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la Gestin
Pblica
CONSEJO EDITORIAL
Lic. Ramn Ventura Camejo
Presidente
MIEMBROS:
Dr. Raymundo Amaro Guzmn
Dr. Cristbal Gmez Yangela
Dr. Franklin Garca Fermn
Lic. Gregorio Montero
Modernizacin de
la Gestin
Pblica
No. 3
Contenido
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Palabras de Presentacin
Ramn Ventura Camejo
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No. 3
Presentacin
Por tercera ocasin dejamos constancia
ante la comunidad jurdica y de la
administracin del Estado de nuestro pas
de que definitivamente hemos apostado
por el conocimiento cientfico en la
Administracin Publica dominicana. Este
numero 3 de la Revista de Administracin
Publica lo asumimos como la consagracin
de este instrumento de difusin y debate
de las ideas y los conceptos que van a
incidir en el desarrollo de la gestin
publica y la reforma institucional de sus
rganos.
La presente entrega de la Revista est
dedicada a la Modernizacin de la Gestin
Publica, tema crucial para la reforma del
Estado, y que a su vez se constituye en un
indicador insoslayable de todo proceso que
procura colocar a la Administracin
Publica como instrumento incontestable
del desarrollo del Estado. Seguimos
insistiendo en que todo proceso de cambio
debe estar acompaado de los enfoques
tericos que lo sustenten, y no tenemos
duda de que la Administracin Publica en
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No. 3
No. 3
La eficacia en la Actuacin de
la Administracin Pblica
como Garanta de los
Derechos de los Ciudadanos
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La eficacia -salvo
honrosas excepciones
como es el caso de la
Ley Monetaria y
Financiera- no
aparece plasmada
expresamente en
ninguno de los textos
legales que sirven de
fundamento al
estatuto de la
Administracin
Pblica dominicana
y que plasman los
principios que rigen
la actuacin
administrativa.
concierne a la organizacin de la
Administracin como en lo atinente a la
actuacin de sta y sus relaciones con los
ciudadanos. Sin olvidar la estrecha
conexin que existe entre el mbito
organizativo y la actuacin administrativa concreta, este artculo se centra en
la incidencia de la eficacia en el desarrollo
externo de la actividad administrativa y,
consecuentemente, en los derechos e
intereses de los administrados. Esta
eficacia impone un deber de actuacin
administrativa, a fin de que el correcto
desarrollo de la misma permita obtener
decisiones que, adems, de no vulnerar
el ordenamiento jurdico, sean eficaces.2
La eficacia como mandato
constitucional y supranacional
La eficacia -salvo honrosas
excepciones como es el caso de la Ley
Monetaria y Financiera-3 no aparece
plasmada expresamente en ninguno de
los textos legales que sirven de
fundamento al estatuto de la
Administracin Pblica dominicana y
que plasman los principios que rigen la
actuacin administrativa.
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No. 3
Se reconoce como
finalidad principal
del Estado la
proteccin efectiva
de los derechos de la
persona humana y el
mantenimiento de
los medios que le
permitan
perfeccionarse
progresivamente
dentro de un orden
de libertad individual
y de justicia social,
compatible con el
orden pblico, el
bienestar general y
los derechos de
todos.
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No. 3
Es un derecho
humano el obtener
todas las garantas
que permitan
alcanzar decisiones
justas, no estando la
administracin
excluida de cumplir
con este deber. Las
garantas mnimas
deben respetarse en
el procedimiento
administrativo y en
cualquier otro
procedimiento cuya
decisin pueda
afectar los derechos
de las personas.
5
Corte I.D.H., Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001, serie C.
No. 72, prrafo 129.
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e) Antiformalismo. La forma es
garante de la libertad pero el
procedimiento administrativo no
cumple su funcin si la actividad
administrativa es una mera forma,
un aparato exterior que busca tan
solo dar forma solemne al acto. El
procedimiento administrativo, por
tanto, no puede estar construido a
imagen y semejanza del formalista
proceso civil. De ah que, las normas
procedimentales deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de
manera que sus derechos e intereses
no sean vulnerados por la exigencia
de formalidades que pueden ser
subsanadas dentro del procedimiento, siempre y cuando dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el
inters general.
f) Celeridad. Una buena y eficiente
Administracin debe ser clere
porque la tardanza administrativa es
una denegacin de los derechos del
ciudadano. La exigencia de
celeridad, sin embargo, no puede
conducir a que la Administracin
Pblica omita el cumplimiento de
actos de procedimiento necesarios, o
los cumpla solo parcialmente,
dejando de lado recaudos que deben
concretarse para establecer la verdad
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Gobernabilidad y
Transparencia para una
Gestin Pblica Moderna y un
Pas con Crecimiento en
Igualdad
Ana Bellver, Marcos Mendiburu
y Mara Poli*
La forma en que veo esto es que nuestro
trabajo sobre gobernabilidad y anticorrupcin
es primero y principalmente una responsabilidad tica. Nosotros tenemos que mantener
siempre al frente de nuestras mentes que todos
y cada uno de nosotros es responsable por la
confianza pblica, y francamente, el trabajo que
estamos haciendo sobre gobernabilidad y
anticorrupcin es lo correcto de hacer, y debe
estar en el corazn de todo lo que hacemos.
Robert Zoellick, Presidente,
Grupo del Banco Mundial
Lanzamiento del Programa de
Implementacin de Gobernabilidad y
Anticorrupcin
6 de diciembre de 2007
*
Ana Bellver es Especialista en Sector Pblico y Gobernabilidad del Banco Mundial, Marcos
Mendiburu es Especialista en Desarrollo Social del Instituto del Banco Mundial, y Mara Poli es
Especialista en Polticas Pblicas y consultora del Banco Mundial. Las opiniones vertidas en este
artculo pertenecen a los autores y no reflejan ni comprometen la posicin del Banco Mundial.
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No. 3
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Introduccin
En Marzo de 2007 el
Directorio del Banco
Mundial (BM)
aprob el documento
Fortaleciendo del
Involucramiento del
Banco Mundial en
Gobernabilidad y
Anticorrupcin,
llamando la atencin
de la comunidad
internacional hacia
una intensificacin
del trabajo en estos
temas.
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28
No. 3
Ibid, p. 1.
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No. 3
Ibid, p. 5.
31
Ibid, p. 7.
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7
El proceso de consultas involucr a ms de 3.200 actores en todo el mundo, incluyendo
gobiernos, agencias de cooperacin internacional, parlamentos, organizaciones de la sociedad
civil, sector privado, medios de comunicacin, entre otros. En The World Bank, Summary of
Feedback from Global Consultations on Strengthening World Bank Group Engagement on
Governance and Anticorruption, Conducted November 2006-January 2007, February 15,
2007. Disponible en www.worldbank.org/governancefeedback.
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8
The World Bank, Implementation Plan for Strengthening World Bank Group Engagement
on Governance and Anticorruption, Operations Policy and Country Services, September 28,
2007.
9
Ibid, p. 5.
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No. 3
Existen indicadores
denominados
accionables,
puesto que proveen
informacin sobre el
progreso de
determinadas
reformas y permiten
actuar en
consecuencia.
10
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Ibid.
No. 3
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No. 3
Desde el punto de
vista de las reformas
puras a la
administracin
pblica, se viene
avanzando en la
integracin del
enfoque de
gobernabilidad y de
anticorrupcin en
dichos procesos de
reforma.
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El impulso al
gobierno electrnico
y la digitalizacin de
archivos que deben
complementar la
implementacin de
la Ley de AI,
tambin deben ir de
la mano del diseo
de mecanismos
innovadores que
alcancen a las
poblaciones
excludas del acceso
a Internet.
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Desarrollo humano, una
cuestin de poder, Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2008, Oficina
de Desarrollo Humano, Santo Domingo.
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La elaboracin de diagnsticos
sectoriales sobre la gobernabilidad,
especialmente en aqullos en los que
el pas enfrenta desafos complejos,
tales como los sectores de energa,
competitividad, medio ambiente, y
desarrollo social (educacin y salud
en particular). Como resultado, el
diseo de planes de accin de GAC
a nivel sectorial.
La profundizacin de experiencias
positivas de concertacin y dilogos
intersectoriales, por ejemplo, el
dilogo que est teniendo lugar en
materia de las reformas pendientes
al rgimen de servicio civil y carrera
administrativa. Este tipo de dilogos
elevan la calidad del debate y de las
19
Banco Mundial, Resultados de las Consultas sobre la Estrategia de Intensificacin del
Trabajo del Banco Mundial en Buen Gobierno y Lucha Contra la Corrupcin, Aleph, Republica
Dominicana, Diciembre de 2006.
20
World Bank. 2005. Dominican Republic Country Assistance Strategy, Report No. 31627DO, Washington, DC. Ver tambin World Bank. 2007. Country Assistance Strategy Progress
Report for Dominican Republic. Report No. 40090-DO. Washington, DC.
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No. 3
La integracin de un enfoque
transversal de gobernabilidad y
anticorrupcin en la batera de
reformas del sector pblico que han
tenido y estn teniendo lugar en el
estado dominicano. Por ejemplo, la
definicin de indicadores de
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No. 3
http://www.constructiontransparency.org/
http://eitransparency.org/eiti/summary
55
Bibliografa
Banco Mundial. 2006. Resultados de las
Consultas sobre la Estrategia de
Intensificacin del Trabajo del Banco Mundial
en Buen Gobierno y Lucha Contra la
Corrupcin. Aleph, Santo Domingo,
Republica Dominicana.
____. 2006b. Intensificacin de la Labor del
Grupo del Banco con Respecto al Buen
Gobierno y la Lucha Contra la Corrupcin.
Comit para el Desarrollo (Comit Ministerial
Conjunto de las Juntas de Gobernadores del
Banco y del Fondo para la Transferencia de
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En web.worldbank.org
____. Active Projects. En web.worldbank.org/
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desde el movimiento social. En
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Collado, Faustino. Llegar la carrera
administrativa a la meta?, mimeo.
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Institucional.
En
www.listin.com.do
____. 30 de mayo de 2008. Desigualdad y
pobreza nublan desarrollo RD.
____. 31 de marzo de 2008. Estados Unidos
descalifica a RD para fondos Cuenta del
Milenio.
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No. 3
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No. 3
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Introduccin
Para todos resulta evidente el importante
papel que juega la estructura en el
soporte de una edificacin y cmo
influye en que se mantenga en pie ante
al paso del tiempo y de los fenmenos
naturales; sin embargo no lo es tanto la
funcin que desempea la estructura
organizacional para lograr la
permanencia, continuidad y xito de
una organizacin ante los embates de
agentes externos e internos, como la
insatisfaccin del personal, la
competencia de mercado y los diferentes
factores econmicos, entre otros.
La estructura organizacional se refiere
bsicamente a Divisin y Coordinacin,
por lo que define la cantidad de personas
que realizar una tarea determinada, a
qu equipo de trabajo pertenecern,
quin supervisar sus funciones y cmo
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Solo entendiendo, de
verdad, a sus
organizaciones y
cmo funcionan en
el entorno global
actual, los directivos
podrn tomar
decisiones buenas,
consecuentes e
integradoras, que
prevalezcan por lo
menos en un futuro
previsible.
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No. 3
La teora
institucional se
centra en las
similitudes entre las
organizaciones y
busca que los
directivos tiendan a
imitar prcticas
pasadas y
experiencias con
xitos en otras
instituciones.
1
En opinin de Michael Porter, los Clusters son concentraciones geogrficas de compaas
e instituciones interconectadas en un campo particular.
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En la medida en que
se acepta una
estructura estatal
abierta a sistemas de
cogestin de los
problemas pblicos
con la sociedad,
surge la necesidad de
evolucionar hacia
configuraciones
estructurales
horizontales y
abiertas, por
proyectos
matriciales.
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No. 3
La Planificacin Estratgica
de Recursos Humanos
Lic. Frank Gonzlez*
Introduccin
En las ultimas dos dcadas se ha observado
un creciente inters de los profesionales de
Recursos Humanos en involucrarse en la
planificacin estratgica de las organizaciones como una forma de reforzar su
importancia en estas. Al mismo tiempo,
los ejecutivos-directivos expresan expectativas de un profesional de recursos
humanos proactivo y significativamente
dinmico en la planeacin estratgica que
pueda jugar un rol de liderazgo, ayudando
a su organizacin a atraer, retener y
desarrollar el capital humano; el cual es
un factor de xito indiscutible en todo
ambiente competitivo.
Desde la perspectiva de las organizaciones
pblicas, la planeacin estratgica de
recursos humanos tiene un papel crucial,
si se toma en cuenta que los desafos a los
cuales debe responder toda entidad pblica
Modernizacin de la Gestin Pblica
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No. 3
Significado e Importancia de la
Planeacin Estratgica de RRHH
Significado
La gestin
estratgica de
recursos humanos
puede concebirse
como una gran
sombrilla que integra
las practicas de
recursos humanos,
las polticas y la
filosofa, con el
objetivo de preparar
a la organizacin
para lograr sus
metas estratgicas.
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Algunos autores
refieren la
planificacin
estratgica de
RRHH, como las
cuatro Rs
(expresada por
sus siglas en ingles),
es decir, disponer de
las personas
apropiadas enlos
puestos correctos con
las habilidades
suficientes en los
momentos correctos.
Algunos autores1 refieren la planificacin estratgica de RRHH, como las cuatro Rs (expresada por
sus siglas en ingles), es decir, disponer de las personas apropiadas en
los puestos correctos con las habilidades suficientes en los momentos
correctos.
Una visin mas tradicional define
planeacin estratgica de RRHH
como la determinacin de excedente o dficit de personal y la
consiguiente aplicacin de un programa de RRHH para responder
a los mismos, segn sea el escenario de auge o declinacin del mercado o actividad de la organizacin (ver grfico del proceso de
RRHH).
Personal
Puestos
Organizacin de RRHH
1
Nutt, P. C., and Backoff, R.
W. Strategic Management of Public and Third Sector Organizations: A Handbook for
Leaders San Francisco: Jossey-Bass, 1994.
Schwarz, R. M. The Skilled Facilitator: Practical Wisdom for Developing Effective
Groups. San Francisco: Jossey-Bass, 1994.
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No. 3
El anlisis de puesto
se puede definir
como el examen del
conjunto de
posiciones en una
organizacin para
determinar los
conocimientos,
experiencias y
habilidades
asociados con un
desempeo exitoso
de los mismos.
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No. 3
Paso 6
Paso 5
Paso 4
Paso 3
Paso 2
Paso 1
Proyecciones de RRHH
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Una prctica
frecuente de los
planificadores
organizacionales ha
sido realizar
estimaciones de
demanda de recursos
humanos sin antes
aclarar las
interrogantes claves
del plan de RRHH
que definen objetivos
y metas.
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No. 3
Clasificacin de Personal
En funcin del propsito de la
proyeccin, el personal se puede
clasificar por:
Edad, para estimar el nmero de
jubilaciones esperadas.
Nivel Educacional y Experiencias para definir grupos con
potencial de acceso a puestos
superiores
Grupos Ocupacionales definidos
normativamente, la cual es la
situacin mas frecuente en el
sector publico; no obstante, es
muy improbable que una sola
clasificacin de personal ofrezca
el conjunto de informaciones y las
perspectivas analticas requeridas
para la planeacin estratgica de
RRHH. De ah que sea necesario,
en adicin a una clasificacin
oficialmente establecida, disponer de la flexibilidad para
elaborar diferentes clasificaciones
demandadas por los diferentes
objetivos y perspectivas analticas
del Plan Estratgico de RRHH.
Por otro lado los puestos se pueden
clasificar:
Por nivel de autoridad
Modernizacin de la Gestin Pblica
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Por requerimiento
capacitacin
Por Funciones
de
Anlisis de Tendencias
Con este se busca revelar relaciones
histricas durante un periodo apreciable
de tiempo entre el nivel de operaciones o
servicios ofrecidos por la entidad y el
numero de empleados requeridos por el
mismo, para as establecer un ndice
operacional que, basado en cierta
estabilidad comprobada estadsticamente con datos pasados, se puedan
hacer estimaciones de demandas futuras,
a partir de este nivel de servicios u
operaciones.
Otras variantes para determinar este
ndice de relacin histrica seran, de
acuerdo al tipo de organizacin,
unidades producidas, clientes atendidos
u horas de produccin o servicio.
Asimismo esta relacin se puede calcular
por reas o departamentos de la
institucin y definir demandas de mano
de obra directa o indirecta para los
niveles de servicios ofrecidos.
Determinacin de Demanda de
RRHH
Cada organizacin y cada unidad
dentro de esta, deben determinar su
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No. 3
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No. 3
Mtodo
Descripcin
Anlisis de Tendencia/
ndice Operacional
Mtodo DELPHI
Mtodo de Grupo
Nominal
Pronostico de
Escenarios
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Promedios Mviles y
Suavizadores
Exponenciales
No. 3
La metodologa ms completa y
apropiada es la del inventario de
conocimientos, habilidades y
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Bibliografa
Nutt, P. C., and Backoff, R. W.l Strategic
Management of Public and Third Sector
Organizations: A Handbook for Leaders. San
Francisco: Jossey-Bass, 1992.
Schwarz, R. M. The Skilled Facilitator:
Practical Wisdom for Developing Effective
Groups. San Francisco: Jossey-Bass 1994.
Mintzberg, H. El proceso de Planeacin
Estratgica, Prentice Hall. 1994.
Davis, S. Corporate Culture and Human
Resource Management: Two Keys to
Implementing Strategy. Human Resource
Planning 6, No.3 (1983): 159-167.
Duane, M. 1996. Customized Human
Resource Planning: Different Practices for
different organizations. Westport, Con:
Quorum Books.
Pearce, J. and R. Robinson Jr. 1985 Strategic
Management: Strategic Formulation and
implementation (2nd ed.) Homewood, Illinois:
Richard D. Irwin.
104
No. 3
105
La Tecnologa de la
Informacin al Servicio de la
Profesionalizacin de la
Funcin Pblica: El Sistema de
Administracin de Servidores
Pblicos (SASP)
Por Gregorio Montero y Jos Meja*
Introduccin
En la medida en que se consolida el Estado
de Derecho las demandas de la sociedad
frente a la Administracin Pblica
aumentan y se diversifican cada vez ms,
lo que torna ms complejos su
organizacin y funcionamiento. En la
misma proporcin se torna ms compleja
la gestin de los Recursos Humanos que
estn a su servicio, por lo que resulta
imperativo asumir esquemas y metodologas de trabajo que minimicen dicha
complejidad.
Por esta razn, hoy da la tecnologa se ha
convertido en una parte integral de las
organizaciones pblicas, incluso
apareciendo en todos los informes como un
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En particular, la
Tecnologa de
Informacin y
Comunicaciones
(TIC) ha
evolucionado de tal
manera que su
factibilidad tcnica y
su viabilidad
econmica se han
hecho
incuestionables en
cualquier
organizacin,
independiente de su
naturaleza y
tamao.
Esta lnea de
pensamiento ha
llevado al gobierno
dominicano a tomar
la decisin de apoyar
la gestin de los
Recursos Humanos
del sector publico en
los sistemas
informatizados, por
medio del
denminado Sistema
de Administracin de
Servidores Pblicos
(SASP), el cual
procura la gestin
eficaz de los
subsistemas tcnicos
de personal, como
procesos
determinantes de la
administracin
efectiva de los
servicios pblicos.
No. 3
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No. 3
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El SASP, para
satisfacer estos
criterios y
necesidades de
informacin,
consolida los datos,
la informacin y los
servicios tcnicos de
procesamiento,
mientras que
mantiene distribuida
la operacin del
mismo. Cada
institucin es
responsable de la
operacin del
sistema y es duea
de sus datos.
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No. 3
De
c
on e isi
s
ndices, Cuadro de
Control, BSC.
Info
r
Ge mac i
ren
cia n
l
Gerencia y Supervisin:
Tctico - Reportes y
resmenes
Operaciones: Registro y
Control, Reclutamiento,
Evaluacin, Entrenamiento,,
Nmina, etc.
Tra
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Tecnologa
de
Informacin
ion
es
de
D
ato
s
Captura: Histricos,
Actuales y Sostenibilidad.
Para toda la
Administracin
Pblica
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Alcance Institucional
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No. 3
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No. 3
Subsistema de Reclutamiento y
Seleccin
Este subsistema se ocupa de los
procesos de atraccin y escogencia de
ciudadanos por concursos de oposicin
y de los procesos de pruebas basados en
los criterios definidos por la Ley de
Funcin Pblica y normas complementarias.
Permite el registro y el seguimiento
en el SASP de cada uno de los pasos para
los llamados a concurso, sean abiertos o
internos, segn el caso, incluyendo la
documentacin de las pruebas tcnicas
y sicolgicas. Una vez realizada la
seleccin, los candidatos aptos que no
fueron elegidos, pasan a un banco de
Modernizacin de la Gestin Pblica
121
No. 3
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124
Subsistema de Nmina
No. 3
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No. 3
RNSP
Nmina
Informacin
Gerencial
Clasificacin
y Valoracin
Rg. Derecho
Laboral
Desarrollo
Organizacional
Subsistema de Capacitacin
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SASP
Registro
y Control
Ascenso
y Promocin
Remuneracin
e Incentivos
Planeacin
De RH
Capacitacin
y Desarrollo
Evaluacin
y Desempeo
Reclutamiento
y Seleccin
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No. 3
Bsqueda Primaria
Homogenizacin de los
procesos de RRHH y Nminas
en el Estado. A travs de la
parametrizacin uniforme de los
procedimientos de clculos y la
definicin de rangos de valores
admisibles.
Soporte a la definicin de
directrices estratgicas nacionales y de las macro variables
econmicas. A travs de la oferta
de informacin particular y
consolidada sobre las diversas
variables de RRHH en el Estado
Dominicano.
Establecimiento y Seguimiento
de ndices de Gestin. A travs
de la informacin particular y
consolidada de todo el Estado.
Capacitacin en el uso y
aprovechamiento del SASP. Se
refiere a la capacitacin continua
en el uso del propio sistema.
Anlisis de Nuevas Necesidades Funcionales Institucionales. En especfico a las que
impactan la funcionalidad
ofertada por el SASP.
Nuevas Implementaciones. En
la primera etapa el SASP abarc
a Instituciones del Poder Ejecutivo
Central. En etapas posteriores
alcanzar a las Instituciones
Descentralizadas y a las
Municipales.
Men Principal
129
130
Informacin de Cargos
No. 3
131
Servicios Demandados
Es imprescindible, para que funcione
el SASP, contar con la infraestructura de
cmputos, comunicaciones y de servicios
conexos o utilidades, as como con
personal y equipos necesarios. Ello ser
determinante de la continuidad de los
servicios ofertador por la SEAP en
materia de gestin de Recursos
Humanos.
Se pueden sealar como ms
importantes:
Personal Tcnico Especializado. Necesario para mantener la
disponibilidad y el funcionamiento apropiado, seguro y confiable
de los servicios de cmputos, comunicaciones y servicios conexos.
Para ello contaremos con personal
especializado en las reas de Base de
Datos, Sistemas Operativos, Comunicaciones, Administracin Centro de
Datos, Seguridad y Continuidad de
Operaciones o Continuidad de
Negocios, Servicios Web, Desarrollo y
Programacin del SASP.
Mantenimiento de los equipos.
Se requiere de un programa de
mantenimiento para toda la
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No. 3
Mantenimiento de la aplicacin
SASP. Se requiere del desarrollo
de la capacidad local para ello, y
adems contar con el apoyo del
suplidor mediante contrato de
mantenimiento.
Presupuesto Dedicado. Se
requiere manejar estos servicios
con la dedicacin de un
presupuesto especial por parte del
Estado.
Beneficios
El SASP permitir a las altas
autoridades nacionales la administracin
proactiva de las macro variables e
ndices de desempeo relacionados con
los recursos humanos del Sector Pblico,
dando apoyo en la toma de decisiones
para la definicin de las polticas
Modernizacin de la Gestin Pblica
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Apoyo a la Profesionalizacin
de la Funcin Pblica, a travs
del correcto reclutamiento,
seleccin, evaluacin del
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No. 3
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El Reto de Construir
Meritocracias Flexibles en el
Empleo Pblico
(Colaboracin Internacional)
Francisco Longo*
INTRODUCCIN
Este artculo se propone desarrollar
algunas ideas consustanciales a los
procesos de reforma institucional que se
proponen la profesionalizacin del empleo
pblico. El mrito y la flexibilidad
constituyen los elementos bsicos de
referencia de la nocin de profesionalizacin que manejamos, y que en otro lugar
(Longo, 2004) hemos desarrollado
ampliamente. En la primera parte,
profundizaremos en estos conceptos y en
la relacin entre ambos, examinados desde
el ngulo de la evolucin histrica del
Estado, su papel, y las expectativas
depositadas en l por la sociedad.
Intentaremos, a continuacin, rebatir dos
tipos de argumentacin presentes en el
debate contemporneo sobre la cuestin, y
que, aun aceptando la necesidad del mrito
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No. 3
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No. 3
Una Administracin
profesional fundada
en el mrito
constituye una de las
instituciones
caractersticas del
Estado Moderno.
139
El Estado de
Derecho no existe
completo sin una
Administracin
Pblica profesional.
En origen, la Administracin
profesional adopta la forma de
burocracia pblica tal como fue
teorizada y descrita por Max Weber, y
opera como una garanta sustancial del
propsito de un tipo concreto de Estado:
el Estado Liberal (Bresser Pereira, 2004).
Es una vlvula de seguridad contra la
instrumentalizacin poltica de las
decisiones o cualquier otra forma de
patrimonializacin del Estado, y opera
como una garanta hacia fuera del
propio estado, y expresada en negativo,
esto es, asegura que quienes controlan
el Estado no perturben la estabilidad y
previsibilidad requerida por el buen
funcionamiento de los mercados.
La burocracia weberiana se orienta,
pues, a esta finalidad bsica, haciendo
posible la seguridad jurdica, la
imparcialidad del gobierno y sus
agentes, la independencia de stos
respecto del poder poltico y la proteccin
del aparato estatal frente a la captura y
la corrupcin. Lo consigue mediante un
140
No. 3
En este momento
histrico, el mrito
tiene bien poco que
ver con la capacidad
interna del Estado y
sus organizaciones
para producir
resultados de
calidad. La eficacia y
la eficiencia no
forman parte del
modelo weberiano de
Administracin
pblica.
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Seguridad jurdica
Imparcialidad
Independencia
Proteccin frente a
captura y corrupcin
Idoneidad
Desarrollo
Rendimiento
FLEXIBILIDAD
NOCION FORMAL
NOCION SUSTANTIVA
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La falacia de la secuencia.
Para algunos, la relacin entre mrito
y flexibilidad no es simultnea sino
secuencial. Como hemos visto, desde un
punto de vista histrico, la sustitucin de
los estados patrimonialistas por los
modernos estados de derecho ha dado
lugar a mecanismos de organizacin y
gestin del empleo pblico configurados
como sistemas de mrito, esto es,
provistos de las garantas caractersticas
de las burocracias weberianas. Slo
cuando estos sistemas estaban
plenamente consolidados, comenzaron
a producirse, en las democracias
avanzadas, reformas de signo
flexibilizador. Por consiguiente, afirman
los partidarios de este enfoque, en los
pases donde no existen burocracias
weberianas consolidadas -como es,
mayoritariamente, el caso en Amrica
Latina- las iniciativas de profesionalizacin del empleo pblico deben centrarse
en primer lugar en construirlas. La
preocupacin por flexibilizar el empleo
pblico correspondera slo a una fase
posterior.
Modernizacin de la Gestin Pblica
145
Ya en nuestra argumentacin
original sobre la cuestin (Longo, 2004,
272), discrepbamos de estos planteamientos, utilizando razonamientos que
aludan a:
a) La frecuente coexistencia, en los
modelos no meritocrticos, de elementos
de arbitrariedad y de rigidez. La
aplicacin de la teora de la secuencia
podra llevar a reforzar stos ltimos en
forma tal que podra favorecer,
paradjicamente, al menos en un primer
momento, a quienes se beneficiaron de
la arbitrariedad, el nepotismo o el
clientelismo. En un contexto de nomrito, el refuerzo de la proteccin y las
garantas de los empleados actuales es,
en realidad, un mecanismo de captura
del empleo pblico por ciertos grupos
corporativos de inters. En definitiva, en
muchos sistemas pblicos no
meritocrticos, la introduccin de
prcticas flexibles constituye tambin
una necesidad inaplazable.
b) La necesidad, detectada en
bastantes casos, de fortalecer las
garantas propias de los sistemas de
mrito en pases donde aqullas parecan
plenamente consolidadas, lo que remite
a una duda difcil de aclarar: cundo, y
en base a qu criterios, cabra considerar
que el sistema de mrito est consolidado
en un determinado pas, y podra, en
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el clientelismo y la captura y su
sustitucin por modelos meritocrticos de
empleo pblico no producen nicamente mayor seguridad jurdica en las
sociedades que realizan dichos cambios,
sino tambin bancos centrales,
inspecciones de tributos, policas,
hospitales y servicios sociales ms
eficaces, eficientes y efectivos.
MRITO Y FLEXIBILIDAD EN DOS
PROCESOS RECIENTES DE
REFORMA DEL EMPLEO PBLICO
Dos experiencias recientes de reforma
institucional nos ofrecen la posibilidad de
explorar en qu medida el mrito y la
flexibilidad han estado presentes, y hasta
qu punto aparecen en estas iniciativas
de cambio las falacias que venimos
comentando. Hablamos de la aprobacin del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, en Espaa, y de la creacin del
Sistema de Alta Direccin Pblica, en
Chile.
El nuevo Estatuto Bsico del
Empleado Pblico en Espaa
Los cambios en la gestin del empleo
pblico en Espaa se han enmarcado en
una reforma legal de amplio alcance,
cuyas finalidades bsicas eran:
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Las pautas bsicas de funcionamiento del SADP son las siguientes. La DNSC
elabora, conjuntamente con el servicio
afectado, la descripcin del cargo y el
perfil del titular. A estos efectos, ha
elaborado un modelo de competencias
de los directivos pblicos que adapta a
cada caso concreto. Definido el perfil, se
elaboran las bases de la licitacin del
proceso de reclutamiento y seleccin,
que se publica despus, y se encomienda
a una empresa especializada en seleccin
o head hunting de directivos. Es
funcin de la DNSC supervisar el
funcionamiento del proceso y la
actuacin de la empresa adjudicataria,
de quien recibe la propuesta de lista que
luego ser trasladada al Consejo para su
validacin.
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CONCLUSIN
Los casos espaol y chileno muestran
dos experiencias de reforma del empleo
pblico abordadas con propsitos y en
contextos distintos. En ambas, los
ingredientes del mrito y la flexibilidad
aparecen no slo entrelazados, sino
potencindose, adems, recprocamente.
Las interacciones observables entre
ambos desmienten los argumentos que
antes hemos caracterizado como falacias
de la secuencia y del juego de suma cero.
En dos palabras, la experiencia de
Chile, como la de Espaa y otras, nos
muestran que los sistemas pblicos
caminan, a ritmos distintos, hacia la
construccin de meritocracias flexibles,
utilizando, para disear sus sistemas de
empleo pblico, instrumentos capaces de
reforzar simultneamente ambos
atributos. Eso s, el manejo de esta clase
de organizaciones, flexibles y meritocrticas al mismo tiempo, requiere el
desarrollo de capacidades internas
mucho ms sofisticadas de las que eran
propias de las antiguas burocracias
pblicas, y que en buena medida se
hallan, en muchos pases, pendientes de
ser adquiridas e instaladas.
Son retos que exigen, por una parte,
capacidades tcnicas en materia de
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