PRESENTACION

PRE
SEN
TA
CION

Llegamos a nuestro segundo nmero de la revista Voces con la intencin de volver la vista
al centro del debate y de las fundamentaciones. El eje escogido es el de la tica. Varias
perspectivas han sido abordadas por nuestros articulistas nacionales e internacionales con la
intencin de colocar el referente delante de las realidades para fines de confrontacin del
ejercicio del poder en el espacio pblico con su vocacin de moralidad.
Los amigos del exterior, especialistas en tica, han hecho un aporte significativo al relacionar
el tema con la gobernabilidad, tal es el caso del Dr Leonides Santos y Vargas, de Puerto
Rico, y del enfoque del paternalismo y la responsabilidad tica del Estado moderno por
nuestro apreciado Juan Camilo Salas, de Colombia. Ambos enfocan lo tico desde la
perspectiva gubernamental insistiendo en el llamado a la construccin del ethos que le es
propio desde la dimensin del servicio, la bsqueda y la garanta del bien comn.
Un tema relevante y diferente lo establece el sacerdote Dominico Faustino Corchuelo al
enfocar el tema de la tica llamada civil para diferenciarla de la moral religiosa, dejando
claridad en el llamado a ser morales independientemente de convicciones doctrinarias.
Cerrando las fronteras internacionales dos eticistas dominicanos, los Dres. Csar Cuello y
Miguel Suazo enfocan el tema desde el desarrollo y la tica de la sostenibilidad, el primero,
y desde el deslindamiento de la tica y la transparencia, el segundo.
Este marco conceptual es muy oportuno en momentos de crisis de las sociedades, de sus
instituciones y de cuestionamiento a su moralidad. CONARE ha querido servir de escenario al
debate y a las propuestas, a la deliberacin y a la argumentacin.
Finalmente, presentamos una entrevista vinculante como las que nos refiere la trayectoria
tica del profesor Juan Bosch, con motivo de su centenario y su legado, as como algunas
experiencias que demuestran inters por enrumbar el pas desde la perspectiva legal haca
el constructor moral.

Dr. Marcos Villamn

Secretario de Estado
Director Ejecutivo

voces

Esperamos estas VOCES cumplan su cometido de aportar en el pensamiento y en la accin

de postular por un estado responsable y moral.

voces

Etica

y Transparencia
Dr. Miguel Suazo

voces
3

l binomio tica-transparencia es un
tema que se ha manejado desde
hace largo tiempo. El debate de la
transparencia ocurre entre una diversidad
de definiciones y conceptualizaciones que
la ubican muy cerca de los intereses de
quienes la definen.
Durante algn tiempo y en determinados
crculos se ha utilizado como sinnimo de
tica. Se establecen escenarios supuestos
que igualan los conceptos en unos casos, y
en otros los colocan como consecuentes, es
decir, si hay transparencia se asume que hay
tica y viceversa.
La tica, por su parte, ha llegado a ser
un nombre sin contenido y para muchos
un discurso, cuando se le reclama ser
una moral vivida, o sea, asumida para un
comportamiento correcto
De estas desviaciones y acomodaciones
se arriba a los escndalos sociales. En los
cuales, en nombre de una de ellas o de
ambas se hacen reclamos que, en muchos
casos son reales y en otros corresponden a
la confusin. En su nombre se les demanda,
pero en ese mismo nombre se ocultan
inconductas. En sus nombres se reclama al
gobierno, pero los dems sectores no se dan
por involucrados. Por este motivo, se quiere
iniciar este debate como un aporte a la
reflexin que urge hacer en los escenarios
en que ambas debutan.

voces
4

La tica
La tica, como tal, es el marco referencial
de la bsqueda del bien (agatn) y del
ejercicio de las virtudes (aret). El bien
fue visto en sus orgenes relacionado a la

funcin que el ser humano desempeaba

en la sociedad y la virtud como sus
destrezas para realizarlas, como nos seala
Emilio Lled en el libro Historia de la tica.
(2006:24).
stos referentes son valiosos porque
proporcionan los antecedentes de dos
trminos que habrn de evolucionar a lo
largo de la historia, para ir adquiriendo un
estatuto ms cercano a la moral de las
personas y al ejercicio bueno de stas en
la comunidad. Es un paso de avance que
no desdice de la primera interpretacin,
ya que aquella implicaba responsabilidad
y su incumplimiento se entenda como un
fracaso ante los dems.
El bien estaba definido por la eficiencia en
el desempeo de lo que a una persona
le corresponda hacer y bien que cabe
el concepto para confrontarlo a nivel
gubernamental con el desempeo de las
funciones de los servidores y poder evaluar
como bien hecho, tcnica y moralmente
al desempeo que satisface las tareas
encargadas.
Queda claro en este pensamiento que
estas condiciones no eran innatas sino
adquiridas. De ah la importancia que
irn adquiriendo la tica y la moral. En
este contexto, entendan con bastante
claridad que al momento del nacimiento
las personas traan una carga que llamaron
primera naturaleza y que estaba ligada
a sus caracteres fsicos. Pero que las de
la segunda naturaleza eran construidas,
elaboradas, educadas y, en tanto eran
buenas y virtuosas constituiran el ethos o la
tica de los individuos.

El ethos o la tica se traduce como, hbitos,

costumbres, carcter que se va formando
a largo plazo en la medida en que esas
virtudes se desarrollan. Los actos buenos
repetidos conforman los hbitos y stos
las costumbres. Es un llamado haca la
construccin del bien colectivo.
Si el pensamiento griego se enfoca en que
todas las cosas tienen un telos o finalidad
que les es propio y define su sentido, se
tendra que ubicar la pregunta sobre cul es
el telos del Estado y cul su sentido tico y
sin dudas responderamos que es la garanta
del bien comn. Por tanto, el bien sigue
siendo el referente obligado de la accin
tica y la moral la forma prctica en que
ste opera tras la consecucin del objetivo
sealado.
La tica reflexiona sobre la forma en que se
comportan las personas y las instituciones,
o sea su moral, la que a su vez debe estar
regida por un marco de normativas buenas,
que en el caso del Estado se expresan a
travs de sus instituciones. Queda claro
que ser a travs de propuestas polticas
orientadas por un marco de propuestas
y ejecuciones morales que el Estado se
posicionar en un referente de tipo tico.

Los bienes internos como el telos de las

cosas, ensearn que la finalidad define el
quehacer. As el bien interno de la escuela
es educar, de la universidad profesionalizar,
el del Estado es servir y garantizar el bien de
todos.
De esta conceptualizacin se desprende
lo que el mismo MacIntyre, luego explica,
si hay bienes internos, propios de las
instituciones y actividades, existen otros
que son externos, colaterales, buenos,
pero secundarios a los bienes primarios. Los
secundarios son honorarios o ganancias,
prestigio, poder, reconocimiento, los cuales
no son malos en si, por el contrario, en
muchos casos corresponden en justicia.
Ambos tipos de bienes establecen una
relacin armnica donde cada uno juega
un papel determinado.
La profesora Cortina abre una pista de
mucho valor en el contexto de este artculo
cuando narra que de esa lectura anterior se
infiere que, cuando se invierte la relacin
entre los bienes, y los externos prevalecen
sobre los internos, es decir, se acta o
propician acciones, en que los beneficios
personales estn desligados, o por encima
de los bienes propios de la bsqueda del
bien comn, o de la intencin establecida
es lo que genera y explica el fenmeno de
la corrupcin.
Ya se traspasa la rbita de la ruptura de la
moralidad para exponer su opuesto que es
la inmoralidad, por tanto, la perversin de lo
bueno es la corrupcin.

voces

MacIntyre nos acerca a la realidad de la

tica, la poltica, la moral de las instituciones
y las personas que dirigen el Estado al
hablarnos de los bienes internos. As como
los griegos hablaron del telos de las cosas,
este plantea que una actividad humana,
una actividad social como las que hemos
mencionado, cobra todo su sentido al
tender a un fin que le es propio; ese fin
es lo que l llama el bien interno a esa

actividad (Cortina. Corrupcin y tica.

1996: 31)

Se rompe el referente tico de la

construccin del bien y se pervierte la
moralidad del acto que es la actuacin
dolosa. Al respecto Cortina enfatiza: Si
atendemos al Diccionario de la Real
Academia, el trmino corrupcin se
refiere al proceso degenerativo por el
que una sustancia empieza a perder
la naturaleza que le es propia y a oler
mal. En ese sentido, cualquier sustancia
tiene una naturaleza propia, que puede
eventualmente perder y acabar oliendo
mal. (Cortina: 1996: 30)

ste sirve de llave a muchos para llegar

al poder absoluto que ya incluye al
econmico.

Cuando el telos, los bienes internos, se

pervierten se est en presencia del mal olor
que indica que alguna naturaleza que antes
fue buena, que sirvi para cosas buenas, se
est empezando a podrir.

Corresponde a los gobiernos hacer

un ejercicio moral del poder para que
prevaleciendo la justicia, los ciudadanos
logren llegar a construir sus propias
felicidades o mximos. Como tarea
primordial los gobiernos y los polticos
debieran trabajar por imponer los mnimos,
pero aspirar con sus intervenciones a que
los mximos lleguen a ser mnimos (aunque
suene contradictorio), es trabajar porque
la posibilidad de ser felices sea un bien de
orden pblico al igual que la justicia.

La responsabilidad de la tica y la poltica,

de sus concreciones en el Estado debern
entonces estar normadas por la definicin
de los bienes internos y de los controles
para que los mismos se cumplan desde
una intencin de construir lo bueno para el
colectivo social (moral). Este compromiso
tico se expresa en el Estado a travs del
ejercicio tcnico y moral de sus instituciones
y sus personas.

voces
6

La corrupcin genera una dinmica de

intereses, pues aqul que logra poseer el
control y los bienes externos tendr que
extender redes que involucren a terceros,
para poder tener el completo dominio
de los dems bienes. Generalmente esos
terceros provienen de sectores privados,
se entrelazan. De inicio, no siempre el bien
dominante al que se aspira es el econmico
sino el poltico, porque en nuestros contextos

Aqu cabe el anlisis de las ticas de

mximos y mnimos. Las de mximos
corresponden a las ofertas de vida buena
en el espacio de la vida privada, aqullas
a las que legtimamente aspiran los seres
humanos en su recorrido por la vida con
la intencin de llegar a ser felices. Son
personales. Las de mnimo son pblicas,
determinadas por la justicia.

ste es un razonamiento acadmico, la

realidad es que muchos polticos han
empezado por corromper el discurso
e invierten de manera premeditada la
oferta de vida buena como consigna de
campaa. En consecuencia, llevan al
imaginario popular la propuesta de que con
su gobierno cubrirn no slo la justicia sino
la felicidad. Es decir, satisfacer aspiraciones
privadas desde la esfera de lo pblico.
Luego, ya en el funcionariado, otros tantos,
ante la imposibilidad de hacer dicha
magia, pasan de la perversin del discurso
a la corrupcin de la accin. Fenmeno

que implica procurarse los mximos para

s mismos y sus allegados (nepotismo, por
ejemplo) lo cual envuelve la postergacin
real de los mnimos de justicia que son la
obligacin moral del ejercicio pblico.
Desde esta perspectiva, la tica pasa a ser
relegada a un segundo plano, al olvidarse
del telos del Estado, priorizarse los bienes
externos sobre los internos y apropiarse de
los mximos aplastando los mnimos. Nace
lo peor, la perversin de lo bueno, algo
empieza a oler mal, hay corrupcin.

A la actividad pblica que es la parte visible,

la que histricamente no tiene dolientes
y la que tiene la experiencia real y la

Un elemento responsable de estas

cosmovisiones lo constituye el imperio de las
ticas del deber o deontologas que han
prevalecido solas, por largo tiempo en el
escenario social y han privilegiado y validado
modelos individuales de morales pblicas.
Nombres, personas, verdaderos paradigmas
del buen comportamiento, pero con la
vulnerabilidad que tiene el mesianismo y la
predestinacin, a su salida de los escenarios
no tienen sustitutos. Por eso los pueblos
claman por cambios de funcionarios por
determinados nombres y determinados
nombres se niegan a apegarse a normas
y leyes porque sobreentienden que su
moralidad no admite ponerse a prueba.
Era la tica que corresponda al cdigo
moral nico. Al enfrentar hoy a las
sociedades modernas con cdigos morales
mltiples, hay un desfase de carcter moral
que corresponde reponer y sobre todo de
crear una masa crtica dentro del gobierno
y del Estado para hacer una propuesta
moral de los nuevos tiempos que sean
acompaadas por las ticas del dilogo y
las de la responsabilidad.
A esta pluralidad social le responden
distintos modelos ticos, pasando de

voces

Al priorizar los bienes externos sobre los

internos se observa que no slo es la
apropiacin o malversacin de fondos
en provecho propio sino tambin segn
Zarzalejos:
Los delitos conexos-trfico de
influencias, uso de informacin
privilegiada, etc. efectuados al
amparo de las relaciones de poder;
de otro lado, la apropiacin indebida
de recursos privados en las sociedades
annimas mediante grandes
operaciones de ingeniera financiera
que aprovechan la insuficiencia de
los controles y los vacos jurdicos de
una legislacin insuficientemente
adaptada a la complejidad de las
modernas relaciones econmicas. El
fenmeno de la corrupcin conforme
al uso dado socialmente al trmino,
puede referirse, pues, tanto a la accin
pblica como a la actividad privada.
(Zarzalejos: 1996:11)

sobreaadida por definicin y sospecha de

que todo el que va al gobierno va a robar,
es ladrn y agotan en el espacio pblico
sus penas y las ajenas, obviando en muchos
casos la vinculacin existente de casos
de corrupcin que son de doble va entre
ambos sectores. Los gobiernos y el Estado
salen perdiendo en percepcin, porque de
antemano ya tienen el juicio y el pre-juicio
ganado.

las visiones dilemticas de la realidad

a las problemticas y del decisionismo
al deliberacionismo que posibilita a la
poblacin y sus instancias de representacin
jugar un papel fundamental.
La transparencia
La tica vulnerada, en tanto propuesta
del bien y la virtud, clama por la
implementacin de instrumentos que la
reivindiquen en el plano del accionar moral
y a veces se llega a caer en la trampa
de superponer los trminos de tica y
transparencia como sinnimos, sin serlo,
ya que la primera propone estilos de vida
buena para los muchos, mientras que a
la segunda le corresponde intentarlo, pero
se mueve en la pendiente resbaladiza que
ocasionalmente se inclina hacia la buena
vida de los pocos.

voces
8

Otro de los enfoques ms socorridos

lo conforma el hacer coincidentes la
transparencia con la publicidad que
deben tener los estamentos del Estado y
cuya absolutizacin es tan peligrosa como
confundir la tica con la transparencia. A
este respecto, afirma Villanueva:
La transparencia significa as el deber
de los mandatarios o gobernantes
para realizar como regla general
sus actuaciones de manera pblica
como un mecanismo de control del
poder y legitimidad democrtica
de las instituciones pblicas:
Transparencia: libros autores e ideas.
(Villanueva: 2005: 64).
Se convierte en un arma de doble filo si
slo se instrumentaliza la publicidad como
una caja de resonancia de lo que se hace

y no del porqu se hace. A tal fin asegura

Zaldvar: en ese sentido, la rendicin de
cuentas tiene dos vertientes, por un lado
los ciudadanos pueden pedirles a los
funcionarios pblicos que informen sobre sus
decisiones o les pueden pedir que expliquen
sus decisiones. Pueden preguntar por hechos
(la dimensin informativa de la rendicin
de cuentas) o por las razones (la dimensin
argumentativa) (Zaldivar: 2006: 16).
Responder por hechos (acceso a la
informacin) es parte esencial de la
transparencia, dar razones argumentativas
de la tica (ticas del dilogo). A la
exigencia de nuevas respuestas de
transparencia le corresponden nuevas
propuestas ticas que desborden el
deontologismo duro.
La publicidad de lo que se hace desde
los gobiernos aparece como un claro y
necesario referente que sirva de garanta a
la probidad de los hechos y a la diafanidad
de su exposicin. Es necesaria, pero debe
acompaarse de ese aditivo moral. Es
la consagracin de una obligacin de
gobernar en pblico.
N. Bobbio (disponible en: http://www.
scribd.com/doc/16187199/Bobbio-NLa-democracia-y-el-poder-invisible) al
referirse a la democracia tambin hace un
posicionamiento del tema de la publicidad
como requisito de la transparencia
transfirindole un alto rango de importancia,
al definir al gobierno del poder pblico en
pblico. Es decir, que la publicidad de lo
que se hace a nivel de gobierno constituye
en s, un ejemplo de lo transparente. Habla
de la democracia y no de los gobiernos

porque la transparencia es un requisito para

todos, los pblicos y los privados, ya que su
vulneracin transformada en corrupcin
implica a ambos.
Por todos lados se hace un llamado no
nicamente a informar, sino a dejar ver lo
que se hace, poder ver de manera clara,
sin obstculos cmo actan los Estados.
En cada caso se habla de traspasar los
muros que encierran la informacin, de
dejar transparentar las acciones y de luego
publicar dicho ejercicio.
La importancia de develar el mito de que
es lo mismo tica y transparencia implica
un compromiso tico con la poltica. Es
un reduccionismo ver la transparencia
como la capacidad de informar lo que se
hace, porque en los casos donde el poder
y el dominio de los bienes externos estn
concentrados en las mismas manos, la
transparencia es un artefacto que soporta el
maquillaje, los nmeros exactos, las cuentas
claras matemticamente hablando.
Pero ello no habla de la planificacin,
direccionalidad y ejecucin del gasto ni del
grado de correccin moral de los mismos.

La publicidad es un acto importante, pero

un acto secundario. El acto primero es de
carcter tico, de segunda naturaleza y

En algunos pases las leyes de transparencia

corresponden de manera precisa a la de
libre acceso a la informacin, llegando
a hacerlas coincidir. Lo que revela la
importancia que representa para la
transparencia el tema de la publicidad, pero
no lo es todo. En el pas, ya estas premisas
plantean serios problemas, pues en nuestra
historia reciente de dictaduras y primeros
balbuceos de la democracia, el poder ha
estado sentado en el trono del silencio.
Mientras ms se sabe y menos se dice ms
poder se tiene.
El secretismo ha sido norma de los
gobiernos que se han sucedido en esos
primeros pasos de la democracia y, de la
noche a la maana, por medio del imperio
de la ley se obliga a dar informacin
de todo lo que se hace, prcticamente
sin excepciones. Aqu nace el primer
obstculo de la Ley de Acceso a la
Informacin, un elemento cultural que por
dems no se inventaron los dominicanos
y que recuerda el profesor Rodrguez
Cepeda (2006: 14-15) al remontarse en
la visin platnica de La Repblica, obra
en que se considera que la posibilidad de
conservar la verdad reside, exclusivamente
en la clase gobernante, por lo que no
puede abrirse dicho cofre al comn de los
mortales.

voces

Se puede dar cuentas (rendicin de

cuentas) y se puede hacer uso indebido
de las mismas. Plantear el uso correcto
orientado al bien comn es lo tico, hacerlo
de manera correcta es lo moral, luego se
rinde cuentas (instrumental) de manera
transparente. Este es un requerimiento al
Estado, no slo al gobierno.

ello implica educar a los funcionarios en

los rudimentos de la tica y en la asuncin
de los valores que le dan soporte. De ah
la importancia de que ms adelante se
valoren los instrumentos con qu hacerlo, de
lo contrario podra estar enseando a como
engaar a la tica y buscarle la vuelta a la
moral.

Es el fundamento para la aseveracin de

que unos nacieron para mandar y otros
para obedecer. Posicin enclaustrada en
una visin paternalista donde el que manda
sabe lo que el gobernado necesita. Por
tanto, no necesita ni informar ni preguntar
sino actuar de manera beneficente, con la
atenuante de que esos mismos son los que
definen el contenido de lo que es lo bueno. El
pecado de este modelo es que el concepto
de lo bueno lo define el que manda.
Bobbio volver sobre este esquema
sealando a los primeros como los
burcratas que entienden que nicamente
en manos de ellos est la posibilidad de
manejar las informaciones, porque son los
expertos en dichos asuntos, lo cual aleja
de toda posibilidad a los ciudadanos de
participar del derecho a saber.
Se establece una salvedad, cuando
se sita este elemento como cultural
no quiere decirse que es un impasse
inocente, en muchos casos lleva la carga
de menosprecio del saber popular y lo se
experiencia en oficinas de acceso a la
informacin, cundo se cuestiona (y hasta
la propia ley lo obliga) a saber para qu
quiere el ciudadano la informacin que
solicita.

voces
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Es la tecnocracia, la burocracia, la que

debe manejar estos asuntos de expertos,
segn ellos. Implica en el fondo un llamado
a dejarse gobernar en confianza, pero a su
vez a diferenciar a los que gobiernan que
son los que saben y los que administran
lo que saben y conocen. Es el arcana
imperiio secreto del imperio que luego
se traducir en los famosos secretos de
estado.

Este secretismo opaca la transparencia y en

las propias leyes de acceso a la informacin,
que son unos magnficos instrumentos
para ella, empiezan a hacer sombra los
espacios dedicados a la clasificacin de
la informacin que a decir de unos deben
ser analizados de manera precisa, para
no convertir las excepciones en reglas y la
proteccin de los muchos en la excusa de
pocos.
Es relevante observar el lado opuesto a
lo antes planteado y entender, por un
momento, la transparencia como un
modelo de respuesta a los requerimientos
del Estado por parte de la ciudadana. Si se
reduce a sta a los modelos de publicidad,
de informacin de oficio en las pginas web
y a la rendicin de cuentas exactas, si bien
se est haciendo un extraordinario aporte
a los gobiernos y a la democracia, tambin
se pudiera estar haciendo un flaco servicio a
ambos.
Es una tarea del momento, y con cierto
carcter de urgencia, el reivindicar la
horizontalidad de la informacin no
solamente por el respeto o miedo a las
garras de la ley, sino por la consagracin del
derecho ciudadano a saber y la obligacin
del funcionario de decir y dejar ver.
La tica y la transparencia
En la historia de las profesiones, las primeras,
las nacidas a la sombra de Grecia, la
moral era su sustento, tanto que llegaron
a diferenciar profesiones de oficios. Las
primeras obligaban a profesar a cumplir
en fe de lo que hacan. De ah se habl
luego, en referencia a las profesiones de los
votos religiosos, del acto de profesar.

Las profesiones tenan impunidad jurdica

porque tenan fundamento moral, mientras
que los oficios se fundamentaban en la
ley y su incumplimiento ameritaba pena.
Es obvio que sin que se introduzca al
estudio cronolgico del tema, la moral
se fue diluyendo en la cotidianidad de
las profesiones y el nimo de servir se fue
extinguiendo. La demanda surge en el
firmamento profesional cuando stos
engaaron a sus clientes o usuarios y naci
y prosper la demanda. En el Estado la
cosa no ha sido muy distinta. Ya la moral
no sustenta en muchos casos el servicio y
el concepto de empleo, empleado,
trabajo hablan de manera peyorativa del
contenido del ser servidores pblicos.
Tener que volver sobre el tema de la tica y
la Transparencia para definirla, diferenciarla
y vincularla habla de un dficit, de una
carencia. Reducir la transparencia a dejar
ver de manera difana lo que est detrs
del cristal, puede ser, a la vez, un arma de
doble filo, ya que se mostraran nmeros
y cuentas cuadrados con exactitud, se
convertiran los dems instrumentos del
Estado en vigilantes celosos de dichos
cumplimientos. No obstante, no implica
adentrarse en la fundamentacin tica de
estos quehaceres.

La transparencia puede ser usada para

opacar a la tica y paradjicamente
levantar banderas en su nombre.
Cuando se ha hecho coincidir tica con
transparencia implica decir que todo el
que es transparente es tico a la vez y no
necesariamente es as. Se puede demostrar
que los ingresos y los egresos coinciden con
la realidad. Sin embargo, si no se explica el
destino y el manejo de los fondos, la intencin
de moralidad de las acciones no es moral.
Cuando se forman las Comisiones de tica
Pblica (CEP) desde la Comisin Nacional
de tica y Combate a la Corrupcin se tiene
en cuenta que ambos componentes estn
presentes, pero diferenciados. La razn es
clara, es que en nombre de la transparencia
y sin una fundamentacin tica, se puede
llegar a convertir estas CEP en agentes de
espionaje para que las dependencias a las
que pertenecen acten con claridad en su
dimensin administrativa, por eso analizamos
ambas dimensiones en la identidad de los
mismos.
Los resultados pueden ser buenos en trminos
de transparencia, en consecuencia, se estara
pervirtiendo a la tica, se promovera la
diafanidad, pero enseando a no dar razn
veraz de lo que se ejecuta.
La pregunta a que se aproxima es qu se
debe hacer y es obvio que en la pluralidad

voces

La transparencia abarca el cmo y la tica

el porqu. La tica es el fundamento que
explica por qu se acta de esa manera y
de no existir el fundamento, se podra caer
en el tecnicismo de expresar en nmeros
lo que no se puede explicar con palabras
y con convicciones. El ethos del Estado,
sus bienes internos, sus ticas de mnimos,
su nicho de fundamentacin, tiene que

residir en el servicio a los dems, cimentado

en los mnimos de justicia. Se puede ser
transparente sin ser tico, sin ser justo, sin
dar razones de orden moral que obliguen a
actuar de manera coherente.

11

en que se vive y en el individualismo

existente los denominadores de cada uno
buscar lo suyo se ha sustituido la visin
clsica de justicia en el derecho Romano:
Justo es dar a cada uno lo suyo. Esta ltima
afirmacin implica una expresin de justicia
distributiva que invita a actuar en equidad,
dando a cada uno segn su necesidad,
pero cuando el tema no habla de dar
sino de buscar cambian los actores y las
acciones y los que estn en capacidad de
hacer eso son los que manejan algn nivel
de poder y de manipular los bienes externos
e internos y convierten los primeros en bienes
predominantes.
El quehacer que se impone, no pasa
por la moralizacin de la sociedad con
campaas de moralizacin masiva, pues
esto, nicamente, crea lazos provisionales
que son capaces de quebrarse ante las
tentaciones reales a que se enfrenta el ser
humano. No debe pasar por el incentivo
de creacin de morales individuales o de
modelos paradigmticos de moralidad que
en este mundo plural son cada vez ms,
especies en extincin.
A tal fin, Reyes Heroles hace una interesante
reflexin descartando la idea de proponer
modelos morales individuales, si bien el
ejemplo es importante, el contexto es
determinante.

voces
12

La lectura de la moral individual es

engaosa. En primer lugar, nos hace creer
que es ella la que determina la existencia
o no del fenmeno. En segundo lugar, no
muestra las consecuencias sociales, esas
que nos afectan a todos, del acto de
corromper a alguien. (Reyes Heroles: 2006: 8)

Ni la tica ni la moral son punitivas, por

tanto, no se puede apresar ni enjuiciar en su
nombre, sino por la falta de cumplimiento
de ellas. En consecuencia, le corresponde a
la justicia implementar esas tareas. A la tica
y la moral le toca proponer el bien hacer y
el bien vivir. Su tarea es proponer, porque
son propositivas.
Estando tan claros los espacios de accin
de la tica y la Justicia sonar contradictoria
la siguiente propuesta.
La gran contradiccin que se enfrenta y a
la que se ha llegado como nica va posible
de salida a la crisis moral y a la corrupcin
es que en la inmediatez de la cotidianidad
se aplique el imperio de la ley, con todo su
rigor sancionador para poder garantizar
posteriormente el reencuentro de las
prximas generaciones con la moral.
Cuando los principios se vulneran en el
Estado es porque el espacio de lo privado
convida al pblico o a la inversa a convertir
los bienes externos en predominantes.
Alguien se estar preguntando en estos
momentos: Y quin aplicar esas leyes
si todos estamos en el mismo contexto
desmoralizado? Aqu entran los instrumentos
como propuesta para el autocontrol de
todos por todos.
Comencemos por comprender que la
revolucin moral ya no podr sustentarse
exclusivamente en las ticas deontolgicas
que preconizan el deber, porque sus sustratos
sustentantes se han debilitado por el peso de
la corrupcin. Este concepto visto desde su
origen en latn, corrompere significa alterar
o trastocar la fisonoma de algo.

Las grandes columnas de la deontologa

fundamentaban las religiones y stas se
han diversificado en sectas y sectores y
han tenido sus grietas. Los escndalos que
ocurren en algunos de los estamentos del
Estado, expresan lo cambiante del mundo,
las ideologas cayeron y se corrompieron
muchas en nombre del colectivo,
especficamente queda el auxilio de los
instrumentos legales con visin de futuro.
Cules instrumentos?
1. La ley de acceso a la informacin: Un
rgano rector.
Uno de los primeros instrumentos a
considerar lo constituye la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica 200-04, promovida
como derecho ciudadano y fundamentado
desde las prerrogativas que han de ser
propias de la ciudadana. No slo hacer
publicidad de ella, sino escuela de
formacin, porque en su interior implica
la rendicin de cuentas, obligacin de
transparencia. Empero, sobre todo sancin
al incumplimiento del manejo de los bienes
internos de las instituciones y sancin a la
negativa de dar la informacin veraz y
oportuna, como reza dicha ley.
Su ejercicio y la sancin de la misma a su
inobservancia si bien no implica que los
funcionarios sean morales, obligan a serlo
por consecuencia.

2. El apego a la ley y a sus sanciones

Se podra seguir el curso de cada ley, de
cada corrupcin y de cada situacin, no
obstante, el modelo vale para todos. No
se observarn, nicamente los desfalcos y
desvos de fondos. Tambin se corrompe
el trnsito cuando el ciudadano usa la
contrava para economizar el paso, porque
sabe que no pasa nada, que el chance
existe, que el amiguismo, la emotividad
del perdn a los padres de familia,
esto es trastocar la forma de algo y no se
refiere slo a soborno y/o extorsin, sino

voces

Para hacer esto hay que fortalecer los

instrumentos. Si bien hoy se cuenta con ms
de 100 Oficinas de Acceso a la Informacin
(Unidad Especializada. CONARE :2009)
no existe un cumplimiento estricto de los
postulados legales porque se carece de

un instrumento con garras para sancionar

como sera el rgano Rector de la ley. La
primera propuesta instrumental incluye la
propuesta de su creacin.
El imperativo tico del momento es crear
este instrumento para darle poder al
pueblo al desjudicializar los procesos de
demanda por negacin de la informacin.
Esto posibilitara a los ciudadanos de a
pie ejercer este derecho sin obstculos.
Al mismo tiempo, permitira que los
funcionarios serios posean un escenario
donde confrontar sus cumplimientos y
desdecir de las acusaciones que sean falsas,
demostrando su probidad.
Cabe aclarar que, en este momento, la
defensora del pueblo la asume la prensa, los
periodistas y, en algunos casos, los intereses
que stos representen.
Toda ley expresa la conciencia moral de
algn momento histrico, sin embargo,
posee el poder sancionador. Por eso se
habla de contradiccin, porque siendo la
moral y la tica propositivas, no punitivas,
son las que en momentos de crisis servirn
para obligar a ser morales y a sancionar a
otros por ser inmorales.

13

ms bien de compasin mal entendida, de

incomprensin del espritu de al ley.
El trabajo a seguir desarrollando es el de
la modernizacin y aplicacin de todas y
cada una de las leyes para que el sancionar,
destituir, sustituir a los incumplidores se
conviertan en norma para quienes se
apeguen a ese espritu moral de las leyes.
Con sanciones, en el futuro se propiciara un
encuentro de los ms jvenes con algo que
de manera colectiva no conocen y que se
llama moral.
La salida moral es legal en este justo
momento. sta es la salida. Aqullos
que teman ser sancionados o removidos
actuarn por obligacin de manera
correcta (moral) por el temor al peso de
la ley, de la ley justa y sus consecuencias
personalizadas. Vaya contradiccin, pero
no se vislumbra otra va, porque en esta
sociedad hasta la transparencia se ha
corrompido.

voces
14

3. Las Comisiones de tica Pblica (CEP)

Las Comisiones de tica Pblica (tica
para construir ciudadana: Suazo: 53 y sigs)
tienen una vocacin de vigilantes de la
moral pblica, no desde la visin de ser
denunciantes y perseguidores del delito y
de las prcticas de corrupcin, sino en la de
ensear el bien hacer en la gestin pblica.
Su quehacer debe deslizarse en dos ejes:
Uno tico y otro de Transparencia.
1. tico: Este tiene tres funciones
primordiales:
a. Propositivas, aqullas que desarrollan las
funciones de deliberacin ante hechos o
acontecimientos que tienen incertidumbre
moral y requiere de sugerencias morales.
b. Educativas hacia el interior de las instituciones, tanto de los servidores como de los
usuarios, donde se haga conciencia de la
relacin de servicio y del papel de servir.
No bastan ya los cdigos mal llamados de
tica que, en realidad, son una lista propia
de la esttica y no de la tica. Esta tarea
educativa debe iniciar por las propias CEP
con temas de tica y su aplicacin en la
administracin pblica.

Mientras tanto, hay que educar a las

nuevas generaciones en construccin
de valores y en paradigmas de la tica
de la responsabilidad con los nuevos
instrumentales existentes para ello. Hay
una gran responsabilidad de incidir en el
sistema educativo, no como hoy se reclama
de volver a la moral y cvica sino desde la
formacin en valores.

c. Consultivas, asumen el rol de consulta por

la institucin y sus instancias en casos que
ameriten un experticio moral o una auditora tica.

Es un baile de dos, de sectores, que tienden

a culpar a lo pblico a los gobiernos,
empero los actores no tienen sectores,
hacen alianzas y el reto moderno es
responder con hechos de la naturaleza
propuesta.

2. Transparente
Desde esta perspectiva se advierte la
dimensin de vigilante de la moralidad
del accionar de su institucin, entrando
en relacin directa con los usuarios para
garantizar la calidad del servicio y la

probidad del mismo. De ah que en su

composicin deban estar representados
a) servidores de las reas de compras, b)
responsables de acceso a la informacin,
administrativos y d) voluntarios interesados
en la causa moral.
Una de las tareas ms relevantes en
el mbito de la transparencia es la
co- administracin de los Buzones de
Transparencia que son instrumentos para
las denuncias y quejas de la poblacin
sobre sus gobernantes en las personas de los
incumbentes y las dependencias oficiales.
El caso de los buzones de transparencia son
un ejemplo claro del llamado al que deben
responder estas comisiones, hacindose
responsables de recibir y tramitar con

diafanidad las quejas y denuncias de la

poblacin que recibe sus servicios.
El objetivo de estas CEP tiene que apegarse
a estos modelos de tica y moral que se
han definido y preservarles de convertirse
en grupos de espionaje o castigo, dejando
que fluyan sus acciones como lugar de
encuentro de la tica y la transparencia
El punto de encuentro de la tica y la
transparencia son las Comisiones de tica
Pblica, no obstante, este aspecto hay que
pulirlo, hay que trabajarlo para lograr los
objetivos propuestos.
La tarea moral del momento es difcil,
porque se trata de gestar un modelo moral
para el Estado dominicano.

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15

Etica Civil
Vs

Moral Religiosa?
Faustino Corchuelo A, O.P.

voces
16

e un tiempo para ac, relativamente

reciente, se ha venido acuando una
nueva expresin tica cvica o civil,
aparentemente contrapuesta a moral o
tica religiosa. Digamos que la expresin
es mas bien nueva, aunque sus intuiciones
e intentos de planteamiento sean de vieja
data, porque basta con echar una ojeada a
diccionarios o tratados de moral o enfoque
ticos de hace una veintena o treintena de
aos para comprobar que por ese entonces
la expresin no circulaba por ninguna
parte. Tal vez surgi ante la avalancha y
acelerada secularizacin de la mentalidad
del hombre contemporneo y la necesidad
de buscar otras fundamentaciones,
distintas a las enraizadas en las tradiciones
religiosas, para incentivar a los hombres a un
comportamiento tico.

de las categoras ticas actuales tienen su

origen en alguna inspiracin religiosa o, al
menos, son tomadas prestadas del lenguaje
religioso.

Por otra parte, cada vez se tiene una

conciencia ms clara que la sociedad
actual, o la llamada aldea planetaria, es
multicultural y pluralista, en donde conviven
personas y grupos de diferentes culturas,
ideologas, credos religiosos, y en donde se
proponen distintas ticas e ideales morales.
En el curso de la historia de la humanidad
encontramos distintas morales que han
ido configurando el vivir de los hombres.
Algunas son de inspiracin religiosa, es
decir, apelan a Dios para dar sentido a
sus propuestas; otras, por el contrario, no
buscan ni hacen ninguna referencia a
Dios y, son, por lo tanto, morales seculares.
No hay duda de que, durante milenios las
religiones han jugado un papel importante
en la configuracin de la conciencia moral
del ser humano y que, bien o mal, han
contribuido mucho al progreso espiritual y
moral de los pueblos. Por otra parte, muchas

An en pleno siglo XXI, pudiramos decir

que la gran mayora de los seis mil millones
de seres humanos que habitan el planeta
tierra confiesan pertenecer, aunque no
sean practicantes y su conducta deje
mucho que desear, a una de las grandes
religiones histricas, ya se llame cristiana,
islmica, budista, hindusta, confucionista,
taoista, juda, o la que sea. No obstante,
hay que reconocer que, amn de los no
practicantes que se encuentran en una u
otra tradicin religiosa, existe un ingente
nmero de agnsticos, racionalistas y
ateos, lo cual pone ms en evidencia
que vivimos en una sociedad pluralista y
que, por lo mismo, es posible llevar una
vida moral recta sin referentes religiosos.
Por otra parte, da la impresin que la
influencia que tiene la religin hoy en
da en la vida de tantas personas es
generalmente algo marginal, sobre todo

Sabemos que las religiones nacieron

como recursos de explicacin a los
misterios y fenmenos que escapaban a la
comprensin de la mente humana, para
saciar el anhelo humano de inmortalidad,
y responder a ese afn de salvacin o
liberacin que asecha a la mente del
hombre, encontrando as un sentido a la
vida y a la muerte. Las religiones nacieron,
entonces, de la experiencia vivida por
personas y por pueblos concretos de que
Dios es el nico que puede salvar del
mal moral o pecado, de la muerte y del
absurdo.

voces
17

en los pases del

mundo desarrollado.
Al mismo tiempo
se constata que, a
medida que declina la
influencia de la religin,
crece la confusin
en torno a cul es el
modo ms indicado de
comportarse en la vida.

voces
18

En el pasado, la religin
y la tica iban de la mano
y, prcticamente, sta se
fundamentaba o se inspiraba
en aquella. Toda religin lleva
aparejada una moral, unas
orientaciones
ticas
que
forjan un carcter, una manera
de comportarse de sus
adeptos, es decir, todo credo
religioso conlleva un credo
tico. El hecho de aceptar
unas verdades de orden
religioso implica, como una
consecuencia normal, aceptar
unos principios de orden moral
que guan la conducta de los
adherentes a dichas creencias
religiosas.

Hasta hace
relativamente poco
tiempo, casi todos los
enfoques ticos han
tenido un carcter
marcadamente
confesional y religioso.
Es lo que algunos
llaman sociedades
moralmente
monistas, como la
que se da en los pases
islmicos o en los pases
mayoritariamente
catlicos, que
procuraran
imponer
directrices nicas ante
las grandes
preguntas no slo sobre el sentido de la
vida y del ms all, sino tambin sobre
cuestiones muy puntuales de la moral
sexual y de la justicia social. Recordemos
que, en el caso concreto de Colombia,
hasta hace muy poco tiempo (1991) era
un Estado prcticamente confesional, con
sus obvias repercusiones, no slo polticas
y sociales, sino tambin en el modo de
comprender la religin y la moral. Esta, por
tanto, era asumida por la religin catlica
y se fundamentaba en los principios ticos
de la misma.

Hoy, esto es imposible

en una sociedad global
en donde se constata
una sobreoferta de
credos religiosos, con la
consecuente prdida
de unidad en las mismas
creencias religiosas. En
occidente, sobre todo
a partir de la Ilustracin
y de la Revolucin
francesa, la moral fue
independizndose de
la religin, basndose
en la sola razn.
Convencidas de que
la razn y el saber
cientfico tienen su
propia autonoma y de
que ste poco a poco
ha venido desplazando
a la religin, muchas
personas piensan
que deben buscar
otro fundamento,
distinto al referente
religioso, para justificar su
comportamiento moral. Adems, reconocen
que en las sociedades avanzadas conviven
creyentes, agnsticos y ateos de toda
ndole, y dentro de cada uno de esos grupos
coexisten cdigos morales muy distintos.
Esto no quiere decir que no pueda darse
un acuerdo moral sobre unos mnimos
axiolgicos y normativos aceptables y
exigibles a todos, lo cual constituye el ncleo
de una tica cvica o secular.
Como no todos compartimos ni las
mismas creencias religiosas, ni la misma
cosmovisin, ni las misma concepciones

filosficas y cientficas acerca del hombre

y de la historia, debemos concluir que
vivimos en una sociedad moralmente
pluralista. Pluralismo no significa que no
haya nada en comn en los ciudadanos,
sino precisamente que dicha condicin
es posible en una sociedad cuando
sus miembros, a pesar de tener ideales
morales distintos, tienen tambin en comn
unos mnimos morales a los que han ido
llegando y aceptando motu proprio y
no por imposicin. As, pues, diferentes
fundamentaciones religiosas, concepciones
filosficas y cientficas acerca del
comportamiento humano, pueden conducir
a unos mnimos ticos compartidos. La
tica civil, surge, por tanto, en sociedades
pluralistas en las que se tienen en comn
unos valores, aunque sea un mnimo de ellos,
y se discrepa con relacin a otros. La tica
civil pretende que ella pueda ser asumida
por creyentes y no creyentes, siempre y
cuando no sean fundamentalistas religiosos
o fundamentalistas laicistas.

La tica civil consiste, pues, en aquel

conjunto de valores y normas que
comparte una sociedad pluralista y que

Para aclarar en qu consiste la diferencia

entre tica civil y la tica religiosa, el
recurso a la utilizacin de las expresiones
tica de mximos y tica de mnimos
result el ms adecuado. Theodor W.
Adorno haba escrito un opsculo titulado
Minima moralia en el que abogaba por
un nivel mnimo de moralidad, por debajo
del cual lo que reina es la inmoralidad,
por ms que lo acepte todo el mundo. La
moral civil contendra aquellos mnimos
axiolgicos y normativos, al menos de
justicia, compartidos entre ciudadanos
que tienen distintas concepciones
del hombre y distintos ideales de vida
humana. Por tanto, las ticas de mnimos
se ocupan de aquellos deberes de justicia
que son exigibles a cualquier ser racional
y que, en definitiva, slo componen
unas exigencias mnimas para lograr una
convivencia pacfica entre los ciudadanos.

voces

Qu es lo que se entiende entonces

por tica civil? Con dicha expresin se
quiere dar a entender el modo peculiar
y especfico de vivir y de formular la
moral de una sociedad pluralista y
secular, basndose exclusivamente en la
racionalidad humana sin necesidad de
acudir a referencias religiosas o teolgicas.
En cambio, la tica religiosa es aquella
que apela a Dios expresamente como un
referente indispensable para orientar nuestro
quehacer personal o comunitario.

permite a los distintos grupos, -cualquiera

que sean sus creencias, religiosas,
agnsticas o ateas- no slo convivir unos
con otros, sino tambin construir juntos la
vida, a travs de proyectos compartidos
y descubrir respuestas comunes a los
desafos a los que se ven abocados.
Antes de pertenecer a cualquier credo
religioso, se dice, somos ciudadanos del
mundo. La tica cvica es la tica de las
personas consideradas como ciudadanas.
No pretende abarcar la totalidad de
la persona ni satisfacer sus anhelos de
felicidad. Slo intenta modestamente
satisfacer sus aspiraciones en tanto que
ciudadanos, en tanto que miembros de
una polis, de una civitas, de un grupo
social que no est unido por lazos de fe
sino por otros vnculos.

19

En cambio, la tica de mximos,

pertenece a las ticas de las tradiciones
religiosas que estn orientadas a la
bsqueda de la felicidad y del sentido
de la vida y, por lo mismo, proponen a
sus adherentes ideales de vida que no se
pueden imponer a quien no comparte
dicho credo religioso. Por ejemplo,
en la propuesta tica de Jess, que
encontramos sintetizada en el discurso
sobre las bienaventuranzas del sermn
de la montaa y, sobre todo, en las seis
famosas anttesis de habis odo que se
dijo, pero yo os digo ( Mt. 5, 21-45), nos
damos cuenta que se trata de una tica
de mximos, que no se contenta con la
simple exigencia del cumplimiento de lo
mandado en la ley mosaica, sino de una
propuesta que exige a sus seguidores ir
mucho ms all de lo que pide la ley.

voces
20

A estas propuestas, que no se limitan a

un horizonte puramente temporal sino
que estn abiertas a la trascendencia y
a una perspectiva del ms all y sealan
el camino de cmo ser feliz y cul es el
sentido que tiene la vida, el sufrimiento
y la muerte, se las ha denominado
tica de mximos. Ninguna de ellas
puede imponer a los dems sus ideales
de felicidad, sino, a lo sumo, invitarlos a
compartir y asumir esos ideales a travs
del dilogo y del testimonio personal. En
cambio, el horizonte de comprensin de
una tica de mnimos es meramente
temporal e histrico y su preocupacin
es sobre cuestiones que tienen que ver
con la justicia, el respeto y la guarda de
los derechos humanos, la calidad de vida
y el progreso de los pueblos, exigibles
moralmente a todos los ciudadanos.

En pocas palabras, la tica civil brota, pues,

de la conviccin de que todo ser humano
es ante todo ciudadano de este mundo y
de un grupo humano concreto, se llame
ciudad o pas, en donde conviven personas
y grupos de todo credo religioso, agnsticos,
indiferentes, ateos y que, por lo mismo, debe
haber un mnimo de valores y normas que
hay que compartir y exigir para poder llevar
una vida armnica, de mutuo respeto y
colaboracin.
Conviene recordar, aunque sea
someramente, cul ha sido la historia de
la tica cvica. Para algunos pensadores,
la tica civil nace, aunque no se haya
expresado tericamente, en los siglos XVI y
XVII, tras las crueles guerras de religin en
Europa, a partir de una experiencia muy
positiva: la de que es posible la convivencia
entre ciudadanos que profesan distintas
concepciones religiosas, ateas o agnsticas,
filosficas, polticas y culturales, siempre y
cuando compartan unos valores y unas
normas mnimas. Las guerras de religin
haban puesto de manifiesto las nefastas
consecuencias que se siguen de la
intransigencia y del fanatismo de aquellos
que se sienten incapaces de admitir que
alguien piense de manera distinta o tenga
cosmovisiones diferentes a la propia. Por
eso, un factor importante en la gestacin
de la tica civil son los tratados sobre
la tolerancia que, de forma incipiente
fueron apareciendo, y que exigan respeto
hacia quien pensara de otra forma,
fundamentalmente en materia religiosa.
Para otros pensadores, hay que buscar
los orgenes de la tica civil en la famosa
trada de valores proclamados en 1789

por la Revolucin francesa de libert,

galit et fraternit, de la cual surgira,
159 aos ms tarde, la Declaracin de los
derechos del hombre, que constituyen
la base de los contenidos de la tica
civil. Los mnimos propuestos por la tica
civil podran concretarse en el respeto
a los derechos que se desprenden de
esos tres grandes valores. Si analizamos
la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), en la que se afirmaba
que Todos los hombres nacen libres e
iguales en su dignidad y derechos, estn
dotados de razn y conciencia y deben
comportarse unos con otros con espritu de
fraternidad (Art. 1), nos damos cuenta que
all subyacen esos tres grandes valores y que
el primero de ellos, la libertad, promueve
los derechos que se suelen llamar de la
primera generacin, que no son privativos
de un grupo humano particular, religioso
o no, por ms mayoritario que sea, sino
que forman parte del haber de toda la
humanidad, de cualquier ser humano.
Son esos derechos humanos polticos y
civiles a los que se les aade la muletilla de
libertad de, por ejemplo, de pensamiento,
de conciencia, de culto, de opinin y de
expresin, de asociacin, de reunin, de
eleccin de estado, etc. (Cfr. Artculos
18,19,20). Son los derechos civiles y polticos,
que resultan inseparables de la idea de
ciudadano.

La tercera generacin de derechos se

desprende de ese valor que la Revolucin
francesa llam de la fraternidad y,
que con el tiempo, la tradicin socialista,
entre otras, transmut en solidaridad,
un valor que se encarna en los derechos
a vivir en una sociedad en paz y a un
medio ambiente sano, que aunque no
hayan sido expresamente reconocidos en
declaraciones internacionales, forman ya
parte de la conciencia moral social de los
pases.
Las tradiciones socialistas han alcanzado
cotas de cierta igualdad, aunque sea
por abajo, pero a costa de la libertad:
de la libertad de expresin, de la libertad
personal, de la libertad intelectual y de
creacin. Para ellos estas libertades son
puramente formales mientras no vengan
respaldadas por una nivelacin en ciertas
seguridades materiales. El modelo liberal del
capitalismo ha alcanzado cotas de mayor
libertad, pero a costa de la igualdad: de
la igualdad de riquezas e ingresos, de la
igualdad de oportunidades, ahondando
la brecha entre pases ricos y pobres y
fomentando desigualdades cada vez
ms injustas y chocantes. Ambos sistemas,
aunque existan diferencias, se han olvidado
de la fraternidad. Primero entre ellos

voces

De la aspiracin a la igualdad se
desprendern los derechos que se llaman
de la segunda generacin, es decir, los
derechos econmicos, sociales y culturales,
tales como el derecho al trabajo, a la
educacin, a la asistencia sanitaria, al
seguro de empleo y a la jubilacin, a

llevar un nivel de vida digno y decoroso.

Igualdad significa aqu lograr para todos el
mismo tratamiento e iguales oportunidades
de desarrollo de sus capacidades,
sin discriminaciones ni exclusiones en
virtud de la raza, religin o condicin
social y procurando nivelar al mximo
las desigualdades naturales y sociales
existentes.

21

mismos y especialmente entre los pases

industrializados y los pases que estn en vas
de desarrollo. Ha faltado solidaridad hacia
dentro y hacia fuera.
Las palabras y los conceptos tienen
su propia historia. Como creaciones
humanas que son, surgen en un momento
y contexto concretos y que con el correr
del tiempo o bien desaparecen, o bien se
van transmutando, enriquecindose con
matices diferentes o adquiriendo nuevas
denominaciones. Tal es el caso de la tica
civil. Hoy en da se habla, menos de tica
civil y ms de tica planetaria o proyectos
de una tica mundial. Quizs confiando
demasiado en las posibilidades de la razn,
algunos exponentes de la tica civil, sobre
todo de enfoque laicista, que se sita en
las antpodas de la tica religiosa, han
descartado con demasiada facilidad el
peso que puedan tener las tradiciones
religiosas que, de hecho, fundamentan
los comportamientos morales de una gran
porcin, si no es de la gran mayora, de la
humanidad.

voces
22

No se trata simplemente de construir una

tica de mnimos, sino de un consenso
mnimo acerca de un ethos mnimo,
universalmente vlido. Y las tradiciones
religiosas conservan potencialidades
insospechadas, no para lograr un consenso
total, sino para un consenso bsico con
respecto a valores vinculantes, principios
irrevocables y actitudes fundamentales
que son comunes a todas las religiones,
a pesar de sus diferencias dogmticas, y
que pueden ser compartidos por todos,
creyentes y no creyentes.
No es extrao que, en este orden de cosas,

el Parlamento de las Religiones Mundiales,

reunido en Chicago en 1993 decidiera
firmar una Declaracin en pro de una
Etica Mundial, declaracin semejante a
la de los Derechos Humanos de 1948. Slo
que ahora no se piensa en trminos de
derechos, sino ms bien en los deberes
que hay que inculcar en la conciencia
de los hombres. Aunque tambin es cierto
que ya en el debate sobre los derechos
humanos del parlamento de la Revolucin
francesa de 1789 se elev esta peticin:
cuando se proclama una declaracin de
los derechos del hombre, es preciso aadirle
una declaracin de los deberes del hombre.
Sin embargo, 200 aos largos despus de la
Revolucin de 1789 vivimos en una sociedad
en la que individuos y grupos reivindican
constantemente sus derechos frente a otros,
sin darle la misma importancia a los deberes
que hay que cumplir.
Esta declaracin propende poner de
manifiesto una conviccin comn, a
saber: que todos somos responsables de
construir un orden mundial mejor; que es
absolutamente necesario comprometerse
por los derechos humanos, la libertad, la
justicia, la paz y la conservacin de la tierra;
que las distintas tradiciones religiosas y
culturales no deben ser un obstculo para
que todos juntos trabajemos activamente
a favor de una mayor humanizacin de
la vida y contra todo tipo discriminacin
y actividad que deshumanice la vida;
que los principios en los que se sustenta la
declaracin puedan ser compartidos por
todos, y para ello pretende recoger aquellos
principios y valores ticos comunes que
estn presentes en las grandes tradiciones
religiosas.

Esta declaracin en pro de una tica

planetaria propuesta por el Parlamento de
las grandes Religiones Histricas del Mundo
tuvo tal resonancia que un informe del
Inter-Action Council de jefes de Estado
y primeros ministros, discutido en Viena
del 22-24 de marzo de 1996 y aprobado
en Vancouver el 22 de mayo de 1996 en
una asamblea general del Inter-Action
Council, conclua que, an a pesar de
algunos papeles negativos que las religiones
han jugado en el curso de la historia de la
humanidad y que seguramente seguirn
jugando, fomentando odios y enemistades
entre los pueblos, instigando y legitimando
cierto tipo de violencia en nombre de la
misma fe religiosa, o las llamadas guerras de
religin, generadoras de discordias entre los
pueblos, es ms el papel positivo que han
jugado en orden a construir una convivencia
armnica y de mutua cooperacin entre los
humanos. No habr paz en el mundo sin
paz religiosa, es un slogan que se ha puesto
ha circular recientemente.

dimensin de la vida, como pueden ser la

poltica o la economa.

Por otra parte, la religin constituye, mucho

ms de lo que se piensa, una fuerza central,
quizs la que ms motiva y moviliza a los
seres humanos, algo por lo cual se lucha
y se muere. La religin funda el carcter
obligatorio de las normas ticas mucho
mejor que la razn abstracta o el discurso
racional, slo comprensible por algunos
sectores privilegiados de formacin filosfica
de la sociedad. Las religiones del mundo,
adems, contienen una de las mayores
fuentes tradicionales de sabidura de la
humanidad. Este fondo, antiguo en sus
orgenes, se ha hecho necesario hoy ms
que nunca y conduce a que se reconozca
la primaca de la tica sobre cualquier otra

Vivimos, pues, en una sociedad pluralista,

en donde las diferencias nos slo de
naciones, culturas y religiones, sino tambin
de formas de vida, de concepciones
filosficas y cientficas, de sistemas polticos
y econmicos, y propuestas ticas, son
tan grandes que no cabe pensar en que
haya una total coincidencia en cuestiones
de actitudes ticas y, por lo mismo, resulta
imposible pensar en un consenso tico
total, sino que hay que buscar un mnimo
consenso tico en torno a asuntos de vital
importancia para la sociedad.

Esta nueva propuesta de formular una tica

planetaria, que incorpore el patrimonio
comn de las grandes tradiciones religiosas,
en las cuales se pueda encontrar un
consenso bsico, hace alusin a standars
ticos, es decir, valores, normas y actitudes
morales que resultan indispensables para
construir ese nuevo ethos bsico universal.
Las fuentes de tal nuevo compromiso
dice el informe de Inter Action Councilpodemos hallarlas en las religiones y
tradiciones ticas del mundo. Ellas cuentan
con recursos espirituales para ofrecer una
orientacin tica a la solucin de nuestras
tensiones tnicas, nacionales, sociales,
econmicas y religiosas. Las religiones del
mundo tienen doctrinas distintas, pero todas
ellas defienden una comn tica de reglas
fundamentales. Es ms lo que une a las
comunidades creyentes del mundo que lo
que las separa.

voces

Qu significa un mnimo consenso tico,

dentro de una sociedad pluralista, sino

23

la necesaria coincidencia en standars

ticos fundamentales que, a pesar de
todas las diferencias de orientacin
poltica, social y religiosa, puedan servir
como indispensable fundamento para
la convivencia y para una actuacin
humana comn? Por ejemplo: buscar
la configuracin de un ethos bsico, de
suerte que eche races en la conciencia de
los hombres la conviccin de por qu no
tienen que engaar, robar, estafar, agredir
o hacerle dao al prjimo, an si esto les
puede resultar ventajoso o no llegan a ser
descubiertos ni castigados; o, por qu tanto

voces
24

el empresario como el empleado deben

comportarse siempre correctamente,
aun cuando nadie controle su conducta;
o, por qu en casos de conflictos, que
siempre los habr, se deber renunciar al
uso de la violencia para solventarlos; o, por
qu tanto el poltico como el empleado
pblico debern negarse a cualquier
propuesta de corrupcin, an a sabiendas
de la discrecin de quienes le dan dinero;
o, por qu el hombre como individuo,
como grupo, nacin o religin- deber
comportarse incondicionalmente, es decir,
en todos los casos, de forma humanitaria.

El ncleo vital de esta propuesta de una

tica planetaria o global est cimentado en
dos principios fundamentales: 1 Todo ser
humano debe ser tratado humanamente, lo
cual significa que todo hombre, - sin distincin
de sexo, edad, raza, lengua, religin, opinin
poltica, procedencia nacional o social posee una dignidad inalienable e inviolable.
En el fondo, no es ms que una nueva
versin de aquel viejo principio del derecho
romano de la no-malidicencia, es decir,
la voluntad firme de no hacerle a nadie
dao. La esencia de esta tica universal
es la humanitas, es decir, la obligacin de
tratar humanamente a todo ser humano,
independientemente de su condicin de
religin, sexo, raza, clase social. 2 Es el
clsico principio de reciprocidad, que reza
as: No hagas a los dems lo que no quieras
para ti. O formulado positivamente: haz
a los dems lo que quieres que te hagan
a ti, que ha servido de fundamento a la
formulacin de los derechos del hombre y
que las religiones histricas consideran como
el ncleo esencial y la regla de oro de la
moralidad.

Cada vez est ms extendida y viva

la percepcin de que existe una
interdependencia entre todos los seres,
que todos somos seres relacionales, es
decir, que todos los seres que conformamos
la gran comunidad terrenal y csmica

voces

El reconocimiento universal de la dignidad

de la persona humana est, pues, en
la base, de la propuesta de una tica
planetaria. Todo ser humano, en efecto, est
dotado de un alma espiritual, de razn, de
conciencia, de autonoma y responsabilidad
en la construccin de su propio destino.
Por eso, algunos derechos del hombre son
tan fundamentales que jams pueden ser
rechazados o violentados sin que se ponga en
peligro esa dignidad inherente a la persona
humana. En ella se apoya, por ejemplo, el tan
cacareado derecho universal humanitario en
los casos de conflicto y de guerra.

De estos dos principios bsicos se

desprenden unos imperativos categricos
mnimos, que ataen a cualquier
ser humano, creyente religioso o no,
y son: una tica del cuidado, una
tica de la solidaridad y una tica
de la responsabilidad, de suerte que
propicien una vida mucho ms humana
y asegure para el futuro un desarrollo
humano sostenible. El ser humano es
fundamentalmente un ser de cuidado
ms que un ser de razn o de voluntad.
El cuidado es una relacin amorosa para
con la realidad cuyo objetivo es garantizar
su subsistencia y abrir el espacio necesario
para su desarrollo. Los humanos ponen y han
de poner cuidado en todo: cuidado por la
vida, por el cuerpo, por la naturaleza, por
la salud, por la persona amada, por el que
sufre y por la casa. El cuidado pertenece
a la esencia del ser humano. Es su modode-ser concreto en el mundo con los otros,
ontolgicamente anterior a la actividad de
la razn y de la libertad, como ha mostrado
con profundidad Martin Heidegger en su
obra El ser y el tiempo. Esta capacidad
de prestar atencin, del cuidado solcito del
otro, especialmente del desvalido, es una
categora que est presente en todos los
cdigos morales de las grandes religiones
histricas. El cuidado por alguien o por
algo causa preocupacin y hace que surja
un sentimiento de responsabilidad y se
desprenda una tica de la solidaridad.

25

estamos inter-retro-conectados en una red

de relaciones ntimas y profundas, de tal
modo que pone en evidencia la necesidad
de ser recprocamente solidarios. Con el
correr del tiempo se ha ido afinando poco
a poco la conciencia moral de ser solidarios
no slo con quienes compartimos lazos de
sangre, credo religioso o ideologa poltica,
sino con todo ser humano y, an ms, con
la misma naturaleza y con el futuro. Por
eso, hoy da se ha llegado a afirmar que la
solidaridad debe ser la caracterstica de las
generaciones del siglo XXI.
La solidaridad supone compromisos
muy serios, tales como la voluntad firme
de promover una cultura de la noviolencia activa, de tratar con respeto
y consideracin a todo ser viviente, de
defender la igualdad de los derechos
inalienables de cualquier persona humana,
de promover un orden econmico justo y
equitativo que beneficie, sin exclusiones, a
todo el mundo, de proteger y restaurar la
integridad de los sistemas ecolgicos de la
tierra.

voces
26

Todas las experiencias histricas de la

humanidad demuestran que los cambios no
se logran sin que antes se d un cambio de
mentalidad en el individuo y en la opinin
pblica. De ah la necesidad de inculcar,
mantener viva, profundizar y transmitir a
las nuevas generaciones una cultura de la
responsabilidad y de la mutua cooperacin.
La responsabilidad pone de manifiesto el
carcter tico de la persona. En primer
lugar, la responsabilidad personal, es decir,
de construir su propio proyecto de vida, de
cultivar el sentido del deber y del trabajo
realizado honestamente; en segundo lugar,

la responsabilidad para con los dems,

especialmente para con las grandes
mayoras excluidas, humilladas, maltratadas,
incluyendo a los seres no humanos; en
tercer lugar, la corresponsabilidad o
responsabilidad compartida para con las
generaciones futuras que tienen derecho
a heredar una tierra habitable y un mejor
maana; por ltimo, responsabilidad con
el medio ambiente, que se traduce en un
pacto de cuidado, benevolencia y respeto
por la naturaleza. Sentirse responsable es
sentirse sujeto de acciones que puedan ir
en un sentido que favorezcan el respeto y
la veneracin por la vida, la no-agresin a
la naturaleza, la promocin de una justicia
econmica sostenible y una cultura de
la paz duradera, actitud que podramos
sintetizar en esa especie de imperativo
categrico formulado por Hans Jonas:
Obra de tal manera que las consecuencias
de tu accin sean compatibles con la
permanencia de una vida autnticamente
humana.
En conclusin, podramos decir que ni la
tica civil, ni esta propuesta de una tica
planetaria entran en colusin con las
ticas de corte religioso que, a pesar de
las diferencias doctrinales, smbolos, ritos
y cdigos morales propuestos, convergen
en algunos puntos y principios bsicos,
decisivos para configurar ese ethos mundial
deseable. Cualquier pensamiento tico
actual que quiera ser realista debe contar
con el hecho de que las religiones, sobre
todo las enraizadas en la historia y de gran
implantacin mundial, siguen teniendo
un peso muy grande en la configuracin
del ethos de una parte muy importante,
incluso mayoritaria, de la humanidad.

Del paternalismo estatal a la ciudadana

Reflexiones sobre la responsabilidad tica
del Estado moderno
Dr. Juan Camilo Salas Cardona*

voces
27

El estado de la cuestin: entre la

modernizacin y el paternalismo
Ms all de las clsicas definiciones acerca
de lo que es la modernizacin del Estado1,
tres rasgos fundamentales subyacen a todas
ellas, a saber, 1) la necesidad de adecuar
el Estado a unas nuevas configuraciones
sociales, 2) la disposicin de las instituciones
y servicios estatales para responder mejor
a las demandas de la comunidad, y 3) un
acercamiento entre el Estado y el tejido social.
En relacin con la necesidad de
adecuacin del Estado frente a unas
nuevas configuraciones sociales, es claro
el hecho de que el modelo de Estado, que
mayoritariamente tenemos en Amrica
Latina, obedeci a circunstancias y modelos
sociales que hoy no existen; desde este
orden de cosas, el trmino modernizacin,
significa pensar el Estado no deductiva sino
hermenuticamente, es decir, no partiendo
desde grandes modelos o conceptos
estatales elaborados con una pretensin
de validez universal, sin tener en cuenta
las realidades concretas de cada nacin,
sino reconociendo que el Estado debe
pensarse en funcin de unas caractersticas
y de unas necesidades concretas de cada
sociedad2. Esta perspectiva reconoce que, si
bien es cierto que, legtimamente, se puede
hablar de problemas y caractersticas
comunes a muchas sociedades, mucho
ms viviendo en un mundo globalizado,
no es menos cierto que las circunstancias

voces
28

* Filsofo, Telogo, Abogado, Bioeticista y Doctor en

Derecho. Se ha desempeado como consultor de la
Unin Europea y del BID, y como asesor en el sector
pblico y privado. Actualmente es docente de la Usma.

histricas, tnicas, culturales y polticas

de cada contexto, hacen necesaria una
reinterpretacin de lo que significa ser
Estado para esa sociedad.
Desde esta lgica, modernizar no significa
entrar en un modelo comn ms actual,
como pudiese pensarse desde una
racionalidad uniformante, sino que es, ante
todo, un repensar cmo ser Estado en medio
de sociedades complejas y pluralistas como
son las nuestras, complejidad y pluralismo
que tienen una infinita gama de matices.
Esta concepcin de modernizacin implica
que los aprendizajes, de otros contextos,
y los consensos internacionales para la
formulacin de determinadas polticas
pblicas, no son otra cosa que herramientas
que pueden ayudar a una mejor
interpretacin de los problemas locales, y
que es tarea inalienable de cada sociedad,
repensar qu configuracin debe tener el
Estado de acuerdo con los aprendizajes
y la idiosincrasia locales. Esta perspectiva
capitaliza las funestas experiencias de la
importacin o del trasplante acrtico de
soluciones que en otros contextos han sido
afortunadas, y que en los contextos locales
latinoamericanos han resultado fallidas.
Obviamente, no se trata con esta
perspectiva de la modernizacin, de revivir
la clsica discusin entre el universalismo y
el contextualismo, sino de entender que una
opcin por la hermenutica, en uno de sus
sentidos ms tpicos en el siglo XX, significa
realizar una interpretacin consciente de las
precomprensiones contextuales, la cual se
nutre de una tradicin para desencadenar
acciones responsables con la realidad
concreta.

En lo relativo a la disposicin de las

instituciones y servicios estatales para
responder mejor a las demandas de la
comunidad, modernizar es bsicamente
un proceso de adecuacin creativa, de
ruptura de paradigmas, y, sobre todo de
pensar al Estado no desde la cabeza de
un funcionario especializado en imponerle
cargas burocrticas a sus conciudadanos,
sino desde las necesidades, demandas y
expectativas de los mismos ciudadanos. En
este sentido, el gobierno electrnico es un
excelente ejemplo que cada da consolida
ms sus bondades.
Ms all de los aciertos o de las limitaciones
que las dos acepciones de modernizacin
del Estado pudiesen tener, un eje
fundamental de este concepto viene dado
por el acercamiento de Estado al tejido
social, es decir, por la superacin de los,
tradicionalmente, infranqueables lmites
que separan al Estado de los ciudadanos.
Pero qu significa acercar el Estado a
los ciudadanos?, como respuesta a este
interrogante existen una amplia gama de
estrategias y alternativas, entre las que se
destacan la promocin del capital social,
la potenciacin de las redes asociativas
de ciudadanos en funcin de la solucin
de las propias necesidades, el impulso a
las organizaciones no gubernamentales,
ONG, y la apertura de espacios para que
los ciudadanos expresen sus opiniones y
aporten su concurso en la gestin de los
asuntos pblicos.

Sin embargo, esta formulacin de

modernizacin, que resulta obvia y
conveniente sin mayores argumentos, se
enfrenta a una caracterstica propia del
ser humano, que al ser vivida socialmente
se convierte en un serio obstculo para el
desarrollo y la calidad de vida, y de la cual,
en no pocos casos, la gestin pblica hace
una mina de capital electoral, como es la
tendencia al menor esfuerzo, a la inercia
y a la falta de esfuerzo personal. Dicha
tendencia, frecuentemente, se ve matizada
por acciones slo inherentes a los intereses
personales, fenmeno comnmente
denominado individualismo por la tradicin
tico poltica.3
Desde estos supuestos, la modernizacin
del Estado encuentra en la pervivencia de
costumbres paternalistas y asistencialistas
su ms consolidado obstculo, ya que
si bien es cierto que la modernizacin
tiene significativos aspectos de carcter
tecnolgico y otros relativos a la
desburocratizacin, no es menos cierto
que su ncleo central se encuentra en
un cambio de las relaciones entre los
ciudadanos y el Estado.
Con antecedentes en el utilitarismo, a
travs de la famosa criterio tico de Francis
Hutcheson de la bsqueda del mayor
grado de felicidad para el mayor nmero
de personas, el Estado de bienestar, que se
remonta a Bismarck, y al informe Beveridge,
intenta medir la garanta de los Derechos
sociales a travs del complicado prisma

voces

Desde esta perspectiva, modernizar el

Estado es generar una conciencia entre los
ciudadanos de que la buena marcha de
las instituciones pblicas, y el logro de los

objetivos de las mismas, no es una cuestin

slo de los funcionarios concernidos, sino
que es un asunto de todos.

29

de la felicidad, entendida no en trminos

tico relacionales, tal como lo propone la
tradicin eudemonista, sino de satisfaccin
de las exigencias y deseos individuales, los
cuales, al no ser educados, terminan siendo
exagerados, desproporcionados e ilimitados.4
Como es de dominio comn, el paternalismo
bienestarista, sin proponrselo, incentiva la
inercia, la pasividad y la irresponsabilidad
de los ciudadanos frente a los asuntos
pblicos, y, muchas veces, tambin frente
a sus asuntos privados, ya que, a juicio
de muchos, el Estado, como padre rico
que es, tiene la obligacin de satisfacer
las demandas sociales e individuales sin
ningn tipo de exigencia, miramiento o
restriccin. Las consecuencias de esta
manera de comprender el Estado son de
todos conocidas: burocracia, ineficiencia,
ineficacia, aumentos de los impuestos y
crisis de la deuda pblica externa, siendo
estas realidades las que han animado las
propuestas de modernizacin que circulan,
pero que, sin embargo, parecen no haber
comprendido suficientemente, la necesidad
de atacar, en primera instancia, esta
manera de comprender la esfera pblica,
que se encuentra en la raz de todos los
dems males.

voces
30

Amrica Latina y el Caribe, a inicios del siglo

XX, se encuentran, a travs de los esfuerzos
de modernizacin del Estado, tratando
de resolver, mayoritariamente sin xito, la
tensin entre el bienestarismo paternalista,
que pretende que las cosas sigan como
vienen, y el neoliberalismo, que abjurando
de la responsabilidad del Estado frente a
los derechos sociales de los ciudadanos, ha
optado por el rgimen de privatizaciones,

cuyos efectos negativos no es necesario

traer de nuevo a colacin, siendo este
el panorama en el que encontramos el
sinsentido de muchas tendencias actuales
en el subcontinente, que insisten en el
bienestarismo, entendindolo como una
alternativa que les ofrece significativas
ganancias electorales.
Es precisamente esta tendencia contraria a
la modernizacin del Estado, la que valida
la pregunta por si sigue siendo ticamente
defendible, econmicamente viable, y
polticamente responsable, continuar con
polticas paternalistas y asistencialistas?
Luces y sombras en la bsqueda de
soluciones
Dos cuestiones resultan fundamentales para
avanzar en la reflexin sobre las perspectivas
de superacin del paternalismo estatal:
en primera instancia, no se est poniendo
en entre dicho el compromiso del Estado
con la garanta de los derechos sociales,
ya que, como afirma Adela Cortina, estos
son cuestin de justicia, y, en un segundo
momento, es necesario reconocer que el
paternalismo ha generado un crculo vicioso
que tiene dos ejes, por un lado un Estado
que mal - educa a los ciudadanos, y por
otro, unos ciudadanos mal educados
que presionan al Estado para que los siga
abasteciendo y no cambie sus esquemas.
Obviamente, la solucin del problema
requiere de una intervencin sobre ambos
ejes, siendo el segundo de los cuales, el que
quisiramos explorar ms profundamente
desde una perspectiva tico pedaggica.
Sin embargo, en relacin con el primer
eje, bstenos decir que no es posible la

modernizacin del Estado, con miras a una

administracin justa, transparente, eficiente
y eficaz, sino a travs de polticas pblicas
responsables y viables en el mediano y
largo plazo. Esta insistencia es necesaria, ya
que, por razones electorales, que implican
tendencias a eternizarse en el poder, en
el subcontinente estamos viendo cmo
ciertos Estados optan por un asistencialismo
que no es responsable en trminos ticos,
porque no forma para la autonoma a las
personas, que no es viable en el mediano
y largo plazo en trminos econmicos, ya
que no hay provisin de fondos que alcance
para satisfacer las crecientes demandas
de quienes no estn siendo preparados
para asumir responsablemente las riendas
de sus proyectos de vida, y que no es
consciente polticamente, en virtud de que
un pueblo al que no se le han desarrollado
sus capacidades, es decir aquel que, en
vez de ensersele a pescar, se le han dado
los peces, es un pueblo que cuando no
haya ms peces para drsele va intentar
demandarlos y obtenerlos por cualquier
medio a su alcance, as sea a travs de la
violencia. Llegado este punto, la experiencia
ensea que muchos Estados, cuando
no tienen los recursos para mantener el
asistencialismo, terminan limitando los
derechos y las libertades fundamentales con
tal de mantener el sistema.

Al abordar la perspectiva del eje educativo

de la modernizacin, es decir, de aquel
que requiere de un cambio de actitud de
parte de los ciudadanos, nos encontramos
con un panorama que presenta luces y
sombras; luces, por cuanto hay a nuestra
disposicin un elenco de excelentes
propuestas que legitiman y sealan los
horizontes para tales procesos, y sombras, ya
que dichas propuestas, teniendo la mayora
de las cuales gran solidez conceptual, no
se vislumbra la manera de traducirlas a
acciones cotidianas, a planes y programas
administrativos y a proyectos pedaggicos.
Este hecho obedece, en la lnea
hermenutica antes enunciada, a que es
tarea de ciudadanos, de docentes y de
funcionarios pblicos aclimatar, viabilizar
y traducir, o como dijera Habermas
urbanizar dichas propuestas para que
desarrollen sus potenciales. En esta tarea de
aterrizaje, que podramos llamar, de la teora
a la praxis, es en donde quisiramos aportar
algunas ideas con carcter ms operativo
que justificatorio.
Para hacer justicia a las luces que
iluminan este proceso de modernizacin
del Estado, bstenos citar las propuestas
de tica ciudadana de Adela Cortina5,
de Desarrollo de capacidades en los
individuos de Amartya Sen6, de Generacin
de Capital Social de Pierre Bourdieu7,

voces

Ante esta funesta perspectiva, urge la

necesidad de una modernizacin que, de
parte del Estado, opte con responsabilidad
por alternativas ms viables, responsables
y sustentables en el mediano y en el largo
plazo, las cuales pasan, indefectiblemente,
por el segundo eje, como es el de educar,
desarrollar y capacitar a los ciudadanos

para que se comprometan a participar

constructiva y positivamente en los
asuntos pblicos, y tomen las riendas de su
existencia sin exigir al Estado ms all de
lo que una justicia social razonable puede
demandar.

31

de Economa tica de Jess Conill8 y de

Bernardo Kliksberg9, y de Humanizacin
de la globalizacin econmica de Joseph
E. Stiglitz10, entre otros, los cuales ofrecen
excelentes herramientas para el rediseo
del Estado en trminos de polticas
pblicas y de educacin ciudadana,
sin embargo, a la hora de traducirlas en
acciones pedaggicas para la formacin
de los ciudadanos, segmento que,
como lo afirmamos anteriormente, es de
competencia de los mismos ciudadanos,
de docentes y de funcionarios, nos
encontramos con serias lagunas para lo que
pudiramos llamar una pedagoga de la
tica ciudadana para la modernizacin del
Estado.

voces
32

Ideas para el desarrollo de una pedagoga

de los valores ciudadanos en pro de la
modernizacin del Estado
En el contexto de la cultura occidental,
y sobre todo en la tradicin continental,
casi indefectiblemente, cuando queremos
hablar de educacin, formacin y/o
pedagoga, acudimos al intelectualismo
tico, es decir a aquella postura acadmica
que asocia conocimientos con acciones,
desde el supuesto racionalista socrtico
de que nadie hace el mal sino por
ignorancia. Esta perspectiva, de la cual no
se excluyen, el mbito latinoamericano y del
Caribe ni la educacin ciudadana, implica
que cada vez que queremos transmitir
propuestas, contenidos o valores, apelamos
a la clase, al curso, a la conferencia o al
texto escrito para que la comprensin cabal
desemboque en el buen comportamiento.
Esta herramienta fundamental, de la cual
no queremos ni podemos abjurar, tiene

sus evidentes fortalezas, pero tambin

sus grandes limitaciones, ya que, como
lo testimonia un largo trayecto de la
psicologa y pedagoga contemporneas,
la comprensin cabal no siempre lleva a
conductas consecuentes, en virtud de que
el aparato decisional humano tiene una
multiplicidad de influencias e influjos que
hacen que no siempre se acte de acuerdo
con aquello que se nos ha indicado como
bueno, justo o conveniente.
Al lado del intelectualismo tico, aparece
otra frecuente herramienta utilizada para la
educacin moral y para el logro de objetivos
conductuales, como es el Normativismo,
el cual parte de la conviccin, por cierto
muy ligada al intelectualismo, de que el
conocimiento de la norma, ms el aadido
de la amenaza de la sancin, conducirn a
que los individuos se comporten de la forma
que se propone.
El Normativismo, fuertemente impulsado
por el iusnaturalismo y por el positivismo
jurdico, manifiesta la, poco afortunada,
tendencia a creer que a ms normas claras
y distintas segn la premisa cartesiana,
vamos a obtener una mejor asentimiento
de los individuos y un consiguiente mejor
comportamiento de parte de los mismos.
Esta conviccin, ha conducido, al menos en
el contexto latinoamericano y caribeo, a
la existencia de gigantescas legislaciones,
la mayora de las cuales con grandes
contradicciones internas y con muy poca
eficacia social.
Una inadecuada comprensin del principio
de la legalidad, interpretado en trminos
formales, se expresa en la mxima que

reza que aquello que no est prohibido,

est permitido, premisa que conduce
diariamente a legisladores y responsables
institucionales a la promulgacin de normas
y ms normas, las cuales poco efecto tienen
en la conducta de las personas a la hora
de tomar decisiones. Bstenos revisar los
cdigos de conducta de los funcionarios
pblicos o los cdigos penales cuyos
contendidos crecen significativamente ante
las faltas de conducta y ante la ocurrencia
de nuevas conductas que se juzgan
reprochables.
Igual que como sucede con el
intelectualismo tico, del cual no podemos
sustraernos, pero que tampoco es suficiente
a la hora de propiciar una mejor conducta,
al Normativismo no podemos renunciar,
pero tampoco podemos sobreestimarlo si
queremos incentivar un cambio de actitud
entre los ciudadanos.
En muchas experiencias del contexto
regional caribeo y latinoamericano,
la promocin de la modernizacin del
Estado, en lo que se refiere a la educacin
ciudadana para superar la pasividad y las
demandas asistencialistas, se viene optando
por el intelectualismo y por el Normativismo,
alternativas que vienen arrojando ciertos
resultados, pero que, en ningn caso, son los
deseables.

En lo que se refiere al rescate de la tradicin

eudemonista o neo utilitarista, conviene
recordar, as parezca demasiado evidente,
que los seres humanos, consciente o
inconscientemente, buscamos, a travs
de nuestras decisiones, nuestros propios
intereses, entendindolos como parte de un
proyecto de felicidad. Desde esta lgica,
una de las principales fuerzas motivadoras de
la accin humana, como est claro desde
Aristteles, es la bsqueda de la felicidad,
del bienestar, de aquello que creemos que
nos conviene a nuestro proyecto de vida.
Obviamente, el problema del acierto o del
desacierto en esta dinmica moral, est en
qu medios y qu actitudes consideramos
los ms aptos para lograr dichos fines, siendo
esa una problemtica que nos desborda en
estas lneas.
Sin embargo, para nuestro inters, el centro
del problema de la formacin en una tica
ciudadana para superara el paternalismo
estatal y para viabilizar la modernizacin del
Estado, desde una perspectiva eudemonista
o neo utilitarista, radica en la inconveniente
creencia de que la bsqueda de los
intereses personales, del bienestar propio y
de la felicidad, no tienen nada que ver con
el otro. En este punto, las ticas formalistas
de corte kantiano, articuladas sobre la
nocin de deber, y las ticas que polarizan
el bien moral en elementos ajenos al propio
individuo, flaco favor le prestan a una

voces

Analizando esta situacin, y renunciado de

antemano a la bsqueda de soluciones
mgicas o cortoplacistas, conviene
recordar dos herramientas pedaggico
morales que consideramos vlidas en
el empeo de fomentar ciudadana
para modernizar el Estado, ellas son, por

una parte, un rescate de la tradicin

eudemonista o neo - utilitarista11, que
vincula la felicidad con la virtud, y por otra,
una relectura de la tica del discurso12,
resaltando sus virtualidades para una
pedagoga de lo moral.

33

pedagoga tico ciudadana.

En este punto, el ncleo pedaggico
que debe ser desarrollado, se centra en
el mostrar las funestas consecuencias
y los fracasos sociales de aquellos
conglomerados humanos en los cuales
cada cual busca su propio bienestar
con prescindencia del bienestar del otro,
pasando por alto la premisa bsica de la
alteridad, en la que aparece con claridad,
que mi proyecto de realizacin humana
no puede darse sino con y a travs de los
dems.
Sin excepcin, todos los proyectos socio
polticos fallidos, no han sabido articular
felizmente el desarrollo del individuo con
el desarrollo social. En este sentido, una
tica ciudadana que evidencie que el
bienestar personal implica mi compromiso
con el bienestar de los dems, se encuentra
en la base de una pedagoga, que se
propone como ms eficaz para incentivar el
cambio de actitud entre los ciudadanos; sin
embargo, separndonos del intelectualismo
y del Normativismo, esta toma de
conciencia debe ser impulsada, no slo, a
travs de discursos, clases, conferencias etc.,
o slo por medio de normas, sino que debe
apelar a la propia experiencia moral de los
ciudadanos, siguiendo la premisa de Hume
que afirma que las distinciones morales no
se derivan de la razn13.

voces
34

Formar ciudadanos en esta perspectiva,

implica, ente otras alternativas
pedaggicas, 1) remitirlos a reflexionar,
valorar y extraer aprendizajes de su propia
experiencia moral, 2) invitarlos a participar
de procesos y proyectos de carcter
comunitario, ya que, una pedagoga de

lo moral, se favorece, con la experiencia

gratificante que se deriva de la vivencia de
los valores ticos que se han consolidado
en el transcurso de la historia, y 3) abrir
espacios para extraer aprendizajes morales
de las experiencias, logradas o fallidas de
los dems, en sus proyectos de realizacin
personal y social.
En lo que respecta a una relectura de
la tica del discurso, valorndola en su
propuesta pedaggica, y direccionndola
hacia una superacin de las demandas
paternalistas de los ciudadanos para
acceder a un compromiso de los mismos
con los asuntos pblicos, podemos rescatar
propositivamente las siguientes estrategias.
En primera instancia se necesita, como
lo afirma Habermas, institucionalizar
espacios democrticos para el dilogo;
en este sentido, es necesario pasar de un
ocasionalismo de los debates y encuentros
ciudadanos, a una cultura del dilogo y de
la concertacin.
Sin entrar a profundizar en las conocidas
premisas de una tica discursiva, como
son la igualacin de los dialogantes, la
toma en cuenta de los intereses de todos
los afectados, y las pretensiones de validez
universal de los argumentos, entre otras,
vale la pena resaltar que el dilogo cumple
otras valiosas funciones de carcter moral,
tales como aclarar las posiciones, delimitar
los campos de inters, vincular y legitimar a
los dialogantes, reconocer al otro como un
interlocutor vlido, y comprometer con los
consensos precisados. En este sentido, cada
conglomerado humano, llmese familia,
institucin, poblado, ciudad o Estado,
debe progresar en la apertura permanente

de dichos espacios para el dilogo, de

los cuales no deben esperar, resultados
mgicos de un da para el otro, pero, no
cabe duda de que una pedagoga para
un cambio de actitud ciudadana, pasa por
este mecanismo.

de las propias posturas, fenmeno que,

tarde o temprano, conduce a un cambio
de actitud hacia posiciones ms razonables
y vlidas.

En un segundo momento, conviene

recordar que los individuos a los que se
les brinda la oportunidad de presentar sus
puntos de vista, se ven obligados a razonar
sobre los mismos y a aportar argumentos
que los sustenten; dicho proceso,
indefectiblemente, genera una dinmica
interna de toma de conciencia de la validez

En sntesis, la tarea pendiente de concretizar

los grandes marcos tericos que viabilizan
la modernizacin del Estado, pasa por
el esfuerzo pedaggico de traduccin,
aterrizaje y concretizacin que debemos
emprender todos, so pena de que las
grandes luces que se proponen para
acondicionar humanamente nuestras
sociedades, se queden en meras propuestas
de mero inters acadmico.

1. Para una mayor profundizacin sobre este punto,

vase, GUERRERO, Omar. El Estado en la era de la
modernizacin. Plaza y Valdes, Mxico, 1992.
2. Sobre las conexiones entre una perspectiva
hermenutica y su dimensin poltica, vase,
RICOEUR, Paul. Du texte laction. Essais
dhermneutique II. Seuil, Paris, 1986.
3. Cf. CAMPS, Victoria. Paradojas del individualismo.
Crtica, Barcelona, 1993.
4. Sobre este punto, vanse las precisas reflexiones de
Adela Cortina en Ciudadanos del Mundo, Alianza,
Madrid, 1997.
5. CORTINA, A. tica mnima. Tecnos, Madrid, 1986.
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9. KLIKSBERG, B. Social management: strategic issues.
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11. MILL, J.S. El utilitarismo. Alianza, Madrid, 2005.
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13. HUME, D. Tratado de la naturaleza humana. L. III.
Madrid, Editora Nacional, 1977.*

voces
35

Etica

y Desarrollo
Dr. Csar Cuello

voces
36

Races sociales ticas y epistemolgicas de

la visin moderna del desarrollo
La era moderna es la era de la divisin
y fragmentacin de la realidad y del
conocimiento que de esta realidad
tenemos los humanos. Divisin social del
trabajo y fragmentacin del conocimiento,
dos fenmenos que significaron pasos
gigantescos en la edificacin de la sociedad
capitalista moderna, particularmente, en
el desarrollo de sus fuerzas productivas,
pero que a la vez, han conducido a la
ms sofisticada alienacin de la condicin
humana. Divisin social del trabajo que,
en palabras de Adam Smith, padre de la
Economa Poltica Clsica y del Liberalismo
Econmico del siglo XVIII, contrapone a
productores independientes de mercancas
que no reconocen ms autoridad que la de
la competencia y la coercin que ejerce
sobre ellos la presin de sus mutuos intereses,
en una especie de guerra de todos contra
todos.

Es fcil darse cuenta la vinculacin del

modelo neoliberal actualmente en franco
proceso de resquebrajamiento con estas
ideas, entonces liberales de Adam Smith.
Crecer, crecer y crecer, para que el mundo
se llene de riqueza y entonces derrame
hasta las clases y estratos ms bajos de la
sociedad, que de esta manera resolvern
sus problemas de carencias y pobreza. Este
entusiasmo por el crecimiento econmico
ilimitado como premisa para la superacin
de la situacin de penurias de los pobres
nos recuerda la tristemente clebre
retrica neoliberal del goteo (trickle down
effect) preconizada al extremo por las
administraciones republicanas de los Estados
Unidos de los ltimos decenios y reproducida
y aplicada con ausencia absoluta de
criticidad y creatividad por gobiernos,
partidos y lderes de Amrica Latina y el
resto del mundo.
Adam Smith, sin embargo, como hombre
sensible a los problemas humanos,
a diferencia de sus descendientes
neoliberales, perciba y entenda claramente
los efectos alienantes y degradantes de la
condicin humana generados por la divisin
social del trabajo en la sociedad capitalista.
As lo expuso en el libro primero de su
famosa obra La Riqueza de las Naciones:
Un hombre que pasa su vida entera
ejecutando unas pocas operaciones
simples no tiene oportunidad de
ejercitar su entendimiento... En general,
se vuelve tan estpido e ignorante
como es posible que llegue a serlo un
ser humano. La uniformidad de su vida

voces

A pesar de esta visin crtica con respecto al

nuevo orden econmico y social que surga
fundamentado en la propiedad privada de
los medios de produccin y en la divisin
social del trabajo, A. Smith era sin embargo
un gran optimista, segn l: La gran
multiplicacin de producciones en todas las
artes, originadas en la divisin del trabajo,
da lugar, en una sociedad bien gobernada,
a esa opulencia universal que se derrama
hasta las clases inferiores del pueblo. El
gran economista daba por sentado que
el orden que se estableca en la pirmide
clasista del sistema capitalista era normal y
natural, y que lo que haba que hacer era
elevar la productividad, producir ms y ms
para que la riqueza desbordara hasta los

estratos ms bajos de esta gran pirmide de

desigualdad social.

37

estacionaria corrompe de un modo

natural el empuje de su inteligencia...
Destruye incluso la energa de su
cuerpo y lo incapacita para emplear
su fuerza con vigor y perseverancia
en cualquier otro terreno que no sea
la actividad detallista para la que
se lo ha adiestrado. De este modo,
su destreza en su actividad especial
parece haber sido adquirida a
expensas de sus virtudes intelectuales,
sociales.
A la par de los avances y la fragmentacin
que, mediados por la invencin y la
innovacin tecnolgicas, introduca
la divisin social del trabajo, se daban
tambin los logros y la fragmentacin del
conocimiento. Las ciencias se desgajaban
una tras otras y se diferenciaban del
todo gnoseolgico en que se incubaron
en el seno de la madre Filosofa. La
visin holstica, totalizante del mundo,
que fuera tradicin de varias corrientes
del pensamiento de tiempos anteriores,
desapareca para dar paso as a una praxis
y a una visin fragmentada, unilateral,
mecanicista y simplificadora del mundo,
as como tambin del ser humano, de su
quehacer y su pensar.

voces
38

Esta fragmentacin sirvi cmodamente

a la esencia excluyente y expoliadora del
sistema capitalista que surga. La estrategia
de dividir para vencer ha sido aplicada por
los humanos en los ms diversos campos de
accin, incluyendo el poltico y el militar.
Para los mbitos social y gnoseolgico,
Jos Nun, ex Ministro de Cultura durante el
gobierno de Nstor Kishner en la Argentina,
lo plantea de la siguiente manera: La

dominacin opera mejor fragmentando,

dividiendo, creando opacidad, haciendo
que la gente se preocupe por aquello que
le resulta ms inmediato y tenga una idea
vaga sobre lo que es la sociedad en su
conjunto. Sepa que hay ricos y pobres, pero
no conozca, no est en condiciones de
elaborar por s misma las mediaciones entre
su experiencia inmediata y esa experiencia
ms global.
Sobre esta visin fragmentaria se edific
la utopa del desarrollo y el progreso
social, la que ms tarde se convertira en
la ideologa dominante de la sociedad
moderna capitalista. El crecimiento
econmico ilimitado, basado en el
desarrollo permanente de la ciencia y
la tecnologa, deba hacer posible de
manera automtica el desarrollo y el
progreso social, que traeran bienestar
y felicidad para todos. As lo soaron los
fundadores del pensamiento econmico
y social, y as lo soaron tambin los
padres de la ciencia moderna. Por
medio del conocimiento de las leyes de
los fenmenos naturales, creyeron stos
ltimos, que humanos podran manipular
y dominar las fuerzas de la naturaleza y
hacer que stas sirvieran enteramente a
sus propsitos, necesidades y aspiraciones.
C. Marx, discpulo destacado de A. Smith,
saluda tambin el advenimiento de las
ciencias naturales, l entiende que stas
han invadido y transformado la vida
humana, ms que todo, por medio de la
industria; y han preparado la emancipacin
humana, si bien su efecto inmediato
tuvo que ser un fortalecimiento de la
deshumanizacin del hombre.

Igual entusiasmo
manifiesta Marx con
respecto a la tcnica,
pero advierte que en
manos del capital, sta
hace al ser humano
esclavo de las fuerzas
de la naturaleza. En
s misma, dice ste, la
maquinaria incrementa
las riquezas de los
productores, pero en
manos del capital, los
pauperiza.

Una vez la alienacin tecnicista

sea superada, [...] la tcnica
ser capaz de desarrollarse
de una manera integral y noalienante, siempre y cuando
la misma sea mantenida bajo
el control de la totalidad de
la comunidad humana. La
planificacin multilateral de
la produccin tcnica deber
prevenir que sta no genere
alienacin y trastornos.

Estas ideas de Marx

sobre la alienacin
provocada por un lado,
por la fragmentacin
generada por la
divisin del trabajo
y, por la apropiacin
privada capitalista
de los resultados del
avance cientfico y
tecnolgico, por otro
lado,
constituyen las primeras
simientes de lo que sera ms tarde su
concepcin materialista de la historia, un
esfuerzo moderno por constituir una visin
integral, totalizadora de las estructuras
sociales (infra y super), de su dinmica e
interacciones condicionantes. Una visin
de totalidad, que no es otra cosa que
la reconstruccin y apropiacin mental,
intelectual de las complejas relaciones
que se establecen a nivel de la base
productiva en interaccin con todas las
superestructuras polticas, ideolgocas y
culturales de la sociedad. Con esta visin
de totalidad, integral y holstica Marx
aspiraba sentar las bases no solo para la
superacin de la visin fragmentada del
mundo inaugurada con el advenimiento
del capitalismo, sino a la vez, para la
generacin de una praxis holstica,
multilateral, que superara, asimismo, la
simplificacin y la unilateralidad de las
relaciones de los humanos consigo mismos
y con su entorno.

voces

Desafortunadamente,
Marx no
parece superar
el
exagerado entusiasmo
de sus
antecesores liberales y utopistas en torno
al carcter liberador de la ciencia y la
tecnologa. Para l tambin, el progreso
de la ciencia y la tecnologa es bueno en
s mismo y lo que lo pervierte es el carcter
que ste asume en las condiciones del
capitalismo. Aunque entiende, y esta es
la diferencia ms radical con el socialismo
utpico, que si bien el tecnicismo capitalista
envenena y aliena todas las relaciones
sociales y humanas, la negatividad que
est implcita en su propia esencia har
aparecer el antdoto capaz de reconciliar
a los seres humanos con la tcnica y con
una civilizacin realmente social y humana.
Para Marx, en palabras del filsofo grecofrancs Kostas Axelos, una vez la alienacin
tecnicista sea superada, [...] la tcnica ser
capaz de desarrollarse de una manera
integral y no-alienante, siempre y cuando
la misma sea mantenida bajo el control de
la totalidad de la comunidad humana. La

planificacin multilateral
de la produccin
tcnica deber prevenir
que sta no genere
alienacin y trastornos.

39

Contrario, sin embargo, a la visin de

totalidad de Marx, la evolucin del
pensamiento cientfico fragmentado
que surgi de la modernidad continu
profundizando el fraccionamiento y la
dispersin por medio de la especializacin
y la hiper-especializacin del saber y
el hacer humanos, haciendo perder
la perspectiva de la totalidad. Ello ha
conducido a una valorizacin del desarrollo
fundamentalmente antropocentrista, de
sojuzgamiento de la naturaleza por el ser
humano, positivista y cientificista, que cree
en el crecimiento econmico ilimitado
gracias al gran poder de la ciencia y la
tecnologa, sin contar con los lmites que
la naturaleza y la particularidad que las
culturas imponen a las posibilidades de
dicho desarrollo.

voces
40

Un siglo despus de Marx, Herbet Marcuse

recrea la crtica al sistema capitalista a la
luz de los colosales avances alcanzados
a la fecha por la tecnologa. Segn l, en
un contexto esencialmente dominado
por la tecnologa, la cultura, la poltica
y la economa, se unen en un sistema
omnipresente que devora o rechaza todas las
alternativas. La productividad y el crecimiento
potencial de este sistema estabilizan la
sociedad y contienen el progreso tcnico
dentro del marco de la dominacin. La razn
tecnolgica se ha hecho razn poltica.
H. Marcuse recrea tambin de manera
particular la nocin marxiana de alienacin,
amplindola al mbito de la cosificacin
de la existencia humana. Las personas no se
reconocen a s mismas en el valor intrnseco
de su condicin humana, sino en el valor de
los objetos que poseen o son capaces de
poseer. Dice Marcuse:

De nuevo nos encontramos

ante uno de los aspectos ms
perturbadores de la civilizacin
industrial avanzada: el carcter
racional de su irracionalidad. Su
productividad y eficiencia, su
capacidad de incrementar y difundir
las comodidades, de convertir
lo superfluo en necesidad y la
destruccin en construccin, el grado
en que esta civilizacin transforma
el mundo-objeto en extensin de la
mente y el cuerpo del hombre hace
cuestionable hasta la nocin misma
de alienacin. La gente se reconoce
en sus mercancas; encuentra su
alma en su automvil, en su aparato
de alta fidelidad, su casa, su equipo
de cocina. El mecanismo que une el
individuo a su sociedad ha cambiado,
y el control social se ha incrustado
en las nuevas necesidades que ha
producido.
En el marco de esta orientacin
unidimensional sustentada en un sistema
productivo altamente destructor de
los recursos naturales, esencialmente
consumista y dilapidador, la humanidad ha
arribado al siglo XXI sumida en la mayor crisis
de sostenibilidad de todos los tiempos. Los
problemas ambientales que se enfrentan
a nivel global son realmente colosales y
alarmantes, y si bien su rpida superacin
no est a la vista, su solucin es crucial
para la conservacin de la naturaleza y la
continuidad de la existencia humana. La
crisis energtica global, la destruccin de los
bosques y la biodiversidad, la desaparicin
de ros y acuferos, la desertificacin y
prdida de suelos, la contaminacin

y degradacin de los ecosistemas y el

calentamiento global son solo algunas de
las manifestaciones ms visibles de la crisis
del modelo de desarrollo vigente desde
los comienzos de la modernidad. Una crisis
total, que permea todos los rincones, todos
los aspectos y elementos de la vida social,
espiritual y natural.
Pero la gran paradoja de esta crisis es
que siendo global, fue generada, como
se expuso ms arriba, por una visin y una
praxis fragmentada del mundo, por un
pensar y un hacer unilaterales, carentes
de integralidad y basados en una tica
esencialmente utilitarista e individualista,
que desdea la solidaridad, la cooperacin
y el altruismo social, al tiempo que fomenta
y absolutiza la competencia extrema,
exagerada entre las personas, reivindicando
y potenciando de stas su lado ms egosta,
individualista y mezquino.

Hoy da, el verdadero movimiento hacia

el desarrollo tiene que estar basado en
la sostenibilidad, entenda sta desde la
complejidad y no desde la fragmentacin
y dispersin del conocimiento y la realidad
en que funciona el actual modelo de
desarrollo. Ello quiere decir que, como una
respuesta estratgica del espritu frente
a la paradoja del actual contexto que
globaliza y al mismo tiempo fragmenta y
divide, el pensamiento complejo es el marco
obligado para acercarse a la sostenibilidad.
Visto desde la complejidad, el desarrollo
sostenible implica una visin diferente de la
relacin del ser humano con la naturaleza
y consigo mismo. Como tal, se trata de un
proceso que implica una nueva actitud,
una nueva conciencia y una nueva cultura.
Una actitud de respeto por la naturaleza,
la integridad de sus ecosistemas y sus
sistemas de soporte vital. Una conciencia,
que no se reduce a la mera racionalidad
cientfica y tecnolgica predominante en la
actualidad, sino que incluye otros elementos
importantes de la praxis humana material y
espiritual que hoy da son ignorados parcial o
totalmente. Una cultura, que conduzca a la
superacin de los valores antropocentristas,
sexistas, racistas, clasistas y biocentristas
predominantes, integrndolos en una sntesis
de valores universalistas, en donde ser
humano y naturaleza, a pesar de sus muchas
contradicciones, tiendan al equilibrio. Se
trata, en fin, de redimensionar al ser humano
y su relacin con los dems seres y elementos
con quienes comparte su existencia en

voces

Desarrollo, sostenibilidad y complejidad

En la actualidad, la visin moderna del
desarrollo no tiene ninguna sustentabilidad y
por ello, ha perdido toda su razn histrica.
Tal y como se plantea en el Manifiesto por
la Vida elaborado por el Simposio sobre
tica Ambiental y Desarrollo Sustentable,
llevado a cabo en Bogot en mayo de 2002,
la crisis ambiental que vive actualmente la
humanidad es una crisis de civilizacin. Es la
crisis de un modelo econmico, tecnolgico
y cultural que ha depredado a la naturaleza
y subyugado a las culturas alternas. El
modelo civilizatorio dominante degrada
al ambiente, menosprecia la diversidad
cultural y discrimina al Otro (al indgena, al
pobre, a la mujer, al negro, al Sur) mientras
privilegia el modo de produccin explotador

y un estilo de vida consumista que se han

vuelto hegemnicos en el proceso de
globalizacin.

41

el mundo. Se trata de caminar hacia una

armona imperecedera entre lo humano
y lo natural, que elimine por una parte la
arrogancia humana frente a lo natural y, por
otra parte, la actitud sumisa y supersticiosa
que aliena la condicin humana.
Visualizado de este modo, es claro que el
desarrollo debe potenciar tanto lo humano
como lo natural, en el entendido, de que lo
humano es continuacin y a la vez elemento
relevante de lo natural. En consecuencia, el
progreso social como meta del desarrollo no
puede hacerse sobre la base de profundizar
la separacin que tradicionalmente se ha
dado entre seres humanos y naturaleza,
presentndolos como enemigos
encontrados, dispuestos a avasallar unos a
la otra y viceversa. Tampoco puede darse
sobre la base de proteger y preservar la
naturaleza olvidndose de la gente, de
sus necesidades y aspiraciones. La crisis
ambiental provocada por el modelo de
desarrollo predominante es una crisis
moral de instituciones polticas, de aparatos
jurdicos de dominacin, de relaciones
sociales injustas y de una racionalidad
instrumental en conflicto con la trama de la
vida.

voces
42

Como fenmeno complejo, el desarrollo

sostenible es la superacin terico-prctica
de la esencia fragmentaria, cortoplacista y
meramente utilitarista del modo de pensar y
actuar del actual sistema socioeconmico.
Sin embargo, hay que cuidarse de que
el desarrollo sostenible no se vaya al
extremo opuesto, a un futuro abstracto,
descontextualizado y antihistrico, lejano e
inalcanzable a los mortales y por ende, en
una simple promesa del discurso.

En la medida que se convierte slo en una

promesa del futuro, el desarrollo sostenible,
al igual que ha sucedido con el ideal del
progreso social basado en el desarrollo
cientfico-tecnolgico, o con el ideal
comunista, se vaca de su concrecin
presente, pierde su inmediatez fenomnica,
para convertirse en un concepto vaco, en
una suerte de fetiche religioso moderno.
Planificar pensando en el largo plazo, en el
futuro, no quiere decir olvidarse del corto
plazo, del presente. Los individuos captan
las cosas primeramente a travs de su
inmediatez fenomnica, de su concrecin
emprica, cuando esta concrecin
se pierde, las cosas se convierten en
abstractas, vacas de contenido y su
comprensin se torna ms difcil. De lo que
se trata no es de que el individuo deje de
preocuparse por la inmediatez, por el corto
plazo, y que comience a preocuparse slo
por el largo plazo, sto es, por el futuro, sino
de establecer y no perder de vista el vnculo
causal entre la inmediatez y la mediatez, es
decir, entre el corto plazo y el largo plazo,
y establecer el necesario equilibrio entre
ambos.
A pesar de sus tres siglos de existencia, el
actual patrn de desarrollo no ha cambiado
su esencia fragmentaria, inmediatista,
utilitarista e individualista. Pero tampoco
ha resuelto los problemas de desigualdad
social, justicia y fraternidad que prometi
resolver por medio de la ciencia, la
innovacin tecnolgica, la abundancia de
productos y el progreso social. Este fracaso
de trescientos aos caminando las sendas
del actual modelo de desarrollo, obliga a
buscar otras alternativas, obliga a asumir
un modelo diferente de desarrollo o si se

quiere, de evolucin del gnero humano.

Un modelo de desarrollo ms completo y
multidimensional, que limite el movimiento
econmico de la sociedad a la capacidad
de la naturaleza para auto-regenerarse, que
coloque el mejoramiento de la condicin
humana (el desarrollo humano y social)
como su meta fundamental, en sntesis,
que coloque el respeto por la calidad del
medio ambiente y el bienestar humano en
el centro de cualquier poltica econmica,
social y cultural.

la urbanizacin, la produccin artsticas

y otras manifestaciones de la cultura
que han dado forma a la insostenible
civilizacin economicista, cientificista,
tecnocrtica e individualista en que
vivimos en la actualidad.
Segn he argumentado en otro sitio, para
responder y aproximarse a esta demanda
de complejidad, el cambio hacia esta
nueva racionalidad del desarrollo orientado
a la sostenibilidad debe integrar al menos los
siguientes aspectos fundamentales:

Esta interpretacin del desarrollo como

sostenibilidad, supone un respeto
irrenunciable por la integridad de la
naturaleza y de los seres humanos,
la satisfaccin de las necesidades
y aspiraciones de las generaciones
presentes y el respeto del derecho de las
generaciones futuras a un ambiente sano
y equilibrado. Ello supone, adems, el
rechazo del presente derrotero hacia la
consecucin de un crecimiento econmico
sin cualificacin, convertido en un fin en s
mismo, que soslaya la calidad de la vida
humana y del medio ambiente, y que,
en consecuencia, ha conducido a la
degradacin de la naturaleza, en muchos
casos, a niveles irreversibles.

Participacin de todos los sectores y

actores involucrados en el proceso de
desarrollo, a nivel de una localidad,
regin o pas. Visto as, el desarrollo
sostenible requiere de una redefinicin
de las relaciones de poder en la toma
de decisiones entre todos los agentes
que actan en el proceso de desarrollo:
sector pblico, privado, organismos y
agencias internacionales, comunidades
locales, etc. Esto significa, que se requiere
de una nueva concertacin de esfuerzos
y voluntades que tome en cuenta los
intereses, valores, formas de pensar,
experiencias, conocimientos, etc. de
todos estos agentes del desarrollo.
Redefinicin de los patrones de
distribucin de la riqueza y las
oportunidades predominantes, de tal
manera que se adopten formas ms
equitativas que permitan la satisfaccin
de las necesidades y aspiraciones de
todas las personas y particularmente, de
las ms desventajadas y vulnerables. Ello
implica eliminar todas aquellas formas
injustas, ilegales y abusivas de produccin
y distribucin de las riquezas que

voces

En una sociedad que se desarrolla en

forma sostenible, la acumulacin de
capital y la maximizacin del beneficio
privado no pueden seguir siendo la
prioridad principal de la produccin
social. Entendido de esta manera, el
desarrollo sostenible requiere redefinir
todos los principios de la industrializacin,
la produccin agrcola, la innovacin
tecnolgica, la produccin cientfica,

43

producen y reproducen la pobreza de

millones de personas en todo el mundo.
Redefinicin de la relacin entre ser
humano y naturaleza, lo que implica
un cambio en los valores que han
regido hasta ahora esta relacin. En
consecuencia, es necesario dejar de
ver la naturaleza y sus recursos como
ilimitados y superar los patrones de uso
y consumo basados en esa errnea
apreciacin. Es necesario tambin,
dejar de concebir la razn de ser de la
naturaleza en funcin del ser humano.
Las cosas de la naturaleza no surgieron
por y para los humanos, ellas tienen una
razn de ser que trasciende la existencia
humana. Por ello, se impone superar la
concepcin antropocentrista que ha
normado por muchos aos la relacin
ser humano-naturaleza y suplantarla por
una concepcin universalista, en donde
todos los factores biticos y abiticos del
planeta se encuentren integrados en una
totalidad de elementos interconectados
e interdependientes.

voces
44

Reconocimiento de la igualdad intra

e intergeneracional. La equidad
itrageneracional implica la superacin
de todas las formas de discriminacin
y exclusin imperantes en el seno de
las generaciones existentes, incluyendo
la discriminacin por motivos raciales,
de gnero, nacionalidad, cultura,
procedencia geogrfica, edad, nivel
educativo, condicin fsica y de salud,
etc. La equidad intergeneracional
significa que las generaciones presentes
no se convierten en un obstculo para
que las generaciones futuras puedan

disfrutar de un ambiente sano. En sntesis,

la equidad intra e intergeneracional
significa que a la vez que satisfacen
sus propias necesidades y aspiraciones
en condiciones de justicia y equidad
y en relacin armnica con su medio
ambiente, las generaciones presentes
deben asumir como un imperativo tico
el respeto del derecho de las futuras
generaciones a heredar de stas un
ambiente ecolgicamente equilibrado.
Superacin del actual ordenamiento
mundial injusto y excluyente, fundado en
los intereses de los pases ms poderosos
del Planeta y particularmente de las
grandes corporaciones transnacionales.
Se requiere en su lugar un nuevo orden
internacional incluyente y plural, que
implique una redistribucin ms justa de
la riqueza global y una mayor equidad en
las relaciones entre las naciones. En este
sentido, el proceso de globalizacin al
que asistimos en la actualidad, no puede
significar la atrofia, sobreexplotacin y
aniquilamiento de los recursos naturales
y la riqueza cultural particular de
los pases ms dbiles econmica y
socialmente, sino ms bien, la apertura
de nuevos espacios para el desarrollo
y convivencia armnicos de toda la
diversidad biolgica, social y cultural
del planeta. Este criterio se orienta pues,
a la eliminacin del predominio y el
monopolio del poder global por parte de
las naciones ms desarrolladas sobre las
menos desarrolladas.
Respeto por la capacidad regenerativa
de todos los sistemas tanto naturales
como socio-culturales es otro de los

rasgos distintivo sine qua non del

desarrollo sostenible y de una ineludible
connotacin tica. Esto significa que se
deben respetar los lmites de la capacidad
de la naturaleza y las culturas para su
auto-regeneracin y que el desarrollo
debe darse dentro de esos lmites. En el
contexto de la sostenibilidad el respeto
de estos lmites se convierte en una
obligacin moral y en una responsabilidad
para todos los seres humanos.
Empoderamiento de las personas,
promoviendo la autogestin y
autosuficiencia de todos los individuos
y grupos asociados libremente. El acto
responsable es tambin un acto libre, en
consecuencia, se rechaza y desalienta
toda poltica social, as como todo
proyecto o programa social pblico
o privado que propenda tanto al
paternalismo como a la dependencia de
las personas y las organizaciones.

Gestin ambiental tanto a nivel macro

social como micro social. Esto implica
que todos los sectores e instancias de
la sociedad tienen que hacer su aporte
en el manejo responsable del medio
ambiente. En este sentido, se requiere
que el sector empresarial asuma su cuota
de responsabilidad social en este cambio
hacia la sostenibilidad, incorporando
la gestin ambiental a la produccin y
distribucin de bienes y servicios. Esto
implica internalizar los costos del deterioro
ambiental, pero ms que todo, hacer
una labor de previsin, evaluacin y
mitigacin de impactos negativos tanto
en el medio ambiente como en la salud y
bienestar humanos.
Eficiencia econmica y ahorro de
recursos y energa. El desarrollo sostenible
debe basarse en la eficiencia econmica
y tecnolgica, as como en el ahorro de
recursos y energa. Sin embargo, esta
eficiencia debe estar en funcin no de la
maximizacin de los beneficios privados
particulares, tampoco en el consumo
desmedido e irracional de la absurda
diversidad de lo mismo que fomenta
el capitalismo, sino del mejoramiento
de la calidad de vida de la gente y de
la conservacin y uso responsable de la
base de recursos disponibles.

voces

Planificacin, monitoreo y evaluacin

de las lneas de desarrollo medulares.
Como se ha venido argumentando,
el desarrollo sostenible es un proceso
humano complejo y como tal lleva
implcita la nocin de incertidumbre, pero
esto no significa que deba manejarse
en forma ciega, catica y mecanicista,
sino que debe ser un proceso gestionado
de manera consciente. De esta forma,
a la vez que le permite una visin
estratgica y prospectiva clara, sto
le facilita a los agentes del desarrollo
tener un aprendizaje organizado tanto
de las experiencias positivas como de
las negativas, as como corregir y redireccionar a tiempo determinado

curso de accin si fuere necesario. Sin

embargo, esta no puede seguir siendo la
planificacin vertical que fluye desde el
poder hasta la base se la poblacin, sino
en sentido inverso, como es un desarrollo
centrado en las personas, su fluir tiene
que partir del parecer y las necesidades
de la gente.

45

 Instrumentos jurdicos e institucionalidad

democrtica. El desarrollo sostenible no
es un proceso espontneo, sino ms bien,
un camino inducido conscientemente,
que incluye no slo la conviccin y la
conciencia, sino tambin determinada
coercin institucional. En tal sentido,
se necesita un cuerpo de leyes e
instituciones democrticamente
establecidas que lo respalden. En
consecuencia, no es posible avanzar
hacia la sostenibilidad si no se cuenta
con un cdigo ambiental y con los
instrumentos y recursos financieros
necesarios para su implementacin.
Pero adems, se necesita que este
sustento jurdico cuente tambin con
una institucionalidad slida, que incluya
instancias como una contralora y una
fiscala ambiental, por slo citar dos que
ya funcionan ms o menos exitosamente
en algunos pases latinoamericanos.

voces
46

Polticas pblicas y continuidad

institucional democrtica. Si bien el
desarrollo sostenible como praxis holstica
no es un proceso que se pueda o se deba
dejar en manos solo de los gobiernos,
es claro, sin embargo, que el mismo es
imposible sin la integracin consciente
y consistente del gobierno y todas sus
instancias. Es, pues, indispensable, que
el gobierno de turno no slo respete y
de continuidad a las polticas orientadas
al desarrollo sostenible heredadas de
administraciones anteriores, sino que
actualice dichas polticas y formule
cuantas polticas se requieran para
impulsar hacia adelante este complejo
proceso. Una poltica para el desarrollo
sostenible incluye lneas de accin que

se interconectan e interactan con todas

las esferas de la vida social, econmica,
ambiental, cultural, institucional,
cientfico-tecnolgica, etc., en el marco
de una visin integral y holstica de
la realidad. Una poltica orientada al
desarrollo sostenible debe rebasar los
lmites de la representatividad para
pasar a ser el resultado de decisiones
concertadas, con amplia participacin
de todos los sectores sociales que de
una u otra forma son afectados con
dicha poltica. En consecuencias, los
espacios democrticos que abre el
desarrollo sostenible se basan en la
necesidad de toma de decisiones en
ambas direcciones, de arriba hacia
abajo y de abajo hacia arriba, pero
partiendo ante todo del contexto,
necesidades, intereses y aspiraciones
de la poblacin, particularmente de
aquella directamente ligada al uso y
manejo de los recursos naturales. En
estos espacios democrticos, la esfera
estatal no puede estar subordinada al
mercado, pero tampoco es hegemnica
con respecto a la sociedad civil sino
que se convierte en canalizadora de los
intereses, necesidades y aspiraciones de
los distintos grupos y sectores que integran
esta ltima.
Concienciacin ambiental. El desarrollo
sostenible como aspiracin, como utopa
realizable, es un proceso que emana
de nuestra naturaleza racional, por
consiguiente, el cambio de la actual
racionalidad insostenible a una sostenible
slo puede lograse si se internalizan los
nuevos valores y la nueva visin de la
naturaleza y el ser humano que, como

se ha expuesto, supone la sostenibilidad.

Ello implica, en consecuencia, la
concienciacin ambiental permanente
y sistemtica de todos los sectores y
estratos de la poblacin, asumida como
poltica pblica y eje transversal de todas
las iniciativas de desarrollo e intervencin
humana en el medio ambiente. Esta
concienciacin se convierte de este
modo en un imperativo tico no slo para
la esfera del Estado y sus instituciones
respectivas, sino tambin para toda la
sociedad civil y sus ms diversas instancias
y organizaciones.

Esta nueva alianza entre naturaleza y

cultura requiere de una nueva tica. La
responsabilidad ha devenido en el substrato
tico fundamental que debe normar esta
nueva racionalidad del desarrollo y por
tanto, de la relacin ser humano-naturaleza.
Como nico sujeto tico del Planeta, el ser
humano tiene hoy la responsabilidad y la
obligacin moral, no slo de preservar su
existencia presente y futura, sino tambin
la existencia de todas las dems especies
vivientes, as como la integridad de los
sistemas que soportan la vida. En su
relacin con el medio ambiente, el ser
humano responsable asume todo el peso
y dimensin de sus acciones, prev sus
efectos, los sopesa y toma decisiones que
conduzcan a satisfacer adecuadamente
sus necesidades y aspiraciones presentes, sin
destruir la base natural que permitira a las
futuras generaciones satisfacer sus propias
necesidades.
El reto de la humanidad en la presente
crisis de civilizacin que como se vio hunde
sus races en la contradiccin implcita
en la divisin del trabajo y en una visin
fragmentada y unilateral de un mundo
cada vez ms complejo y multifactico,
consiste, en asumir un compromiso serio y
responsable con el cambio hacia una nueva
racionalidad del desarrollo, que se oriente
a la construccin de una sociedad ms
sostenible en todos sus rdenes. Para ello, se
requiere de una nueva sntesis cognoscitiva

voces

El substrato tico del desarrollo sostenible

Ms que un asunto meramente tcnico y
econmico, el desarrollo como proceso
y aspiracin humanos, es una cuestin
eminentemente tica y social. Se trata de
que como ente racional y por ende, elector,
el ser humano tiene que tomar la decisin
de continuar basando sus acciones en
una racionalidad que ignora la condicin
humana y el bienestar de la mayora de las
personas; que ignora los lmites y la fragilidad
de los sistemas naturales y que es, por
consiguiente, destructora de stos, o, por el
contrario, adoptar una nueva racionalidad
que no slo tome en cuenta estos lmites, sino
que incorpore consideraciones ambientales
y ecolgicas en todas sus acciones de
desarrollo y que responda por el bienestar
humano, que responda no slo por los
efectos positivos del desarrollo, sino tambin,
y fundamentalmente, por sus efectos
negativos. El concepto de sustentabilidad
promueve una nueva alianza naturalezacultura fundando una nueva economa,
reorientando los potenciales de la ciencia
y la tecnologa, y construyendo una nueva

cultura poltica fundada en una tica de

la sustentabilidad en valores, creencias,
sentimientos y saberes que renuevan los
sentidos existenciales, los mundos de vida y
las formas de habitar la Tierra.

47

ecolgico-humanista, que integre la

experiencia tradicional y los valores, afectos
y sentimientos humanos con la racionalidad
de la ciencia y la tecnologa modernas. Una
ciencia y una tecnologa, convertidas en un
medio para una accin humana sostenible y
no en un fin en s mismas, con una existencia
autnoma y enajenante como sucede en la
actualidad.

responsable con relacin a la naturaleza

y a los seres humanos. Particularmente
importantes son los hallazgos y conclusiones
de la ciencia ecolgica, los cuales le
ayudan al ser humano a delimitar sus
intereses a corto, mediano y largo plazo,
a planificar sus acciones en armona con
la capacidad de carga de las especies y
ecosistemas naturales.

La naturaleza cambiante de las cosas,

as como las limitaciones propias de la
capacidad humana para interpretar y
explicar en forma completa los fenmenos
y procesos del mundo circundante,
condicionan que el conocimiento e
informacin necesarios para actuar y
avanzar en forma responsable hacia el
desarrollo sostenible no siempre sean
suficientes para tomar las mejores decisiones
en relacin con la conservacin del medio
ambiente y la salud y bienestar humanos. En
estas circunstancias, la accin responsable
demanda la intervencin de la intuicin y la
cautela, demanda una actitud mesurada,
a fin de que las acciones y las decisiones
tomadas en base a informacin limitada
no conduzcan a situaciones de impactos o
daos irreversibles al medio ambiente y al
propio ser humano.

La responsabilidad es, pues, la nueva

dimensin humana que todas las personas
tienen que asumir y cultivar si la presente
encrucijada de la existencia humana y
natural ha de ser exitosamente superada. El
desarrollo sostenible es en estos momentos
la nica forma responsable de enfrentar
la presente crisis de sostenibilidad en que
vive la humanidad. As, segn Jonas, la
responsabilidad ha devenido el imperativo
tico fundamental de la actual civilizacin
y debe ser por ello un criterio insoslayable
para evaluar las acciones humanas y en
particular, las actividades de desarrollo.

Los hallazgos de las diferentes disciplinas

cientficas (naturales, sociales y
humansticas), sin ser los nicos, son
instrumentos indispensables para una accin

voces
48

En sntesis, en relacin con las cuestiones

ambientales, y de manera ms general, en
el contexto de la sostenibilidad, la accin
responsable demanda multilateralidad,
demanda de una aproximacin compleja,
holstica e integral, que le permita al
ser humano aplicar y ejercer en forma
adecuada todo el poder que la tecnologa
y la ciencia modernas han puesto sobre sus
hombros.

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49

Gobernabilidad, Etica
y

Profesionalismo

Dr. Leonides Santos y Vargas

voces
50

Introduccin
Uno de los temas centrales en los debates
y proyectos que inciden en la coyuntura
mundial contempornea, tiene que ver
con la formacin y el desempeo de los
gobiernos democrticos, la incorporacin
de principios en los mismos, la garanta
eficaz de derechos, y el desarrollo de
instituciones y polticas que propicien
el avance integrado, equitativo y
sustentable de los grupos humanos.
Independientemente de las interpretaciones
y polmicas que esta tematica y las
polticas asociadas a la misma- representa
en diversas localidades del globo, tambin
es cierto que se difunden principios
generales, sobre los cuales han surgido
niveles de consenso altamente significativos.
A manera de ejemplo, todo sistema
poltico establecido y organizado debe
conformar una estructura de gobernanza
legal y generalmente aceptada. Mientras
no hay conflictos generalizados entre
los actores sociales, se podra afirmar
que hay gobernabilidad. Decir que
en una circunstancia socio-poltica hay
gobernabilidad quiere decir que all es
fcil, o posible, ejercer las funciones y
responsabilidades de gobernar. Ahora bien,
cual sea el tipo de gobernabilidad deseable
parece ser una cuestin de valoraciones y
de posturas ideolgicas de los que analizan
el fenmeno.

En el fondo, los sealamientos de que hay

una crisis de gobernabilidad, o la afirmacin
de que tal pas no es gobernable, parte de
la premisa implcita de que hay un modelo
perfecto de gobernabilidad contra la cual
contrastar las prcticas de la gobernanza
que se critica en el presente. Por otro
lado, es probable que en algunos casos
la queja de ingobernabilidad provenga
de parte de funcionarios que no han
sido capaces de lidiar eficazmente con
situaciones de conflictos motivados por
la insatisfaccin generalizada en el seno
de grandes sectores de la comunidad en

voces

En el seno de sociedades formalmente

democrticas hay un punto de vista
conservador que evala las prcticas de
la gobernabilidad desde la perspectiva
de la lite dominante; hay otra visin ms
liberal y comprehensiva que involucra en
la gobernabilidad a todos los actores de

la interaccin social que define la vida en

sociedad. Los que favorecen una estructura
capitalista en la conformacin de la
sociedad, en la que las leyes del mercado
determinen primariamente el rumbo de
las polticas sociales, son partidarios de un
Estado mnimo que intervenga lo menos
posible en las medidas de ajustes de
la economa. Por otro lado, los tericos
marxistas han sido los exponentes ms
radicales de la necesidad de un Estado
centralizado, en el cual supuestamente
no habr clases econmicas dominantes
que exploten al proletariado. En ese
estado igualitarista todos los ciudadanos
sern iguales y la propiedad individual ser
sustituida por la propiedad social de todos
los medios de produccin. Si los partidarios
del Estado mnimo critican la situacin de
ingobernabilidad que se percibe en las
democracias como debida a la frecuente
e innecesaria intervencin del Estado, los
marxistas aducen que la ingobernabilidad
creciente se debe a que el Estado no
interviene lo suficiente en pautar el rumbo
de la sociedad.

51

relacin a polticas pblicas o decisiones

de agencias e instituciones del Estado
en un momento dado. Ante semejante
cuadro de posiciones tericas, pienso que
lo ms realista es aceptar que en toda
sociedad polticamente organizada hay
espacios de gobernabilidad y espacios
de ingobernabilidad. La gobernabilidad
armnica y perfecta es una utopa que
sirve el propsito de inspirar propuestas
de proyectos sociales, pero describe una
situacin histricamente no realizada ni
realizable.
En lengua castellana se habla de gobierno,
de gobernanza, del arte de gobernar, y
en las ltimas dcadas, se ha hablado
ms frecuentemente de gobernabilidad
--sin que se haya precisado qu debe
entenderse exactamente por el trmino. En
algunos escritos se da la impresin de que
es un juicio valorativo por oposicin a la
ingobernabilidad. Luego parecera que
es positivo la gobernabilidad y negativo la
situacin de ingobernabilidad. Para algunos
anarquistas probablemente sea positivo el
hecho de que se desestabilice la autoridad
de los que piensan que gobernar significa
el ejercicio de la autoridad ejecutiva de los
funcionarios con una visin jerarquizada de
la autoridad.

voces
52

Ante el hecho de la ambigedad del

trmino, algunas organizaciones han
intentado formular definiciones operativas
acerca del concepto de gobernabilidad.
El Grupo de Gobernabilidad del Instituto
del Banco Mundial (fundado hacia 1994),
define gobernabilidad como el conjunto
de instituciones y tradiciones por las
cuales el poder de gobernar es ejecutado

para el bien comn de un pueblo. Esto

incluye (i) el proceso por el cual aquellos
que ejercen el poder de gobernar son
elegidos, monitoreados y reemplazados,
(ii) la capacidad de un gobierno de
manejar efectivamente sus recursos y la
implementacin de polticas estables, y (iii)
el respeto de los ciudadanos y el estado
hacia las instituciones que gobiernan las
transacciones econmicas y sociales para
ellos.1
Esa definicin refleja el inters en enfatizar la
estabilidad de los gobiernos nacionales de
manera que la vida econmica se realice
sin perjuicio de los intereses del mercado
que es lo que, a fin de cuentas, interesa a
organizaciones como el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional --as como
a instituciones privadas que participan
en el mercado de bonos. La situacin
de gobernabilidad, entendida como
estabilidad en la continuidad del orden
poltico particular de la nacin evaluada,
se utiliza para aprobar prstamos, financiar
desarrollos y para aprobar la emisin de
bonos a largo y corto plazo. No hay dudas
de que las instituciones financieras de
alcance global se han convertido en una
estructura de gobernabilidad ellas mismas
--y que en buena medida, le dictan pautas
a las naciones y agencias gubernamentales
que interesan financiamiento de proyectos
para los cuales no se dispone de fondos de
inmediato.
Otra visin ms o menos conservadora es
la que comunicaron en la dcada de los
setenta otros autores --entre los que se
encuentra Samuel Huntington. Se aduca
que la crisis de gobernabilidad, sobre
todo, en las sociedades democrticas de

esa dcada, se explicaba por razn de la

promocin del individualismo y la igualdad
entre los ciudadanos y las demandas que
constantemente se hacan al Estado en
trminos de una mayor justicia social. El
hecho de no poder satisfacer las constantes
peticiones cvicas de redistribucin de
la riqueza, en circunstancias en que la
economa atravesaba por momentos
de insuficiencia para satisfacer tantas
demandas sociales, restaban legitimidad
a la autoridad del gobierno. El surgimiento
de un pluralismo ideolgico y tico, las
demandas por nuevos derechos civiles,
las demandas en corte por impericia de
todo tipo, los sealamientos frecuentes de
violaciones de derechos humanos, as como
la aparicin de nuevos actores sociales
que histricamente se haban mantenido
marginados, hacen del conflicto la nota ms
conspicua en los titulares de prensa desde
esa dcada para ac. La gobernabilidad
vertical se senta amenazada e impotente
ante el reclamo de una gobernabilidad
ms horizontal en la cual todos los
actores sociales --sociedad civil, obreros,
intelectuales, empresarios, organizaciones
cvicas y profesionales reclaman el derecho
de aportar su insumo a la conduccin de los
asuntos pblicos.

A pesar de que en la actualidad el tema

de la gobernabilidad ha desarrollado cierto
protagonismo conceptual en el debate
intelectual sobre el rumbo que deben
seguir las sociedades y las organizaciones
que las componen, tal preocupacin no
es realmente nueva. Desde la Antigedad
Clsica, los pensadores indagaban en
torno a la mejor manera de organizar la
convivencia humana desde el momento
mismo en que nuestra especie dej las
cuevas y las sabanas de caza, y se asent
en comunidades que se han multiplicado
y evolucionado hasta constituir los
conglomerados humanos tan complejos y
diversos del presente.
Visiones del pasado
A partir del hecho de que la especie
humana comenz a vivir en grupos, y a
medida que esos grupos se tornaron ms
numerosos, se percibi la necesidad de
establecer un orden social que permitiera la
convivencia. Lo que comenz como clanes
de familias, tribus y aldeas, eventualmente
se convirti en polis y posteriormente en
naciones y uniones de naciones. Segn
hipotetiz Thomas Hobbes, para evitar una
situacin de guerra de todos contra todos
--hacia lo que impulsaba la vida en estado
de naturaleza en la cual la vida era torpe
y violenta-- las primeras organizaciones
humanas convinieron en identificar a

voces

Otros procesos mundiales, como la

llamada globalizacin, sobre todo la
globalizacin de los mercados, limitan
cada vez ms la capacidad del Estado
poltico tradicional de hacerse cargo, en
solitario, de orientar la vida econmica.
Algunos filsofos, pensadores polticos y
estudiosos de la sociologa y la economa
intentan diagnosticar cuales sean las
causales y las consecuencias de los

cambios en la visin ciudadana en torno a

la gobernabilidad. Dems est decir que
para los partidarios de la gobernabilidad
democrtica que postulan un modelo de
democracia participativa, las definiciones
e interpretaciones mencionadas arriba no
dicen todo lo que implica la gobernabilidad.

53

lderes que se encargaran de ordenar la

vida en comunidad. En distintas etapas y
contextos posteriores tales lderes reciban
el calificativo de caciques, jefes, reyes,
tiranos, zares, faraones, emperadores,
gobernadores o presidentes. Mediante una
especie de contrato original se convino en
que el control de la violencia sera delegado
mediante un acto de enajenacin de los
poderes que los individuos aisladamente
pudieran tener, a los dirigentes polticos que
administraran el monopolio de la violencia.

voces
54

Podemos inferir, pues, que temprano en la

historia humana se percibi la necesidad
de establecer un sistema de gobierno que
fuera eficaz en controlar la belicosidad
de individuos, bandas o pandillas que
amenazara la vida, propiedad y bienestar
de la colectividad organizada. La historia
da cuenta de los mltiples modelos de
organizacin poltica ensayados por
la humanidad para hacer posible el
funcionamiento efectivo de las actividades
de sustento, albergue, proteccin y
reproduccin de la especie. La justificacin
para el modelo organizacional adoptado
para preservar el orden establecido variaba
desde explicaciones mitolgicas, abolengo,
derechos de conquista en algunos casos
y hasta teoras ms sofisticadas que
alegaban que el orden social vigente en
cada caso tena su fundamento en el orden
natural. Por siglos se crey que los reyes,
por ejemplo, tenan un derecho divino
a exigir la sumisin absoluta de parte de
los sbditos. Recurdese el caso de los
faraones egipcios, o las de los emperadores
japoneses (que segn las creencias niponas
antiguas, descendan del sol). Por otro lado,
tomemos nota de lo que afirmaba Pablo, de

la Iglesia cristiana primitiva, quien sostena

como doctrina que toda autoridad viene de
Dios.
En muchas de esas sociedades antiguas,
la gobernabilidad se facilitaba porque en
esos contextos la autoridad para mantener
el orden social establecido derivaba de
tales consideraciones metafsicas y/o
religiosas. No es de extraar que una
vez aceptadas esas premisas fundantes,
las tradiciones y narrativas comunitarias
que se iban coagulando en torno a
los fundamentos metafsicos, mticos
y religiosos, se encargaran de ofrecer
continuidad en el tiempo a esos modelos
de gobernabilidad. El imaginario social,
el ethos y las valoraciones socialmente
compartidas legitimaban el orden vigente y
las funciones de la gobernabilidad poltica.
Es racionalmente concebible afirmar que
sin el concurso de un ethos comunitario, las
muchas modalidades de gobernabilidad en
el pasado y el presente, no son posibles.
Grecia es probablemente el referente
occidental obligado para entender cmo a
partir del rechazo de un sistema aristocrtico
inspirado en una moral heroica (segn la
patentiza Homero en la Ilada), se construy
una teora segn la cual los hombres libres
decidiran en asambleas de pueblo cmo y
por quin queran ser gobernados. En esa
primera etapa de la democracia griega,
experiencia que an sirve de modelo mtico
en Occidente, no participaban las mujeres,
los extranjeros y mucho menos los esclavos.
Cualquier texto de historia universal que
consultemos, narra cmo cada pueblo y
nacin en el planeta, ha evolucionado

en sus prcticas de gobernanza. La

organizacin del poder en cada caso se
apoyaba sobre los cimientos del ethos que
articulaba la vida de sus constituyentes.
Los disloques sociales, las revoluciones, los
estados de crispacin social descritos como
acaecidos en el pasado, han ocurrido
precisamente cuando la estructura,
acciones, personas y decisiones pierden
la sintona con el ethos prevaleciente
en unos casos, o porque chocan con
el ethos emergente, en otros. A partir
del ethos emergente se articulan otras
visiones alternas, revoluciones y expresiones
colectivas que revisan el ethos anterior, y
como resultado, se cambian las estructuras
y orientaciones conceptuales para hacer
posible la gobernabilidad en un contexto
nuevo de valoraciones.

voces

La dimensin tica de la gobernabilidad

Que la gobernabilidad se asienta en un
sustrato tico necesario es un hecho que
se puede apreciar en la descripcin que
del funcionamiento de las sociedades
del pasado nos han llegado en crnicas
y narraciones histricas. La democracia
ateniense del Siglo V (A.E.C), por ejemplo, y
la que Pericles elogiaba en contraposicin
al sistema aristocrtico de guarnicin militar
espartana, aport una perspectiva nueva
de cmo organizar la gobernabilidad
poltica. Con las limitaciones que en
retrospectiva manifiesta el modelo de
democracia ateniense, en Occidente el
ensayo griego ha servido como mito e
inspiracin conceptual de la Revolucin
Estadounidense, la Revolucin Francesa y
de mltiples otras revoluciones y evoluciones
polticas en naciones independientes de las
que da cuenta la historiografa poltica.

Para Platn, sin embargo, la democracia

ateniense no le inspir gran confianza pues
permiti que la muchedumbre cometiera
atrocidades, como se ejemplifica en el juicio
y posterior condena a muerte de Scrates
--considerado uno de los hombres ms
sabios en la historia de la humanidad. Esa
percepcin negativa de Platn le sugiri la
necesidad de visualizar un modelo alterno
que fuera racional y ticamente sostenible.
Le pareca a Platn que el Estado haba
que fundarlo sobre bases ticas claramente
identificables de manera que pudiera
afirmarse que tanto el individuo como el
colectivo poltico son justos y que trabajan
para propiciar el mayor grado de felicidad
colectiva. La anarqua y el desorden a los
que era proclive el populacho griego y que
promovan los demagogos de la poca,
slo se podran evitar si se refundaba el
Estado sobre base ms duraderas. En la
obra, La Repblica, se intenta dar respuesta
a la pregunta qu es la justicia?, y como
consecuencia prctica cmo se organiza
una sociedad justa? En dicho dilogo, uno
de los protagonistas, el sofista Trasmaco,
afirma con vehemencia que la justicia se
define en trminos de lo que conviene al
ms fuerte. Es decir, la centralizacin del
poder en manos de los ms fuertes es lo que
determina qu es lo justo, lo permitido, lo
esperable, lo deseable. Del hecho de que
histricamente una minora de aristcratas,
guerreros y oligarcas dominaran a la
mayora de la poblacin se desprende
(para Trasmaco y los que as piensan) la
conclusin de que, porque siempre ha sido
as, por lo tanto, as debe ser (falacia del
post hoc, ergo propter hoc). Pero tambin,
tal razonamiento se puede entender como
el uso de la llamada falacia naturalista

55

voces
56

de que de un es (o de un siempre ha sido

as) se deriva un debe. El sofista justifica
as la desigual distribucin del poder entre
los integrantes de una comunidad. Para
el sofista no hay un sustrato metafsico
racionalmente corroborable, como
pretenda argumentar Scrates. Glaucn
(otro de los sofistas que participa en el
debate del dilogo mencionado arriba)
afirma que es ms feliz el que practica
la injusticia que el que se deja llevar por
los controles ticos de la justicia segn
la concibe Scrates. Para ilustrar que el
hombre naturalmente prefiere la injusticia,
Glaucn narra el mito de Giges. Giges era
un pastor de los rebaos del Rey de Lidia,
y un da mientras cuidaba su rebao, se
enfrenta a una borrasca y ocurre un temblor
de tierra que abre el terreno en donde
estaba. Giges cae en una hendidura del
terreno en el interior del cual encontr un
cadver de un hombre gigante que tena
un anillo en uno de sus dedos. Giges se
apodera del anillo y regresa al grupo de
compaeros pastores. Mientras est con
ellos, accidentalmente mueve el anillo en
sus dedos y se da cuenta de que al girar
la piedra del anillo hacia dentro, Giges
se torna invisible. Repite varias veces la
experiencia y se convence de que al girar
el anillo en sus dedos, se vuelve invisible.
Motivado por ese nuevo poder pide a sus
compaeros que le incluyan en el grupo
que le informar al Rey de Lidia sobre el
estado de sus ganados. Una vez en el
interior del palacio, Giges se torna invisible y
corrompe a la Reina y la convence de que
entre ambos maten al Rey y se queden con
el trono. Segn Glaucn, si todos furamos
como Giges aprovecharamos ese poder
en nuestro propio inters y quedaramos

impunes de los actos injustos que se

cometeran, pues esa es nuestra naturaleza.
Luego de un acalorado debate con sus
interlocutores, Scrates (Platn, realmente)
aparenta convencer al grupo de
debatientes que participa en el dilogo,
de que ms que una sociedad basada
en la aristocracia del poder y la riqueza,
la sociedad ideal es aquella en la cual
cada ciudadano realiza en el colectivo
las tareas y funciones para las que, por
naturaleza, es ms apto. En toda polis se
necesitan trabajadores que se caractericen
por la moderacin en la satisfaccin de
las necesidades y urgencias humanas, y
que por su apego a las cuestiones ms
pragmticas y apremiantes, debern
dedicarse a la agricultura, la construccin,
el comercio, etc. De entre los hijos de la
clase productora se escogeran aquellos
que, adems de ser moderados, sean
valientes, es decir que por sus impetuosidad
y temperamento, as como su predileccin
por la vida activa, estarn mejor cualificados
para dedicarse a la defensa de la polis. Los
jvenes en los que sobresalga el mpetu y la
fuerza de temperamento, sern educados
en la virtud de la valenta para que se
dediquen a la defensa de la ciudad. Segn
el modelo platnico, los soldados (policas,
guardianes, etc.) debern ser a la vez
moderados y valientes. Habr entre la clase
de los guardianes un grupo que, en adicin
a ser moderados y valientes, manifestarn
una mayor inclinacin y capacidad para
la vida contemplativa, es decir, para el
estudio y la bsqueda del conocimiento (la
sabidura). Estos debern ser capacitados
para asumir la responsabilidad de gobernar
y de administrar las mltiples agencias

que toda polis necesita como parte de su

organizacin interna.

Desde una perspectiva ms realista, uno

de los discpulos ms famosos de Platn,

Aunque en la praxis social histrica la tica

no ha sido necesariamente el sustrato de
las motivaciones de los gobernantes, ni la
de los gobernados, el desahucio terico
definitivo de la tica de la praxis poltica
fue formulado por Nicolo Machiavelli. A
partir de Machiavelli se acepta que la
pulcritud y la virtud tica en el ejercicio
del poder por parte de los gobernantes
(mucho antes de lo que Machiavelli
postulara) ha sido ms la excepcin que la
regla. A nombre de lo que hoy se conoce
como la gobernabilidad, Machiavelli no
escribi sobre cmo deberan conducirse
honorablemente las cuestiones de estado
sino describir cmo de hecho ocurren, de
manera que todo prncipe en las nacionesestados de su poca supieran cmo debe
actuar si quiere prevalecer en las luchas
de poder. Las razones de estado eran ms
importantes que la fundamentacin tica

voces

El supuesto del modelo platnico es que

las virtudes de la moderacin, la valenta
y la sabidura en el individuo producirn,
como resultado lgico, un colectivo de
ciudadanos ms justos. Se deduce de lo
anterior que el Estado poltico --que es una
especie de alma individual magnificada
--ser ms justo en la medida en que
cada ciudadano realice aquello para lo
cual sus virtudes y talentos individuales
mejor le cualifiquen. En dicho modelo,
la gobernabilidad de la polis ser posible,
gracias a que est organizada sobre bases
ticas y a que sus ciudadanos han sido
educados para ejercer sus funciones en
proporcin a sus aptitudes y en arreglo
a las virtudes que adornan su clase
social. El modelo platnico es un sistema
meritocrtico (una especie de aristocracia
del mrito intelectual y tico) en el cual
sera antitico ejercer funciones para las
cuales no se tiene la aptitud intelectual y
la virtud tica correspondiente. El equilibrio
social, tan necesario para hacer posible
la gobernabilidad ser un producto de la
educacin de los nios, los hombres y las
mujeres, de tal manera que se asegure
que la accin individual de los ciudadanos
concurran a lograr un estado de homeostasis
social. (Ver diagrama que he incluido como
nota al final de este escrito).2 Como dato
curioso, permtaseme destacar que en la
polis de Platn, a pesar del nfasis en la
tica, slo los polticos y los mdicos estaran
autorizados a mentir en algunos casos.

Aristteles, a propsito de analizar la vida

poltica, coincidi con su maestro en el
sentido de que toda polis (gobernabilidad)
debe configurarse sobre bases ticas. En su
obra tica Nicomaquea afirma:
A lo que creemos, el bien de que
hablamos es de la competencia
de la ciencia soberana y ms que
todas arquitectnica, la cual es, con
evidencia, la ciencia polticaDesde
el momento que la poltica se sirve de
las dems ciencias prcticas y legisla
sobre lo que debe evitarse, el fin que
le es propio abraza los de todas las
otras ciencias, al punto de ser por
excelencia el bien humano Es cosa
amable hacer el bien a uno slo; pero
ms bella y ms divina es hacerlo al
pueblo y a las ciudades.3

57

de las decisiones mismas. Esto significaba

que el fin justifica cualquier medio que
el gobernante estime necesario utilizar
para mantener el poder e integralidad
del Estado. Sostena Machiavelli que los
hombres por lo general juzgan por sus ojos
y que la gente comn se deja impresionar
por las apariencias y los resultados4. Incluso,
un estratega maquiavelino no tendra
reparos en recomendar a un gobernante,
o aspirante a serlo, que como parte de
su estrategia poltica adopte un discurso
moralista si ello contribuye a lograr sus
objetivos polticos. En lenguaje actual, esto
significa que se puede instrumentalizar la
tica si una encuesta revelara que funciona.
Es evidente el orgen en la sofistica griega
de estas ideas y guardan cierto parecido
con las premisas no articuladas que un
observador atento puede inferir en el tipo
de publicidad que realizan los partidos
polticos en las campaas eleccionarias en
el mundo actual. No es de extraar que
muchos expertos en publicidad y mercadeo
de imgenes polticas tengan a El Prncipe
como su libro de cabecera.

voces
58

Basamento tico de la gobernabilidad

democrtica
Que la tica debe recuperarse como el
criterio legitimante de la gobernabilidad
es lo que los nuevos movimientos
cvicos y de accin social reclaman a
propsito de la promocin de desarrollos
urbanos, cientficos, biotecnolgicos,
de telecomunicaciones, de la gerencia
corporativa global. Son temas que
comportan gran inters pblico global y
local. Los llamados a la transparencia en
las acciones de los gobiernos, la creacin
de organismos que velen por el inters

cvico, en oposicin incluso a decisiones de

funcionarios del Estado; los casos sonados
de escndalos corporativos en el sector
privado (como los de la Enron, y otros
en Estados Unidos); la discusin pblica
sobre las consecuencias probables del
calentamiento del planeta; los cambios en
la orientacin poltica de pases importantes
de Latinoamrica --como Venezuela,
Bolivia, Chile, Uruguay, Argentina, Ecuador
--cambios motivados por la necesidad
de protegerse del efecto depredador
de las transnacionales del mercado
globalizante y por pactos comerciales con
naciones poderosas que slo parecen
favorecer a las naciones ms poderosas.
Toda esa temtica refleja en el fondo,
la insatisfaccin con el orden poltico
tradicional y el surgimiento de un nuevo
sentido de responsabilidad poltico-cvica
que reclama un tipo de gobernabilidad
que incluya a la sociedad civil como el
interlocutor fundamental para la toma de
decisiones. Los pueblos quieren decidir,
en ambientes de libertad ciudadana, lo
que ellos entiendan es lo mejor para la
comunidad. Esto es lo que favorecen
aquellos que promueven la gobernabilidad
de la democracia participativa.
En asuntos ambientales, en salubridad
pblica, en la conduccin de la educacin
de las generaciones jvenes, en la
confeccin del cdigo civil y criminal, en el
ordenamiento de las estructuras legislativas
y ejecutivas, en la crtica a decisiones
judiciales que no parecen responder a la
sensibilidad de la justicia, los voceros de
la sociedad civil exigen que se revisen y
transformen las estructuras y procesos de
gobernabilidad. Es obvio que el ethos

emergente de un modelo participativo

require la evolucin cualitativa de las
estructuras de los partidos polticos y las
prerrogativas ejecutivas de los gobiernos.
Es probable que a partir de estos nuevos
desarrollos de la conciencia tica
ciudadana, caracterizada por una mayor
orientacin crtica y menos indulgente con
los que tienen el poder, se funde un modelo
indito de civilizacin poltica.

En el contexto de la visin hostosiana

de la poltica sustentada en la tica,
cabra afirmar que la legitimidad de la
gobernabilidad no se consigue con la
sola adopcin de medidas de eficiencia
administrativa. Tambin urge cultivar la
dimensin democrtica dentro de la cual
se debe encuadrar la transparencia, la
rendicin de cuentas y la participacin
de la sociedad civil. En este sentido, limitar
la comprensin de la gobernabilidad
a la exigencia de eficacia y eficiencia
administrativa es adoptar valores que
responden ms a una visin utilitarista de la
economa y de la gerencia poltica.
Una revisin de los contenidos que integran
el concepto de gobernabilidad, y articulada
a partir de las exigencias ticas requiere,
sobre todo, lograr el encuentro y producir
el difcil equilibrio entre la competencia
eficiente para la administracin pblica
y la incorporacin de la sociedad civil.
En otras palabras, las estructuras de la
gobernabilidad deben dar paso a un
ethos participativo nuevo. El escepticismo
y desconfianza del pueblo respecto a
los que detentan el poder (lo que han
logrado mediante el recurso de valerse
de los procesos formales electorales) le ha
hecho percibir que hay que transformar
las estructuras viejas e insensibles para
que el Estado poltico se convierta en una
especie de hogar pblico donde el
ciudadano se sienta que pertenece y que
ese hogar pblico le pertenece6. Mientras
no haya una relacin de confianza entre
la sociedad civil hacia los que alegaban

voces

La necesidad de adoptar un nuevo

paradigma de gobernabilidad apoyado
en la tica parece ser el leit motif de los
nuevos reclamos participativos. La sociedad
civil del presente parece coincidir con la
diatriba que Eugenio Mara de Hostos dirigi
al panorama poltico de la poca en que le
toc vivir y pensar. En efecto, deca Hostos:
La ineficacia de la moral en la
poltica se ha convertido en regla
de conducta universal. En los pases
poderosos y en los dbiles, en las viejas
nacionalidades y en las naciones
recin nacidas, cuando el Estado est
fundado en tradiciones, lo mismo que
cuando es guiado por el derecho;
si el objetivo de la poltica nacional
es la prepotencia internacional, o si
la insuficiencia de medios y recursos
reduce la poltica a querellas de
caudillos, en todas partes est la
poltica tan divorciada de la moral,
que es una prueba de incapacidad
poltica el mostrarse inclinado a ser
moral Slo a ignorantes absolutos
o a consumados hipcritas ha podido
ocurrir la idea de separar lo que es
inseparable por naturaleza, y de
quitar, al arte de ponderar el poder
con el derecho, la dignidad que le

da su orgen. Poltica sin moral, es

indignidad5

59

que representan el bien comn desde

posiciones de gobernanza, la vida poltica
no ser del todo viable y edificante. Para
que la estructura de la gobernabilidad
se legitime ante la percepcin de los
pueblos, se hace indispensable una relacin
fiduciaria fortalecida por el consenso y la
transparencia tica de los que gobiernan.
En sociedades donde el mayor nmero
de su poblacin ha logrado niveles de
educacin y sofisticacin impensados en el
siglo XIX, no es tolerable ya la insensibilidad
tica de la clase gobernante y la bsqueda
no disimulada desde el poder de beneficios
personales para s mismo y/o para sus tribus
polticas.

voces
60

As como hay un grupo de mdicos sin

fronteras que a nombre de la solidaridad
humana ofrecen sus cuidados a los que
sufren en otras latitudes, as los ciudadanos
debern traspasar las fronteras del
partidismo y las ideologas para aceptar
un dato tan sencillo, pero tan poco obvio,
a saber: que todos somos ciudadanos de
un mismo mundo y que lo que le duele
al vecino, me duele tambin. Una frase
muy elocuente dice que la soledad
duele. Pero, tambin duele la injusticia, la
indiferencia hacia los que sufren discrimen
por razones de sexo, raza, credo, etnia,
gnero y nacionalidad. Hay mucho de
insolidaridad en la humanidad del mundo
presente. La gobernabilidad local y la
gobernabilidad global debern promover
una tica solidaria que fomente la
coincidencia de la tica social e individual
en su versin ms elevada. Estamos
convencidos de que ser la ms elevada
si es la ms justa, racional e inclusiva. Para
lograr dicho ideal se requerir un trabajo de

construccin social de consensos ticos en

la academia, en los partidos polticos y los
parlamentos. La creciente complejidad del
tejido social que se patentiza en los albores
del siglo XXI, nos dice que hay que repensar
nuestra antropoltica desde la perspectiva
de la formulacin de una tica que permita
la religacin de los seres humanos.
tica, gobernabilidad y profesionalismo
Mucho del personal que conforma las
oficinas y departamento de gobierno
de Puerto Rico (y en general, de muchos
pases) est integrado por profesionales
de distinto nivel y especialidad.
Generalmente, los ejecutivos de esas
oficinas e instrumentalidades son tambin
profesionales altamente especializados en
las disciplinas que fundamentan los saberes
de los servicios que los departamentos
ofrecen. As, en el Departamento
de Salud hay mdicos, enfermeras y
otros profesionales de la salud; en el
Departamento de Obras Pblicas hay
ingenieros y otras ocupaciones afines; en el
Departamento de Educacin predominan
los profesionales de la educacin (docencia
y supervisin) y en la Judicatura abundan los
abogados en funciones de jueces, fiscales y
abogados defensores --todos especializados
en alguna de las reas del Derecho.
Que la educacin y entrenamiento
profesional sean requisito para trabajar en la
oferta de servicios que ofrece el Estado, ya
es una cuestin generalmente aceptada.
Pero el requisito de ser cognoscitiva
y profesionalmente capacitado para
insertarse en la estructura de servicios del
Estado y del sector privado, cobra ahora
una nueva relevancia y urgencia debido

de personal. Ms tarde, se convirtieron

en Oficinas de Recursos Humanos, y ms
recientemente, se habla de Oficinas de
Gerencia de Capital Humano. Dicho
lenguaje parece sugerir que, de hecho, la
persona del empleado (profesional o no)
se ha instrumentalizado y vale ms como
capital productivo que como persona
valiosa en s misma. Esto contradice algunos
de los apotegmas valorativos kantianos que
an tienen vigencia en nuestro ethos, como
el que afirmara Immanel Kant cuando deca
que las personas valen, no tienen precio.
Que se recurra al uso de los profesionales del
conocimiento para promover el desarrollo
econmico, fue una consideracin que
previ Platn en el esbozo de su repblica
ideal cuando enfatiz en la meritocracia
basada en la aptitud intelectual y
tica. En dicho modelo (reseado muy
brevemente arriba) los ciudadanos ms
sabios seran los que regiran la estructura
de la gobernabilidad. Pero esos eran
sabios porque se dedicaban a la filosofa
--como la conceban Platn y Scrates-y que por dedicarse a la bsqueda del
bien, podan mediante su gobierno evitar
los males a que conduce la ignorancia y
las opiniones infundadas basadas en la
tradicin y en los mitos. Los sabios de hoy,
sin embargo, sobre los que se estructura
la nueva sociedad del conocimiento, no
son los sabios inspirados necesariamente
en la justicia, la belleza, la bsqueda de
la verdad y la felicidad de la polis de que
hablaba Scrates, sino aquellos sabios que
tienen buen ojo para explotar el valor
rentable del conocimiento en las ciencias
y las tecnologas. En contraposicin a los
sabios, asumen el poder los tecncratas

voces

a que los nuevos modelos de desarrollo

econmico que estn impulsando algunos
pases (Puerto Rico entre ellos) parten de
la premisa --elevada al nivel de consigna-del surgimiento de la llamada sociedad
del conocimiento. Es decir, ya no basta la
mano invisible, que alegadamente opera en
los mercados, para promover el desarrollo
econmico. Ahora, el conocimiento
adquiere rango de ventaja competitiva
para ubicarse estratgicamente en los
mercados globales hacia el que apuntan las
nuevas tecnologas que la biociencia hace
posibles (emblemticamente representada
por la biotecnologa). Profesionales de la
planificacin estratgica, de la ciencia y
el gobierno estn promoviendo alianzas
entre la academia universitaria, la empresa
privada y el gobierno para promover
el desarrollo econmico basado en la
nueva sociedad del conocimiento. Debe
subrayarse que las implicaciones ticas de
dichos proyectos deben ser parte del anlisis
estratgico del desarrollo basado en el
conocimiento particularmente cuando la
historia reciente ha sido muy elocuente en
demostrar que con la ciencia en general, y
determinados desarrollos biotecnolgicos
en particular, se puede infligir mucho dao
al ambiente y a las personas. Este tipo de
desarrollo, epistemolgicamente orientado y
justificado, requiere de una apoyatura tica.
Por otro lado, el nuevo lenguaje desarrollista
y las prcticas de gerencia all implicadas,
han creado nuevas clasificaciones
y supuestos que resultan un tanto
deshumanizantes. Esto se puede apreciar
en aquellos escenarios donde la persona se
valora como trabajador y como profesional.
Antes, en las empresas privadas y las
agencias pblicas encontrbamos Oficinas

61

de la reingeniera social, ideolgicamente

mtivada.
Ahora bien, es muy probable, que muchos
de los profesionales incorporados ahora
como socios en la bsqueda de nuevos
modelos de desarrollo basados en el
conocimiento, apoyen la tradicin de
encausar sus acciones y recomendaciones
en la integridad individual que requieren
los cdigos de honor tico que le confieren
credibilidad ante los ojos de la comunidad.
Precisamente, es su cdigo de tica lo
que permite afirmar que el poseedor del
conocimiento en medicina es un profesional.
Lo mismo cabe afirmar del experto en
derecho, en ingeniera, en contabilidad, al
igual que las otras profesiones a las que el
Estado le permite ejercer el monopolio de
sus conocimientos especializados, con la
debida reglamentacin. Tal reconocimiento
por parte del Estado se apoya en la
premisa de que los profesionales pueden
autorregularse y que no requerirn una
supervisin constante. Esta premisa no ha
sido confirmada en todos los casos. Con
relativa frecuencia, algunos profesionales
(quizs demasiados) han demostrado que
no han sido capaces de autorregularse
individualmente. Como consecuencia,
la sociedad ha tenido que establecer
mecanismos de control de manera que se
asegure que la prctica de los profesionales
no haga dao a la comunidad.

voces
62

El profesionalismo no debe entenderse

meramente como una convencin para
la observancia de la etiqueta profesional
(que tambin la hay, en algunos casos) sino
como el compromiso pblico de utilizar el
conocimiento especializado en atencin

al mejor inters pblico, lo que no cancela

absolutamente el inters propio. La
gobernabilidad social sobre la que estamos
discurriendo, se fortalece en la medida que
los profesionales, como un sector destacado
del espectro social, tanto en el servicio
pblico como el privado, toman el inters
pblico como el marco de referencia tica
desde el cual insertarse profesionalmente
en la convivencia social. Los mdicos, los
abogados, los ingenieros, los contables, los
intelectuales, los maestros, los periodistas,
los empresarios, as como las instituciones
empresariales, impactan con su hacer el
estado de gobernabilidad de cualquier pas.
Un profesional del derecho, de la
medicina, de la ingeniera, de la gerencia y
contabilidad de negocios, por el hecho de
que ejerce un cargo pblico, ya sea como
legislador, alcalde, o jefe de Gabinete, entre
otros, enfrenta una cantidad abrumadora
de retos ticos, que incluyen tanto variantes
profesionales como profundamente
humanas y sociales. A partir de lo anterior,
el profesional que labora en la poltica, o el
profesional que se desempea en el sector
privado, y cuya gestin profesional incide en
la calidad de vida de los clientes/pacientes/
individuos/grupos que atiende, viene
obligado a cultivar y evidenciar prcticas
informadas y determinadas por marcos de
referencia ticos, que en el mejor de los
casos habrn de ser objeto del analisis y la
fiscalizacin pblica.
Las sociedades humanas pierden la fe
en las profesiones y en las instituciones
cuando stas entran en contradiccin
con su entronque tico. La sociedad civil,
cada vez ms atenta a las noticias y al

comportamiento de aquellos en los cuales

ha delegado las funciones de gobernanza,
se siente crecientemente frustrada ante la
comisin de actos antiticos que laceran
el proceso de formacin y crecimiento
de las comunidades del planeta. En
materia de responsabilidades pblicas,
delegadas de buena fe por la sociedad
civil a sus cuadros gobernantes, es vital
salvaguardar y promover las decisiones y
los actos que promuevan la credibilidad
y la confianza entre todas las partes. A
largo y mediano plazo, todo parece indicar
que la gobernabilidad est directamente
relacionada con las variantes que definen
tanto los marcos de referencia, como
las decisiones y los actos que se llevan a
cabo a travs de las funciones pblicas.
En este sentido, la rendicin de cuentas
ante la sociedad y ante la ley es parte
de la expectativa de una gobernabilidad
ticamente sustentable.

Para que la gobernabilidad ticamente

sustentable (tanto en la democracia
participativa, como en cualquier otro
sistema social legtimo) sea una realidad,
se requiere reeducar a la ciudadana, las
generaciones jvenes y a los profesionales
en la conciencia de que la sociedad es
una empresa tica. Hay que persuadirnos
de una vez y por todas que la eticidad
no es mero dato sociolgico, ni una mera
conveniencia instrumentalizable. La eticidad
no puede aceptarse slo como dato del
ethos civil. La integridad tica, como rasgo
individual, profesional y colectivo, debe ser
un proyecto deliberadamente asumido.
De no aceptarse este reto para encausar
las polticas de desarrollo futuro, habr
que aceptar resignadamente que todo
vale; y no es cierto que todo vale. Ante
la sensibilidad y juicio ticos, no vale la
corrupcin, no vale la injusticia, no vale el
olvido de los pobres del mundo, no vale
el discrimen contra los diferentes, no vale
la depredacin del ambiente, no vale la
violencia indiscriminada del terrorismo. Una
gobernabilidad ticamente sustentable hay
que abordarla como proyecto socialmente

voces

La tica de la gobernabilidad debe

plantearse y gestionarse al nivel de la cultura
corporativa que determina las funciones
del Estado, de la organizacin econmica
y la sociedad en general. Los proyectos
de felicidad personal y colectiva se harn
viables en la medida en que, al lado de
la mano invisible de la economa, se haga
visible la mano de la tica. La integridad
tica no debe ser el lado oscuro de la luna,
ni tan invisible como la mano invisible de
la economa, segn la conceba Adam
Smith. La visibilidad de la tica se observa
en el comportamiento del profesional que
hace del servicio al pblico su proyecto
de vida. Los ciudadanos captan de
inmediato cuando los mdicos, dentistas,
enfermeras, abogados, ingenieros o

catedrticos, entre mltiples otros, se

comportan con estndares profesionales
observables. Para destacarlo, no tienen
que fijarse en el currculum vitae, ni en
los diplomas que cuelgan en las oficinas.
Desde nuestra perspectiva, de lo que
se trata aqu es de una experiencia de
captacin inmediata, una intuicin tcita
de que se est ante una persona que
exhibe la prudencia, el conocimiento, la
empata y la responsabilidad por realizar
competentemente el servicio que ofrece,
independientemente de quien lo reciba.

63

necesario y deliberado, pues la integridad

tica no es un dato genticamente
heredado.
El ideal de promover una cultura tica,
como parte de la gobernabilidad en torno a
lo cual hemos reflexionado a lo largo de este
escrito, es en buena medida, ir en contra de
lo natural, pues la naturaleza qua natura no
nos dice cmo orientar la vida en sociedad.
1. World Bank. World Development Report 1997: The
State in a Changing World. Washington. Marzo 1997
2. ESTRUCTURA DEL ALMA Y DE LA POLIS (segn La
repblica, Platn)
ONTOLOGA

PSICOLOGA

Mundo inteligible

ALMA RACIONAL

SER

(metal = ORO)

EPISTEMOLOGA
INTUICIN
CONOCIMIENTO

TICA

POLTICA

Sabidura,
Prudencia
(phrnesis)

Rey filsofo

Formas
Arquetpicas
IDEAS
OBJETOS
MATEMTICOS

Pensamiento
discursivo,
deduccin

Lnea Dividida
Mundo visible

ALMA IRASCIBLE
(metal = PLATA)

Voluntariedad,
impetuosidad

Valenta,
Fortaleza
(andreia)

Defensores,
guardians

ALMA
CONCUPISCIBLE
(intemperancia)
(metal=HIERRO,
BRONCE)

Creencias,
opinin (doxa)

Templanza,
moderacin
Frugalidad
(sophrosyne)

Plebe, artesanos,

NO SER
OBJETOS
IMGENES,
SOMBRAS

Imaginacin

(Individuo)
Justicia

voces
64

(polis)
Justicia

3. Aristteles . 1999 tica Nicomaquea, Editorial Porra,

Mxico, pag. 3-4.
4. Watson, P. 2006. Ideas: Historia intelectual de la
humanidad. Crtica, Barcelona, pags.785 - 788
5. Eugenio M. de Hostos. 2000. Tratado de moral, pg.
323-323.
6. Cortina, Adela. 1999. Ciudadanos del mundo. Alianza
Editorial: Madrid, Espaa, pg.22.

Luego, las sociedades y los gobiernos hacen

bien en generar y reproducir las mltiples y
diversas prcticas que sean efectivas para
lograr los constructos sociales que sean
necesarios para orientar la imaginacin
moral de modo continuado a lo largo de
las generaciones humanas. He ah un paso
cualitativo fundamental, que sin dudas,
determinar las maneras y los modos de
convivencia en este siglo.
Referencias
Aristteles. 1999 tica Nicomaquea, Editorial Porra,
Mxico
Cortina, Adela. 1999. Ciudadanos del mundo. Alianza
Editorial, Madrid: Espaa
Grinberg, M. 2003. Edgar Morin y el pensamiento
complejo. Campo de Ideas, Espaa
Hostos, Eugenio Mara. 2000. Obras completas
(edicin crtica) Tratado de moral. Vol. IX. Editorial de
la Universidad de Puerto Rico, San Juan: Puerto Rico
ONU. 2002 Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano.
Platn. 1995. La repblica o El Estado. Coleccin
Austral: Espasa Calpe, Madrid: Espaa
Singer, P. 2002. Vida tica. Taurus: Editorial
Santillana, Espaa
Watson, P. 2006. Ideas: Historia intelectual de la
humanidad. Crtica, Barcelona

Entrevista al doctor

Jos Joaqun Bid Medina

Ex-presidente de la Comisin Nacional
de Etica y Combate a la Corrupcin (CNEC)
Lic. Olivo de Len

voces
65

l llegar a su despacho, ubicado

en la segunda planta del Palacio
Nacional, ya me esperaba. Sentado,
y luca impaciente, pues eran las 10:39
de la maana y tena programada una
reunin. Slo dispona de unos escasos 20
minutos para conversar conmigo sobre la
honestidad, pero de Juan Bosch, de quien
se est conmemorando en este ao el
centenario de su natalicio.
As iniciamos: La honestidad de Juan Bosch
frente al quehacer poltico, la administracin
pblica y el Estado.
No perdi tiempo. El doctor Jos Joaqun
Bid Medina, gran conocedor del profesor
Bosch, con quien comparti muchos aos
de militancia poltica, inici precisando que
se trata de una persona quien fue un gran
literato, un gran poltico, un gran pensador,
un gran ciudadano, un gran patriota y,
sobre todo, un gran humanista, un hombre
honesto que siempre tuvo mucho respeto
por los dems y siempre vivi como un
ciudadano humilde. Jams utiliz la poltica
para enriquecerse y bas su tica en el
respeto a los dems.
Entrevistador: Doctor Jos Joaqun, usted
ha sido un conocedor del pensamiento y
la accin del profesor Juan Bosch. Cmo
enjuiciara la postura tica, la honestidad
del Profesor frente al Estado, la poltica, la
administracin pblica?

voces
66

Respuesta: al enfocar la personalidad de

Juan Bosch, no slo se puede observar
desde el punto de vista de lo poltico,
del golpe de Estado y del escritor. No se
puede olvidar que las caractersticas y

el temperamento de Bosch estuvieron

determinados por su gran humanismo, que
fue un movimiento intelectual desarrollado
en Europa durante los siglos XIV y XV, que
exaltaba las cualidades propias de la
naturaleza humana, pretenda dar sentido
racional a la vida, tomando como ejemplo
los clsicos griegos.
Don Juan, que desde siempre expres
inquietudes y habilidades en distintos
aspectos, se caracteriz por el respeto
al prjimo. Por eso, por sus convicciones
humanistas y el respeto a los dems, no us
la poltica para enriquecerse. Fue un gran
patriota.
Fue a las elecciones despus de la guerra,
despus que las tropas de ocupacin
salieran del pas, a sabiendas de que podra
no gobernar.
Fue un gran patriota, y siendo siempre
humilde vivi como un ciudadano
cualquiera.
La tica de Juan Bosch se bas en el
respeto a los dems. Cuando te enriqueces
con el dinero del Estado, con el dinero
ajeno, irrespeta al otro, le hace dao.
E.: Cul fue el objetivo de Juan Bosch al
salir del PRD y fundar el PLD?. Qu pens el
profesor en ese momento?
Juan Bosch fund el Partido de la Liberacin
Dominicana (PLD) con el objetivo de dejarlo
como instrumento del pas.
Al fundar el PLD y dejar el PRD, estaba
convencido de que se necesitaba un

instrumento con disciplina para llegar

al poder ajustado a la honestidad, al
reglamento de la formacin y el trabajo, a
la orientacin de la tica.
Propuso que en la cuestin de la tica se
editaran, para ser destinados a escuelas
pblicas, una especie de folletos o
muequitos con mensajes ticos que
reforzaran la premiacin y la repulsa, de
acuerdo a la conducta.
Los peledestas debemos pensar cmo
llevar su tica y su patriotismo para que la
juventud que venga tome en cuenta que
los cargos pblicos no son para beneficios
personales e individuales, sino para servir a
los dems.
El que no vive para servir, no sirve para vivir,
deca don Juan.
Pregunta: Al cumplirse cien aos de su
nacimiento, Qu piensa la gente de la
trayectoria y honestidad de Juan Bosch?
Respuesta: En los 100 aos de su nacimiento
mucha gente se expres a favor de Don
Juan, al reconocer que fue un hombre
excepcional.

dar el paso y fundar el PLD, mantuvieron su

amistad con l.
Por ejemplo, Mximo Lovatn y su esposa
Zaida Ginebra, as como Rafael Molina
Urea, la familia Maldonado, entre otros.
Don Juan hacia dentro, criticaba las cosas
malas para corregirlas, y hacia afuera, deca
las cosas buenas.
Pregunta: Por qu relaciona usted la
honestidad de Don Juan con su patriotismo?
Don Juan era un patriota porque era un
gran humanista.
El que no quiere a su patria y a su prjimo
no tiene sensibilidad. Era un hombre positivo.
Buscaba las cosas que eran favorables a
sus compatriotas, a sus conciudadanos, al
colectivo.
Juan Bosch trataba de buscarle solucin
a los grandes males del pas: a la salud, a
la educacin, al problema de la niez, el
respeto a la mujer, a la proteccin a los
recursos naturales, a la foresta, a la causa de
la riqueza de algunos, a que el dominicano
viviera en su pas, que no huyera en yola al
extranjero.
Don Juan se adelant a muchas cosas,
habl del problema del azcar y cmo
reactivar esa industria, las soluciones de los
carburantes mediante el uso de la caa, la
produccin del alcohol.

Nunca confundi la amistad con el

partidismo. De ah que muchos que se
quedaron en el PRD cuando l decidi

Habl cmo invertir para producir y

mejorar las condiciones del pas y de los
dominicanos. Se refiri al reforzamiento

voces

El Congreso lo design maestro de la

poltica. En ese momento dije: ustedes
pueden proponer lo que quieran en el
Congreso, pero eso no significa que ni
Don Juan, ni su partido deben cambiar sus
principios.

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