: i) el papel que desempe el Banco durante la crisis financiera de 2003 y la implementacin de la Ley
General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica, y ii) el apoyo proporcionado al Gobierno para la preparacin de la estrategia
de desarrollo que abarc la elaboracin de
nueve Notas de Poltica, la identificacin
de metodologas para priorizar opciones de
poltica y actividades de capacitacin para
aplicar esas metodologas.

Escuela Caf con Leche, El Caf de Herrera - Karina Brito

B.

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

44

ALIANZA ESTRATGICA CON EL PAS


Panorama general de la Alianza
Estratgica con el Pas

66

La orientacin estratgica de la presente AEP se deriva de la Estrategia


Nacional de Desarrollo y complementa la
labor que llevan a cabo en el pas otros
organismos de desarrollo dado que en ella
no se pueden abordar todos los desafos en
materia de desarrollo incluidos en la estrategia del Gobierno. La presente AEP abarca
cuestiones importantes tales como el cambio climtico y el medio ambiente. El cuadro
incluido en el anexo 8 es el resultado de un
ejercicio de armonizacin de donantes organizado por el Banco Mundial en la Repblica Dominicana.

67

La incertidumbre generada por la


crisis financiera internacional hace
necesario aplicar un enfoque flexible. El
programa propuesto incorpora un cierto grado de flexibilidad para que el Banco y el Gobierno puedan realizar ajustes en funcin de
la evolucin del entorno econmico, poltico
y social. Si el Gobierno suspende su programa de reformas, las condiciones macroeconmicas se deterioran significativamente, o
el Banco no puede sustentar el financiamiento con fines de apoyo presupuestario en una
matriz de polticas verosmil, el Banco tendr
que reconsiderar la combinacin de financia-

miento para inversiones y prstamos en apoyo de reformas de polticas, a fin de lograr un


equilibrio. Las sinergias del GBM aportarn
mayor flexibilidad a este enfoque permitiendo usar diversos instrumentos.

68

En la nueva estrategia se pone un


mayor nfasis en fortalecer la cohesin social y mejorar el acceso a los servicios sociales y su calidad. Dado que el
crecimiento no ha generado beneficios de
la misma magnitud en el frente social, en
la nueva AEP se dedica especial atencin
a incrementar el capital humano de los pobres y facilitar su acceso al financiamiento y servicios bsicos, como un factor de
mitigacin durante la crisis y como una
inversin estratgica a mediano plazo para
enfrentar los desafos de desarrollo que
afronta el pas. La Estrategia de Asistencia
(EAP) anterior, demostr que tener redes
de proteccin social slidas resulta fundamental para mitigar los efectos negativos
de una crisis, como se observ durante la
crisis financiera de 2003. Adems, la nueva
AEP proporcionar apoyo al pas para generar un crecimiento ms incluyente, que se
traducira en niveles ms bajos de pobreza
y desigualdad. Por ltimo, se dedicar especial atencin a las cuestiones de gnero,
mediante su inclusin en las operaciones
de financiamiento, las AAA y el dilogo sobre polticas en todos los niveles.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

La intervencin anterior del Banco


en el sector energtico en la Repblica Dominicana resalta la necesidad de
hacer las cosas de manera diferente. Esfuerzos reciente no han mejorado la sostenibilidad financiera del sector, debido principalmente a la confluencia de un entorno
externo desfavorable y al hecho de que el
Gobierno no adopt medidas para reflejar
totalmente el aumento de los costos de generacin en las tarifas minoristas y reducir an ms las prdidas. Es preciso adoptar medidas adicionales para consolidar
los modestos avances realizados durante
el perodo de la ltima Estrategia de Asistencia (EAP) y para poner en marcha reformas que darn al sector un rumbo acertado
y promovern un crecimiento econmico
ms rpido y una mayor competitividad.

71

La Repblica Dominicana y el Banco


mantienen desde hace tiempo una
estrecha asociacin; sin embargo, dado
que las modalidades de participacin tradicionales empleadas hasta el presente
no han producido resultados uniformes,
sera conveniente adoptar nuevos enfoques. En vez de incluir varias actividades
independientes, la estrategia propuesta se
basara en un enfoque programtico que
proporcionar continuidad y orientacin a
la agenda de reformas del Gobierno. Este
enfoque incluir una combinacin de financiamiento para inversiones y prstamos de apoyo en reformas de polticas, y
un fuerte nfasis en actividades analticas,
que incluirn tanto EES como Asistencias
Tcnicas no Reembolsables. Al tiempo
que los prstamos de apoyo en reformas
de polticas respaldan la implementacin
ininterrumpida de la agenda de reformas y
proporcionan liquidez al Gobierno durante
la crisis financiera internacional, la combinacin de financiamiento para inversiones
y AAA contribuir a fortalecer la capacidad
para abordar los problemas de desarrollo en
el pas. Estas AAA se incluyen como actividades para respaldar los cuatro objetivos
estratgicos de la AEP. El anexo 6 contiene
una lista completa de las AAA identificadas
para cada objetivo estratgico de la AEP
propuesta y sus fuentes de financiamiento,
tanto existentes como potenciales. Mientras que la experiencia recogida en la Re-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

45

70

A travs de la nueva AEP se respalda un


nuevo enfoque, de manera conjunta entre
el Banco y la IFC, hacia el sector energtico, mediante i) la realizacin de un anlisis
de las lecciones aprendidas en la reforma
del sector elctrico en el perodo anterior
(incluida la dinmica de la economa poltica) y ii) el apoyo a reformas adicionales
en el sector. La labor del Banco se basar
en tres pilares: a) una intensa colaboracin
con actores clave para establecer una nueva ecuacin de energa, b) un enfoque
integral de la reforma del sector energtico y c) el respaldo a inversiones del sector privado. Adems, se dedicar especial
atencin a reducir la vulnerabilidad externa, el acceso de los pobres a la electricidad
y la elaboracin de una matriz de energa
no contaminante.

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

Basndose en las lecciones derivadas


del perodo anterior, la nueva AEP
abordar las cuestiones relativas a la gobernabilidad y el desarrollo institucional
desde el ngulo de la Calidad y la Eficiencia del Gasto Pblico. El enfoque de la Estrategia de Asistencia (EAP) anterior, sobre
las cuestiones relativas a la gobernabilidad,
no produjo resultados uniformes. Dados los
progresos realizados en la formulacin e implementacin de un nuevo modelo institucional para la planificacin y la elaboracin
de presupuestos, ahora existen claros puntos
de entrada para abordar las cuestiones relativas a la gobernabilidad. Especficamente,
a travs de la nueva AEP se proporcionar
apoyo a la SEEPyD, la Secretara de Estado
de Hacienda, algunas secretaras sectoriales y el Congreso, en cuestiones relacionadas con la calidad y la eficiencia del gasto
pblico. El Banco ya est brindado apoyo al
Gobierno en la elaboracin de presupuestos
basados en resultados, as como asistencia tcnica a las Secretaras de Estado de
Educacin y Salud en materia de gestin
orientada tambin a resultados, y est fortaleciendo la capacidad del Congreso para
supervisar la ejecucin del presupuesto.
La sociedad civil y otras Agencias de Desarrollo han manifestado gran inters en que
el Banco respalde este programa, cuestin
que a su vez podra ser de ayuda para abordar otras cuestiones subyacentes en materia de gobernabilidad.

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Como parte del marco estratgico


mencionado, se prev que los servicios de inversin y asesoramiento de la
IFC incluirn actividades para mitigar el
cambio climtico (por ejemplo, en trminos
de eficiencia energtica y energa renovable), elevar las normas de sostenibilidad
(ambientales, sociales y de gobernabilidad
corporativa) y fortalecer los vnculos (por
ejemplo, con las pymes).

72

Panorama general de la Alianza


Estratgica con el Pas

La estrategia de la IFC durante el


perodo de la prxima AEP constar
de dos partes:

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46

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

73

pblica Dominicana indica que se necesita


un enfoque ms programtico de prstamos
en apoyo de reformas de polticas y asistencia tcnica, la experiencia adquirida en la
regin demuestra que es preciso invertir
en un programa slido de asistencia tcnica para respaldar la innovacin y lograr
que los prstamos en apoyo de reformas de
polticas sean ms eficaces. Al establecer
un enfoque ms flexible e incluir grandes
inversiones en el fortalecimiento de la capacidad de las contrapartes del Gobierno,
esta estrategia permitir evitar los obstculos identificados en trminos de retrasos en
la entrada en vigor y los desembolsos.

Las reas prioritarias sern los segmentos insuficientemente atendidos del mercado, que son los que
tienen el mayor impacto en la base
de la pirmide. Uno de los principales objetivos ser ayudar a las
micro, pequeas y medianas empresas (MYPyMES). Las reas de
intervencin incluirn el acceso al
financiamiento (para el comercio,
las microfinanzas y las pymes), la
mejora del clima de negocios (reforma Doing Business, Gobernabilidad
Corporativa), el acceso a infraestructura bsica y el desarrollo sostenible
del turismo. Se utilizarn recursos
adicionales para respaldar oportunidades en otros sectores que generan crecimiento e ingresos (como
la agronegocios y las manufacturas
en general) al propiciar inversiones
sostenibles del sector privado.
En respuesta a la actual crisis financiera, la IFC har nfasis en los clientes existentes y el financiamiento a
corto plazo (principalmente el financiamiento del comercio) y pondr
especial atencin en las reas prioritarias (microfinanzas, pymes y servicios de infraestructura). Se pondr
empeo en mantener los beneficios
del desarrollo que se obtuvieron poco
tiempo atrs para los segmentos insuficientemente atendidos.

Objetivos estratgicos y reas


de resultados

74

El principal objetivo de la Alianza


Estratgica con la Repblica Dominicana para el perodo 2010-2013, consiste en
respaldar los esfuerzos del pas para reducir
su vulnerabilidad a factores tanto internos
como externos, generando al mismo tiempo
resultados para sus ciudadanos. Las principales causas de vulnerabilidad incluyen:
i) una difcil situacin fiscal, que ahora se
agrava debido a la crisis econmica y financiera mundial; ii) niveles extremadamente
elevados de pobreza y desigualdad y la reducida capacidad para implementar polticas sociales anticclicas; iii) problemas de
competitividad derivados principalmente
de un sector energtico ineficiente, y bajos
niveles de competencias tcnicas, y iv) las
consecuencias negativas del cambio climtico sobre la importante industria del turismo del pas. En la nueva estrategia se har
especial nfasis en proteger a los pobres al
tiempo que se incrementa la competitividad y se fortalecen las instituciones pblicas para la rendicin de cuentas basadas en
los resultados.

75

Como se muestra en el grfico 4, este


objetivo y las reas prioritarias se
abordarn mediante una combinacin de estudios analticos, asistencia tcnica y financiamiento para inversiones y prstamos en
apoyo de reformas de polticas para alcanzar
cuatro objetivos estratgicos: i) fortalecer la
cohesin social y mejorar el acceso y la cali-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Av. Espaa, Sto. Dgo. - Valerie Hermann

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

47

El monto del financiamiento que el


BIRF destinar a la Repblica Dominicana todava es objeto de anlisis dentro del Banco. Una vez que se determine

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

76

ese monto, los planes de financiamiento


durante el perodo de la AEP tendrn un
valor indicativo, como ha sucedido en la
prctica en el pasado. La capacidad del
Banco para conceder financiamiento puede variar con el transcurso del tiempo, y
el grado de certidumbre, de que los planes de financiamiento de la AEP se puedan cumplir, es mayor en los primero aos
que en los ltimos. La cartera de proyectos
propuesta se basa en un presupuesto estimado de US$500 millones.

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dad de los servicios sociales, ii) promover la


competitividad en un ambiente econmico
sustentable y con capacidad de recuperacin, iii) mejorar la calidad del gasto pblico
y el desarrollo institucional, y iv) fortalecimiento institucional y generacin de alianzas para promover reformas.

grfico 4: cadena de resultados de la AEP con la Repblica Dominicana


Pilares de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana
Desarrollo
Social

Competitividad
y Desarrollo industrial

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

48

Objetivo Estratgico I:
Fortalecer la cohesin social y
mejorar el acceso y la calidad de
los servicios sociales.

Crecimiento
econmico
y sostenibilidad

Objetivo Estratgico II:


Promover la competitividad en un
ambiente econmico sustentable
y con capacidad de recuperacin.

Desarrollo territorial
y Medio Ambiente

Objetivo Estratgico III:


Mejorar la calidad del gasto
pblico y el desarrollo
institucional.

Desarrollo
Institucional

Objetivo Estratgico IV:


Fortalecimiento institucional
y generacin de alianzas para
promover reformas

Nuevo: Proyecto de Apoyo


a la Reforma del Sector de
Salud Segunda Fase-PARSS2
(Ej. 2010), US$30 millones.

Nuevo: Proyecto de Agua


y Saneamiento en Zonas
Tursticas (primer APL)
(Ej. 2009), US$27,5 millones

Nuevo: Serie de DPL PASS


(Ejs. 2010-2013),
US$440 millones

Nuevo: Serie de DPL PASS


(Ejs. 2010-13),
US$440 millones)

Activo: Proyecto de Apoyo


a la Reforma del Sector de
Salud Primera Fase
(Ej. 2003), US$30 millones

Activo: Proyecto de Asistencia


Tcnica para Energa
(Ej. 2004), US$7,3 millones

Nuevo: Desarrollo Municipal


(Ej. 2010), US$20 millones

Nuevo: Proyecto de
Desarrollo Municipal
(Ej. 2010), US$20 millones

Activo: Serie de DPL PASS


(Ejs. 2010-2013),
US$440 millones)

Activo: Proyecto de
Rehabilitacin de la
Distribucin de Electricidad
(Ej. 2008), US$42 millones

Activo: DPL- Finanzas


Pblicas y Sector Social
(Ej. 2010), US$150 millones

Activo: DPL Finanzas Pblicas


y Sector Social
(Ej. 2010), US$150 millones

AAA:
- NLTA: Fondo de Desarrollo
Institucional.
Fortalecimiento de la
Funcin Fiscalizadora del
Congreso.
- NLTA: Fortalecimiento de la
Sociedad civil.

Activo: Proyecto de
Educacin Inicial (DPI)
(Ej. 2003), US$42 millones

Activo: Proyecto de
Recuperacin de Emergencia
y Gestin del Riesgo por
Desastres Naturales
(Ej. 2008) US$80 millones

AAA:
- NLTA: Calidad del
Gasto Pblico (Ej. 2010)
(asociados: BID, UE)
- EES: Anlisis Institucional y
de Gobernabilidad
- Incluido en la NLTA:
Actividades relativas a la
capacidad en materia de
salvaguardias

Activo: Proyecto de Inversin


en Proteccin Social
(Ej. 2008), US$19,4 millones

IFC: Gobernabilidad
Corporativa para el sector
privado

AAA:
- NLTA: Asistencia
Tcnica Provista por el
Nuevo: Financiacin Adicional
Departamento de Tesorera
para el Proyecto de Inversin
del Banco Mundial.
en los Sectores Sociales
- NLTA: Competitividad.
(Ej. 2010), US$10 millones
- NLTA: Memorando.
econmico sobre la isla de
Activo: Proyecto de
La Espaola (Ej. 2010).
Desarrollo Juvenil
- NLTA: Sector Energtico
(Ej. 2006), US$25 millones
(asociado: BID).
- NLTA: Adaptacin al
AAA:
Cambio Climtico y Gestin
- Prevencin y Control de
del Riesgo de Desastres
la Influenza Aviar (FDI)
(asociados: PNUD, Espaa/
(Ej. 2009) US$1 milln.
AECI).
Asociado: IICA.
- Influenza Aviar (Ej. 2009).
- Programtico - Sectores
(asociado: IICA).
Sociales (Ej. 2010).
IFC: Servicios de Asesora e
Inversin (Reforma Doing
IFC: Apoyo para familias de
Business, Energa, Transporte
ingreso mediano y bajo para
y Logstica), Turismo, energa
el acceso a universidades
sostenible no contaminante y
privadas
sector financiero

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

78

De acuerdo con el contexto de la crisis financiera internacional, y las reformas pendientes desde hace mucho tiempo, en la AEP se adopta un enfoque amplio
de la proteccin social. Se prestar ayuda
al Gobierno para intensificar la eficacia del
Programa Solidaridad programa que formaba parte de la anterior AEP y, con ese
fin, se trabajar tanto en el lado de la demanda como de la oferta para realizar las
inversiones necesarias en capital humano.
Mediante una combinacin de instrumen-

79

El Banco participar en este mbito


mediante financiamiento, que podra
incluir; i) reforzar el prstamo vigente para
programas de proteccin social a travs de financiamiento adicional para mejorar los resultados del Programa Solidaridad; ii) siempre que exista un marco macroeconmico de
mediano plazo acertado, otorgar un nuevo
DPL programtico para los sectores sociales
(Primer Prstamo de Poltica de Desarrollo
de Ejecucin y Rendicin de Cuentas de los
Sectores Sociales [PASS]); iii) implementar
el prstamo adaptable para programas relativo a la reforma del sector salud (Proyecto
de apoyo a la Reforma del Sector Salud Segunda Fase [PARSS2]) a fin de contribuir al
plan estratgico del Gobierno para mejorar
la calidad del gasto pblico en el sector salud, y iv) seguir respaldando la ejecucin del
Proyecto de Desarrollo Juvenil, que brinda,
a jvenes pobres en situacin de riesgo,
oportunidades para incrementar sus conocimientos y posibilidades laborales y para
terminar la escuela secundaria. Para respaldar la respuesta del Gobierno ante la crisis,
en el marco de la AEP se podra reestructurar este proyecto de manera tal que pueda
aplicarse, experimentalmente, un programa para proporcionar empleo temporal y/u
oportunidades de desarrollar capacidades a

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

49

El primer objetivo estratgico de la


AEP respalda los esfuerzos de la Repblica Dominicana para proteger a los
segmentos vulnerables de la poblacin de
los efectos de la crisis financiera internacional y producir mejores resultados sociales, especialmente para los habitantes
ms pobres. Este objetivo se corresponde
plenamente con la Estrategia Nacional de
Desarrollo, que promueve el aumento de
las oportunidades laborales de buena calidad, la reduccin de la pobreza, la proteccin de la poblacin vulnerable con redes
de proteccin adecuadas entre ellas, el
Programa de Transferencias condicionadas
de efectivo Solidaridad y la prestacin de
servicios de educacin de mejor calidad, as
como el acceso universal a los servicios de
salud. Las actividades del GBM incluidas
en este objetivo estratgico brindarn respaldo al Gobierno para lograr cuatro resultados estratgicos principales: i) aumentar
la eficacia del sistema de proteccin social
para preservar y mejorar el capital humano
de los dominicanos ms pobres; ii) mejorar
la calidad de los servicios de atencin de
la salud materno-infantil; iii) incrementar
la calidad y el acceso a la educacin, y iv)
mejorar las posibilidades de empleo de los
jvenes pobres en situacin de riesgo. El
programa del Gobierno requerir recursos
adicionales para alcanzar estos objetivos,
y otros organismos internacionales (entre
ellos el BID) estn prestando apoyo a la
Direccin General de Impuestos Internos
para aumentar la recaudacin tributaria.

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

77

tos, y en forma coordinada con el BID y


otros donantes, a travs de la AEP se procurar ampliar la capacidad del Programa Solidaridad, as como incluir en su diseo las
mejoras prcticas utilizadas en la regin.
Con ese fin, se buscar alcanzar niveles adicionales de transparencia, crear un sistema
acertado de rendicin de cuentas ante la
sociedad, condicionar de manera efectiva
los pagos a inversiones familiares en salud
y educacin establecidas con antelacin, y
elaborar un sistema integral para la evaluacin de los procesos y los impactos. Al
mismo tiempo, la AEP respaldar medidas
complementarias para adaptar y/o mejorar
la prestacin de servicios de salud y educacin. En el marco de este primer objetivo
estratgico, en la AEP se dedicar especial
atencin a las cuestiones de gnero, migracin y pobreza rural. El anexo 1 contiene
una matriz de resultados que incluye los
objetivos y resultados especficos de este y
los otros tres objetivos estratgicos.

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Objetivo estratgico I:
Fortalecer la Cohesin Social y
Mejorar el Acceso y la Calidad de los
Servicios Sociales

jvenes adultos y otros trabajadores, de los


sectores formal e informal, afectados por la
contraccin de la actividad econmica.

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

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80

Adems, se considerarn dos AAA


orientadas a sustentar el apoyo del
Banco para alcanzar este objetivo estratgico: (i) un instrumento programtico de Asistencia Tcnica no Reembolsable (NLTA) focalizado en la cohesin social, que incluir:
a) un instrumento programtico de asistencia tcnica focalizado en los sectores sociales que respaldar el diseo y la ejecucin
del DPL, apoyando el desempeo y la rendicin de cuentas en los sectores sociales;
b) actividades para seguir brindado apoyo a
la SEEPyD para la formulacin de polticas
basadas en evidencias para la elaboracin de
la Estrategia Nacional de Desarrollo, enfatizando en proporcionar apoyo tcnico para
medir los resultados de los impactos distributivos de las polticas, y c) apoyo para mejorar el desempeo del programa comunitario de seguridad ciudadana (Barrio Seguro).
La NLTA contribuir a mejorar el desempeo del programa Barrio Seguro mediante el
fortalecimiento de su enfoque en materia de
asociaciones pblico-privadas locales, especialmente la participacin del sector privado en actividades de prevencin. Se dispone
de recursos del fondo fiduciario para iniciar
esta actividad en el ejercicio de 2010, as
como de contribuciones potenciales de otros
donantes sobre el terreno. Tambin se est
llevando a cabo un NLTA para la prevencin de la influenza aviar (una donacin de
US$1 milln), que est coordinado en forma
conjunta con el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
El Banco tambin realiza estas actividades
en estrecha coordinacin con otros donantes en estas reas. Por ejemplo, la Comisin
Europea y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional concentran su apoyo
presupuestario en los sectores de educacin
y salud. El BID proporciona apoyo a la educacin (Programa Multifase para la Equidad
de la Educacin Bsica) y promueve el fortalecimiento del Sistema Nacional de Empleo
(Programa de Fortalecimiento del Servicio
Nacional de Empleo). La Comisin Europea
tambin proporciona apoyo presupuestario
para respaldar a la Secretara de Estado de
Educacin (38,5 millones).

81

La IFC cumplir la funcin de atraer


recursos del sector privado para incrementar la base de capital humano de la
Repblica Dominicana. Con ese fin, tiene
previsto respaldar el acceso a universidades
privadas de alumnos provenientes de familias de ingresos bajos y medios.

Objetivo Estratgico II:


Promover la Competitividad en un
Ambiente Econmico Sustentable y con
Capacidad de Recuperacin

82

El segundo objetivo estratgico de la


AEP se centra en ayudar a crear las
condiciones necesarias para un crecimiento
econmico equitativo y el desarrollo del sector privado. Las actividades para alcanzar este
objetivo estratgico respaldarn los esfuerzos
del Gobierno para promover la competitividad en un ambiente econmico sustentable y
con capacidad de recuperacin. Estas actividades se corresponden plenamente con la Estrategia Nacional de Desarrollo, que promueve el crecimiento equitativo, la sostenibilidad
macroeconmica, el desarrollo productivo
y la competitividad, el abastecimiento confiable de energa, la implementacin de una
estrategia en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y la creacin de un
mecanismo eficaz de gestin del riesgo de desastres. Las actividades previstas para alcanzar este objetivo estratgico brindarn respaldo al Gobierno para lograr cuatro resultados
principales: i) ampliacin de la base de informacin para la toma de decisiones polticas
en materia de estabilidad macro-financiera,
competitividad y relaciones econmicas con
Hait; ii) mejor desempeo de las empresas de
abastecimiento de agua y saneamiento en las
zonas tursticas; iii) incremento de la eficiencia en la distribucin y generacin de electricidad para mejorar la calidad de los servicios,
y iv) incorporacin de la gestin del riesgo de
desastres en el proceso de planificacin y fortalecimiento de la capacidad institucional de
gestin de riesgos en sectores especficos. Al
focalizarse en lograr un crecimiento equitativo, las actividades incluidas bajo este objetivo estratgico brindarn apoyo al Gobierno
para definir polticas que permitiran, a amplios segmentos de la poblacin, obtener los
beneficios derivados de tasas de crecimiento
relativamente elevadas.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Para alcanzar este objetivo estratgico


la AEP incluir cinco AAA, a saber: i)
a pedido del Gobierno, el Memorando Econmico (CEM) sobre la Isla de La Espaola
analizar las oportunidades potenciales para
crecer y reducir la pobreza de manera conjunta, que se derivaran, esencialmente, de
promover una relacin econmica ms profunda entre ambas naciones; ii) Asistencia
Tcnica Provista por el Departamento de Tesorera del Banco Mundial, con la finalidad
de respaldar los esfuerzos del Gobierno para
supervisar atentamente la deuda pblica,
facilitar la participacin del GBM en el dilogo poltico que est en curso y evitar que
la deuda se convierta en una fuente de vulnerabilidad macroeconmica; iii) NLTA en
materia de competitividad, que incluir: a)
un estudio econmico y sectorial a nivel regional sobre el DR-CAFTA, b) una asistencia
tcnica en temas de logstica, c) promocin
de la igualdad de gnero en un conjunto de
empresas seleccionadas, d) apoyo para la implementacin, junto con la IFC, de reformas

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

51

84

derivadas del Doing Business, e) fortalecimiento de la productividad agrcola (en estrecha coordinacin con las actividades realizadas actualmente por el BID y el IICA), f)
consolidacin de la conectividad regional e
inversiones para ayudar al Gobierno a elaborar un plan estratgico para el sector de
tecnologa de la informacin y las comunicaciones: e-Dominicana; iv) NLTA en la
Adaptacin al Cambio Climtico y la Gestin
del Riesgo de Desastres, que consistir principalmente, en una evaluacin de los impactos del clima en la hidrologa superficial
del pas y respaldar la incorporacin de la
reduccin del riesgo en la planificacin nacional, sectorial y territorial. Estas medidas
se coordinarn estrechamente con el Fondo
Especial para el Cambio Climtico. Junto
con el Banco, y los potenciales donantes, la
IFC procurar aprovechar las oportunidades
que se presenten para involucrar al sector
privado en la gestin del riesgo de desastres; el Banco est trabajando en estrecha
colaboracin con el Programa de Prevencin
y Preparacin ante Desastres Naturales, del
PNUD, y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, que aportarn 8 millones al Fondo para la Prevencin y Respuesta
a las Emergencias, y v) NLTA e inversiones
para el sector energtico (con especial nfasis en las cuestiones de economa poltica)
para respaldar la elaboracin de una estrategia integral para la reforma del sector energtico en la Repblica Dominicana, en colaboracin con los esfuerzos del BID adems
de que la IFC promover inversiones adicionales del sector privado en eficiencia energtica y en energa renovable y menos contaminante. Existen buenas oportunidades
para profundizar la coordinacin de los donantes en estas reas. El BID est llevando
a cabo operaciones para mejorar la gestin
y formulacin de la poltica fiscal, mitigar
los desastres naturales y mejorar el abastecimiento de agua y saneamiento (Programa
de Consolidacin de la Reforma y Modernizacin del Sector de Agua y Saneamiento).
El PNUD y la Comisin Europea estn coordinando esfuerzos para mitigar desastres
a travs de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres, de las Naciones
Unidas, y la Estrategia de la Unin Europea
en Apoyo de la Reduccin del Riesgo de Catstrofes en los Pases en Desarrollo.

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

El Banco respaldar este objetivo mediante la implementacin ininterrumpida de los siguientes prstamos: i) Proyecto
de Rehabilitacin de la Red de Distribucin
de Electricidad; ii) Asistencia Tcnica al Sector Elctrico; iii) Proyecto de Recuperacin de
Emergencia y Gestin del Riesgo por Desastres Naturales; iv) Proyecto de Agua y Saneamiento en Zonas Tursticas, y v) Asistencia
Tcnica al Sector Financiero, con el propsito de seguir ayudando al pas a enfrentar
los desafos que afronta el sector en adicin
a la labor que realiza el BID en este mbito
a travs de una operacin para el desarrollo
de polticas. Asimismo, el DPL programtico,
Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin de Cuentas de los Sectores
Sociales, tambin contribuir a este objetivo
estratgico ya que requiere la existencia de
un marco macroeconmico de mediano plazo slido. Otros donantes estn en una buena posicin para respaldar la productividad
rural; por ejemplo, la USAID est llevando a
cabo varias actividades rurales en el marco
de su pilar de competitividad y el BID est
implementando un prstamo de inversin
con el objeto de respaldar a los pequeos y
medianos productores (Apoyo a la Transicin
Competitiva Agro-alimentaria [PAC]).

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

52

Salinas, Ban - Valerie Hermann

85

Adems, con el objetivo de promover


la competitividad de las industrias
locales, la IFC continuar sus actividades
en el mbito de transporte y logstica. Las
inversiones anteriores de la IFC han tenido
impactos positivos en la industria del turismo (puertos y aeropuertos). Con nuevas
inversiones, se facilitara el acceso al mercado de productos agrcolas y manufacturas,
incluidas las exportaciones. La IFC apoyar
oportunidades en los sectores productivos
al generar inversiones sostenibles del sector privado. La labor del Banco, en el marco
del Memorando Econmico sobre los pases,
facilitar a la IFC la seleccin de las reas
de inters. Como se seal anteriormente, la
mayor parte del programa de la IFC contribuir a intensificar la competitividad de los
sectores productivos. En cuanto al turismo,
la IFC ha elaborado un enfoque ms integrado que abarca inversiones en transporte
y logstica, eficiencia energtica, energa no
contaminante y fuentes renovables. Este
enfoque forma parte del objetivo global de
la Corporacin en la regin del Caribe, que
consiste en promover la ampliacin de los
programas de prstamos comerciales de las
instituciones financieras locales, destinados
a empresarios hoteleros locales para: aumentar la eficiencia del consumo de energa,
reducir las emisiones de carbono, reducir la
dependencia del petrleo importado y respaldar el uso de tecnologas menos contaminantes y fuentes renovables.

86

Por ltimo, el sector financiero es una


de las prioridades establecidas en la
estrategia de la IFC en la Repblica Dominicana. Se enfocar en: i) aumentar el acceso al financiamiento a travs de medidas
orientadas a respaldar el crecimiento de la
cartera de los bancos y de otros intermediarios financieros, especialmente con respecto
a las microfinanzas y el financiamiento de
las pymes, haciendo nfasis en prstamos
para mujeres de zonas rurales, y ii) contribuir al fortalecimiento del sector financiero
a travs de inversiones de capital accionario
en los bancos y, posiblemente, la creacin de
una compaa de transferencia de hipotecas.
Este programa incluye principalmente productos de inversin y, cuando corresponda,
servicios de asesora.

Objetivo Estratgico III:


Mejorar la Calidad del Gasto Pblico
y el Desarrollo Institucional

87

El tercer objetivo estratgico de la


presente AEP consiste en mejorar la
calidad y la eficiencia del gasto pblico y
promover el desarrollo institucional de la
administracin pblica dominicana. Las actividades incluidas en la AEP para alcanzar
este objetivo se corresponden con la Estrategia Nacional de Desarrollo, que promueve el fortalecimiento de las instituciones a
nivel nacional y regional, una mejor calidad
del gasto pblico, seguridad pblica, buena

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

89

Adems, dado que es uno de los principales desafos de desarrollo del pas,
la gobernabilidad ser incorporada como un
elemento fundamental de las actividades
previstas para alcanzar los otros tres objetivos estratgicos de la AEP. Por ejemplo, se
llevar a cabo un anlisis institucional de
los sectores de crucial importancia (entre
ellos, energa y salud) y se financiarn mecanismos especialmente formulados para
incrementar la rendicin de cuentas en materia de prestacin de servicios. Se har especial nfasis en respaldar la capacidad de
supervisin del Congreso y la rendicin de
cuentas entre las agencias del gobierno y la
sociedad civil.

91

Para contribuir a la consecucin de


este objetivo estratgico, la AEP incluir dos AAA: i) NLTA en la Calidad del
Gasto Pblico, que se concentrar en mejorar la calidad del gasto pblico en la Repblica Dominicana mediante la consolidacin
de mecanismos de gestin financiera y adquisiciones y el fortalecimiento de la capacidad de supervisin de diversos actores. Esta
asistencia tcnica multisectorial incluye la
elaboracin de una estrategia nacional de
adquisiciones, la aplicacin de los indicadores de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico en materia
de adquisiciones, una asistencia tcnica a la
SEEPyD, Finanzas y Administracin Pblica, y apoyo a la Contralora General de la Repblica Dominicana; las actividades en este
mbito estn estrechamente coordinadas
con el BID, el PNUD y la Comisin Europea,
que ya est proporcionando apoyo por valor de 8 millones a la Secretara de Estado
de Administracin Pblica; y ii) un Estudio
Econmico y Sectorial (EES) de la gestin
pblica que se concentrar en las cuestiones
subyacentes de economa poltica y gobernabilidad que impiden al pas abordar los
desafos fundamentales de desarrollo en
sectores clave como los de educacin, salud
y energa. Para alcanzar este objetivo estratgico, se llevar a cabo un conjunto de
actividades de fortalecimiento de la capacidad en materia de salvaguardias, que ayudarn al pas a gestionar las oportunidades
y los riesgos sociales y ambientales a un nivel estratgico. Los estudios analticos y la
asistencia tcnica ayudarn a la Repblica

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

53

Por ltimo, el Gobierno est coordinando estrechamente los esfuerzos


con otros donantes en estas reas. Por ejemplo, el BID lleva a cabo dos operaciones de
fortalecimiento institucional y aplicacin
del programa orientado a resultados (Programa de Reforma de la Gestin Pblica
y del Sector Social y el Apoyo a la Instrumentacin de un Sistema de Gestin por
Resultados) y el PNUD tiene varios proyectos relacionados con la gobernabilidad para
fortalecer a la Junta Central Electoral y la
Cmara de Diputados.

Este tercer objetivo estratgico se alcanzar mediante; la ejecucin del


DPL programtico en apoyo a la Ejecucin
y la Rendicin de Cuentas en los Sectores
Sociales (siempre que exista un marco macroeconmico de mediano plazo slido), que
incluye un componente para respaldar un
conjunto de reformas orientadas a crear una
cultura de resultados en la administracin
pblica; el Prstamo para el Proyecto de Inversin en Desarrollo Municipal, que incluir actividades de desarrollo institucional
para fortalecer la capacidad de los gobiernos
locales; y el PARSS2, que incluye un conjunto de acciones para respaldar la gestin
basada en resultados en el sector salud.

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

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gobernabilidad y el desarrollo de una cultura de resultados dentro de la administracin pblica. Las actividades incluidas en
este objetivo estratgico brindarn respaldo
al Gobierno para lograr tres resultados estratgicos importantes: i) una mejor gestin
presupuestaria; ii) importantes progresos
en materia de gestin presupuestaria basada en informacin de desempeo, y iii) una
mayor capacidad de gestin en los municipios rurales pobres. A travs de la AEP se
proporcionar apoyo al Gobierno para fortalecer la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas y su capacidad para planificar y producir resultados. Las actividades
comprendidas en este objetivo estratgico
incluirn la creacin de slidos sistemas
de gestin de las finanzas pblicas, la consolidacin de mecanismos de adquisiciones
transparentes y eficientes, el fortalecimiento de los mecanismos de auditora y la implementacin de tcnicas de gestin basadas en resultados.

Dominicana a fortalecer sus normas e instituciones para incorporar, de manera coordinada, la gestin de las polticas de salvaguardia del Banco, as como otros marcos de
buenas prcticas internacionales.

Objetivo Estratgico IV:


Fortalecimiento Institucional y
Generacin de Alianzas para Promover
Reformas

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

54

92

El cuarto objetivo estratgico de la AEP


consiste en desarrollar fortalecimiento
institucional y generacin de alianzas para
promover reformas. Las actividades previstas
para alcanzar este objetivo se corresponden
con la Estrategia Nacional de Desarrollo, que
promueve la consolidacin de la gobernabilidad democrtica y la participacin activa de
la sociedad civil y el sector privado. Las actividades incluidas en la AEP brindarn respaldo
al Gobierno para lograr tres importantes resultados: i) mayor capacidad de supervisin
parlamentaria del presupuesto; ii) mayor capacidad de la sociedad civil en materia de anlisis y monitoreo del presupuesto, y iii) mejor
planificacin participativa a nivel local.

93

En respuesta a la demanda identificada


durante las consultas con la sociedad civil y funcionarios del Gobierno, la AEP incluye un cuarto objetivo estratgico con la finalidad de ayudar al fortalecimiento institucional
y generacin de alianzas para promover reformas, en el Congreso, en la sociedad civil y en
el sector privado. Para abordar los desafos de
desarrollo que afronta el pas se necesita la
colaboracin de numerosos actores ms all
del Gobierno. Las lecciones derivadas de la
anterior Estrategia de Asistencia (EAP) indican que, para promover e implementar reformas y lograr que perduren, se requiere el firme apoyo de grupos con capacidad suficiente
para movilizar a los actores clave y los recursos que son cruciales. La colaboracin con la
sociedad civil es un elemento fundamental de
la labor que realizan otros organismos internacionales. Por ejemplo, la USAID tiene un
programa que promueve la participacin de
la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin y el PNUD lleva a cabo varios proyectos
para fortalecer la capacidad de la sociedad civil para intervenir e influir en el proceso normativo a nivel nacional y municipal.

94

La sociedad civil ha desempeado


un papel fundamental en la sensibilizacin en cuanto a los problemas de corrupcin, debilidad en trminos de gobernabilidad y rendicin de cuentas. A partir de
los primeros aos de la dcada de 1990, la
sociedad civil comenz a intensificar poco a
poco su voz en torno a la definicin de polticas pblicas, especialmente promoviendo
el debate pblico e influyendo en el proceso
decisorio a travs de propuestas de polticas
concretas en torno a cuestiones fundamentales de inters pblico, entre ellas, la reduccin de la pobreza, la reforma del Estado
y la transparencia. Sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil an carecen de
capacidad para movilizar movimientos de
base a nivel nacional. Las organizaciones de
la sociedad civil tienen un alcance considerable en el mbito nacional y subnacional,
pero muy pocas han logrado desarrollar la
capacidad necesaria para supervisar el desempeo y la transparencia del Gobierno.

95

En trminos de financiamiento, tanto


los prstamos para el desarrollo de polticas como los prstamos para inversiones, incluirn actividades de colaboracin con los actores clave. Igualmente, varias actividades de
asistencia tcnica y trabajo analtico incluirn
medidas de fortalecimiento de las capacidades. Por ejemplo, el Prstamo para Programas
de Proteccin Social incluye la participacin
de organizaciones de la sociedad civil en el
monitoreo de la ejecucin del programa, y el
DPL programtico, en Apoyo a la Ejecucin y
la Rendicin de Cuentas en los Sectores Sociales, contribuye a crear las condiciones necesarias para establecer mecanismos de rendicin
de cuentas ante la sociedad en lo referente a la
elaboracin y ejecucin del presupuesto.

96

Por ltimo, este objetivo estratgico incluir dos AAA, a saber: i) una donacin
del Fondo para el Desarrollo Institucional
para el Fortalecimiento de la Funcin Fiscalizadora del Congreso, que permitir mejorar
la rendicin de cuentas del sector pblico
mediante el fortalecimiento de la capacidad
institucional del Congreso para desempear
su funcin de supervisin dentro del nuevo
marco de gestin de las finanzas pblicas, y
ii) un NLTA para Fortalecimiento a la Capacidad de la Sociedad Civil, que incluir activi-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

La AEP se basar en un enfoque flexible a raz de que la crisis financiera


internacional ha generado incertidumbre
respecto del marco macroeconmico a mediano plazo. La estrategia propone una combinacin de financiamiento para inversiones y prstamos en apoyo de reformas de

Como se observa en el cuadro 7, las


operaciones del Banco, en el marco
de la nueva AEP, se basarn en la implementacin de 9 prstamos para inversiones existentes y 3 prstamos nuevos para
inversiones que actualmente estn en preparacin, una serie programtica de AAA
y una serie programtica de DPL de tramo nico orientada a reducir las vulnerabilidades que afronta actualmente el pas
e incrementar la rendicin de cuentas del
Gobierno basada en resultados. En vista
de la naturaleza innovadora de este tipo de
operacin para la Repblica Dominicana,
este DPL programtico se implementar
como piloto y se llevar a cabo una evaluacin despus de la implementacin del
primer prstamo de la serie. Los resultados de esta evaluacin aportarn informacin para el diseo de los prstamos subsiguientes o darn lugar a que se utilicen
otras modalidades de financiamiento.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

55

97

98

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

IMPLEMENTACIN DE LA ALIANZA
C. ESTRATGICA
CON EL PAS

polticas, que brindar la flexibilidad suficiente para su implementacin. No obstante, si se produce un deterioro en la situacin
macroeconmica, la AEP permitir utilizar
instrumentos alternativos para respaldar al
Gobierno. En vez de basarse en una combinacin de financiamiento para inversiones y
prstamos en apoyo de reformas de polticas, la AEP har nfasis en incrementar el
uso de financiamiento para inversiones.

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dades orientadas a intensificar la eficacia de


la sociedad civil como un socio para el desarrollo y como un actor clave para promover el
cambio, as como actividades para fortalecer
la capacidad de los actores de la sociedad civil para participar en la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas.
Estas medidas incluirn la elaboracin de un
programa de fortalecimiento de la capacidad
a mediano plazo para organizaciones de la
sociedad civil entre ellas, grupos comunitarios (en colaboracin con la USAID) y la
creacin de observatorios sociales para incrementar la rendicin de cuentas de los sectores sociales. La NLTA incluir, adems, la
creacin de un Instituto de Gobernabilidad
Corporativa, apoyado por la labor realizada
por la IFC con representantes del sector privado, incluyendo a las principales empresas,
los bancos ms importantes, la cmara de comercio y otras instituciones financieras.

cuadro 7:

Programa Indicativo de Financiamiento (Millones de US$)


y AAA* propuesto - 2010-2013


AO FISCAL 2010

DO (Financiamiento adicional) Proyecto de Inversin en Proteccin Social

DO (Segundo APL) Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector de Salud Segunda Fase (PARSS2)
DO Proyecto de Desarrollo Municipal

DO Primer DPL - Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin
de Cuentas de los Sectores Sociales


Total de Financiamiento- 2010

10
30
20
150
210

AAA

DO/HT Memorando Econmico (CEM) sobre la isla de La Espaola




AO FISCAL 2011
DO Segundo DPL - Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin
de Cuentas de los Sectores Sociales


Total de Financiamiento- 2011
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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

56

150

AAA

DO - NLTA en Prevencin y Control de la Influenza Aviar


DO Programtico - Anlisis Institucional y de Gobernabilidad en la RD
DO NLTA en Adaptacin al Cambio Climtico y Gestin del Riesgo de Desastres


AO FISCAL 2012
DO Tercer DPL - Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin
de Cuentas de los Sectores Sociales


Total de Financiamiento- 2012

70
70

AAA

DO - Fondo de Desarrollo Institucional Mejorar la rendicin de Cuentas en la Repblica Dominicana


a travs del Fortalecimiento de la Funcin Fiscalizadora del Congreso
DO NLTA en Sector Energtico e Inversin
DO - NLTA en Competitividad
(NLTA) Asistencia Tcnica Provista por el Departamento de Tesorera del BM


AO FISCAL 2013
DO (U) - NLTA en Calidad y Eficiencia del Gasto Pblico (multisectorial)
DO NLTA Programtica en Cohesin Social
DO NLTA en Fortalecimiento de la Sociedad Civil
DO Cuarto DPL - Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin
de Cuentas de los Sectores Sociales.

70

Total de Financiamiento- 2013

70

Total de Financiamiento- 2010-2013

500

*a la fecha de terminacin

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

La NLTA y otras AAA se financiarn con cargo al presupuesto del


Banco, con contribuciones de donantes (en
forma de resultados financiados con fondos
externos), y mediante el uso de los fondos fiduciarios (por ejemplo; donaciones del Fondo
para el Desarrollo Institucional destinadas a
ese fin; fondos de la Iniciativa de Reforma y
Fortalecimiento del Sector Financiero para
promover la certificacin profesional de auditores; donaciones del Fondo de Desarrollo
Social de Japn para generar ms oportunidades de inclusin social y Participacin
Ciudadana; entre otros). En el caso de algunos productos especficos, el Banco analizar la posibilidad de cofinanciar los mismos
con el Gobierno dominicano.

Parmetros de financiamiento
para el pas

101

A raz de los cambios en las responsabilidades, derivados de la


implementacin de la Ley de Crdito Pblico, la ley de presupuestos, la creacin de
la SEEPyD y la nueva Secretara de Estado de Hacienda (2006), el Gobierno solicit
modificar los parmetros de financiamiento
para el pas a fin de que el aporte del Banco
pueda llegar al 100% de los costos del financiamiento del Proyecto (vase el anexo 9).
Estos cambios se introdujeron despus de

Mejora del desempeo de la cartera

102

Al 30 de junio de 2009, la cartera


de la Repblica Dominicana estaba constituida por 9 proyectos de inversin
activos con compromisos netos por valor
de US$285,7 millones; sin embargo, de ese
total, faltaban por desembolsar US$217 millones. El bajo nivel de desembolsos obedeci a que ms del 50% (US$122 millones)
de la suma no desembolsada pertenece a
dos proyectos que entraron en vigor en el
ltimo trimestre del ejercicio de 2009. Adems, se estn ejecutando 4 donaciones por
un monto equivalente a US$3,7 millones;
no obstante, de ese total faltaban por desembolsar US$2,7 millones. Al cierre del
ejercicio de 2009, haba un proyecto en situacin de riesgo cuyo compromiso neto
era equivalente al 11% del valor total de los
compromisos.

Convergencia con la Declaracin


de Pars: Progresos en busca
de un Mayor Grado de Apropiacin
y Orientacin a los Resultados

103

Se han incrementado la coordinacin y armonizacin de los esfuerzos de los donantes, especialmente desde
1999, cuando se estableci una oficina del
Banco en Santo Domingo. El Banco organiza la reunin mensual de los donantes
y est en estrecho contacto con el BID, la
Unin Europea y los organismos de las Naciones Unidas, as como con organismos
bilaterales y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) internacionales. Algunos
ejemplos de colaboracin incluyen la coordinacin en torno a la ejecucin de proyectos sobre VIH/SIDA (Fondo Mundial de
Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la
Malaria), la Evaluacin de la Pobreza realizada en 2006 (BID), la participacin recproca en las misiones (proyecto del BID en
apoyo al programa de proteccin social), y
la evaluacin del gasto pblico y de la capacidad de gestin financiera - PEFA (Unin
Europea). Otro ejemplo es la slida asociacin que se form en ocasin de la Feria del
Desarrollo de 2006, con la participacin de

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

57

100

la Revisin de Desempeo de la Cartera del


Pas (CPPR) que se realiz en 2007.

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

Las actividades de Asistencia Tcnica


no Reembolsable (NLTAs) se combinarn con estudios analticos y con operaciones
de inversin, tanto existentes como nuevas,
manteniendo al mismo tiempo una estrecha vinculacin con la serie programtica de
DPL. Aprovechando el xito de los resultados
de las AAA que se llevaron a cabo durante
el perodo de la anterior Estrategia de Asistencia (EAP), la nueva AEP incluir varios
productos programticos de AAA definidos
estratgicamente, entre ellos, NLTA, dilogos
sobre polticas y EES. Estas actividades, a su
vez, proporcionarn respaldo a los organismos participantes para concretar los compromisos y los resultados en materia de polticas,
incluidos en la serie programtica del DPL.
Esta nueva serie de AAA se coordinar estrechamente y cofinanciada cuando sea posible con otros organismos internacionales
que operan en la Repblica Dominicana.

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99

la Unin Europea, el BID, organismos de


las Naciones Unidas, organismos bilaterales, ONGs y asociados pertenecientes a los
sectores pblico y privado. Aunque en la
actualidad no se aplican Enfoques Sectoriales Amplios (SWAps), se est analizando
su aplicacin en el sector salud con el fin de
coordinar mejor la asistencia.

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

58

104

El enfoque propuesto es totalmente


consistente con los principios concertados en la Declaracin de Pars, en 2005:
i) apropiacin, ii) alineacin, iii) armonizacin, iv) gestin orientada a resultados y v)
mutua responsabilidad. En lnea con estos
principios y de acuerdo con las recomendaciones concretas formuladas en la reunin
de Accra en 2008, en la estrategia propuesta
se pone especial nfasis en ampliar el alcance del dilogo sobre polticas de desarrollo a
nivel nacional, consolidar y aprovechar los
sistemas nacionales (toda vez que sea posible), acoger y trabajar con todos los actores
que participan en el desarrollo, profundizar
las relaciones de trabajo con la sociedad civil, concentrar los esfuerzos en lograr resultados, incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas en materia de resultados,
y seguir basando la condicionalidad en las
estrategias de desarrollo de los pases. Asimismo, la estrategia propuesta se centrar
en el fortalecimiento de la capacidad de contrapartes del Gobierno, con el objetivo de lograr, en el mediano plazo, que los proyectos
se puedan gestionar sin la creacin de unidades de ejecucin de proyectos.

105

En la actualidad, el BID est definiendo su propia estrategia para


la Repblica Dominicana. Su cartera actual

incluye proyectos en educacin, mercados


laborales, calidad del gasto pblico, transporte, desarrollo rural y energa. En 2009, se
prev que el BID concertar nuevos compromisos por valor de US$255 millones en
su cartera ordinaria, y otorgar prstamos
de emergencia por valor de US$500 millones para respaldar al pas durante la crisis
financiera internacional. La Comisin Europea es otro actor importante en la Repblica Dominicana y concentra sus actividades
en las siguientes tres reas: i) gobernabilidad, ii) pobreza y iii) relaciones bilaterales entre la Repblica Dominicana y Hait.
Sus operaciones consisten principalmente
en apoyo presupuestario, que se estima ascender a 200 millones para los prximos
cinco aos.

106

Existe un acuerdo inicial con la


Comisin Europea y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
coordinar los esfuerzos y elaborar matrices
convergentes a fin de orientar los programas de apoyo presupuestario de estas instituciones y establecer complementariedades
entre las intervenciones de asistencia tcnica. En la actualidad se est elaborando un
memorando de entendimiento entre estos organismos y el Banco. La USAID y la Agence
Franaise de Dveloppement (AFD) tambin
han manifestado la intencin de proporcionar asistencia tcnica de manera coordinada.
Con ese fin, los organismos estn analizando y concertando, con contrapartes del Gobierno, un conjunto de reformas de polticas
claves y resultados esperados. El cuadro 8
ilustra los principales esfuerzos emprendidos por los organismos internacionales para
respaldar la estrategia del Gobierno.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Programa Indicativo de Financiamiento (Millones de US$)


y AAA* propuesto - 2010-2013

Donantes

Objetivo estratgico I: Fortalecer la


Cohesin Social y Mejorar el Acceso y la
Calidad de los Servicios Sociales

Espaa (AECID), Francia (AFD), Estados


Unidos (USAID), Japn (JICA), Europa
(CE), BID, PNUD, Unicef, Banco Mundial

Competitividad
y Desarrollo Industrial
Crecimiento Econmico
y Sostenibilidad
Desarrollo Territorial
y Medio Ambiente

Desarrollo Institucional
(incluye Gobernabilidad
y Participacin)

D.

Espaa (AECID), Francia (AFD), Estados


Unidos (USAID), Japn (JICA), Europa
(CE), BID, PNUD, Banco Mundial
Objetivo estratgico II: Promover
la Competitividad en un Ambiente
Econmico Sustentable y con Capacidad de
Recuperacin

Espaa (AECID), Francia (AFD), Alemania


(GTZ), Estados Unidos (USAID), Japn
(JICA), Europa (CE), PNUD, Unicef, BID,
Banco Mundial

Objetivo estratgico III: Mejorar la Calidad


del Gasto Pblico y el Desarrollo Institucional

Espaa (AECID), Estados Unidos


(USAID), Europa (CE), BID, PNUD,
Unicef, Banco Mundial

Objetivo estratgico IV: Fortalecimiento


Institucional y Generacin de Alianzas para
Promover Reformas

Estados Unidos (USAID), Europa (CE),


PNUD, BID, Banco Mundial, UNICEF

PROGRAMA DEL MIGA

107

Francia (AFD), BID, Banco Mundial

Actualmente, el MIGA est trabajando con los promotores de otro


proyecto de transporte en la Repblica Dominicana que, si obtiene financiamiento,
duplicara los compromisos asumidos por
el Organismo en el pas. Adems, inversionistas en agricultura y turismo se han acercado al MIGA para analizar la posibilidad
de obtener apoyo para otras operaciones.
Sin embargo, a raz de la actual crisis financiera internacional, se estn retrasando los
proyectos de mayor envergadura y no se
sabe a ciencia cierta si esas transacciones
potenciales se concretarn o en qu momento se daran.

E.

PROGRAMA DEL INSTITUTO


DEL BANCO MUNDIAL

108

De manera simultnea a la preparacin de la AEP, el Instituto


del Banco Mundial estaba inmerso en un
amplio proceso de renovacin orientado
a incrementar su impacto y cobertura y
atribuir mayor importancia a la innovacin, el aprendizaje y la difusin de conocimientos. El alcance y el contenido de
los productos que el Instituto ofrecer en
el futuro a participantes de la Repblica
Dominicana, se determinarn junto con la
Oficina Regional de Amrica Latina y el
Caribe una vez que el Instituto comience
a aplicar su nueva estrategia a mediano
plazo. No obstante, se prev mantener la
tendencia a elaborar programas de apren-

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

59

Desarrollo Social

Objetivo estratgico de la AEP

Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

Pilares de la estrategia
del Gobierno

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cuadro 8:

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Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco

60

dizaje para mltiples pases en lugar de


hacerlos especficos para un slo pas. Para
determinar la composicin temtica de los
futuros programas, es probable que se tengan en cuenta las actividades orientadas a
la buena gobernabilidad que se llevaron a
cabo en el pasado (informacin/medios de
informacin, juventud, apoyo al Congreso), as como los temas prioritarios sealados en la estrategia amplia de la Oficina
Regional de Amrica Latina y el Caribe (es
decir, comercio/competitividad, cambio climtico, energa, oportunidades sociales y
gobernabilidad). Por ltimo, en el ejercicio
de 2010, se comenzar a implementar en la
Repblica Dominicana el Programa de Gobierno Abierto y Participativo (GAP), que
tiene la finalidad de fortalecer la gobernabilidad a nivel local.

f.

MONITOREO Y EVALUACIN

109

La AEP contar con una combinacin de mecanismos de monitoreo


y evaluacin y contribuir al fortalecimiento
de los sistemas de monitoreo y evaluacin
existentes en la Repblica Dominicana. El
Banco ya aprob una donacin del Fondo
para el Desarrollo Institucional que permitir fortalecer esta capacidad en el mbito de
la Oficina Nacional de Estadstica en estrecha coordinacin con la SEEPyD. Adems, a
travs de la AEP se promover el uso de mecanismos participativos de monitoreo y evaluacin, encabezados por organizaciones de
la sociedad civil, que incluyen, entre otros;
boletines de calificacin por parte de los ciudadanos, tarjetas de puntaje de la comunidad y consejos participativos. Por ltimo, el
Banco seguir llevando a cabo una supervisin sistemtica de los proyectos que financia y la implementacin de los acuerdos de
desempeo antes mencionados.

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana 2010 - 2013

Alianza Estratgica con la Repblica Dominicana,


consta de 4,000 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de abril del 2010,
en los talleres de Amigo del Hogar.
Impreso en Repblica Dominicana