Ma4 10-5 PDF

DOCUMENTO DE TRABAJO.
AVANCE 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
4.10 SERVICIOS BSICOS
4.10.1 Introduccin y objetivos
Los servicios bsicos son, como su nombre indica, el conjunto de prestaciones
pblicas que satisfacen equitativamente las necesidades de una ciudadana
respecto a las condiciones mnimas para asegurar el desarrollo integral de su
metrpoli. Bajo esta premisa y para efectos del presente diagnstico, el trmino
servicios pblicos, empleado tanto por otros estudios como por la normativa
vigente, es reemplazado por servicios bsicos, entendiendo por ello, que si bien
todos los servicios agrupados son de carcter pblico, se contemplan los de
orden fundamental para el andamiaje de la metrpoli, teniendo en cuenta sobre
todo el reciente crecimiento de las telecomunicaciones y sus implicancias en la
complejidad del crecimiento urbano y territorial en el contexto global.
La creacin de los servicios bsicos procede de disposiciones presentes en
la Constitucin poltica del Per, as como de otras normas con rango de ley.
La creacin de estos servicios, es significado del compromiso del Estado con
la cobertura de las necesidades de la ciudadana, mediante el suministro de
prestaciones brindadas de manera directa o indirecta, bajo la fiscalizacin de los
organismos reguladores competentes.
El presente diagnstico, muestra el estado actual de la infraestructura,
cobertura, proyectos y gestin de los servicios bsicos de la ciudad, los cuales
estn clasificados en:
Servicios de saneamiento, en el cual se incluye el abastecimiento de agua
potable, la recoleccin de desage o alcantarillado con tratamiento de aguas
residuales y la disposicin de excretas, as como la limpieza pblica que
incluye aquellos sistemas implicados en el manejo de residuos slidos.
Servicio de abastecimiento energtico, en el que se encuentra el
abastecimiento y distribucin de energa elctrica y la distribucin y
comercializacin de gas natural.
Servicio de comunicaciones.
El desarrollo del presente estudio cuenta con antecedentes tcnicos y normativos
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que regulan, reglamenten y planifican cada uno de los sectores de los servicios
bsicos. Como parte de los antecedentes tcnicos se consideran los planes
y reglamentos, mientras que en los antecedentes legales se consideran los
acuerdos, las leyes y otras normas que regulan cada sector. Se seala un marco
conceptual en que se describe el sistema que compone cada servicio, donde se
distinguen los procesos e infraestructura que lo componen.
La informacin recabada forma parte del diagnstico de la situacin actual
en la provisin de servicios bsicos en la metrpoli de Lima - Callao, la
cual fue suministrada y difundida por los organismos fiscalizadores como
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) y el
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
los cuales plantean alcances de estudio en cuanto a la cobertura y proyeccin en
el mediano y largo plazo. As mismo, se ha recabado informacin sobre planes
maestros y/o de gestin y proyecciones y/o proyectos a ejecutar por cada sector,
por parte de las empresas prestadoras de los respectivos servicios como:
SEDAPAL, EDELNOR, LUZ DEL SUR, CALIDA, TELEFONICA (MOVISTAR), CLARO
(AMERICA MOVILES), NEXTEL DEL PERU, entre otras.
El anlisis situacional de cada sector que compone los servicios bsicos,
refrenda los procesos e infraestructuras que desarrolla cada uno de los ellos,
detallando el funcionamiento del servicio, caractersticas de diseo y operacin,
cuantificacin de produccin y etapas en que se ejecuta o lleva a cabo. Se indica
a su vez que la disposicin y cobertura de los servicios bsicos est sujeta a la
capacidad de desarrollo e implementacin por parte de las empresas prestadoras
de los mismos, as como de la disponibilidad de acceso por ubicacin geogrfica
y por cercana de las redes de estos servicios bsicos para la diversidad de reas
de la metrpoli de Lima-Callao.
La informacin procesada permite tener una idea macro sobre el estado actual
de la cobertura y la infraestructura de cada sector de servicio, el cual est
limitado por la informacin recabada o emitida por las entidades prestadoras y
fiscalizadoras sealadas en el prrafo anterior.
En base a ello, se estima la demanda futura en el horizonte temporal del PLAM
hacia el 2035, teniendo como marco el instrumental normativo del mismo para
construir la propuesta urbana y territorial.
Terminologa electricidad
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A. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS BSICOS
Servicios de difusin
El presente documento adopta los conceptos bsicos de clasificacin presentes

en la normativa que regula cada sector:
Servicios de valor aadido.
--Para la Ley de Concesiones Elctricas (Ley N25844) constituyen servicios bsicos de electricidad:
El suministro regular de energa elctrica para uso colectivo o destinado al
uso colectivo, hasta lmites de potencia fijados por el reglamento.
La trasmisin y distribucin de electricidad, el servicio bsico de electricidad
de utilidad pblica.
--Para la Ley de Servicios de Saneamiento (Ley N26338), los sistemas

que integran los servicios de saneamiento son:
Servicio de agua potable
Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
Servicio de disposicin sanitaria de excretas sistema de letrinas y fosas spticas.
--Para la Ley de Hidrocarburos (Ley N27377), ttulo VIII:

La distribucin de gas natural de ductos es un servicio pblico, asimismo,
seala que el ministerio de energa y minas determinar la autoridad
competente para regular el servicio de distribucin de gas natural.
--Para la Ley de Telecomunicaciones (D S 01393MTC):

Las telecomunicaciones en el Per tcnicamente se orientan hacia el
establecimiento de una red digital integrada de servicios y sistemas, los
sistemas de telecomunicaciones se clasifican en:
--La Ley General de Residuos Slidos N 27314

Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en
su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin
de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Segn la ley 27314, las municipalidades distritales son responsables de asegurar una
adecuada prestacin de servicio de limpieza, recoleccin y traspase de residuos de
orden domiciliarios y comerciales, y de la limpieza de espacios y monumentos pblicos
en su jurisdiccin debiendo garantizar la adecuada disposicin de los mismos.
En base a lo sealado prrafos arriba, referido a la normativa vigente en
cuanto a los servicios bsicos en estudio, es necesario revisar el marco de los
artculos 10 y 80 de la ley orgnica de municipalidades (Ley N 27972), en los
que establecen como parte de las competencias de la municipalidad, organizar,
reglamentar y administrar los servicios bsicos locales.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en parte de sus competencias y
funciones especficas, se encuentra el saneamiento, salubridad y salud de la
poblacin. Dentro de sta, tambin se ubica como funcin exclusiva, el regular
y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
Como funcin especfica compartida con las municipalidades provinciales, est
el administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando por economas de escala resulta eficiente centralizar el servicio.
Finalmente, mediante los conceptos recogidos de la normativa sectorial correspondiente
se reconfigura el esquema de los servicios bsicos, retratado en el Grfico 1.
Servicios portadores
Tele servicio o servicios finales
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--Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial
Grfico 1: Esquema de
los servicios bsicos
Sistema de recoleccin, que comprende: conexiones domiciliarias,

sumideros, redes y emisores.
Fuente: Ley 26338, Ley

N25844, D.S. 013-93-TCC
Elaboracin: PLAM (2014)
Sistema de tratamiento y disposicin de las aguas servidas

Servicio limpieza pblica.
A. SOBRE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

El sistema de abastecimiento de agua potable o apta para consumo humano se
entiende como el conjunto de procesos operativos, administrativos y de equipos
necesarios desde la captacin hasta el suministro de agua mediante conexin
domiciliaria, para un abastecimiento convencional cuyos componentes cumplan
las normas de diseo del ministerio de vivienda construccin y saneamiento;
as como aquellas modalidades que no se ajustan a esta decisin, como el
abastecimiento mediante camiones cisterna u otras alternativas, se entendern
como servicio en condiciones especiales.
4.10.2 Servicio de Saneamiento

Se entiende como servicio de saneamiento a la prestacin de servicios de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y a la disposicin sanitaria
de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural. Finalmente est el
servicio de limpieza pblica. (Ley que modifica el artculo 2 de la Ley General de
Saneamiento, Ley 26338).
As, podemos citar a los sistemas que integran los servicios de saneamiento:
- Servicio de Agua Potable

Sistema de Produccin, que comprende: captacin, almacenamiento y
conduccin de agua cruda; tratamiento y conduccin de agua tratada.
Sistema de distribucin, que comprende: almacenamiento, redes de
distribucin y dispositivos de entrega al usuario: conexiones domiciliarias
inclusive la medicin, pileta pblica, unidad sanitaria u otros.
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El agua potable, empleada para consumo de la poblacin y para todo uso

domstico habitual, incluida la higiene personal; dicha agua se emplea a su vez en
las actividades propias del sector industrial, tanto en la industria transformativa
y/o productiva, por ello requieren de abastecimiento de agua para dar atencin
Grfico 2:
Normativa actual
del sector que
regula el servicio
de agua potable
Fuente: MVCS
Elaboracin: PLAM
(2014)
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a los procesos que desarrollen.
El servicio de agua potable abastece y suministra a los usuarios a travs de
sus redes instaladas enterradas y distribuidas en toda la metrpoli de LimaCallao, sin embargo, existen zonas que no son atendidas por factores referidos
a topografa y accesibilidad, y/o por carencia de redes primarias.
--Marco Tcnico Normativo

El marco tcnico normativo del servicio de abastecimiento de agua potable est
sujeto al Cdigo Civil, la Ley de Recursos Hdricos, Ley General de Saneamiento,
Ley Orgnica de Municipalidades, Reglamento Nacional de Edificaciones,
Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica y el Reglamento
de Prestacin de Servicios de SEDAPAL. Regulada por la Superintendencia
Nacional de Saneamiento por Ley N25965 y Reglamento D.S. N 0172011PCM.
B. SOBRE EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

El sector hidrulico menor se organiza en subsectores hidrulicos. El subsector
hidrulico est constituido por estructuras contiguas empleadas para brindar
el servicio de suministro a un conjunto de usuarios que comparten un punto
de captacin comn en el sector hidrulico menor. Los subsectores hidrulicos
comparten, entre s, estructuras comunes a todo el sector hidrulico menor.
(Artculo 16, CAP II Reglamento de operadores de infraestructura hidrulica,
2010). La infraestructura del servicio es parte del sector hidrulico menor,
que comprende estructuras empleadas para captacin, distribucin, medicin
y drenaje secundario adems del mbito en el que se presta el servicio. Las
fuentes de aguas pueden ser agua superficial, subterrnea o extrada con fines
de abastecimiento de agua y que puede ser encontrada en ros, lagos, lagunas,
pozos profundos o excavados, galeras de infiltracin, manantiales, etc. El
servicio de agua potable comprende:
--Sistema de produccin
Captacin: derivar el agua del sector hidrulico mayor o de curso natural a
los sistemas de distribucin, el diseo de las obras deber garantizar como
mnimo la captacin del caudal mximo diario necesario protegiendo a la
fuente de la contaminacin (RNE). SEDAPAL, capta del cauce del ro Rmac
(superficial) y del ro Chilln (superficial y subterrnea).

Tratamiento de agua: conjunto de componentes hidrulicos; de unidades de
procesos fsicos, qumicos y biolgicos; y de equipos electrnicos y mtodos
de control que tiene la finalidad de producir agua apta para el consumo
humano. SEDAPAL, actualmente cuenta con la planta de tratamiento de
agua potable (PTAP) La Atarjea y la PTAP Chilln en operacin, an no opera
la PTAP Huachipa.
Conduccin: la conduccin est conformada por tubera de material resistente
con funcionamiento hidrulico por gravedad o a presin, comprendido desde
un reservorio de almacenamiento de la planta de tratamiento hacia un
reservorio de cabecera y/o de red primaria, y/o de un reservorio de cabecera
hacia una red de distribucin.
--Sistema de distribucin
Conjunto de componentes y conductos que almacenan y conducen el agua
suministrada por la planta de tratamiento u otro tipo de fuentes de aguas
subterrnea, hasta la caja de conexin predial (conexin domiciliaria). Traslada
las aguas desde la captacin hasta los usuarios que utilizan el agua en una
actividad sectorial determinada, que comprende:
Almacenamiento, redes de distribucin y dispositivos de entrega al usuario:
conexiones domiciliarias inclusive la medicin, pileta pblica, unidad sanitaria u
otros (Ley general de saneamiento, Ley 26338).
Red Primaria: para SEDAPAL esta red est comprendida entre los tubos de
dimetros mayores a 315 mm.
Red Secundaria: para SEDAPAL esta red est comprendida entre tubos de
dimetros iguales o menores a 315 mm.
Los principales componentes hidrulicos en los sistemas de abastecimiento de
agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro son los siguientes:
Estructuras de captacin para aguas superficiales o subterrneas,
Pozos
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proteccin, condiciones sanitarias internas y externas de las instalaciones,
sistema de desinfeccin y otros requisitos de ndole sanitario.
Ilustracin 1: Sistema de
abastecimiento de Lima
Fuente: Ley 26338-1994,
Ley general de servicios de
saneamiento.
C. SOBRE EL CONTROL Y SECTORIZACIN DEL ABASTECIMIENTO DE

AGUA POTABLE
--Zona de abastecimiento de agua:
rea designada por el abastecedor de agua, teniendo en cuenta la influencia en

el suministro de agua de los siguientes elementos: (i) Planta de tratamiento de
agua potable, (ii) Fuentes de agua subterrnea, (iii) Reservorios de servicio, y
(iv) otros componentes del sistema de distribucin.
Para los propsitos de aplicacin de la zona de abastecimiento de acuerdo
reglamento, en el rea definida no deben residir ms de 50,000 personas, segn
estimaciones del abastecimiento de agua.
Reservorios
Cmaras de bombeos y rebombeo
Cmara rompe presin
Planta de tratamiento
Lnea de aduccin, conduccin y red de distribucin
Punto de suministro y Otros.
Para los requisitos sanitarios de los componentes de los sistemas de
abastecimiento de agua (Artculo 48 Reglamento de Calidad de Agua), la
autoridad de salud del nivel nacional normar los requisitos sanitarios que
deben reunir los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano en concordancia con las normas de diseo del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, los que sern vigilados por la autoridad
de salud del nivel regional, los mismos que deber considerar sistemas de
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Las zonas de abastecimiento o reservorios de servicios que abastezcan o

almacenen una mezcla de agua subterrnea y superficial, deben de ser
consideradas como abastecimientos atendidos solamente por agua superficial.
(Artculo 26, RCACHP).
--Medicin:
Determinar los volmenes o caudales de agua en un punto determinado de la

infraestructura hidrulica. Se denmina obras de conduccin a las estructuras
y elementos que sirven para transportar el agua desde la captacin hasta al
reservorio o planta de tratamiento. La estructura deber tener la capacidad
para conducir como mnimo, el caudal mximo diario (RNE).
--Defecto sanitario:
Condicin estructural defectuosa ya sea de ubicacin, diseo o construccin de

los trabajos de captacin, tratamiento, almacenamiento o distribucin de agua,
que contribuye o pueda contribuir ocasionalmente a que el agua de consumo
se contamine.
--Riesgo sanitario:
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Probabilidad de ocasionar dao a la salud de los consumidores debido a una
operacin defectuosa en el sistema de abastecimiento de agua.
--Sobre el abastecimiento del servicio
Reglamento de calidad del agua de consumo humano Per.
D. DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE SEGN EL

REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIN
--Planta de tratamiento
Las consideraciones de uso de suelo son:

Ubicacin: La planta debe estar localizada en un punto de fcil acceso en
cualquier poca del ao. En cuanto a la ubicacin de la planta, sta debe
elegirse una zona de bajo riesgo ssmico, no inundable, por encima del
nivel de mxima creciente del curso de agua. En la seleccin del lugar, se
debe tener en cuenta la factibilidad de construccin o disponibilidad de
vas de acceso, las facilidades de aprovisionamiento de energa elctrica,
las disposiciones relativas a la fuente y al centro de consumo, el cuerpo
receptor de descargas de agua y la disposicin de las descargas de lodos.
Asimismo, se debe dar particular atencin a la naturaleza del suelo a fin de
prevenir problemas de cimentacin y construccin, y ofrecer la posibilidad
de situar las unidades encima del nivel mximo de agua en el subsuelo.
Al no existir terreno libre de inundaciones, se exigir por lo menos, que:
los bordes de las unidades y los pisos de los ambientes donde se efectuar
el almacenamiento de productos qumicos, o donde se localizarn las
unidades bsicas para el funcionamiento de la planta, estn situados por lo
menos a 1 m por encima del nivel mximo de creciente. La estabilidad de la
construccin ser estudiada teniendo en cuenta lo estipulado en la Norma
E.050 suelos y cimentaciones. Las descargas de aguas residuales de los
procesos de tratamiento (aguas de limpieza de unidades, aguas de lavado de
filtros, etc.), de la planta, deber considerarse en el proyecto, bajo cualquier
condicin de nivel de crecida,
rea: El rea mnima reservada para la planta debe ser la necesaria para
permitir su emplazamiento, ampliaciones futuras y la construccin de todas las
obras indispensables para su funcionamiento, tales como portera, estaciones
de bombeo, casa de fuerza, reservorios, conducciones, reas y edificios para

almacenamiento, talleres de mantenimiento, patios para estacionamiento,
descarga y maniobra de vehculos y vas para el trnsito de vehculos y peatones.
El rea prevista para la disposicin del lodo de la planta no forma parte del rea
a la que se refiere el prrafo anterior. Cuando sean previstas residencias para
el personal, stas deben situarse fuera del rea reservada exclusivamente para
las instalaciones con acceso independiente. Toda el rea de la planta deber
estar cercada para impedir el acceso de personas extraas. Las medidas de
seguridad debern ser previstas en relacin al tamao de la planta.
Almacenamiento de agua para consumo humano, los sistemas de
almacenamiento tienen como funcin suministrar agua para consumo a las
redes de distribucin, con las presiones de servicio adecuadas y en calidad
necesaria que permita compensar las variaciones de la demanda (referidas
a caudal). Asimismo, deben contar con un volumen adicional por concepto de
suministro en casos de emergencia referido a incendios, suspensin temporal de
la fuente de abastecimiento y/o paralizacin parcial de la planta de tratamiento.
Las consideraciones para el uso de suelo son:
Ubicacin: se deben ubicar en reas libres, el proyecto deber incluir un
cerco que impida el libre acceso a las instalaciones,
Vulnerabilidad: los reservorios debern estar ubicados en terrenos sujetos
a inundaciones, deslizamientos u otros riesgos que afecten la seguridad,
Seguridad area: los reservorios elevados en zonas cercanas a pistas de
aterrizaje debern cumplir las indicaciones sobre luces de sealizacin
impartidas por la autoridad competente.
Estaciones de agua para consumo humano: Las consideraciones para el uso
de suelo son:
Ubicacin: Las estaciones de bombeo estarn ubicadas en terrenos de libre
disponibilidad,
Vulnerabilidad: Las estaciones de bombeo no debern estar ubicadas en
terrenos sujetos a inundacin, deslizamientos u otros riesgos que afecten
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su seguridad y
Seguridad: Se deber tomar las medidas necesarias para evitar el ingreso
de personas extraas y dar seguridad a las instalaciones.
Redes de distribucin: conjunto de tuberas principales y ramales
distribuidores que permiten abastecer de agua para consumo humano a las
viviendas, y se encuentran conformadas por:
Ramal distribuidor: es la red que es alimentada por una tubera principal, se
ubica en la vereda de los lotes y abastece a una o ms viviendas y
Tubera principal: es la tubera que forma un circuito de abastecimiento de
agua cerrado y/o abierto y que puede o no abastecer a un ramal distribuidor.
Las consideraciones para el uso de suelo son la ubicacin para lo cual
se fijarn las secciones transversales de las calles del proyecto, siendo
necesario analizar el trazo de las tuberas nuevas con respecto a otros
servicios existentes y/o proyectos.
En todos los casos las tuberas de agua potable se ubicarn, respecto a las redes
elctricas, de telefona, conductos de gas u otros, en forma tal que garanticen
una instalacin segura. En las calles de 20 m de ancho o menos, las tuberas
principales se proyectarn a un lado de la calzada como mnimo a 1.20 m del
lmite de propiedad y de ser posible en el lado de mayor altura, a menos que se
justifique la instalacin de 2 lneas paralelas. En las calles y avenidas de ms de
20 m de ancho se proyectar una lnea a cada lado de la calzada cuando no se
consideren ramales de distribucin. El ramal distribuidor de agua se ubicar en
la vereda, paralelo al frente del lote, a una distancia mxima de 1.20 m. desde el
lmite de propiedad hasta el eje del ramal distribuidor. La distancia mnima entre
los planos verticales tangentes ms prximos de una tubera principal de agua
potable y una tubera principal de aguas residuales, instaladas paralelamente,
ser de 2 m, medido horizontalmente. En las vas peatonales, pueden reducirse
las distancias entre tuberas principales y entre stas y el lmite de propiedad,
as como los recubrimientos siempre y cuando:
Se disee proteccin especial a las tuberas para evitar su fisuramiento o
ruptura,
Si las vas peatonales presentan elementos (bancas, jardines, etc.) que
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impidan el paso de vehculos.

La mnima distancia libre horizontal medida entre ramales distribuidores y
ramales colectores, entre ramal distribuidor y tubera principal de agua o
alcantarillado, entre ramal colector y tubera principal de agua o alcantarillado,
ubicados paralelamente, ser de 0.20 m. Dicha distancia debe medirse entre
los planos tangentes ms prximos de las tuberas. En vas vehiculares, las
tuberas principales de agua potable deben proyectarse con un recubrimiento
mnimo de 1 m sobre la clave del tubo. Recubrimientos menores, se deben
justificar. En zonas sin acceso vehicular el recubrimiento mnimo ser de 0.30
m. El recubrimiento mnimo medido a partir de la clave del tubo para un ramal
distribuidor de agua ser de 0.30 m.
Servidumbre y uso de bienes pblicos de terceros (Ley General de Saneamiento
ttulo VII, del usos de bienes pblicos y de terceros. Ley 26338) (Artculo 48 53).
El ejerci de las actividades relacionadas con la prestacin de los servicios
de saneamiento confiere a las entidades prestadoras de dichos servicios, el
derecho de obtener las servidumbres necesarias para el cumplimiento de sus
fines. Las entidades prestadoras sujetndose a las disposiciones especficas
que establezca el Reglamento de esta Ley, estn facultadas para usar a ttulo
gratuito el suelo, subsuelo y los aires de caminos, plazas y dems bienes de uso
pblico, as como cruzar ros, puentes y vas frreas.
Es atribucin del titular del sector competente en materia de saneamiento,
con la opinin de la superintendencia, establecer con carcter forzoso las
servidumbres que seala el artculo precedente, as como modificar o extinguir
las establecidas, siguiendo los procedimientos previstos en el reglamento de esta
ley. Al establecerse o modificarse las servidumbres deben sealare las medidas
que resulten necesarias a adoptar, para evitar los peligros e inconvenientes de
las instalaciones que ella comprenda.
El derecho de establecer una servidumbre, al amparo de la presente ley, obliga
a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado.
Esta indemnizacin se fija por acuerdo de partes, en caso contrario se somete
a arbitraje.
El titular de la servidumbre est obligado a construir y a conservar lo que fuere
necesario para que los predios sirvientes no sufran dao ni perjuicio por causa
de la servidumbre. Adems, tiene derecho de acceso al rea necesaria de dicho
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Grfico 3: Generacin
de agua para el
abastecimiento de Lima
y Callao
predio con fines de vigilancia y conservacin de las instalaciones que hayan

motivado las servidumbres, debiendo proceder con la precaucin del caso para
evitar daos y perjuicios, quedando sujeto a la responsabilidad civil y penal
pendiente.
Fuente: Ley 26338-1994,

Ley general de servicios de
saneamiento.
Cuando sea necesario, por razones de necesidad pblica, puede expropiarse

los inmuebles y/o instalaciones de utilizacin indispensable para la prestacin
de los servicios de saneamiento, en la forma establecida en las disposiciones
legales vigentes. Asimismo se puede afectar en uso o adjudicar terrenos eriazos
de propiedad fiscal, para la construccin de instalaciones.
Traslado o modificacin de instalaciones (Artculo 27 Ley General de
Servicios de Saneamiento 26338)
Cuando trabajos de terceros, inclusive de los organismos pblicos, determinen
la necesidad de trasladar o modificar las instalaciones de los servicios de
saneamiento existentes, el costo de dichos traslados o modificaciones sern
pagados por los responsables de los mencionados trabajos a la entidad
prestadora de los servicios afectados. En cualquier caso no podr exigirse
que tales trabajos involucren estndares de construccin, equipamientos o
instalacin, superior a los existentes al momento de la modificacin.
E. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE

--Generacin o Produccin
En la mtropoli de Lima - Callao, SEDAPAL es la empresa encargada de proveer
el servicio de saneamiento. La fuente de abastecimiento de la metrpoli son
las cuencas del ro Rmac y del ro Chilln, de los cuales se capta y procesa
a travs de plantas de tratamiento de agua que se requieren y que, segn lo
seala SEDAPAL, cumplen con los parmetros de calidad estipulados en nuestra
normativa. En el caso del Rmac el agua no solo la abastece el caudal propio del
ro (con la ayuda del Ro Santa Eulalia), sino que ha sido necesario realizar obras
de ingeniera hidrulica para que se haga un aporte de otras cuencas como la
de la laguna del Huascacocha, y la laguna de Marcapomacocha en Junn, a
travs de tnel trasandino y proyectos de trasbase desarrollados (y otros por
desarrollarse).
En el caso del ro Chilln, se hace uso del caudal del propio ro, y en la poca de
estiaje del agua subterrnea de la cuenca a travs de pozos. No obstante, SEDAPAL

y el Ministerio de Vivienda consideran la posibilidad de implementar sistemas de
embalse aguas arriba para incrementar de caudal a la cuenca del Chilln.
Actualmente ambas fuentes producen 20.00m3/s de agua que abastecera a
los 9.5 millones de habitantes de Lima (teniendo en cuenta que esta cifra no
es oficial debido a falta de un censo; cifra a la cual se debe restar tambin la
poblacin que no cuenta con conexin al servicio, poblacin que oscila alrededor
de 1.5 millones de habitantes.
--Plantas de tratamiento de agua potable

La planta de tratamiento de agua potable (PTAP) La Atarjea (N1 y N2),
actualmente en funcionamiento con un aporte de caudal tratado de 18.00 m/s,
y la planta de tratamiento de agua potable Chilln con aporte de 2.00 m/s,
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ambas abastecen el sistema de agua potable de la metrpoli de Lima-Callao.
Asimismo, existe la infraestructura de la planta de tratamiento de agua potable
(PTAP) Huachipa, actualmente en etapa de pruebas, pero tendra una capacidad
inicial de produccin de 5.00 m/s.
La PTAP La Atarjea est compuesta por dos plantas N1 y N2, las cuales
tiene las siguientes unidades: Barraje Mvil 2 Bocatomas que derivan
20 y 15 m/s respectivamente, como etapa de pretratamiento cuenta con
dosificacin de polmeros, desarenadores para cada bocatoma, precloracin,
embalses reguladores conformados por dosificacin de coagulantes, unidad
de mezcla rpida, tanques floculacin, tanques de decantacin, recirculacin
de agua de lavado de filtros, filtracin hidrulica, cloracin y reservorios de
almacenamiento. La fuente de agua es la proveniente del ro Rmac, y a esto se
suma los mejoramientos de las distintas unidades.
La construccin de la segunda etapa de la PTAP Huachipa (existente en su
primera etapa), permitir producir 10.00 m/s de agua que se captar del ro
Rmac. La Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) Chilln, 1era etapa
(concesionada), actualmente en funcionamiento, aporta un caudal tratado de
2.00 m/s. Durante 4 meses (diciembre a marzo) la planta capta agua superficial
del Ro Chilln, y los 8 meses restantes (abril a noviembre) se abastecen por la
explotacin de pozos subterrneos de la cuenca del Ro Chilln.
La PTAP Chilln tiene similares caractersticas a La Atarjea, cuenta con
bocatoma en el Ro Chilln, diques de encauzamiento, unidad de mezcla rpida,
tanques de floculacin y tanques de decantacin, filtros de gravedad, poza para
secado de lodos, tanques para recirculacin de agua de lavado de filtros, sistema
de cloracin, reservorios de compensacin, reservorios de regularizacin,
lnea de conduccin y 2 reservorios de almacenamiento, y sistema de control
automatizado SCADA. Esta planta es administrada por el Consorcio Agua Azul,
la cual vende el agua a SEDAPAL para abastecer a los distritos de Comas,
Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ventanilla y Ancn.
--Reservorios de Almacenamiento
Ilustracin 2: Esquema de generacin de agua

para el abastecimiento de Lima y Callao
Fuente: SEDAPAL
714
De las plantas de tratamiento de agua potable, se realiza la conduccin a grandes

reservorios de almacenamientos para reserva y regulacin, denominados de
cabecera (ver grfico 2), que almacenan un total de 326,790 m, los cuales estn
distribuidos en almacenamientos de gran escala:
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
La Atarjea (8 und.) = 224490 m (se cuenta con 2 reservorios de cabecera que
almacenan el agua producida de la PTAP La Atarjea)
Chilln (1 und.) = 14000 m (se cuenta con 1 reservorio de cabecera que
almacena el agua producida de la PTAP Chilln)
Red Primaria (8 und.) = 88300 m (existen 6 grandes reservorios de las redes
primarias provenientes del sistema primario de Sedapal).
Grfico 4: Almacenamiento de
produccin
Fuente: SEDAPAL
Independientemente de los reservorios de gran almacenamiento, SEDAPAL

ha distribuido en la metrpoli de Lima-Callao, por sectores de presin,
reservorios elevados y/o apoyados (en cerros) para regular volumen y presin
del caudal a suministrar a las diferentes habilitaciones urbanas y/u otras urbes.
Aproximadamente 554 mil m corresponde el volumen de almacenamiento de la
suma de los 849 reservorios del sistema de redes secundarias de agua potable.
--Redes Primarias y Secundarias

Posterior a stos almacenamientos se derivan lneas de conduccin para
alimentar y/o conducir caudal necesario para la metrpoli de Lima - Callao,
mediante las redes primarias las cuales alimentan a su vez a las redes
secundarias (de diferente tipo de material PVC, Asbesto Cemento, Hierro dctil,
Hierro Fundido, HDPE, etc. y de dimetro variable). Las redes de distribucin
estn conformadas por redes primarias y redes secundarias, las cuales tienen
un recorrido de (segn Plan Maestro Optimizado 2009-2013):
Redes Primarias = 704.30 KM
Redes Secundarias= 12,193.30 KM
El sistema de distribucin primaria, cuenta con 5 lneas principales, stas parten
a la salida de la PTAP La Atarjea:
Atarjea Comas, abastece a los distritos del norte de Lima
Atarjea Villa El Salvador, abastece los distritos del sur de Lima.
715
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Atarjea Centro, abastece a los distritos de la zona centro de Lima.
Atarjea La Menacho, abastece a la zona de Barrios Altos y el Centro
Histrico del Centro de Lima.
Atarjea La Molina, abastece a los distritos de La Molina y Santa Anita.
Tambin existe una lnea de distribucin primaria, procedente de la PTAP
Chilln:
Chilln Comas, complementa a la matriz Atarjea Comas, con el aporte de
caudal de la PTAP Chilln.
Acero con proteccin de pintura epxica (ACE), con uniones tipo soldadas o
bridas, presenta fallas por corrosin o picaduras ocasionando filtraciones,
por ello que stas tuberas son pintadas con pintura epxica, siendo el
galvanizado en caliente una mejor alternativa para proteccin de la corrosin,
por lo que este material slo se emplea en cmaras de vlvulas y estaciones
de bombeo.
Concreto reforzado (CR) con una antigedad de 50 aos a ms, habiendo

superado su vida til.
Actualmente SEDAPAL cuenta con la infraestructura de red primaria ramal

norte proveniente de la PTAP Huachipa, an sin recepcin por parte del
consorcio ejecutor. Dicho ramal conducira la produccin de agua potable
de Huachipa para beneficiar a los habitantes de los distritos de Lurigancho
(Chosica), Independencia, Comas, Carabayllo, parte de Puente Piedra, San
Martn de Porres,Los Olivos y Callao.
Acero revestido con mortero (AR) y hierro fundido dctil (HFD), tuberas de
excelente comportamiento operativo y assmico, trabajando a presiones
severas, tiene una vida til de aproximadamente 40 aos. Actualmente las
redes primarias se instalan en material de Hierro Fundido Dctil (HFD).
Asimismo, se construir una lnea de conduccin denominada Ramal Sur, de

aproximadamente 25.6 km de longitud, que conducir el agua potable desde
esta planta hasta el distrito de Lurn (a la fecha no se conoce el 100% del trazo
proyectado).
Fibra de vidrio (FV), con un aproximado de 15 aos de antigedad, opera a

presiones bajas (menor a 30 m.c.a.) y no presenta fallas.
--Pozos y Bombeo de Agua Subterrnea
Asbesto cemento (AC), estas tuberas fallan por baja resistencia en las uniones
debido a los esfuerzos cortantes por los asentamientos diferenciales de los
terrenos en los que se ha instalado, tienen un periodo de 40 aos instalados,
estas tuberas se vienen reemplazando en el proceso de rehabilitacin.
Existen lneas de impulsin provenientes de los pozos de succin (agua

subterrnea) para dar soporte al caudal necesario para complementar algunas
redes secundarias (ao a ao se explota menor cantidad de pozos, segn
informacin de SEDAPAL).
Concreto pretensado (CP), con una antigedad de 20 a 30 aos, presentado

fallas por corrosin de la estructura del acero potenzado y por filtraciones
en las uniones, stas se vienen reemplazando por HFD.
SEDAPAL cuenta con 452 pozos, de los cuales 284 estn operativos y en
funcionamiento, otros 49 operativos y en reserva, y finalmente 119 no operativos.
El acufero se explota con mayor intensidad en pocas de estiaje. Los pozos
activos tienen sistema de bombeo (electrobombas y tableros) y casetas de
vlvulas asociados al Sistema SCADA, y con proteccin contra vandalismo.
El tipo de tubera y estado de conservacin del material de las redes primarias

del sistema de abastecimiento de agua potable (segn PMO 20092013) est
conformado por:
Hierro fundido laminar (HFL o HF), con una antigedad de ms de 50 aos,

son rgidas y por no contar con uniones flexibles presentan filtraciones, por
lo que se est procediendo a reemplazar por HFD.
716
Policloruro de vinilo (PVC), con una antigedad de 20 aos, son las que
tienen mayor incidencia de roturas en redes primarias, y por ello se vienen
cambiando por redes de HFD, y slo se emplean en redes secundarias para
trabajar a bajas presiones.
De otro lado, el 61% de los pozos bombea directamente a la red, el 16% a un

reservorio o cmara de rebombeo y el 21% restante no se tiene identificado a
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
qu sistema abastece.
SERVICIOS BASICOS AGUA POTABLE

ESTUDIO
SISTEMAS
SUB
SISTEMA
SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
SERVICIOS
DE AGUA Y AGUA
BSICOS
RECOLECCION DE
DESAGE
INDICADOR
Produccin de Agua Tratada
Almacenamiento (Reservorio)
KM de redes primarias y
secundarias
Pozos (abastecimiento)
DATOS
20 m3/s (PTAP Atarjea 18 + PTAP Chilln 2)
Volumen de almacenamiento principal Total = 326790

m3, conformado por reservorios de:
- PTAP La Atarjea (8 und.) = 224490 m3
- Red primaria (6 und.) = 88300 m3
- PTAP Chilln (2 und.) = 14000 m3
Redes de abastecimiento y distribucin
-Redes primarias = 704.30 KM
-Redes secundarias= 12193.30 KM
Pozos de succin
- 452 pozos en total (284 operativos y en funcionamiento,
otros 49 operativos y en reserva, y finalmente 119 no
operativos)
1571536 unidades
(domstico, social, comercial, industrial, estatal)
segn SEDAPAL al 2013
N Conexiones domiciliarias
% Cobertura
Cuadro 1. Servicio bsico

agua potable
Fuente: SEDAPAL, SUNASS
2035149 unidades, segn OFICIO N371-2014/

SUNASS-120
96.3% Poblacin servida
--Conexiones Domiciliarias
De las redes secundarias se procede a alimentar cada vivienda y/o edificacin
a travs de conexiones domiciliarias del tipo domstico (sector residencial,
viviendas, y multifamiliares) y no domstico (sector comercial, industrial,
estatal). Segn informacin de SEDAPAL en su PMO al 2013 tiene contabilizadas
1571,536 conexiones domiciliarias. Adems, es necesario precisar que segn
informacin de SUNASS (OFICIO N3712014/SUNASS120) la empresa SEDAPAL
cuenta con 2035,149 conexiones domiciliarias o unidades de uso residencial.
SEDAPAL ha instalado conexiones domiciliarias de 15 mm. (1/2), 20 mm. (3/4),
33 mm. (1), 48 mm. (1 1/4), 2 y 3, para atender los sectores residenciales,
comerciales e industriales.
--Cobertura
La cobertura del servicio de agua potable por SEDAPAL respecto a la poblacin
asentada de la metrpoli de LimaCallao (poblacin servida) est en el orden de
96.3% con densidad poblacional de 4.43 hab./viv. (OFICIO N3712014/SUNASS120).
En el Cuadro N1, se presenta el resumen de indicadores y datos del servicio de
agua potable.
--Planes y proyectos
SEDAPAL contempla en su plan maestro optimizado 2009 2013, una serie
de proyectos de inversin, los cuales enmarcan crecimiento de cobertura, y
crecimiento en ndices de gestin del servicio (continuidad y presin de servicio).
Estos proyectos de inversin ejecutados a la fecha y en ejecucin (o falta de
recepcin) han cumplido con inversiones del estado, por recursos propios, o por
transferencia (cooperaciones no gubernamentales y prstamos financieros).
SEDAPAL, a travs del Proyecto 148, actualmente ha indicado que deber
ejecutar 148 proyectos en los que se enmarcan rehabilitaciones, ampliaciones,
e instalaciones nuevas de redes tanto de agua potable como alcantarillado para
poder atender y ampliar la cobertura. Dichos proyectos estn contemplado en el
717
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 2: Programa
multianual de
inversiones 2013 2017
asociacin pblico privada). El 61.78% corresponde al programa de ampliacin

de la cobertura y el 26.58 % al programa rehabilitacin orientada a la reduccin
del ANF (Agua no Facturada).
Fuente: Mesas de debate

PLAM - SEDAPAL
F. SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Se entiende por servicio de alcantarillado a la recoleccin, disposicin y
tratamiento de las aguas residuales proveniente de la evacuacin de excretas
del usuario (aguas negras) y/o de la higiene y lavado (aguas grises), y aguas
residuales las que generalmente se denomina desage o alcantarillado. El
alcantarillado es el conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y
equipos utilizados para recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas
residuales en condiciones sanitarias (RNE). El servicio de desage, se realiza
a travs de la recoleccin por medio de redes enterradas en funcionamiento
diseado por gravedad. Dichas redes estn distribuidas en la metrpoli de LimaCallao tanto en vas carrozables como en zonas de pendiente pronunciada de
acceso peatonal. Cabe mencionar que solo el 2% de la recoleccin de desage
se impulsa por medio de estaciones de bombeo ubicados en zonas bajas, por
debajo del nivel de ubicacin de colectores primarios.
plan maestro optimizado 2014 2018, el mismo que an no est aprobado por
SUNASS.
Para el caso de ampliacin de produccin de agua se proyecta una segunda
etapa de la Planta de Tratamiento de agua Potable Huachipa a producir 5 m/s
ms para alimentar y ampliar cobertura del servicio de agua potable para el
Sur de Lima, mejorando caudal, continuidad y presin (indicadores de gestin
medibles y regulables por Sunass).
Respecto al proyecto de tnel trasandino de comunicacin para embalse de
agua para alimentar la cuenca del Rmac, est en la cartera del Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento, con inversin prevista a financiar por
el Estado Peruano, toda vez que conllevar a mejoramiento de la cuenca del
Rmac, interviniendo varios actores (sectores energticos, minero, saneamiento,
agricultura y medio ambiente).
SEDAPAL ha proyectado un programa multianual de inversiones 2013 2017,
los cuales se muestran en el Cuadro 2. El monto total de requerimiento de
inversin para el quinquenio es de S/. 8,689712,365 (no incluye inversiones de
718
La generacin tambin se produce por los efluentes que arrojan los procesos
transformativos y/o productivos de las industrias o fbricas ubicadas en el
territorio de la metrpoli de LimaCallao, los cuales se vierten al alcantarillado
de la ciudad.
Grfico 5: Normativa
actual del sector que
regula el servicio de
alcantarillado
Fuente: MVCS
Elaboracin: PLAM
(2014)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
En muchos sectores de la poblacin asentada no se realiza la recoleccin
de desage a travs de una red de alcantarillado, sino que por su pendiente
y/o topografa emplean letrinas o silos o pozos ciegos para la disposicin de
excretas.
Sistema de recoleccin y disposicin de aguas de lluvia.

Redes de recoleccin, conjunto de tuberas principales y ramales colectores
que permiten la recoleccin de las aguas residuales de generadas en las
vivir.
--Marco tcnico normativo
Ramal colector: es la tubera principal
El marco tcnico normativo del servicio de alcantarillado de la ciudad est sujeto

al Cdigo Civil, la Ley de Recursos Hdricos, Ley General de Saneamiento, Ley
Orgnica de Municipalidades, Reglamento Nacional de construccin, Reglamento
de Operadores de Infraestructura Hidrulica y el Reglamento de Prestacin de
Servicios de SEDAPAL. Regulada por la Superintendencia Nacional de Saneamiento
por ley N25965 y reglamento D.S. N 0172011PCM. Asimismo, se incluye la Ley de
Valores mximos admisibles de vertimiento al alcantarillado sanitario.
Tubera principal: es el colector que recibe las aguas provenientes de otras

redes (secundarias) y/o ramales colectores.
El servicio de alcantarillado comprende (Ley General de Saneamiento, Ley

26338):
Sistema de alcantarillado sanitario, es el sistema de recoleccin diseado
para llevar exclusivamente aguas residuales domesticas e industriales
Sistema de alcantarillado pluvial, es el sistema de evacuacin de la
escorrenta superficial producida por lluvias
Sistema de alcantarillado combinado, es el sistema de alcantarillado que
conduce simultneamente las aguas residuales (domsticas e industriales)
y las aguas de las lluvias.
G. SOBRE EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL

El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial comprende:
Sistema de recoleccin: conexiones domiciliarias, sumideros, redes y
emisores,
Sistema de tratamiento y disposicin de aguas servidas.
H. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO SANITARIO
Sobre los criterios de ubicacin de las tuberas (redes) (Norma OS.070 RNE
saneamiento)
En las calles o avenidas de 20 m de ancho o menos se proyectar una sola tubera
principal de preferencia en el eje de la va vehicular. En avenidas de ms de 20
m de ancho se proyectar una tubera principal a cada lado de la calzada. La
distancia entre la lnea de propiedad y el plano vertical tangente ms cercano de
la tubera principal debe ser como mnimo 1.5 m.
La distancia mnima entre los planos verticales tangentes ms prximos de una
tubera principal de agua y una tubera principal de aguas residuales, instaladas
paralelamente, ser de 2 m, medido horizontalmente. La mnima distancia libre
horizontal medida entre ramales distribuidores y ramales colectores, entre ramal
distribuidor y tubera principal de agua o alcantarillado, entre ramal colector y
tubera principal de agua o alcantarillado, ubicados paralelamente, ser de 0.20
m. Dicha distancia debe medirse entre los planos tangentes ms prximos de las
tuberas. El ramal colector de aguas residuales debe ubicarse en las veredas y
paralelo frente al lote. El eje de dichos ramales se ubicar de preferencia sobre
el eje de vereda, o en su defecto, a una distancia de 0,50 m a partir del lmite de
propiedad.
El recubrimiento sobre las tuberas no debe ser menor de 1.0 m en las vas
vehiculares y de 0.30 m en las vas peatonales y/o en zonas rocosas, debindose
verificar para cualquier profundidad adoptada, la deformacin (deflexin) de la
tubera generada por cargas externas. Para toda profundidad de enterramiento
719
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Ilustracin 3:
Funcionamiento de
desage o alcantarillado
(releccin)
Fuente: SEDAPAL, MVCS
de tubera el proyectista plantear y sustentar tcnicamente la proteccin

empleada. Excepcionalmente el recubrimiento mnimo medido a partir de la clave
del tubo ser de 0.20 m. cuando se utilicen ramales colectores y el tipo de suelo
sea rocoso. Si existiera desnivel en el trazo de un ramal colector de alcantarillado,
se implementar la solucin adecuada a travs de una caja de inspeccin, no se
podr utilizar curvas para este fin, en todos los casos la solucin a aplicar contar
con la proteccin conveniente.
En todos los casos, el proyectista tiene libertad para ubicar las tuberas principales,
los ramales colectores de alcantarillado y los elementos que forman parte de la
conexin domiciliaria de agua potable y alcantarillado, de forma conveniente,
respetando los rangos establecidos y adecundose a las condiciones del terreno;
el mismo criterio se aplica a las protecciones que considere implementar, no sin
antes precisar que se aplica tambin el reglamento de elaboracin de proyectos

de SEDAPAL (actualizado).
Los casos en que la ubicacin de tuberas no respete los rangos y valores
mnimos establecidos, debern ser debidamente sustentados. En las vas
peatonales, pueden reducirse las distancias entre las tuberas y entre stas y el
lmite de propiedad, as como, los recubrimientos siempre y cuando: se disee
proteccin especial a las tuberas para evitar su fisuramiento o rotura; si las vas
peatonales presentan elementos (bancas, jardineras, etc.) que impidan el paso
de vehculos.
En caso de posibles interferencias con otros servicios pblicos, se deber
coordinar con las entidades afectadas con el fin de disear con ellas, la
proteccin adecuada. La solucin que adopte debe contar con la aprobacin
de la entidad respectiva. En los puntos de cruce de tuberas principales de
alcantarillado con tuberas principales de agua de consumo humano, el diseo
debe contemplar el cruce de stas por encima de las tuberas de alcantarillado,
con una distancia mnima de 0.25 m medida entre los planos horizontales
tangentes ms cercanos. En el diseo se debe verificar que el punto de cruce
evite la cercana a las uniones de las tuberas de agua para minimizar el riesgo
de contaminacin del sistema de agua de consumo humano.
Si por razones de niveles disponibles no es posible proyectar el cruce de la forma
descrita en el tem anterior, ser preciso disear una proteccin de concreto en
el colector, en una longitud de 3 m a cada lado del punto de cruce. La red de aguas
residuales no debe ser profundizada para atender predios con cota de solera por
debajo del nivel de va. En los casos en que se considere necesario brindar el
servicio para estas condiciones, se debe realizar un anlisis de la conveniencia
de la profundizacin considerando sus efectos en los tramos subsiguientes
y comparndolo con otras soluciones. Las tuberas principales y los ramales
colectores se proyectarn en tramos rectos entre cajas de inspeccin o entre
buzones. En casos excepcionales debidamente sustentados, se podr utilizar
una curva en un ramal colector, con la finalidad de garantizar la profundidad
mnima de enterramiento.
--Estaciones de bombeo de agua residuales

Ubicacin: las estaciones de bombeo estarn ubicadas en terrenos de libre
disponibilidad.
720
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Vulnerabilidad: las estaciones de bombeo no debern estar ubicadas en
terrenos sujetos a inundaciones, deslizamientos u otros riesgos que afecten
su seguridad. Cuando las condiciones lo requieran, se deber contar con
proteccin contra rayos.
--Plantas de tratamiento de aguas residuales

Infraestructura y procesos que permiten la depuracin de aguas residuales.
Criterios de ubicacin: Los sistemas de tratamiento deben ubicarse en un
rea suficientemente extensa y fuera de la influencia de cauces sujetos a
torrentes y avenidas, y en el caso de no ser posible, se debern proyectar
obras de proteccin. El rea deber estar lo ms alejada posible de los
centros poblados, considerando las siguientes distancias:
500 m como mnimo para tratamientos anaerobios
200 m como mnimo para lagunas facultativas
100 m como mnimo para sistemas con lagunas aereadas
100 m como mnimo para lodos activados y filtros percoladores.
Las distancias deben justificarse en el Estudio de Impacto Ambiental. El proyecto
debe considerar un rea de proteccin alrededor del sistema de tratamiento,
determinada en el estudio de impacto ambiental. El proyectista podr justificar
distancias menores a las recomendadas si se incluye en el diseo procesos de
control de olores y de otras contingencias perjudiciales.
- Estado actual de infraestructura
Generacin o produccin
La generacin de las excretas y aguas residuales que van a conformar el
desage, se ubican en el interior de las viviendas y edificaciones en los sectores
comerciales, industriales, estatales, etc., ubicados en los distritos de la metrpoli
de LimaCallao. Estas descargas residuales domsticas y no domsticas ingresan
al sistema de recoleccin de alcantarillado o desage de SEDAPAL, a travs de
las conexiones domiciliarias. El caudal que reporta sta empresa como desage
recolectado est en el orden de 18.34 m/s para Lima y Callao.
Conexiones domiciliarias
En Lima y Callao, las conexiones de desage recogen los efluentes de las
descargas de cada edificacin, y son conducidas por gravedad a travs de redes
secundarias.
SEDAPAL indica que cuenta con 1428,976 conexiones de desage o
alcantarillado (domstico, social, comercial, industrial, estatal) al 2013 (segn
PMO). Las conexiones del sector residencial y comercial son de 160 mm. (6) y
descargan a las redes secundarias desde 200 mm (8) hasta los 315 mm (12).
Existen conexiones del sector industrial con descargas con dimetros 200 mm
(8) y 250 mm (10), las cuales descargan directamente a buzones de las redes
secundarias.
Redes Primarias y Secundarias, Colectores o Interceptores
El servicio de alcantarillado (desage) tiene un recorrido de redes principales
o colectores y redes secundarias, que varan de dimetro a partir de 200 mm
en adelante, y en material (los de mayor importancia son de PVC, concreto
reforzado, concreto simple normalizado y hierro dctil).
Las redes de recoleccin estn conformadas por redes primarias (o colectores)
y redes secundarias (segn PMO 20092013):
Redes Primarias = 810.00 KM
Redes Secundarias= 9,321.00 KM
Se detalla los materiales que conforman las redes primarias (segn PMO
20092013), no sin antes mencionar que las redes primarias de material de
concreto predominan sobre las dems, y que el 60% de las redes primarias
tienen ms de 30 aos de antigedad.
Asbesto cemento (AC)
Acero (ACER)
Albaal (ALB)
Concreto reforzado (CR)
Concreto simple normalizado (CSN)
721
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
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PLAM 2035
Fibra de vidrio (FV)
Hierro dctil (HD)
Polietileno de alta densidad (PE)
Policloruro de vinilo (PVC)
Grfico 6:
Funcionamiento de
(recoleccin)
Fuente: Google, SEDAPAL
y el Callao), y la lnea de impulsin Sarita Colonia (que a su vez, recibe la

descarga del colector Centenario que recolecta los desages de los distritos
deLa Punta,La Perlay parte de los distritos de San Miguel, Bellavista y el
Callao), los cuales conducen las descargas residuales hacia la PTAR Taboada,
ubicada en el Callao.
Asimismo, el sistema de alcantarillado con su colector Surco (el cual recibe
descargas de los colectores primarios Mendoza, San Borja y Javier Prado, los
cuales a su vez recolectan los desages producidos en los distritos de Surco,
Barranco, San Juan de Miraflores, Chorrillos y parte de los distritos de La
Victoria, San Borja, San Isidro, Miraflores), y el colector Circunvalacin (el que
recolecta desages producidos en parte de los distritos de Ate, Santa Anita, El
Agustino, San Luis, Surco, Chorrillos, San Juan de Miraflores yLa Molina), el
cual conduce las descargas residuales hacia la PTAR La Chira, en Chorrillos.
- Bombeo de desage
El 98% de desage es recolectado por gravedad y el 2% restante por bombeo y
rebombeo, tal como ocurre en Villa El Salvador y el Callao, distritos en los que
se cuenta con mayor nmero de estaciones de bombeo de desage.
El sistema de recoleccin primario (colectores o interceptores), se encuentra

conformado por 16 colectores principales con dimetros mayores a los 350 mm
a 2400 mm. Y con una longitud aprox. de 885 KM al cierre del ao 2013.
Es necesario puntualizar que se cuenta con el interceptor norte (que recibe
los desages de los colectores primarios Costanero, La Marina, Argentina,
Morales Jurez, Colector N 6, Bocanegra, los cuales a su vez recolectan
los desages producidos en los distritos de El Agustino, Ate, San Luis, Santa
Anita, San Juan de Lurigancho, Rmac, San Martn de Porres, Carmen dela
Legua, Lima Cercado, Brea, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena,
San Miguel, Bellavista, Pueblo Libre, Miraflores y San Isidro), el colector
Comas Chilln (que recolecta los desages producidos en los distritos de
Carabayllo, Comas, Los Olivos, Independencia y parte de San Martn de Porres
722
Segn informacin de la empresa prestadora de servicios, sta cuenta con 71

estaciones de bombeo de desage, administrados por 7 centros de servicios
(C.S.) de SEDAPAL, distribuidos en la metrpoli de Lima - Callao, en 20 cmaras
de rebombeo a cargo del C.S. Callao, 3 cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Comas, 4 cmaras de rebombeo a cargo del C.S. Ate Vitarte, 2 cmaras de
rebombeo a cargo del C.S. Brea, 17 cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Surquillo, y 25 cmaras de rebombeo a cargo del C.S. Villa El Salvador.
--Plantas de Tratamiento de aguas residuales / disposicin final

De acuerdo a la informacin recibida por SEDAPAL, se identifican 16 Plantas
de tratamiento de aguas residuales (PTAR), 3 sistemas de pretratamiento,
y 1 emisor submarino (una veintena de sistemas de tratamiento). Entre las
principales plantas de tratamiento de aguas residuales se encuentran la PTAR
San Bartolo, San Juan y Huscar Parque 26, Carapongo, Puente Piedra, y
Ventanilla.
Segn informacin del Plan Maestro Optimizado 2009 - 2013, y de la Gerencia
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 7: Plantas de
tratamiento de aguas
residuales (PTAR) y red
primaria de desage
En el Cuadro 3, se indica el resumen de indicadores y datos del servicio de

recoleccin de desage o alcantarillado.
Fuente: Google, SEDAPAL

Elaboracin: PLAM
--Planes y proyectos
SEDAPAL contempla en su Plan Maestro Optimizado 2009 2013, una serie
de proyectos de inversin, los cuales enmarcan crecimiento de cobertura, y
crecimiento en redes secundarias y conexiones domiciliarias. Estos proyectos
de inversin ejecutados a la fecha y en ejecucin, se han cumplido con
SERVICIOS BASICOS DESAGE
ESTUDIO
SISTEMAS
SERVICIOS
BSICOS
SISTEMA
DE AGUA
POTABLE Y
RECOLECCION
DE DESAGE
SUB
SISTEMA
DESAGE O
ALCANTARILLADO
INDICADOR
Produccin de
desage
DATOS
18.34 m3/s Carta de SEDAPAL 16442012-GG
Cuadro 3: Servicio bsico

Fuente: SEDAPAL, SUNASS
Elaboracin: PLAM
1428976 unidades.
(domstico, social, comercial, industrial,
estatal) al 2013
General de SEDAPAL, se llegara a tratar el 100% de los desages recolectados

de toda la metrpoli de Lima-Callao, cuyo caudal actualmente es de 18.34 m3/s
de produccin de aguas residuales. Con el funcionamiento de la plantas bsicas
de tratamiento de aguas residuales existentes (administradas por SEDAPAL),
ms la PTAR Taboada, se llegara a tratar el 75% del agua del desage, y con
la operacin de la PTAR La Chira, se podr cubrir el restante 25%, por tanto
se lograra el 100% del tratamiento de aguas residuales del alcantarillado de
Lima-Callao.
La ubicacin esquemtica de las PTARs de administracin de SEDAPAL se
pueden observar en el grfico 4.
N Conexiones
domiciliarias
% Cobertura
Redes
primarias y
secundarias
Estaciones de
bombeo
IHH. COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

La cobertura del servicio de desage o alcantarillado por SEDAPAL respecto a la
poblacin servida de la metrpoli de Lima - Callao est en el orden de 91.5% con
densidad poblacional de 4.43 hab./viv. (OFICIO N3712014/SUNASS120).
Tratamiento
de aguas
Residuales
m3/s
1933392 unidades, segn OFICIO

N371-2014/SUNASS-120
Cobertura de 91.5 % de poblacin servida

Redes de recoleccin de desage:
-Redes primarias = 810.00 KM
-Redes secundarias= 9321.00 KM
98% del caudal total es recolectado por
or gravedad y el 2% del caudal total es
por bombeo
71 Estaciones de bombeo de desage: 20
cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Callao, 3 cmaras de rebombeo a cargo
del C.S. Comas, 4 cmaras de rebombeo
a cargo del C.S. Ate Vitarte, 2 cmaras
de rebombeo a cargo del C.S. Brea, 17
cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Surquillo, y 25 cmaras de rebombeo a
cargo del C.S. Villa El Salvador.
42 - 45% desage recolectado (Plan de
comunicaciones SEDAPAL 2013)
723
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 4: Proyectos
mejoramiento y nuevas
plantas de tratamiento de
aguas residuales
inversiones del estado, en recursos propios, o por transferencia (cooperaciones

no gubernamentales y por prstamos financieros).
SEDAPAL, actualmente ha indicado que deber ejecutar 148 proyectos en los
que se enmarcan rehabilitaciones, ampliaciones, e instalaciones nuevas de
redes tanto de agua potable como alcantarillado para poder atender y ampliar
la cobertura, cambio de tuberas de concreto simple normalizado por PVC y/o
Fuente: Mesas de debate PLAM

- SEDAPAL
PTAR
PTAR
Taboada
Ubicacin (Distrito)
Callao
Procesos de tratamiento
Pre-aireacin, desbaste,
desarenado, tamizado
de finos y emisario
submarino
Ao de enNivel de tratamien- Caudal disetrada en

to
o (L/s)
operacin
Primario
14,000
2013
(1 y 2
etapa)
La Chira
Chorrillos
Desbaste, desarenado,
microtamizado y emisario
submarino
Pachacutec
Ventanilla
Lodos Activados
Secundario
333
2014
La Atarjea
El Agustino
Lodos Activados y
Filtracin con Discos
Secundario
900
2015
SJL
Lodos Activados y
Filtracin con Discos
Secundario
Lodos Activados y
Aereacin prolongada
Secundario
Anexo 22
PTAR Lurn
Lurn
Primario
6,300
2014
92
360
2018
2016
Cuadro 5: Proyectos
mejoramiento plantas
de tratamiento de aguas
residuales
Fuente: Mesas de Debate
PLAM - SEDAPAL
Elaboracin: PLAM
724
Procesos de tratamiento
Nivel de tratamiento
Caudal
Caudal
Caudal PTAR
Diseo
Actual
mejorada
(L/s)
(L/s)
(L/s)
San Bartolo
Lurn
Lagunas aireadas, sedimentacin y

lagunas de pulimento
Secundario
1,700
910
1,000
Carapongo
Ate Vitarte
Laguna anaerobia, lagunas aireadas y

sedimentacin
Secundario
500
454
500
Puente Piedra
SMP
Lodos Activados
Secundario
422
535
1,290
San Juan
San Juan de
Miraflores
Lagunas aireadas, sedimentacin,

lagunas de pulimento, emisor submarino
Secundario
400
430
1,350
Ventanilla
Ventanilla
Lagunas anaerobias, lagunas aireadas, sedimentacin y pulimento
Secundario
280
242
400
San Antonio
Carapongo
Lurigancho
Lodos Activados
Secundario
134
57
152
Cieneguilla
Cieneguilla
Lodos Activados
Secundario
117
44
117
Huscar-Parque 26
Villa El Salvador
Laguna anaerobia, lagunas aireadas,

sedimentacin y lagunas pulimento
Secundario
100
98
100
Jos Glvez
Villa Mara
del Triunfo
Reactores Anaerobios, lagunas aireadas y sedimentacin
Secundario
64
102
101
10
Manchay
Pachacamac
Lodos Activados
Terciario
60
29
60
11
Julio C. Tello
Lurn
Laguna anaerobia, laguna aireada y

sedimentacin
Secundario
25
29
25
12
Balneario San
Bartolo Sur
San Bartolo
Lodos Activados
Secundario
24
24
13
San Pedro de
Lurn
Lurn
Laguna anaerobia y laguna aireada
Secundario
24
25
14
Pucusana
Pucusana
Lagunas de Oxidacin
Secundario
24
26
31
15
Nuevo Lurn
Lurn
Lagunas de Oxidacin
Primario
21
72
16
Ancn
Ancn
Lagunas de Oxidacin
Secundario
20
30
75
17
Balneario San
Bartolo Norte
San Bartolo
Lodos Activados
Secundario
13
12
18
Santa Rosa
Filtros Percoladores
Secundario
12
12
19
Punta Hermosa
Nueva Sede
Atarjea
Santa Rosa
Punta Hermosa
El Agustino
Lagunas de Oxidacin
Primario
10
18
25
Lodos Activados
Secundario
PTAR NUEVAS
N
Ubicacin (Distrito)
20
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
HDPE, mejora y cambio de dimetros de colectores, todos contemplado en el
PMO 2014 2018, el mismo que an no est aprobado por SUNASS.
4.10.3 Servicio de Energa
Para el caso de ampliacin de produccin de agua residual tratada, la proyeccin

es contar con las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada (Callao)
y La Chira (Chorrillos), las mismas que deben asegurar el tratamiento del 100 %
del desage cuando stas operen al 100 % de su capacidad de diseo, debiendo
cumplir la normativa de vertimiento a cuerpos de agua receptores como ro, y mar.
A. SERVICIO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA
Es necesario argumentar que se ha incumplido las fechas estimadas para la

operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales Taboada y La Chira.
SEDAPAL informa que tiene proyectado realizar mejoramiento y nuevas plantas
de tratamiento de aguas residuales, tal cual se muestra en los cuadros 4 y 5.
A travs del suministro de energas elctrica, la poblacin se provee de

iluminacin, coccin de alimentos, confort y uso de electrodomsticos y
aparatos electrnicos que generan ocupacin tanto laboral, de entretenimiento
y distraccin y comunicacin.
El sector industrial y comercial emplean la energa elctrica para el
funcionamiento de sus actividades.
La redes de abastecimiento de energa elctrica y distribucin de stas son
areas (en su mayora) y enterradas, ubicndose en zonas de pendiente difcil
en la cual inclusive no existe abastecimiento de agua potable y desage.
Grfico 8:
Normativa
que regula el
abastecimiento de
energa elctrica de
Lima
Fuente: Ministerio de
energa y minas (2011)
Elaboracin: PLAM
(2014)
725
--Marco tcnico Normativo

La Ley N25844 de concesiones de elctricas que establece las normas que
regulan las actividades relacionadas a la generacin, trasmisin, distribucin
y comercializacin de la energa elctrica, define al Sistema Interconectado,
como un conjunto de lneas de transicin y subestaciones elctricas conectadas
entre s, as como sus respectivos centros de despacho de carga, que permite
la transferencia de energa elctrica entre dos o ms sistemas de generacin.
B. SOBRE EL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

--Sistema Principal de Trasmisin
Es la parte del sistema de transmisin, comn al conjunto de generadores de
un sistema interconectado, que permite el intercambio de electricidad y la libre
comercializacin de la energa elctrica.
El sistema secundario de trasmisin, es la parte del sistema de transmisin
destinado a transferir electricidad hacia un distribuidor o consumidor final, desde
una barra del sistema principal. Son parte de este sistema, las instalaciones
necesarias para entregar electricidad desde una central de generacin hasta
una barra del sistema principal de transmisin.
La red de distribucin primaria es el conjunto de cables o conductores,
sus elementos de instalacin y sus accesorios, proyectado para operar a
tensiones normalizadas de distribucin primaria, que partiendo de un sistema
de generacin o de un sistema de trasmisin, est destinado a alimentar/
interconectar una o ms subestaciones de distribucin; abarca los terminales
de salida desde el sistema alimentador hasta los de entrada a la subestacin
alimentada.
Sub estacin de distribucin: conjunto de instalaciones para transformacin

y/o seccionamiento de la energa elctrica que la recibe de una red de
distribucin primaria y la entrega a un subsistema de distribucin secundaria,
a las instalaciones de alumbrado pblico, a otra red de distribucin primaria
o a usuarios. Comprende generalmente el transformador de potencia y los
equipos de maniobra, proteccin y control, tanto en el lado primario como en
el secundario, y eventualmente edificaciones para albergarlos.
Sistema de distribucin secundaria: es aquel destinado a transportar la
energa elctrica suministrada normalmente a bajas tensiones, desde un
sistema de generacin, eventualmente a travs de un sistema de trasmisin
y/o subsistema de distribucin primaria, a las conexiones.
Instalaciones de alumbrado pblico: conjunto de dispositivos necesarios
para dotar de iluminacin a vas y lugares pblicos (avenidas, jirones, calles,
pasajes, plazas, parques, paseos, puentes, caminos, carreteras, autopistas,
pasos a nivel, etc.), abarcndolas redes y las unidades de alumbrado pblico.
--Sistema de utilizacin
Es aquel constituido por el conjunto de instalaciones destinando a llevar energa
elctrica suministrada a cada usuario desde el punto de entrega hasta los
diversos artefactos elctricos en que se produzcan su transformacin en otras
formas de energa.
--Sistema de Distribucin
C. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA ELCTRICO
Se define como sistema de distribucin al conjunto de instalaciones para la

entrega de energa elctrica a los diferentes usuarios. Comprende:
--Transformadores Subestacin
Sub sistema de distribucin primaria,

Subsistema de distribucin secundaria,
Instalaciones de alumbrado pblico,
Conexiones
Puntos de entrega.
A continuacin se describen las instalaciones mencionadas que conforman el
sistema de distribucin:
726
Sistema de distribucin primaria: es aquel destinado a transportar la energa

elctrica producida por el sistema de generacin, utilizando eventualmente
un sistema de trasmisin, y/o un subsistema de subtrasmisin, a un
subsistema de distribucin secundario, a las instalaciones de alumbrado
pblico y/o a las conexiones para los usuarios, comprendiendo tanto las
redes como las sub estaciones intermedias y/o finales de transformacin.
Para reducir situaciones de riesgo, en el radio de influencia de subestaciones

contiguas, no deber mantenerse sistemas elctricos de diferentes caractersticas
para el mismo nivel de tensin, por ejemplo, que subsistan sistemas de 380/220
V con neutro con puesta a tierra mltiple y 220 V sin neutro, esta situacin
slo se mantendr durante el tiempo requerido para su reemplazo dentro del
cronograma comprometido con OSINERGMIN (RNE, 2011).
D. SOBRE LA FAJA DE SERVIDUMBRE EN LNEAS DE TRASMISIN

La faja de servidumbre segn el cdigo de electricidad de suministro es la
proyeccin sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores ms la distancia
de seguridad (indicadas en este cdigo), la que deber verificarse para cada vano.
Ilustracin 4: Sistema
elctrico (Generacin,
suministro y utilizacin)
terrenos que sean necesarios para instalar subestaciones de transformacin y

obras civiles conexas.
Fuente: Cdigo nacional de

electricidad (Suministro 2011)
En el artculo 220 de la Ley de Concesiones Elctricas, las servidumbres de

electroducto que se impongan para los sistemas de trasmisin, de distribucin
ya sean areos y/o subterrneos comprenden:
Ocupacin de la superficie del suelo, subsuelo y/o de sus aires, necesarios
para la instalacin de las subestaciones de transformacin
Ocupacin de la superficie necesaria y de sus aires, para la instalacin de las
estructuras de sustentacin de conductores elctricos, as como de la faja de
los aires o del subsuelo en el que stos se encuentren aislados
Delimitacin de la zona de influencia del electroducto, en caso de ser areo,
representada por la proyeccin sobre el suelo de la faja de ocupacin de
los conductores, cuyo ancho se determinar, en caso, de acuerdo a las
prescripciones del Cdigo Nacional de Electricidad y dems Normas
Tcnicas.
El propietario del predio sirviente no podr construir sobre la faja de servidumbre
impuesta para conductores elctricos subterrneos, ni efectuar obras de ninguna
clase y/o mantener plantaciones cuyo desarrollo supere las distancias mnimas
de seguridad, debajo de las lneas en la zona de influencia de los electroductos.
En ste caso, se ve afectado el crecimiento de la propiedad como edificacin
propiamente dicha, y deber tenerse en claro con respecto a la zonificacin en
las diferentes jurisdicciones de las municipalidades locales.
--Requerimientos de la faja de servidumbre
Las fajas de servidumbre para lneas areas se establecen con el propsito de

brindar las facilidades para la instalacin, operacin y mantenimiento de las
instalaciones elctricas de las empresas concesionarias, as como tambin para
salvaguardar la seguridad pblica, es decir la integridad fsica de las personas
y bienes, frente a situaciones de riesgo. La faja de servidumbre es la proyeccin
sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores ms la distancia de
seguridad (indicadas en el CNE).
Las servidumbres de electroducto y de instalaciones de telecomunicaciones, se
otorgarn desde la etapa del proyecto y comprenden el derecho del concesionario
de tender lneas por medio de postes, torres o por ductos subterrneos en
propiedad del estado, municipalidades o de terceros, as como a ocupar los
Cuadro 6: Niveles de
tensin
Elaboracin: PLAM
Nivel de tensin
Tensin
Baja Tensin
380/220 V-440/220 V
Media Tensin
20.0 kv- 22.9 kv- 33 kv 22.9/13.2 kv 33/19 kv
Alta tensin
60 kv 138 kv 220 kv
Muy Alta
500 Kv
Esta faja debe ser verificada, a condiciones de balanceo de mximo desplazamiento

del conductor por efecto del viento de acuerdo a la regla (ver ilustracin 6), ms
la distancia mnima de seguridad. As mismo, verificar el efecto de golpe del
conductor (oscilacin mecnica del conductor producida por efecto del viento
o hielo). Si la distancia resultase mayor a lo indicado en el cuadro, deber
emplearse mayor valor. No podr establecerse las lneas de servidumbre sobre
dominio privado, bien sea de propiedad particular o estatal que pasen sobre
construcciones, edificaciones, patios, jardines de vivienda, parques, mercados, o
similares; salvo los casos indicados en las reglas 219.B.6, 219.B.7.
Para el establecimiento de servidumbres de redes potenciadas a un nivel
de tensin superior o lneas areas nuevas, que no cumplan con los anchos
mnimos, se pueden aplicar los criterios ya descritos.
--Distancias y criterios de seguridad

Las distancias mnimas de las fajas de servidumbre tienen como principio
la prevencin de riesgo ante tres variables, la exposicin a acampos
elctricosmagnticos, la ocupacin fsica de los conductores y el campo de
727
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
seguridad. (CNE, ttulos 212, 219). Para lo cual se deber tener en cuenta en
cuanto a trabajos de ornato que involucren zonas de servidumbre para las
instalaciones elctricas de los concesionarios.
Los valores mximos de radiacin no ionizante referidos a campos elctricos y
magnticos se han adoptado de las recomendaciones del ICNIRP (international omision
on non ionizing radiation protection) y del IARC (international agency for research on
cancer) para exposicin ocupacional de da completo o exposicin al pblico.
En zonas de trabajo (exposicin ocupacional), as como en lugares pblicos
(exposicin poblacional), no se deben superar los valores mximos de exposicin
a campos elctricos y magnticos a 60 Hz dados en el Cuadro 7.
Cuadro 7: Rangos
mximos de exposicin
Fuente: Titulo 212 tensiones
inducidas. Cdigo nacional de
electricidad (2011)
Intensidad de Campo
Elctrico (kv/m)
Tipo de Exposicin
Poblacional
Ocupacional
4.2
8.3
Densidad de Flujo
Magntico (T)
83.3
416.7
En el caso de exposicin ocupacional, la medicin bajo las lneas elctricas se

debe realizar a un metro de altura sobre el nivel del piso, en sentido transversal
al eje de la lnea hasta el lmite de la faja de servidumbre. En el caso de
exposicin poblacional, para la medicin se debe tomar en cuenta las distancias
de seguridad a los puntos crticos, tales como lugares habitados o edificados
cercanas a la lnea elctrica.
El ancho mnimo de la faja de servidumbre de lnea area ubicada centralmente
en dicha faja, ser la indicada en el Cuadro 9.
Esta faja de servidumbre debe ser verificada, a las condiciones de balance de
mximo desplazamiento del conductor por efecto del viento de acuerdo a la
Regla 334.A2.2 (CNE 2011), ms la distancia mnima de seguridad. Asimismo,
verificar el efecto de galope del conductor (oscilacin mecnica del conductor
producida por efecto del viento o hielo).
En la provincia de Lima las redes que corresponden a tensiones de 60 Kw y 220 Kw
afectan a 360 manzanas y 60 parques que corresponden al 0.55% y 0.18% de cada
uno de ellos. La poblacin estimada de forma indirecta es 243,776 personas, de
forma directa se estima sobre el 30% de afectacin sobre el lote un total de 73133
personas afectadas directamente, de las cuales corresponde a tensin de 60 kw el
728
35% y tensin de 220 Kw a 65% del total (estimacin de poblacin sobre censo 2007).
Tensin Nominal de lnea (kv)
Ancho (metros)
500
64
220
25
145-115
20
70 60
16
36 20
11
15 10
Cuadro 8: Ancho mnimo de faja de servidumbre

Fuente: Tabla 229 del cdigo nacional de electricidad (Suministro 2011)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Ilustracin 5: Faja de
servidumbre
Elaboracin: PLAM
servidumbre - rea de
seguridad
729
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
servidumbre Lnea con
ternas a ambos lados de
la estructura
730
servidumbre Lnea con
ternas a un solo lado de
la estructura
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 9: Sistema
elctrico (Generacin,
suministro y utilizacin)
Cuadro 9: Afectacin a
nmero de manzanas
y espacios pblicos por
tensiones de 60 KV y
220 KV.
Fuente: Sistema nacional elctrico interconectado (SNEI)

Fuente: Diagnostico de servicios bsicos IMP 2014

E. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA

--Generacin o produccin
La energa elctrica que se transmite y distribuye a la metrpoli de Lima-Callao
proviene de centrales hidroelctricas ubicadas en la sierra central de Lima, en
la provincia de Huarochir, asimismo de la hidroelctrica del Mantaro a travs de
red de trasmisin provee de energa para toda la metrpoli de Lima-Callao, y al
sistema elctrico interconectado nacional (SEIN).
Las centrales hidroelctricas Huinco, Matucana, Callahuanca, Moyopampa
(conocido como Pablo Bonner), y Huampan, ubicadas en la carretera central,
alimentan la red elctrica que abastece la metrpoli de Lima-Callao. A stas se
suma la lnea de transmisin proveniente del Mantaro (Ver grfico 5).
La central hidroelctrica de Huinco, es la principal central hidroelctrica para
Lima; tiene una produccin de 262 MW a travs de 4 generadores. Dicha central
es abastecida por la cuenca hdrica de las lagunas de Marcapomacocha y
Antacoto (5,000 m.s.n.m.). Las aguas son derivadas a travs de una cada neta
de 1,245 m para ser absorbidas por 8 turbinas Pelton.
La Central Hidroelctrica de Matucana, produce 120 MW. con una cada de 980m.
La Central Hidroelctrica de Moyopampa, produce 63 MW. con una cada de 460 m.
La Central Hidroelctrica de Callahuanca, genera 71 MW. con una cada de 426m.
La Central Hidroelctrica de Huampan, genera 31 MW.
--Lneas de trasmisin
La energa elctrica que se genera en las centrales hidroelctricas con el
movimiento de turbinas accionadas por la fuerza de la cada de agua represada en
731
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
el recorrido de los Ros Rmac, Santa Eulalia, y en la Cuenca del Mantaro en Junn,
pasa a equipos transformadores y se conduce mediante lneas de transmisin de
20KV hasta 220KV, llega a centros de transformacin para que se almacene en
estaciones y/o subestaciones y se derive hacia la distribucin en la ciudad de Lima
y Callao. Es importante sealar que tambin existen subestaciones de transmisin
(interconexin) de aproximadamente de 20,000 m2 de superficie, para recibir carga
de las lneas de transmisin y conducirlas a lneas de alta tensin.
--Subestaciones
Las subestaciones son unidades de control de carga asignada para habilitaciones
urbanas o un grupo de stas para que pueda alimentar con media y baja tensin.
ESTUDIO
SISTEMAS
SERVICIOS BASICOS ENERGIA ELECTRICA

SUB
INDICADOR
SISTEMAS
C.H. Huinco = 262 MW
--Estaciones de transformacin
Las estaciones de transformacin no slo se ubican en las centrales hidroelctricas,
sino tambin en el recorrido de las lneas de transmisin, y en los centros de
estaciones que llegan redes de alta tensin y salen de altas y media tensin. La
energa producida por las centrales hidroelctricas es conducida a travs de las
lneas de transmisin hasta las subestaciones transformadoras de EDELNOR.
Capacidad de produccin de
energa
SERVICIOS
BSICOS
SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
DE ENERGIA
ENERGA
ELCTRICA
(Potencia en MW - centrales
hidroelctricas y centrales
trmicas que alimentan
el sistema elctrico
interconectado para Lima y
Callao)
La distribucin en Lima y Callao est a cargo de dos (2) empresas concesionarias,

las cuales son EDELNOR y LUZ DEL SUR. La primera opera en el Norte de Lima
y Callao, y parte de Lima Centro, y la segunda opera en parte de Lima Centro y en
el Sur de Lima. Ambas empresas tienen en su responsabilidad administrar las
redes areas y enterradas (soterradas) existentes y las que estn en proyeccin
de ejecucin para nuevas habilitaciones urbanas.
C.H. Callahuanca = 71 MW
C.H. Huampan = 31 MW
C.T. Santa Rosa = 490 MW
Baja Tensin: 380 / 220 V - 440 / 220 V

Media Tensin: 20.0 KV-22.9 KV-33 KV22.9 / 13.2 KV 33 / 19 KV
Lneas de transmisin
Alta Tensin: 60 KV 138 KV 220 KV

Muy Alta Tensin: 500 KV (en proyecto)
- Lneas de 60 kv. de tensin: 93.44
km.
- Lneas de 220 kv. de tensin: 251.48
km.
Lnea de distribucin:
Lneas de distribucin
- Alta tensin: 2974.79 km

Sub-estacin de distribucin para el
Servicio bsico de electricidad (tensin
menor o igual a 36 KV)
Sub-estaciones
% Cobertura
732
C.H. Moyopampa = 63 MW
Actualmente existen lneas de

transmisin conducen desde 20 KV
hasta 220KV, y de acuerdo a tensiones:
La planta de Ventanilla tiene 2 centrales trmicas: Turbo Gas Natural Ventanilla

3 (GNCS) de 59.20 MW y Turbo Gas Natural Ventanilla 4 (GNCS) de 156.10
MW, de propiedad de la empresa de generacin elctrica de Lima (EDEGEL),
empresa privada la cual se fusion y absorbi a la empresa ETEVENSA.
--Redes Alta y Media Tensin (enterradas y areas)
C.H. Matucana = 120 MW
C.T. Ventanilla (Etevensa) = 215 MW
Al sistema elctrico de la metrpoli de Lima-Callao, se suma la energa que

aportan las centrales trmicas de Santa Rosa y de Ventanilla (ETEVENSA), sta
ltima situada en la Provincia Constitucional del Callao.
La planta de la empresa termoelctrica de Ventanilla S.A. (ETEVENSA),
abastece el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), adems que
en el Callao existen 27 empresas generadoras de energa elctrica para uso
propio con autorizaciones vigentes.
DATOS
Sub-estacin area (tensin menor o

igual a 36 KV).
Sub-estacin de alta tensin (tensin
mayor a 36 Kv hasta 220 KV).
Sub-estacin de extra alta tensin
(tensin mayor a 220kv hasta 500 KV).
99.1% de poblacin atendida
Cuadro 10:
Servicio
bsico
energa
elctrica
Fuente: Sistema
nacional elctrico interconectado (SEIN)
Elaboracin:
PLAM (2014)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Ambos concesionarios, EDELNOR y LUZ DEL SUR cuentan con subestaciones
en la ciudad de Lima y Callao. Se ubican subestaciones de distribucin con
ocupacin de rea aprox. 3000 m2, las cuales conducen a redes de media y baja
tensin.
Ilustracin
9: Esquema
elctrico del
proyecto
Fuente: Actualizacin del plan de
trasmisin elctrica
2015-2024
- Distribucin y Comercializacin
La distribucin se realiza en alta y media tensin para su comercializacin final
en las acometidas de uso residencial, comercial, industrial.
Se debe sealar, que parte del sector industrial se abastece de energa elctrica
y otra de gas natural.
F. COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

En la metrpoli de Lima-Callao se cuenta con una cobertura del servicio de
energa elctrica por red pblica de 99.1 %. El Cuadro N11 presenta el resumen
de indicadores y datos del servicio de energa elctrica.
G. PLANES Y PROYECTOS DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

En el marco del plan de trasmisin 2013 - 2022, se plantea al proyecto: primera
etapa de la subestacin Carapongo, sistema troncal en 220kv, que alcanzar
esta nueva subestacin con las subestaciones existentes Zapallal, Carabayllo, La
Planicie, Chira y San Juna permitiendo, de esta manera, mejorar la capacidad y
confiabilidad de suministro de energa elctrica a Lima Metropolitana. Asimismo,
en el futuro, cuando se implemente su segunda etapa, posibilitar conformar un
sistema troncal en 500 Kv al enlazar esta subestacin con la lnea de trasmisin
500 Kv ChilcaCarabayllo. La subestacin Carapongo se ubica en la regin Lima,
comprende:
Ilustracin
10: Esquema
elctrico del
proyecto
Fuente: Actualizacin del plan de
trasmisin elctrica
2015-2024
Construccin de la subestacin Carapongo 220 kv, equipada con una doble

barra con seccionador de trasferencia y doce (12) celdas de lnea para
conexin de las lneas de trasmisin existentes a las que se enlazar la
subestacin.
Conexiones de la nueva subestacin a las siguientes lneas existentes:
Conexin a la lnea de trasmisin 220 kv Callahuanca Cajamarquilla, para lo cual
se debe seccionar las dos ternas de la lnea existente y construir dos enlaces de
733
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
734
Grfico 10: Esquema

elctrico del proyecto
Lima
Grfico 11: Esquema

elctrico del proyecto
Lima
Fuente: OSINERGMIN-GART
(2012). Informe N 0279-2012GART_Area 6
Fuente: OSINERGMIN-GART
(2012). Informe N 0280-2012GART_Area 7
doble terna con la subestacin Carapongo, uno de ingreso y otro de salida.
4.10.4 Servicio de abastecimiento de gas natural
Conexin a la lnea de trasmisin 220 Kv Huinco Santa Rosa para lo cual se

debe seccionar las dos ternas de la lnea existente y construir dos enlaces de
doble terna con la subestacin Carapongo, uno de ingreso y otro de salida.
Este servicio est referido al empleo de GAS NATURAL: las familias se surten de
energa para la coccin de alimento, y para calentar agua que emplearn en aseo
e higiene personal y en aseo de utensilios y menajes del da a da.
Conexin a la lnea de trasmisin 220 Kv La Planicie Carabayllo, para lo

cual se debe seccionar las dos ternas de la lnea existente y construir dos
enlaces de doble terna con la Subestacin Carapongo, uno de ingreso y otro
de salida.
El gas natural es tambin provisto para fines industriales, atendiendo la ejecucin

y desarrollo de sus diversos procesos transformativos hasta la obtencin de su
producto final.
Previsin de espacios para la futura implementacin de la segunda etapa en 500 kv.
Las redes de abastecimiento de gas natural para la metrpoli de Lima - Callao

son enterradas en vas principales y secundarias.
A. MARCO TCNICO NORMATIVO

El marco tcnico normativo del servicio de abastecimiento de gas est sujeto al
Cdigo Civil, ley N27133Ley de la promocin del desarrollo de la industria del
Gas Natural y Reglamento, Reglamento Nacional de Edificaciones, Reglamento
de Distribucin de Gas natural por res de ductos D.S N 04299EM y al Plan
Quinquenal 20092013.
Grfico 12: Normativa actual

del sector que regula el servicio
de gas natural
Fuente: MVCS
Grfico 13: Normativa

regula el servicio de
gas natural
Fuente: MVCS
735
B. SOBRE EL SISTEMA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE GAS

NATURAL
almacenamiento, embarque, sistema de control de fallas en las instalaciones o

en la tubera, sistema contra incendio, sistemas de deteccin, etc.
Extraccin: La actividad esta normada por D. S. N 0322004EM Reglamento de

Explotacin y Exploracin de Hidrocarburos en el marco de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos.
Estaciones de regulacin de la ciudad (City Gate), consiste de tres ramas

paralelas (dos operativas y una spare). Cada rama tendr un vlvula de proteccin
por bloqueo y dos vlvulas de control (una de monitoreo y otra reguladora.
Transporte: Sistema de transporte: conjunto de bienes muebles e inmuebles, y

en general las tuberas, obras, equipos e instalaciones requeridas y utilizados
por el concesionario bajo los trminos del contrato de concesin para el
transporte de hidrocarburos por ductos.
La tubera principal, troncal (alta presin): consiste en una tubera de acero de

62 km. de longitud y 20 pulgadas de dimetro la cual une Lurn con Ventanilla
Distribucin: Es la parte de los bienes de la concesin que est conformada

por las estaciones de regulacin de puerta de ciudad (City Gate), las redes de
distribucin y las estaciones reguladoras que son operados por el concesionario
bajo los trminos del reglamento y del contrato.
Comercializacin, La actividad est regulada por D.S. 0572008EM Reglamento de
Comercializacin de Gas Natural Comprimido (GNC) y Gas Natural Licuafectado
(GNL) en el marco de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.
C. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL
Ducto principal: conjunto de tuberas, equipos e instalaciones destinados
a transportar hidrocarburos, construido en cumplimiento de obligaciones
contradas por el contratista segn contrato celebrado conforme al artculo 10
de la ley y destinado a transportar hidrocarburos producidos bajo dicho contrato.
Ducto: conjunto de tuberas, conexiones, accesorios y estacin de bombeo o
compresin destinados al transporte de hidrocarburos.
Ducto para Uso Propio: aquel utilizado para transportar hidrocarburos de
propiedad del titular del ducto, entre dos Instalaciones de Hidrocarburos sobre
las cuales tenga la condicin de operador.
Estacin: En el caso del transporte de hidrocarburos por ductos, es la instalacin
de hidrocarburos perteneciente a un ducto, que consiste en bombas, compresores,
tuberas, equipos, sistemas auxiliares, instrumentos de control y otros, que sirven
para el bombeo, compresin, reduccin, regulacin, alivio de presin, medicin,
736
Ilustracin 11:
Sistema de
abastecimiento de
gas (Extraccin,
transporte y
distribucin)
Fuente: Cdigo Nacional de Electricidad
(Suministro 2011)
Elaboracin: PLAM
(2014)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
atravesando 14 distritos. Para construir este ducto se utilizaron 5000 tubos de
acero cada uno de 12 metros de longitud y 1,5 toneladas de peso; tiene una cmara
de vlvulas ubicadas cada siete kilmetros para facilitar el mantenimiento y
solucionar problemas operativos.
Estaciones de regulacin de presin: Las estaciones reguladoras de presin,
se sitan en suelo a nivel, semienterrada, o soterrada, en un rea de a lo ms
200 m2, para reducir presin en red de alta presin a baja presin, o de alta a
media presin.
Redes de distribucin segn nivel de presin: Red de media presin: en acero
que comprende una presin de 19 bar.
Red secundaria de baja presin: en acero y polietileno que comprenden
presiones inferiores o iguales a 10 y 5 bar, respectivamente, acometidas a clientes
industriales, comerciales y residenciales, con una estacin de regulacin y
medicin (ERMERP 1) o cajas de medicin y regulacin. Estaciones reguladoras
de presin del sistema de distribucin (ERP, ERP 2) que alimentarn a la red
secundaria de la red principal de o red media presin. Vlvulas de lnea en
cmaras o enterradas, sistema de proteccin catdica (para la red de acero) y
sistema SCADA para puntos estratgicos.
D. SOBRE CONDICIONES DE DISTANCIA DE LA RED DE DISTRIBUCIN
mm, pero en este caso, las tuberas debern estar ubicadas a una profundidad
mnima de un 40% mayor que las indicadas en la Norma ANSI/ASME B31.8, para
la clase de ubicacin que corresponda. As menciona que con excepcin, podrn
emplearse tuberas de dimetro externo igual o menor a diez y tres cuartos
(10 ) pulgadas y de espesor nueve coma dos (9,2) mm, siempre que se d
cumplimiento al requisito de mayor profundad indicado para cada caso.
Los tramos de tubera que sean instalados en zonas en las que existan proyectos
de obras que involucren el movimiento de tierra u obras de pavimentacin,
debern quedar ubicados a una profundidad tal que las obras asociadas a dichos
proyectos no afecten la seguridad de la tubera. La existencia de proyectos
de obras en una zona determinada deber ser consultada con la autoridad
correspondiente de la jurisdiccin, para definir las caractersticas del espacio
pblico a afectar que deber ser restituido despus de las obras a ejecutarse
segn proyecto.
Si no fuera posible el cumplimiento podr emplearse sistemas de proteccin de
acuerdo a lo sealado en la norma, indica adicionalmente que la construccin en
cruces de lneas de agua, lneas frreas, autopistas y carreteras, debe realizarse
siguiendo estrictamente el diseo especificado en cada caso.
Dimetro de Tubera Mxima Presin de
en pulgadas
Operacin
Mayor que
Hasta
10 a 19 bar
(145 a 275 lbf/yn2)
10
12
16
19
22
26
33
100 bar
(1.450 lbf/yn2)
Las condiciones de distancia estn reguladas por el DS 04299EM de fecha

15.09.99, Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, en el
que se indica las distancias mnimas a edificaciones existentes o en etapa de
construccin con licencias de construccin (ver cuadro 13). As mismo se seala
que no obstante, cuando el factor de diseo F, resultante de las condiciones
de diseo y operacin, sea igual o menor que tres dcimos (0,3), las distancias
a edificaciones indicadas en el cuadro 8 podrn ser reducidas a los valores
mnimos sealados en el cuadro 9, siempre que se cumplan las condiciones
que se precisan en ella, en casos que no sea posible el cumplimiento de la
profundidad y espesor normados se indica que se podr emplear sistemas de
proteccin para las tuberas.
E. SOBRE LAS RESERVAS DE REAS PARA INSTALACIONES Y

OBRAS DE VAS PBLICAS (REGLAMENTO DE DISTRIBUCIN DE
GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS D.S 04299EM, USO DE BIENES
PBLICOS Y DE TERCEROS).
Los tramos que se instalen en plazas, parques, calles o caminos pblicos indica
se debern tener un espesor nominal igual o superior a once coma uno (11,1)
mm o, alter nativamente, un espesor nominal no menor a nueve coma uno (9,5)
El reglamento de distribucin de gas natural menciona en el artculo 80 que

los proyectos de habilitacin urbana o la construccin de edificaciones ubicadas
dentro de las reas de cobertura de los planes de expansin de una concesin,
0
6
12
18
24
30
36
6
12
18
24
30
36
42
20
23
28
37
44
55
65
Cuadro 11: Distancias

mnimas a edificaciones,
en metros, segn
dimetro y presin
Fuente: DS 042-99-EM de
fecha 15.09.99
Nota: En caso de
presiones intermedias
se deber interpolar
linealmente
737
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
deber reservar las reas suficientes para la instalacin para las respectivas
estaciones de regulacin en caso de ser requerido por el concesionario. Motivo
por el cual las urbanizadoras estn obligadas a coordinar con el concesionario
en relacin a las instalaciones de gas.
El concesionario est facultado a abrir pavimentos, calzadas y aceras de las
vas pblicas que se encuentren dentro del rea de concesin previa notificacin
a la municipalidad respectiva, quedando en la obligacin de efectuar las
reparaciones en el plazo que le otorgo la municipalidad.
F. SOBRE LAS SERVIDUMBRES (REGLAMENTO DE DISTRIBUCIN DE

GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS D.S 04299EM, USO DE BIENES
PBLICOS Y DE TERCEROS).
El reglamento dispone que la empresa concesionaria tiene derecho a gestionar
los derechos de uso y servidumbre y la expropiacin de terrenos de propiedad
privada en correspondencia a sus artculos 82, 83 y 84 que corresponden al pago
por traslado remocin y reposicin por consecuencias de ornato y fiscalizacin
respectivamente. Faculta a la empresa concesionaria a usar a ttulo gratuito
el suelo, subsuelo y aires de caminos pblicos, calles, plazas y dems bienes
de dominio pblico, as como para cruzar ros, puentes, vas frreas, lneas
elctricas y de comunicaciones.
La servidumbre confiere al concesionario el derecho de tender la red de
tuberas sobre la propiedad de terceros y ocupar los terrenos de los mismos
que se requieran para las estaciones reguladoras u otras operaciones que sean
necesarias para la habilitacin y operacin de las obras (servidumbre temporal)
previa indemnizacin y/o compensacin a que hubiere lugar. La servidumbre
temporal en favor del concesionario la otorga el MEM sobre terrenos del
Estado, de las municipalidades, de las entidades de propiedad del Estado o de
particulares cuyo uso est relacionado a la construccin de las obras de la red.
La servidumbre de ocupacin temporal da derecho al propietario del predio
sirviente a percibir el pago de las indemnizaciones o compensaciones que
establece el reglamento, durante el tiempo necesario para la ejecucin de las
obras, la cual culmina al terminar las obras.
Segn el artculo 86 reglamentos los tipos de servidumbres para la ocupacin de
bienes pblicos y privados, podrn ser: a) De ocupacin de bienes pblicos y/o
privados indispensables para la instalacin del sistema de Distribucin, b) De
738
paso para construir vas de acceso y, c) De trnsito para custodia, conservacin

y reparacin del Sistema de Distribucin.
G. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE

ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL
--Extraccin
La extraccin del gas natural tiene su origen en la explotacin de los pozos de
produccin y Flowlines: Lotes 88, 56 y 57. sta explotacin est a cargo de la
empresa de hidrocarburos PLUS PETROL.
La generacin de ste gas natural como tal se da en la planta de separacin Las
Malvinas (Cusco), del proyecto Camisea, en las cuales se separa el gas natural
de los contaminantes y de los hidrocarburos lquidos (Ver grfico 8).
Grfico 14: Generacin
y transporte de gas
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Ilustracin 12: Red de
transporte de gas Natural
Lima y Callao
Ilustracin 13:
Gaseoducto de
Camisea-Lima: Red
existente
Fuente: http://www2.osinerg.
gob.pe
Fuente: http://www2.osinerg.
gob.pe
A. DISTRIBUCIN
Transferencia City Gate planta Etevensa, desde el City Gate (Lurn) hacia la
planta Etevensa (Ventanilla) se transporta a travs de una red principal (ducto)
administrados por CALIDDA, empresa prestadora de servicio de gas natural
para Lima-Callao.
Redes principales y redes de distribucin (media y baja presin)

--Transporte, Planta Compresora
Mediante gasoducto administrado por TGP (transportadora de gas del Per) se
conduce el gas natural desde Las Malvinas, pasando por la planta compresa
Chiquintirca (Ayacucho), hacia la planta de licuefaccin City Gate en Lurn, punto
en el cual empieza la zona de alimentacin para la metrpoli de LimaCallao. (ver
Ilustracin 9)
De la red principal ya mencionada se derivan redes de alta presin y media presin

para la distribucin y abastecimiento tanto del sector residencial (viviendas y
edificaciones), como del sector comercial e industrial. En la infraestructura de
red principal se ubican las estaciones reguladoras de presin (ERPs).
Es importante sealar que en el sector industrial de la avenida Argentina en
Lima - Callao, por ejemplo, se abastece mediante red de alta presin, la cual se
ubica enterrada.
Las redes de media presin abastecen a los sectores comerciales y a las
edificaciones.
739
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Comercializacin
La evolucin de clientes industriales y generadores elctricos, respecto del
desarrollo de la comercializacin del servicio de gas natural se inicia desde
los Clster Aeropuerto, Clster Angamos, Clster Argentina Omicron
Fundicin Callao, Clster Carretera Central, Clster Gambeta, Clster Lurn,
Clster Panamericana Norte, Clster San Juan de Lurigancho.
Actualmente, Calidda se desarrolla en Clster Industriales y Generadores
Elctricos, tal cual se indica en el Recuadro 1, que a continuacin se describe:
Recuadro 1: Clsteres
Industriales &
Generadores Elctricos
Fuente: Desarrollo del Servicio
de Distribucin de Gas Natural
en Lima y Callao CALIDDA
Setiembre2013
CLSTERES INDUSTRIALES
GENERADORES ELECTRICOS
Panamericana Norte
Pachacutec
Lurn
Huachipa
Argentina
Conchn
Aeropuerto
Chorrillos
Gambeta
Chilca
Angamos
Carretera Central
San Juan de Lurigancho
Red Principal (en el recorrido se desarrollan los clusters y
generadores)
Es necesario indicar que parte del sector industrial se abastece de energa

elctrica y otra parte a travs de la red de gas natural que provee CALIDDA.
La comercializacin ha ido en incremento por nmero de usuarios desde
el ao 2007 a la fecha. El crecimiento de la comercializacin obedece a la
apertura del mercado de sectores residenciales, comerciales e industriales,
a quienes CALIDDA atiende dependiendo de la cercana de redes de media
presin y/o baja presin, y la zona de ubicacin distrital respecto a permisos
municipales por trabajos relacionados a la instalacin de tuberas de
740
Grfico 15: Clusters

identificados por
CALLIDA
Fuente: http://www2.
osinerg.gob.pe/
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
polietileno de alta densidad y tuberas de acero.
Comas.
Asimismo, se ha incrementado la comercializacin de GNV a las estaciones de

servicios (grifos). Segn CALIDDA, a Agosto del 2013, tenan 200 estaciones de
servicio (grifos) que se abastecen de la red de gas natural.
A fines del 2016, la empresa CALIDDA tiene proyectado superar las 400 mil
conexiones, beneficiando a cerca de dos millones de habitantes de la metrpoli
de Lima-Callao.
H. COBERTURA DEL SERVICIO DE GAS NATURAL
En el Cuadro 12, se muestra la proyeccin de inversin, segn informacin del

Plan Quinquenal 2014-2018 de CALIDDA, recientemente aprobado, por la cual
se estima incrementar la cobertura ao a ao.
La cobertura del servicio de suministro de gas natural al cierre del 2013 instalado
por CALIDDA en la metrpoli de Lima-Callao asciende a 165662 de usuarios,
respecto al sector residencial y comercial atendidos.
En el sector residencial CALIDDA ha ingresado a los siguientes distritos sin
lograr la cobertura total del rea urbana:
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
Villa Mara del Triunfo
El Agustino
En el Cuadro 15, con el resumen de indicadores y datos del servicio de gas

natural.
PROYECCION DE INVERSIONES
2014
$
2015
$
2016
S
2017
$
2018
$
Total
$
Redes de polietileno
167,379
141,893
95,870
126,563
125,376
657,081
Redes de acero
40,912
29,092
7,690
7,112
2,632
87,438
City Gates
8,000
11,000
19,000
ERPs
5,864
749
800
800
8,213
Obras especiales
2,093
1,117
531
314
119
4,173
Inversin total
224,247
172,102
104,840
145,788
128,928
775,905
Cuadro 12: Inversin

Proyectada en
Infraestructura de Gas
Natural CALIDDA
Fuente: Plan Quinquenal 2014
2018 CALIDDA
Los Olivos
San Martn de Porres
Cercado de Lima
Pueblo Libre
San Miguel
Jess Mara
Magdalena del Mar
Santiago de Surco
Villa El Salvador
741
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 13:
Servicio Pblico
Bsico Gas
Natural
Fuente: Plan Quinquenal 2014 2018
CALIDDA, Desarrollo
del Servicio de Distribucin de Gas Natural
en Lima y Callao, 2013
Elaboracin: PLAM
(2014)
I. PLANES Y PROYECTOS DEL SERVICIO DE GAS NATURAL

SERVICIOS BASICOS AGUA POTABLE, DESAGE, ENERGIA ELECTRICA, GAS, TELECOMUNICACIONES Y LIMPIEZA
SUBSISTEESTUDIO
SISTEMAS
INDICADOR
DATOS
MAS
SISTEMA DE
SERVICIOS
GAS
Capacidad de
ABASTECIMIENTO
BSICOS
NATURAL
conduccin
DE ENERGIA
Red principal
(gasoducto)
76722 km Tubera acero

91777353 KM Tubera polietileno
(segn plan quinquenal 20142018)
% Cobertura
7.5 % Poblacin servida (usuarios

residenciales)
700,000 habitantes beneficiados
Respecto a los planes de expansin y desarrollo de cobertura y de infraestructura,

stos se rigen de acuerdo a plan quinquenal, el cual OSINERGMIN aprueba u
ordena su modificacin puesto que se relaciona con la tarifa a cobrar.
Segn se informa, se cumpli con lo sealado en el Plan Quinquenal 2009 2013,
y ahora con el reciente aprobado plan quinquenal 20142018, espera CALIDDA
tener alrededor de 400 mil usuarios al 2016 (cantidad acumulada de acometidas)
para incrementar su cobertura en el mbito residencial y comercial.
City Gates
ERPs
Obras especiales
Total de Redes
Presencia en
distritos
Usuarios industriales y
generadores ubicados en 33
distritos de Lima y el Callao
Estaciones de servicios ubicados
en 22 distritos de Lima (venden
GNV)
N Acometidas
(sector residencial
/ industrial /
comercial)
742
165262 Usuarios residenciales y

comerciales (2013)
200 Estaciones de servicios
(Grifos)
462 Usuarios industriales y
generadores
2014
KM
2015
KM
1
8
123
2014
KM
0
0
76
2015
KM
2016
KM
2017
KM
2018
KM
0
1
38
1
1
30
0
1
10
2016
KM
2017
KM
2018
KM
Total
KM
2
11
277
Total
KM
2,339
1,966
1,346
1,769
1,769
9,189
Redes de polietileno
2,260
1,909
1,329
1,751
1,761
9,010
Redes de acero
79
57
17
18
179
4.10.5 Servicio de comunicaciones

A. TELECOMUNICACIONES
La red de servicios de telecomunicaciones se entiende por red digital integrada
de servicios y sistemas, la que mediante ampliacin de tecnologas digitales
permite la integracin de todos los servicios en una red nica. Los servicios
portadores son necesariamente pblicos. Los teleservicios, los servicios
de difusin y los de valor aadido pueden ser pblicos y/o privados (D.S.
N0272004MTC).
Cuadro 14: Proyeccin

de City Gate, Estaciones
Reductoras de Presin, y
Obras Especiales
2018 CALIDDA
Cuadro 15: Proyeccin

de Redes a Instalar
2018 CALIDDA
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MEMORIA DE
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SERVICIOS BSICOS
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B. MARCO TCNICO NORMATIVO
El marco tcnico normativo del servicio de comunicaciones est sujeto al Cdigo
Civil, Ley General de Telecomunicaciones (D.S. N 01393TCC) y Reglamento D.S.
N 0272004MTC, Ley para la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones
(Ley N 29022).
La red de los servicios pblicos de telecomunicaciones no necesariamente debe

estar interconectada a las redes privadas de telecomunicaciones ad. Adems de
ello est prohibida la interconexin de servicios privados entre s.
D. SOBRE LOS SERVICIOS EN TELECOMUNICACIONES

Los servicios de telecomunicaciones se clasifican en: a) Servicios portadores,
b) Tele servicios, tambin llamados servicios finales, c) Servicio de difusin y d)
servicios de valor aadido.

que regula el sistema de
telecomunicaciones
Fuente: Ministerio de transporte y comunicaciones
--Servicios Portadores
C. NORMAS GENERALES DE INTERCONEXIN DE REDES DE

SERVICIOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES
Se entiende por interconexin de servicios de telecomunicaciones el hacer una
conexin entre dos o ms equipos y/o redes o sistemas de telecomunicaciones,
pertenecientes a diferentes personas naturales o jurdicas, segn el
correspondiente contrato de interconexin celebrado entre las partes. La
interconexin de las redes de los servicios pblicos de telecomunicaciones
entre s, es de inters pblico y social y, por tanto, es obligatoria (LEY 26096, ley
general de telecomunicaciones, y sus modificatorias).
Los concesionarios para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones,
estn obligados a aplicar los diseos de arquitectura de red abierta orientada
hacia el establecimiento de una red digital integrada de servicios y sistemas
que facilite la interconexin. La interconexin de las redes de los servicios
pblicos de telecomunicaciones debe realizarse de acuerdo con el principio
de igualdad de acceso, en virtud del cual los operadores de servicios pblicos
de telecomunicaciones estn obligados a interconectarse, acordando aspectos
tcnicos, econmicos, tarifarios, de mercado de servicios y otros, en condiciones
de igualdad para todo operador de servicios de la misma naturaleza que lo
solicite.
Los servicios portadores son aquellos que utilizando la infraestructura del

sistema portador. Tienen la facultad de proporcionar la capacidad necesaria
para el transporte y enrutamiento de las seales de comunicaciones,
constituyendo el principal medio de telecomunicaciones. El sistema portador
es el conjunto de medios de transmisin y conmutacin que constituyen
una red abierta a nivel nacional o internacional que tienen la facultad de
proporcionar la capacidad y calidad suficiente para el transporte de seales
de telecomunicaciones y para la interconexin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones. Por su mbito de actuacin pueden ser: a) Portadores
locales, b) Portadores de Larga distancia y c) Portadores de larga distancia
internacional.
--Teleservicios o servicios finales

Estos pueden ser pblicos o privados. Por su modalidad de operacin,
los teleservicios pblicos pueden ser a) Fijos, aquel servicio prestado o
instalados en puntos fijos (fijo terrestre, fijo aeronutico y fijo satelital) y b)
Mviles, es aquel servicio prestado por estaciones radioelctricas fijas con
estaciones mviles y porttiles (terrestres, aeronutico, martimo y satlite).
--Servicios pblicos de difusin

Estos pueden ser: 1. De distribucin de radiodifusin por cable, en las
modalidades: a) cable almbrico u ptico, b) Sistema de distribucin
multicanal multipunto (MMDS), c) Difusin directa por satlite, 2. De msica
743
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
ambiental y 3. Cualquier otro que el ministerio clasifique como tal mediante
resolucin ministerial.
Ilustracin 14:
Esquema del
sistema de
telecomunicaciones
Fuente: Osiptel,
--Servicios de valor aadido

Se considera al servicio telefnico, servicio de tlex y telgrafo.
E. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

TELECOMUNICACIONES
Para la ley general de telecomunicaciones se entiende como red o sistemas de
telecomunicaciones a la infraestructura o instalacin que establece una red de
canales o circuitos para conducir, seales de voz, sonidos, datos, textos, imgenes
u otras seales de cualquier naturaleza, entre dos o ms puntos definidos por
medio de un conjunto de lneas fsicas, enlaces radioelctricos pticos o de
cualquier tipo, as como por los dispositivos o equipos de conmutacin asociados
para tal efecto.
La Infraestructura de telecomunicaciones, es aquella constituida por los postes,
ductos, poliductos, cmaras, torres y otros elementos de red, as como derechos
de paso relacionados directamente con la prestacin de un servicio pblico de
telecomunicaciones.(D.S N101910/06/2008). Segn el artculo 1 de la norma
EC40 las redes de instalaciones de comunicaciones en habilitaciones urbanas
estn referidas a toda aquella infraestructura de telecomunicaciones factible de
ser instalada en el rea materia de habilitacin urbana. La infraestructura de
telecomunicaciones, consideran los siguientes sistemas entre otros:
Sistemas telefnicos fijos y mviles
Sistemas de telefona pblica
Sistemas radioelctricos para enlaces punto a punto y punto a multipunto
Sistemas satelitales
Sistemas de procesamiento y transmisin de datos.
Sistemas de cableado almbrico, inalmbrico u pticos
Sistemas de radiodifusin sonora o de televisin.
Sistema de proteccin contra sobretensiones, y puesta a tierra.
744
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Sistema de distribucin de energa para sistemas de telecomunicaciones.
Lnea metlica: un par de alambres (usualmente de cobre).
Para la ley general de telecomunicaciones, la infraestructura tiene dos partes

bsicas:
Lnea ptica: una fibra ptica (transmisin bidireccional), un par de fibras

pticas (transmisin unidireccional).
Planta interna: Conjunto de equipos e instalaciones que se ubican dentro

de la edificacin que alberga la central, cabecera o nodo del servicio de
telecomunicaciones.
Lnea de abonado: Son los circuitos que interconectan los aparatos de abonados
a las centrales locales.
Planta externa: Conjunto de construcciones, cables, instalaciones, equipos

y dispositivos que se ubican fuera de los edificios de la planta interna hasta
el terminal de distribucin.
Este puede ser a) area, cuando los elementos que conforman la planta externa
estn fijados en postes o estructuras. b) subterrnea, cuando los elementos
que conforman la planta externa se instan en canalizaciones, cmaras, ductos
u conductos.
Lnea en servicio: Es una lnea que se encuentra conectada de la central al

usuario de un servicio.
Las redes VSAT (Very Small Aperture Terminals): son redes privadas de
comunicacin de datos va satlite para intercambio de informacin punto
puntoo,punto multipunto (broadcasting)ointeractiva. Algunas caractersticas son:
Las antenas montadas en losterminalesnecesarios son de pequeo tamao
(menores de 2.4 metros, tpicamente 1.3m).
Entre la infraestructura se distingue:
Permite la transferencia dedatos, voz y video.
Cabecera: origen o punto de partida de un sistema de televisin por cable
La red puede tener gran densidad (1000 estaciones VSAT) y est controlada
por una estacin central llamada HUB que organiza el trfico entre
terminales, y optimiza el acceso a la capacidad del satlite.
Terminal de distribucin: permite la conexin del cable de distribucin con las

lneas de acometida.
Caja de distribucin: Aloja el terminal de distribucin y los dispositivos y equipos
de la red de telecomunicaciones, proveyendo la seguridad y el espacio necesario
para efectuar las conexiones de las lneas de acometida.
Cmara: Es la construccin a ejecutarse en el subsuelo, que albergar los
empalmes, dispositivos o elementos de conexin de la red de telecomunicaciones,
permitiendo adems el cambio de direccin y distribucin de los cables.
Canalizacin: es la red de ductos que sirven para enlazar: dos cmaras entre s,
una cmara y un armario, una cmara y una caja de distribucin. Etc.
Lnea de acometida: es el medio de conexin entre el aparato terminal de
abonado y el terminal de distribucin.
Lnea: El medio de transmisin entre dos terminaciones de lnea. El trmino
puede ser calificado por el tipo del medio usado, por ejemplo:
Estacin base de acceso inalmbrico: una estacin base es una instalacin fija
o moderada de radio para la comunicacin media, baja o alta bidireccional. Se
usa para comunicar con una o ms radios mviles o telfonos celulares. Las
estaciones base normalmente se usan para conectar radios de baja potencia,
como por ejemplo la de un telfono mvil, un telfono inalmbrico o una
computadora porttil con una tarjeta WiFi. La estacin base sirve como punto de
acceso a una red de comunicacin fija o para que dos terminales se comuniquen
entre s yendo a travs de la estacin base.
Cabeceras del servicio de distribucin de radiodifusin por cable: es el rgano
central desde donde se gobierna todo el sistema. Suele disponer de una serie
de antenas que reciben los canales de TV y radio de diferentes sistemas de, as
como de enlaces con otras cabeceras o estudios de televisin y con redes de
otro tipo que aporten informacin susceptible de ser distribuida a los abonados
a travs del sistema de cable.
745
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Red de fibra ptica o banda ancha
H. SOBRE LA INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURA
Nodo de fibra ptica: es el espacio fsico que aloja la infraestructura de

telecomunicaciones pticas y los sistemas de soporte. Su funcin es convertir la
seal ptica proveniente de la cabecera o HUB y transformarla nuevamente en
seal RF para realizar la distribucin dentro del nodo, a travs del cable coaxial.
En el marco de la declaratoria de inters y necesidad pblica se dispone

que la instalacin de la infraestructura necesaria de servicios bsicos de
telecomunicaciones podr realizarse sobre predios urbanos, no urbanizables,
eriazos, rsticos, entre otros, cuenten o no con proyectos de habilitacin urbana
aprobados, sin afectar la propiedad privada. (tercera y cuarta disposiciones
transitorias y finales de La Ley N29022, Ley para la Expansin de Infraestructura
en Telecomunicaciones).
Cabecera HUB de fibra ptica: punto de recepcin de seal proveniente de la

cabecera y distribucin hacia los diferentes nodos de fibra ptica
Antena Base: una estacin base (antena) de telefona mvil est compuesta por
una torre o mstil, sobre la que se instalan los equipos (antenas), que tiene la
altura adecuada para cubrir una amplia zona.
F.SOBRE EL USO DE REAS Y BIENES DE DOMINIO PBLICO

El uso de reas y bienes de dominio pblico, incluidos el suelo, subsuelo
y aires de caminos pblicos, calles y plazas, por parte de los operadores de
los servicios pblicos y de telecomunicaciones, para el despliegue, mejoras
y/o mantenimiento de la infraestructura instalada o por instalarse, es a ttulo
gratuito (Artculo 7 de La Ley N29022, ley para la expansin de infraestructura
en telecomunicaciones).
G. SOBRE LAS OBLIGACIONES DE OTROS CONCESIONARIOS DE

SERVICIOS BSICOS
Las empresas concesionarias de infraestructura en carreteras estn obligadas
a brindar a los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones,
todas las facilidades necesarias para la instalacin de infraestructura necesaria
para la prestacin de servicios bsicos de telecomunicaciones.
Las empresas concesionarias del servicio bsico de electricidad debern
pronunciarse sobre las solicitudes de los concesionarios de servicios pblicos
de telecomunicaciones, en un plazo no mayor a treinta (30) das calendario;
debiendo justificar de ser el caso, su denegatoria. Vencido dicho plazo entendern
aprobadas las solicitudes.
746
I. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA

--Generacin y capacidad de transporte banda ancha
La banda ancha es la generadora de espacio y velocidad de comunicacin para
telefona fija y telefona mvil (en sta se incluye la transferencia de datos y la
internet), y a travs de cada uno de stos canales, el acceso a internet.
Es necesario precisar que las bandas anchas para la telefona mvil desarrollan
la tecnologa 3G en la actualidad (Julio, 2013), en la cual se desarrolla la
transferencia de datos y el internet mvil.
Telefnica Mviles (Movistar) y Americatel Per se adjudicaron (22 de Julio del
2014) las dos bandas de 4G por los prximos 20 aos, stas son las frecuencias
1.7101.730 Mhz (Banda A) y de 1.7301.750 Mhz (Banda B), que permitirn acceso
a Internet mvil de alta velocidad (aproximadamente 10 veces ms que la actual)
en Lima, Callao y 234 distritos en el interior del pas.
El servicio 4G estar disponible para agosto de 2014, segn el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC). La inversin estimada por parte de cada
una de las empresas ser de US$400 millones en los prximos 10 aos.
- Medios de transporte (terrestres, satelitales, fibra ptica)
Es necesario acotar que a nivel nacional se viene desarrollando la infraestructura
de comunicaciones a travs de banda ancha y en sectores por la implementacin
de fibra ptica. Lima - Callao son las ciudades en las que se ha desarrollado y
masificado el uso de las telecomunicaciones a travs del internet con telefona
fija y con telefona mvil.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
El medio de transporte y el tipo de tecnologa para el desarrollo de la banda
Cuadro 16: Transporte
e infraestructura en
telecomunicaciones
Fuente: DGRAIC MTC
Elaboracin: PLAM
Cuadro 17: Transporte

e infraestructura en
telecomunicaciones
Fuente: DGRAIC MTC
Elaboracin: PLAM
TIPO DE MEDIO
MEDIO DE TRANSPORTE
VELOCIDAD
INFRAESTRUCTURA NECESARIA
Almbrico
Fibra ptica
Alta
Ductos subterrneos, postes, torres

elctricas.
Inalmbrico
Enlaces terrestres
Media
Torres de telecomunicaciones y
antenas
Enlaces satelitales
Baja
Hubs y Terminales Satelitales
TIPO DE MEDIO
Almbrico
Inalmbrico
MEDIO DE ACCESO
TECNOLOGA MAS USA- VELOCIDAD TPICAS

DA EN EL PER
EN EL PER
INFRAESTRUCTURA
NECESARIA
Medios pticos:
fibra ptica
Lneas dedicadas
Hasta 1 Gbps
Ductos subterrneos,
postes.
Medios elctricos:
par de cobre, cable,
coaxial, otros.
ADSL, DOCSIS
(Cable Mdem),
Lneas dedicadas
Hasta 5 Mbps
Ductos subterrneos,
postes.
Redes terrestres
Lneas dedicadas,
WiMax, UMTS, HSPA.
Hasta 2 Mbps
Torres de
telecomunicaciones y
antenas.
Redes satelitales
VSAT
Hasta 512 Kbps
No requiere
--Comercializacin telefona fija y mvil

La comercializacin de telefona fija y mvil ha marcado precedencia de la
comunicacin en Lima - Callao puesto que se ha masificado el empleo de stos
medios para la poblacin usuario de diferentes sectores y distritos de la ciudad.
Existen operadores como Movistar, Claro, y Nextel, quienes han diversificado la
oferta de productos celulares mviles y los diferentes planes de desarrollo con
las velocidades de transferencias de datos y de internet, tenindose la tecnologa
3G, y actualmente ingresando la tecnologa 4G o LTE.
De acuerdo a la informacin de OSIPTEL (Plan Estratgico 2014-2017) se
presenta el detalle del porcentaje de personas que tienen telfono mvil a
nivel general pas, resultando que el 63.9% de la poblacin cuenta con telfono
Grfico 17: Tenencia
de Telefona Mvil por
mbito Geogrfico al
2013
Fuente: OSIPTEL Encuesta
Residencial de Telecomunicaciones, 2013
ancha se describen en los siguientes cuadros N16 y N17:
--Estaciones, hubs, centrales de conmutacin

Las estaciones y/o antenas, hubs, centrales de conmutacin existentes
pertenecen a cada uno de los operadores, entre los principales operadores, se
ubican Movistar Telefnica del Per, Claro Amrica Mvil, y Nextel del Per.
A travs de estas infraestructuras se genera el soporte de medios de transporte
para la comunicacin de telefona mvil y telefona fija, as como la transferencia
de datos y el internet.
La ubicacin espacial de estas estaciones, hubs, centrales de conmutacin
dependen de la capacidad de crecimiento y/o inversin de cada entidad
operadora en cada sector o zona del territorio de Lima - Callao.
mvil. Dicho porcentaje baja a 49.5% para el mbito rural y sube a 72.7% para la
metrpoli de Lima - Callao (grfico 17).
747
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Asimismo, se detalla segn cuadro 18, la densidad del servicio de telefona a
nivel nacional.
Grfico 18: Tenencia

de Internet (fijo y mvil)
por mbito Geogrfico
al 2013
SERVICIOS BASICOS TELECOMUNICACIONES
Fuente: OSIPTEL Encuesta

Residencial de Telecomunicaciones, 2013
ESTUDIO
SISTEMAS
SUBSISTEMAS
INDICADOR
Velocidad
transporte de
banda
SERVICIOS
BSICOS
SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO DE
COMUNICACIONES
Infraestructura /
Fuente: MTC OGPP

Oficina de Estadstica
(MTC DGRAIC)
Elaboracin: PLAM
J. COBERTURA DEL SERVICIO DE TELECOMUNICIONES
soporte
La cobertura de la telefona mvil para la metrpoli de Lima - Callao, est en el

orden del 72.7% (segn informa OSIPTEL), en cuanto a la disposicin de internet
fijo y mvil en 54.9%, ambos datos respecto a la poblacin al 2013.
Medios de
transporte
DENSIDAD
Telefona fija instaladas1
Telefona fija en servicio1
Mviles en servicio1
Telefona pblica en servicio2
P/. Informacin Preliminar
2009
12.1
10.1
84.3
6.6
2010
12.2
10.0
98.3
7.0
2011
12.3
10.2
108.3
7.0
2012
12.6
10.6
97.0
7.3
* Inalmbrico: Enlaces terrestres
72.7% habitantes cuentan con telefona

mvil en Lima y Callao
2013P
12.5
10.5
97.2
7.0
% Cobertura
54.9 % habitantes cuentan con internet

mvil y fijo en Lima y Callao
(segn plan estratgico 20142017)
Cuadro 19: Servicio Pblico Bsico

Telecomunicaciones
748
La fibra ptica no est desarrollada

totalmente en Lima y Callao al igual
que a nivel nacional. Pero se proyecta la
ejecucin de la Red Dorsal Nacional de
Fibra ptica, implica diseo, despliegue
y operacin de una red de ms de 13 mil
kilmetros, queconectar a Lima con
22 capitales de reginy 180 capitales de
provincia.
Cabeceros y Hubs, antenas satelitales,
centrales de conmutacin p/telefona fija
y mvil
* Almbrico: Fibra ptica
Enlaces satelitales
1/. Lneas por cada 100 habitantes, considerando las

proyecciones de poblacin del INEI
2/. Lneas por cada 1,000 habitantes
En el Per se tiene velocidades baja,

media y alta: hasta 512 Kbps, Hasta 2
Mbps, hasta 5 Mbps, hasta 1 Gbps
TELECOMUNICACIONES
Fibra ptica
Cuadro 18: Densidad

en el servicio de
telefona: 20092013
DATOS
Velocidades del servicio deinternet en
el Perse ubican enlos 4,54 mbts de
descarga y 0,95 mbts de subida
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
El Cuadro N22 presenta el resumen de indicadores y datos del servicio de
telecomunicaciones.
K. PLANES Y PROYECTOS DEL SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES

Se tiene conocimiento de las metas al 2016 por parte del PNDBA (Plan Nacional
de Banda Ancha), como que el 100% de centros educativos y establecimientos
de salud, comisaras y otras entidades del Estado, en zonas urbanas cuente con
conexiones de banda ancha, a una velocidad mnima de 2 Mbps. (OSIPTEL
Junio 2013).
Asimismo, otra de las metas del PNDBA, es que el 100% de los distritos del
Per cuenten con cobertura de banda ancha que como mnimo conecte a la
municipalidad, a los centros educativos y establecimientos de salud pblicos de
mayor envergadura del distrito, a una velocidad mnima de 2 Mbps. (OSIPTEL
Junio 2013).
Uno de los proyectos ms importantes que est desarrollando la empresa grupo
Telefnica, es la expansin de la red Movistar 4GLTE, que brinda un acceso a
internet mvil de alta velocidad. Actualmente, ya son cerca de 100,000 clientes los
que disfrutan de esta tecnologa a casi siete meses de su lanzamiento. Se tiene
previsto invertir US$ 1,800 millones en infraestructura de telecomunicaciones
en Per, como parte de un plan de desarrollo para el perodo entre los aos
2014 y 2016.
acciones de todos los actores que intervienen en el ciclo de vida de los residuos.
Los que estarn debidamente enmarcados en los Lineamientos de Poltica
dispuestos en la Ley General de Residuos Slidos LEY N 27314, publicada el 21
de julio de 2000, el Decreto Legislativo 1065 Modificatoria de La Ley de Residuos
Slidos y su Reglamento, el Decreto Supremo N 0572004, Ordenanza N 1778/
MML publicada el 04 de marzo del 2014, la Poltica Nacional del Ambiente y la
Poltica Ambiental Metropolitana.
La gestin de los residuos comprende el manejo integral de los residuos slidos,
desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de
riegos e impactos negativos en la salud human y el ambiente, sin perjuicio de las
mediadas tcnicamente necesarias para el manejo de los residuos peligrosos con
las acciones y medidas de control tales como, prevencin, control, fiscalizacin
y recuperacin y compensacin que se derive de su manejo, fomentando el
reaprovechamiento de los residuos slidos y la adaptacin complementaria de
las prcticas de tratamiento y su disposicin final.
B. MARCO TCNICO NORMATIVO

El marco tcnico normativo de la Gestin de Residuos Slidos est sujeto Ley
regula la Gestin de
residuos Slidos.
Fuente: Elaboracin: PLAM
Actualmente, la banda ancha para la tecnologa 4G, est adjudicada a dos

empresas que debern incentivar al mercado actual y mejorar condiciones de
velocidad de internet.
4.10.6 Servicio de limpieza pblica
General de Residuos Slidos LEY N 27314, Decreto Legislativo 1065 Decreto

Supremo N 0572004, Ordenanza N 1778/MML. Regulada por Municipalidad o
Gobierno Regional bajo el cual este dicha administracin.
A. LA GESTIN DE RESIDUOS
En nuestro pas y de acuerdo a ley1, los residuos slidos se clasifican por su

mbito de competencia y su origen en municipal y no municipal (Ver recuadro 11).
La gestin de los residuos slidos en la provincia de Lima est orientada

a su manejo integral y sostenible; mediante la articulacin, integracin y
compatibilizacin de polticas, planes, instrumentos, programas, estrategias y
Cabe destacar que actualmente en los residuos del mbito municipal,

principalmente en los de origen domiciliario y comercial, se encuentran
1 Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos.
749
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 20: Ciclo de
la gestin de residuos
slidos
mbito
Municipal
Elaboracin: PLAM
Origen
Residuos domiciliarios
Residuos comerciales
Residuos de limpieza de espacios pblicos
No municipal
Residuos de establecimientos de atencin de salud

Residuos industriales
Residuos de las actividades de la construccin
Residuos agropecuarios
Residuos de Instalaciones o actividades especiales
en relacin a los recursos humanos, la proteccin individual, la logstica e

infraestructura y recursos presupuestales. A este problema se suma la falta
de conciencia y sensibilidad de la poblacin en la identificacin, separacin y
clasificacin de los residuos slidos peligrosos en la fuente, ocasionando que
dichos residuos terminen en las unidades municipales o de operadores privados
como residuos comunes, generando con ello riesgos para la salud pblica y
contaminacin del ambiente.
Actualmente no se cuenta con estudios oficiales que muestren informacin
clara sobre los residuos peligrosos generados en el mbito municipal, situacin
que coloca la urgente necesidad de desarrollar este tipo de estudios a fin de
tomar las decisiones apropiadas respecto de estos componentes.
La informacin que consigna en este captulo ha sido extrada del Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS para la Provincia de Lima
elaborado por primera vez en el 2013 por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, y aprobado por la Ordenanza Metropolitana N1778.
presencia de componentes que los clasifican como residuos peligrosos, por
ejemplo: luminarias (bombillas, fluorescentes y similares), bateras, pilas,
aceites usados, envases de desinfectantes y productos de limpieza, envases de
medicamentos, medicamentos vencidos, bio contaminados, aerosoles, aparatos
elctricos, etc., que vienen dando nueva composicin a los residuos municipales
y que significan un peligro potencial en comparacin con los residuos comunes.
Debe advertirse que respecto de estos residuos, los servicios distritales no
se encuentran preparados para una apropiada prestacin de servicios, tanto
750
Con el crecimiento econmico, la generacin de los residuos slidos tambin se

incrementa en Lima y en nuestro pas. La Provincia de Lima es la jurisdiccin
de mayor generacin de residuos slidos en el Per, esto debido principalmente
a la concentracin poblacional y a las actividades econmicas que en ella se
desarrollan.
--Generacin de residuos municipales

Respecto de la generacin de residuos domiciliarios para la Provincia de
Recuadro 2: Clasificacin
de los residuos segn
su mbito de gestin y
origen
Fuente: PIGARS MML 2013
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Lima, se puede observar que para el ao 2013 alcanz los 5,545.01 t/da y
Cuadro 20: Generacin
promedio de residuos
slidos en la provincia
de Lima
Fuente: PIGARS MML2013.
Zonas y distritos de la ciudad
Poblacin
Generacin per
Generacin
Generacin cpita promedio
residuos domi- residuos muni- por zonas y
ciliarios (t/da) cipales (t/da) distritos (Kg/
Hab/da)
Zona Norte
2533,105
1,640.18
2,132.23
0.65
Lima Centro
1882,553
1,309.43
1,946.40
0.71
Lima Este
2541,143
1,491.67
1,939.14
0.63
Lima Sur
1919,519
1,103.74
1,434.89
0.59
Callao (Provincia)
1024,241
649,95
742,75
0.62
Totales
Prom. Generacin Per Cpita en la
Provincia de Lima y Callao (GPC):
9896,561
6,844.91
8,195.42
0.64
la generacin de residuos slidos municipales (incluyendo los domiciliarios,

comerciales y de limpieza de espacios pblicos) 7,452.672.
En cuanto a la generacin per cpita promedio para la Provincia de Lima,
debe sealarse que esta es de 0,65 kg/hab/da, en Lima Centro es de 0.71
kg/hab/da, seguido de Lima Norte con 0.65 Kg/hab/da, luego Lima Este con
0.63 Kg/hab/da y finalmente Lima Sur con 0.59 Kg/hab/da.
Para el caso de la Provincia Constitucional del Callao, la generacin per
capita es de 0.615 Kg/hab/da.
El Cuadro 24 muestra la tendencia de crecimiento anual de generacin de
residuos slidos para el periodo 2001 al 2013 (tasa de crecimiento: 2.7 %
anual), observndose que en 13 aos la generacin de residuos slidos se
2 : El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia de Lima (MML
2013), seala que para la estimacin de la generacin domiciliaria de residuos slidos de Lima, considero
informacin de los estudios de caracterizacin de residuos slidos realizados por cada distrito en el
marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el
Ministerio del Ambiente (MINAM), los mismos que contienen informacin cuantitativa y cualitativa de los
residuos generados en cada distrito, y para determinar la generacin total de los residuos municipales
se considero la adicin del 30% respecto a la generacin de residuos domiciliarios, este valor de suma
se ha preciado siguiendo la recomendacin de la Gua del MEF, MINAM 2008, la misma que indica que la
generacin de residuos slidos de otros sectores representa el 30% de la generacin total.
increment en 82%, hecho que se relaciona con el crecimiento poblacional y

el desarrollo econmico.
Una proyeccin efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento
poblacional y generacin de los residuos slidos, permite afirmar que en la
Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, en el ao 2016; se
generara 9,588.64 t/da de residuos municipales, en el ao 2020; 10,981.86
t/da, en el 2025 generaramos 13,096.28 t/da, siendo posible que para
el 2034 la cantidad de residuos se haya duplicado en comparacin con lo
actualmente generado.
Cuadro 21: crecimiento anual de

generacin de residuos slidos
Fuente: PIGARS MML- 2013.
--Composicin de los residuos slidos municipales

La composicin de los residuos slidos proporciona las bases necesarias para
definir el sistema y tecnologas de manejo de los residuos, especialmente el
potencial de reaprovechamiento (recuperacin, reuso y/o tratamiento). En
el grfico, se presenta la composicin fsica de los residuos generados en la
provincia de Lima.
Un aspecto importante que se puede observar, es la fraccin con potencial
de aprovechamiento de residuos orgnicos el cual representa en promedio
un 52% y de los residuos inorgnicos directamente reciclables, de 26%.
Para la Provincia Constitucional del Callao la composicin de los residuos es
la siguiente:
751
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 21: Composicin
Fsica Promedio de los
Residuos Slidos en la
Ciudad de Lima (%)
Cuadro 23: Composicin

Fsica Promedio de los
Residuos Slidos en la
Ciudad de Callao (%)
Fuente:
Fuente:
C. ESTADO ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA Y COBERTURA
Cuadro 22: composicin

promedio con fines de
reaprovechamiento por
zonas de la provincia de
Lima
Composicin
Lima Norte Lima Cen(%)

tro (%)
Lima
Este
(%)
Lima Sur
(%)
Promedio
(%)
Cantidad
de Residuos
(t/da)
Papel, chatarra, vidrio, plsticos, cartn
19.60
31.18
28.68
23.37
25.71
1,916.08
Orgnicos
50.60
49.83
50.58
55.48
51.62
3,847.07
Sin valor de reso
29.80
18.99
20.74
21.15
22.67
1,689.52
Totales
100.00
7,452.67
--Servicios de barrido y limpieza de espacios pblicos

El porcentaje promedio de cobertura del servicio de barrido en la provincia
alcanza un 74%. Sin embargo, se evidencian disparidades muy grandes entre
distritos, desde una cobertura del 20% hasta el 100%. Los mayores ndices
de cobertura se observan en los distritos ms consolidados de Lima Centro.
El servicio de barrido en la provincia de Lima es realizado, en la mayora de
distritos, por administracin directa (84%). Slo cinco distritos realizan este
servicio de forma tercerizada (12%).
Para el caso de la Provincia Constitucional de Callao la cobertura promedio
de barrido es superior al 60%, considerando el distrito de Ventanilla con la
752
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Lima Centro muestra en promedio porcentajes de cobertura del 96%, con
11 de los 14 distritos que sealan alcanzar el 100% de cobertura. Lima
Norte muestra una cobertura promedio del 82%, con Independencia y Los
Olivos que alcanzan coberturas universales. En Lima Este, el promedio de
cobertura es 87%: los distritos de Ate, La Molina y Santa Anita alcanzan
el 100%, mientras que en Lima Sur el promedio de cobertura es de 86% y
los distritos de Punta Negra, San Bartolo y Santa Mara del Mar muestran
coberturas del 100%.
Cuadro 24: Cobertura

de los Servicios de
Recoleccin en la
Provincia de Lima

La Provincia del Callao muestra coberturas que van del 40% al 100%.

del servicio de barrido
y limpieza de espacios
+ublicos
Fuente: PIGARS MML 2013.
Zonas
Porcentaje de Cobertura
Lima Norte
44 %
Lima Centro
96 %
Lima Este
77 %
Lima Sur
80 %
Promedio
74 %
menor atencin de barrido, por debajo del 40%.
--Servicios de recoleccin y transporte de residuos slidos municipales

Los servicios de recoleccin y transporte de residuos permiten alcanzar en
la Provincia de Lima un porcentaje de cobertura promedio de 88%. El cuadro
siguiente muestra la cobertura de los servicios de recoleccin y transporte
de residuos slidos municipales reportada por cada distrito.
de los servicios de
recoleccin en la
provincia de Lima
Fuente: PIGARS MML 2013.
Zonas
Cobertura de recoleccin
Los distritos perifricos son aquellos que no alcanzan la totalidad porcentual

de cobertura por diferentes razones: flota vehicular, equipamiento y recursos
humanos insuficientes; dificultades de accesibilidad y falta de tecnologa
apropiada para las zonas con fuertes pendientes (viviendas en laderas) o
vas estrechas; asentamientos informales producto de invasiones, entre
otras causas.
La prestacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos en
la metrpoli de Lima - Callao se realiza por administracin directa3, privada
o por concesin4 y mixta. Para Lima, Dieciocho distritos (42%) brindan el
servicio a travs de una empresa privada, 14 (32%) por administracin directa
y 11 (26%) de forma mixta (una parte del servicio desarrollado directamente
por el municipio y la otra a travs de la contratacin de una empresa privada).
Para la Provincia Constitucional del Callao, el distrito de Cercado lo realiza
a travs municipal ESLIMP, en Carmen de la Legua lo realizan a travs de
la empresa CHAREDW SERVICE S.A.C, y para el caso de los dems distritos
como Bellavista, La Perla, La Punta y Ventanilla, el servicio lo presta
directamente la propia municipalidad.
--Transferencia de residuos slidos municipales
Promedio Lima Norte
82%
En el 2013, en la Provincia de Lima se identificaron 6 establecimientos
Promedio Lima Centro
96%
Promedio Lima Este
87%
Promedio Lima Sur
86%
Cobertura promedio en Lima
88 %
3 : Se denomina as cuando el servicio es ejecutado por la propia entidad edil, significando principalmente
el ahorro de la utilidad que le correspondera al privado. En estos casos, la Municipalidad debe contar con
los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinaria, recursos humanos y los recursos econmicos para una prestacin adecuada del servicio.
4 Se reconoce as al servicio brindado por un tercero, debiendo ser esta una organizacin empresarial especializada y que provea los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinarias y recursos humanos para el desarrollo operativo de los servicios contratados, adems de estar debidamente registrada u
autorizada como persona jurdica para estos fines
753
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
o instalaciones de transferencia5 de residuos slidos municipales en
funcionamiento. De estas, 3 son operadas por administracin privada y 3 por
administracin directa. Cuatro de ellas se ubican en la zona Sur de Lima, una en
el Centro y una en el Este.
Slo una de las plantas de transferencia funciona con la debida autorizacin
municipal otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima; una tiene
la autorizacin en trmite y 04 funcionan sin formalidad contando incluso
con procesos administrativos sancionadores en razn de intervenciones de
fiscalizacin efectuadas por la MML.
Las principales causas de la informalidad de dichas plantas seria la
incompatibilidad del uso del suelo (las plantas se ubican en zonas residencial
o de otros usos cuando requieren establecerse en reas zonificadas como
industria liviana, cdigo I2); la distancia respecto a la poblacin residente;
su carcter temporal; y el incumplimiento de las especificaciones tcnicas y
procedimientos establecidos por la normatividad vigente.
Los actuales establecimientos de transferencia existentes en la provincia de
Lima, se ubican en su mayora en la zona Sur, lo cual evidencia la necesidad
de contar con infraestructuras formales que permitan brindar servicios a las
municipalidades principalmente para las zonas Norte y Este y as optimizar los
servicios de transporte de residuos slidos en dichas zonas.
En la Provincia Constitucional del Callao, no se realiza el servicio de transferencia
de residuos, todos los residuos recolectados van directamente al relleno
sanitario.
--Reaprovechamiento de los residuos slidos municipales

Residuos inorgnicos
La recoleccin formal realizada a travs de los programas municipales apoyados
por el plan de incentivos estara recolectando solo el 2.3% de residuos inorgnicos
potencialmente reciclables para la Provincia de Lima. Sin embargo, se estima
que el 15% de residuos es recuperado por ms de 10,000 recicladores. Si bien
5 Una estacin o planta de transferencia de residuos slidos municipales se define como el conjunto de
equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de dichos residuos desde los vehculos recolectores a vehculos de carga en gran tonelaje, para que sean transportados hacia las infraestructuras de
disposicin final. El uso de plantas de transferencia busca incrementar la rentabilidad y eficiencia de los
servicios de limpieza pblica, reduciendo el costo general de manejo, los tiempos de transporte, el uso
de los equipos, optimizando los recursos humanos.
754
se han identificado 606 asociaciones de recicladores en la Provincia de Lima,

no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal (como
un centro de acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la direccin
general de salud ambiental (DIGESA), ni autorizacin de funcionamiento
otorgado por la municipalidad metropolitana de Lima.
Sin embargo, experiencias como la de la municipalidad de Surco evidencian que
una cadena organizada y formal de reaprovechamiento y reciclaje de residuos
inrganicos es viable. En el programa de segregacin en origen del distrito
de Surco7, participan alrededor de 27,200 predios compuestos por viviendas
unifamiliares, 260 edificios (de 6 a 12 departamentos) y 25 condominios (cada
uno con 80 a 100 familias). La municipalidad a travs de su empresa EMUSSA
maneja aproximadamente 10 ton/da de residuos aprovechables, clasificndolos
y comercializndolos a empresa recicladoras. Segn los registros del ao
2011, EMUSSA logr tener un ingreso por comercializacin de residuos de
S/. 1,494,142.00 nuevos soles. El nivel alcanzado de participacin ha sido en 8
sectores de la poblacin surcana, de un total de 9.
Residuos orgnicos
El aprovechamiento de residuos orgnicos a travs de programas municipales
en la Provincia de Lima es casi nulo, aun cuando estos en promedio constituyen
cerca del 52% del volumen total de los residuos generados.
Se ha registrado slo el caso de la municipalidad distrital de San Luis que en el
ao 2010 inici actividades para formalizar el trabajo realizado por recolectores
de residuos orgnicos en el distrito, con un proceso que consisti en empadronar
a los generadores de residuos orgnicos (restaurantes, mercados y centros de
acopio en toda la jurisdiccin del distrito) y acopiadoresrecolectores (dedicados
principalmente a la crianza de cerdos) y capacitarlos en el manejo de estos
residuos. En una segunda etapa, se incluyeron generadores y acopiadores de
plumas, vsceras y sangre de aves de los centros de beneficio y/o acopio existentes
en este distrito. En el ao 2012, se estima que se recolect un promedio de 3.8 t/
da y en marzo del 2013 casi 4.3 t/da de residuos orgnicos, de los cuales no se
conoce el destino final.
6 Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales,
Lima, Per, USTDA, Julio 2013.
7 Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, Lima, Per, USTDA,
Julio 2013.
I
MEMORIA DE
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El reaprovechamiento de la fraccin orgnica de los residuos slidos permitira
extender la vida til de los rellenos sanitarios, mitigar los impactos negativos
generados por la emisin de gases y generacin de lixiviados, adems de
producir insumos para el acondicionamiento y fertilizacin de los suelos.
Grfico 22: Ubicacin de

los Rellenos Sanitarios
Utilizados por las
Municipalidades
Fuente:
En este marco, es necesario planificar en la ciudad infraestructura de

tratamiento de residuos slidos orgnicos para realizar procesos de compostaje
que permitan obtener biofertilizantes y acondicionadores de suelos, producir
biogs, humus y biocombustibles.
El reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos debera ser considerado
como parte de las actividades de los servicios de limpieza pblica y no como una
actividad aislada. Por ello se sugiere implementar mecanismos para incentivar
actividades de reaprovechamiento con los operadores y los grandes generadores
de centros y conglomerados comerciales, mercados, centros de abasto, etc.
--Servicios de disposicin final de los residuos municipales

La generacin de residuos slidos municipales en la metrpoli de Lima Callao es de 8,195.42 t/da, mientras que la disposicin final registrada en
los rellenos sanitarios es de 6,409.18 t/da, en este ltimo valor debe tenerse
en consideracin que no est incluida informacin de Los Olivos, dado que
en el periodo de elaboracin del PIGARS de la provincia no proporcion los
correspondientes datos.
Cuadro 27: Residuos
Dispuestos en Relleno
Sanitario por Zonas de la
Provincia de Lima
Fuente: PIGARS MML-2013.
755
I
MEMORIA DE
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La cobertura promedio a nivel de la provincia respecto de la disposicin final

es de 89.40%. De las 6,409.18 t/da de residuos dispuestos en los rellenos
sanitarios, el 21.28 % es generado en la zona Norte, el 35.98 % en Lima Centro,
el 26.30 % en Lima Este y el 16.44 % en Lima Sur.
Los residuos slidos generados y recolectados en el distrito del Callao, son
dispuestos en el Relleno Modelo del Callao administrado por la empresa
PETRAMAS, ubicado en el margen derecho del Ro Chilln, Av. Del Bierso s/n, a la
altura del km 19 de la carretera Callao Ventanilla, en la quebrada La Cucaracha,
distrito de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, estratgicamente
ubicado respecto de lugares de recoleccin los residuos slidos urbanos.
Debido a la implementacin en mtodo operativo y equipamiento de maquinaria
realizada por PETRAMAS SAC, el relleno sanitario modelo, tiene en la actualmente
una capacidad instalada para operar hasta 2,500 ton/da de residuos slidos
municipales y aquellos asimilables a este tipo, equivalentes a unas 75,000
ton/mes. Sin embargo, esta capacidad operativa puede incrementarse de ser
necesario, ya que en su otra planta, Huaycoloro, cuenta con maquinaria pesada
adicional que puede trasladarse al RSMC, de ser necesario.
Los municipios de las provincias de Lima y Callao emplean 04 rellenos sanitarios
para disponer los residuos slidos que recolectan y transportan, dos ubicados
en la provincia de Lima, uno en la Provincia de Huarochir y otro en la provincia
constitucional del Callao.
--Relleno sanitario El Zapallal

Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad metropolitana de Lima,
se ubica en el sector norte de la Provincia de Lima, referencialmente a la altura
del Km 34.5 de la panamericana norte, en la quebrada Zapallal, entre la falda de
los cerros Campana y Cabrera, distrito Carabayllo, Provincia Lima.
Sus inicios de funcionamiento se remontan al periodo de operacin entre los
aos 1980 a 1984, donde se suspendi su funcionamiento, para reiniciarse a
mediados de 1990. Entre 1990 a junio de 1996 fue operado por la ex Empresa
de servicios municipales de Lima (ESMLL), en julio de 1996 se entreg en
Concesin a la empresa VEGA UPACA S.A. Relima, que luego cambio su razn
756
social a RELIMA AMBIENTAL S.A., acto que repiti y actualmente se denomina

INNOVA AMBIENTAL S.A., quien de forma ininterrumpida viene operando esta
infraestructura hasta la actualidad. Debe precisarse que esta empresa tiene
acuerdo contractual con la MML hasta 24 de Octubre del 20158t.
En esta infraestructura, inicialmente emplazada en una superficie de 467.7546
Ha9 y actualmente en 326.45 Ha10, alberga 02 centros de operacin. El primero
es el propio relleno sanitario que permite la disposicin de los residuos slidos
municipales, y el segundo es el centro de operacin final de residuos slidos
especiales del mbito de la gestin no municipal (Biocontaminados).
El relleno sanitario El Zapallal, actualmente recepciona y dispone el 12%
(800.6 t/da) del total de residuos slidos municipales que se disponen en las
infraestructuras autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Debe
sealarse que la MML tiene proyectado desarrollar un complejo ambiental
de valoracin de los residuos slidos, que contempla entre otros aspectos
modernizacin de la propia infraestructura, recuperacin de inorgnicos,
tratamiento y reaprovechamiento de la fraccin orgnica, reaprovechamiento y
disposicin final de residuos de la construccin (escombreras), entre otros.
Se ha estimado que esta infraestructura tendra una vida til de 25 aos
aproximadamente, tomando en cuenta las reas libres disponibles con pendiente
menor a 15 al interior de la propiedad, la cantidad de actual recepcin y
disposicin final de residuos slidos del mbito municipal, la factibilidad tcnica
de disponer hasta una altura de 12 m los residuos y sin considerar labores de
tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos11.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza la invasin del
rea promovidas por mafias que se posesionan ilegalmente, luego lotizan
y comercializan los terrenos. A esto debe sumarse la intencin de algunos
proyectos para implementar lotizaciones industriales y similares, situacin que
debe preocupar a las autoridades municipales a fin de asegurar la intangibilidad
de estos terrenos para el desarrollo de las infraestructuras de manejo de
residuos slidos con los cuales la ciudad debe contar.
8 : Mediante Acuerdo de Concejo N 245 de fecha 4 de agosto del 2005, la MML aprob la prrroga del
contrato de concesin de fecha 25 de octubre de 1995 por 10 aos ms, los cuales se comenzaron a
computar el 25 de octubre del 2005 y vencer el 24 de octubre del 2015.
9 : Partidas Registrales N 11826147 y N 43707892 Zona Registral N IX, Sede Lima de la SUNARP.
Lamentablemente las invasiones efectuadas por pobladores y el descuido de las autoridades en el
pasado trajeron como consecuencia la reduccin de est inicial rea.
10 : Divisin de Gestin de Residuos Slidos SGMA GSCMML, Octubre del 2012.
11 Informacion proporcinada por la Subgrencia de Planeamiento, Gestion e Informacion Ambiental.2014.
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--Relleno sanitario Portillo Grande
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de
Lima,. Se ubica en el sector sur de la metrpoli, referencialmente a la altura
del Km 40 de la Panamericana Sur, en la quebrada Pucara, en la falda del Cerro
Portillo Grande, distrito Lurn, Provincia Lima.
Se tiene registrado el inicio de operaciones en el ao 1994, en julio de 1996 fue
entregado en Concesin a la empresa VEGA UPACA S.A. Relima, que como ya
se dijo anteriormente cambio su razn social a RELIMA AMBIENTAL S.A., y luego
a INNOVA AMBIENTAL S.A., empresa que viene operando esta infraestructura
hasta la actualidad y segn acuerdo contractual vigente con la MML deber
administrarla hasta 24 de octubre del 201512.
Esta infraestructura, emplazada en una superficie de 307 Has, alberga 02
centros de operacin. El primero es el propio relleno sanitario que permite la
disposicin de los residuos slidos municipales, y el segundo, el Centro de
Operacin Final de Residuos Slidos Especiales del mbito de la Gestin No
Municipal.
El Relleno Sanitario Portillo Grande, actualmente recepciona y dispone el 30%
(2,001.49 t/da) del total de residuos slidos municipales que se disponen en
las infraestructuras autorizadas y que se generan en la Provincia de Lima.
Al igual que en la infraestructura anteriormente descrita, la MML tambin
viene proyectando desarrollar un complejo ambiental de valoracin de los
residuos slidos, que contempla principalmente modernizacin de la misma,
recuperacin de inorgnicos, tratamiento y reaprovechamiento de la fraccin
orgnica, reaprovechamiento y disposicin final de residuos de la construccin
(escombreras).
Se ha estimado que esta infraestructura tendra una vida til de 12 aos
aproximadamente, tomando en cuenta las reas libres disponibles con pendiente
menor a 15 al interior de la propiedad, la cantidad de actual recepcin y
disposicin final de residuos slidos del mbito municipal, la factibilidad tcnica
de disponer hasta una altura de 12 m los residuos y sin considerar labores de
tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos13.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza los reclamos por
12 : Renovacin al contrato de concesin para el servicio de limpieza pblica en el Cercado de Lima de fecha
25 de Octubre de 1995 Licitacin pblica especial internacional N 001.95, MML, Agosto 2005.
13 Informacion proporcinada por la subgrencia de planeamiento, gestion e informacion ambiental.2014.
concesiones mineras no metlicas para la extraccin de materiales de construccin,

as como la ubicacin cercana de granjas de produccin y crianza de aves.
--Relleno Sanitario Huaycoloro

Este relleno actualmente recepciona y dispone 2,335.07 t/da de residuos slidos
municipales, que representa el 35% de los residuos municipales dispuestos en
infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Es de propiedad
y administracin de la empresa PETRAMAS SAC, se ubica al este de la ciudad
de Lima, a la altura del Km. 7 de la Quebrada Huaycoloro, distrito San Antonio,
provincia Huarochir, regin Lima. Su funcionamiento se remonta al ao 1994.
En Huaycoloro se inici el primer proyecto de captura y quema de biogs de
un relleno sanitario en el Per identificado como proyecto de mecanismo de
desarrollo limpio N 0708, y estiman reducir el equivalente a 2000,0000 de
toneladas de CO2 en 7 aos. El sistema est compuesto por 215 pozos de
captacin de biogs; un gaseoducto de ms de 20 Km. y una moderna estacin
de succin y quemado automatizada con eficiencia de destruccin de emisiones
en el quemador de 99.9%, asegurado mediante monitoreo automatizado.
En Noviembre del 2011, se puso en operacin comercial en este relleno sanitario
el primer proyecto de generacin de energa elctrica con biogs, que ha
obtenido la buena pro para abastecer con energa elctrica al sistema elctrico
interconectado nacional, dentro del marco de la primera subasta de suministro
de electricidad con recursos energticos renovables; convirtindolo en el primer
proyecto de generacin de energa renovable a partir de los residuos slidos
municipales. Dicho proyecto consiste en entregar a las redes del SEIN, 28,295
MWh anuales de energa elctrica por 20 aos utilizando como combustible
parte del biogs, adicionalmente el proyecto reducir 14,485.5 t CO2e anuales
por generacin de electricidad.
--Relleno sanitario Modelo del Callao

El relleno sanitario Modelo del Callao, actualmente recepciona y dispone
1,534.46 t/da, que representa el 23% de los residuos municipales dispuestos
en infraestructuras autorizadas y generados en la Provincia de Lima. Esta
infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Provincial del Callao y
actualmente es administrada por la empresa PETRAMAS SAC. Se ubica al oeste
757
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de la metrpoli, a la altura del Km 19 de la autopista Callao Ventanilla, distrito
Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, regin Callao. Su funcionamiento
se remonta a enero del 2004, periodo desde el cual funciona en mrito a una
concesin otorgada por la municipalidad provincial del Callao a la empresa
antes mencionada.
En este relleno se viene desarrollando el segundo proyecto de mecanismo de
desarrollo Limpio, para lo cual se construyeron un sistema de 60 pozas para
la captacin del biogs, estimndose reducir el equivalente a 61,000 toneladas
de CO2 anuales en 07 aos, generando un impacto positivo contribuyendo a la
mitigacin del calentamiento global y el mejoramiento de la calidad del aire.
El proyecto se encuentra registrado ante naciones unidas como project 561914.
Asimismo, esta infraestructura tiene el potencial de generar 14,000 MWh
anuales de energa elctrica para lo cual se instalara una central trmica
de 2MW que sera operada dentro del marco de las subastas de energa con
recursos energticos renovables (RER) realizadas por el MINEM.
--Residuos de actividades de la construccin y demolicin

En nuestro pas, se considera residuos de la construccin y demolicin a
aquellos que cumpliendo la definicin de residuos slidos dada en la ley
general de residuos slidos, son generados en las actividades y procesos de
construccin, rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin de
edificaciones e infraestructura15. De otra parte, la Ley General de los Residuos
Slidos seala que son residuos de las actividades de construccin, aquellos
residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construccin y demolicin de obras, tales como; edificios, puentes, carreteras,
represas, canales y otras afines a stas16. El ministerio de vivienda, saneamiento
y construccin es la autoridad competente para normar, evaluar, supervisar,
fiscalizar y sancionar, sin perjuicio de las competencias y funciones ejercidas
por otras entidades.
Debe sealarse que sobre la generacin de residuos de la construccin, no
se cuenta con informacin oficial especfica para este tipo de residuos en la
Provincia de Lima, hecho que se ha intentado subsanar incluyendo como meta
09 del 2013 del plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin
14 : Fuente: PIGARS MML2013.
15 : Decreto supremo N 0032013VIVIENDA; reglamento para la gestin y manejo de los residuos de las
actividades de la construccin y demolicin.
16 : Ley N 27314 Ley general de los residuos slidos.
758
municipal la identificacin, cuantificacin y clasificacin de los residuos de

la construccin y demolicin depositados en espacios pblicos. 62% de los
distritos de la Provincia de Lima identifican puntos crticos en sus jurisdicciones,
no obstante dichos residuos no han sido cuantificados17. Estos puntos crticos
sealados por los municipios distritales estn referidos principalmente a los
residuos provenientes de las denominadas obras menores18. A estos residuos
deben sumarse tambin los generados en obras mayores del sector privado y de
proyectos de inversin pblica.
Actualmente, las municipalidades distritales deben destinar logstica (vehculos
y maquinaria), personal y en general recursos para recolectar RCD19 que en la
mayora de los casos como ya se dijo es de suponer que provienen de obras
menores y que son arrojados en reas o vas pblicas. Estos residuos con su
ilegal vertimiento significan serios inconvenientes en los servicios municipales,
primero porque deben ser atendidos aun cuando no hayan sido presupuestados
en los impuestos por concepto de limpieza pblica y segundo porque al no
ser recolectados rpidamente se convierten en un punto crtico o botadero de
residuos dado que los pobladores del entorno, aprovechando la presencia de
estos desmontes tambin irn dejando sus residuos slidos comunes.
--RCD en El Cercado
En el Cercado de Lima, durante una evaluacin de campo efectuada por treinta
das entre mayo y junio del 2013, se encontraron 1,184.64 m3 de residuos de
la construccin y demolicin (RCD), en 18 puntos con volmenes mayores a
3 m3, distribuidos en 04 jurisdicciones vecinales, ubicndose 9 puntos (50%)
justamente en una zona industrial20, estos residuos estaban compuestos por;
acabados cermicos, mampostera, tierra, rocas, minerales, tambin se tiene a
la madera tratada, a los materiales peligrosos como envases de pintura, tubos
fluorescentes, restos de planchas de fibrocemento con asbesto, entre otros; y
17 : Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal del ao 2013, OMA, viceministerio de construccin y saneamiento, ministerio de vivienda, construccin y saneamiento, 2013.
18 : Obra menor: Obra que se ejecuta para modificar excepcionalmente, una edificacin existente y que no
altera sus elementos estructurales, ni su funcin. Puede consistir en una ampliacin, remodelacin o
refaccin y tiene las siguientes caractersticas; i) Cumple con los parmetros urbansticos y edificatorios;
ii) Tiene un rea inferior a 30 m2 de rea techada de intervencin en el caso de las no mensurables, tiene
un valor de obra no mayor a seis (06) UIT; iii) Se ejecuta bajo responsabilidad del propietario. Las obras
menores no se pueden ejecutar en inmuebles ubicados en zonas monumentales y/o bienes culturales
inmuebles.
19 : RCD: Residuos de la construccin y demolicin
20 : Plan de Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin Depositados en Espacios Pblicos y de
Obras Menores en el Cercado de Lima, Municipalidad Metropolitana de Lima, Noviembre 2013.
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Cuadro 28: Residuos
de la construccin y
demolicin recolectadas
en El Cercado de Lima
Fuente: Plan de gestin de
residuos de la construccin y
demoliciones depositadas en
espacios pblicos y de obras
menores en el Cercado de
Lima, municipalidad metropolitana de Lima, Noviembre
2013.
Mes
2,011
(TM)
2,012
(TM)
2,013
(TM)
Enero
2,449.52
3,690.61
2,600.68
Febrero
2,973.44
2,722.88
2,095.68
Marzo
3,223.84
3,041.57
2,413.62
Abril
3,942.59
2,398.20
2,088.97
Mayo
3,618.65
1,999.07
1,999.60
Junio
3,574.95
2,030.20
987.53
Julio
4,733.82
2,015.26
1,158.40
Agosto
6,689.20
2,276.88
1,441.53
Setiembre
7,619.29
2,513.89
Octubre
19,530.88
2,393.99
Noviembre
11,000.16
2,352.45
Diciembre
11,337.49
2,367.59
Total
80,693.83
29,802.59
14,786.01
otros residuos no peligrosos como las tejas, puertas, mobiliario de cocina, etc.
As mismo, en esta evaluacin se identificaron 42 puntos con volmenes
menores a 3 m3, los cuales se estimaron en 82.34 m3, que sumados al valor
anteriormente sealado, nos permite afirmar que en el periodo de trabajo que
se efecto la evaluacin se determin la presencia de 1,266.98 m3 de RCD.
Cantidad de residuos recolectados mensualmente: las estadsticas respecto de
la recoleccin de residuos en El Cercado, sealan que durante el ao 2011 se
recolectaron 80,693.83 TM, en el 2012; 29,802.59 TM y hasta el mes de agosto
del 2013; 14,786.01 TM.
--Costos
La Municipalidad Metropolitana de Lima para el ao 2013 presupuesto la
cantidad de S/. 1622,240.81 para los servicios de recoleccin y disposicin
final de los RCD recolectados de los espacios pblicos. Para estos servicios
para el periodo Enero Agosto 2013 el gasto ejecutado fue de S/. 741,683.71,
significando por lo tanto que el costo es de S/. 50.16/TM. Al no haber una tasa
por el cobro del servicio de recoleccin y disposicin final de residuos de la
construccin y demolicin, se debe afirmar que estos gastos actualmente son
asumidos directamente por la MML.
--Escombreras
En concordancia a las disposiciones sealadas en el decreto supremo N
0032013VIVIENDA; reglamento para la gestin y manejo de los residuos de las
actividades de la construccin y demolicin, la MML entre junio y julio del ao
2013 efecto considerando los criterios y/o parmetros establecidos, evaluacin
e identificacin en la Provincia de Lima de espacios geogrficos que pudieran
ser implementados como escombreras.
Los resultados de dichas labores, adems de evaluar espacios vrgenes,
se orientaron al posible uso de reas abandonadas por labores mineras no
metlicas (canteras tajos abiertos), identificadas como pasivos ambientales
mineros, determinndose como resultado final tres posibles reas.
Estas reas que presentan la condicin de pasivo ambiental de la actividad
minera, implican una serie de exigencias propias del Ministerio de Energa y
Minas que adems de estar ya reguladas, involucra a varias dependencias del
sector, tornndose lento, con relacin a los aspectos legales y administrativos
para el saneamiento fsico legal, principalmente en lo referido a la tenencia
legal, situacin o consulta sobre la cual la MML actualmente viene trabajando.
Actualmente existen reas o zonas con potencial de uso para la disposicin final
de residuos de las actividades de construccin y demolicin que se generen
en la Provincia de Lima, lamentablemente dichas reas pueden ser invadidas
por el crecimiento poblacional no controlado, aun cuando los pobladores de los
asentamientos humanos cercanos han expresado posicin favorables para que
dichos pasivos sean debidamente usados como escombreras.
Finalmente respecto de los operadores debe sealarse que en la MML solo
se encuentran registrados y autorizados como operador de residuos de la
construccin y demolicin 09 empresas prestadoras de servicios de residuos
slidos.
Residuos del mbito no municipal
Respecto de los residuos no municipales se sabe, que su gestin y manejo,
debe ser regulado, fiscalizado y sancionado por los ministerios u organismos
regulatorios o de fiscalizacin correspondiente21, en dicho sentido debe
indicarse que lamentablemente existe un porcentaje considerable de empresas
21 : Conforme a lo sealado en art. 6 de la ley N 23714, ley general de residuos slidos, modificada mediante decreto legislativo N 1065.
759
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
que no declaran respecto del manejo de los residuos slidos ante su autoridad
competente, por lo que existen datos todava no apropiados22. La informacin
sobre residuos slidos se encuentra unida directamente a los generadores, los
operadores y las autoridades sectoriales.
Con el crecimiento econmico tambin crece la generacin de los residuos
slidos, al igual que los residuos del mbito municipal, los del mbito no
municipal vienen incrementndose, lo que nos debe obligar a prestar una
mayor atencin sanitaria y ambiental principalmente en lo referido a la
fraccin peligrosa de los residuos.23
Debe sealarse, que se percibe una creciente preocupacin por parte de los
generadores del mbito no municipal respecto del manejo de sus residuos, por
ejemplo, cada da la Gerencia del Ambiente de la MML atiende principalmente
consultas referidos a la normativa vigente, procedimientos, operadores autorizados,
infraestructuras para la disposicin final de los residuos, etc., lo cual puede entenderse
como intencin de mejoramiento y hasta formalizacin de los generadores.24
Cuadro 29: Composicin
de los residuos slidos
no municipales27
Fuente: PLAM
Sector / Subsector
Industria manufacturera,
industria pesquera y
agricultura
Energa elctrica
Comunicaciones
Industria manufacturera
Comunicaciones
Agricultura
Tipo de residuos
No peligrosos
Composicin
Orgnicos
Aceite de uso industrial

Qumicos
Desechos de tinta
Contaminados con mezclas y
emulsiones de aceite
Aceite mineral
Octubre (Tn)
Noviembre (Tn)
Diciembre (Tn)
No Peligrosos
8,980.49
8,386.79
8,367.79
25,735.07
Establecimiento de
Salud No Peligrosos
37.3
23.37
60.67
2011
Establecimientos de
Salud Peligrosos
1,720.46
1,376.3
1,370.61
4,467.37
89.04
86.82
Total
10,738.25
9,786.46
9,738.4
30,263.11
40.40
51.5
51.4
5.50
30.30
52.00
65.00
91.50
85.69
No obstante lo anteriormente sealado, tambin debe mencionarse que en la

Provincia de Lima existen sectores que todava no declaran sobre los aspectos
de residuos slidos, lo que imposibilita lograr informacin certera respecto
del comportamiento de los residuos del mbito no municipal, quedando por lo
tanto claro la necesidad de fortalecimiento de las labores de supervisin y/o
fiscalizacin correspondiente.25
22 : Informe anual de residuos slidos municipales y no municipales en el Per, Gestin 2009, MINAM 2010.
23 Crecimiento del PBI (% Anual) Banco mundial.
24 : Per 21.PE 15 de febrero del 2014.
25 Cuarto informe nacional de residuos slidos municipales y no municipales, Gestin 20102011, MINAM
2012.
760
Tipo de Residuos
Total
(Tn)
Porcentaje
(%)
2010
Metales y residuos de vidrio

Peligrosos
Actualmente en la Provincia de Lima, se cuenta con dos infraestructuras para

la disposicin de los residuos slidos del mbito no municipal, el primero es el
centro de operacin final de residuos slidos especiales del mbito de la gestin
no unicipal implementado al interior del complejo ambiental El Zapallal, cuenta
con Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) aprobado mediante
resolucin directoral N 24012008DIGESA/SA de fecha 03 de Julio del 2008,
por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima mediante resolucin de subgerencia N
082011MML/GSCSMA de fecha 28 de enero del 2011. En esta infraestructura se
dispusieron entre los meses de Octubre a Diciembre del 2013; 30263.11 Tn de
residuos no municipales.
Cuadro 30: Residuos
slidos del mbito no
municipal dispuestos
en la infraestructura El
Zapallal
Fuente: Informe de operador
de la empresa Relima Ambiental S.A.
Elaboracin: PLAM
El segundo, es el centro de operacin final de residuos slidos especiales del

mbito de la gestin no municipal, implementado en el complejo ambiental
Portillo Grande. Cuenta con PAMA aprobado mediante resolucin directoral N
35032009DIGESA/SA de fecha 05 de Agosto del 2009, por la direccin general de
salud ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana
de Lima mediante resolucin de subgerencia N 092011MML/GSCSMA de fecha
28 de enero del 2011. En esta infraestructura se dispusieron entre los meses de
Octubre a Diciembre del 2013; 325174.15 Tn de residuos no municipales.
Tipo de Residuos
No Peligrosos
Peligrosos
Construccin
Total
Octubre (Tn)
4,302.11
637.54
108.62
5,048.27
Noviembre (Tn)
Diciembre (Tn)
3,914.15
494.69
4,643.74
9,052.58
4,786.14
8,57.18
5,429.98
11,073.3
Total
(Tn)
1,3002.4
1,989.41
10,182.34
25,174.15
Cuadro 31: Residuos

Slidos del mbito No
Municipal Dispuestos en
la Infraestructura Portillo
Grande
Fuente: Informe de Operador
de la Empresa Relima Ambiental S.A.
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 32: Servicio
bsico Limpieza pblica
SERVICIOS PUBLICOS:
AGUA POTABLE,
DESAGE, ENERGIA
ELECTRICA, GAS,
TELECOMUNICACIONES
Y LIMPIEZA.
ESTUDIO
SISTEMA
SERVICIOS
PUBLICOS
BSICOS
SISTEMA
DE
LIMPIEZA
PBLICA
SISTEMAS
INDICADOR
Servicio de barrido y
limpieza de espacios
pblicos
Cobertura
Servicio de recoleccin
y transporte de residuos
slidos municipales
Cobertura
Transferencia de
residuos slidos
municipales
Establecimientos
de transferencia
Fuente: PIGARS
Elaboracin: PLAM
Residuos
Inorgnicos
El promedio en la provincia de Lima

es 74%.
El promedio en la provincia
constitucional del Callao es 60%.
El promedio en la provincia de Lima
es 88%.
El promedio en la provincia
constitucional del Callao es 70%.
3 establecimientos de administracin
privada.
3 establecimientos de administracin
directa.
2.3% recuperado a travs de
programas municipales.
15% recuperado por recicladores
independientes.
Reaprovechamiento de
los residuos slidos
Residuos
orgnicos
Generacin total
Servicios de disposicin
final de los residuos
municipales
DATOS
Rellenos
sanitarios
Constituye el 52% del volumen total

de los residuos generados.
8195.42 Tn/diarias.
4 en la provincia de Lima.
4.10.7 Gestin
La estructura organizacional de cada servicio bsico est compuesta por el
estado y sus organismos rectores, reguladores y fiscalizadores y el prestador de
servicios que pude ser pblico, municipal, mixto.
El problema central se da por la falta de cumplimiento de funciones de las
instituciones, y por el no sinceramiento de los reportes de gestin de cada una
de las empresas operadoras y /o prestadoras de servicios.
A. CON RESPECTO A LA SERVIDUMBRE Y USO DE LOS ESPACIOS

PBLICOS POR LAS EMPRESAS CONCESIONARIAS
La gestin de los servicios bsicos de la metrpoli se da en funcin de las
principales actividades dentro del sistema sea la generacin y/o extraccin
como el transporte, distribucin y comercializacin. Cada sector tiene su
propio sistema organizativo en el que se distinguen por parte del estado a los
entes reguladores, contratantes, concedente, fiscalizador y por el privado al
concesionario u operador.
Los gobiernos locales tienen la finalidad representar a los vecinos, de promover
una adecuada prestacin de servicios en el marco del desarrollo sostenible
y armnico (Art. 195 de la Constitucin Poltica del Per, art. IV Ley General
de Municipalidades). Como parte de las competencias de la municipalidad se
encuentra: el organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales.
- Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios bsicos
municipales que presten, objetivamente, externalidades o economas de escala
de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con
las respectivas municipalidades distritales.
- Emitir las normas tcnicas, materia de organizacin del espacio fsico y uso
del suelo as como sobre protecciones y conservacin del ambiente.
- Fiscalizar, la prestacin de los servicios pblicos por los vecinos.
La modalidad para la prestacin de servicios, pueden ser de gestin directa
y gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el
inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control
761
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
municipal. Para el otorgamiento de concesin (artculo 33), los gobiernos locales
pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para
la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos
locales, conforme ley.
Grfico 23: Organigrama

de Estructura
Institucional del Sector
Saneamiento
Fuente: Servicios de agua
potable y saneamiento en el
Per (2010)
Cesin en uso o concesin, (artculo 65), Las municipalidades estn facultadas

para ceder o conceder en explotacin bienes de su propiedad, en favor de
personas jurdicas del sector privado, a condicin de que sean destinados
exclusivamente a la realizacin de obras o servicios de inters o necesidad
social, fijado un plazo.
El problema central de la gestin es el uso del espacio pblico por las empresas
concesionarias radica en la faculta y libre disposicin de las mismas sobre el uso
del subsuelo, suelo y los aires de los mismos. Como parte de las competencias
de la municipalidad se encuentra el organizar, reglamentar y administrar los
servicios pblicos locales, dentro de sus facultades esta emitir las normas
tcnicas, materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como
sobre protecciones y conservacin del ambiente se superponen a los intereses
de las empresas concesionarias. En este aspecto, no existen acuerdos sobre la
forma en la que se viene usando y el impacto que esto genera sobre la ciudad y
sus consecuencias en la calidad del espacio pblico. Adems de la inexistencia
de un rgano regulador del subsuelo que incrementa la dificultad de gestionar
el uso del espacio pblico por parte de las empresas concesionarias.
B. SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PER (AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO)
--Identificacin de actores
La estructura Institucional del sector por parte del estado tiene el siguiente
organigrama:
Las funciones de las instituciones estatales en el sector saneamiento son las
descritas en el Recuadro 2 para el abastecimiento de agua potable y en el
Recuadro 3 para el alcantarillado.
FACULTADES
PRODUCCIN
DISTRIBUCIN
INFRAESTRUCTURA
NORMATIVA
DNS
DNS
DNS/ RNE
EJECUTORA
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
CONCEDENTE
DNS
DNS
DNS
REGULADOR
SUNASS
SUNASS
SUNASS/ RNC
FACULTADES
RECOLECCIN
TRATAMIENTO
EMISIN
NORMATIVA
DNS
DNS
DNS
EJECUTORA
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
CONCEDENTE
MVCS/ DNS
MVCS/ DNS
MVCS/DNS
REGULADOR
SUNASS
SUNASS
SUNASS
FISCALIZADOR
SUNASS
SUNASS
SUNASS
--El rol rector

Est conformado por la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), el programa
Agua para Todos (PAPT) o INVERSAN
762
Recuadro 3: Esquema
de las funciones de las
instituciones estatales del
sector de Agua Potable
Recuadro 4: Esquema
sector de alcantarillado
Nota:
RNE: Reglamento Nacional de
Edificaciones
MVCS: Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
DNS: Direccin Nacional de
Saneamiento
PAPT: Programa Agua Para
Todos
SUNASS: Superintendencia
Nacional de Servicios de
Saneamiento
Per (2010)
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
--El Rol Regulador y Fiscalizador

del Rol Rector del Sector
de Saneamiento
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) cumple

esta funcin. El grfico 25 detalla las funciones especficas.

Per (2010)

del Rol Regulador del
Sector de Saneamiento
Per (2010)
La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) desarrolla las siguientes

funciones:
Planificar el desarrollo del sector (evaluacin y actualizacin del PNS, y
priorizacin de programas y proyectos del sector).
Emitir la normatividad que requiere el sector (proponer las polticas pblicas
y estrategias de desarrollo.
Promover el fortalecimiento de capacidades y desarrollo tecnolgico
Propiciar la participacin privada
La SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

(SUNASS) cumple este rol, correspondindole las siguientes funciones:
Mantener un sistema de informacin que ayude en la toma de decisiones del

sector.
Funcin normativa: Emitir reglamentos, directivas o normas aplicables a las

EPS y sus usuarios. Las normas deben ser consultadas a la opinin pblica.
El PROGRAMA AGUA PARA TODOS (PAPT), adems de ejecutar los programas

y proyectos priorizados, debe suministrar toda la informacin respecto a los
resultados de los programas desarrollados para retroalimentar el proceso de
planificacin y el sistema de informacin sectorial.
Funcin reguladora: Determinar las tarifas de los servicios y actividades

bajo su mbito. As mismo, puede para mantener el registro de prestadores y
el sistema de informacin tcnica, comercial y financiera del funcionamiento
de los mismos y de la evaluacin de su gestin.
INVERSAN tiene el objetivo de canalizar los esfuerzos dispersos de apoyo

provenientes de la cooperacin internacional, organismos pblicos y privados
y de organismos multilaterales, para el financiamiento de los programas y
proyectos priorizados en el sector, as como los programas de fortalecimiento
de capacidades.
Funcin supervisora: Implica la verificacin del cumplimiento de las

obligaciones legales, contractuales y tcnicas por parte de las EPS, adems
de normas de la SUNASS u otras aplicables en el marco de la prestacin de
servicios.
Funcin fiscalizadora y sancionadora: Imponer sanciones y medidas
correctivas por el incumplimiento de contratos o de la normativa vigente.
763
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Funcin de solucin de controversias y reclamos: Resuelve en la va
administrativa los conflictos que surjan entre las EPS o entre stas y los
usuarios.
--Prestacin de los servicios de saneamiento

La prestacin de servicios, en el mbito urbano se realiza segn se indica a
continuacin:
C. SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

organigrama:
de Estructura
Institucional del Sector
Elctrico
Una EPS de propiedad del Estado, SEDAPAL, a quien el gobierno central le

ha otorgado el derecho de explotacin.
Fuente: OSINERGMIN
Para las reas rurales, los servicios son operados por LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS DE SERVICIO Y SANEAMIENTO (JASS). Estn bajo la
responsabilidad de los municipios, los cuales deben supervisar, fiscalizar
y dar asistencia tcnica de estos servicios. Adems, los municipios deben
buscar la ampliacin y el mejoramiento de la infraestructura.
--Desafios Centrales
Abastecimiento de servicio de agua en reas perifericas de la ciudad sobre
pendientes de riesgo no mitigable, consideradas como rea no urbana y/o
reas por desafectar
Continuidad del servicio
Redes antiguas, con grandes prdidas
Uso de agua tratada para riego de reas verdes, sin control de calidad
Seguridad de las fuentes y reservas de agua
Seguridad de las fuentes de agua a futuro
Tratamiento al 100% de las agua servidas
Limitadas reservas de agua en caso de emergencia.
764
Las funciones de las instituciones estatales en el sector energa elctrica son

las descritas en el recuadro 4.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Recuadro 5: Esquema de las
funciones de las instituciones
estatales del sector de
Energa Elctrica
Nota:
DGE: Direccin General de Electricidad
OSINERG: Organismo Superior de la
Inversin en Energa y Minera
COES: Comit de Operacin Econmica del Sistema
Defensora del Pueblo
Fuente: Sector elctrico 2009_Documento Promotor (2009)
Elaboracin: PLAM
FACULTADES
GENERACIN
TRANSMISIN
DISTRIBUCIN
COMERCIALIZACIN
NORMATIVA
DGE
DGE
DGE
DGE
CONCEDENTE
DGE
DGE
DGE
DGE
REGULADOR
OSINERG/
DEFENSORA
DEL PUEBLO/
COES
OSINERG/
DEFENSORA
DEL PUEBLO/
COES
OSINERG/
DEFENSORA
DEL PUEBLO/
COES
OSINERG/
DEFENSORA DEL
PUEBLO/ COES
FISCALIZADOR
OSINERG
OSINERG
OSINERG
OSINERG
EJECUTORA
COES
COES
COES
COES
--El rol rector

EL ESTADO: Representada por la DIRECCIN GENERAL DE ENERGA (DGE)
del MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MINEM), responsable del otorgamiento
de concesiones y autorizaciones para participar en el negocio elctrico, la
promocin y la normalizacin.
--El rol regulador

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN EN ENERGA Y MINAS
(OSINERGMIN): Su misin es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y tcnicas del subsector elctrico y de las referidas a la proteccin del
medio ambiente as como de establecer las tarifas elctricas reguladas.
DEFENSORIA DEL PUEBLO: Defender los derechos de la persona y la ciudadana,
supervisar la prestacin de servicios pblicos y supervisar el cumplimiento del
deber del Estado.
INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL (INDECOPI):En el campo elctrico, vela por el cumplimiento de
las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y empresas
que pudieran verse afectados.
COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA (COES): El COES est
constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema
interconectado, tiene como objetivo el despacho de la energa al mnimo costo.
OFICINA GENERAL DE GESTIN SOCIAL (OGGS): Promueve la relacin

armoniosa entre las empresas y las poblaciones locales para el desarrollo
sostenible local.
Recuadro 28:
Organigrama del Rol
Rector del Sector de
Energa Elctrcia
AGENCIA DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DEL PER

(PROINVERSIN):Promueve la inversin no dependiente del Estado Peruano a
cargo de agentes bajo rgimen privado, con el fin de impulsar la competitividad
del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin.
Adems, busca identificarse como una agencia reconocida por los inversionistas
y por la poblacin como un eficaz aliado estratgico para el desarrollo de
inversiones en el Per.
de Energa Elctrcia
Fuente: Per Sector elctrico
2009_Documento Promotor
(2009)
Fuente: Per: Sector elctrico

2009_Documento Promotor
(2009)
--Prestadores del servicio de energa elctrica

EMPRESAS ELCTRICAS: Constituidas por las concesionarias de electricidad
y las entidades autorizadas que pueden ser: Generadoras, transmisoras y
distribuidoras, y se sealan:
Generadoras:
765
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
C.T. VENTANILLA (524 MW)
MOYOPAMPA
C.T. SANTA ROSA (281 MW)
POMACOCHA
C.T. ATOCONGO (42 MW)
MATUCANA
C.H. HUINCO (258 MW)
AHUAYUCACHI
C.H. HUAMPANI (31 MW)
PACHACHACA
C.H. MOYOPAMPA (69 MW)
AMANTARO
C.H. CALLAHUANCA (85 MW)

C.H. HUANCHOR (20 MW)
C.H. MATUCANA (127 MW)
Transmisoras:
APARAMONGA
EDELNOR
ZAPALLAL
Infraestructura, redes areas de alta tensin y media tensin, que afecta el

uso del suelo por faja en zona urbana.
VENTANILLA
Redes y subestaciones para redes areas y enterradas.
STA. ROSA
BALNEARIOS
SAN JUAN
INDEPENDENCIA
CHAVARRIA
HUINCO
CALLAHUANCA
HUAMPANI
ACHILCA
766
Distribuidoras:
LUZ DEL SUR
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
D.SERVICIO DE GAS NATURAL
Las funciones de las instituciones estatales en el sector Energa Elctrica son

Recuadro 6: Esquema
de las funciones
de las instituciones
Telecomunicaciones
organigrama:
Fuente: Regulacin del Gas

Natural en el Per (2008)


de Estructura
Institucional del Gas
Natural
Fuente: OSINERGMIN
--El rol rector

El MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MINEM), es el organismo del Estado que
tiene competencia normativa en la industria del gas natural, as como facultad
concedente.
La DIRECCIN GENERAL DE HIDROCARBUROS (DGH) es la dependencia
especializada en temas de hidrocarburos dentro de este ministerio. La direccin
general de asuntos ambientales tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento
de la normatividad relacionada al medio ambiente.
de Gas Natural

767
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
PERUPETRO es la institucin que tiene a su cargo la suscripcin de los contratos
de exploracin y explotacin en el segmento upstream de la industria.
--El rol regulador

El ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERGMIN), a travs de la gerencia adjunta de regulacin tarifaria (GART)
tiene la facultad de regular las tarifas de transporte y distribucin de gas natural.
De otro lado, la gerencia de fiscalizacin de gas natural (GFGN) tiene por misin
supervisar y fiscalizar las condiciones de calidad y seguridad de las instalaciones
y operaciones de la industria de gas natural, as como el cumplimiento de las
normas de proteccin del medio ambiente.
El INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA
PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI), tiene a su cargo
la elaboracin de las normas tcnicas para la construccin, instalacin, uso
y funcionamiento de las facilidades de distribucin de gas natural en baja
presin, as como del equipamiento que se requiere en la residencias, centros
comerciales e industriales.
DEFENSORIA DEL PUEBLO: Defender los derechos de la persona y la ciudadana,
supervisar la prestacin de servicios pblicos y supervisar el cumplimiento del
deber del Estado
COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA (COES): El COES est
constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema
interconectado, tiene como objetivo el despacho de la energa al mnimo costo.
Sector de Gas Natural

768
--La Prestacin del servicio de gas natural

CLIDDA: Realiza la comercializacin del Servicio de gas natural en Lima
Afectacin de lotes por franjas de servidumbre
Dificultades de abastecimiento en zonas urbanas consolidadas
Cambio de zonificacin de zonas industriales y propuestas de nuevas reas
Facilidades de desarrollo de ejecucin de redes de ampliacin o derivacin
de media presin y alta presin de gas natural
Resistencia cultural a masificacin del gas a travs de redes subterrneas
Restricciones de ampliacin de la coberturapor falta de licencia de la
Municipalidades distritales.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
E. SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES
--El rol rector
organigrama:
de Estructura
Institucional de
Telecomunicaciones
Fuente: MTC, Osiptel
El MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) cumple el rol

rector ya que dicta las polticas de Estado y tiene una funcin integradora para
lograr un ordenamiento racional a travs de la regulacin, promocin, ejecucin
y supervisin de las telecomunicaciones/TIC. Cuenta con un VICEMINISTERIO DE
COMUNICACIONES, integrado por el fondo de inversin en telecomunicaciones
(FITEL) y 4 direcciones generales: a) Direccin general de regulacin y asuntos
internacionales de comunicaciones, b) Direccin general de concesiones en
comunicaciones, c) Direccin general de autorizaciones en telecomunicaciones
y d) Direccin general de control y supervisin de comunicaciones.
de Telecomunicaciones
Fuente: ASETA (2010)

--El rol regulador
Las funciones de las instituciones estatales en el sector Energa Elctrica son

Recuadro 7: Esquema
de las funciones
de las instituciones
telecomunicaciones
Nota:
MTC: Ministerio de Transporte
y Comunicaciones
OSIPTEL: Organismo Superior
de la Inversin Privada de
Telecomunicaciones
FITEL: Fondo de la Inversin en
Telecomunicaciones
Viceministerio de Comunicaciones
Elaboracin: PLAM
FACULTADES
TRANSPORTE
ACCESO
NORMATIVA
OSIPTEL
OSIPTEL
CONCEDENTE
VICEMINISTERIO DE
COMUNICACIONES
VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES
REGULADOR
OSIPTEL
OSIPTEL
FISCALIZADOR
OSIPTEL
OSIPTEL
EJECUTORA
OSIPTEL/ FITEL
OSIPTEL/ FITEL
El rol regulador lo tiene el organismo supervisor de la inversin privada en

telecomunicaciones (OSIPTEL). Se encarga de regular, normar, supervisar,
fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de estos servicios a ms personas,
a travs de la inversin privada. Sus ingresos provienen de los servicios que
presta a las empresas supervisadas. Entre sus funciones est:
Funcin normativa: Normar las interconexiones de redes en sus aspectos
tcnicos y econmicos.
Funcin reguladora: Fijar los sistemas de tarifas de los servicios pblicos de
telecomunicaciones. Adems de dar resoluciones regulatorias.
Funcin supervisora: Supervisar la calidad del servicio y la ejecucin de los
contratos de concesin.
Funcin fiscalizadora y sancionadora: Imponer sanciones y/o medidas
769
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
correctivas.
Funcin de solucin de reclamos y controversias: Conocer administrativamente
las reclamaciones de los concesionarios y de los usuarios, as como los
conflictos que surgen entre las empresas prestadoras del servicio; adems
de actuar como institucin organizadora de los arbitrajes para resolver las
controversias de las empresas prestadoras de servicio entre s.
NEXTEL
La telefona pblica tiene los siguientes operadores:
TELEFNICA del Per,
TELEFNICA Mviles
GILAT

del Rol Regulador
del Sector de
Telecomunicaciones
Adems, con una pequea porcin de mercado estn TELMEX, GAMACOM y

RURAL TELECOM
El FONDO DE INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES (FITEL) es el fondo

destinado a la provisin del acceso universal a las telecomunicaciones. Fue
creado como un mecanismo de equidad que financie la provisin de servicios
de telecomunicaciones en reas rurales y lugares considerados de preferente
inters social. En el 2006 se le otorg al FITEL la calidad de persona jurdica de
derecho pblico y se dispuso la transferencia del fondo del OSIPTEL al FITEL de
todos los activos, pasivos, obligaciones y derechos contractuales derivados de
los contratos de financiamiento vigentes.
--Los prestadores de servicios

de transferencia de
aportes de empresas
supervisadas para
acceso universal a las
telecomunicaciones
Los principales operadores que prestan el servicio de telefona fija son:

TELEFNICA del Per
TELEFNICA MVIL (ex Bell South)
AMRICA MVIL
TELMEX Per
AMRICA Per
Los operadores de telefona mvil son:
MOVISTAR
CLARO
770

--Desafio central
Falta de infraestructura de telecomunicaciones para mejorar las velocidades
de transmisin, y el desarrollo de mejor eficiencia de comunicacin.
Dependencia de empleo de otros ductos o infraestructura de otros servicios
para crecimiento del servicio de telecomunicaciones.
Banda Ancha 3G y 4G, deben copar el espacio radioelctrico de comunicacin
con las mismas caractersticas en cada distrito.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cambio de zonificacin de zonas industriales y propuestas de nuevas reas
para implementacin de nuevos hubs o estaciones.
Facilidades de desarrollo de ejecucin de servicios, y de red de fibra ptica
para la mejora de la telecomunicacin
Resistencia cultural a instalacin de nuevas antenas para mejorar
conectividad y calidad de servicio.
F.SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA

--Identificacin de actores: el rol rector
del Rol Rector del Sector de
Limpieza
EL ESTADO:El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el organismo rector de la

poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar,
controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
--El Rol Regulador
Fuente: Ley N 27314, Ley

General de Residuos Slidos

DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA): tiene la funcin

reguladora sobre los aspectos tcnicosanitarios del manejo de residuos slidos,
incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin
y recuperacin. Adems, regula el manejo de los residuos slidos de
establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas
sanitarias.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) Y EL MINISTERIO
DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO (MVCS): regula la gestin de
los residuos slidos de la actividad de la construccin y el transporte de los
residuos peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos
peligrosos, en las vas nacionales y regionales.
Fuente: Ley General de Residuos

Slidos (LEY N 27314)


Sector de Limpieza
MINISTERIO DE SALUD (MINSA): tiene entre sus deberes el aprobar el estudio

de Impacto Ambiental y emitir una opinin tcnica favorable. Debe declarar
zonas en estado de emergencia sanitaria, administrar y mantener actualizado
el registro de las empresas prestadoras de residuos slidos y de las empresas
comercializadoras. Adems, debe vigilar el manejo de los residuos slidos
(inspeccionar y comunicar sobre infracciones detectadas, disponer la eliminacin
o control de riesgos sanitarios y requerir el cumplimiento de la Ley N 273114).
MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG) Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA,

TURISMO, INTEGRACIN Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
(MITINCI):regulan y fiscalizan infracciones cometidas en el interior de las reas
productivas e instalaciones industriales o especiales, segn sus respectivas
competencias.
LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS (DICAPI): fiscaliza
infracciones cometidas en los buques e instalaciones acuticas, as como por
arrojar residuos o desechos slidos.
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA): el
organismo que pertenece al ministerio del ambiente (MINAM) garantiza que las
actividades econmicas se desarrollen en el pas en equilibrio con el derecho de
las personas a gozar de un ambiente sano. Ejercer y promover una fiscalizacin
ambiental efectiva que armoniza el ejercicio de las actividades econmicas y la
proteccin del ambiente con el desarrollo sostenible.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES: Tienen la obligacin de administrar y
reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable,
771
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Recuadro 8: Esquema
sector de limpieza
Fuente: Ley N 27314, Ley
General de Residuos Slidos
FACULTADES
BARRIDO Y LIMPIEZA
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
TRANSFERENCIA
REAPROVECHAMIENTO
DISPOSICIN FINAL
NORMATIVA
CONAM
CONAM
CONAM
CONAM
CONAM
CONCEDENTE
MINSA
MINSA
MINSA
MINSA
MINSA
REGULADOR
DIGESA, MD
DIGESA, MD
DIGESA, MD
DIGESA, MD
DIGESA, MD
FISCALIZADOR
CONAM, MD,
OEFA
CONAM, MD, MTC,

MVCS, OEFA
CONAM, MD, MTC,

MVCS, OEFA
CONAM, MD, MINAG,

MITINCI, OEFA
CONAM, MD,
MINAG, MITINCI,
DICAPI, OEFA
EJECUTORA
EPSRS
EPSRS
EPSRS
EPSRS
EPSRS
CONTRATANTE
MD, DIGESA
MD, DIGESA
MD, DIGESA
MD, DIGESA
MD, DIGESA
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos,

cuando est en capacidad de hacerlo.
estar restringida a los residuos del mbito de la gestin municipal.
--Prestadores del servicio de residuos slidos
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DSB/Registros/epsrs26042011.pdf
(20/10/2014)

de transferencia de
aportes de empresas
supervisadas para acceso
a Limpieza
Fuente: Ley N 27314,

Ley General de
Residuos Slidos
Estas empresas cumplirn las obligaciones de:

Servicio de barrido y limpieza de espacios pblicos
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPSRS): empresas
privadas o mixtas con mayor capital privado. Estas empresas deben estar
registradas en el MINSA para poder hacerse cargo de la prestacin de servicios
de residuos slidos. Debern contar con un ingeniero sanitario colegiado
calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica, y adems debern contar
con equipos e infraestructura idnea para realizar la actividad.
La prestacin de servicios de residuos slidos por pequeas y microempresas
772
Existe un gran nmero de empresas que se dedican a diferentes funciones del Sector.
Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos municipales

Transferencia de residuos slidos municipales
Reaprovechamiento de residuos slidos
Servicios de disposicin final de los residuos municipales
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
--Desafios Principales
Infraestructura de recojo, tratamiento y disposicin final insuficiente tanto a
nivel distrital como metropolitano
Inexistencia de reserva de suelo para nueva infraestructura
Falta de capacidades de gestin municipal para el servicio tanto de
recoleccin como de transferencia y transformacin
Sistema informal de segregacin y reciclaje
Falta de sostenibilidad financiera de los servicios en zonas perifricas
Manejo de escombros y residuos de construccin.
4.10.8 Conclusiones
A. SERVICIOS DE SANEAMIENTO
En el caso de la metrpoli de Lima - Callao el servicio de saneamiento (agua
potable y alcantarillado sanitario especficamente) es provisto por la empresa
prestadora SEDAPAL, que es una empresa estatal de derecho privado
ntegramente de propiedad del estado y dirigida por el gobierno nacional. Ni la
Municipalidad Metropolitana de Lima ni la Municipalidad Provincial del Callao
forman parte del directorio de la empresa y no participan en la toma de decisiones
sobre sus polticas, programas y proyectos. Ello dificulta la articulacin del
planeamiento urbano con la prestacin de servicios de saneamiento.
La fuente de captacin y generacin de agua potable es el ro Rimac, el ro Chilln
y aguas subterrneas, siendo el primero la principal fuente (81.5%). La cuenca de
ro Rmac (con el aporte del ro Santa Eulalia) no genera el volumen de agua que se
capta y procesa para la metrpoli, depende de obras de ingeniera hidrulica que
logran el aporte de agua de la cuenca del ro Mantaro (cuenca del Atlntico), como
el tnel transandino de 10 km. que trasvasa agua de la laguna Marcapomacocha
y el sistema de trasvase de la laguna a Huascacocha de 29.5 km. Cabe destacar
que el agua del ro Rmac presenta una alta contaminacin de carga orgnica y
metales pesados como cadmio y arsnico que se genera a lo largo de la cuenca,
debido a relaves mineros en la cuenca alta, y por arrojo de basura y descargas de
desages domsticos e industriales en la cuenca media y baja.
SEDAPAL produce actualmente 23.22 m/s de agua potable. El agua potable se
produce en 2 plantas de tratamiento: Atarjea 1 y 2 ubicadas en el distrito del
Agustino con una produccin de 18.00 m/s, y Chilln ubicadas en el distrito de
Carabayllo y con una produccin de 2.00 m/s. El agua potable es almacenada
y distribuida a travs de un sistema de reservorios (3 de cabecera, 6 en la red
primaria y 849 en el sistema de red secundaria) y la red primaria (704.3 km) y
secundaria (12,193.3 km). El 60% de la red primaria tiene ms de 30 aos de
antigedad y genera prdidas. La planta de tratamiento de Huachipa ubicada
en el distrito de Lurigancho/Chosica an no ha entrado en operacin: esta
producir 5.00 m/s cuando empiece a operar. Finalemente, SEDAPAL gestiona
a su vez pozos que extraen aguas subterrneas en el orden de 3.74m/s
La cobertura del servicio de agua potable en la metrpoli alcanza el 96.3% (2035
149 conexiones al 2014). Sin embargo, este porcentaje de poblacin servida no
773
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
tiene disponibilidad permanente del recurso (promedio de 21.9 horas/da en el
2013) dada la escasez del mismo en poca de estiaje. A esto se le suma el agua
no facturada que en el 2013 lleg a 29%, lo cual tambin afecta la disponibilidad
del agua potable. No obstante, debemos tener en cuenta tambin el inadecuado
uso y consumo del agua de la poblacin que va entre 200 y 250 l/da siendo
mayor a los estndares internacionales (Barcelona, 110 l/p/da; Madrid 131 l/p/
da; Londres 158 l/p/da; Oslo 197 l/p/da).
Se estima que aproximadamente un milln y medio de habitantes no cuenta con
el servicio, los cuales se encuentran focalizados mayoritariamente en zonas de
pendiente en el sector Norte (Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa y Ancn),
Este (San Juan de Lurigancho, Ate) y en zonas rurales (Lurn, Pachacmac). La
poblacin no servida, cuyas viviendas no cuentan con conexin domiciliaria, se
abastece a travs de camiones cisternas, pagando por el acceso al agua (no
necesariamente potable, de dudosa procedencia, y con surtidores sin control de
calidad), hasta 12 veces ms por metro cbico de agua.
SEDAPAL ha realizado un balance de oferta y demanda al 2040. Para calcular
la demanda ha tomado en cuenta el consumo domstico (NSE A: 261 l/da, B:
190 l/da, C: 168 l/da y D 116 l/da), comercial, estatal e industrial y las prdidas
(26.8% y 24.15%). El balance identifica un dficit de 3.3 m3/s en poca de
estiaje hasta el 2015. Al 2020, bajo el supuesto de que la cartera de proyectos
de SEDAPAL se cumpla, se tendra un supervit mayor a 5.00m3/s gracias a
embalses y trasvases que permitirn el caudal suficiente para la ampliacin
de las plantas existentes (PTAP Atarjea a 20 m/s, PTAP Huachipa 2da etapa a
10 m/s, PTAP Chilln 2da etapa a 2.75 m/s; PTAP Provisur con 0.25 m/s y los
pozos SEDAPAL que extraen 3.22 m/s de aguas subterrneas). El aporte de
la desaladora PROVISUR es nfimo as como innecesario dado que el resto de
plantas dan abasto suficiente incluso sin hacer uso de la extraccin de aguas
subterrneas. Considerar nuevas desaladoras es innecesario segn los clculos
de evolucin demogrfica.
En casos de emergencia, como un incendia, cabe sealar que en la metrpoli existen
17 mil 366 hidrantes conectados a la red de abastecimiento de agua que cumplen
en su gran mayora con las distanciamientos mnimos entre ellos. Sin embargo, la
falta de continuidad del servicio pone en riesgo las operaciones de los bomberos
en caso de incendios. Los hidrantes hacen uso de agua potable destinada a las
conexiones domsticas. Contar con otra fuente de agua como las aguas residuales
tratadas para este fin sera una alternativa adecuada y eficiente. De esta manera
774
podramos asegurar la fuente del recurso hdrico en reserva a travs de las plantas
de tratamiento de aguas residuales sin pasar por la red de agua potable.
La demanda anual de agua en Lima se estima en 700 millones de m3/ao
cuando la produccin de agua potable asciende a 682.4 millones m3/ao (2012).
Si consideramos adems que alrededor del 29% de la produccin es agua
no facturada, es decir, desperdiciada o filtrada en la infraestructura, estamos
frente a un dficit importante anual del recurso. No obstante, operativamente,
la infraestructura de agua potable tendra un almacenamiento de 892505
m3. Esto significa que la metrpoli de Lima - Callao tiene una capacidad de
almacenamiento para una dotacin de 12 horas promedio en situacin de
emergencia (Capacidad de almacenamiento 50% de la demanda en m3/s).
Lima y Callao producen 20.27 m3/s (2013) de aguas residuales. La cobertura
del servicio de desage o alcantarillado est en el orden de 91.5% en cuanto
a poblacin servida (1428,976 conexiones domsticas, sociales, comerciales,
industriales y estatales). El restante de la poblacin no tiene conexin
domiciliaria, por lo que posee letrinas (pozos ciegos) o defeca al aire libre.
Las aguas residuales son recolectadas a travs de conexiones de desage de cada
edificacin y luego son conducidos a redes secundarias (9,231 km) que llegan a
las redes principales o colectores (810 km). Se tiene 10 colectores principales.
SEDAPAL cuenta en Lima con 20 plantas de tratamiento que estn purificando
13.63 m3/s de aguas residuales (67.24%). Cabe sealar que la capacidad de la
planta de Taboada es de 14 m3/s pero actualmente trata solo 10.5 m3/s. En
el 2015 se espera que opere al 100% de su capacidad y que adems entre en
operacin la planta de la Chira, con lo cual se estaran tratando el 100% de
las aguas residuales de la ciudad. De estas, el 77% del total solo recibiran
tratamiento primario. La planta de Taboada, si bien trata 10.5 m3/s (75% del
agua tratada), solo realiza un tratamiento preliminar avanzado, para luego
descargar esta agua en el Ocano Pacfico a travs de un emisario submarino,
por tanto no es un agua acondicionada para su reuso.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
B. SERVICIO DE ENERGA
La energa elctrica que consume la metrpoli se produce en 5 centrales
hidroelctricas ubicadas en la cuenca del Rmac (Huinco, Matucana, Moyopampa,
Callahuanca y Huampani) y por 2 plantas termoelctricas, todas gestionadas
por la empresa privada EDEGEL. Esta energa se transforma en estaciones
de transformacin de EDELNOR, para luego ser distribuidas en Lima Norte y
Callao por la empresa elctrica EDELNOR y en Lima Centro, Lima Este y Lima
Sur (incluyendo balnearios) por la empresa LUZ DEL SUR.
La cobertura es del 99.1% de poblacin atendida. El consumo de energa elctrica
per cpita es de 1,469.4 KW.H/hab en Lima y 1,719.8 KW.H/hab en Callao.
Las lneas para la distribucin de energa suman en su totalidad 3319.71 km. Las lneas
cuentan con servidumbres que no pueden ser ocupadas, a pesar de ello 360 manzanas
y 60 parques se encuentran en dichas reas y se encuentran saneados legalmente que
corresponden al 0.55% y 0.18% respectivamente son afectados por este sistema.
Creemos necesario hacer un mapeo puntual de las franjas de servidumbre de las
redes reas del servicio de abastecimiento de energa elctrica pues se trata de
una reserva de suelo importante que debe estar debidamente territorializada y
planificada hacia el futuro, permitiendo su oportuna extensin y/o modificacin.
La metrpoli, evidentemente, est por encima del promedio de consumo nacional
lo cual se debe a su concentracin poblacional como tambin a las industrias
ubicadas en su territorio que tambin representante de un gran porcentaje de
la industria del pas. No obstante, el consumo per cpita es aun elevado por lo
que debe fomentarse el uso eficiente de la energa. De la misma manera se
fomenta una distribucin equitativa de los generadores termoelctricos como
de los hidroelctricos para mantener la diversificacin de las fuentes.
400 mil conexiones, beneficiando a cerca de dos millones de habitantes de la

metrpoli de lima - Callao. Al 2018 dar suministro tambin a los distritos de
AteVitarte, Callao, Carabayllo, Choriilos, Independencia, Puente Piedra, Santa
Anita y Ventanilla.
Una complicacin en la implementacin de las redes de gas natural es las
habilitaciones urbanas consolidadas de la ciudad. Si bien el boom inmobiliario
ha permitido el despliegue de nuevas edificaciones, muchas de ellas, si no la
mayora, no han previsto las instalaciones de dicha fuente energtica por lo
cual, la conexin domiciliaria se encarece o se torna complicada tcnicamente
hablando.
Un riesgo del sistema son las fugas, eventos poco recurrentes en la ciudad, pero
que generan gran temor en la poblacin. Estos se han dado debido a afectacin
de redes de distribucin por la ejecucin de obras de otros servicios. Este riesgo
es fcilmente mitigable con el desarrollo de normativa tcnica que mejore los
aspectos de seguridad.
Si bien este servicio an es incipiente, el reto para la ciudad es ampliar su
cobertura al 2035. Este reto parte del hecho del gran ahorro que significa
este medio energtico y su baja generacin de gases de efecto invernadero
compitiendo en trminos ambientales con la electricidad y otras energas
limpias.
Dentro del sistema de transporte, la expansin de dicha red beneficia tambin a
la calidad del aire en la metrpoli. El GNV es una combustible de mucha menor
combustin que los derivados del petrleo por lo que el parque automotor tiene
ahora una segunda opcin de combustible con un costo mucho menor y un gran
valor agregado.
El servicio de suministro de gas natural instalado por CALIDDA en de la metrpoli

de Lima - Callao, atiende a 7.5% de la poblacin servida, con 165,662 conexiones
al 2013 en 14 distritos (San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa
Mara del Triunfo, El Agustino, Los Olivos, San Martn de Porres, Cercado de
Lima, Pueblo Libre, San Miguel, Jess Mara, Magdalena del Mar, Santiago de
Surco, Villa El Salvador y Comas).
El principal consumidor es el sector industrial, seguido del residencial y
comercial. A fines del 2016, la empresa CALIDDA tiene proyectado superar las
775
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
C. SERVICIO DE COMUNICACIONES
El PLAM no ha tenido acceso a la informacin actualizada de las redes de
servicios pues estas componen un secreto comercial. Este secreto dificulta la
planificacin de las redes e infraestructura de telecomunicaciones pues al no
conocer el estado actual es imposible tener un diagnstico claro.
No obstante, conocemos que el 72.7% de la poblacin de la metrpoli cuenta con
servicios de telefona mvil, mientras que el 54.9% cuenta con internet (fijo y mvil).
La red de fibra ptica an no est desarrollada totalmente en la metrpoli.
Dicha red permitira que las compaas de de telecomunicaciones reduzcan
suscostos de transporte de seales/informacin, permitiendo a su vez reducir
las tarifas de los servicios correspondientes. La telefona mvil actual con la
tecnologa 3G que ha facilitado la comunicacin virtual y la transferencia de
datos aunque con algunos problemas de capacidad de velocidad debido a la
insuficiente infraestructura instalada. De la misma manera, las bandas 4G han
sido ya adjudicadas y estas permitirn una velocidad 10 veces mayor a la actual,
pero igualmente la falta de infraestructura impide el aumento de velocidad de
transferencia y una cobertura ms amplia. Como dato no oficial, se calcula que
en Lima hacen falta unas cuatro mil estaciones base de telefona mvil.
Otra dificultad de la expansin de las redes es la dificultad para instalar nuevas
antenas (estaciones base por ejemplo) en zonas residenciales, debida al temor
de los vecinos por sus impactos en la salud, lo cual conlleva a la deficiencia
de infraestructura y a la saturacin de los servicios en los momentos de alta
demanda.
Los costos por telecomunicaciones en la metrpoli. como en el Per, son an muy
elevados en relacin al ingreso promedio de los pobladores. Estos precios estn
directamente relacionados a la falta de infraestructura de telecomunicaciones
lo cual reducira sustancialmente los precios de transporte de informacin (con
redes de fibra ptica por ejemplo). Si comparamos el servicio y el precio unitario
del mismo con otras capitales de primer mundo, veremos fcilmente como los
precios se multiplican hasta por 4 veces su costo y con mucho menos beneficios
(tarifas comunes entre operadores, contratos flexibles, etc.).
El desafo inicial es crear una normativa que ponga al servicio de la ciudad no
solo la informacin en cifras de los servicios sino tambin la informacin sobre
la infraestructura del servicio de telecomunicaciones y as poder tomarlos
776
en consideracin en la planificacin del territorio (espacio pblico, reas de

servidumbre, etc.) y compatibilizar el desarrollo de obras de este servicio con
los otros servicios de la ciudad.
La ciudad inteligente es en primera instancia una ciudad eficiente
energticamente. Sin la infraestructura que nos permita lograr este objetivo,
estamos distantes de crear una metrpoli inteligente donde exista informacin
abierta y acuerdos de interoperabilidad.
D. SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA

El servicios de limpieza de residuos de origen domiciliario y comercial, as
como la limpieza de vas, y espacios y monumentos pblicos est a cargo de las
Municipalidades distritales.
La generacin de residuos slidos en la Provincia de Lima al 2013, fue de 5,545.01
t/da de residuos domiciliarios y 7,452.67 t/da de residuos slidos municipales
(residuos domiciliarios, comerciales y de limpieza de espacios pblicos),
determinando una generacin per cpita (GPC) promedio para la provincia de
0,65 kg/hab/da. En el periodo 2001 al 2013 la generacin de residuos slidos
municipales se ha incrementado con una tasa de crecimiento anual de 2.7%. La
composicin de los residuos slidos generados en la Provincia de Lima muestra
un alto potencial de reaprovechamiento (78%), ya que el 52% son residuos
orgnicos y 26% inorgnicos reciclables.
Los programas municipales de segregacin en fuente y recoleccin selectiva
formal de residuos desarrollados por las Municipalidades distritales de Lima en
el marco del Plan de Incentivos han permitido aprovechar menos del 10% de los
residuos inorgnicos potencialmente reciclables en la provincia de Lima. Una
limitante que se ha identificado es la falta de infraestructuras formales para
el almacenamiento temporal (centros de acopio) de residuos reciclables, los
actuales operan de manera informal.
En relacin a la recoleccin y transporte de residuos municipales, la Provincia
de Lima tiene una cobertura promedio de 88%, siendo Lima Centro el sector
que posee mayor cobertura (96%), en tanto Lima Norte, Lima Sur y Lima Este
poseen coberturas de 82%, 86% y 87% respectivamente, esto debido a que estas
tres ltimas reas interdistritales tienen viviendas localizacin en las laderas,
cerros y fajas ribereas.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Solo el 26% de los distritos de la Provincia de Lima realiza la transferencia de
residuos, y solo 7% lo hacen en un lugar autorizado formalmente. Solo se cuenta
con 1 planta de transferencia autorizada, dado que las otras no cumplen con
los criterios mnimos de ubicacin en la ciudad. Esto indica la necesidad para
la ciudad de definir la ubicacin de nuevas plantas de transferencia formales,
especialmente en Lima Norte y Lima Este, considerando la posibilidad de ser
diseadas e implementadas conjuntamente con plantas de segregacin de
residuos.
La cobertura promedio de disposicin final en la Provincia de Lima es de 89%.
La disposicin final de los residuos slidos generados en la Provincia de Lima
se realiza en cuatro rellenos sanitarios debidamente autorizados: El Zapallal,
Portillo Grande, Huaycoloro y el Modelo del Callao. Los dos primeros estn
ubicados en la Provincia de Lima y reciben el 42% de los residuos generados
en la ciudad, y los dos restantes se emplazan en las provincias de Huarochir
y Callao. Cabe mencionar que a pesar de la vida til restante de los rellenos,
25 aos en el caso de Zapallal y 12 de Portillo Grande, es necesario reducir
el volumen de residuos promoviendo el reaprovechamiento de los mismos, y
prever la ubicacin de nuevos rellenos sanitarios especialmente en la zona Sur
de Lima.
Los residuos de la construccin y demolicin de obras menores generados en
el mbito municipal que no estn considerados en los servicios de limpieza
pbica municipal constituyen un tema relevante que afecta la calidad y
sostenibilidad financiera de los servicios. Si bien la disposicin final de residuos
de la construccin y demolicin pueden ser dispuestos en los rellenos sanitarios
autorizados, es necesario identificar, zonificar y poner en funcionamiento
escombreras donde se puedan disponer exclusivamente este tipo de residuos
en la metrpoli.
777
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
4.11. GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES
4.11.1. Introduccin
El trmino Gestin del Riesgo de Desastres es un concepto de actual vigencia
a nivel global. Para el mbito nacional la definicin contenida en nuestro
ordenamiento jurdico es la siguiente:
La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la

prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y
de registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida
de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
Esta definicin es concordante con los usos internacionales que tienen en el
Sistema de Naciones Unidas la referencia ms generalizada y adecuada a los
usos y conocimientos contemporneos. En este escenario es importante resaltar
que la Gestin del Riesgo de Desastres est ntimamente ligada al concepto de
Desarrollo Sostenible que propugna la mejora en las condiciones y medios de
vida de las comunidades o la sociedad en su conjunto, con especial nfasis en
aquellos segmentos poblacionales ms vulnerables.
Por otra parte, desde el punto de vista estrictamente tcnico es preciso mencionar
que el riesgo de desastre es una situacin de carcter latente que resulta de la
interaccin de dos elementos: el primero denominado peligro1 , constituido por
los factores propios del contexto o territorio, sobre los cuales la capacidad de
control es mnima o nula, y el segundo denominado vulnerabilidad, referido a las
1 En el contexto internacional tambin se utiliza el trmino amenaza o el equivalente del ingls hazard
778
cualidades o propiedades del sujeto de anlisis, sobre las que se tiene posibilidad
de alteracin ya sea en sentido favorable o desfavorable.
En el caso de una ciudad, el riesgo de desastre viene a ser el estado o situacin
en la que se encuentra la misma, como resultado de las dinmicas urbanas
de utilizacin del territorio y sus procesos de gestin a lo largo de tiempo,
considerando los peligros presentes ya sea de origen natural o producto de
la actividad humana y la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida.
El rigor del anlisis cientfico precisa que el nivel de riesgo sea calculado o
ponderado con la mayor certidumbre posible, no obstante en el caso de sujetos
complejos como una ciudad o ms propiamente una metrpoli como LimaCallao, donde la informacin detallada no es disponible, ya sea porque an no se
ha generado o sistematizado y el propio hecho de su multiplicidad de factores,
es probable que la mejor aproximacin del grado o nivel del riesgo de desastres
sea de orden cualitativo.
Una apreciacin rpida de la temtica referida a la Gestin del Riesgo de
Desastres, en el contexto urbano de la metrpoli de Lima-Callao nos brinda un
panorama de transicin e implementacin de un relativamente nuevo contexto
jurdico en el Per; en tal sentido realizaremos una aproximacin a las normas,
documentos e instrumentos de gestin que actualmente sirven de referencia o
son condicionantes para enfocar la formulacin del PLAM.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, es
un Sistema Nacional creado por la Ley N 29664, se define como un sistema
interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, evitar la generacin de nuevos riesgos, as como prepararse para
y atender situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin
del Riesgo de Desastres.
Este nuevo sistema viene a reemplazar el anterior denominado: Sistema Nacional
de Defensa Civil SINADECI, derogado al entrar en vigencia la mencionada Ley
y siendo su alcance de carcter nacional y transversal a los diferentes niveles
y sectores de gobierno, se espera que afecte positivamente a cada una de las
actividades o aspectos referidos a la Gestin del Riesgo de Desastres.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
4.11.2. Identificacin de Peligros

A efectos de uniformizar los conceptos y de acuerdo a la terminologa oficial
utilizada en el Per, conviene transcribir el concepto de peligro o amenaza fijado
por la normatividad vigente 2:
Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino,
de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar
especfico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.
De la definicin podemos deducir que se trata de un aspecto o elemento del riesgo
que siendo probabilstico puede ser inferido y caracterizado en funcin a la cantidad
y calidad de informacin sistematizada que se tenga disponible; del mismo modo,
por los factores que involucra es una variable que escapa a la voluntad y al control
de las personas. Por ello el diagnstico trata de precisar los fenmenos ms
recurrentes y potencialmente dainos, asociados al mbito territorial de la
metrpoli de Lima-Callao, conforme a la clasificacin oficial vigente.
A. FENOMENOLOGA LOCAL PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

Los peligros de origen natural son aquellos cuya fuente u origen corresponde a
aspectos o caractersticas de la propia naturaleza del territorio, en este caso el
espacio fsico sobre el cual se encuentra asentada y se proyecta la metrpoli de
Lima-Callao.
-- Peligros generados por fenmenos de
geodinmica interna
La geodinmica interna es el conjunto de procesos propios de la tierra que tienen su origen

en la interaccin de sus diferentes elementos y fuerzas internas, esta fenomenologa
ocasiona cambios de carcter estructural y morfolgico, los mismos que se asocian a
una serie de peligros que pueden afectar a los habitantes de un determinado territorio.
ElPerseencuentraubicadocontiguoalencuentrodedosplacastectnicas,laSudamericana
y la de Nazca, en donde se produce el efecto de subduccin, que ha provocado un gran
nmero de sismos de gran poder destructivo en la parte occidental de nuestro territorio.
2 DS No 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, Art. 2
Este fenmeno es causante de todos los procesos orognicos que se desarrollan

en el continente. Los elementos tectnicos que permiten identificar los diferentes
relieves del Per por efecto de la colisin de la placa de Nazca y la placa continental
o sudamericana son: Fosa Marina, Cordillera de los Andes, la Fosa Tectnica de
Lima, los sistemas de fallas, la cadena volcnica y la dorsal de Nazca.
Siendo el historial ssmico de la metrpoli de Lima-Callao de larga data, el
tratamiento de esta fenomenologa se ha orientado inicialmente a caracterizar
el territorio considerando el factor ssmico propio de la geodinmica interna y las
condiciones superficiales o geomorfolgicas y por otra parte las condiciones sub
superficiales o geotcnicas. Esta caracterizacin del territorio se da mediante la
zonificacin ssmica, concepto de orden macro territorial que est documentado en
la norma nacional3 para el diseo de edificaciones.
Una mayor precisin a nivel territorial se da con los instrumentos de
microzonificacin ssmica que se han ido desarrollando paulatinamente y
cubren actualmente una parte importante de la ciudad.
El presente diagnostico incorpora la evaluacin de los riesgos de carcter
ssmico de la ciudad basndose en los siguientes estudios:
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGO SSMICO EN 42 DISTRITOS
DE LA METRPOLI DE LIMA-CALLAO, elaborado por el Centro Peruano
Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres CISMID
en el ao 2,005, por encargo de la Asociacin Peruana de Empresas de
Seguros (APESEG).
ZONIFICACION SISMICO GEOTECNICA PARA SIETE DISTRITOS DE
LIMA METROPOLITANA Y CARTOGRAFIA A ESCALA METROPOLITANA
En el marco del Proyecto de Preparacin ante Desastre Ssmico y/o
Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, ejecutado por el
INDECI y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo con el
apoyo financiero de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil
de la Comisin Europea, se desarrollaron estudios de microzonificacin
ssmica en los distritos de Villa Mara del Triunfo, Cercado del Callao,
3 Reglamento Nacional de Edificaciones, Norma E-030, Decreto Supremo N 011-2006 - VIVIENDA, del
05.05.2006.
779
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
CALLAO
596164
145548
67.93%
16.58%
402725
5.31%
LIMA
52.34%
8720000
8720000
11.01_LM
Zonificacin Ssmica - Geotcnica
Peligro alto
CANTA
8710000
Peligro muy alto

Sin Informacin
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

Fuente: Zonificacin Ssmica: CISMID-APESEG (2006), PROYECTO
SIRAD (2010), MVCS-PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES (2010-2012),
MINAM-IGP PREVAED (2012) Y CISMID SATREPS (2014). Poblacin:
Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP(2011). Zona urbana: POT(2013)
Elaboracin: PLAM.
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
Peligro bajo
Ubicacin de la poblacin (proyeccin al 2021) microzonificacin

ssmica-geotcnica
El resultado se presenta en el grfico 1 que consolida la microzonificacin

ssmico-geotcnica lograda hasta la fecha, mostrando grficamente la
clasificacin en niveles de peligro segn el modelo utilizado en la zonificacin
ssmica de la metrpoli de Lima-Callao (CISMID 2005; IGP - SIRAD 2010), escala
o modelo que se mantiene en todos los estudios posteriores.
LIMA
LIMA SUR
3000000
4000000
Peligro bajo
8620000
Peligro relativamente bajo
CAETE
8620000
2000000
Peligro muy alto
10 Km
1000000
Peligro alto
10 Km
10 Km
8630000
8630000
CALLAO
Sin informacn
10 Km
Fuente: Zonificacin Ssmica: CISMID-APESEG (2006), PROYECTO SIRAD (2010), MVCS-PROGRAMA

NUESTRAS CIUDADES (2010-2012), MINAM-IGP PREVAED (2012) Y CISMID SATREPS (2014).
Poblacin: Censo INEI (2007), Proyeccin 2021 IMPE (2011). Zona urban: POT(2013).
Elaboracin: PLAM.
240000
780
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
Grfico 1
Peligro ssmico de la
metrpoli de Lima - Callao.
Fuente: SIRAD, CISMID, INEI 2007
Elaboracin: PLAM
4000000
340000
8650000
Sin informacin Peligro muy alto Peligro alto
3972693
330000
8640000
2000000
8.65%
5.55%
28.15%
320000
8650000
656676
421483
2137082
310000
8670000
0.00%
9.59%
5.89%
300000
8660000
% Relativo
37
84193
51712
290000
8670000
Poblacin
en riesgo
ZONAS GEOGRAFICAS CON GESTIN DE INFORMACIN SSMICA,

GENERACIN DE ESTUDIOS TERRITORIALES DE PELIGRO SSMICO
Como resultado se han realizado cuatro estudios especficos en las zonas
urbanas de Huaycan-Ate, Carapongo Lurigancho-Chosica, Chaclacayo y
Chosica, en base a los tipos de suelo existentes y sus caractersticas
ssmico-geotcnicas, generando a la vez cartografa para relacionar con
otro tipo de variables ya sean de carcter estructural o incluso socio
econmicas que nos revelen la vulnerabilidad de la poblacin en la zona.
280000
Peligro bajo
8660000
Ubicacin de la poblacin y microzonificacin ssmica-geotcnica
270000
HUARAL
8680000
ESTUDIO
DE MICROZONIFICACION SISMICA Y VULNERABILIDAD EN LA

CIUDAD DE LIMA En el marco
del Proyecto
Apoyo
la Gestin
Integral
El presente
mapa consolida los
estudios a
desarrollados
en los ltimos
aos,
el ao 2005 (CISMID para APESEG). SIRAD PNUD-INDECI (2010) y
del Riesgo de Desastres desde
Naturales
a Nivel Urbano, el CISMID ha
los ms recientes realizados por el CISMID SATREPS (2014). Los estudios
son ms exhaustivos
y focalizados
en diferentes detalle
reas crticas de
desarrollado estudios de realizados
zonificacin
ssmica
a mayor
en
la ciudad. Es evidente que el nivel de minuciosidad y detalle est en
los distritos de San Juanconstruccin
de Lurigancho,
Puente
Piedra,
Comas,
al mismo tiempo de crecimiento de la ciudad, por lo cual se debe
propender a la complementacin y actualizacin del mapa presentado.
Villa El Salvador, La Molina
y Chorrillos. Al igual que en el caso
anterior, estos estudios han sido incorporados en el presente
diagnstico por ser ms actualizados y con mayor detalle de anlisis.
260000
8710000
Los mapas de zonificacin ssmica-geotcnica presentan el probable

comportamiento dinmico del suelo, en funcin a las frecuencias, periodos
dominantes y amplificaciones mximas relativas, medidas en estudios
geotcnicos; as mismo la capacidad portante del terreno de acuerdo a la
clasificacin del suelo superficial bajo el estndar SUCS.
250000
8700000
METRPOLI DE LIMA - CALLAO
240000
8690000
Centro Histrico de Lima Rmac, Santa Rosa, El Agustino y Punta Negra,

GESTIN
DE RIESGO
DE DESASTRE
Punta Hermosa, San Bartolo,
Santa Mara
y Pucusana.
Estos estudios
emplearon la misma metodologa
del
estudio
del
CISMID,
con el fin de
11.01_LM ZONIFICACIN SSMICA - GEOTCNICA
que se puedan ser complementarios a los anteriormente mencionados.
8640000
PLAM 2035
330000
340000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
La caracterizacin se plantea en trminos del comportamiento dinmico del

suelo evaluado a partir de registros de vibracin ambiental (amplificaciones
mximas relativas, frecuencias y periodos dominantes) y el anlisis geotcnico
de clasificacin de suelos por el sistema SUCS. El cuadro 1 resume esta
clasificacin en cinco zonas ssmico-geotcnicas y la correspondencia con los
cuatro niveles de peligro establecido: Bajo, Relativamente bajo, Alto y Muy alto.
Cuadro 1
Correspondencia entre
zonas ssmico-geotcnicas
y niveles de peligros
ssmico
uente: CISMID/APESEG (2005),
F
Estudio SIRAD (2010)
Elaboracin: PLAM
Zonas
Ssmico-geotcnicas
Caractersticas
del suelo
Peligro ssmico
Zona I
Afloramientos rocosos y estratos de grava
Bajo
Zona II
Suelos granulares finos y suelos arcillosos sobre grava

aluvial o coluvial
Relativamente bajo
Zona III
Zona IV
Zona V
Arena elica (sin agua)
Alto
Arena elica (con agua)

Rellenos
Muy alto
-- Peligros generados por fenmenos de geodinmica externa

Los peligros de geodinmica externa que afectan la superficie terrestre, crean
el relieve y definen la morfologa de las laderas, la cual va modificndose a lo
largo del tiempo para adaptarse a nuevas condiciones geolgicas y climticas e
incluso a aquellas donde existe intervencin humana.
Estos peligros en el rea urbana o contigua a las ciudades, se producen en
diferentes condiciones bsicamente por el humedecimiento del suelo, causado
por las aguas pluviales y las aguas de regado, por eventos especficos como los
movimientos ssmicos, las explosiones para romper rocas y las modificaciones de
los relieves que tienen determinada inclinacin o pendiente, todas estas causas
pueden producir deslizamientos y derrumbes de suelo y roca, que dependiendo
de la cercana con la ciudad o sus medios pueden llegar a impactar las obras
de infraestructuras civil como vas, viviendas, etc. ocasionando prdidas
econmicas y eventualmente humanas.
Derrumbes
Son las cadas repentinas de una porcin de suelo o material no consolidado
y/o roca, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza
de la gravedad, sin presentar un plano de falla. El derrumbe suele estar

condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas en el suelo con
ausencia de filtraciones acuferas.
Generalmente ocurren en relieves de fuerte pendiente, como la ladera de las
colinas y la vertiente de la Cordillera de los Andes, donde el relieve presenta
forma recta y cncavo convexo, que se encuentran expuestos a la accin
hdrica, y en otros casos en los relieves modificados por el hombre para instalar
una determinada infraestructura o para aprovechar los materiales. En esta
situacin pueden ocurrir los desprendimientos de roca y derrumbes de suelo,
los cuales en algunas ocasiones pueden estar controlados por la forma y el
tratamiento que estabilice el talud.
Deslizamiento
Comprende la ruptura y el desplazamiento de pequeas o grandes masas
de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos, en un talud
natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de
deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede
ser lento o violento. Las causas que generan las fallas es la variacin del
contenido de humedad en la masa de suelo provocada por la alta pluviosidad,
y el mal manejo de las aguas de regado; otra de sus causas la constituyen
las vibraciones ssmicas. Estos movimientos de masa de tierra afectan las
condiciones estables del talud, y reducen espacios para desarrollar actividades
econmicas e instalacin de infraestructura civil.
Desprendimiento
Representan las cadas libres muy rpidas de bloques o masas rocosas
separadas por planos de discontinuidad preexistentes (tectnicos, superficies
de estratificacin, grietas de traccin, etc.). Son frecuentes en laderas de
cerros escarpados, en acantilados rocosos y, en general, en paredes rocosas,
siendo frecuentes las roturas en forma de cua y en bloques formados por
varias familias de discontinuidades.
Aunque los bloques desprendidos pueden ser de poco volumen, al ser procesos
781
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
repentinos suponen un peligro importante en las vas de acceso y las viviendas

ubicadas en zonas de relieve y al pie de acantilados, donde se pueden materializar
las prdidas, como ocurre en las laderas de los cerros que rodean la ciudad y
en la parte media de las cuencas, donde en algunas ocasiones han producido
desastres importantes.
Pueden tambin ocurrir desprendimientos de masas de suelos en taludes
verticales, generalmente a causa de grietas de traccin generadas por el estado
tensional del suelo o de grietas de retraccin por desecacin del terreno.
Por las caractersticas del relieve del territorio de la metrpoli de Lima-Callao,
es frecuente la ocurrencia de derrumbes, desprendimientos y/o deslizamientos
en las cuencas de los tres ros que la atraviesan: Rmac, Chilln y Lurn, con
mayor predominancia en las zonas media y alta de las mismas.
Estos eventos se han presentado con mayor intensidad en periodos en los cuales
las condiciones climatolgicas estacionales o extraordinarias, en particular
las precipitaciones pluviales, alteran de manera significativa las condiciones
regulares del suelo, y que por efecto de la gravedad suponen el desplazamiento
o descenso abrupto y descontrolado de elementos o volmenes de suelo que
traen como consecuencia daos a la ciudad y sus habitantes.
borde litoral de la ciudad y que actualmente presenta incidentes frecuentes y

focalizados, que aun siendo muy singulares stos resultan causando severos
daos de orden personal, sobre todo debido a la ubicacin de una va urbana
importante al pie de los acantilados como es el circuito de la costa verde4 .
El territorio ubicado al pie de los acantilados se constituye en un potencial
de recuperacin como espacio pblico de la ciudad, sin embargo dada su
configuracin topogrfica y su cercana al mar requiere ser observado con
atencin a efectos de planear su aprovechamiento en las mejores condiciones
de seguridad para la poblacin tanto en la va urbana como en los espacios
recreativos y de servicios.
Finalmente en este aspecto y a nivel de resumen se presenta el mapa No 11.0
y, construido por la Sub Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, que revela la ubicacin de zonas con peligros geolgicos, las
mismas que deben considerarse dentro de los planes y proyectos especficos a
efectos de reducir el riesgo que actualmente presentan, y por tanto requieren
la actuacin de las autoridades de las diferentes jurisdicciones distritales
involucradas.
En general, hasta el momento la actuacin de la ciudad y sus instancias de

gobierno respecto de este tipo de fenmenos, ha sido bsicamente de carcter
reactivo ante los eventos desencadenados, no obstante existen esfuerzos
aun limitados por prevenir, que evidentemente requieren ser capitalizados
complementndose con intervenciones que en casos significan la ejecucin
de infraestructura de proteccin o en otros, con proyectos de reubicacin de
infraestructura y poblacin asentadas en zonas donde el peligro es latente.
Una muestra de ello son los reportes de zonas de riesgo recurrente, identificadas
por el Instituto Nacional de Defensa Civil al ao 2012 en las cuencas mencionadas,
informacin que requiere ser permanentemente sistematizada y explotada
convenientemente a efectos de prevenir prdidas o daos en las zonas ya
identificadas. Los mapas No 11.0x.1, 11.0x.2 y 11.0x.3, muestran la situacin
descrita.
Una zona de particular inters para la ciudad en relacin a la geodinmica
externa, es el sector de los acantilados de la Costa Verde, espacio en el
782
4 La categorizacin actual del circuito de la costa verde o circuito de playas es de va expresa.
ZONAS VULNERABLES
CUENCA ALTA Y MEDIA DEL RO RIMAC
GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES

11.09_LM VERIFICACIN
Y SEGUIMIENTO
MEMORIA
DE
DE LAS ACCIONES
DE
PREPARACIN
EN
ANLISIS Y
ZONAS VULNERABLES
DIAGNSTICO
MEMORIA
CUENCA ALTA Y MEDIA DEL RO RIMAC
PLAM 2035
11.09_LM
Verificacin y Seguimiento de las acciones de
preparacin en zonas vulnerables
Leyenda

Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de
Rango
(2012) de altitudes
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER.
(2012)
Elaboracin: PLAM
.
Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER. (2012)

Grfico 2: Verificacin y
Elaboracin: PLAM
.
seguimiento de las acciones
de preparacin
Elaboracin: PLAM
.
en zonas
vulnerables de la cuenca alta
y media del Rio Rmac (2012)
Fuente: INDECI 2012
Elaboracin: PLAM
783
ZONAS VULNERABLES
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO CHILLN
MEMORIA
DE
Y SEGUIMIENTO
DE LAS ACCIONES
DE PREPARACIN
EN
ANLISIS
Y
ZONAS VULNERABLES
DIAGNSTICO
MEMORIA
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO CHILLN
PLAM 2035
11.11_LM
Leyenda

Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - U
Rango
(2012) de altitudes
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER.
(2012)
Elaboracin: PLAM
.

Grfico 3: Verificacin y
Elaboracin: PLAM
.
seguimiento de las acciones
de preparacin
Elaboracin: PLAM
.
en zonas
vulnerables de la cuenca
alta y media del Rio Chilln
(2012)
Fuente: INDECI 2012
Elaboracin: PLAM
784
ZONAS VULNERABLES
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO LURN

Y SEGUIMIENTO
MEMORIA
DE
DE LAS ACCIONESANLISIS
DE PREPARACIN
Y EN
ZONAS VULNERABLES
DIAGNSTICO
MEMORIA
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO LURN
PLAM 2035
11.10_LM
Leyenda

Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de
Rango
(2012) de altitudes
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER.
(2012)
Elaboracin: PLAM

Grfico
Elaboracin: PLAM
.
4: Verificacin y
de las acciones
de preparacin en zonas
vulnerables de la cuenca alta
y media del Rio Lurn (2012)
Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de Prevencin

- UEER. (2012)
seguimiento
Elaboracin: PLAM
.
Fuente: INDECI 2012

Elaboracin: PLAM
785
290000
300000
310000
1
2
1
2
8700000
21
)
!
18
<
!
Erosin Fluvial
Grfico 5: Ubicacin
de zonas con peligros
geolgicos (2013)
Flujos (Huayco) e Inundacin

Hundimiento
Inundacin
19
1
2
Cada de rocas, derrumbes, erosin de Ladera
!
)
D
C

Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP (2011). Zona urbana: POT(2013).
Elaboracin: PLAM.
PLAM 2035
6
Erosin Marina
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
LIMA NORTE
1
2
Derrumbe (Colapso)
340000
) Flujos (Huayco)
!
Arenamiento, Licuefaccin, Flujo de Arena
(
Cada de rocas
H
(
Cada de rocas y Flujos (Huayco)
CANTA
MEMORIA
)
!
Arenamiento
8710000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
1
2
330000
11.08_LM
Peligros geolgicos
HUARAL
89
320000
8720000
280000
8710000
270000
Fuente: Sub Gerencia De Defensa

Civil MML 2013 (En elaboracin)
Elaboracin: PLAM
8700000
260000
8720000
250000
)
!
15
1
2
H
(
5
16
17
10
)
(H !
((
(
(
H
(
)
!
( (
H
((
( ((
!
)
!
( ( (
(
( (
H
(
(
(
H
(
(
(
((
(
<
!
(
(
<
!
D
C
93
<
!
92
13
79
8
7 12
30
CALLAO
8690000
94
14
H
(
95
77
72
52
82
65
29
81
31
76
28
)
!
54
73
)
!
75
27
)
) !
!
42
26
74
78
35
34
)
!
88
H
(
87
D
C
)
!
D
C
8660000
)
!
22
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
24
D
C
85
51
32
58
LIMA CENTRO
)
!
23
)
!
)
!
64
res
37
)
!
36
<
!
69
<
!
(!<
46
53
49
<
!
44
80
70
)
!
39
43
71
86
38
(
(
47
41
68
33
40
45
48
50
)
!
8680000
D
C
D
C
8670000
1
2
11
20
61
99
)
!
((
((
H
((
84
)
!
8660000
8690000
1
2
90
1
2
91
8680000
83
98
25
)
!
100
101
H
(
62
)
!
)
!
63
60
)
!
102
97
8650000
8650000
59
LIMA SUR
96
1
2
8640000
56
55
8640000
enda
al de
s un
dera;
didad
este
, sin
esos
240000
8670000
cnica
da en
n ese
s de
s de
aos
ativa
s de
57
erro La Milla
67
Legua
786
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
8620000
240000
8630000
8630000
66
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
Peligros generados por fenmenos

de origen hidrometereolgico y
oceanogrfico
Estn considerados como peligros
naturales de carcter exgeno,
donde el agente hdrico es el
principal elemento para ocasionar
el desastre. Este tipo de peligros
puede tener fuentes diversas como:
precipitaciones pluviales, caudales
fluviales, de regado, agua de mar, y
en el caso del rea materia de estudio
que es fundamentalmente urbana,
tambin puede ser causado por las
aguas residuales, considerando los
importantes volmenes que discurren
por las redes colectoras.
Estos peligros pueden acentuarse
por las condiciones climticas, la
forma e inclinacin del relieve, por el
manejo de las aguas de regado, y la
irresponsable intervencin del hombre
en el medio fsico o territorio.
En el rea de la metrpoli de Lima-Callao,
que comprende las cuencas de los tres
ros (Rmac, Chilln y Lurn), los principales
problemashidrolgicosestnrepresentados
por las inundaciones de mar, inundaciones
fluviales, erosin de suelo, erosin de ribera
y los flujos de lodo, esta informacin se ha
consolidado grficamente. Ver tomo IV,
plano 11.03_LM, el mismo que superpone
las reas de peligro con las de ocupacin
poblacional, dando como resultado el
mapa de poblacin en riesgo en zonas de
inundacin.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Inundacin de agua de mar.
Inundaciones por aguas del ro
Es uno de los peligros naturales que afectan las zonas del litoral como
consecuencia de los movimientos ssmicos, que al igual que otros, producen
efectos perjudiciales a las personas, infraestructura y servicios instalados
dentro del rea denominada de alcance de la mxima ola.
Ocurren por el desborde de las aguas de los ros Chilln, Rmac o Lurn,
cuando el volumen de las aguas del ro sobrepasa la capacidad del cauce, la
cual puede ser lenta y/o violenta, y afectar zonas urbanas, terrenos de cultivo,
infraestructura vial, entre otras.
La evolucin de las ondas de tsunami generada por un terremoto se desarrolla en

tres fases: generacin, propagacin e inundacin. Siendo la fase de inundacin
de un tsunami, la altura alcanzada por el tsunami al arribar a la costa debido a la
interaccin de varios factores fsicos y morfolgicos tales como: caractersticas
de las ondas en mar abierto, pendiente del fondo marino, configuracin del
contorno de la costa, difraccin, refraccin, reflexin, dispersin, atrapamiento
de las ondas en las distintas formaciones costeras, entre otros. Estos factores
determinan que el arribo del tsunami a la lnea costera sea un proceso complejo,
lo cual genera diferencias notables de altura mxima de inundacin, an a cortas
distancias a lo largo de ella.
En pocas de estiaje las aguas se mantienen en el cauce de los ros, pero durante
la crecida, las aguas se pueden desbordar alcanzando sectores urbanos y reas
de actividad agropecuaria y agrcola; son bastante recurrentes las inundaciones
estacionales en los tres ros, no obstante los daos se producen generalmente
en las denominadas fajas marginales sobre las que se han establecido
asentamientos poblacionales no autorizados.
En el marco del Proyecto de Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami

y Recuperacin Temprana en la metrpoli de Lima-Callao, se ha logrado
determinar las zonas probables de afectacin frente a un Tsunami, asumiendo
dos hiptesis en relacin a la magnitud del movimiento ssmico (8.5 y 9).
Los estudios mencionados han identificado varias zonas, ya sea por su
topografa, densidad poblacional o por la severidad de la inundacin como es el
caso de Ventanilla, Callao, Chorrillos y Lurn y zonas o distritos medianamente
vulnerables como Ancn, Santa Rosa, Villa El Salvador y Punta Negra.
No obstante en general, incluso en las zonas o distritos mnimamente afectados,
las zonas colindantes al mar que generalmente corresponden a clubes, playas y
restaurantes, pueden ser seriamente afectados pues la mxima altura estimada
de inundacin (conocida como run-up) puede llegar casi a los 25 m., debido a la
pared casi vertical conformada por el acantilado.
Finalmente es propio mencionar que todos los balnearios costeros que pueden
ser considerados espacios pblicos o de recreacin pueden aumentar su nivel
de vulnerabilidad en los meses de verano y en los fines de semana, cuando
aumenta la densidad poblacional en las playas de veraneo.
Mencin especial merece el caso de alteraciones del cauce del rio con
disposicin de escombros o material slido, como es el caso de la cuenca media
del rio Chilln, en donde el cauce natural ha sido alterado y es probable que en
crecientes anmalas puedan generarse desbordes exacerbados por la barrera
impuesta de forma irresponsable.
Adicionalmente, el aumento del nivel de las aguas tambin resulta del aporte del
vertimiento al cauce de las aguas residuales, con el agravante de contaminacin
del agua y los suelos en donde se presente el desborde.
La recurrencia de inundaciones en Lima tiene claros ejemplos en los ltimos
aos, como en el caso de la inundacin de San Diego en el distrito de San Martin
de Porres en marzo del ao 2001 o en la inundacin de Ramn Castilla, Gambeta,
Dulanto y Santa Rosa, ocurrida en 1994.
Inundaciones por aguas pluviales
Ocurren en condiciones de escasa pendiente y no necesariamente de alta
pluviosidad, donde las aguas se acumulan y extienden lentamente. En el caso
de la cuenca del ro Rmac, que tiene la mayor influencia directa en la ciudad, en
aos normales las precipitaciones pluviales son escasas donde pueden alcanzar
los 27.27 mm/ao (Estacin de Chosica), pero cuando se presenta el Fenmeno
El Nio, la pluviosidad es elevada, donde histricamente la metrpoli de LimaCallao ha soportado precipitaciones que han superado los 150 mm., afectando
787
CALLAO
40000
TSUNAMI
80000
INUNDACION
65,725
100%
160000
La actividad
agrcola en la parte baja y
media de las tres cuencas se sostiene
120000

Poblacin: Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP (2011). Zona urbana: POT(2013).
Elaboracin: PLAM.

Elaboracin: PLAM
8700000
8690000
8680000
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
8710000
8710000
Zona urbana
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8640000
LIMA SUR
240000
788
Desborde de ros
8630000
LIMA
340000
Riesgo por Inundacin
10 Km
10 Km
Poblacin en riesgo
% Relativo
El mal manejo
de las aguas,
as
como la ruptura, antigedad y la
11,030
7.96%
mala construccin de los canales de
92.04%
127,507
regado puede generar problemas de
138,537
100%
inundacin que afecten
los sectores
de la ciudad que son
atravesados
63,429
96.51%por
estas estructuras. 2,296
3.49%
330000
11.03_LM
Zonas de probables inundaciones
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
10 Km
Inundaciones por aguas de

regado(Tsunami y fluvial) al ao 2007
Poblacin en riesgo por inundacin
320000
8650000
inundaciones son recurrentes en algunos sectores y se repiten incluso

anualmente con diferentes intensidades,
en los meses de diciembre
a marzo.
Es
particularmente
importante
Alteraciones climticas como precisar
el fenmeno
"Elcaso
Nio"
generar
en este
quepueden
la metrpoli
precipitaciones que causen inundaciones
de gran magnitud
en las con
zonas
de Lima-Callao
no cuenta
marcadas de color rojo en el plano;
entre
ellas
en
el
ro
Chilln
se
encuentran
estructuras de drenaje o un sistema
Porresque
(Urbanizacin
a la altura del distrito de Puente Piedra
y San Martn de
de alcantarillado
pluvial,
pueda
San Diego), en el Rio Rmac en canalizar
Ate Vitarteinundaciones
(AH Javier Heraud),
Carabayllo,
de este
tipo o
Huachipa, aa, Gambeta, Pariachi,
Mariscal
Castilla, Dulanto,
Morales
menores.
Este escenario
se presenta
Durez e Hijos de Estados Unidos cerca de su desembocadura, en el caso
fundamentalmente en la zona baja y
del rio Lurn a la altura del puente Guayabo aguas abajo de Manchay,
media de las tres cuencas.
Cieneguilla).
310000
8640000
de alcantarillas de agua y desage

produciendo desbordes que afectan
Riesgo por desborde,
urbanas,inundacin
terrenos se
agrcolas
y a
Las zonas de mayor exposicin reas
a una probable
distribuyen
colapso
de la
infraestructura
lo largo del curso de los tres rosadems
que atraviesan
Lima:
Chilln,
Rmac, Lurn,
principalmente sus llanuras de inundacin
ocupadas por
terrenos
de cultivo y
civil,
(canales,
vas,
viviendas,
predominantemente urbanizaciones
y asentamientos
humanos. Estas
alcantarillas,
etc.),
300000
CANTA
8630000
PLAM 2035
Inundacin por Tsunami,

Los Tsunamis se dan por la ocurrencia de movimientos ssmicos en la fosa
marina en el encuentro de las placas tectnicas, siendo el territorio de Lima
de alta probabilidad de ocurrencia de sismos, la posibilidad de que un
Tsunami afecte el litoral de Lima es tambin alta. La fuente de referencia es
el estudio SIRAD, que estima como escenario posible un tsunami ocasionado
por un movimiento
de magnitud
= 8.5 Mw,
con epicentro
Grfico 6: ssmico hipottico
la ciudad,
produciendo
inundaciones
Poblacindonde
en riesgo
en marina se encuentra a una distancia alrededor
frente al Callao,
la fosa
en aquellos sectores donde el relieve
zonas de inundacin
de 150 Km. de la lnea de costano(altura
Callao) ypara
ello se
estima
tiene del
pendiente
en reas
donde
se un
SIRAD
tiempo deFuente:
arribo
de2010
la primera ola
de
20
minutos
(al
Callao),
con
una
altura
presentan depresiones.
Elaboracin: PLAM
mxima de
ola de 7m para la zona del Callao (Chucuito).
La poblacin expuesta se encuentra
en los distritos
Ancn, Santa
Rosa,
Asimismo,
la alta de
pluviosidad
puede
Ventanilla, Callao, La Punta, Laocasionar
Perla, Chorrillos,
Villa
el
salvador,
Lurn,
inundaciones de las aguas
Pucusana, Punta Negra, San Bartolo y Santa Mara del Mar, se estima que
de ro e inclusive el colapso de las
representa el 3.47% de la poblacin de Lima y el 3.85% de la viviendas de
estructuras hidrulicas y las redes
Lima.
290000
Tsunami
8620000
MEMORIA
por el desborde de los ros que cruzan el territorio de la ciudad o en una escala
menor, eventualmente por el desborde de aguas de regado o incluso de
aguas servidas por el colapso del sistema de alcantarillado, el mapa grafica
los dos primeros en razn a su orden de importancia.
280000
HUARAL
11.03_LM ZONAS DE PROBABLES

MEMORIA
INUNDACIONES
DE
ANLISIS Y
METROLI DE LIMA - CALLAO
DIAGNSTICO
El riesgo de inundacin en Lima puede
originarse en un probable Tsunami,
270000
8720000
260000
8720000
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
250000
CAETE
8620000
240000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
por el abastecimiento de agua captada del ro a travs de los canales de tierra y

otros revestidos, stos en general se encuentran en mal estado de conservacin,
produciendo filtracin permanente y la fuga del agua que genera problemas de
inundacin.
La situacin se acenta por el mal manejo de aguas de regado cuando los
agricultores riegan sin control los terrenos de cultivo, lo cual sumado a la
escasa pendiente y relieves irregulares, genera la prdida de terrenos de cultivo
y puede afectar adicionalmente la infraestructura vial.
B. PELIGROS DE ORIGEN ANTRPICO

Se conocen como peligros de origen antrpico a aquellos cuya causa u origen
est en la actividad humana, ya sea por la utilizacin de insumos o materiales
peligrosos, por operaciones sin la adecuada pericia o direccin tcnica, o por el
colapso, fallas fortuitas o situaciones imprevistas o involuntarias que pueden
presentar los diferentes sistemas o elementos ya sea de produccin o de
prestacin de servicios.
La clasificacin general de peligros ocasionados por la actividad humana,
diferencia en tres grandes grupos:
Peligros de orden fsico, entre ellos los relacionados a radiacin ionizante
y radiacin no-ionizante.
Peligros de orden qumico, entre los que se diferencian los relacionados
a materiales peligrosos (segn la clasificacin de Naciones Unidas), los
residuos slidos, residuos peligrosos y de modo especial el transporte y
manipulacin de los mismos.
IPEN, tanto en su sede de Huarangal como en el distrito de La Victoria,

no obstante son operaciones en menor escala, de corte cientfico y de
investigacin.
En relacin a materiales corrosivos o txicos, la utilizacin es tambin bastante
limitada al haberse identificado pocas operaciones industriales de magnitud
y volumen considerable, las mismas que estn restringidas a las zonas
industriales de la metrpoli de Lima-Callao, podran mencionarse tambin
dentro de este tipo las operaciones industriales que utilizan inflamables,
solventes y compuestos voltiles.
En el caso de explosivos se han identificado puntualmente algunas fbricas en
Puente Piedra (FAMESA), Lurigancho Chosica (FAME SAC) y Lurn (EXSA), los
mismos que requieren ser considerados en cualquier proyeccin a futuro en los
terrenos cercanos.
Dentro de los denominados materiales peligrosos, los ms generalizados en su
utilizacin son las sustancias inflamables y combustibles, como los hidrocarburos
que se utilizan de forma domstica o en procesos industriales, habindose
implementado en los ltimos aos una importante red de distribucin de Gas
Natural en el mbito de la metrpoli de Lima-Callao que se suma a la red de
estaciones de servicio o puntos de surtidores de combustible.
Mencin especial merece el tratamiento y disposicin de residuos peligrosos
para los que se disponen actualmente en rellenos controlados, no obstante
no existe un registro consistente de las fuentes, operadores y destinos de los
residuos de este tipo que genera la ciudad.
Peligros de origen biolgico, entre los que corresponde citar las

epidemias y pandemias, ya sea por la presencia en la ciudad de vectores
o poblacin afectada con alguna enfermedad prevalente, o por la alta
movilidad en el puerto y aeropuerto de la Provincia del Callao.
Finalmente en el caso de peligros del tipo biolgico es importante considerar

antecedentes cercanos de epidemias en la ciudad, como el caso del clera (1991)
o la prevalencia de enfermedades como la tuberculosis. Dada la alta movilidad
de pasajeros en trnsito o poblacin flotante proveniente del interior del pas,
es probable la extensin de pandemias como la influenza H1N1 (2009-2010),
ocurrencia de epidemias como el dengue (2012).
De esta clasificacin corresponde mencionar que los casos de fuentes

de radiacin ionizante u operaciones con material radiactivo, estn
restringidas a las actividades del Instituto Peruano de Energa Nuclear
En resumen la metrpoli de Lima - Callao cuenta con una poblacin numerosa y como
tal, con una probabilidad muy alta de generar incidentes o hechos que puedan tener
consecuencias adversas que afecten a salud de las personas y en escala mayor a la
comunidad.
789
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Por otra parte la concentracin de actividades econmicas, ya sea de produccin

o de servicios, genera una dinmica de procesos y utilizacin de insumos que en
muchos casos tambin pueden ocasionar siniestros de magnitud considerable.
Segn el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres (DesInventar)5 entre
1970 2011, en Lima Metropolitana hay 2447 registros de eventos entre
incendios, contaminacin, colapso estructural (derrumbes), inundacin,
epidemias, huaycos, deslizamientos, sismo.
Por otra parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), se ha
encargado de registrar y actualizar la informacin estadstica disponible
sobre emergencias y peligros, a travs del Sistema Nacional de Informacin
para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD, que aunque muestra
un rango temporal ms corto (2005 2010), tiene un nivel de detalle y de
actualizacin mayor.
Los eventos ms recurrentes para la metrpoli de Lima-Callao corresponden
a incendios (38%), seguidos de la contaminacin ambiental (25.6%), as
como colapso estructural (13.9%) y con un menor porcentaje, los sismo y
movimientos de masa.
Sin embargo la consistencia de esta informacin merece una revisin o en todo
caso ser considerada de forma relativa, en tanto los registros del SINPAD, son
realizados en la prctica solamente con la finalidad de activar los procedimientos
para la distribucin de ayuda humanitaria. Por ello, en los casos donde no se vaya
a distribuir ningn bien probablemente no existan registros en el mencionado
sistema.
5 Sistema de inventario de efectos de desastres es una iniciativa llevada a cabo para registrar y cuantificar
las emergencias o siniestros que ocurren en un determinado rea geogrfica, est basada fundamentalmente en la recopilacin hemerogrfica, para el caso del Per fundamentalmente del diario El
Comercio. www.desinvertar.org
790
4.11.3. Vulnerabilidad
Al igual que en el caso de los peligros, corresponde precisar el concepto de
vulnerabilidad de acuerdo a la terminologa fijada por la normatividad vigente6
en el Per.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividades socio econmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
El concepto permite colegir que la susceptibilidad de la unidad o elemento
vulnerable, est en directa relacin con sus caractersticas y propiedades
constitutivas y por tanto es factible de ser modificada en sentido positivo o a la
inversa.
En materia de Gestin del Riesgo de Desastres el activo a proteger en primer
lugar, es la vida e integridad de las personas y tambin los elementos materiales
que permiten su subsistencia y desarrollo, ambos elementos estn en mayor o
menor medida en posibilidad de ser inducidos en su mejora y consecuentemente
disminuir la vulnerabilidad
Esta intervencin tiene que ver bsicamente con el factor humano, es decir la
poblacin y sus autoridades, que deben en principio conocer e instruirse sobre
los peligros a los que estn expuestos y asumir una conducta responsable en
sus actividades y decisiones.
El diagnstico que se presenta pretende focalizar a nivel metropolitano, los
aspectos ms importantes vinculados con la temtica urbanstica como son la
infraestructura de servicios urbanos y la infraestructura de vivienda, asuntos
ambos directamente relacionados con la poblacin actualmente superior a 9
millones de personas y que pueden ser abordados en la proyeccin de la ciudad
al futuro.
6 Sistema de inventario de efectos de desastres www.desinvertar.org

DS No 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, Art. 2
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
o comportamientos esperados de la capa superficial del suelo que es donde

directamente reposa o ms propiamente con la que interacta la edificacin.
Grfico 7:
Eventos adversos con
consecuencias de
prdida en la metrpoli
de Lima - Callao. (1970
2011)
El estudio del CISMID para la Asociacin Peruana de Empresas de Seguros

(APESEG, 2005), estableci cinco tipos de suelos, zonificando el territorio de
Lima y caracterizando el suelo con datos y rangos para los periodos de vibracin
(Ts) y factores de amplificacin ssmica (S) en cada caso.
Fuente: DESINVENTAR
Considerando la calidad del suelo, se espera que en la eventualidad de movimientos

ssmicos de gran magnitud, los daos a las viviendas o infraestructura sern
mayores en la medida que el suelo presente las condiciones dinmicas ms
desventajosas.
Sobre la base de los estudios de CISMID (2005), el desarrollo que se logra en
el marco de la construccin del proyecto SIRAD (2010) (2010) y posteriormente
CISMID-SATREPS (2014), llega a determinar cuatro niveles de peligro ssmico
como lo revela el cuadro 1.
Grfico 8:
Registros de
emergencias registradas
en la metrpoli de Lima Callao (2005 2010)
En funcin a esta informacin de carcter general se puede inferir la

vulnerabilidad por exposicin de las edificaciones o infraestructura que se
encuentra actualmente en la ciudad o la que se pretenda proyectar en el futuro.
Fuente: SINPAD, INDECI
El anlisis que se pueda hacer para el caso de las edificaciones o infraestructura

en relacin a sus caractersticas estructurales, materiales predominantes,
antigedad y estado de conservacin permitir estimar la denominada
vulnerabilidad por fragilidad.
A. VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL O DE LA INFRAESTRUCTURA

En el caso de metrpoli de Lima - Callao y para efectos del presente diagnstico,
analizaremos la vulnerabilidad fsica asociada al territorio sobre el que se ubica
el rea metropolitana.
Se considera como peligro predominante el de origen ssmico en funcin a la
presencia del encuentro de las placas tectnicas de Nazca y Sudamericana
paralelas al litoral marino la cual constituye la fuente sismognica principal.
Sin embargo, teniendo en consideracin la escala individual de las edificaciones
o construcciones el anlisis de vulnerabilidad se da en funcin a escenarios
El anlisis de la interaccin de los tipos de vulnerabilidad precitados, permitir estimar la

vulnerabilidad estructural correspondiente a cada elemento en razn de su importancia
o al conjunto de elementos que constituyen la infraestructura urbana de Lima.
Sistema de Agua Potable
Resulta de particular importancia incidir en la infraestructura que soporta las
denominadas lneas vitales o servicios bsicos, particularmente el caso de
los servicios de saneamiento, administrados en el caso de la metrpoli de Lima
- Callao por la empresa de agua SEDAPAL.
791
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
En la actualidad se dispone de un estudio o evaluacin de riesgo para el sistema

de agua y alcantarillado 7 formulado en el ao 2012, que desarrolla el anlisis
a profundidad de los diferentes elementos constitutivos del sistema de agua
potable y llega a estimar el valor de las perdidas probables por consecuencia de
un evento catastrfico.
El estudio refiere haber utilizado diferentes mtodos entre analticos y de
observacin de situaciones reales de sismo, para estimar la vulnerabilidad de
los diferentes componentes del sistema, al tiempo que se realiza el inventario y
valoracin de los diferentes componentes.
El cuadro 2 permite concluir que los componentes que mayor riesgo concentran
en el sistema de agua potable son en orden: los reservorios, las tuberas de
las redes secundarias y las redes primarias. En el caso de las tuberas el
riesgo se concentra en el tipo de material que por su naturaleza presenta alta
vulnerabilidad ssmica, como es el caso de las tuberas de concreto simple
normalizado-CSN, las de asbesto cemento y en menor grado las de hierro
dctil, hierro fundido y las de PVC, considerando las tres cuencas (Rmac, Lurn
y Chilln) en sus zonas media y baja.
Cuadro 2:
Componentes del
sistema de agua y
alcantarillado, valor
econmico.
Fuente:ERN Amrica
Latina, Consultores en
Riesgos y Desastres.
Marzo 2012
7 Perfil de riesgo catastrfico, medidas de mitigacin, proteccin financiera y gestin del riesgo para empresas del sector, Caso SEDAPAL, WB-WSP, preparado por ERN Amrica Latina, Consultores en Riesgos
y Desastres. Marzo 2012.
792
En la prctica, la forma ms efectiva para disminuir el riesgo sobre la

infraestructura consiste en realizar obras de reforzamiento y rehabilitacin
estructural y no estructural.
Este proceso requiere de una inversin econmica bastante alta, la cual tiene
como objeto disminuir la vulnerabilidad del elemento y con esto el nivel de
riesgo.
Corresponde realizar evaluaciones costo-beneficio para diferentes alternativas
de reforzamiento y/o rehabilitacin, con el propsito de contar con criterios
claros que permitan definir la mejor opcin para la intervencin y proponer una
priorizacin dentro de una serie de alternativas de intervencin.
Esta identificacin de prioridades asociada a los montos de inversin debe servir
para disear las estrategias financieras que permitan la dotacin de recursos
econmicos que en un periodo determinando puedan materializar la reduccin
del riesgo identificado.
Con la informacin disponible y priorizando las estructuras ms importantes del
sistema de agua potable, se presenta el mapa de Infraestructura principal de
agua potable de la metrpoli de Lima - Callao, el mismo que se ha superpuesto
sobre el mapa de peligro ssmico, con la finalidad de llamar la atencin sobre la
vulnerabilidad por exposicin del referido sistema.
300000
330000
Secundario
Primario
CANTA
MEMORIA
LIMA NORTE
PLAM 2035
340000
! Planta de tratamiento
Red primaria de agua
Peligro
Peligro
Peligro
Peligro
bajo
relativamente bajo
alto
muy alto

Elaboracin: PLAM.
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
8680000
8680000
Chosica]
CALLAO
las que
HUAROCHIRI
8670000
8670000
56 y 55)
entracin
LIMA ESTE
8660000
8660000
ssmico
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8640000
8630000
8630000
8640000
LIMA SUR
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
8620000
ssmico
Grfico 9:
Mapa de estructuras
principales del sistema
de agua potable en la
metrpoli de Lima Callao
Fuente: CISMID-APESEG
(2006), PROYECTO SIRAD
(2010), MVCS-PROGRAMANUESTRAS CIUDADES (20102012), MINAN-IGP PREVAED
(2012) Y CISMID SATREPS
(2014), INEI (2007), IMP (2011)
Elaboracin: PLAM
8700000
8710000
320000
Sistema de Agua
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
8700000
310000
11.05_LM
Sistema de agua potable y peligro ssmico
8690000
ntes las
290000
HUARAL
Y PELIGRO
estudios
tema de
son las
edes de
riesgos
tigacin,
l sector.
280000
8720000
270000
8710000
260000
8690000
TRES
250000
8720000
240000
10 Km
Infraestructura vial de la metrpoli

de Lima - Callao
En el caso de la infraestructura
vial que soporta los sistemas de
transporte y permite la accesibilidad
de la poblacin a los servicios urbanos,
es menester identificar el grado de
vulnerabilidad a la que est expuesta.
Resultan de importancia sobre
todo las estructuras elevadas o a
desnivel, como son los viaductos,
intercambios viales y puentes, los que
eventualmente sern necesarios en
situaciones de emergencia o desastre.
Al respecto el proyecto SIRAD realizo
una evaluacin referencial del
estado de conservacin de puentes e
intercambios viales, informacin que
ha sido actualizada por la empresa
municipal EMAPE, que administra
gran parte de la infraestructura
vial de carcter metropolitano y
ha desarrollado el inventario cuyo
resumen se muestra a continuacin:
Es oportuno mencionar que del total
registrado en el cuadro, 227 puentes
son de carcter peatonal, 112 son
vehiculares y 5 corresponden a
viaductos, en general se desprende
que la infraestructura se encuentra en
condiciones de regular y bueno, a la
vez es importante mencionar que se
ha destinado recursos presupuestales
para labores de mantenimiento y en
casos reforzamiento de puentes.
CS-PROGRAMA
S (2014).
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
793
123
20
40
60
80
100
120
140
160
Adicionalmente a los factores

recordar
Infraestructura segn nivel demencionados,
conservacin conviene
que en situaciones de desastre,
principalmente de carcter ssmico,
en los cuales se generan cantidades
importantes de escombros, el primer
depsito en las labores de remocin
y disposicin vienen a ser las vas
pblicas.
LIMA SUR 1
Peligro bajo
33
LIMA NORTE
Peligro muy alto
32
21
36
34
LIMA CENTRO
20
43
60
Bueno
Regular
80
Malo
100
Muy malo
32 5
8700000
8720000
8710000
8690000
8660000
8650000
8690000
8680000
8670000
8660000
LIMA ESTE
LIMA SUR
##
*
*#
*#
*#
*
*
#
*
#
*
#
*
#
10 Km
*
#
120
*
#
140
CAETE
10 Km
160
Sin informacin

Elaboracin: PLAM.
794
*
#
40
Muy bueno
HUAROCHIRI
82
*
#
Sin informacin
42
LIMA ESTE
*
#
*
#
#
*
*
##
*
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LIMA CENTRO
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!
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*#
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*
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*
#
8620000
Peligro alto
*
#
*
#
#
**
#
8640000
##
*
*#
*
*#
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* #
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*
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*
*#
#
8620000
LIMA CENTRO
7 1
CALLAO
##
*
*#
*
10 Km
48
#
*
*#
#
*#
*#
*
10 Km
LIMA ESTE

Peligro bajo
Peligro alto
Peligro muy alto
340000
8630000
25
330000

Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP (2011). Zona urbana: POT(2013)
Elaboracin: PLAM.
8650000
y significarn en muchos casos

la duplicacin en nmero de este
tipo de infraestructura, por lo que
corresponde hacer nfasis en la
fiscalizacin y supervisin de los
proyectos y obras a ejecutar.
49
Infraestructura val
Intercambio val
Paso a desnivel
Puente colgante
* Puente peatonal
#
Puente vehicular
Tnel peatonal
Tnel vehicular
Viaducto
Red de vas
Tren
LIMA NORTE
8640000
320000
*
#
8630000
LIMA NORTE
Fuente: EMAPE 2013
310000
CANTA
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
ssmico en el espacio territorial de Lima Metropolitana(2006),

y la PROYECTO
provinciaSIRAD
del callao,
(2010), MVCS-PROGRAMAnos permite graficar como elementos ms relevantes
los
pasos
a
desnivel,
NUESTRAS CIUDADES (2010puentes, tneles vehiculares, intercambios viales
los viaductos;
su
2012),yMINAN-IGP
PREVAED
(2012) Y CISMIDde
SATREPS
importancia radica en identificar la vulnerabilidad estructural
las mismas
(2014), INEI (2007), IMP (2011)
a efectos que el puedan soportar un evento ssmico
y su
Elaboracin:importante
PLAM
reposicin urgente en el caso de colapso, del mismo modo es importante
identificar el sistema vial que ser vital en el caso de un desastre, para los
procedimientos de atencin de la emergencia y el posterior rebrote de las
mismas actividades econmicas en la ciudad.
En la metrpoli de Lima - Callao se encuentran actualmente alrededor de
341 elementos de los tipos antes mencionados, 135 se encuentra en Lima
Centro, 56 en Lima Este, 69 en Lima Sur, 81 en Lima Norte; reportes actuales
de EMAPE mencionan que 145 de estas se encuentran en estado regular y
12 en mal estado; la mayor parte de la infraestructura en zona de riesgo
ssmico se encuentran en Lima Sur, entre los distritos de San Juan de
Miraflores, Lurn, San Bartolo y Villa El Salvador.
En relacin a las vas el riesgo se presenta en las que recorren el borde
costero de toda la ciudad, son ms de 93 Km de va en estado de muy alto
riesgo (alrededor de 23 Km de vas en el distrito del Callao, seguidas por 22
Km en el distrito de Lurn) y ms de 121 Km en estado de alto riesgo
(alrededor de 50 Km en el distrito de Villa El Salvador); la gran mayora de
estas vas comprenden trayectos desde el lmite de los distrito de Lurn con
Punta Hermosa por Sur, y por el Norte hasta el final del distrito de Ventanilla,
incluyendo la zona de la Costa Verde en Lima Centro. En el caso del tren
elctrico, el tramo ms vulnerable es el que cursa sobre la Av. Separadora
Industria (Villa El Salvador) el cual se ubica sobre zona de alto riesgo ssmico,
no obstante en este caso la lnea frrea va al nivel del suelo.
Infraestructura ubicadas en zonas de riesgo ssmico
Cuadro 3:
Existe
un
nmero
bastante
Estado de conservacin
significativo
de
puentes
y
viaductos
de los puentes del
LIMA SUR
12
6
9
32
10
sistema vial de la
que forman parte de los proyectos
metrpoli de Lima a construirse en mediano plazo
Callao
300000
11.04_LM
Infraestructura val en zonas de peligro ssmico
8710000
del sistema
vial
de la metrpoli de
ANLISIS principales
Y
Lima - Callao
DIAGNSTICO
El anlisis de la infraestructura vial
en zonas donde el suelo presenta peligro
PLAM 2035
290000
HUARAL
11.04_LM INFRAESTRUCTURA VAL

EN
ZONAS
10:
MEMORIAGrfico
DE
Mapa
de estructuras
DE PELIGRO SSMICO
MEMORIA
280000
8680000
GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
270000
8700000
260000
8720000
250000
8670000
240000
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
310000
320000
330000
Categora
CANTA
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Peligro bajo
Peligro alto
Peligro muy alto
Hospital ESSALUD
Hospital FFAA
Hospital MINSA

Elaboracin: PLAM.
LIMA NORTE
340000
8700000
PLAM 2035
300000
11.06_LM
Infraestructura hospitalaria y peligro ssmico
8710000
MEMORIA
(2006), PROYECTO SIRAD
servicios de salud son de vital importancia en la eventualidad
de un sismo
(2010), MVCS-PROGRAMAimportante en la ciudad de Lima, por tanto corresponde
identificar
NUESTRAS CIUDADES
(2010- la
2012), MINAN-IGPde
PREVAED
infraestructura disponible a la fecha y evaluar la suficiencia
sta en
(2012) CISMID SATREPS (2014),
trminos de cantidad y de distribucin, adicionalmente
es(2011)
importante
INEI (2007), IMP
Elaboracin:
PLAM que deben
considerar la fragilidad y resiliencia de la misma, como
atribuiros
290000
8700000
en la
ANLISIS hospitalaria
Y
metrpoli
de Lima Callao.
DIAGNSTICO
El anlisis de la infraestructura hospitalaria se justifica en la medida que los
280000
HUARAL
11.06_LM INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA

Y
11:
MEMORIAGrfico
DE
Mapa
de infraestructura
PELIGRO SSMICO
270000
8720000
260000
8710000
250000
8720000
240000
Infraestructura
de
servicios
hospitalarios en la metrpoli de Lima
- Callao
8690000
8680000
8680000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8660000
En el grfico 10 se presenta de forma

grfica el inventario del sistema
vial, con precisin de las estructuras
importantes, como pasos a desnivel
y puentes, as como vas principales,
el cual se superpone al mapa de
zonificacin ssmica disponible a la
fecha del presente diagnstico
CALLAO
8670000
propiamente dicha, as como en los

momentos posteriores, en los cuales
las vas urbanas sern vitales para
iniciar la recuperacin econmica.
8660000
De la informacin lograda por el estudio SIRAD en la metrpoli de Lima Callao al ao 2010 se puede determinar que existen 426 hospitales que se
ubican en zonas de peligro ssmico, de los cuales en la zona interdistrital de
Lima Este se alcanza una mayor concentracin con 111 hospitales de
Esta
el impacto
diferente categora. As mismo la
zona situacin
interdistrital tiene
que presenta
el peligro
adicional
de
obstaculizar
los
ms alto es el Callao, debido a su ubicacin geogrfica, siendoespacios
los distritos
de circulacin
tanto
parade
las
labores en
de La Punta y Ventanilla los que presentan
el mayor
nmero
hospitales
de
atencin
de
la
emergencia
peligro muy alto y adicionalmente expuestos a la posibilidad de tsunami.
8690000
orientar las mejores decisiones de inversin en la materia.
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8650000
10 Km
Conviene precisar que en la

8
10
12
18
20
metrpoli
de Lima
- 14Callao16 coexisten
varios sistemas o prestadores de
servicios de salud, siendo el servicio

Elaboracin: PLAM.
240000
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
8620000
CALLAO
8640000
LIMA SUR
8630000
LIMA NORTE
Otro de los aspectos de carcter

fundamental e efectos de revelar la
vulnerabilidad de la ciudad en una
situacin de emergencia viene a ser
el referido a los servicios de salud,
especficamente
los vinculados a la
9
atencin hospitalaria; ste tipo de
infraestructura est destinada a la
18 o
atencin de las personas heridas
con dao a la salud producido por el
evento destructivo.
8640000
8630000
LIMA SUR
8650000
Cantidad de hospitales en zonas de peligro ssimico por zona interdistrital
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
795
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
estatal del Ministerio de Salud el ms importante en trminos de nmero de

establecimientos hospitalarios, no obstante el servicio de seguridad social
EsSalud concentra en la ciudad capital, hospitales principales con un nmero
mayor de camas para atencin.
Tambin se tiene en la metrpoli de Lima - Callao los hospitales centrales de
las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, as como, los servicios municipales de
salud como el Sistema SISOL (Hospitales de la Solidaridad), y finalmente los
establecimientos de carcter privado.
La mencin de esta particularidad tiene el propsito de llamar la atencin
sobre la disponibilidad y distribucin de este servicio en la metrpoli de Lima Callao y luego de revelar la condicin fsica y el estado de operatividad en que
se encuentra la infraestructura existente.
Esta situacin actualmente deficitaria puede multiplicarse en condiciones de
desastre ahondando la crisis y la magnitud del mismo, razn por la cual debe
ser abordada en los diferentes instrumentos de planeamiento de la ciudad y sus
consiguientes proyectos.
Al respecto, el proyecto que desarroll el Estudio SIRAD en el ao 2010, fue
bastante riguroso en el anlisis de la vulnerabilidad del sistema de salud en
la metpoli de Lima - Callao, identificando la disponibilidad del servicio y sus
elementos crticos. Evalu as mismo la accesibilidad de los mismos y por tom
nota de la vulnerabilidad de la infraestructura abordada dentro del Programa
Hospitales Seguros promovido por la Organizacin Panamericana de la Salud.
Como parte del diagnstico se presenta el mapa de la metrpoli de Lima - Callao
identificando las unidades hospitalarias y su distribucin, plasmadas sobre el
mapa de zonificacin ssmica.
B. VULNERABILIDAD DE LA VIVIENDA
Segn los estudios desarrollados el ao 2012 por el Proyecto Ciudades Focales,
patrocinado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
con participacin del Instituto de Desarrollo Urbano CENCA y el Instituto
Metropolitano de Planificacin, se ha establecido una aproximacin a la
Vulnerabilidad de la vivienda en la metrpoli de Lima - Callao.
796
La metodologa empleada parte principalmente del anlisis de la informacin

disponible en el censo de viviendas a nivel de manzana del INEI efectuado
en el ao 2,007, y de los Planos Estratificados de Lima a Nivel de Manzana
efectuados tambin por el INEI en el ao 2,009. En base a esta informacin
se ha determinado seis tipos de vivienda en funcin a las caractersticas de
los materiales predominantes en las paredes, niveles de ingreso promedio
per cpita a nivel de manzana y localizacin en zonas de pendiente de ms
de 20%.
Los parmetros mencionados corresponden a los indicadores de dficit
cualitativo de vivienda del INEI, a excepcin del referido al grado o tipo de
pendiente, sobre ste ltimo se asume el valor establecido ltimamente en
el Reglamento especial de habilitacin urbana y edificacin8 (20 %). Las
pendientes superiores a este valor se consideran Habilitaciones Urbanas en
laderas y deben contar con estudios especficos de mecnica de suelos y del
nivel de riesgo.
Para efectos de la determinacin de los niveles de riesgo se ha relacionado la
informacin precitada con los estudios de microzonificacin ssmica desarrollados
por el CISMID y complementados por el proyecto SIRAD y recientemente por el
Ministerio de Vivienda que diferencian en cinco zonas el territorio de la metrpoli
de Lima - Callao (los mismos que sirven de referencia tambin en el presente
diagnstico).
El resultado se presenta en los cuadros siguientes, planteados en el primer caso
para superficies con pendiente menor al 20 % y en el segundo para pendientes
superiores al mismo valor. Adicionalmente, se utiliza la tabla propuesta por
Kuroiwa 9 para asociar porcentaje de daos con niveles de vulnerabilidad, la
misma que presenta una descripcin muy sencilla y fcilmente entendible.
El resultado cartogrfico de la aplicacin de esta metodologa se presenta en
el mapa No 11.07_LM Niveles de riesgo estructural en edificaciones. Metrpoli
de Lima - Callao, que grafica la categorizacin de la vivienda en la metrpoli de
Lima - Callao en cuatro niveles de riesgo (Muy Alto, Alto, Medio y Bajo).
8 DS No 013-2013-VIVIENDA, Reglamento especial de habilitacin urbana y edificacin, Art. 6.

Publicado en El peruano el 12/10/2013.
9 Reduccin de Desastres, Viviendo en Armona con la Naturaleza, Julio Kuroiwa, 2,005
CANTA
8700000
8680000
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
8650000
LIMA CENTRO
10 Km
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
240000
8630000
8630000
8640000
LIMA SUR
8620000

Elaboracin: PLAM.
340000
8690000
8700000
8690000
8680000
CALLAO
8640000
La informacin consignada es como

indica en ttulo de la fuente, una
aproximacin a la vulnerabilidad de
la vivienda en la metrpoli de Lima
- Callao, por ello consideramos que
su valor fundamental radica en la
orientacin y el enfoque con el que
se puede abordar la problemtica del
riesgo inherente a la infraestructura
de uso habitacional que constituyen
el 90% de las edificaciones de la
metrpoli de Lima - Callao.
Peligro bajo
Peligro alto
Peligro muy alto
Sin informacion

Elaboracin: PLAM.
LIMA NORTE
8660000
siguientes. La informacin se ordena
por
distritosmetodolgico
en orden de
Es importante tambin considerar
el proceso
de magnitud
identificar la
predominancia de un tipo de viviendas
extendidaen
al integro
de la manzana
y expresando
valor relativo
del
que las alberga, lo cual a nivel nmero
de detalledepuede
no serenmuy
preciso,
viviendas
riesgo
altosin
embargo para efectos del presente
diagnstico,
de carcter
y muy
alto, respecto
delmetropolitano
total de
bastante reveladora.
permite una apreciacin territorialviviendas
para cada distrito.
330000
8650000
La aproximacin lograda es una forma de presentar la situacin de la vivienda

en la metrpoli de Lima - Callao, fundamentalmente basada en el material de
construccin de las paredes. Se
asume idealmente
que referencia
el ladrillo es
Adicionalmente
y como
seun
material de mejor calidad por sobre
adobe, la quincha
o inclusive
la madera;
haelprocurado
cuantificar
el nmero
de
condicin que puede ser muy cuestionada
si se
considera
enalto
profundidad
viviendas con
nivel
de riesgo
y muy
aspectos como la calidad del material ladrillo, la apropiada utilizacin de este
alto en la metrpoli de Lima - Callao,
material e incluso la propia factura de las paredes o edificaciones, sin
considerar la necesaria asistencia tcnica y formalidad de los procesos
lo cual se muestra en los cuadros
edificatorios.
320000
Zonificacin ssmica
GESTIN
DEL RIESGO
consolidacin de las zonas de vivienda identificadas con procesos de DE DESASTRES
construccin auto-gestionada en sintona con la dinmica de los ltimos aos
del sector construccin, del mismo modo es probable tambin la relativa
expansin experimentada en los bordes de la ciudad y las zonas de
habilitacin urbana promovidas por agentes inmobiliarios privados.
310000
11.07_LM
Nivel de riesgo estructural en edificaciones
Fuente: Una Aproximacin al

de Vulnerabilidad
ante en
de la metrpoli de Lima - Callao y la caracterizacin deEstudio
la vivienda
lograda
Desastres en Lima Metropoliel censo de poblacin y vivienda del ao 2007, mostrando
la
situacin
en
ese
tana, CENCA-IMP, 2,012
entonces, es probable que a la fecha la variacinElaboracin:
sea enPLAM
trminos de
PLAM 2035
300000
8660000
MEMORIA
290000
8710000
nivel de riesgo por

ANLISIS elmanzana
Y
en la metrpoli
de Lima - Callao
DIAGNSTICO
El mapa integra informacin respecto de la zonificacin ssmico - geotcnica
280000
HUARAL
11.07_LM NIVELES DE RIESGO ESTRUCTURAL

Grfico 12:
DE
Mapa
de vivienda segn
EN EDIFICACIONES MEMORIA
270000
8720000
260000
8710000
250000
8720000
240000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
797
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Tipo
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Descripcin
Casa de albailera. Vivienda unifamiliar en

Viviendas Tipo 1
quinta, en condominio o departamento en
Edificaciones de
edificio. Generalmente ubicada en zonas
albailera en zonas
consolidadas de la ciudad y en reas donde
consolidadas de
el promedio de ingresos per cpita a nivel de
ingresos altos
manzana es alto.
Viviendas Tipo 2
Edificaciones de
edificio. Generalmente ubicada en zonas
albailera en zonas
consolidadas de la ciudad y en reas donde
consolidadas de
el promedio de ingresos per cpita a nivel de
ingresos medios
manzana es medio.
Viviendas Tipo
3 Edificaciones
de albailera en
edificio. Generalmente ubicada en zonas en
zonas en proceso
proceso de consolidacin o de obsolescencia
de consolidacin de
y en reas donde el promedio de ingresos
ingresos bajos y/o
per cpita a nivel de manzana es bajo y/o
muy bajos
muy bajo.
798
Tipo de vivienda
Casa independiente, casa en

quinta o vecindad, departamento
en edificio

en edificio.

en edificio
Material de
pared
Sistema Estructural
Uso de Suelo
Variables de anlisis utilizadas para su

definicin
Predominantemente
albailera confinada
en buen estado.
Residencial,
comercial en
algunas zonas
concentradas.
Viviendas que tienen ladrillo como material

predominante en paredes, se encuentran en
zonas que no presentan dficits significativos de
abastecimiento de servicios por red pblica ni
porcentajes significativos de viviendas obtenidas
por invasin y en zonas de altos ingresos.
Ladrillo
Predominantemente
albailera confinada
en buen o regular
estado.
Residencial,
comercial en
algunas zonas
concentradas.

predominante en paredes, se encuentran
en zonas que no presentan con dficits
significativos de abastecimiento de servicios
por red pblica ni porcentajes significativos de
viviendas obtenidas por invasin y en zonas de
medianos ingresos.
Ladrillo
Predominantemente
albailera confinada
o sin confinar en
regular o mal estado
de conservacin.
Residencial,
comercial en
algunas zonas
concentradas.

predominante en paredes, se encuentran
en zonas que pueden presentar dficits
significativos de abastecimiento de servicios
por red pblica y porcentajes significativos de
viviendas obtenidas por invasin y en zonas de
medianos bajos y/o muy bajos ingresos.
Albailera de adobe,
quincha o mixta
Predominantemente
residencial, usos
comerciales en
algunas zonas
Cntricas de la
ciudad.
Viviendas que tienen adobe y/o quincha

como material predominante en las paredes,
independientemente del grado de consolidacin
de la zona en la que se encuentran.
Predominantemente
Estructura de Madera
residencial.
Viviendas que tienen madera como

material predominante en las paredes,
independientemente del grado de consolidacin
de la zona en la que se encuentran.
Ladrillo
Viviendas Tipo 4
Edificaciones de
adobe y quincha
Casa de Adobe y/o quincha

quinta o vecindad
Viviendas Tipo 5
Edificaciones de
madera
Casa de madera. Casa con estructura de

maderas con comportamiento ssmico
bueno debido al poco peso de los materiales
de construccin. Edificacin propia de la
zona monumental.
Predominan las casas

independientes, casa en quinta o
vecindad
Madera
Viviendas Tipo
6 Edificaciones
precarias
Vivienda precaria, en construccin., ubicada

en AAHH, utiliza materiales no estructurales
como maderas, triplay, esteras, calaminas
y plsticos.
Viviendas improvisadas
Madera suelta,
triplay, estera,
calaminas y
plsticos
Adobe / quincha
No se encuentran
estructurados.
Viviendas de esteras, piedra con barro, piedra

Predominantemente
con cal o cemento y otros materiales no
residencial.
especificados, independientemente del grado de
consolidacin de la zona en que se encuentren.
Cuadro 4:
Tipologa de viviendas
(material predominante
en paredes, niveles de
ingreso y pendiente del
terreno)
Estudio de Vulnerabilidad ante
Desastres en Lima Metropolitana, CENCA-IMP, 2,012
Elaboracin: PLAM
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 5:
Riesgo Estimado por
Tipo de Edificacin
Segn Zonificacin
Ssmica en zonas con
pendiente menor a 20%
Elaboracin: PLAM
Cuadro 6:
Riesgo Estimado por
Tipo de Edificacin
Segn Zonificacin
Ssmica en zonas con
pendiente mayor a 20%
Habilitaciones Urbanas
en laderas
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Riesgo estimado Segn Zonificacin Ssmica en zonas

planas (pendiente menor a 20%)
%
de dao
Descripcin
Zona I
Zona II
Zona III
Zona IV y V
0 4.9 %
Sin dao
Albailera en zonas consolidadas de ingresos

altos
Bajo
Bajo
Medio
Alto

medios
Medio
Medio
Medio
Alto
5 11.9 %
1 Fisuras. Pequeas fisuras en muros de albailera, desprendimiento de grandes

trozos de estucos en zonas extendidas. Daos en elementos no estructurales
como chimeneas, cornisas, etc. La capacidad resistente de la estructura no
est reducida apreciablemente. Fallas generalizadas en los elementos no
estructurales
Albailera en zonas en proceso de consolidacin

de ingresos bajos y muy bajos
Medio
Alto
Alto
Muy Alto
Adobe/quincha
Madera
Materiales Precarios
Alto
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Muy Alto
Medio
Medio
Muy Alto
Medio
Medio
Tipo de Edificacin
Tipo de Edificacin
Riesgo estimado Segn Zonificacin Ssmica en zonas

planas (pendiente mayor a 20%)
Zona I
Zona II
Zona III
Zona IV y V

altos
Bajo
Bajo
Medio
Alto

medios
Medio
Medio
Alto
Alto
Albailera en zonas en proceso de consolidacin

de ingresos bajos y muy bajos
Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Adobe/quincha
Madera
Materiales Precarios
Alto
Alto
Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Nivel de vulnerabilidad
Bajo
12 19.9 %
2 Grietas menores a 1mm. Pequeas grietas en muros de albailera,

desprendimiento de grandes trozos de estucos en zonas extendidas. Daos
en elementos no estructurales como chimeneas, cornisas, etc. La capacidad
resistente de la estructura no est reducida apreciablemente. Fallas
generalizadas en los elementos no estructurales
20 29.9 %
3 Grietas y desplazamientos Grietas grandes y profundas en muros de albailera,

extenso agrietamiento en muros columnas de concreto armado. Inclinacin
o cadas de chimeneas, estanques y plataformas de escalas. La capacidad
resistente de la estructura est parcialmente reducida
Medio
30 69.9 %
4 Colapso parcial Se caen trozos de muros, se parten los muros interiores y

exteriores y se producen desplome entre sus trozos. Corte en elementos que unen
partes de edificios. Aproximadamente falta un 40% de los elementos estructurales
principales. El edificio toma una condicin peligrosa
Alto
70 100 %
5 Colapso total
Muy Alto
Cuadro 7:
Grados de daos
y niveles de
vulnerabilidad
estimados de
acuerdo a porcentaje
de daos probables
(Kuroiwa, 2005).
Fuente: Reduccin de
Desastres, Viviendo en Armona con la Naturaleza,
Julio Kuroiwa, 2,005
Elaboracin: PLAM
799
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Cuadro 8:
Nmero estimado de
viviendas por nivel de
riesgo
4.11.4. El riesgo de desastres en la metrpoli de

Lima - Callao

Elaboracin: PLAM
La interaccin de los diferentes fenmenos de origen natural asociados al

territorio de la metrpoli de Lima - Callao, la presin que se genera por
la actividad de los ms de 9 millones de habitantes del continuo urbano y
las caractersticas de vulnerabilidad en sus diferentes dimensiones (social,
econmica y ambiental), han venido configurando con el tiempo un escenario
de riesgo de desastres que merece especial atencin de cara al futuro de la
ciudad.
Cuadro 9:
Nmero estimado de
viviendas por nivel de
riesgo en distritos ms
relevantes
Elaboracin: PLAM
Para efectos del presente diagnstico, que est enfocado en la apreciacin

metropolitana de la metrpoli de Lima - Callao, es preciso identificar los riesgos
presentes de acuerdo a su alcance territorial y a la importancia en trminos de
magnitud. Una forma de abordar la situacin generada y la dinmica asociada
a la misma es presentar el riesgo a nivel de tendencias, de modo que se pueda
entender de mejor forma, la oportunidad de intervenir mediante instrumentos
de gestin que reviertan aquellas tendencias negativas y en el caso de aquellas
tendencias favorables sean afirmadas y potenciadas.
De forma complementaria y no menos importante, se debe traslucir la situacin
de la metrpoli para afrontar una situacin de emergencia o desastre, de modo
que la recuperacin de la actividad habitual sea la ms pronta posible, evitando
con ello que el desastre pueda escalar.
A. ZONAS CRTICAS Y TENDENCIAS PRESENTES
Cuadro 10:
Nmero y porcentaje
estimado de viviendas
por nivel de riesgo en
distritos ms relevantes
Elaboracin: PLAM
800
De acuerdo a la fenomenologa local y las actividades ms relevantes en la

metrpoli de Lima - Callao se pueden evidenciar entre las tendencias ms
importantes, las siguientes:
-- Suelos crticos, laderas, humedales y arenales

El suelo de urbano de la metrpoli de Lima - Callao est formado mayoritariamente
por los conos deyectivos de las tres cuencas presentes, esta es la proporcin
mayor de territorio y es afortunadamente en trminos generales un suelo de
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
calidad y apropiado para las edificaciones, muestra de ello es la permanencia de

la ciudad en los ltimos quinientos aos.
Sin embargo, existen porciones menores del territorio que se han constituido en
reas urbanas y que por el contrario exhiben caractersticas desfavorables para
la edificacin, suelos de baja consistencia, constituidos por arenas y finos en
estado suelto, ya sea de origen elico o de depsitos marinos.
Tal es el caso de zonas totalmente consolidadas en los distritos de Villa el
Salvador, Pachacamac y Lurn en el sur, y en los distritos de Ventanilla, Ancn y
Puente Piedra por el norte.
En general estas zonas ofrecen superficies con una horizontalidad y
accesibilidad relativamente ventajosas y por ello han sido ocupadas progresiva
y descontroladamente en la expansin horizontal de la ciudad; no obstante la
construccin en este tipo de suelos demanda de criterios y medidas concretas
de ingeniera a efectos de lograr cimentaciones apropiadas para la edificacin,
que garanticen su estabilidad en situaciones normales y tambin ante la
eventualidad de movimientos ssmicos. Estas medidas implican inversiones
importantes en las obras de fundacin y por ello muchas veces hacen inviable
econmicamente la edificacin.
Sin embargo la tendencia evidente es que la ocupacin y asentamiento de la
poblacin en estas zonas no evala este tipo de criterios, carece de orientacin
tcnica, de vigilancia de la autoridad municipal y genera construcciones con
un alto ndice de vulnerabilidad, exponiendo a sus habitantes a situaciones de
riesgo crticas.
De forma similar, tanto en la zona norte en el distrito de Ventanilla y Villa en el
distrito de Chorrillos por el sur, existen humedales, cuyas reas prximas son
suelos pantanosos o con altos ndices de agua en su composicin; caractersticas
tambin desventajosas al momento de proyectar una edificacin.
La expansin de la ciudad no solo se ha aproximado a estas zonas, incluso se
ha emplazado peligrosamente en ellas, recurriendo a medidas precarias de
drenaje que aparentemente permiten la estabilidad de las edificaciones, no
obstante muchas de estas en trminos relativos son bastante recientes y an no
han sido solicitadas ante eventos ssmicos de regular intensidad.
Otra caracterstica importante de la ciudad tiene que ver con la ocupacin

progresiva, descontrolada y precaria de los bordes de los valles que forman
las tres cuencas presentes en la metrpoli de Lima - Callao, estos bordes se
presentan conforme se distancian del litoral y son los inicios de las primeras
montaas o estribaciones andinas, sectores de quebradas y laderas, en donde
las pendientes pueden pronunciarse de forma significativa.
Estos espacios son an una tendencia de expansin de la ciudad, una opcin en
ocasiones ms cercana a la ocupacin de arenales alejados de los centros econmicos
y una supuesta o ficticia solucin a la necesidad de vivienda digna de la poblacin.
Al igual que los casos anteriores, este tipo de suelos precisa de intervenciones
a efectos de asegurar la estabilidad de las edificaciones, ya sea en la propia
cimentacin de la edificacin as como en la proteccin o conservacin del talud
intervenido, por ello son necesarios muros de contencin y vas de acceso, que en
rigor de la tcnica y eficiencia econmica deberan ser ejecutados previamente
al emplazamiento de las edificaciones de vivienda.
En efecto, econmicamente las inversiones en proteccin de taludes y
cimentaciones probablemente superen largamente la inversin en la edificacin
de vivienda y por ello han sido totalmente descartadas por el planeamiento
urbano, mas no por el avance constante y persistente de la poblacin que
desbord la ciudad, construyendo un espacio de riesgo crtico que hoy afecta
probablemente a ms de un milln de personas.
Casi todos los distritos de la metrpoli de Lima - Callao tienen zonas de
laderas con poblacin habitando zonas de riesgo, siendo las caractersticas de
las viviendas tanto en tipologa, materiales similares y por ello constituyen un
desafo comn en trminos de reduccin del riesgo de desastres y una tarea
pendiente para el desarrollo de la ciudad.
En todos los casos precitados la ocupacin de suelos con condiciones desfavorables
es casi totalmente para uso de vivienda, de ah que una aproximacin al nivel de
riesgo de la metrpoli de Lima - Callao, realizada en el ao 2009 por PREDES 10,
haya estimado los daos en viviendas en la magnitud que se muestra en el cuadro 11
y que denota un escenario de catstrofe indita para la ciudad, con la necesidad de
atender a ms de 3 millones de personas que requieran vivienda.
10 PREDES, Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y
Callao, (2009)
801
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 11:
Resumen de daos
mximos en viviendas
de acuerdo al escenario
propuesto en el estudio
de PREDES (2009)
Fuente: PREDES 2009
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
200347
INHABITABLES
348328
VIVIENDA NO AFECTADA
1331583
Adicionalmente vale la pena mencionar que la categorizacin del uso de vivienda

es bastante terica, pues en la prctica las edificaciones sirven a la vez para el
desarrollo de actividades econmicas, sobre todo aquellas de menor magnitud
como la pequea y micro empresa y eventualmente informales, pero que en volumen
representan un segmento determinante en la dinmica econmica de la ciudad.
-- Zona histrica monumental

La metrpoli de Lima - Callao es una ciudad prxima a cumplir medio milenio
desde su fundacin al momento de la ocupacin espaola. Durante ese periodo
su ubicacin ha permanecido y se ha afianzado como ciudad capital del virreinato
y posteriormente de la repblica habiendo desarrollado infraestructura que se
ha sometido a los diferentes eventos naturales propios de su emplazamiento.
Gran parte de la infraestructura ha seguido los procesos de reconstruccin o
sustitucin posteriores a los deterioros o daos sufridos, sin embargo quedan
an zonas especficas como evidencia de los diferentes momentos de la ciudad
y en muchos casos con carcter de monumentalidad y con un valor histrico
indudable.
Es notable y de la mayor importancia el denominado Centro Histrico, que
tiene la caracterstica particular de ser el de mayor extensin en el continente
y en el cual se han venido dando usos diversos con infraestructura tambin
diversa, tanto de equipamiento urbano, servicios, vivienda, etc.
De igual forma existen algunas zonas en la ciudad que con diferencias en
extensin, antigedad o propiamente valor histrico, tambin se constituyen en
zonas monumentales o con denominacin de patrimonio histrico o cultural,
entre las ms importantes podramos mencionar la zona monumental del Callao,
zonas especficas de los distritos de Barranco, Pueblo Libre y Santiago de Surco.
802
La situacin actual que presentan las mencionadas reas de la ciudad en

materia de Gestin del Riesgo de Desastres, es de alto ndice de vulnerabilidad,
de forma especial en lo que se refiere a los aspectos estructurales o fsicos,
ya sea por el deterioro de la infraestructura o por las condiciones crticas de
utilizacin de las edificaciones utilizadas para vivienda.
Uno de los factores para esta situacin viene a ser el fenmeno de densificacin
que se viene experimentando en las ltimas dcadas en reas tradicionalmente
destinadas a vivienda. Cifras del ao 2007 muestran densidades de 1500 hab/
Ha, sin embargo las reas habitables han ido disminuyendo ya sea por deterioro
u otras causas presentndose en algunos casos condiciones de hacinamiento y
baja calidad de vivienda.
De forma inversa, se presenta la tendencia al abandono de ciertas reas
residenciales con mejor infraestructura, pero que por factores sociales negativos
como inseguridad, dficit de servicios, etc. Se sustituyn por usos comerciales
o de oficina con altas tasas de densidad en el da y muy bajas por la noche,
circunstancias que merecen un abordaje diferente al tradicionalmente asignado
a esa parte de la ciudad.
En trminos de vulnerabilidad fsica, corresponde mencionar la predominancia
de materiales en la edificacin del Centro Histrico de Lima: adobe y quincha
(33%), ladrillo (50%) y concreto (17%); la cual se debe relacionar al estado de
conservacin que el Instituto Catastral de Lima ICL, ha identificado para las
edificaciones del centro de Lima: estado de conservacin malo y muy malo (8%),
estado de conservacin regular (53%) y estado de conservacin bueno (39%)11 .
Una distribucin en niveles de riesgo para el Centro Histrico de Lima:
NIVEL DE
RIESGO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Total
Lotes aproximados expuestos

1818
607
1423
1898
5746
%
31.64
10.56
24.77
33.03
100.00
Poblacin estimada por niveles

de riesgo
23348
8886
15889
16519
64642
%
36.12
13.75
24.58
25.55
100.00
Cuadro 12 : Resumen de
exposicin a niveles de
riesgo en infraestructura
del Centro Histrico de
Lima (poblacin fija) de
acuerdo a la sntesis de
estudios del Proyecto
Dipecho (2011)
Fuente: Proyecto Dipecho
(2011)
11 Proyecto Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao,
Riesgo ssmico y medidas de reduccin del riesgo en el Centro Histrico de Lima, sntesis de estudios,
Lima 2011.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
La vulnerabilidad de las zonas monumentales o de valor histrico tiene un fuerte

componente referido a las condiciones socio-econmicas de la poblacin que
la ocupa y a los arreglos sobre la propiedad y el saneamiento fsico legal de los
predios. Son justamente estas caractersticas las que ha acentuado el deterioro
de la infraestructura y el consecuente incremento de los niveles de riesgo.
-- Alteracin de cursos de agua

La metrpoli de Lima - Callao es atravesada por tres ros: Chilln, Rmac y
Lurn. La ubicacin inicial de la ciudad ha sido en la parte baja de la cuenca del
rio Rmac, habindose extendido hacia la cuenca media de forma exigida a lo
que la configuracin topogrfica lo permiti. Por otra parte en el caso de las
cuencas de los ros Chilln y Lurn, la ocupacin urbana es fundamentalmente
en la cuenca baja con tendencia a extenderse hacia la parte media de las
mismas.
y servicios que generan en la poblacin una aparente seguridad y seriedad

de la habilitacin, no obstante la condicin de riesgo se va incrementando y
consolidando paulatinamente.
Existen usos an ms nefastos, que son en concreto ilcitos y atentatorios,
como el caso de la descarga de residuos slidos o material de desmonte en las
riberas de los ros, lo cual a ms de contaminar los cursos de agua, alteran la
configuracin topogrfica y la hidrulica que se ha formado de modo natural,
generando zonas de inundacin e inclusive puntos de embalse que pueden
afectar a sectores importantes de la ciudad.
La cuenca del rio Chilln es la que presenta ms zonas de riesgo,
fundamentalmente por la alteracin del curso natural a causa de la disposicin
descontrolada de desmonte y residuos de construccin, se identifica la zona de
San Diego en el distrito de San Martin de Porres y en la cuenca baja los sectores
de Ramn Castilla, Gambeta, Dulanto y Santa Rosa en el Callao.
El progresivo crecimiento de la ciudad y el emplazamiento de su infraestructura

han tenido que acomodarse a las condiciones fsicas que los tres ros
haban configurado en el territorio. Sin embargo, en muchos casos este
acondicionamiento no ha respetado las condiciones naturales del medio fsico y
ha desconocido las implicancias de los cursos superficiales de agua.

Este desconocimiento es propio de la carencia de informacin e investigacin
en el pas sobre el territorio, sus recursos y condicionantes, lo cual sumado
al descontrol urbano y la ausencia de orientacin especializada a la poblacin,
ocasiona que muchos asentamientos humanos o incluso infraestructura pblica
se materialicen en suelos que corresponden a la faja marginal de los ros y en
casos sobre el propio cauce de los ros.
Corresponde tambin precisar que existen en la actualidad proyecciones,

desarrollos inmobiliarios o habilitaciones urbanas en las partes baja y media
de las cuencas de los ros Lurn y Chilln, que se han venido ocupando aun sin
corresponder al rea urbana aprobada o en discrepancia con la zonificacin
vigente. En muchos de estos casos no se tiene evidencia de inundaciones en
tanto correspondan a terrenos de uso agrcola, sin embargo la posibilidad de que
estas ocupaciones se consoliden significar la materializacin de sectores en
riesgo de ser afectados seriamente por inundaciones o avenidas extraordinarias
de los mencionados ros.
Esta situacin se aborda generalmente sin la amplitud y el conocimiento que

corresponde, plantendose soluciones localizadas en los puntos crticos
y descuidando las causas principales que generalmente se encuentran
aguas arriba y tambin las consecuencias que se generan aguas abajo de la
intervencin.
El sector de litoral denominado Costa Verde, es probablemente uno de los

espacios urbanos que tiene la proyeccin de ser intervenido con ms prontitud,
de hecho existen proyectos en curso para la ampliacin de la va expresa que
discurre al pie de los acantilados que la caracterizan, y que pretende conectar
vialmente el sector Sur de Lima con el puerto del Callao.
Tambin es notable el aprovechamiento desmedido que plantean algunos

agentes inmobiliarios a proponer espacios habitacionales en zonas extremas,
invadiendo incluso la faja marginal con trazo urbano, obras de pavimentacin
Esta proyeccin o cualquier otra tendr que tomar en cuenta una problemtica
bastante reiterada que ha venido ocasionando daos materiales y afectando la
integridad de algunas personas, como producto del desprendimiento de rocas
-- Acantilados de la Costa Verde.
803
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
y material suelto desde las partes altas del acantilado que se precipitan hacia
la va, categorizndose este riesgo como uno de los ms importantes riesgos
extensivos en la ciudad.
Estas consecuencias son bastante singulares y eventuales, sin embargo no
dejan de ser importantes en tanto ponen en riesgo la vida e integridad de la
poblacin y generan una sensacin de inseguridad por la exposicin meditica
de los casos, por ello la demanda de atencin al caso y su correspondiente
intervencin deben enfocarse en una solucin sostenible considerando los
diferentes usos actuales y potenciales de esta zona de la ciudad.
En efecto, uno de los usos ms intensivos aunque estacionales que tiene el litoral
es el de esparcimiento o playas de veraneo. Se registran ms de 100 playas en la
metrpoli de Lima - Callao y concretamente en el sector de la Costa Verde 22 12;
no se registra oficialmente el nmero de personas que acuden en un fin de semana
de verano a estos lugares de esparcimiento, no obstante se puede afirmar que es
numricamente importante: como referencia solamente una de las playas (Agua
Dulce) llega a recibir hasta 40 000 personas en una tarde concurrida.
Ciertamente este volumen poblacional resulta crtico para la provisin de servicios
en condiciones normales y lo es ms en la eventualidad de un evento ssmico
que genere un tsunami o maretazo, ocasin en la que sern necesarias rutas de
evacuacin para que la poblacin pueda ganar altura y ponerse a buen recaudo.
Los acantilados de la Costa Verde actualmente constituyen una barrera natural
que obstaculiza la eventual evacuacin de forma autnoma de las personas que
utilicen las playas del litoral. No existen suficientes vas, ni elementos de alerta
temprana o advertencia y es bastante limitada la capacidad de las entidades
municipales para llevar adelante operaciones de evacuacin.
Por otra parte, es evidente la percepcin y defensa de un sector de la ciudadana
de la condicin paisajstica de los acantilados, que valora su aspecto natural,
spero y agreste, probablemente nico en la ciudad. Sin embargo esta
apreciacin debe considerar que mantener la situacin actual implica riesgos
como los que hemos mencionado que afectan al inters comn de proteger la
vida e integridad de la poblacin de la ciudad.
12 Los Delfines, Punta Roquita, Pampilla, Waikiki, Makaha, Redondo, La Estrella, Las Piedritas, Las
Cascadas, Barranquito, Los Pavos, Barranco, Los Yuyos, Sombrillas, Aguia Dulce Norte, Agua Dulce Sur,
Pescadores, Regatas 1, Regatas 2, Regatas 3, Caplina y La Herradura.
804
Es preciso mencionar tambin que la condicin original de estos acantilados es

la anterior al desarrollo de la va expresa o circuito de playas y que en todo caso
estas alteraciones (la construccin de la va y el acondicionamiento de playas),
que constituyen servicios urbanos, no fueron adecuadamente complementadas
con labores de proteccin de taludes, provisin de vas de evacuacin y sistemas
de alerta temprana.
Corresponde con urgencia proponer el tratamiento integral de este sector
en las intervenciones futuras. Desde el punto de vista de la Gestin del
Riesgo de Desastres los planteamientos deben orientarse en el sentido de
conservar los acantilados en la medida de que se garantice su estabilidad,
desarrollar los sistemas viales con la correspondiente infraestructura
de proteccin de los taludes y promover el espacio pblico no solamente
garantizando su accesibilidad sino y sobre todo la posibilidad de evacuacin
de la poblacin, considerando tambin aquella que presenta limitaciones
para su desplazamiento autnomo.
-- Incendios urbanos
Los incendios urbanos en la metrpoli de Lima - Callao son considerados como
los riesgos extensivos ms importantes de la ciudad, ello bsicamente por la
ocurrencia frecuente y el nivel de prdidas y daos que numricamente es
menor. Sin embargo, justamente por la continuidad y recurrencia, al acumularse
en periodos de tiempo resultan ciertamente relevantes.
El crecimiento desordenado, precario e informal que ha experimentado la
ciudad ha generado condiciones que resultan determinantes para la recurrencia
de este tipo de siniestros, contribuyen a esta situacin factores de tipo socio
econmico como el hacinamiento, la pobreza y la carencia de servicios, aspectos
que son ms o menos repetitivos en los sectores urbanos de ms alta incidencia
de siniestros de este tipo.
Esta problemtica se presenta como consecuencia de que inicialmente se
materializa el asentamiento poblacional y con posterioridad llegan los servicios
bsicos y servicios urbanos, es bastante frecuente la ocurrencia de incendios en
viviendas que utilizan velas de cera pues carecen de servicio elctrico, estando
asociada esta carencia a la formalidad o zonificacin urbana del sector donde se
emplaza la vivienda.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Del mismo modo, la calidad y adecuada utilizacin de materiales, as como el

estado de conservacin de la vivienda pueden resultar tambin determinantes
para la ocurrencia de incendios, son frecuentes siniestros en quintas o solares
de las zonas ms antiguas de la ciudad.
La ocurrencia de siniestros en reas industriales o inmuebles de uso industrial
tambin es relevante en este contexto, sobre todo en el caso de pequea industria
o incluso en fbricas de carcter informal, los mismos que por la condicin
de precariedad o por el limitado nivel de implementacin o tecnologa de sus
procesos, generan siniestros en los que las prdidas son fundamentalmente
econmicas.
la atencin ms pronta y eficiente de la poblacin afectada y posibilitarn la

recuperacin ms rpida de la dinmica habitual de la ciudad y con ello la
superacin pronta de la condicin de desastre.
Durante los aos 2009 y 2010 con la participacin de la cooperacin internacional
as como las entidades de gobierno central y de la metrpoli de Lima - Callao, se
llev a cabo el proyecto SIRAD, se utiliza este acrnimo o sigla para denominar
al Sistema de informacin sobre recursos para atencin de desastres,
denominacin que se dio originalmente en el contexto del Proyecto INDECIPNUD-ECHO Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin
temprana en Lima y Callao.
Es relativamente limitada la posibilidad de abordaje especfico de todos

estos aspectos, desde instrumentos de gestin o de planificacin de carcter
metropolitano. Caben establecer lineamientos de carcter general en relacin
a la vigilancia y control de la actividad edificatoria de parte de las autoridades
municipales, as como la previsin de elementos de proteccin contra incendios
como son los sistemas de agua e hidrantes como parte de los proyectos de
expansin de la ciudad y la redistribucin o adecuacin del nmero y ubicacin
de las compaas de bomberos en la ciudad.
Dada la inmensa complejidad y magnitud territorial del caso de la metrpoli de

Lima - Callao, el SIRAD analiz de forma particular diez capas temticas, las
que al ser superpuestas o correlacionadas revelan aspectos muy importantes
a considerar y potenciales oportunidades de mejora, gestin y desarrollo, los
aspectos analizados son los siguientes:
Aspecto importante resulta la renovacin y adecuacin de los sistemas de agua

existentes en la ciudad para una mejor cobertura y efectividad de los sistemas
contra incendios y sus respectivos hidrantes, considerando que en la actualidad
resultan insuficientes en su distribucin y capacidad de servicio.
Los centros de decisin e intervencin son los espacios fsicos desde donde
se pueda gestionar de forma integral las emergencias. Ello abarca tanto las
coordinaciones entre autoridades y con los actores de la emergencia (sectores,
instituciones pblicas y privadas), como la movilizacin del conjunto de los
recursos humanos y materiales para afrontar la emergencia.
B. RECURSOS URBANOS PARA AFRONTAR SITUACIONES DE

EMERGENCIA O DESASTRE
Se tienen identificados los centros de decisin para la metrpoli de Lima Callao, con la particularidad de que muchos de estos tienen relevancia nacional
por ser la metrpoli de Lima - Callao la capital del pas.
Abordados los aspectos que en el tiempo resultan previos a la ocurrencia de

emergencias o desastres, como son el planeamiento prospectivo y los programas
de reduccin del riesgo, corresponde enfocarnos en aquellos que constituyen
elementos o atributos de una ciudad y que cumplen funciones especficas en
situaciones crticas durante o despus del impacto de un peligro sea este de
origen natural o de fuente inducida por la actividad humana.
Los recursos urbanos para afrontar situaciones de emergencia son elementos
de la ciudad que permitirn asimilar de la mejor forma los impactos, habilitarn
-- Centros de decisin e intervencin
Abastecimiento de agua
El recurso agua es de carcter vital en condiciones normales y lo es ms an en
situaciones de emergencia, de su adecuada gestin depende la prevencin del
escalamiento de la problemtica generada luego del impacto de un fenmeno
adverso.
805
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
La vulnerabilidad del sistema de saneamiento ha sido identificada previamente

y corresponde en todo caso relevar los aportes que plantea el sistema SIRAD en
trminos de recursos para la emergencia. Entre ellos esta la accesibilidad a los
sistemas, ya sea para la reparacin de los daos o para la propia distribucin
del agua, as mismo la disponibilidad de elementos tcnicos y materiales
para la recuperacin del sistema de abastecimiento daado y finalmente la
disponibilidad de energa para el funcionamiento del sistema.
Abastecimiento de alimentos
De forma similar al caso anterior, el abastecimiento de alimentos para la ciudad
afectada por emergencias o desastres naturales, es un campo de accin en
el cual la ciudad debe asegurar la atencin a la poblacin. Es importante que
la informacin respecto a las fuentes de aprovisionamiento, los espacios de
almacenamiento y vas de distribucin, estn claramente identificados a efectos
de que la gestin de la emergencia pueda ser eficiente.
Transporte y vialidad
Uno de los recursos ms importantes para superar el impacto de una
emergencia o desastre es el referido a la posibilidad de desplazamiento de
personas y recursos materiales. En la eventualidad de un desastre, es inevitable
la suspensin temporal que tengan estos servicios y su apertura en tanto se
dispongan de las evaluaciones de daos iniciales. Para ello la ciudad debe tener
la caracterizacin precisa de cada elemento, que permita rpidos y efectivos
procedimientos de evaluacin.
Es importante precisar que la integridad de las vas, es decir las dimensiones
incluyendo bermas y sobre anchos, deben ser materia de recuperacin en tanto
su disponibilidad en situaciones de desastre contribuir a la pronta habilitacin
de las vas.
Atencin mdica de emergencia
Telecomunicaciones
Este aspecto tambin ha sido analizado como determinante para la vulnerabilidad

de la ciudad, como tal el planeamiento de la ciudad debe considerar para
situaciones de emergencia: la accesibilidad a los establecimientos de salud,
reas de expansin en la eventualidad de tener dao en su infraestructura y
espacios para hospitales de campaa.
Las comunicaciones y el intercambio de informacin y datos, son esenciales

en estos tiempos de disponibilidad tecnolgica, en los cuales la comunicacin
verbal entre personas no es lo nico que cuenta, sino tambin los registros de
sensores, alertas automatizadas, etc.
Abastecimiento de energa
La energa es un recurso fundamental para la ciudad, tanto la que corresponde
a los mltiples hidrocarburos como la de tipo elctrico, que en algunos casos
tiene como fuente tambin los hidrocarburos. La interrupcin de la energa
es una consecuencia inevitable e incluso es una medida de proteccin en una
situacin de desastre, por lo que su reposicin ser paulatina con las labores
de recuperacin.
En la medida que el mercado de energa est en manos privadas, la ciudad debe
considerar como factores de vulnerabilidad el respaldo financiero o logstico
806
para la reposicin de los sistemas de generacin o distribucin elctrica.
Por otra parte, el manejo de la informacin hacia la poblacin tambin resulta

importante de modo que se pueda canalizar los esfuerzos a nivel local o micro
territorial para superar el impacto inicial del desastre y evitar escalamientos
mayores por conductas inadecuadas ya sea individuales o en masa.
Como recursos para la gestin de la emergencia, la ciudad debe facilitar
fundamentalmente la accesibilidad a los elementos fsicos de la red de comunicaciones.
-- reas potenciales para albergues

Las prdidas materiales asociadas con la vivienda son una consecuencia lgica
de una emergencia o desastre y esta necesidad bsica debe ser cubierta de la
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DIAGNSTICO
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DEL RIESGO
DE DESASTRES
forma ms eficiente posible, de modo que el desastre inicial no se expanda y

multiplique en trminos de salud o crisis sociales.
La ciudad debe proveer en situaciones de emergencia: reas disponibles para
albergues, mecanismos para la disponibilidad temporal de espacios abiertos ya
sean de propiedad privada o estatal, accesibilidad y disponibilidad de servicios
bsicos en estos espacios.
reas potenciales para escombreras
En la eventualidad de que el desastre genere escombros producto del desplome,
destruccin o dao de edificaciones en las zonas de afectacin, stos van a
interferir con casi todas las labores de recuperacin pues ocuparn en general
las vas, las riberas de ros, el litoral marino o cualquier espacio disponible,
teniendo como consecuencia dificultades para la accesibilidad y transporte,
limitaciones en el uso de espacios destinados para fines especficos, incremento
de riesgos potenciales, deterioro ambiental, etc.
La ciudad debe identificar las potenciales reas para la disposicin de
escombros y facilitar con ello las acciones de planeamiento por parte de las
instancias municipales, de modo que sea concordante con el ordenamiento
legal en materia de residuos slidos.
reas econmicas
Probablemente el recurso ms categrico para asegurar la rehabilitacin y
superar la etapa de desastre, sea la dinmica o actividad econmica propia de la
poblacin que se vea afectada por el desastre.
La metrpoli de Lima - Callao debe brindar accesibilidad y servicios a los puntos
neurlgicos y determinantes para posibilitar el rebrote econmico, as como la
logstica y suministros necesarios para la continuidad de las operaciones.
4.11.5. MARCO INSTITUCIONAL

La Municipalidad Metropolitana de Lima es una entidad de gobierno municipal
de carcter provincial y a la vez regional, que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre
la Provincia de Lima en materias municipales y regionales.
Le corresponden las atribuciones y competencias que establecen la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en relacin a
la Gestin del Riesgo de Desastres las que establece la Ley de Creacin del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y su correspondiente
normativa complementaria.
A. COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE

LIMA EN MATERIA DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
De acuerdo al ordenamiento legal referido, los gobiernos regionales y gobiernos
locales son responsables de desarrollar las acciones de la Gestin del Riesgo de
Desastres, con plena observancia del principio de subsidiariedad.
En tal sentido, corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima MML,
desarrollar las acciones de planeamiento tanto a nivel estratgico como
operativo que incorporen como concepto fundamental la Gestin del Riesgo de
Desastres a efectos de evitar la generacin de riesgo futuro, orientando de esta
forma las inversiones tanto pblicas como privadas.
Del mismo modo, siendo entidad de gobierno y de acuerdo al precepto constitucional
que establece como fin supremo de la sociedad y del Estado la defensa de la persona
humana, le corresponde identificar y reducir los riesgos existentes, llevando a cabo
intervenciones oportunas y eficientes en el marco de sus competencias.
En materia de atencin en casos de emergencia o desastre, los gobiernos
regionales y municipales son competentes y deben tomar acciones en materia
de planeamiento, implementacin y ejecucin de la asistencia humanitaria, en
concordancia con las normas del SINAGERD y normas de carcter sectorial que
se hayan emitido en este mismo contexto.
807
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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DEL RIESGO
DE DESASTRES
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en su Artculo 61 y la Ley Orgnica

de Municipalidades en su Artculo 85, definen respectivamente las funciones
de los gobiernos regionales y municipales en materia de Defensa Civil.
Debido a que la ley del SINAGERD es mucho ms reciente, muchos de los
conceptos o trminos estn en el contexto del derogado Sistema Nacional
de Defensa Civil, no obstante, para el caso mantiene vigencia hasta que
el desarrollo normativo pendiente pueda cumplir con la actualizacin que
corresponde.
Planes de intervencin focalizada en zonas de riesgo.

Plan Metropolitano de Reduccin del Riesgo de Desastres, entre otros.
-- Instrumentos para la Gestin Reactiva del Riesgo de Desastres:

Plan Metropolitano de Operaciones de Emergencia
Plan Logstico para emergencias.
B. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
Teniendo en cuenta los tres componentes13 que establece el ordenamiento

legal vigente, se pueden diferenciar las diferentes necesidades de implementar
instrumentos de gestin favorables a la incorporacin de la GRD de manera
transversal en el desempeo y la actuacin de la MML, en tanto gobierno
regional y municipal a la vez:
Planes de Contingencia, entre otros.
-- Instrumentos para la Gestin Prospectiva del Riesgo de Desastres:

Plan Regional de Desarrollo Concertado 14
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
Plan de Metropolitano de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
Plan Metropolitano de Reconstruccin,
Sistema Metropolitano de Informacin para la GRD, entre otros.
-- Instrumentos para la Gestin Correctiva del Riesgo de Desastres:

Plan Estratgico Institucional
13 Ley No 29664, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD,
Art. 6, Gestin Prospectiva, Gestin Correctiva y Gestin Reactiva.
14 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025), aprobado por Ordenanza No 1659 del 19
de febrero del 2013.
808
C. MARCO NORMATIVO Y LEGAL

-- Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres15
La Ley N 29664 Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres SINAGERD, resulta de un proceso de formulacin que responde
bsicamente a dos necesidades urgentes en su momento y que an hoy
permanecen latentes:
La primera como corresponde, a un proceso natural de renovacin normativa
teniendo en cuenta que el anterior marco legal venia de inicios de la dcada
de 1970, y evidentemente requera ser ajustado a las condiciones jurdicas,
tecnolgicas y sociales, en suma a las condiciones de la realidad que haban
variado en casi cuarenta aos. Es importante mencionar en este sentido la
vigencia y compromiso del Per, como estado miembro del Sistema de Naciones
Unidas con el Marco de Accin de Hyogo 16.
En segundo lugar, a razn de las experiencias de eventos que determinaron
situaciones de desastre y su posterior modo de atencin o la forma en la que
el Estado tomaba acciones, haba quedado claramente revelado que no haban
sido experiencias ptimas ni eficientes y que incluso la relacin entre el Estado
15 Ley No 29664, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, publicada en el
diario oficial El Peruano el 19 de febrero de 2011.
16 Marco de Accin de Hyogo2005-2015 : Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades
ante los desastres, www.unisdr.org .
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y la poblacin en la prctica estaba restringida a situaciones enteramente

reactivas con escasos niveles de anticipacin o planeamiento.Esta situacin
generalizada tena por cierto, algunas excepciones, en tanto en la ltima dcada
se venan desarrollando esfuerzos por modernizar conceptos y aplicaciones
referidas a la Gestin del Riesgo de Desastres y los procesos de desarrollo por
parte de la entonces Entidad Rectora 17, sin embargo estos no fueron suficientes
ni oportunos. Como ejemplo de esta labor permanente, se puede mencionar
la aprobacin de la Poltica Nacional No 32 18 por parte del Acuerdo Nacional,
referida a la Gestin del Riesgo de Desastres.
La Ley de creacin del SINAGERD aporta en el sentido de posicionar la temtica
de la Gestin del Riesgo de Desastres como un asunto de poltica nacional; con
las implicancias que ello tiene, busca trascender de forma permanente, integral
y a todo nivel los procesos e instrumentos que hagan posible su aplicacin
prctica e intrnseca al desarrollo del pas.
Propone adems una nueva visin del sistema basado en la Gestin por
Procesos identificando siete procesos que se abordan desde las perspectivas:
prospectiva o de planeamiento al futuro, correctiva o de mitigacin de los riesgos
identificados, y reactiva o de encaramiento de la materializacin del riesgo.
Uno de los aspectos ms importantes de esta ley es la definicin de tres
componentes o espacios de gestin enfocados en la temporalidad de su
aplicacin: Gestin Prospectiva, correspondiente al planeamiento y la
prevencin del riesgo futuro, Gestin Correctiva, la que se realiza para reducir
o revertir el riesgo existente y Gestin Reactiva destinada a hacer frente a las
emergencias o desastres.
Finalmente establece la composicin y estructura del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres definiendo para el Gobierno Central roles de
poltica, planeamiento y direccin estratgica, a la vez que a los Gobiernos Subnacionales les encarga la labor operativa, de ejecucin y de implementacin, en
17 En el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
viene a ser el rector del sistema.
18 El foro del Acuerdo Nacional aprob el 18.12.2010 la Poltica de Estado No 32: Nos comprometemos
a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud
y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la
ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y reduccin
del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.
la medida que son los espacios de gobierno ms cercanos a la poblacin.

El posterior desarrollo normativo en la materia ha generado instrumentos
jurdicos complementarios, como es el Reglamento de la Ley N 29664, que crea
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) 19, dispositivo
en el que se desarrolla en detalle los conceptos de la Ley y regula los aspectos de
carcter administrativo y funcional que permiten su aplicacin efectiva.
Consecuentemente con la visin de la Ley de creacin del SINAGERD, los aspectos
referidos al planeamiento, la ejecucin y la supervisin de los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres en la jurisdiccin de Lima Metropolitana, ataan
directamente al Gobierno Regional, en este caso la Municipalidad Metropolitana
de Lima y a las diferentes municipalidades distritales de la ciudad capital.
En el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se ha logrado formular
y poner en vigencia el Plan Regional de Desarrollo Concertado (2012-2025), el
mismo que ha sido formalmente aprobado por la Asamblea Metropolitana y el
Consejo Metropolitano en febrero del ao 2013.
En este documento rector la temtica de Gestin del Riesgo de Desastres se
constituye como uno de los aspectos transversales de mayor importancia y
como tal toca los diferentes ejes estratgicos generando a nivel de objetivos
indicadores con alusin directa a la reduccin de la vulnerabilidad identificada.
Adicionalmente detalla objetivos especficos en torno a la temtica, de la
siguiente manera:
Eje Estratgico 2 La metrpoli de Lima - Callao es policntrica,
articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona
con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin
discriminacin.
La Poltica 2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como
un derecho ciudadano, a travs del acceso y mejora de la vivienda, la
movilidad, el transporte, los servicios bsicos, la recreacin, los espacios
pblicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad.
19 D. S. N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), publicado en el diario oficial El Peruano el 26 de mayo de 2011.
809
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DE DESASTRES
El objetivo estratgico 2.7 OE 2.7. Reduccin de la vulnerabilidad

incorporando gradualmente la gestin del riesgo como componente de la
ocupacin del territorio.
El objetivo especfico 2.7.1 Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres
y cambio climtico, en particular de sus efectos fsicos en el territorio y en la
infraestructura.
Y finalmente como proyectos o actividades especficas hacia donde orientar la
inversin de los recursos disponibles o a lograr, propone el siguiente cuadro
resumen:
Cuadro 13:
Resumen de los
Programas/Proyectos/
Actividades del Objetivo
Especfico 2.7.1 del Plan
Regional de Desarrollo
Concertado
Esta mencin es implcita al Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres por lo que corresponde a la competencia municipal el desarrollo de
los aspectos precitados.
Si bien es cierto la Municipalidad Metropolitana de Lima posee un rgimen
especial por su condicin de capital de la Republica, el propio texto normativo
de la Ley extiende lo regulado para los gobiernos regionales a la Municipalidad
precisando en lo que corresponde los instrumentos de gestin especficos.
El artculo 61 est referido a las funciones en materia de Defensa Civil que
corresponden a la instancia regional, precisndose que la formulacin,
aprobacin, ejecucin, evaluacin de las polticas en relacin a la materia, y
en concordancia con la poltica del gobierno central y los planes sectoriales es
responsabilidad del gobierno regional.
Fuente: Plan Regional de

Desarrollo Concertado (20122025) Lima somos todos.
-- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales20

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales es el dispositivo que establece las
definiciones, competencias y funciones del nivel de Gobierno Regional, data del
ao 2002 y ha guiado el proceso de descentralizacin y de transferencias de
funciones a los Gobiernos Regionales.
Su vigencia es plenamente actual y aun cuando requiera alguna medida de
actualizacin a diez aos de haber sido promulgada, para efectos de nuestro
tema de anlisis es importante rescatar de su texto el siguiente concepto.
20 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de
noviembre de 2002.
810
Los Gobiernos Regionales tienen funciones normativas, reguladoras, de

planeamiento, administracin y ejecucin en el mbito de su jurisdiccin y
sujetas a las polticas, normas, planes y sistemas funcionales y administrativos
de carcter nacional.
De ello se desprende que el instrumento de planeamiento fundamental de la

ciudad como es el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano, se constituye en
uno de los elementos que materializa las funciones en materia de Defensa Civil
(Gestin del Riesgo de Desastres), en tanto establecer lineamientos a nivel
metropolitano y acciones concretas de alcance regional sobre prevencin de
desastres y condiciones del gobierno regional o municipal para la atencin a la
poblacin afectada en caso de ser necesario.
-- Ley Orgnica de Municipalidades21

La Ley Orgnica de Municipalidades es el dispositivo que regula el estamento
municipal en el Per, bastante prolijo en su desarrollo, con precisiones y
definiciones muy variadas pero muchas de ellas carentes de articulacin y sobre
todo aislada del proceso de descentralizacin que era el asunto poltico principal
en el ao 2003, habida cuenta que estaba implementndose una novedosa Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
En el campo de la prevencin y atencin de desastres hoy llamada Gestin del
21 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de mayo
de 2003.
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Riesgo, es notoria la figura del gobierno municipal como proveedor de servicios

urbanos, vinculando los aspectos de Defensa Civil a un contexto de proteccin de
las personas y de seguridad entendida en trminos de Seguridad Ciudadana
(proteccin ante vandalismo y delincuencia).
El rasgo ms caracterstico de esta norma es la de proponer para la institucin
municipal una funcin promotora del desarrollo local, abordando aspectos
como la planificacin, y la gestin participativa y concertada, sin embargo del
texto de la ley esta propuesta no se puede identificar con la Gestin de Riesgo
de Desastres que en ese momento se denominaba Prevencin y Atencin de
Desastres.
Es evidente que a esa falta de vnculo o relacin solo puede suceder como
consecuencia la identificacin de la Defensa Civil como un asunto enteramente
reactivo o de respuesta a la ocurrencia de eventos adversos, y probablemente
en ello radique la experiencia de limitado empoderamiento y apropiacin del
Sistema de Defensa Civil desde el espacio municipal, con la problemtica y
consecuencias que en ms de una ocasin pudimos observar en el derogado
SINADECI.
Otra caracterstica de esta ley, es que la instancia municipal descarga u orienta
los aspectos de Defensa Civil (Prevencin y Atencin de Desastres) directamente
en el Comit de Defensa Civil, que en realidad es una entelequia y no existe si no
se renen sus miembros, como tal se asume que una labor que debera estar
estructurada en la organizacin municipal se canaliza a travs de una instancia
no estructurada.
Es de destacar por otra parte que los aspectos vinculados a los instrumentos
de planificacin del suelo o del espacio fsico, segn la ley tienen relacin
con los conceptos de prevencin de desastres, al mismo tiempo en materia
de sanciones tambin se aprecia como causal las condiciones de inseguridad
que puedan significar algunas actividades o edificaciones en estado de sumo
deterioro o riesgo.
Es probable que en estos tiempos la ley pueda ser adecuada al sistema vigente,
lo cual sera perfectamente compatible con los espacios y mecanismos de
planificacin participativa y concertada.
Finalmente tambin se seala en el Titulo XIII, que la Municipalidad Metropolitana
de Lima constituye un espacio diferenciado con un rgimen especial, de esta
singularidad se puede rescatar la disposicin que emanaba en el sentido que la

Municipalidad Metropolitana desarrolle el Plan Metropolitano de Contingencia
para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastres, asunto
hasta hoy pendiente.
-- Normatividad para la Gestin prospectiva del Riesgo de Desastres22

En torno a la Gestin Prospectiva del Riesgo de Desastres es de reciente
publicacin y vigencia el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PLANAGERD , quedando an pendientes sus correspondientes complementos
a nivel regional o local.
Sin embargo los nicos documentos de carcter nacional logrados a efectos de
orientar las acciones regionales y locales son los Lineamientos tcnicos del
proceso de estimacin de riesgos y los Lineamientos tcnicos del proceso de
prevencin de riesgos .
En el caso del primer documento, tiene como finalidad: Contar con lineamientos
tcnicos, as como de procedimientos tcnicos y administrativos que regulen
el proceso de estimacin del riesgo de desastres, que permitan generar el
conocimiento sobre las condiciones del riesgo de desastres, de forma tal que
sea asequible y til a quienes tienen la obligacin de tomar decisiones sobre la
materia y contribuya al efectivo funcionamiento del SINAGERD.
Adicionalmente los lineamientos tcnicos, establecen la terminologa bsica de
uso en dicho proceso, los procedimientos tcnicos y administrativos que permiten
generar el conocimiento de los peligros, analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles de riesgo que viabilicen la toma de decisiones en la gestin del riesgo
de desastres, as como los entes competentes para la ejecucin de los informes
y/o estudios de evaluacin de riesgos a nivel de gobiernos regionales y locales
(municipalidad provincial y distrital), define en este entendido que el procedimiento
tcnico del proceso de Estimacin del Riesgo es el Anlisis de Riesgos.
Por otra parte en el caso de los Lineamientos tcnicos del proceso de prevencin
de riesgos, se establece que su finalidad es de: Dotar de pautas a las entidades de
22 D. S. N 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de mayo de 2014.
811
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DE DESASTRES
los tres niveles de gobierno conformantes del SINAGERD, las cuales les permitan
incorporar en los instrumentos de ordenamiento y planificacin territorial (planes
de acondicionamiento territorial, planes de desarrollo concertado, planes de
desarrollo territorial y sectorial, entre otros), as como de normatividad urbanstica
y de edificacin, de las actividades que eviten la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad impartir directivas a las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
para la formulacin, aprobacin y ejecucin, de los Planes de Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres, instrumento tcnico operativo del proceso de prevencin del
riesgo de desastres.
No obstante esta situacin, los avances reales en la materia son bastante

incipientes aun; el nico documento de carcter nacional logrado a efectos de
orientar las acciones regionales y locales en esta materia son los Lineamientos
tcnicos del proceso de reduccin de riesgos.
El proceso de prevencin se materializa a travs de diferentes acciones o

decisiones de planeamiento, siendo la evaluacin de riesgos un insumo
imprescindible, el documento normativo es reiterativo en establecer la necesidad
de acciones especficas de evaluacin, para ello establece incluso los canales y
procedimientos que permitan la previsin y asignacin de recursos financieros
Es oportuno mencionar que al igual que el instrumento precitado existen

documentos elaborados en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI, que abordan la gestin correctiva como parte de la prevencin (en
el contexto jurdico anterior), los mismos que pueden servir como referencia
para la construccin de un marco normativo actualizado luego de la evaluacin
y anlisis que corresponda.
Es en esta componente donde se tienen los avances de la implementacin de la

Gestin del Riesgo de Desastres ms notables aunque incipientes en la MML, con
Resolucin de Alcalda N 247-2012, se cre y constituy el Grupo de Trabajo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, que es el primer espacio de articulacin e
implementacin del marco jurdico vigente en GRD, sin embargo su instalacin
efectiva se ha dado casi un ao despus del resolutivo mencionado.
En el mismo sentido prospectivo se tiene recientemente publicada la Estrategia
Metropolitana de Gestin del Riesgo de Desastres 2013-2014, que aun cuando su
horizonte sea bastante limitado en el tiempo, constituye un instrumento de gestin
sumamente til a efectos de detonar las actividades y asignar los recursos que sean
necesarios para una adecuada Gestin del Riesgo de Desastres a nivel metropolitano.
-- Normatividad para la Gestin correctiva del Riesgo de Desastres

La gestin correctiva del riesgo de desastres viene a ser una de las tareas
cuya demanda es ms que evidente, ya sea por la percepcin notable que se
tenga a nivel de la colectividad respecto al riesgo generado con el crecimiento
descontrolado de la ciudad o por la necesidad identificada a nivel de los
estamentos de gobierno a efectos de implementar estrategias o acciones
concretas que repercutan en la disminucin de los niveles de riesgo al que est
expuesta gran parte de la poblacin de Lima Metropolitana.
812
Por su parte La Municipalidad Metropolitana de Lima por medio de la Sub

Gerencia de Defensa Civil ha formulado el Plan Metropolitano de Prevencin
y Reduccin del Riesgo de Desastres, el mismo que ha sido elevado para su
anlisis y evaluacin.
-- Normatividad para la Gestin reactiva del Riesgo de Desastres

En el caso particular de este componente vinculado a las acciones a tomar ante
una situacin de emergencia o desastre, la ley vigente plantea un tratamiento
especial, manteniendo la vigencia de los instrumentos y normativa generada en
el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil, en consecuencia son vigentes
entre otros, el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia PNOE
El PNOE est dirigido fundamentalmente a los Gobiernos Regionales a fin de
que estos sean los principales actores en la preparacin y respuesta ante las
emergencias, tal situacin es una revelacin del proceso de descentralizacin
y transferencia de funciones que estaba muy en boga a la fecha del dispositivo.
Este enfoque aunque terico ciertamente es muy positivo, sin embargo la
tendencia y objetivo final del planeamiento de operaciones deberan ser los
Gobiernos Locales, en aplicacin del mismo principio de subsidiaridad, en tanto
estos son los espacios ms cercanos a la poblacin para construir capacidades
y realizar coordinaciones durante la propia situacin de emergencia.
Operativamente el PNOE diferencia dos fases en funcin a la temporalidad, la
fase inicial, referida a la preparacin de la atencin y la segunda fase a la atencin
MEMORIA DE
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DE DESASTRES
propiamente dicha; estableciendo tareas para los organismos del SINADECI,

siendo especfico en el caso de los sectores a nivel del Gobierno Central.
En el mbito territorial de la metrpoli de Lima - Callao, se ha elaborado el
ao 2011 el Plan de Operaciones de Emergencia para el rea metropolitana
de Lima y Callao en el marco de un proyecto entre PNUD, ECHO e INDECI, sin
embargo este no ha sido oficializado y no es utilizado formalmente por las dos
administraciones de carcter regional.
4.11.6. Conclusiones
A. EL RIESGO DE DESASTRES EN LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Por ubicarse en zona ssmica, frente al litoral marino, adyacente al coloso de
los Andes y en tres frgiles cuencas, ros y quebradas, Lima y Callao estn
expuestos a una serie de peligros que requieren una efectiva gestin de riesgos.
El riesgo ms significativo a nivel de la metrpoli de Lima - Callao es el derivado
del peligro ssmico: este peligro asociado a la vulnerabilidad estructural de la
vivienda, dominantemente informal (70% de ella, segn CAPECO), construida sin
orientacin tcnica, con materiales de baja calidad y procedimientos inadecuados
de fbrica, configuran el escenario de riesgo ms crtico de la metrpoli de Lima
- Callao. Un sismo con una magnitud superior a 8 Mw puede generar efectos
catastrficos en la metrpoli de Lima - Callao: se estima que ms de doscientas
mil (200 000) viviendas se destruiran y alrededor de trescientos cincuenta mil
(350 000), se afectaran estructuralmente con la potencial prdida de ms de
cincuenta mil vidas humanas 23.
Las poblaciones en los distritos de Villa el Salvador, Ventanilla, San Juan de
Lurigancho, Carabayllo, Comas, Puente Piedra, Chorrillos, Villa Mara del
Triunfo, son las ms expuestas y vulnerables. Se aprecia de este listado que se
trata en su mayora de los distritos perifricos de la metrpoli, sectores en los
que la exposicin de las viviendas a condiciones crticas por su ubicacin en zonas
de pendiente se suma a la pobre calidad de la infraestructura, constituyendo un
cinturn de alta vulnerabilidad.
23 PREDES, Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y
Callao, (2009)
De forma similar al caso de la vivienda, la asociacin del peligro ssmico con

la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) de la infraestructura y los
equipamientos vitales para la ciudad, como pueden ser las carreteras, puentes,
infraestructura para la energa, infraestructura de saneamiento, hospitales e
infraestructura de produccin, pone en riesgo la dinmica econmica de la ciudad. Al
perderse o mermar la capacidad de uno o ms de estos equipamientos estratgicos,
se generaran desequilibrios, presionando la demanda sobre los servicios y recursos
y potencialmente afectando la produccin, productividad y seguridad de la ciudad.
La antigedad de las edificaciones y el deterioro de la infraestructura configuran
escenarios de riesgo importantes, particularmente en el Centro Histrico de
Lima y las Zonas Monumentales.
En los ltimos diez aos se han venido ejecutando estudios importantes como
los de microzonificacin ssmica y vulnerabilidad fsica (los resultados ms
recientes son del Proyecto SATREPS llevado adelante por el CISMID), que
constituyen la base para la planificacin futura pues identifican con precisin
las zonas de peligro en el territorio de la ciudad. No obstante, gran parte del
territorio de la metrpoli de Lima - Callao, especialmente Lima Sur, an no ha
sido estudiado con la misma prolijidad y requiere el mismo nivel de detalle. Es
necesario canalizar mayores recursos financieros para el desarrollo de estudios
de microzonificacin ssmica a nivel local abarcando las zonas ocupadas y las
zonas de potencial expansin urbana.
Por otra parte, se estima que ms del 40% de los hospitales de la metrpoli de
Lima - Callao se encuentra en situacin de vulnerabilidad estructural crtica
y requieren medidas urgentes de reforzamiento o complementacin, en tanto
la capacidad de atencin en una situacin de emergencia se incrementar de
forma ostensible. Por el contrario, la oferta de servicios puede verse afectada
en forma inversa, con lo que la problemtica de salud puede extender el periodo
de emergencia o desastre.
Si bien el riesgo de tsunami es intrnseco al peligro ssmico local, sismos lejanos
en la cuenca del Pacfico tambin pueden tener efectos destructivos en el litoral
de la metrpoli de Lima - Callao. Segn las lneas o cotas de inundacin, ms
de 90 000 personas estaran expuestas a este riesgo principalmente en la zona
litoral de la Provincia Constitucional del Callao, los distritos de Ventanilla,
Chorrillos, La Punta, Villa el Salvador, Lurn, Ancn, Pucusana, La Perla y aquellos
813
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DE DESASTRES
ubicados en los balnearios del sur 24. Adicionalmente, estaran comprometidas

instalaciones importantes como el puerto del Callao y el primer terminar areo,
as como la zona industrial del Callao y evidentemente los diferentes muelles de
pesca artesanal ubicados en el litoral.
La vulnerabilidad de la ciudad ante inundaciones, especficamente en las zonas
cercanas a los tres ros, se ha incrementado por la ocupacin de las franjas
marginales y la colmatacin de los lechos fluviales naturales. El riesgo de
inundaciones en la cuenca del Rio Chilln es probablemente el ms significativo
por la amplitud de su alcance y por la probabilidad de ocurrencia asociada a los
periodos de retorno ordinario y extraordinario del caudal del rio; abona en ese
sentido la alteracin del cauce del rio y la ocupacin inapropiada de las riberas
con escombros y residuos slidos. Ms de 200 000 personas estn expuestas a
posibles inundaciones en las tres fajas, siendo la ms crtica la del rio Chilln en
los distritos de San Martin de Porres y Carabayllo.
El riesgo de movimientos en masa (huaycos) en las zonas media y alta de las
tres cuencas de la metrpoli de Lima - Callao est asociado a las precipitaciones
estacionales y se ve agravado por la ocupacin inapropiada de los cauces de
quebradas, particularmente Chosica y Huaycoloro. Si bien la ocurrencia de
desastres por estos eventos es puntual y localizada, no deja de ser importante
en trminos de planeamiento, puesto que habra que identificar estos
asentamientos y planear su reubicacin.
Finalmente, los riesgos de desastre de origen antrpico ms importantes son
los incendios, sobre todo por su carcter extensivo, es decir recurrente y en
menor escala, pero que acumulativamente tienen una magnitud importante
para la ciudad. Tambin aquellos potenciales asociados a la red fija y mvil de
distribucin de hidrocarburos, especialmente en las zonas de alto flujo vehicular
y congestin y en las zonas consolidadas de la ciudad donde se entrecruzan las
redes de distribucin con otros servicios. Es de suma importancia el transporte
de materiales peligrosos por la red vial de la metrpoli de Lima-Callao,
fundamentalmente desde o hacia el puerto del Callao, atravesando la ciudad
por reas netamente residenciales.
24 PROYECTO SIRAD Sistema de Informacin sobre Recursos para Atencin de Desastres (2010)
814
B. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La implementacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
- SINAGERD es an incipiente a nivel nacional, sobre todo en los niveles de
gobierno regional y municipal. La evaluacin de la gestin de riesgos en el
contexto del gobierno de la metrpoli de Lima - Callao, con arreglos normativos
y legales insuficientes, refleja las limitaciones existentes a nivel nacional.
La estructura institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima para
la gestin de riesgos an no se adeca a los nuevos requerimientos del
SINAGERD: est orientada al cumplimiento de las funciones que corresponden
al gobierno provincial en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil ya
derogado. El modelo vigente distribuye responsabilidades y competencias en
diferentes instancias de la administracin que an no tienen los conocimientos
y capacidades para ejercerlas. Tambin es limitada la disponibilidad de
recursos financieros para una adecuada gestin de los riesgos, que requiere
compromisos de mediano y largo plazo. Estas limitaciones se acentan a nivel
de las municipalidades distritales que conforman la regin metropolitana.
El nuevo marco normativo establece tres componentes de la gestin de riesgo
de desastres. La gestin prospectiva pretende evitar la configuracin del riesgo
en el territorio; la gestin correctiva, reduce el riesgo identificado en el territorio;
y la gestin reactiva define las acciones de la ciudad en la eventualidad de
emergencias o desastres. Todas estas dimensiones de la gestin de riesgos deben
ser consideradas en el planeamiento urbano: la prospectiva, para ordenar el
territorio, el uso del suelo y definir los parmetros urbansticos que permiten evitar
o minimizar los riesgos. Esto incluye la incorporacin de criterios de prevencin
y reduccin del riesgo en el planteamiento de los proyectos de ingeniera que
deben aumentar la resiliencia de la ciudad. La gestin correctiva, para remediar
situaciones de especial vulnerabilidad (por ej. a travs de programas de
relocalizacin y regeneracin urbana, vivienda nueva, reforzamiento de viviendas
existentes, control de huaycos o inundaciones, etc.). Finalmente, la gestin reactiva
es indispensable para definir el equipamiento estratgico en caso de emergencias
(reservorios de agua, escombreras, plantas de generacin de energa, etc.)
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
C. PLANEAMIENTO Y GESTIN DE RIESGOS

Los retos de la ciudad para la adecuada gestin de los riesgos son gigantescos y,
desde el PLAM deben abordar prioritariamente los siguientes aspectos:
La adecuada zonificacin y tratamiento normativo del suelo ocupado y
por ocuparse, integrando la variable gestin del riesgo;
La definicin de proyectos estratgicos de infraestructura y equipamiento,
para aumentar la resiliencia de la ciudad.
La preparacin de la ciudad, con infraestructura y equipamiento
adecuado, para la atencin de emergencias. Esto implica identificar
la disponibilidad de espacios para vivienda, albergues y hospitales
temporales de emergencia as como la localizacin de infraestructura
logstica para la ayuda humanitaria, estratgicamente distribuida en
el territorio. Tambin la identificacin de espacios potenciales para la
disposicin y gestin de escombros. As como la ubicacin adecuada de
estaciones de bomberos y distribucin de hidrantes en el territorio.
La mejora de la habitabilidad, de forma prioritaria, en la ciudad en laderas
(especificar distritos, zonas, etc.) con intervenciones de relocalizacin,
reforzamiento de vivienda y equipamientos locales (escuelas, postas
mdicas, reservorios de agua), arborizacin;
La conservacin, puesta en valor y proteccin prioritaria de las
edificaciones en zonas de valor patrimonial o monumental, donde la
vulnerabilidad es mayor.
El desarrollo de instrumentos de respaldo obligatorios para las
actividades econmicas, como los seguros (menos del 10% de la
infraestructura econmica de la ciudad tiene seguros actualmente).
La reduccin del riesgo de desastres debe ser materia de un Plan
Especial, basado en el ordenamiento territorial de la ciudad que proponga
el PLAM.
815
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
4.12 Gobernabilidad metropolitana

4.12.1 Introduccin y objetivos
Antes de abordar el diagnstico de la gobernabilidad en la metrpoli LimaCallao, es necesario comprender a qu nos referimos cuando hablamos de ella
a fin de poder enfocar correctamente dentro del PLAM la situacin en la que se
ejerce la autoridad sobre el territorio de la ciudad, factor de suma importancia
para plasmar los objetivos de los planes metropolitanos.
La gobernabilidad, en principio, la interpretamos como la factibilidad de una
ciudad de ser conducida en el marco de idneas relaciones entre los diferentes
actores involucrados en la toma de las decisiones de orden pblico. Para estos
efectos, debemos considerar el conjunto de normas que regulan el accionar
entre los diferentes participantes que confluyen dentro de la esfera del gobierno
metropolitano y que determinan acciones de inters pblico. A partir de estos
conceptos se debe considerar que el anlisis de la gobernabilidad implica estudiar
el sistema normativo en el cual funcionan y se activan los diferentes actores
institucionalizados en la toma de decisiones vinculadas a la gestin de la ciudad.
La gobernabilidad urbana, por lo tanto, debe tener por objetivo ejercerse en el
mejor escenario democrtico, de tal forma que se puedan formular polticas
de alcance colectivo con la participacin de la mayora de actores; que existan
mecanismos pre establecidos, transparentes y consensuados que involucren a
todos o la mayor parte de los actores dentro de los procesos de desarrollo,
respetando los derechos legtimos de cada actor y/o grupo.
Esta perspectiva nos debe llevar a dar respuestas democrticas a las necesidades
de la poblacin de orden social, econmico, poltico, ambiental e institucional,
de tal forma que el desarrollo de la ciudad se gestione conciliando intereses.
Dicha capacidad est asociada a la interaccin equilibrada y transparente de las
instituciones gubernamentales con la sociedad civil.
Es necesario entonces, dar una revisin al sistema y a la dinmica con la que
se vienen desarrollando las mltiples relaciones entre los principales actores
en el gobierno de la ciudad con el objeto de tener una aproximacin objetiva
de su desenvolvimiento e interaccin para estar en capacidad de plantear
propuestas que mejoren el marco de gobernabilidad de la metrpoli y faciliten
una gobernanza eficiente a fin de alcanzar los lineamientos de ciudad justa,
816
inclusiva, competitiva y democrtica.

Si bien la materia de gobernabilidad de la ciudad no tiene que ver directamente
con los aspectos fsico-espaciales del territorio, que le competen analizar al
plan urbano metropolitano, su influencia en la gestin del PLAM y del suelo
comprometido es crucial para la administracin de las polticas, objetivos,
proyectos y acciones estratgicas formuladas
prospectivamente en el
mencionado instrumento a fin de contribuir a alcanzar el modelo de ciudad y la
visin metropolitana expresadas en el PRDC de la Provincia de Lima y el PDC de
la Regin Callao.
El anlisis del marco normativo que confiere las atribuciones, funciones y
competencias de los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local
provincial y distrital) que involucran a las dos provincias que conforman la
metrpoli de Lima-Callao, as como de las relaciones existentes, la forma de
organizacin del territorio, los instrumentos normativos y de gestin, su formas
organizacionales institucionales y los recursos disponibles, permitirn obtener
conclusiones si la capital del Per cuenta con las condiciones adecuadas para
ejercer un gobierno eficiente a la altura de las responsabilidades y desafos que
tiene y de ser la ciudad catalizadora del desarrollo nacional.
Teniendo presente que ya existe, importantes avances en el diagnstico sobre
la materia de gobernabilidad, el presente documento complementa dichos
textos y trata de profundizar el anlisis para poner a disposicin de la metrpoli
propuestas de gobierno que la hagan viable en trminos polticos, econmicos
y presupuestales, y que consecuentemente viabilicen la ejecucin y concrecin
del proceso de planificacin. En ese sentido, el diagnstico tiene como punto
de inicio el trabajo que, de igual manera, se hizo para el Plan Regional de
Desarrollo Concertado (2012 2025) y se puede encontrar en el numeral 7 de la
parte 1 (Diagnostico Tcnico Participativo) de dicho documento.
4.12.2 Marco normativo metropolitano: Lima Callao

La Constitucin Poltica del Per vigente, promulgada en 1993, en materia
de Gobiernos Regionales y Locales contiene diferentes preceptos referidos,
sobre todo, a la descentralizacin y a las competencias generales de estas
instituciones.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
El 07 de marzo de 2002, mediante Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional,

se modifica todo el Captulo XIV referido a la Descentralizacin, Captulo
contenido en el Ttulo IV que regula la Estructura del Estado; dentro del cual se
encuentran los preceptos constitucionales que dan marco a la regulacin de los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
El Artculo 188, establece que la descentralizacin es una forma de
organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral
del pas. Seala, adems, que el proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Este precepto constitucional ha tenido en cuenta la poltica centralista que en
nuestro pas, a lo largo de los aos, nos ha llevado a una inequitativa distribucin
de las rentas y a un desaprovechamiento o mal aprovechamiento de nuestros
recursos naturales; situaciones que han devenido en importantes fenmenos
migratorios hacia la capital debido al escaso desarrollo en diferentes
departamentos y/o ciudades del pas, generando as un crculo vicioso en las
erradas polticas instauradas. As el proceso de descentralizacin apuntaba
a la constitucin de verdaderas regiones producto de la integracin de varios
departamentos colindantes para asignar competencias y transferir recursos
de manera ms eficiente. Se buscaba que el modelo sea ms inclusivo,
ampliando las oportunidades de desarrollo para todos los estamentos sociales
y territoriales.
El Artculo 189 establece que el territorio de la Repblica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos
que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la nacin. Asimismo, establece que el mbito del nivel regional de
gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno
son las provincias, distritos y los centros poblados.
En julio del 2002, la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin
desarroll lo que la Constitucin prev, regulando la estructura y organizacin
del Estado en sus diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local).
Cuatro meses despus, el 16 de noviembre se promulg la Ley N 27867 Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
De esta manera en el artculo 7 de la Ley de Bases de la Descentralizacin,

como desarrollo del precepto constitucional, se establece que el territorio
de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a
sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad
del Estado y la nacin.
De acuerdo a los citados preceptos, la estructura estatal planteada por nuestra
Constitucin Poltica establece tres niveles de gobierno, en primer lugar tenemos
al Gobierno Nacional, dirigido por el ejecutivo a travs de sus diferentes sectores,
bsicamente representado y ejercido por sus ministerios y los organismos
descentralizados adscritos a estos. Siguen los Gobiernos Regionales que
tienen su propia estructura y sus propias competencias contempladas en su
Ley Orgnica basada en la misma Constitucin Poltica. Finalmente tenemos
a los Gobiernos locales, constituidos por las municipalidades provinciales y
distritales.
Para el tema que nos ocupa, es importante destacar el Artculo 190 de la
Constitucin, que establece que las regiones se crean sobre la base de reas
contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles. Si bien el proceso
de descentralizacin regional contemplaba la conformacin de regiones
conforme a la adecuada seleccin y uso consistente de criterios geogrficos,
tcnicos, sociales, polticos y econmicos que le den sostenibilidad y viabilidad
a las uniones regionales propiciadas tambin estableci que el proceso de
regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y
la Provincia Constitucional del Callao, precisando que estos gobiernos tambin
son gobiernos regionales. Bajo este modelo inicial no se consiguieron los fines
que inspiraron el proceso de descentralizacin, que era el asignar competencias
y transferir recursos de manera ms eficiente para lograr un modelo ms
inclusivo con oportunidades de desarrollo para todos los estamentos sociales
y territoriales; toda vez que, en muchos casos, se ha gobernado a nivel regional
generando segregacin, desigualdad y conflictos sociales.
Actualmente, en la Provincia Constitucional del Callao rige un gobierno provincial
y uno regional sobre el mismo territorio, ambos elegidos por la poblacin, con
estructuras burocrticas propias y con planes, presupuestos y formas de accin
autnomas.
Si bien, la norma constitucional estableci que mediante referndum podan
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
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METROPOLITANA
integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para

constituir una regin, luego de los resultados del referndum del ao 2005,
el proceso de integracin regional fracas, consolidando la segregacin
administrativa, poltica y econmica del pas.
Como correlato del referido precepto constitucional el Artculo 198 establece que
la Capital de la Repblica no integra ninguna regin y que tiene rgimen especial
en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades.
El rgimen legal del actual proceso de descentralizacin, ms que privilegiar
criterios urbanos, sociales, econmicos y administrativos, se ha sustentado en
bases polticas e histricas. La mencionada Ley de Bases de la Descentralizacin,
establece en nuestro pas dos regmenes especiales. Su artculo 33 precepta que
en el mbito de la Provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, con arreglo a lo previsto en la presente Ley. Precisa, adems, que
toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable. Artculo seguido, en el 34, se regula el Rgimen Especial
para la Provincia Constitucional del Callao, estableciendo que en el mbito de
la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad
provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las
competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley.
El diseo institucional no es coherente cuando la norma da un trato diferenciado
para ambos regmenes especiales al sealar que por la naturaleza excepcional
de la Regin Callao, del total de los recursos provenientes de la Renta de
Aduanas conforme al artculo 3 de la Ley N 27613 se asignar el 10% para
el Fondo Educativo de la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante
ser distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%,
proporcionalmente, entre las municipalidades de la jurisdiccin.
Por su parte, el artculo 65 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales plantea
directamente el carcter especial del rgimen aplicable a la capital de la
Repblica, cuyo territorio no integra ninguna regin. En adicin, esta disposicin
agrega que en el territorio metropolitano donde se asienta la Capital de la
Repblica o Provincia de Lima, todas las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia regional y municipal.
818
El artculo 67 de la misma disposicin plantea la estructura orgnica bsica de

la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a una conformacin tripartita
integrada por el Concejo Metropolitano de Lima, la Alcalda Metropolitana
de Lima y la Asamblea Metropolitana de Lima. Finalmente, el legislador ha
instaurado unas competencias y funciones regionales especiales para el
Concejo Metropolitano de Lima y la condicin de tener un pliego presupuestal
como Municipalidad Metropolitana de Lima, siendo titular de ste el Alcalde
o Alcaldesa Metropolitana de Lima. Como se observa, el carcter de rgimen
especial de la provincia de Lima no obedece a consideraciones particulares de
tratamiento de la Capital de la Republica acordes con su importancia poltica,
institucional, econmica y social, sino a objetivos que buscan facilitar su gestin
administrativa.
De esta forma desconociendo el carcter conurbano existente entre las
Provincias de Lima y el Callao, se segmenta su regulacin y tratamiento,
ignorando as la multiplicidad de relaciones de diferente orden entre ambas
provincias y, sobre todo, la interdependencia generada da a da entre ellas para
su desarrollo, principalmente en lo que se refiere a servicios e infraestructura.
La situacin se torna ms grave cuando, ni siquiera, se da cumplimiento al
Artculo 70 de la Ley de Gobiernos Regionales el cual establece que por iniciativa
del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de Lima
Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin hoy extinto - se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como rganos
intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin
de los servicios pblicos e inversiones interregionales.
Esta situacin agrava la psima situacin de la gobernabilidad entra ambas
provincias. La falta de creacin de los mencionados Comits de Coordinacin
Interregional, impide tanto a la Provincia de Lima como a la del Callao dar
cumplimiento a los objetivos que le son comunes e inherentes en su calidad de
territorios conurbanos e interdependientes, los mismos que estn vinculados
al desarrollo de su economa, el fomento de las inversiones, actividades y
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales para el fomento de su competitividad, de las inversiones y
el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional, conforme lo manda la Constitucin.
Bajo estas circunstancias fcticas y legales, corresponde repensar el estado del
proceso de descentralizacin y revisar, en particular, si constituy o no un acierto
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
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METROPOLITANA
el darle regmenes especiales a las Provincias de Lima y Callao, en vez de sincerar

la situacin real de sus estatus territoriales caracterizados por ser provincias
conurbadas y, ms an, obedeciendo ambas a una dinmica multidimensional
integrada. Al crearse regmenes especiales particulares para las Provincias de
Lima y Callao, se ha desconocido que su ordenamiento territorial, sus funciones
y actividades urbanas estn inevitablemente estructurados e interrelacionados.
Los artculos 151 al 154 del Ttulo XIII de la Ley N27972 Ley Orgnica de
Municipalidades, acordada el 27 de Mayo del 2003, establecen cuestiones
repetitivas y ya contenidas en otros dispositivos legales, como la doble condicin
de gobierno de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la condicin de que
el territorio de la Provincia de Lima es sede de la Capital de la Repblica y
la sealada estructura tripartita bsica de la referida corporacin municipal
ademas de a tres puntuales rganos de asesoramiento tales como la Junta
de Planeamiento, la Junta de Cooperacin Metropolitana y las Comisiones
Especiales de Asesoramiento. El artculo 154 que determina una capacidad
ordenadora de la Municipalidad Metropolitana de Lima en las materias de su
competencia sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la
Provincia de Lima, as como la vinculacin positiva de la entidad provincial hacia
el resto del articulado de la Ley Orgnica de Municipalidades en todo aquello
que no se oponga expresamente al indicado Ttulo XIII, conforme a lo establecido
en su 155, que a la letra dice: Las dems disposiciones de la presente ley rigen
tambin para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades
distritales de su jurisdiccin en todo aquello que no se oponga expresamente al
presente ttulo.
El ordenamiento metropolitano tambin ha sufrido modificaciones y ha
sido regulado por nuevas normas vinculadas a aspectos organizativos y
competenciales en materia regional de la Municipalidad Metropolitana de
Lima. El Edicto N 254 emitido por el Concejo Metropolitano de Lima, sirvi
para regular las equivalencias entre los rgano de gobierno de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y los del Gobierno Regional de Lima Metropolitana,
conforme a la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada
por la Ley N 27902. Luego, la Ordenanza N 632, ya derogada, que regul el
llamado Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana (PGRLM), lo
estableci como un rgano desconcentrado de la entidad metropolitana y con
alcance en toda la Provincia de Lima. La referida Ordenanza fue derogada por
la Ordenanza N 907. Finalmente, est ltima norma fue derogada por la ms
reciente Ordenanza N 1029, posteriormente modificada por la Ordenanza N
1140, vigente y que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones y la

estructura orgnica del PGRLM.
Todo lo sealado plantea una necesaria revisin y discusin estructural de la
organizacin territorial que afecta a la Capital de la Repblica. Tenemos, en
primer lugar, a la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo rgimen especial
est regulado por la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades como
Capital de la Repblica. Luego, tenemos a las dos Municipalidades Provinciales
Lima y Callao - y a sus respectivas Municipalidad Distritales. Es en estas
relaciones, de competencias compartidas y exclusivas, y de autonoma, donde
encontraremos las dificultades que afectan la gobernabilidad urbana.
Consideramos que es necesario plantear la discusin sobre la forma de
distribucin de los poderes locales en el territorio, que en los hechos favorece
ms a circunscripciones polticas ya constituidas que a los intereses ciudadanos.
Una primera visin de nuestra ciudad nos hace ver distritos que, aun siendo
colindantes, tienen una fragmentacin severa en sus desarrollos. En este
contexto, se debera buscar un desarrollo ms homogneo, equitativo e integral.
Para entender mejor el tema referido a las relaciones entre las municipalidades
provinciales y las municipalidades distritales que las integran, resulta pertinente
tener claro el postulado referido a la autonoma municipal a fin de establecer
criterios y propuestas de orden que permitan la gobernabilidad entre estos
actores.
Las entidades municipales tienen una serie de atribuciones otorgadas por la
Constitucin y la Ley, ante lo cual, el Tribunal Constitucional estableci en la
sentencia STC 0007-2001-AA/TC - que ha reiterado en varias oportunidades
-, que mediante la autonoma municipal se garantiza a los gobiernos locales
desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos, econmicos
y polticos (entre ellos, los legislativos) (...). Sin embargo, autonoma no debe
confundirse con autarqua, pues desde el mismo momento en que aquella le
viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe realizarse con respeto a
ese ordenamiento jurdico. Como ha sido sealado por este Tribunal, autonoma
No supone autarqua funcional al extremo de que alguna de sus competencias
pueda desprenderse y desvincularse parcial o totalmente del sistema poltico
o del propio orden jurdico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
municipal.
La autonoma municipal no puede ser ejercida de manera irrestricta, pues
819
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
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METROPOLITANA
tiene ciertos lmites que los gobiernos locales deben tomar en cuenta en su
ejercicio. Sobre el tema abordado, el Tribunal ha expresado, en la sentencia STC
0038-2004-AI/TC, que Si bien la Constitucin ha establecido que los gobiernos
locales gozan de la garanta institucional de la autonoma municipal en materia
poltica, econmica y administrativa, y que, adems, son competentes para
aprobar su organizacin interna y su presupuesto, ello no implica que tales
organismos gocen de una irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de tales
atribuciones, toda vez que, conforme al principio de unidad de la Constitucin,
esta debe ser interpretada como un todo, como una unidad donde todas sus
disposiciones deben ser entendidas armnicamente.
Nuestro ordenamiento jurdico presenta un dficit en materia de competencias
y de estructuras organizativas, otorgadas o habilitadas, a las municipalidades
provinciales que conforman la metrpoli, destinadas a que estas entidades
administrativas puedan afrontar nuevos retos y objetivos de inters pblico
que plantean los tiempos actuales. As debe entenderse que el crecimiento
desmesurado de la poblacin metropolitana, la extensin del territorio ocupado
por la ciudad, la necesidad de utilizacin de nuevos bienes pblicos (como
el subsuelo y otros), la disgregacin de las potestades pblicas y falta de
articulacin entre las diferentes municipalidades distritales que la comprenden,
resultan siendo algunos de los factores que deben ser acometidos para lograr
un rgimen jurdico eficiente.
Las normas existentes no constituyen la mejor plataforma para que las
entidades que gobiernan la metrpoli puedan afrontar y gestionar el desarrollo
del territorio que ocupan las dos provincias, ya que existen espacios fsicos
delimitados legalmente sin consideraciones de orden tcnico, social, poltico,
econmico y administrativo; los cuales deberan estar vinculados de manera
irrestricta a su carcter conurbano.
4.12.3 La gobernabilidad y la gobernanza actual

de la metrpoli de Lima - Callao
Para efectos de la gobernabilidad y gobernanza de la metrpoli debe tenerse
presente la realidad indiscutible de la conurbacin entre ambas jurisdicciones:
esta es principalmente social, econmica, de infraestructura y ambiental.
A esta realidad deben sumarse otras que obligan a pensar en la ciudad de
manera distinta al resto del pas: las decisiones que se adopten para la
metrpoli de Lima-Callao influyen de manera nacional por ello se exige un
fortalecimiento especial de las respectivas municipalidades provinciales y de su
relacin, la cual se debe plasmar en una institucionalidad que logre gestionar
mancomunadamente una visin prospectiva conjunta.
Los problemas de la gobernabilidad y gobernanza de la metrpoli son una
trama muy compleja, con autores diversos, intereses paralelos, muchas veces
contradictorios y divergentes; para entenderlos se consideran los aspectos
ms importantes de las relaciones entre la metrpoli de Lima-Callao que
seguramente no agotan el anlisis pero que permiten sealar sus principales
interdependencias.
Las Provincias de Lima y Callao presentan una interrelacin muy estrecha. Cada
provincia es altamente dependiente de la otra: la Provincia de Lima depende de
la Provincia Constitucional del Callao para los servicios del puerto y aeropuerto,
por ejemplo; y la Provincia Constitucional del Callao depende de la produccin
y dinmica econmica de la Provincia de Lima para que estas infraestructuras
funcionen.
Dos de los tres ros que pasan por la Provincia de Lima, el Rmac y el Chilln,
atraviesan reas centrales de ambos territorios y proveen de agua potable a
sus poblaciones. La ms grande planta de potabilizacin de agua, la Atarjea, se
encuentra en la jurisdiccin de la Provincia de Lima, mientras la ms importante
planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad, Taboada, se encuentra
en la Provincia Constitucional del Callao. Ambas provincias son abastecidas, en
los que se refiere al servicio de agua y alcantarillado, simultneamente, por una
misma empresa: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL.
La Provincia de Lima es el receptor nacional de grandes empresas extranjeras
que invierten en importantes operaciones del comercio exterior peruano, para las
820
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MEMORIA DE
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METROPOLITANA
cuales la Provincia Constitucional del Callao les presta servicios aeroportuarios

a fin de lograr sus objetivos.
Por otro lado, la metrpoli de Lima-Callao es el motor de la economa nacional:
alberga aproximadamente el 30% de la poblacin peruana y produce ms
del 50% del producto bruto nacional. El puerto del Callao resulta, segn la
Comunidad Andina,1 el de mayor movimiento al interior de la misma superando
en TEUS a Guayaquil en Ecuador, Buenaventura y Cartagena en Colombia, pero
a la vez es sobrepasado largamente, casi en 3 veces, por Valparaso en Chile2.
Segn la informacin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo3, casi el
50% de los turistas llegaron al pas utilizando la infraestructura de la metrpoli
(ver Diagnstico Econmico).
Si bien cada provincia tiene particularidades en cuanto a su espacio territorial, al
rol que desempean en la metrpoli, a su realidad econmica, social y cultural,
los lmites jurisdiccionales no responden a una clara diferencia geofsica con
territorios definidos por aspectos geogrficos, climticos o morfolgicos, sino
son el producto de procesos y reivindicaciones histricas. La divisin polticoadministrativa vigente, en dos provincias, la Provincia Constitucional del Callao,
que sobre el mismo territorio alberga al Gobierno Regional del Callao y a la
Provincia de Lima con un rgimen especial, es sumamente ineficaz como
organizacin del espacio, problematizando su principal objetivo que es gestionar
con eficiencia el territorio con sus sistemas urbansticos y redes funcionales con
las que se prestan servicios a los pobladores.
En efecto, la metrpoli conformada por Lima-Callao tiene actualmente un
complejo e ineficiente sistema de gobernabilidad. Para plantear propuestas que
apunten a fortalecer el ejercicio legtimo de la autoridad, y la gestin del territorio
metropolitano como un sistema, se requiere considerar tanto su realidad
fsica como su realidad institucional actuales, y asumir la necesidad urgente
de crear las capacidades institucionales para atender las enormes demandas
insatisfechas de una poblacin que en el 2035 ser, aproximadamente, de 13
millones de habitantes.
Ante esta situacin, consideramos que la metrpoli de Lima-Callao debe
obedecer a un rgimen especial pero de manera conjunta y uniforme, que les
reconozca autoridad sobre la gestin del territorio conurbado que ocupa, para lo
1 http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/2309_8.pdf
2
http:/www.puertovalparaiso.cl/WebLectorRealInfo/Tapa.
aspx?sitio=49&edicion=75&cuerpo=502
3 http://www.mincetur.gob.pe/Turismo/Estadistica/Diario/Parte_diario.asp?ano=2014&mes=01
cual, debera considerarse el establecimiento de una autoridad supraregional,

de tal forma que, incluso, coordine y gestione directamente con el mismo
Gobierno Nacional las polticas e inversiones que afectan a la ciudad. De esta
forma, se tendra una instancia que sincronice planes, normas y proyectos
cuando estos tengan impacto ms all de cada territorio. As se evitara que
se dupliquen acciones y esfuerzos para un mismo fin. Sin perjuicio de lo
mencionado, es necesario que se d cumplimiento a lo establecido en el Artculo
70 de la Ley de Gobiernos Regionales, el cual manda que por iniciativa del
Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de la Provincia
de Lima se deben crear Comits de Coordinacin Interregional, como rganos
intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin
de los servicios pblicos e inversiones interregionales de la metrpoli de LimaCallao.
Como antecedente, el 22 de noviembre de 2011 la Municipalidad Metropolitana
de Lima suscribi un acta con los Gobiernos Regionales de Lima y Callao,
para la creacin de la Junta de Coordinacin Interregional Litoral Central
con la finalidad de trabajar conjuntamente en el desarrollo de los territorios
involucrados. Segn afirmaban las autoridades participantes del mismo, con
dicho acuerdo se buscaba constituir un espacio interregional para alcanzar el
desarrollo sustentable, integral e inclusivo.
La Junta se constituy teniendo como veedores a autoridades, de aquel
entonces, como Salomn Lerner Ghitis, en el cargo de Presidente del Consejo
de Ministros, y a Manuel Dammert Ego Aguirre, en el cargo de Secretario de
Descentralizacin. Asimismo, estuvieron presentes, el ministro de Transportes
y Comunicaciones, Carlos Paredes, el viceministro de Energa, Luis Espinoza y
el viceministro de Vivienda, Miguel Romero.
Posteriormente, mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin
N 576-2011-PCM/SD la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de
su Secretara de Descentralizacin, reconoci la constitucin de la referida
Junta de Coordinacin Interregional Litoral Central, conformada por los
Gobiernos Regionales de Lima y Callao, y la Municipalidad Metropolitana de
Lima; sealando que la misma tena como finalidad la gestin estratgica de
integracin para el desarrollo de proyectos de impacto en el litoral central o
acuerdos de articulacin territorial interregional a travs de convenios de
cooperacin a efecto de consolidar el eje nacional de integracin y desarrollo
descentralizado del Litoral Central.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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An cuando conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N 007-2007PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros es el rgano encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralizacin, han sido muy escasos los esfuerzos de
esta instancia para cumplir dichas funciones, ya que, a la fecha, la mencionada
Junta de Coordinacin Interregional no ha operado para el cumplimiento de sus
objetivos.
Pareca ser, tal como lo mencion la alcaldesa de Lima, Susana Villarn De La
Puente, un momento histrico para el proceso de la descentralizacin, sin
embargo, nunca se trabaj de manera conjunta entre los Gobiernos Regionales
firmantes y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Atendiendo a lo expuesto, se requieren alternativas que permitan mejorar
el sistema de gobierno de la metrpoli y para ello debe actuarse de manera
especfica y decididamente en el marco normativo que regula el mismo, siendo la
metrpoli de Lima-Callao una ciudad que por sus actividades socioeconmicas y
dimensiones poblacionales significa un problema mayor que excede el enfoque
local contenido en sus normas fundamentales.
Para tener una referencia comparativa de la magnitud de la metrpoli de LimaCallao, el INEI estableca que para junio del ao 2013 la poblacin para la metrpoli
de Lima-Callao era de 9600,114 habitantes4; y en la Repblica del Uruguay son 3,35
millones, en Paraguay 6,8 millones y en Nicaragua 6,1. Igualmente, dentro del pas, la
metrpoli de Lima-Callao es largamente la ms poblada, tomando como referencia
las otras dos ciudades importantes que le siguen como Arequipa que cuenta con
cerca de un milln de habitantes y la de Trujillo con otro tanto.
A. LMITES PROVINCIALES Y DISTRITALES

Durante la repblica se configur una divisin poltica administrativa en
distritos, provincias y departamentos. Sin embargo, se ha producido un proceso
de fraccionamiento continuo en distritos y provincias a nivel nacional sin
criterios tcnicos y se han creado sin establecerse en sus normas de creacin
con precisin sus respectivos lmites.
Los gestores y tomadores de decisin tampoco contaron con normas
especializadas que precisaran procedimientos, criterios y requisitos tcnicos
para tratar la demarcacin poltica del pas, as como de cartografa real que
4 http://www.pcm.gob.pe/2013/07/inei-poblacion-peruana-asciende-a-30-millones-475-mil-personas/
822
permitiera una lectura detallada de la geografa del territorio, lo que conllev a

crear unidades poltico administrativas disfuncionales.
Para el caso de la Provincia de Lima, el Plan de Desarrollo Metropolitano
1990-2010 (PLANMET) plante como una de las polticas generales de
Acondicionamiento Territorial y Usos del Suelo, la de reafirmar la jurisdiccin de
la Municipalidad Provincial de Lima en la totalidad de sus respectivos territorios,
incluyendo los mbitos urbano y rural.
Desde el ao 1989, con la creacin del ltimo distrito, Santa Anita, en la Provincia
de Lima (Ley N 25116), hasta Mayo del 2014 con la Ley N 30196 de Delimitacin
Territorial entre la Provincia de Lima (distritos Santa Rosa, Ancn, Puente Piedra
y San Martn de Porres) con la Provincia Constitucional del Callao (distrito de
Ventanilla), la Municipalidad Metropolitana de Lima no logr, a travs de la
Presidencia del Consejo de Ministros, que el Congreso de la Repblica resolviera
las indefiniciones limtrofes derivadas de las antiguas leyes de creacin distrital.
Frente a la problemtica sealada, con la promulgacin de la Ley N 27795,
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su reglamento aprobado por
el Decreto Supremo N 019-2003-PCM, se establecieron las competencias,
procedimientos, criterios y requisitos tcnicos y definiciones en la materia; as
como la declaratoria de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y
organizacin territorial del pas. Para el mbito de la Provincia de Lima, seala
que la Municipalidad Metropolitana de Lima asume las competencias y funciones
que corresponden al gobierno regional en las acciones de demarcacin territorial
conforme la Ley Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.
En este contexto, la Municipalidad Metropolitana de Lima en el marco de sus
competencias y funciones dadas por la citada Ley 27795 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, design al Instituto
Metropolitano de Planificacin como el rgano tcnico encargado de los asuntos
de demarcacin y organizacin territorial en la Provincia de Lima, a travs del
Decreto de Alcalda N 122-MML y Ordenanza N 1260-MML.
Conforme se seala en el artculo 10 de la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, el proceso de demarcacin territorial se inicia en el respectivo
Gobierno Regional. Para el caso de Lima, el proceso se inicia en la Municipalidad
Metropolitana de Lima a travs del Instituto Metropolitano de Planificacin,
contina en la Presidencia del Consejo de Ministros y concluye en el Congreso
de la Repblica con la aprobacin de la Ley Demarcatoria correspondiente.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
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En el ao 2010, cuando la Provincia de Lima estaba an comprendida por

125 colindancias (93 distritales y 32 provinciales) limtrofes (hoy comprende
126 colindancias por la creacin del distrito Mi Per en la Provincia
Constitucional del Callao), se identific que el 75.2% de las colindancias
limtrofes no se encontraban arregladas a Ley, es decir, sin lmites definidos
sobre la cartografa bsica oficial del Instituto Geogrfico Nacional, y que
solamente el 24.8% de las colindancias estaban definidas; comprendiendo
en este conjunto las colindancias de los distritos de Brea, Jess Mara,
Los Olivos y San Borja cuyos lmites completos son intepretables en la
cartografa correspondiente
Sin embargo, en ese mismo ao, la Provincia Constitucional del Callao estaba
comprendida por 18 colindancias limtrofes (hoy comprende 20 colindancias
por la creacin del distrito Mi Per), estando slo las colindancias con la
Provincia de Lima (33.61%) no arregladas a Ley, requiriendo estas acciones de
delimitacin y/o redelimitacin territorial. Las colindancias al interior del Callao
(interdistritales) pueden ser graficadas sobre la cartografa oficial histrica y
actual del Instituto Geogrfico Nacional.
Como se observa el total de colindancias metropolitanas entre las Provincias
de Lima y el Callao actualmente llega a 146, presentando problemas de
indefiniciones solo Lima, internamente entre sus distritos, y provincialmente
con el Callao.
Aquella situacin demarcatoria ha trado como consecuencia problemas de
gobernabilidad y de administracin de las Municipalidades Distritales en los
territorios afectados por esta indefinicin demarcatoria, observndose que por
el desconocimiento real de sus mbitos distritales o por la informalidad de los
lmites territoriales, existe deficiencia y/o superposicin en la prestacin de los
servicios municipales, de la recaudacin tributaria, as como el desorden en la
implementacin de proyectos y programas a nivel local.
Junto a estas situaciones promotoras de desorden y controversias, existe tambin
una situacin de fuerte presin hacia la fragmentacin del territorio, que se expresa
en las exigencias de categorizacin y recategorizacin de centros poblados,
anexiones territoriales de uno a otro distrito y creacin de nuevos distritos.
B. AVANCE DE LA LTIMA GESTIN DE GOBIERNO DE LA PROVINCIA

DE LIMA.
Actualmente, la Provincia de Lima, como se ha expresado, est compuesta por
126 colindancias limtrofes, que constituyen 43 unidades poltico administrativas
de nivel distrital (incluyendo el Cercado de Lima), 33 colindancias son de carcter
interprovincial y 93 de carcter interdistrital.
La actual gestin metropolitana ha sido la nica que ha priorizado y resuelto conflictos
limtrofes de trascendencia para la Capital de la Repblica; teniendo como resultado
concreto a la fecha, seis Leyes de Delimitacin Territorial sancionadas por el
Congreso de la Repblica y promulgadas en el diario El Peruano, correspondiendo
tres de ellas al nivel provincial y 03 de nivel distrital. Siendo las siguientes:
Ley N 30196. Ley de Delimitacin Territorial entre la Provincia de Lima
(distritos Santa Rosa, Ancn, Puente Piedra y San Martn de Porres) con la
Provincia Constitucional del Callao (distrito de Ventanilla).
Ley N 30238. Ley de Delimitacin Territorial de la Provincia de Lima (distritos
de Ancn y Carabayllo), con la provincia de Canta (distritos de Huamantanga
y Santa Rosa de Quives).
Ley N 30240. Ley de Redelimitacin Territorial del lmite Norte de Ancn,
Provincia de Lima con la Provincia de Huaral.
Ley N 30058. Ley de Delimitacin Territorial del lado Noroeste del distrito
de San Juan de Miraflores; colindancia con el distrito de Santiago de Surco.
Ley N 30181. Ley de Delimitacin Territorial entre el distrito de Santa Mara
del Mar con el distrito de San Bartolo.
Ley N 30241. Ley de Demarcacin Territorial entre el distrito de San Juan de
Miraflores y de Villa El Salvador
Asimismo, se public tambin en el diario El Peruano la Resolucin N
0047-12-MML-IMP-DE, que aclara el nombre del distrito de Pueblo Libre; que si
bien no constituye una Ley Demarcatoria, la misma signific la resolucin de la
controversia generada respecto del nombre del distrito desde el ao 1940.
En base a ello, afirmamos que el avance de gestin correspondiente al perodo de
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enero del 2011 a octubre del 2014, ha sido del 8.73% de colindancias delimitadas,
que acumulndolo con lo ya demarcado por las propias Leyes de Creacin de los
distritos limeos, se tendra que el 33.53% de las colindancias en la Provincia de
Lima estn arregladas a Ley y son completamente cartografiables, reducindose
al 66.47% las colindancias con controversias limtrofes.
Es importante precisar, que para el tratamiento y culminacin satisfactoria de
los procesos de demarcacin y organizacin territorial mediante una Ley, se
requiere de una slida base tcnica y del respaldo de la decisin poltica.
De otro lado, el Instituto Metropolitano de Planificacin de acuerdo a los Planes
Nacionales de Demarcacin y Organizacin Territorial emiti su opinin a
travs de los Informes correspondientes sobre los lmites con las Provincias
de Huarochir, Caete y Callao, culminando con ello la frontera limtrofe de
Lima Metropolitana; as tambin, se pronunci tcnicamente respecto del caso
demarcatorio entre los distritos de Santa Mara del Mar y Pucusana, y entre los
distritos de Santiago de Surco- Chorrillos y San Juan de Miraflores-Chorrillos,
cuyos Expedientes e Informes Definitivos se han puesto en conocimiento de la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del
Consejo de Ministros, para la prosecucin de su trmite de acuerdo a Ley.
Debido a la importancia que representa tener espacios territoriales funcionales
en la metrpoli completamente organizados y delimitados, la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con la del Callao, debern continuar con dicha tarea
hasta su culminacin.
C. LIMA CALLAO, RELACIONES DISTRITALES.

Como se ha relatado al interior de la ciudad se cuenta con 43 distritos en la
provincia de Lima y 7 en la Provincia Constitucional del Callao, cada uno de ellos
con presupuestos, jurisdicciones con lmites precisos o no, visiones particulares
disimiles o contradictorias de su desarrollo.
Las respectivas Municipalidades Provinciales tiene el gran reto de, al tener una
visin del conjunto de la ciudad, coordinar con los distritos planes, polticas y
proyectos comunes de desarrollo. Este desafo es difcil si se tiene presente que
cada una de esas autoridades, y los respectivos miembros del Concejo Distrital son
autoridades elegidas, contando estos gobiernos locales con autonoma poltica,
econmica y administrativa, as como con agendas de desarrollo que puede ser
824
distintas a la formulada de manera central por las autoridades provinciales.

La diversidad de algunos distritos se hace evidente en su
extensin y dimensin poblacional considerables (San Juan de
Lurigancho con 13,125 hectreas y ms de 1 milln de personas5
o San Martn de Porres, de 4,500 hectreas con aproximadamente 600,000
personas6, frente a otros pequeos y con poblaciones exiguas (Santa Mara del
Mar con 981 hectreas y 1400 habitantes o La Punta, en el Callao, con 5,000
personas en 70 hectreas7).
En el caso de la provisin del agua potable, el embalse de Marcapomacocha y
el sistema de lagunas arriba de dicho embalse, entre los 4,800 y 5,000 metros
sobre el nivel del mar (ver anlisis sobre servicios pblicos), son la principal
fuente de agua de la ciudad.
La electricidad, por otro lado, se provee a travs del sistema interconectado
donde las fuentes generadoras estn fuera de la metrpoli, inclusive las de
generacin termoelctrica que se encuentran en el distrito de Chilca, en la
Provincia de Caete, en el lmite sur de la ciudad.
Las normas legales vigentes han instalado complejas barreras para la adecuada
coordinacin y articulacin de las autoridades de la ciudad. En el caso de los
servicios pblicos de saneamiento y electricidad, por ejemplo (como se puede
ver con ms detalle en el captulo correspondiente), las rectoras, en lo que
se refiere a regulacin y supervisin, de las polticas pblicas nacionales por
disposicin de las leyes sectoriales y de la propia Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, se encuentra en manos del Ejecutivo Nacional, que, como
es evidente tiene y debe tener una visin nacional de la problemtica, y como
tal, difcilmente se ocupa del cliente agregado ms importante del pas: el
ciudadano limeo.
Las municipalidades provinciales, limea y chalaca, no tienen voz y voto tcnico
5 http://www.sjl.pe/distrito/ficha.aspEs interesante la afirmacin que la pgina realiza respecto del
distrito de San Juan de Lurigancho:
Es importante anotar que el distrito de San Juan de Lurigancho, actualmente debe de estar
representando el 11.0% de la poblacin de Lima Metropolitana (Provincia de Lima y Provincia
Constitucional del Callao), y su volumen poblacional es cercano o mayor a los departamentos, como
Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, etc. En resumen San Juan de Lurigancho, es
el distrito ms poblado de Lima metropolitana y el Per, siendo 1.7 veces ms grande que el 2do. distrito
de Comas.
6 http://www.mdsmp.gob.pe/distrito.php?sec=6&id=7
7
http://www.munilapunta.gob.pe/informacion/datos_generales.html
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MEMORIA DE
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efectivo y formal en la determinacin de tales polticas y en la ejecucin de los

proyectos de inversin derivados de ellos. Tampoco existe participacin de la
autoridad provincial en el proceso regulatorio para la fijacin de tarifas, salvo las
audiencias pblicas donde los actores son simplemente escuchados y atendidos
segn el criterio tcnico del organismo regulador.
El tema no se agota con los servicios pblicos o la infraestructura. En el caso
de los programas sociales nacionales su enfoque es fundamentalmente rural y
provincial fuera de la metrpoli, como ejemplo podemos citar a Qali Warma o al
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social, descuidando en la metrpoli
a zonas con graves y fuerte bolsones de pobreza. Este hecho es un problema
para la Municipalidad Metropolitana de Lima porque no cuenta con los recursos
adecuados para atender a los ciudadanos y ciudadanas que demandan estos
programas sociales. El problema presupuestal se detallar ms adelante.
Esta arquitectura institucional, fragmentada, superpuesta y confusa, impide un
adecuado ejercicio de la autoridad y reduce las oportunidades para una gestin
eficaz y eficiente del territorio y de los actores econmicos y sociales.
D. PLANEAMIENTO URBANO
La Constitucin Poltica establece en su artculo 194 que las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, sin que
dicho dispositivo distinga entre Municipalidades Provinciales o Distritales en
general, sino slo en el caso de la Capital de la Repblica, la que, por mandato
del artculo 198 de la Carta Fundamental, tiene un rgimen especial en las
leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. Asimismo,
dicho dispositivo tambin expone que la Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias dentro del mbito de la Provincia de Lima.
La propia Constitucin, en su artculo 195, regula de manera genrica al
conjunto de facultades que deben ser ejercidas de manera excluyente y exclusiva
por los gobiernos locales, lo que de por s es insuficiente para que los gobiernos
locales funcionen de manera adecuada y cumplan con las atribuciones que la
Constitucin les otorga.
La Carta Poltica, en el inciso 10 del mismo artculo, dispone que los gobiernos
locales son competentes para ejercer las dems atribuciones inherentes a
su funcin, conforme a ley, lo que constituye una autntica reserva de ley.
La Ley Orgnica de Municipalidades dentro de este marco constitucional ha

determinado las materias de competencia de los gobiernos locales.
Cuando la Ley Orgnica de Municipalidades regula las competencias en materia
de aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano, expresa que es una competencia
de las municipalidades provinciales aprobar el mismo (art. 79.1.2), mientras que
cuando regula la competencia que tienen sobre el particular las municipalidades
distritales, seala que stas deben aprobar el plan urbano con sujecin al plan
y a las normas provinciales sobre la materia (art. 79.4.1); esto es, que dicho
documento queda supeditado al Plan de Desarrollo Urbano aprobado por
la municipalidad provincial, as como a las normas provinciales que sobre la
materia se hayan aprobado.
Es en consideracin a los prrafos expuestos precedentemente, que al Tribunal
Constitucional en el Expediente N 0046-2004-PI-TC, atendiendo la demanda
de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima
contra la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, le resulta claro que al
emitir, esta ltima, una ordenanza como la que fue cuestionada ha actuado
formalmente dentro de los parmetros previstos por la Constitucin y la Ley
Orgnica de Municipalidades, dado que se encuentra facultado para ello; sin
embargo, tal ente jurisdiccional seala que no se aprecia que ocurre lo mismo
cuando se revisa el contenido de la misma, puesto que aquella contravena
diversas normas de la Ley Orgnica de Municipalidades, como veremos a
continuacin:
El Tribunal Constitucional ha considerado que, cuando el Plan Urbano
Distrital de Santiago de Surco 2004-2010 estableci en su artculo primero
que prevaleca respecto de otras normas urbansticas en la jurisdiccin
distrital de Santiago de Surco, estaba afectando el contenido del artculo 3
de la Ley Orgnica de Municipalidades, que prev que las municipalidades
provinciales ejercen su jurisdiccin sobre el territorio de la respectiva
provincia; aceptar lo que propona dicho plan implicaba entender que
la Municipalidad Metropolitana de Lima no tendra jurisdiccin sobre el
territorio de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco y, que por otro
lado, el Plan de Desarrollo Urbano aprobado por la primera no resultara
vinculante respecto de la segunda o de otras municipalidades distritales; a
ello hay que agregar que por las mismas razones, la Ordenanza era contraria
a lo regulado en el artculo 154 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
De igual modo, al establecer la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
en el artculo 4 de la misma Ordenanza (N. 181 MSS) que el Plan Urbano
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aprobado debe remitirse a la Municipalidad Metropolitana de Lima (...) para

su Registro e inclusin dentro del Plan Urbano Provincial, se est afectando
la competencia que tiene la Municipalidad Metropolitana de calificar el
contenido del Plan aprobado, en tanto que su labor no es meramente
registral, como se ha apreciado al revisar el artculo 79.1.2, sino tambin
tcnico-administrativa, para verificar si dicho plan se condice con el Plan
de Desarrollo Urbano y, de ser el caso, poder plantear las observaciones
que necesariamente deban ser subsanadas por la municipalidad distrital;
argumentar lo contrario, significara permitir una suerte de autarqua
territorial, competencial y administrativa, donde las municipalidades
distritales podran adoptar cualquier decisin que pudiese afectar el
desarrollo provincial, sin estar sujetas a limitacin normativa, competencial
u orgnica en el desempeo de sus atribuciones, posicin totalmente negada
en el texto constitucional y en el bloque de constitucionalidad que regula las
competencias y atribuciones de los gobiernos locales.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional seala que el artculo 4 precitado
es contrario al artculo 79.1.2 de la Ley Orgnica de Municipalidades y, por
lo tanto, inconstitucional, pues contrara al bloque de constitucionalidad.
Consecuentemente, la emplazada, al emitir ordenanzas en temas de su
competencia, debe tener presente cules son las competencias de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, as como los lineamientos que aquella
ha desarrollado, de modo tal que, en ningn caso, la ordenanza distrital
pueda desvirtuar o enervar el contenido de las ordenanzas provinciales,
cuando aquella ha regulado y actuado conforme a las funciones especficas
exclusivas que la Ley Orgnica de Municipalidades establece (conforme,
artculo 79.3.1).
Finalmente, precisa el Tribunal Constitucional que el resto del contenido de la
Ordenanza aprobada por la Municipalidad de Santiago de Surco tendr plena
validez siempre y cuando no contradiga lo expuesto en el Plan Urbano de
Desarrollo aprobado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, para lo cual
deber hacer de conocimiento de aqulla la ordenanza y sus anexos, para su
aprobacin y registro, de ser el caso, o para las subsanaciones a que hubiere
lugar, debiendo la Municipalidad Metropolitana emitir un pronunciamiento
sobre el particular en el plazo ms breve, para no perjudicar la correcta
administracin de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Consideramos que la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional representa
826
un gran avance para lograr una claridad normativa en materia de competencias

urbanas entre las Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales,
ms an cuando se trata de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Tambin merece especial atencin la Ordenanza N 950, del 17 de junio de 2006,
con la que la Municipalidad Metropolitana de Lima aprueba el Reajuste Integral
de Zonificacin de Usos del Suelo del distrito de San Isidro y un sector del
distrito de Magdalena del Mar, que son parte del rea de Tratamiento Normativo
III de la provincia de Lima. En la citada ordenanza se aprueban el Plano de
Zonificacin, su reglamento con el plano de alturas de edificacin y el ndice de
usos del suelo, como corresponde, sin embargo, a diferencia de otras ocasiones,
la Municipalidad Metropolitana de Lima establece que las Municipalidades
Distritales de San Isidro y Magdalena del Mar, en estricta sujecin a las normas
aprobadas en la referida Ordenanza, formulen y aprueben por Decreto de
Alcalda, los Parmetros Urbansticos y Edificatorios Complementarios, de
Estacionamientos, Retiros, Tamaos Mnimos de Departamentos, Densidades
Netas de ser necesario y otros, para su aplicacin en su jurisdiccin.
Ante dicha situacin, las referidas municipalidades han venido aprobando
parmetros urbansticos diferenciados, de acuerdo a las polticas urbanas
de cada una de ellas, muy contrapuestas por cierto: mientras que San Isidro
ha adoptado una poltica de defensa de la residencialidad, Magdalena ha
caminado hacia una poltica de densificacin.
En este tema cabe tener presente algunas consideraciones muy importantes.
La primera es que la competencia para regular parmetros urbansticos
y edificatorios en la Provincia de Lima es exclusivamente, conforme a las
disposiciones de la Ley Orgnica de Municipalidades, de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; funcin que por propia disposicin de esta ltima
ha sido delegada a las referidas municipalidades distritales. Como toda
delegacin, puede ser revocada a sola disposicin de quien la concede. Como
segunda consideracin tenemos que la planificacin, como gestin urbana,
debe ser integral, basada en el concepto de ciudad, bajo una visin nica, no
podemos planificar ni regular de acuerdo a polticas vecinales sectorizadas. El
concepto de ciudad se debe sobreponer a cualquier inters particular, sea este
institucional, empresarial o vecinal, ni mucho menos limitarse a demarcaciones
distritales, ms an si todo el territorio metropolitano es un continuo de distritos
conurbados.
Consideramos como un desacierto la delegacin efectuada por la Municipalidad
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Metropolitana de Lima mediante la Ordenanza N 950, ms an cuando hoy

conocemos las trabas burocrticas que se han venido generando por parte de
estas municipalidades en el ejercicio de dicha delegacin. Corresponde a la
propia Municipalidad Metropolitana de Lima, recuperar la estabilidad urbana de
toda la ciudad la cual debe desarrollarse bajo una sola visin de la cual emanen
polticas y objetivos metropolitanos, que deben ser los que establezca el Plan de
Desarrollo Urbano Metropolitano, PLAM.
4.12.4 La organizacin interna y gestin de la

Municipalidad Metropolitana de Lima
La Municipalidad Metropolitana de Lima, como uno de los organismos de
importancia del Estado, debe pasar por un proceso de cambio institucional, en
lnea con los acontecimientos polticos, econmicos y sociales del pas.
Tanto el mbito interno como el entorno de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, ha venido siendo modificado progresivamente por diversos tipos de
acontecimientos sociales y polticos los cuales, en algunos casos, han derivado
en modificaciones normativas de orden constitucional o legal.
La modificacin de las normas de interaccin formales e informales ha
generado que la Municipalidad Metropolitana de Lima requiera adecuarse al
entorno, para lo cual debe propiciarse un proceso de cambio institucional, el
cual cuenta con dos vertientes principales: (i) el proceso de descentralizacin; y
(ii) aquel de modernizacin de la gestin pblica.
El primero, si bien est contenido en una reforma constitucional, es producto
de un proceso poltico complejo que implic la interaccin de diversos tipos
de instituciones y organizaciones, lo cual se hizo patente a inicios de la
dcada pasada. Este origen particular y la estabilidad que le otorga la reforma
constitucional constituyen los principales rasgos de esta vertiente del cambio
institucional.
El segundo aspecto, que obedece al proceso de modernizacin de la gestin
pblica, se inici con un consenso en el Congreso de la Repblica respecto de la
necesidad de modernizar el Estado para servir de mejor manera al ciudadano.
Posteriormente, la necesidad de estabilidad propia de un proceso de cambio
avanzado requiri que se formalizara su aplicabilidad a travs de mecanismos
tcnicos, resultando el sistema administrativo de modernizacin de la gestin
pblica.
En esta lnea, debemos referirnos a la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin

de la Gestin del Estado, la cual declar al Estado en proceso de modernizacin
-a todo nivel- y orientado hacia un Estado de clara vocacin de servicio al
ciudadano, mediante la actuacin eficiente de la Administracin Pblica. Al
respecto Paredes seala:
Existi, como pocas veces en la historia peruana, consenso poltico entre las
bancadas parlamentarias as como entre el Congreso y el Poder Ejecutivo. Lo
anterior se evidencia al establecer como responsables del proceso de modernizacin tanto a la Secretara de Gestin Pblica8 de la Presidencia del Consejo de
Ministros como a la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, recientemente creada.9
La Ley bajo comentario estableci una serie de disposiciones para regular
algunas materias que se consideraron claves en el proceso de modernizacin;
entre estas disposiciones tenemos:
Criterios para el diseo y estructura de la Administracin Pblica, referida a
normas de organizacin interna de las entidades.
Cumplimiento de funciones asignadas y evaluacin de resultados de las
instituciones pblicas, derivadas del uso de recursos pblicos.
Reglas generales que ratificaban la necesidad de mecanismos de
democracia participativa as como el control ciudadano sobre los actos de la
Administracin Pblica.
Obligaciones generales de los servidores pblicos respecto de los ciudadanos,
estableciendo una clara orientacin de servicio.
Posteriormente, con la expedicin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N
29158, se consolid a la modernizacin de la gestin pblica como un sistema
administrativo, a fin de contribuir a que tanto la actuacin administrativa sea
eficiente en el uso de recursos como constituya una garanta de transparencia
para el ciudadano, reduciendo la asimetra de informacin entre los ciudadanos
y la Administracin Pblica de todos los niveles de gobierno.
8 La referencia inicial estaba hecha a la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros, la misma que en la actualidad se denomina Secretara de Gestin Pblica.
9 PAREDES MORALES, Luis Gabriel (2012) Instrumentos de Gestin Institucional para el Sector Pblico
Lima: Caballero Bustamante. pp. 24.
827
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
En consecuencia, el Estado peruano est inmerso en un proceso de cambio

institucional dado fundamentalmente por la modernizacin y descentralizacin,
a fin que, tal como se seala en el artculo 3 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley N 27783, se logre obtener el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno,
en beneficio de la poblacin.
En dicho contexto, en aos anteriores se han realizado esfuerzos para afrontar
con xito los retos de la Municipalidad Metropolitana de Lima y, si bien es
cierto ha habido avances -a nivel de infraestructura sobre todo- todava hay
un largo camino por recorrer. En ese sentido, un factor clave para conseguir
ms y mejores logros radica en la capacidad institucional con que cuente la
Municipalidad Metropolitana de Lima, entendindose por esta la habilidad de
la organizacin para desempear tareas de una manera efectiva, eficiente y
sostenible.
En ese sentido, el Gobierno Metropolitano de Lima debe buscar que se construya
una capacidad institucional para mejorar la gestin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
En la actualidad, la estructura orgnica de la Municipalidad Metropolitana
de Lima no se encuentra en la capacidad de responder a las necesidades
operativas que exigen sus competencias, toda vez que no se han fortalecido las
reas en las que se presenta mayor demanda o que requieren un mayor nivel
de especializacin, simplificacin de procesos y asignacin de competencias de
forma tal que se evite la duplicidad de funciones y en el uso de los recursos, as
como la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
Aseguramiento de la provisin de estrategias e insumos necesarios para

cumplir las funciones generales de la organizacin: la modificacin,
absorcin, fusin, creacin o eliminacin de rganos y unidades orgnicas
se puede realizar con el fin de asegurar que la entidad cuente con los
elementos operativos, administrativos, logsticos, materiales, etc.; para dar
cumplimiento a las funciones generales. Asimismo, cada rgano y/o unidad
orgnica debe ser parte de alguna estrategia secundaria definida para lograr
los objetivos, es decir, deben ser insumos de la estrategia organizacional.
Aclarar la funcin y/o resaltar su importancia en funcin a los beneficiarios
de la intervencin: los traslados y las modificaciones de rganos y unidades
orgnicas, a nivel de forma (nomenclatura, por ejemplo), se pueden realizar
con el fin de clarificar la funcin o funciones generales que debe cumplir el
rea o para resaltar su importancia para realizar la misin institucional y
alcanzar la visin institucional.
Simplificacin del trabajo: la estructura orgnica debe ser tal que permita
realizar los procesos de trabajo de la forma ms sencilla, ahorrando tiempo
y recursos materiales, econmicos, humanos, entre otros.
Especializacin del trabajo: en un rgano o unidad orgnica deben estar
concentradas las funciones que apunten a un objetivo comn y para lo cual
requieran un acervo de conocimientos y tcnicas especializadas comunes.
En la generalidad de los casos debiera existir un rgano o unidad orgnica
que ostente la especialidad en una determinada materia.
Bajo este contexto, a fin de lograr la eficiencia en la gestin municipal de Lima,

resultar pertinente revisar la actual estructura de la corporacin edil, tanto
del rgano matriz como la de sus rganos descentralizados, bajo los siguientes
criterios:
Eliminacin de duplicidades: se pueden modificar, absorber, fusionar,

reemplazar o eliminar rganos y unidades orgnicas, as como sus funciones,
con el fin de suprimir o evitar duplicidades, dada la especialidad que ostenta
cada una.
Respeto de los mandatos legales: Considerar el respeto a los lineamientos

definidos por el marco normativo vigente aplicable a la organizacin.
Mejora de la coordinacin/comunicacin: se pueden modificar, absorber,

fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas con
el fin de mejorar la coordinacin o comunicacin entre reas que trabajan
temas similares o necesariamente vinculados. El objetivo es evitar que
existan compartimentos estancos y se impidan las sinergias en el actuar
organizacional.
Aseguramiento del logro de los objetivos institucionales: los rganos y

unidades orgnicas deben ser los suficientes para desarrollar las funciones
que le corresponden a la entidad, de tal forma que se alcancen los objetivos
828
institucionales definidos. No deben apuntar a ms ni menos objetivos que

los establecidos.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
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GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
Mejor definicin de la jerarqua organizacional: se pueden modificar,

absorber, fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas
con el fin de establecer una clara cadena de mando en la organizacin y evitar
ineficiencias por problemas de autoridad-responsabilidad. Debe estar claro
en qu nivel se encuentra cada rea y cada rea debe estar en el nivel que
le corresponde de acuerdo a la misin, visin y estrategia organizacionales.
Asimismo, es relevante mencionar que a pesar de ser la metrpoli de

Lima-Callao el rea metropolitana de mayor desarrollo en el pas, el 18%
de su poblacin vive en condiciones de pobreza, lo que equivale a un total
de 1369,033 personas. Finalmente, en trminos de salud, el 58.1% de la
poblacin de la Provincia de Lima no cuenta con ningn tipo de seguro de
salud, viendo vulnerados sus derechos en este aspecto.
Especificacin o clarificacin del tramo de control: se pueden modificar,

absorber, fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas
con el fin de mejorar la capacidad de control de los niveles superiores con
respecto a los inferiores. Asimismo, en caso de que exista mucho personal
en un rea, bajo esta lgica sera necesario dividir el rea, con el fin de evitar
que el control se dificulte.
El consumo y la comercializacin de drogas es un factor de preocupacin

para el 40,9% de los encuestados, seguido por un 26.3% que identifica el
robo a las viviendas como uno de los principales problemas. Asimismo,
la preocupacin de los limeos al transitar por la ciudad muestra datos
reveladores: al 48.8% le preocupa que le roben o lo asalten con arma de
fuego; el 16.7% le preocupa que le ataque una pandilla o que se vea afectada
por una pelea entre pandillas; para el 14.8% la principal preocupacin es
que le arranchen o se lleven algunas de sus cosas; y a un 9.1% le preocupa
en mayor medida que sufra un accidente de trnsito.
Adaptacin al entorno y sus necesidades: las modificaciones de rganos

y unidades orgnicas tambin pueden realizarse con el fin de que la
organizacin se ajuste a los cambios en el entorno poltico, econmico, social,
tecnolgico y/o ambiental; vale decir, al cambio institucional. Asimismo, las
modificaciones pueden realizarse con el fin de asegurar que la organizacin
cuente con la capacidad de aprender permanentemente y adaptarse a
contextos variantes.
4.12.5 Determinacin presupuestal de la

Municipalidad Metropolitana de Lima
Para entender el punto, que nos ocupa, extraemos algunos datos relevantes
expresados en el Informe Estatuto de Gobierno Metropolitano de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, elaborado por la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional,
que permiten contrastar la gran problemtica de la metrpoli con el exiguo
presupuesto que maneja la corporacin edil:
En trminos etarios, el 44.49% corresponde a poblacin menor a 24 aos
de edad, lo que significa que la Municipalidad Metropolitana de Lima debe
servir a una poblacin en promedio joven, con necesidades de empleo y
oportunidades de crecimiento econmico para su desarrollo.
En cuanto al nivel de formacin, del total de la poblacin, el 66.14% slo tiene
formacin a nivel de estudios secundarios, lo que dificulta sus posibilidades
de acceso a mejores oportunidades en un contexto cada vez ms competitivo.
Teniendo presentes los nmeros antes citados, el tratamiento que le brinda

el Estado Peruano a la Provincia de Lima debera ser diferenciado, en lo
poltico, administrativo, presupuestal y econmico y no slo porque lo indica
la Constitucin Poltica, porque adems estamos hablando de la Capital de
la Repblica con las cargas que ello supone sino, sobre todo y objetivamente,
porque las dimensiones de la ciudad son enormemente distintas a las siguientes
ciudades en el Per y en consecuencia merecen una mirada especfica.
A. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
La metrpoli de Lima tiene un presupuesto limitado y limitante.
El
Presupuesto
Institucional
Modificado
de
la
Municipalidad
Provincial de Lima al 2014 alcanza los S/. 2,108,160,64710
y el correspondiente a la Regin Lima Metropolitana a S/. 80,680,95911.
Si tenemos presente que el Presupuesto Institucional Modificado del pas
asciende a S/. 141,540,697,89212; la cifra que corresponde a la metrpoli de Lima
10 Dato obtenido del Portal de Transparencia Econmica, plataforma informativa de acceso libre que
permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, informacin econmica que haya podido centralizar
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
829
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
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METROPOLITANA
es aproximadamente el 1.55% del total.

Es evidente ao a ao, que las cifras no alcanzan para realizar las inversiones
que la ciudad requiere, as la gran infraestructura que la ciudad requiere para un
funcionamiento eficiente es relegada o debe ser requerida al Gobierno Nacional.
En general slo se dispona de informacin acerca de las finanzas de la MML

como entidad pblica pero no del gasto de los tres niveles de gobierno.
Tomando como referencia experiencias exitosas en las comisiones de

coordinacin interministerial (CIAEF-CIAS) se considera posible generar
mecanismos similares donde la funcin de Secretara Tcnica ad-hoc
est en un Gerente Municipal adjunto para un asunto especfico como lo
social esencial (desarrollo infantil temprano), el desarrollo concertado y el
seguimiento y mejora continua.
No existe un Centro de Informacin que facilite el registro continuo y el

acceso a datos e informacin bsica y que promueva el uso de esta para
estudios y toma de decisiones.
Esfuerzos similares se requieren en cada funcin, programa y conjunto de

actividades principales. El primer paso, como se ha mencionado, es revisar
las funciones principales.
La identificacin para cada una de las 25 funciones del Estado (de acuerdo al
Clasificador Funcional del Sector Pblico) es un trabajo que debe realizarse
con profundidad creciente por cada dependencia del futuro GCR13; slo
as se podr definir la organizacin y los costos totales para asegurar la
sostenibilidad y calidad de los servicios a toda la poblacin. Aunque se
han logrado avances en el seguimiento se requiere gran atencin de la alta
direccin para tener la idea de conjunto.
Como se ha mencionado, es de gran importancia discutir aspectos operativos

bsicos para las actividades principales de manera de lograr definiciones de
funcionamiento ms claras y permitir el costeo. Por ejemplo ya se tiene el
costeo preliminar para la deteccin de anemia en los nios menores de un
ao dentro de lograr el desarrollo Integral desde la temprana infancia, pero
no para asegurar el agua disponible cerca a las personas para asegurar el
mnimo de 20 litros por da en caso desastres mayores, la disposicin segura
de un kilo de residuos slidos por habitante por da o el nmero necesario de
agentes para el orden pblico. La Gerencia de Planeamiento tiene avanzados
elementos del Plan de Accin 2013 con detalle para algunos productos y esto
es una buena base ya trabajada por las dependencias de la MML.
Segn un estudio del 2012 que realiz un anlisis de los recursos pblicos de la
Provincia de Lima:
Se ha reiterado la necesidad de profundizar en aspectos demogrficos en un

sentido amplio. Se requiere contar con datos de referencia para escenarios de
poblacin; los datos se refieren a nacimientos, muertes, migraciones y poblacin
econmicamente activa. El caso ptimo es contar con la mejor informacin
posible por manzana como ya se ha explorado con el IMP (uso del GIS).
Se requiere conocer mejor la situacin actual y opciones futuras de las 25
funciones operando en Lima; esto requiere trabajo de cada dependencia
responsable pero con facilitacin del grupo central y en relacin con
diversas instituciones pblicas y privadas. Como una primera referencia de
asignacin de recursos pblicos de gobierno se propone utilizar un monto
de diez mil millones de soles anuales para todas las funciones del Estado
y los tres niveles de gobierno; en una primera aproximacin se utiliza una
distribucin proporcional a las actuales de todos los departamentos del Per
13 GCR: Gobierno Ciudad Regin, es un trmino que ha usado Javier Abugattas para denominar
unvocamente a la MML y el Programa Regin Metropolitana.
830
sin incluir Lima para que cada responsable de funcin pueda realizar una
exploracin de principales actividades que debe supervisar. Se toma como
referencia inicial adems de infancia, el agua de consumo humano y Orden
Pblico y Seguridad.
Resulta indispensable estimar los costos actuales y los necesarios para la

situacin optimizada sin proyectos de inversin, es decir utilizando todos
los activos pblicos disponibles en la metrpoli de Lima. Slo despus de
ese ejercicio que incluye la discusin de la actual organizacin ser posible
identificar ideas de inversin adecuadas y tambin costearlas.
Para el cumplimiento de las funciones de gobierno se ha identificado que los
tres niveles de gobierno gastan en actividades corrientes cerca de 787 soles
por habitante por ao en la metrpoli de Lima-Callao, mientras el promedio
en el resto de departamentos es cerca a los 1600 soles por ao. De la misma
manera sucede con el gasto de inversin sobre el cual en trminos percapita
anuales se asigna 242 soles a cada poblador limeo en comparacin con los 787
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MEMORIA DE
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METROPOLITANA
soles en promedio para cada habitante del resto de regiones del pas. Tomando
estos datos como referencia al 2011 se puede asumir un techo de referencia
inicial de 1100 soles (que se reparten por funcin tomando aproximadamente
el 80% del gasto corriente de los departamentos en el 2011). Se propone esto
para promover que en cada funcin se imaginen las mejoras necesarias en los
servicios.
Es necesario tener datos en los que pueda conocerse el gasto per cpita del
Estado en cada persona en la metrpoli de Lima-Callao desagregado por
funciones. Esta informacin resulta fundamental para establecer las brechas
de inversin social y de infraestructura versus lo que se invierte en el resto del
pas. Resaltamos que este dato debe ser depurado de los gastos de formulacin
o ejecucin de polticas centralizadas sin incidencia directa en la poblacin.
Se evidencia que se sigue tratando, desde fuera de la organizacin metropolitana
como desde su interior, a la MML como una provincia ms del pas. La MML no
puede ser objeto de una simplista caracterizacin vecinal; sus dimensiones y
complejidad obligan a los futuros gobernantes a considerar a la metrpoli como
un territorio fundamentalmente urbano que concentra toda la problemtica del
pas.
Por estas razones, las propuestas, de planificacin de la metrpoli de LimaCallao y sus presupuestos, plantean el otorgamiento de mayores recursos, pero,
sobre todo, la posibilidad que la metrpoli de Lima-Callao obtenga mayores
niveles de inversin profundizando la interaccin con el sector privado, las
asociaciones pblico privadas y la obtencin de fondos del desarrollo urbano.
4.12.6 Transferencia de funciones regionales

Tal como hemos indicado anteriormente, el Programa de Gobierno Regional de
Lima Metropolitana PGRLM, fue creado mediante Edicto N 254 como rgano
Desconcentrado para ejercer las funciones de coordinacin de la transferencia
de asuntos de Gobierno Regional. En este sentido, el PGRLM debe organizar y
desarrollar el proceso de transferencia de funciones regionales establecidas en
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales desde el Gobierno Nacional hacia la
Municipalidad Metropolitana de Lima MML, en forma ordenada y gradual, en
virtud a su Rgimen Especial, para construir un gobierno metropolitano que
tenga funciones y competencias regionales y locales.

La Municipalidad Metropolitana de Lima debe seguir recibiendo la transferencia
de funciones y competencias sectoriales y sus recursos asociados, as como de
proyectos de inversin, correspondientes a los sectores del Gobierno Nacional;
para lo cual, la MML ha tomado la clara decisin de asumir las responsabilidades
que corresponden al Rgimen Especial de Lima Metropolitana.
Asumir el reto de impulsar y aceptar progresivamente las funciones regionales,
obliga a exigir los recursos financieros y humanos necesarios para asumir
la responsabilidad de la transferencia de competencias y funciones. La
incorporacin de la MML en el proceso de la descentralizacin comprende los
siguientes tres aspectos:
Primero, la asuncin de funciones regionales por parte de la MML. Para
cumplir con esa responsabilidad, la MML cuenta con el Programa de
Gobierno Regional de Lima Metropolitana, PGRLM, el cual viene coordinando
el proceso de transferencia de funciones del Gobierno Nacional a la MML de
forma gradual, concertada y con recursos.
El segundo aspecto del proceso de descentralizacin busca incorporar
a la MML en las organizaciones e instancias de la descentralizacin.
Por ello la MML ha planteado el efectivo funcionamiento del Consejo
de Coordinacin Intergubernamental (CCI). En esa lnea la MML se ha
incorporado a la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), por
acuerdo del Concejo Metropolitano, y como expresin de su insercin en el
proceso descentralizacin, sin dejar su participacin en la Asociacin de
Municipalidades del Per AMPE, la Red de Municipios Urbanos y Rurales
REMURPE y la Red de Municipalidades del Per MUNIRED.
En tercer lugar, se busca promover una buena gestin descentralizada, con
la finalidad de asumir su condicin de Rgimen Especial y de Capital de la
Repblica y recibir las competencias y recursos asociados a esta condicin,
como ocurre en las ciudades capitales del mundo. Asimismo, se requiere
alcanzar una adecuada articulacin al interior de las 42 divisiones polticas
distritales existentes en la Provincia de Lima, y en mrito del Plan Regional
de Desarrollo Concertado avanzar en la formulacin del Plan Urbano y en la
determinacin de las reas interdistritales de gestin y planeamiento.
Durante el ao 2014 se ha continuado el proceso de coordinar y gestionar los
831
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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procesos de transferencia de funciones regionales a la MML, tal como lo seala

el mandato de creacin del Programa de Gobierno Regional de la Provincia de
Lima. Sin embargo, es una labor que se realiza en medio de un contexto donde
existe debilidad en la conduccin del proceso de descentralizacin por parte de
la Presidencia del Consejo de Ministros, PCM. Como se sabe, de acuerdo a la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales las transferencias de funciones regionales
a la Municipalidad de la Metropolitana de Lima en mrito de su condicin de
Rgimen Especial se deben realizar mediante una Comisin Bipartita de
Transferencias, que es presidida por la Secretara de Descentralizacin de la
PCM.
A pesar de haberse realizado gestiones constantes y directas con el titular de
la Presidencia del Consejo de Ministros, la Secretara General y la Secretara de
Descentralizacin de la PCM para retomar la conduccin de la descentralizacin,
en particular, lo concerniente a la Provincia de Lima, no se ha avanzado mucho
en el tema. El objetivo es convocar a las sesiones ordinarias de la Comisin
Bipartita de Transferencias que preside la Secretaria de Descentralizacin.
Desde agosto 2012, en que se designa una nueva responsable de la Secretara
de Descentralizacin, e incluso con la actual funcionaria encargada slo se han
llevado a cabo cuatro sesiones ordinarias, a pesar que el reglamento seala que
deben haber reuniones quincenales, precisamente para hacer el monitoreo y
seguimiento del proceso de transferencia a la MML, porque ese es el objetivo de
la Comisin Bipartita que preside la Secretara de Descentralizacin.
A. ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EL AO 2013

--Transferencia de funciones
En el ao 2013 se ejecutaron diversas actividades vinculadas al proceso de
transferencia de competencias y funciones regionales, logrando la transferencia
con el Sector Agricultura de catorce (14) funciones, a travs de las gestiones del
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, quedando pendiente
dos (2) de ellas. Para tal efecto, la MML y el MINAGRI cumplieron con suscribir
las actas de entrega y recepcin, documentos que formalizan la transferencia de
competencias y funciones; sin embargo el Sector emiti la Resolucin Ministerial
N 153-2013-AG con la cual declara concluido el proceso, y determina que la
funcin e) y q) del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867, queda pendiente hasta adecuar los instrumentos de gestin
que permitan identificar los servicios que brindara la MML en relacin a estas
funciones.
832
FUNCIONES TRANSFERIDAS
A LA MML
185 = TOTAL DE FUNCIONES SECTORIALES
Las Funciones sectoriales constituyen

slo el 17.29% del total a transferir
por el Gob.Central
De otro lado, habindose presentado los Informes Situacionales, tanto del

Sector Artesana del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
como de la MML, la Secretara de Descentralizacin emiti, luego del anlisis
efectuado a los citados documentos el respectivo Informe de Concordancia N
001-2013-PCM/SD-OTME y la Resolucin de Secretara de Descentralizacin
N 019-2013-PCM/SD con la cual se acredita a la MML para la transferencia
de las funciones a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k) y l) del artculo 64 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867. Asimismo, la materia de
turismo tambin ingres a la etapa de acreditacin, con la actualizacin de los
temas relacionados con el personal de la Gerencia de Desarrollo Econmico que
asumir el ejercicio de estas funciones.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha remitido a la Secretara de
Descentralizacin de la PCM el respectivo Informe Situacional para la acreditacin
de las funciones en materia de Educacin, Deporte y Recreacin, documento a
travs del cual se declara apta la transferencia de las mismas. Para tal efecto,
el Gerente Municipal Metropolitano quien ejerce la Presidencia de la Comisin
de Transferencia de la MML remiti el respectivo Informe Situacional a travs
del oficio N 226-2013-MML-GMM del 5 de marzo de 2013, as como otro en
el que se adecua a los requerimientos de la Secretara de Descentralizacin
Ilustracin 1:
Funciones transferidas a
la MML
Fuente: Programa del
Gobierno regional de Lima
Metropolitana.
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GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
mediante oficio N 274-2013-MML/PGRLM-GR del 15 de mayo. La continuacin

del trmite se encuentra pendiente.
De otro lado, habindose remitido en el ao 2012 el Informe Situacional para
la acreditacin en la transferencia en materia de Micro y Pequea Empresa,
y de acuerdo al pedido formal del Ministerio de la Produccin para realizar el
procedimiento de certificacin y emitir el Informe Situacional del Sector, se
cumpli con remitir debidamente documentado el Informe Situacional de la
Municipalidad cumplindose cada uno de los requisitos especficos requeridos
por el Ministerio y formalizados por la Secretara de Descentralizacin, quedando
pendiente que el procedimiento de certificacin sea visto por el Sector.
--Coordinacin Intergubernamental
Se logr que la MML sea miembro del Comit Consultivo de la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) donde la actual Alcaldesa de Lima es
integrante pleno, y participa regularmente en el Comit Consultivo de la ANGR
y en sus sesiones ordinarias
--Coordinacin, difusin y seguimiento al proceso de transferencia

Se tuvo reuniones con los integrantes de descentralizacin de la Oficina de
Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias, de la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, en relacin al
Plan de Supervisin y Evaluacin de las Competencias Sectoriales Transferidas
a los Gobiernos Regionales y Locales, con Enfoque de Gestin Descentralizada
de Servicios Pblicos, para compartir experiencias, producto de las cuales
se elabor el Plan de Seguimiento del ejercicio de las funciones regionales
transferidas del nivel central a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El referido Plan permiti solicitar informacin a las unidades ejecutoras de
las funciones regionales, realizndose una sistematizacin del seguimiento al
proceso de implementacin de las funciones transferidas a la MML. Las unidades
orgnicas que remitieron sus informes, fueron la Subgerencia Regional Agraria,
la Gerencia Regional de Desarrollo Social, la Gerencia de Seguridad Ciudadana
y la Gerencia de Desarrollo Urbano, quienes vienen ejerciendo las funciones
regionales transferidas.
Asimismo, se logr que el Ministerio de Educacin incorpore a la MML como

miembro pleno de la Comisin Intergubernamental Sectorial en mrito de su
condicin de Rgimen Especial sealado en la Constitucin.
En igual sentido, se logr que la Comisin Intergubernamental Sectorial del
Ministerio de Trabajo convoque e integre a dicho organismo a la MML como
parte de la Gestin Descentralizada.
Asimismo, se hizo lo propio con la Comisin Intergubernamental Sectorial del
Ministerio de Salud, y la participacin de rganos de lnea en grupos de trabajo
intergubernamental con los sectores nacionales.
Tambin se continuaron las coordinaciones con el Ministerio de Agricultura
y Riego, en relacin a la implementacin de las funciones regionales de
Agricultura, especficamente con el Viceministro de Agricultura para avanzar
en la agenda pendiente para el ejercicio eficaz de dichas funciones por parte
de la MML, el desarrollo de capacidades, la propiedad de la maquinaria pesada
transferida y la transferencia de recursos presupuestales.
833
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Cuadro 1:
Transferencias
regionales
concluidas
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
TRANSFERENCIAS REGIONALES
CONCLUIDAS

Metropolitana.
informe de concordancia, toda vez que la MML ha cumplido con cada uno de los
requisitos especficos solicitados por el Sector y aprobados por PCM. Una vez
emitido el informe de concordancia por la Secretara de Descentralizacin de
la PCM, la MML quedara acreditada para la transferencia de competencias y
funciones en sta materia.
Por otra parte, con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR se
vienen desarrollando acciones relacionadas al cumplimiento de los requisitos
especficos, tomando en consideracin las ltimas adecuaciones para la MML, al
ser un nivel de gobierno regional por tener un rgimen especial; si bien durante
el ao 2013 se present adecuadamente el Informe Situacional para la materia
de Comercio Exterior, es durante este 2014 que se han realizado actividades
con mayor detalle de coordinacin a fin de que la MML obtenga los perfiles de
las personas que se harn cargo de las funciones debidamente capacitadas, y
lograr contar con los instrumentos de gestin que permitirn para el ao 2015
desarrollar las actividades propias de la materia comercio exterior. Para el
ao 2015 se culminara la etapa de efectivizacin, ltima etapa del proceso de
transferencia relacionada a esta materia.
B. ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL AO 2014

Transferencia de funciones
En el ao 2013, la MML cumpli con remitir a la Secretara de Descentralizacin
de la PCM el respectivo Informe Situacional para la acreditacin de las funciones
en materia de educacin, deporte y recreacin, declarndose apta para la
transferencia de las mismas, sin embargo no fue sino hasta el presente ao 2014
que se logr la acreditacin de dicha materia. La Secretara de Descentralizacin
de la PCM mediante Resolucin N 025-2014-PCM/SD, publicada el 6 de mayo
de 2014, acredit a la Municipalidad Metropolitana de Lima para la transferencia
de funciones descritas en los literales a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), m), o), p), q),
r), s), t) y u) del artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
La MML remiti en el ao 2012 el Informe Situacional para la acreditacin en la
transferencia en materia de micro y pequea empresa, por lo que a principios
del presente ao 2014 el Ministerio de la Produccin realiza el procedimiento de
certificacin y emite el Informe Situacional del Sector y lo enva a la Secretara
de Descentralizacin a fin de que este rgano de la PCM emita el respectivo
834
Del mismo modo, el MINCETUR tiene pendiente la remisin del Informe

Situacional Sectorial a la Secretara de Descentralizacin a fin de que la MML
logre la acreditacin para la transferencia de funciones en materia de Turismo;
esta gestin del Sector se viene desarrollando desde el ao 2013 en que se
efectu en la MML el procedimiento de verificacin de los requisitos especficos,
y que logr acreditar el cumplimento de cada uno de ellos.
Finalmente, la MML durante el desarrollo de este ao 2014 ha logrado coordinar
con el Ministerio del Ambiente la implementacin del Plan de Accin Sectorial
aprobado en el ao 2013 para la transferencia de competencias y funciones en
materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial, destacando la elaboracin
del Informe Situacional de la MML declarndose apta para la transferencia
de competencias y funciones en dichas materias, para luego ser remitido
a la Secretara de Descentralizacin de la PCM. En el mismo sentido, las
coordinaciones realizadas han permitido que el Ministerio de Ambiente remita
en las prximas semanas el Informe Situacional sectorial declarando APTA a la
MML para recibir las funciones regionales.
En este ao 2014, la MML a travs del Programa de Gobierno Regional de Lima
Metropolitana ha realizado las coordinaciones con el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo a fin de consensuar el texto de las Actas de Entrega y
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MEMORIA DE
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METROPOLITANA
Recepcin relacionadas a la materia de Artesana, quedando pendiente que el

MINCETUR remita las Actas Sustentatorias y el Informe Final.
Luego de reiteradas solicitudes del PGRLM, se ha logrado que la Comisin
Bipartita de Transferencia sesione ordinariamente en tres oportunidades, una
por mes, en el primer trimestre del presente ao; logrando acuerdos que se
encuentran redactados en tres (3) actas que son de importancia para el proceso
de transferencia de la MML, destacando la aprobacin de un (1) Plan de Accin
para la transferencia de competencias y funciones en materia de Transportes.
En el segundo trimestre se ha logrado que la Comisin Bipartita sesione una
vez con la actual Secretaria de Descentralizacin logrando acuerdos que se
encuentran redactados en el acta de dicha sesin, destacando la participacin
ms activa de la Secretara de Descentralizacin como ente conductor y
director del proceso de transferencia. As, se acord que la Secretara de
Descentralizacin remita los respectivos oficios al Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a fin
de que cumplan con informar respecto a las Actas Sustentatorias, Informe Final
y las Actas de Entrega y Recepcin, en materia de Artesana y Adjudicacin de
terrenos del Estado, respectivamente, y lograr as la culminacin del proceso de
transferencia en dichas materias.
--Coordinacin Intergubernamental
El PGRLM elabor el Plan de seguimiento del ejercicio de las funciones

regionales transferidas del nivel central a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, como instrumento de gestin, que contiene la Matriz de seguimiento del
ejercicio de las funciones regionales y programas transferidos y orientaciones
para su llenado; la Matriz de los ejes estratgicos, polticas y metas del Plan
Regional de Desarrollo Concertado 2012-2025 de la metrpoli de Lima-Callao; y
las funciones regionales asignadas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
de acuerdo a cada rgano ejecutor.
Asimismo, el PGRLM elabor el tercer reporte de seguimiento del proceso de
ejecucin de las funciones regionales transferidas, que fue la sistematizacin
de los informes de la Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo
Urbano, Subgerencia Regional Agraria, Gerencia de Seguridad Ciudadana, y la
Beneficencia Pblica de Lima.
Adems, a solicitud de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
de la Provincia de Lima, se elabor un reporte de seguimiento del proceso de
transferencia de funciones regionales, el cual dio cuenta del nmero y alcance
de las funciones transferidas.
TRANSFERENCIAS REGIONALES
EN PROCESO
Cuadro 2:
Transferencias
regionales
en proceso
Metropolitana.
El PGRLM elabor un Plan de Accin para el impulso de las transferencias

y de la descentralizacin en la metrpoli de Lima-Callao, el cual en junio la
Alcalda de la MML y representantes del PGRLM participaron en la Comisin
de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la
Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, para participar en la Reunin
Tcnica de Trabajo, con el fin de recibir sus aportes al pre dictamen sobre gestin
y ordenamiento territorial.
El PGRLM ha elaborado un informe sobre la situacin de avance en la
elaboracin de los documentos de gestin para los rganos de la MML que
recibirn las funciones transferidas por los Sectores en el marco de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual permitir procesar mejor el proceso
de transferencia de funciones.
--Seguimiento al proceso de transferencia
835
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
4.12.7 Carencia de regulacin del Rgimen de

Capitalidad
A. SOBRE EL RGIMEN ESPECIAL DE CAPITALIDAD
Hoy, salvo su consideracin en la Constitucin Poltica, no hay una disposicin
legal que regule las condiciones especficas de la Capital de Repblica. Ninguna
norma reconoce la problemtica de la Capitalidad del pas como un tema de
relevancia pblica de dimensiones extraordinarias.
La metrpoli de Lima-Callao compite con sus pares a nivel latinoamericano
como receptor de empresas interesadas en realizar inversiones productivas,
de turismo, de servicios comerciales o financieros, como sede de eventos
regionales, entre muchos otros rubros (ver Diagnstico Economa Urbana).
Esta competencia no puede ser abordada bajo un contexto poltico e institucional
fragmentado y contradictorio: por el contrario, requiere de un gobierno
metropolitano unitario con visin de futuro que considere las caractersticas
especficas de la ciudad de la metrpoli de Lima-Callao como Capital de la
Repblica, que le asigne competencias especiales y especficas, con autonoma
y presupuesto acordes con su rol nacional y regional y que permitan enfrentar
los enormes desafos que tiene la metrpoli de Lima-Callao para convertirse en
una urbe moderna.
En sntesis, la nueva realidad de la metrpoli de Lima-Callao, la cual en los
hechos es una gran regin metropolitana conurbada, con infraestructuras,
servicios y roles interdependientes y estrechamente interconectados, requiere
una estructuracin poltica moderna distinta y lejana a las realidades del
siglo XIX o de mediados del siglo XX cuando Lima y Callao estaban separadas
por grandes terrenos eriazos o agrcolas, concentrndose la poblacin en la
zona central y presentando, adems, demandas menores en equipamientos y
servicios.
Consideramos la necesidad de un rgimen especial para la metrpoli de LimaCallao como Capital de la Repblica que aborde su compleja problemtica por
las siguientes razones:
La metrpoli de Lima-Callao es mayormente informal, con las graves
consecuencias que esta actividad en el tiempo ocasiona al desarrollo integral
836
de su territorio. La informalidad se presenta tanto en las zonas consolidadas

del centro de la ciudad, como en los grandes distritos perifricos del norte,
sur y este de la ciudad. Informal para la movilidad, trnsito, construccin
de viviendas, desarrollo de negocios, comercio de bienes o mercado
inmobiliario. Diversas fuentes autorizadas estiman que todos los promedios
del mercado informal (laboral, de produccin, comercio entre otros) superan
el 60%14.
La metrpoli de Lima-Callao como Capital de la Repblica es un gran foco de
atraccin centralizadora y de agregacin de todo pas, y genera fenmenos
demogrficos, econmicos, polticos y culturales muy complejos. La
metrpoli de Lima-Callao es la sede principal de los Poderes del Estado, de
sus diversos organismos, de las oficinas de los organismos internacionales,
de las embajadas, de las sedes principales de las empresas que se asientan
en el Per, entre otras.
Esta situacin conlleva el problema de la demanda de infraestructura
econmica, de servicios y equipamientos que un gobierno local no puede
ofrecer con calidad y oportunidad, de acuerdo a su marco normativo,
proyectando una imagen al concierto internacional de una ciudad cuyos
problemas la desbordan y que sus autoridades son impotentes de ofrecer
alternativas efectivas y factibles de solucin. Es en este contexto que la
metrpoli de Lima-Callao asume el reto de la competitividad para atraer
negocios, inversiones y ser la sede de eventos internacionales.
El Gobierno Nacional concentra la ejecucin de numerosos proyectos y
decisiones de infraestructura en la metrpoli de Lima-Callao, sin que
la autoridad Municipal Metropolitana de Lima haya participado en la
planificacin de dicha decisin. Dos casos son emblemticos: el Servicio de
Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL, empresa de propiedad
pblica a cargo del Poder Ejecutivo Nacional y adscrita al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; y el diseo, proceso de promocin
de inversin privada y ejecucin de las lneas del metro de Lima por parte
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC y de la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada Proinversin.
Adicionalmente, las facultades, atribuciones y competencias de los distintos
14
http://gestion.pe/economia/ruben-guevara-2013-peru-fue-campeon-economia-informalilegal-2084767
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
niveles de gobierno no estn claramente determinadas legalmente lo que

conduce a que la metrpoli de Lima-Callao est sometida a la continua
intervencin del Poder Ejecutivo, quien cuenta con una capacidad econmica
y presupuestal enormemente superior a las que corresponden a la MML.
El planeamiento urbano y del desarrollo de la metrpoli es, tambin,
altamente complejo. Las entidades gubernamentales de distintos niveles
de gobierno deben elaborar una frondosidad de planes. Para efectos de
dimensionar el problema diremos que una de las tareas encargadas al
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) en la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria de su norma de creacin, el Decreto
Legislativo 1088, es: 3. El estudio y la evaluacin de las variantes formales
y metodolgicas del planeamiento estratgico utilizadas en los diferentes
organismos pblicos en los tres niveles de gobiernos, con la finalidad de
propender a su coordinacin y unificacin con base en una matriz nica, sin
perjuicio de aquellas caractersticas que, por la diferencia de funciones y la
especializacin, requieren de formas y mtodos de planificacin especiales.
Nuestra metrpoli requiere tambin con urgencia de nuevas herramientas
de gestin urbanstica que nos ayuden a revertir la actual situacin de
desigualdad y exclusin social, as como lograr una ciudad sostenible. Este
proceso de exclusin social y segregacin espacial alienta o promueve la
proliferacin de las formas de ilegalidad en las ciudades, que se traduce
en una economa informal y paralela, donde las normas jurdicas son
inexistentes o aplicadas arbitrariamente. Para evitar que las ciudades sean
fragmentadas, excluyentes, segregadas, ineficaces, caras, contaminadas,
peligrosas, informales, injustas e ilegales, se debe dar plena aplicacin
al principio de la funcin social de la propiedad, as como aplicar nuevas
herramientas de gestin.
4.12.8 Conclusiones
El cuadro 3 (ver siguiente pgina) presenta una sntesis de la problemtica y los
desafos de la gobernabilidad de la ciudad que son desarrollados a continuacin
conceptualmente.
A. LA CONURBACIN Y SUS IMPLICANCIAS

Para efectos de la gobernabilidad de la metrpoli conformada por la Provincia
Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, debe tenerse presente
la conurbacin entre ambas jurisdicciones. La conurbacin, como se ha
mencionado en captulos anteriores, se sustenta en la conformacin de una
unidad geogrfica-territorial, ecolgica, histrica, pluri e intercultural, social y
econmica, en beneficio del re-ordenamiento y re-orientacin de sus relaciones
funcionales y espaciales.
Cada provincia de la metrpoli es altamente dependiente de la otra. La Provincia
de Lima depende de la Provincia Constitucional del Callao para los servicios
estructurales del puerto y del aeropuerto; a su vez, la Provincia Constitucional
del Callao depende, para funcionar eficientemente, de la infraestructura vial, de
la produccin y de la dinmica econmica y financiera de la Provincia Lima. Dos
de los tres ros metropolitanos, el Rmac y Chilln, atraviesan reas centrales
de ambos territorios provinciales y proveen de agua potable a sus poblaciones.
La ms grande planta de potabilizacin de agua, la Atarjea, se encuentra en
la jurisdiccin de la provincia de Lima, mientras la ms importante planta de
tratamiento de aguas residuales de la ciudad, Taboada, se encuentra en la
Provincia Constitucional del Callao. La Provincia de Lima es el gran atractor
nacional de inversiones, transacciones financieras y comerciales, y la Provincia
Constitucional del Callao presta servicios vitales, sobre todo de comercio
exterior, para que estas funciones y atributos la Provincia de Lima se desarrollen
adecuadamente.
En este orden, corresponde aceptar que la conurbacin es una realidad evidente
y absoluta, donde los lmites polticos administrativos de ambas provincias
no caracterizan a dos territorios con tipologas fsico-espaciales diferentes,
sino solo sirven para que los gobiernos de cada una de ellas puedan ejercer
administracin sobre el territorio que el marco normativo les asigna como
responsabilidad de gobierno. Por lo tanto, es fundamental analizar si el
mencionado marco normativo promueve y facilita una eficiente gestin del
837
Cuadro 3:
Problemtica y desafos
de la gobernabilidad en
la metrpoli de Lima Callao
Desafos fcticos
Desafos legales e institucionales

Relacin con el Gobierno Nacional
Fuente: PLAM
Ciudad Excluyente: Lima y Callao presentan

aun enormes inequidades territoriales y
desigualdades sociales. Estas requieren ser
atendidas con polticas pblicas de largo plazo,
concertadas entre el gobierno nacional y el
gobierno metropolitano
Lima y Callao.Fenmeno de
conurbacin,
Interdependencias e
interacciones en todo
sentido.
Ciudad extensa territorial y demogrficamente:

la ciudad ocupa ms de 80,000 de suelo urbano
ocupado y la poblacin actual de 9 millones
de personas alcanzar los 12 millones en el
2035 y requerir de enormes cantidades de
equipamientos y servicios pblicos
Poder Legislativo:
La legislacin sobre
descentralizacin mantiene en
el nivel macro dos provincias,
Lima y Callao, con dos alcaldes
provinciales.
Poder Ejecutivo:
Igualmente se cuentan un
Presidente Regional efectivo,
el de la Regin Callao y
la encargatura legal de la
presidencia y gestin de la
regin Lima Metropolitana al
Alcalde Provincial de Lima.
- La MML tiene un nivel de autonoma bajo para la ejecucin de sus inversiones, inclusive en
materia de inversin privada. La descentralizacin fiscal est aletargada.
- Deficiencias en la asignacin y distribucin de competencias en el mismo territorio generan

la ejecucin de intervenciones y proyectos desde el Poder Ejecutivo sin coordinacin con la
MML. (Casos: Sedapal y Metro de Lima)
- No se ha completado el proceso de descentralizacin y las transferencias de funciones a la
MML.
- Bajsima asignacin presupuestal para Lima, adems dispersa entre la MML y la semi
regin (Programa de Gobierno Regional Lima Metropolitana, PGRLM). El presupuesto
institucional modificado del 2014 alcanza 4,700 millones de soles aproximadamente y 25
millones de soles para el PGRLM.
Relacin Regional
Autoridades superpuestas complican la coordinacin y la planificacin conjunta. En el Callao se superponen en un mismo
territorio una provincia y un gobierno regional con administracin y autoridad efectiva. En Lima, existe la autoridad provincial y
esta asume competencias regionales. Inclusive el ordenamiento poltico es distinto entre Lima y el Callao.
Relacin con Gobiernos Locales
Capital de la Repblica.- Concentracin de

instituciones pblicas, sedes principales de
empresas, sedes de eventos internacionales,
requiere de enorme provisin de servicios
eficientes.
Ciudad Informal: En todo mbito, construccin,

movilidad, ocupacin y utilizacin del suelo,
autorizaciones y permisos, comercio La
informalidad requiere atacarse con el ejercicio de
la Autoridad
Regin motor de la economa nacional,

en competencia con ciudades y regiones
metropolitanas cercanas: con 30% de la
poblacin, casi el 50% del PBI nacional, ms
del 70% de las transacciones financieras,
una proyeccin como capital mundial de la
gastronoma y de la cultura, Lima y Callao
necesitan modernizar sus servicios.
838
- Lima cuenta con 43 distritos y el Callao con 7 distritos. Las dimensiones del conjunto hacen muy compleja la coordinacin de los
planes y polticas de desarrollo. Se requiere crear reas interdistritales.
- Slo el 25% aproximadamente de los lmites interdistritales en Lima estn claramente definidos. Existen indefiniciones tambin
en y con el Callao, lo cual genera conflictos y mal uso de recursos.
- Si bien existe una instancia rectora y coordinadora del desarrollo urbano que planifica integralmente la metrpoli, el
desordenado y confuso marco normativo permite a las municipalidades distritales el ejercicio de funciones de carcter
metropolitano (ejemplos?)
Estructura y Organizacin de la MML
La organizacin y gestin de la MML requiere modernizarse para fortalecer la capacidad de invertir y prestar servicios pblicos
clave, especialmente para los ms pobres.
La fiscalizacin y el control urbano requieren de mayor y mejor regulacin.
Planeamiento y Financiamiento de la ciudad
Se requiere adecuar la estructura tributaria de la ciudad acorde con su desarrollo y con las dimensiones de sus necesidades de
servicios.
La promocin de la inversin privada debe realizarse a travs de una intensa articulacin entre el gobierno nacional y el gobierno
metropolitano y debe responder a la visin de la ciudad y a las prioridades del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
territorio bajo la premisa de la conurbacin.

De acuerdo a lo mencionado, si ya fue suficiente el error de haber creado dos
provincias distintas en el siglo XIX, resulta a todas luces contradictorio haber
creado sobre estas dos provincias conurbadas, dos gobiernos regionales
diferentes (la Provincia de Lima con Rgimen Especial) en el marco de la Ley
de Bases de la Descentralizacin 27783. Se debi establecer un solo gobierno
regional implantado sobre todo el departamento de Lima.
B. LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL ACTUAL

En la elaboracin de las normas de descentralizacin y en la modificacin
constitucional para esta, no se aprovech la oportunidad para iniciar un camino
de organizacin eficiente del territorio, que propicie, asegure y consolide las
condiciones de gobernabilidad para la regin ms importante del pas, agravaron
las divisiones e ineficiencias, como resultado del clculo poltico y de procesos y
reivindicaciones histricas ms que de criterios de racionalizacin del territorio.
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, como se sabe, rige un
gobierno provincial y uno regional, ambos elegidos por la poblacin, con
estructuras burocrticas y con planes, presupuestos y formas de administracin
y gestin determinados de acuerdo a marcos normativos diferentes. Mientras
que en la Provincia de Lima, se estableci un rgimen especial, que asigna las
competencias y funciones del gobierno regional a la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
Teniendo en cuenta, el rea de influencia de la metrpoli o su hinterland, la
situacin de su gestin se complica an ms, ya que esta depende del territorio
y de la administracin del gobierno de la Regin Lima (provincias) para algunos
servicios vitales, como la produccin de energa, el abastecimiento de agua
potable y la interconexin con las zonas productivas (mineras y agrcolas) del
resto del pas.
Las normas legales vigentes han instalado complejas barreras para la adecuada
coordinacin y articulacin de las autoridades de la ciudad, que no han podido
ser superadas con las Juntas de Coordinacin Interregional previstas en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales 27867, establecidas por comn acuerdo,
a iniciativa de los Gobiernos Regionales, como espacios de coordinacin de
proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs
de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar

los futuros espacios macrorregionales. Es indispensable que en la estructura
de ellas se inserte el gobierno nacional como cabeza de direccin, para otorgar
continuidad, autoridad y visin suprarregional a las decisiones de Estado.
En ese sentido, mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N
576-2011-PCM/SD, se reconoci la constitucin de la Junta de Coordinacin
Interregional Litoral Central, conformada por los Gobiernos Regionales de
Lima y Callao y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Segn se seala en
la resolucin, su finalidad es la gestin estratgica de integracin para el
desarrollo de proyectos de impacto en el litoral central y el establecimiento
de acuerdos de articulacin territorial interregional. Estos se definirn a
travs de convenios de cooperacin que apunten a consolidar el eje nacional
de integracin y el desarrollo descentralizado del Litoral Central. Aun cuando
esta Junta de Coordinacin no ha operado a la fecha, al menos no con el marco
normativo e institucional adecuado, fue importante su objetivo de constituirse
en una instancia que sincronice planes, normas y proyectos de impacto que van
ms all de cada territorio para evitar duplicidad de acciones y de esfuerzos.
Por otro lado, como se ha detallado en el diagnostico econmico, la metrpoli de
Lima-Callao es el motor de la economa nacional: alberga aproximadamente el
30% de la poblacin peruana y produce ms del 50% del producto bruto nacional.
Segn la Comunidad Andina, el Callao es el puerto de mayor movimiento
del bloque, superando en TEUS a Guayaquil, en Ecuador, y a Buenaventura
y Cartagena, en Colombia. De acuerdo con informacin del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, casi el 50% de los turistas lleg al pas utilizando
la infraestructura de la metrpoli.
Por tales razones la gestin de la metrpoli de Lima-Callao no puede obedecer
a un contexto poltico y organizacional irracional y contradictorio que ignore
tanto su realidad fsica como la institucional; el gobierno metropolitano de
este territorio debe ser unitario y unvoco, condiciones que deben fortalecer el
ejercicio legtimo de la autoridad.
Los desrdenes normativos y de gestin debern ser corregidos a la brevedad
posible con visin de futuro para asegurarle a la metrpoli el marco adecuado
para cumplir eficientemente con el rol nacional y global, como lo exige el
desempeo de las grandes urbes en el concierto internacional. Adems se
deber disear un sistema que permita crear las capacidades institucionales
para atender las enormes demandas insatisfechas de una poblacin que, en el
839
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
2035, superara los 13 millones de habitantes.
C. SERVICIOS Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Asimismo, la gestin y prestacin de los servicios pblicos es tambin
fragmentada y, por tal razn, ineficiente. Por un lado, el abastecimiento de agua
potable, tratamiento y reciclaje de aguas residuales depende de una entidad del
Gobierno Central, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de
Lima (SEDAPAL), que no articula suficientemente con la autoridad municipal.
A pesar de su nombre, SEDAPAL tambin brinda servicios a la Provincia
Constitucional del Callao, otro indicador de la evidente conurbacin. Por otro
lado, la gestin y el manejo de los residuos estn distritalizados. La eficiencia
del servicio queda supeditada a los ingresos tributarios de los distritos, los
cuales estn claramente diferenciados en la ciudad entre ricos, promedio y
pobres. De ese modo, se pierde calidad y oportunidad de economas de escala.
La gestin y mantenimiento de las reas verdes y los servicios de recreacin,
deporte y cultura tambin estn en manos de las municipalidades distritales
y, si bien acercan la gestin al ciudadano, por la distribucin inequitativa de los
ingresos distritales mencionada, no garantizan calidad y oportunidad para todos
los vecinos, especialmente aquellos de los sectores periurbanos.
A esta precaria organizacin del territorio se aade la indefinicin de lmites
provinciales y distritales. Al respecto, solo la ltima gestin de gobierno ha
propuesto soluciones que se convierten en leyes. Queda por definir ms del 50%
de los lmites provinciales y cerca del 70% de los distritales. Lo mencionado
da lugar a problemas de trfico de tierras, delincuencia, evasiones tributarias,
incumplimiento de servicios municipales, entre otras deficiencias, que originan
territorios altamente crticos.
Adems, todo el territorio, est dividido administrativamente en cincuenta
distritos, seis en el Callao y 43 en Lima (incluyendo a Lima Cercado), cada
uno con la autonoma prevista en la Ley Orgnica de Municipalidades - 27972.
Esta divisin poltica administrativa al interior de la metrpoli, resultado
de un absurdo marco jurdico en la organizacin del territorio, se traduce en
un gobierno metropolitano muy complejo, con serias dificultades inclusive
para implementar y materializar un slido proceso de planificacin y gestin
del territorio, previsto en el artculo 159 de la Ley 27972. Dicha ley considera
entre las competencias de la MML la direccin del Sistema Metropolitano de
Planificacin, sistema que a la fecha no se ha implementado y que contribuira
a alinear la ejecucin presupuestal de los distritos con los objetivos y metas
840
metropolitanos.
D. GESTIN DE GOBIERNO, PLANEAMIENTO Y FINANCIAMIENTO

Algunos distritos tienen una extensin y dimensin poblacional, para el
2011, considerables (San Juan de Lurigancho, con ms de 13,000 hectreas
y ms de un milln de personas; o San Martn de Porres, con ms 650,000
habitantes en una extensin aproximada de 4,500 has.). Otros son pequeos y
con poblaciones exiguas (Santa Mara con 980 hectreas y con 1,300 habitantes
aproximadamente, o La Punta, con unos 3,600 pobladores y una superficie
aproximada de 75 hectreas). Lo mismo sucede con los ingresos municipales
en los cuales se notan grandes diferencias presupuestales percapita. Santa
Mara del Mar, San Isidro, Punta Hermosa y Miraflores presentan indicadores
del orden de 4,139; 3,052; 1,790 y 1,687 soles/hab., respectivamente, frente a
Villa Mara del Triunfo, Comas, San Juan de Miraflores y Santa Anita, donde los
ingresos asciende apenas a 150, 152, 172 y 180 soles/hab., respectivamente.
La situacin descrita y su problemtica tambin tienen como factor causal la
carencia de una Ley de Desarrollo Urbano, en la que se norme sobre la gestin
del suelo, uno de los recursos claves para el ordenamiento y planeamiento de la
ciudad. Las normas son incompletas, obsoletas y no garantizan los instrumentos
para una eficaz gestin, en armona con el bien comn y rescatando el concepto
de la funcin social de la propiedad. Una ley de ese tipo contribuira a distribuir
equitativamente cargas y beneficios entre todos los actores que intervienen en
la propiedad del territorio, y a rescatar valiosos instrumentos que viabilicen la
recuperacin de las plusvalas que la ciudad genera para financiar su desarrollo
urbano.
Otro de los graves problemas que enfrenta la gobernabilidad de la metrpoli es la
organizacin interna de sus rganos de gobierno; es decir, de las municipalidades
provinciales de Lima y Callao, especialmente la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Esta responde a una configuracin institucional compleja, conformada por
agregaciones y cambios en las funciones y atribuciones primigenias establecidas
en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales del 2003. No corresponde a una
organizacin moderna, racionalizada, e idnea, que sea el resultado de los
desafos, las dimensiones, los sectores, los roles y las actividades que debe
asumir una metrpoli como esta.
La Municipalidad Metropolitana de Lima exhibe una estructura presupuestal
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
insuficiente y desactualizada como resultado de su rgimen especial,

establecido, no por las caractersticas propias de una capital de la repblica
y sus atributos sociales, econmicos, financieros y acadmicos dentro del
territorio nacional, sino porque dicha municipalidad ejerce las competencias y
funciones de un gobierno regional, como ya se ha mencionado.
La metrpoli de Lima-Callao tiene un exiguo presupuesto en relacin a las
grandes demandas de administracin de la capitalidad, de infraestructura y de
servicios. En este sentido, no presenta aspectos diferenciados que correspondan
a la inmensa responsabilidad de ser el motor de desarrollo nacional. Por el
contrario, exhibe indicadores que evidencian su postracin, como los expuestos
en el PRDC, que demuestran que el gasto per cpita en operacin e inversin
es el 50% y el 25%, respectivamente, frente al promedio regional nacional. Por
ejemplo, la Provincia Constitucional del Callao, de acuerdo con la Ley de Bases
de la Descentralizacin, dispone de recursos de la Renta de Aduanas (canon
aduanero), algo similar a lo que ocurre en otras regiones del pas. Sin embargo,
la Provincia de Lima no cuenta con esta clase de recursos, a pesar de que
capta cerca del 83% de los tributos nacionales de acuerdo con la SUNAT. Lo
mencionado muestra que la descentralizacin tributaria se queda en el papel.
una contrapartida presupuestal.

En este contexto, la condicin de la metrpoli de Lima - Callao como capital de la
repblica no trasciende el mapa poltico y la simple declaracin en las normas.
No hay una disposicin legal que establezca funciones, atribuciones, condiciones
y coordinaciones con el gobierno central para ejercer de manera real y eficiente
la responsabilidad que le toca; es decir, que le asigne a la metrpoli de Lima
- Callao competencias y autonomas que le permitan superar su condicin de
provincia y afrontar los problemas pblicos de dimensiones extraordinarias que
recaen sobre sta.
Finalmente, los argumentos expuestos resumen cuestiones que obligan a
pensar en la necesidad de cambiar la concepcin de la ciudad, de modo que esta
deje de ser una provincia ms del Per y se convierta realmente en la capital
de la repblica con capacidades especiales y especficas, y con autonomas y
presupuestos acordes con sus dimensiones.
Un referente internacional cercano, por tratarse de una ciudad sudamericana

muy similar en condiciones socioeconmicas a Lima, es Bogot, que en
promedio maneja un presupuesto de ms de 8,000 millones de dlares, monto
muy superior a los 600 millones aproximadamente que administra la Provincia
de Lima.
Otra de las muestras del trato inequitativo a la metrpoli de Lima - Callao es el
proceso de transferencia de las funciones nacionales al gobierno municipal. La
educacin y la salud an no se han descentralizado y dependen de ministerios
que deberan concentrarse en ejercer la rectora de las polticas nacionales. De
las 185 funciones que deberan pasar del Gobierno Central a la MML, solo se
han transferido 32, que equivalen apenas al 17.29%. En cambio, otros gobiernos
regionales presentan un porcentaje mayor al 93%.
De las 32 funciones transferidas, una proviene del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento; tres, de la Presidencia del Consejo de Ministros;
14, del Ministerio de Agricultura; y otras 14, del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. Entre las funciones pendientes destacan algunas tan
importantes para un eficiente gobierno regional como transporte, comercio
exterior y turismo, energa y minas y cultura. Solo dos sectores han presentado
841
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
5. CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
territorial. En la medida que el PLAM constituye un instrumento tcnico dirigido

a la implementacin de propuestas sobre mbitos territoriales especficos
de la metrpoli, la caracterizacin es clave para contar con una base slida y
consistente que sustente la propuesta de ordenamiento urbano y territorial.
5.1 . Los grandes procesos urbanos

de la metrpoli de Lima - Callao
Los diagnsticos temticos han sido concebidos como instrumentos de anlisis
sectorial, con la finalidad de profundizar en el anlisis especfico de diversos
fenmenos que tienen una incidencia determinante sobre el estado actual
de la metrpoli de Lima-Callao. Sin embargo, al ser la metrpoli un sistema
de naturaleza compleja, sus dinmicas no se desarrollan sectorialmente
sino a travs de la interaccin sucesiva de diversos procesos que deben ser
identificados de manera objetiva para corregir aquellas tendencias negativas
que la afectan y al mismo tiempo, potenciar las oportunidades existentes a favor
de su desarrollo futuro.
Si bien es posible hacer una lectura de la metrpoli desde los aspectos sociales,
econmicos, polticos o ambientales que se manifiestan en ella, es necesario
destacar sin embargo que el anlisis urbanstico posee la particularidad de
abordar la dimensin territorial de manera especfica. En este sentido y en relacin
a las competencias que posee el PLAM, la caracterizacin metropolitana hace
nfasis en los aspectos fsico-espaciales que sirven de soporte a otros procesos
sectoriales. As mismo, la caracterizacin es concordante y complementaria a
los procesos locales que se han identificado en el Plan Regional de Desarrollo
Concertado (PRDC) para las cuatro dimensiones de desarrollo del territorio .
La caracterizacin metropolitana permite identificar los aspectos crticos
que condicionan el desarrollo de la metrpoli pero entendidos en su lgica
territorial. As mismo permite identificar los factores que impulsan su desarrollo
a futuro as como sus potencialidades, ledos siempre desde la dimensin
842
Teniendo como marco el estudio de cambios estructurales que experiment

la metrpoli de Lima-Callao en la segunda mitad del siglo XX, y a partir de la
elaboracin de los diagnsticos sectoriales del PLAM, se ha identificado un
conjunto de procesos actualmente en curso, los cuales determinan tendencias
que condicionan de manera determinante el horizonte urbanstico de la
metrpoli a futuro.
El intensivo proceso de urbanizacin que atraves el pas durante el siglo XX
produjo una serie de cambios estructurales a nivel poltico, econmico y social.
A inicios de siglo, dos tercios de la poblacin del pas residan en reas rurales
y un tercio en reas urbanas pero hacia el final del mismo la proporcin se
invirti. La metrpoli de Lima-Callao ocupa un lugar preponderante a nivel
nacional en este escenario de cambios y transformaciones, pues en ella se
han manifestado con mayor intensidad las consecuencias de este proceso. Las
tasas de crecimiento poblacional de la metrpoli se incrementaron llegando a
alcanzar el 5,7% anual en el ao 1967.
Inicialmente, la mayor parte de este crecimiento poblacional se debi a
migraciones del campo a la ciudad, sin embargo en la actualidad responde
principalmente a un crecimiento vegetativo de la misma poblacin metropolitana.
Como resultado de este proceso, la metrpoli de Lima - Callao concentra a un
tercio de la poblacin total del pas y, por lo menos, el 50% del PBI nacional.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
5.1.1 La metrpoli se expande horizontalmente

por agregacin continua
El acelerado crecimiento demogrfico que afect a la metrpoli de Lima-Callao
en el siglo XX tiene un correlato directo con el patrn de expansin urbana,
predominantemente horizontal, sobre el territorio de ambas provincias. Hacia
1940, la superficie de la metrpoli era de 2,100 hectreas y tena una poblacin de
660,000 habitantes. Luego de ms de 70 aos, ha crecido 42 veces en extensin
y 13 veces en poblacin. Proporcionalmente, el crecimiento fsico ha sido
marcadamente superior al demogrfico, lo que ha trado como consecuencia,
un descenso progresivo de la densidad poblacional, cuya tendencia persiste en
la actualidad.
Ante la imposibilidad de incorporarse a sistemas formales de acceso a la
vivienda, la nueva poblacin migrante apost por agenciarse de la propiedad
del suelo a travs de invasiones de terrenos o por su adquisicin formal para
la autoconstruccin de viviendas unifamiliares. Este proceso ha generado la
existencia de extensos barrios residenciales de baja densidad (100 hab/ha) los
cuales cubren en la actualidad por lo menos dos tercios de la superficie de la
metrpoli. As mismo, la deficiente implementacin de los planes urbansticos
existentes as como la falta de control y fiscalizacin sobre el uso del suelo han
sido factores determinantes que han contribuido a la expansin descontrolada
y mayormente informal de la metrpoli.
Por otro lado, la ocupacin masiva del suelo en procesos de habilitacin
progresiva, a pesar de sus deficiencias, hizo posible la incorporacin de miles de
nuevos habitantes de escasos recursos quienes migraban en bsqueda de nuevas
oportunidades de desarrollo. A esto debe agregarse la dbil implementacin
de infraestructuras a nivel regional, principalmente de transporte, dificultando
el desarrollo de ncleos urbanos perifricos dentro del rea de influencia
metropolitana que permitan descargar la presin de urbanizacin a la que estaba
sometida. Ante este escenario, la expansin masiva se ha dado, generalmente,
por agregacin sucesiva en reas de baja densidad donde mayoritariamente
reside poblacin de escasos recursos econmicos.
Ante la dificultad que representa la ocupacin de suelo en la zona este de la
ciudad debido a las condiciones geogrficas del territorio, la presin por ocupar
nuevo suelo se manifiesta con mayor intensidad en las zonas norte y sur de la
periferia de la metrpolis. En el sur an existen como reas de expansin urbana

14,000 hectreas en las pampas de San Bartolo y en el norte 3,000 hectreas en
las pampas de Ancn, las cuales deben ser intervenidas a travs de un riguroso
planeamiento urbano con controles y acciones de fiscalizacin que permitan la
gestin eficiente del suelo para no persistir en los errores del actual modelo de
crecimiento.
De continuar la absurda expansin, mayormente informal, por agregacin
sucesiva de baja densidad, en los prximos aos la extensin de la metrpolis
puede llegar a desbordar los lmites polticos administrativos de la provincia
de Lima conformando una megalpolis desde Huacho a Caete, cubriendo
las tres jurisdicciones provinciales mencionadas adems del Callao, con las
consiguientes dificultades que esto traer para su gestin y sostenibilidad
futura.
5.1.2 Desarrollo urbano desigual y excluyente,

en desmedro de las zonas perifricas de la
metrpoli
El crecimiento econmico sostenido del pas durante las dos ltimas dcadas
ha promovido en el mismo tiempo el crecimiento metropolitano y este a su vez
retroalimenta de forma importante al nacional. Sin embargo, no ha propiciado
una adecuada redistribucin del ingreso y ms bien ha incrementado las brechas
entre las diferentes escalas socioeconmicas en las que se clasifica la poblacin
metropolitana.
Las condiciones de desarrollo iniciales del rea central metropolitana, a

excepcin del centro histrico y algunas zonas especficas, han evolucionado
favorablemente llegando a contar actualmente con los mejores estndares
urbansticos de toda la metrpolis: accesibilidad, concentracin de inversin
privada, generacin de empleo, mayor ndice de equipamientos, dotacin
integral de servicios, mayores ndices de espacios abiertos, formalidad en la
construccin, etc. Por citar algunos indicadores, el rea central metropolitana
concentra el 50% del PBI de Lima y Callao, as mismo concentra ms del
843
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
70% de las inversiones inmobiliarias formales y presenta el menor dficit de

reas verdes en toda la metrpoli. En superficie, el rea central metropolitana,
que se encuentra comprendida entre el Centro Histrico de Lima, el Callao y
Chorrillos, con una extensin hacia el este que incluye a La Molina, representa
aproximadamente un tercio del rea urbana de las provincias de Lima y Callao.
Es evidente que esta sectorizacin obedece a los ingresos familiares derivados
de actividades econmicas de diferentes escalas, desde la gran empresa hasta
la microempresa mayormente informal, pasando por la mediana y pequea
empresa, al igual que los ingresos por servicios profesionales y tcnicos que
estas formas empresariales y el estado generan tambin en diferentes escalas
de acuerdo al grado de especializacin.
Por el contrario, los otros dos tercios de la ciudad presentan condiciones
desfavorables respecto a sus estndares urbansticos y condiciones de
habitabilidad en distintos niveles. En estas reas reside el 60% de la poblacin de
la metrpoli y se presentan las mayores tasas de crecimiento de la ciudad que,
en promedio, se encuentran alrededor del 1.5% pero en los distritos perifricos
pueden llegar a superar todava el 4%. En estas reas es posible observar tambin
el agotamiento y perversin del modelo de expansin barrial por invasin, que
permiti inicialmente el acceso a suelo y vivienda de los sectores populares. En
estas zonas se concentra la mayor cantidad de viviendas en riesgo, ubicadas
sobre terrenos carentes de condiciones adecuadas de resistencia de suelo y
cuya construccin se da prcticamente sin asesora tcnica.
En la actualidad, gran parte de la ocupacin informal del suelo en estas
zonas ocurre por especulacin antes que por necesidad real de una vivienda.
A diferencia de los inicios del proceso migratorio, cuando la necesidad por
contar con una residencia digna impulsaba a las familias a obtener la tenencia
de un terreno para edificar su vivienda propia, en la actualidad se observa una
mayor especulacin en la venta de terrenos en las zonas perifricas a cargo de
intermediarios informales o traficantes de terrenos.
5.1.3 Nuevas centralidades surgen y se

consolidan en contextos carentes de
planificacin y gestin urbana
844
La progresiva consolidacin de las reas residenciales perifricas y el

consecuente incremento de la capacidad adquisitiva de su poblacin, permiti
la formacin y crecimiento de nuevos mercados de consumo en Lima norte,
sur y este. As mismo, los principales ejes de movilidad de la metrpoli y el
incremento progresivo de sus flujos, determinaron la aparicin de localizaciones
estratgicas con mayor potencial para la intensificacin de los usos de suelo en
funcin de sus mejores condiciones de accesibilidad. Esta evolucin, gestada
principalmente en base al desarrollo de la empresa informal, ha sido un factor
determinante para, primero, la constitucin de agencias bancarias, las que
luego han dado paso a la aparicin de diversas concentraciones comerciales
fuera del rea central metropolitana llegando a alcanzar algunas de ellas reas
de influencia interdistrital.
Por otro lado, los estudios de movilidad evidencian que en los ltimos aos los
viajes desde las periferias hacia la zona central metropolitana han disminuido.
Cada vez un mayor nmero de poblacin atiende sus necesidades en sus reas
de residencia y en este proceso las nuevas concentraciones comerciales han
jugado un rol determinante.
Como se ha mencionado, el proceso se ha gestado principalmente a partir de
iniciativas de inversin privada orientadas al comercio y servicios, hecho que
determina fuertemente su carcter de concentraciones comerciales en las que
se hacen evidentes, ante la ausencia de planificacin, niveles deficientes de
accesibilidad, falta de espacios pblicos, dficits de equipamientos y servicios
bsicos etc. En algunas de estas concentraciones es posible observar la
aparicin progresiva de algunos equipamientos pblicos, de oficinas y sedes
empresariales y algunos nuevos desarrollos de vivienda colectiva.
5.1.4 Progresivo debilitamiento de las

competencias y capacidades en gestin urbana
Las polticas para manejar el desbordante crecimiento de la metrpoli en el siglo
XX tuvieron una evolucin progresiva en los distintos niveles del estado. Desde el
gobierno central, tras la reticencia inicial a aceptar el desbordante crecimiento
de reas informales (barriadas), se busc posteriormente desarrollar polticas
y crear instrumentos de gestin para tratar de ordenar y orientar de la mejor
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
manera posible este crecimiento. Debido a esto, es posible observar en gran

parte de las zonas populares de la metrpoli, inclusive las informales, la
incorporacin de criterios de ordenamiento urbanstico que definen sus
caractersticas morfolgicas principales: trazado vial, distribucin de manzanas
y lotizacin. Por otro lado, las deficiencias y debilidades que han formado parte
de este proceso tienen que ver principalmente con la dificultad que han tenido
los gobiernos central y local para responder de manera integral a una situacin
de crisis de organizacin, ausencia de marcos de gestin actualizados y carencia
de recursos.
Los cambios estructurales que promovi el gobierno el ao 92, que llevaron a
una redefinicin del rol del estado, constituyen un marco en el que se acenta
el progresivo debilitamiento de la capacidad de gestin del Estado en el
mbito del desarrollo urbano. Si bien estas reformas facilitaron un desarrollo
ms intensivo de la inversin privada en la metrpoli, tambin limitaron el
desarrollo de polticas pblicas que permitan alcanzar objetivos a favor de la
reduccin del dficit de espacios pblicos, soluciones accesibles de vivienda
a la mayor parte de la poblacin, nuevos mecanismos de financiamiento para
servicios e infraestructuras, etc. Los instrumentos de gestin urbana vigentes
son insuficientes para manejar de manera adecuada la reconversin de las
reas urbanas existentes y garantizar el desarrollo sostenible de su expansin
futura. No existe una ley de suelo, instrumentos de captacin de plusvalas o de
generacin de recursos para la recuperacin del patrimonio monumental.
5.1.5 La progresiva capitalizacin de

la poblacin urbana genera nuevas
oportunidades de inversin y desarrollo
La mayora de la poblacin migrante que arrib a la metrpoli desde el interior
del pas, en estado de pobreza, buscaba encontrar mejores condiciones de vida
que la que ofreca el campo. Las oportunidades de desarrollo que ofreca la
urbe sin embargo eran limitadas, en especial la posibilidad de incorporarse al
mercado laboral formal en condiciones de empleo adecuado o el acceso a una
vivienda digna en el sistema formal. La autogeneracin del empleo fue una
de las estrategias de supervivencia y adaptacin a la urbe que desarrollaron
inicialmente al margen de la economa formal. Igualmente, asegurar la tenencia
de suelo para vivienda, ya sea por compra o invasin, les permiti asentarse,
iniciar los procesos de formalizacin de la propiedad y al mismo tiempo contar
con una vivienda propia, por lo general autoconstruida.
Las condiciones de formacin de los nuevos barrios populares eran inicialmente

bastante precarias, con dficits de servicios pblicos y autoconstruccin
progresiva de las viviendas sin las condiciones tcnicas adecuadas pero
generando una dinmica sostenida en el consumo de insumos y materiales de
construccin. En este contexto, los ingresos familiares de la nueva poblacin
urbana se dirigan inicialmente a la cobertura de las necesidades bsicas.
Con el transcurrir del tiempo, el incremento de los ingresos familiares, la
formalizacin de la propiedad, la reduccin de los dficits de servicios bsicos,
etc. han permitido que un gran porcentaje de la nueva poblacin urbana mejore
sus condiciones de vida y expectativas de desarrollo futuro. A partir de esto
tambin ha sido posible la formacin de nuevos mercados expectantes de
catalizar y consolidar nuevas actividades econmicas en las reas perifricas
donde se vienen generando nuevas concentraciones comerciales a nivel
interdistrital, las mismas que constituyen una base slida para el desarrollo de
futuras centralidades a nivel metropolitano.
5.1.6 Los dficits urbansticos inciden en

los ndices de competitividad urbana de la
metrpoli
Desde la perspectiva fsico-espacial que aborda el PLAM, la metrpoli presenta
serias limitaciones para mejorar sus estndares de competitividad frente
a otras ciudades con las que se encuentra en competencia en la cuenca del
Pacifico sur, como tambin y de manera integral en todo el mbito de la cuenca,
en vista de que en ella se encuentran los mercados ms trascendentes del
orbe, as como con las ciudades importantes del resto del mundo, aspectos de
especial relevancia sobre todo teniendo en cuenta que Lima-Callao, como se ha
mencionado repetidamente, son el motor de desarrollo nacional.
845
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
Lo mencionado, que expresa una realidad objetiva, se produce a pesar que la

metrpoli presenta unas extraordinarias ventajas comparativas para ser muy
eficiente respecto al sistema de distribucin y comercializacin de su produccin
tanto para los mercados internos como para los externos. Estas ventajas se
expresan en primer trmino en su calidad de ciudad con litoral marino que
alberga al puerto ms eficiente del pas, en constante expansin y mejoramiento
de sus servicios, en tndem con un aeropuerto que goza de un reconocimiento
internacional sobre la calidad de sus operaciones. A estos factores, se aade una
malla vial metropolitana bastante adecuada en seccin y calidad, la misma que
-en contraposicin- soporta un psimo sistema de transporte, especialmente
pblico, que ha conducido a la proliferacin de vehculos particulares con
consecuencias caticas para la ciudad, ya que en horas punta el trfico se torna
excesivamente lento an en las vas expresas, por la congestin vehicular.
Las limitaciones expresadas en el prrafo inicial, estn explicadas adems
por el deficiente o casi inexistente sistema logstico que involucra centros de
produccin, de distribucin y destino final en los mercados externos. El suelo
con plena habilitacin urbana de servicios es muy deficiente, se encuentra
en disminucin constante por el avance del tejido residencial que lo cerca y
adems est disperso -sin una racionalidad explicita- en el extenso territorio
de la ciudad, siendo esta una de las razones por las cuales no es posible
articular eficientemente reas de produccin, zonas de actividad logstica y
sus plataformas de comercializacin externa representadas por el puerto y
aeropuerto.
A lo mencionado se suma que el dentro de la red vial metropolitana, la nica
va expresa nacional que debe estar articulada adecuadamente con el nodo
de infraestructura aeroportuaria, presenta un comportamiento muy deficiente
debido a la congestin vehicular creciente y ostenta, en diversos tramos,
secciones viales disminuidas seriamente respecto a su diseo original, limitando
las posibilidades de establecer un diseo eficiente del sistema logstico
metropolitano, ms an si el sistema ferroviario este-oeste es incipiente y el de
norte a sur es inexistente.
En la actualidad, los indicadores favorables de competitividad que presenta la
metrpoli no contribuyen a la redistribucin equitativa de sus beneficios en
todos los segmentos de la poblacin. Los ingresos familiares dependen de la
calidad de los bienes y servicios producidos y del mercado al cual se destinan,
diferencindose claramente aquellas empresas, por lo general grandes y
846
medianas, que estn insertas en la economa global conformada por mercados

externos y aquellas cuyos bienes y servicios tienen una demanda en el mercado
interno o local, donde predomina la micro empresa informal con ingresos
mayormente de subsistencia. Este sector, sin embargo, es el que genera el
porcentaje ms alto de puestos de trabajo, razn por la cual es una medida
prioritaria eslabonar los procesos productivos entre la gran empresa hasta la
microempresa, teniendo al estado como promotor de este objetivo.
5.1.7 Las disfunciones del metabolismo urbano

de la metrpoli comprometen su sostenibilidad
futura
Durante siglos, la matriz biofsica se ha impuesto a los humanos. Pareca
infinita y todopoderosa. Hoy, en lneas generales, la mayora de matrices estn
sometidas, enterradas por territorios sumamente transformados hasta
tal punto que los accidentes geogrficos se perciben como simples estorbos
constructivos que debemos remover mediante puentes, tneles o medidas
correctivas. Las concepciones econmicas de los siglos XIX y XX consideraban
que la matriz biofsica era ajena a los procesos econmicos, hasta el punto
de que algunos de sus componentes productivamente esenciales (el agua, el
suelo, el clima, etc.) eran bienes libres irrelevantes. Sin embargo, y hoy ms
que nunca, estos factores supuestamente secundarios tienen un valor enorme
(cambio climtico, recursos menguantes, inundaciones, dificultades de acceso
al agua, problemas sanitarios derivados de la contaminacin).
Debido al dilogo permanente entre los condicionantes biofsicos y las estrategias
de transformacin del territorio, la matriz ambiental no es permanente ni
inmutable. Los cambios en los usos dominantes del territorio, la yuxtaposicin de
redes, las modificaciones ambientales profundas (desde el trasvase alto andino
al relleno de la Costa Verde o la regeneracin forzada del acufero), generan una
nueva matriz ambiental que interacciona de manera diferente con las nuevas
propuestas de ordenacin. Por lo tanto, la matriz ambiental se convierte en un
sistema complejo, cambiante, que tenemos que conocer e integrar en el origen
de las decisiones espaciales.
Hasta hoy, la matriz ambiental en Lima y Callao ha sido una simple consecuencia.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
Se ha transformado el espacio urbano, pero no se han tomado en consideracin

los resultados ambientales de la transformacin. Hoy, se debe tener una visin
sistmica del territorio y se debe abordar la planificacin metropolitana desde
una ptica integradora de las visiones y las estrategias sectoriales desde el
momento mismo de su formulacin. La visin sistmica del territorio implica
abandonar los procesos de simple yuxtaposicin de los sistemas (urbano,
productivo, de comunicaciones, energtico.), cosa que comporta una nueva
visin estratgica y planificadora de los flujos, las relaciones, los bordes
y las superposiciones (es decir, sobre el metabolismo urbano). Se deben
evaluar permanentemente los efectos sinrgicos y aditivos sobre la matriz
ambiental generados por la yuxtaposicin de redes, que pueden poner en
riesgo los objetivos socioeconmicos, o bien que, simplemente, desaconsejan
determinadas alternativas. Esta matriz ambiental, adems, provee servicios
ecosistmicos bsicos (agua, aire limpio, biodiversidad...), hoy en riesgo en Lima
Callao dado que el desarrollo urbano no ha tenido en cuenta las caractersticas y
las funciones de la matriz ambiental.
Por otra parte, la matriz biofsica (la geologa, la hidrologa, el clima...) puede
ser transformada pero no minusvalorada. El crecimiento urbano de Lima se ha
producido sin tener en consideracin los riesgos derivados del funcionamiento
de esta matriz (inundaciones, huaycos, sismos, tsunamis...). Hoy por hoy, una
parte significativa de la poblacin se ubica en reas de riesgo no mitigable.
Es necesario, en primera instancia, poner fin al desarrollo urbano en reas
de riesgo y, en segunda instancia, revertir esta situacin, tanto para reducir el
riesgo directo sobre la vida de las personas como para recuperar la funcionalidad
ambiental de la matriz. Por otra parte, algunos factores que parecan inamovibles
a largo plazo como el clima, pueden sufrir cambios significativos durante los
prximos aos. El cambio climtico ya se deja sentir y es necesario desarrollar
capacidades adaptativas.
Esta matriz ambiental se configura tambin por la actividad urbana que
genera productos manufacturados, emisiones y residuos. El metabolismo
metropolitano condiciona el funcionamiento de la ciudad. Cuando este ciclo
es lineal, o cuando diseamos una estructura que intensifica las necesidades
externas o los productos de desecho, aparecen disfunciones ambientales y
disminuye nuestra calidad de vida. Cuando los ciclos minimizan las emisiones
y los residuos contienen el consumo energtico y retornan materiales antes de
ser desechados, la ciudad es ms eficiente y la calidad ambiental no se resiente.
El planeamiento urbanstico, al disear la anatoma de la ciudad, debe tener
presente que el metabolismo sea ptimo, tanto circular como sea posible.
Un metabolismo urbano sano y circular permite reducir los impactos
ambientales y, por tanto, disfrutar de un aire respirable, un agua de calidad,
permite la reduccin de la dependencia energtica y de la generacin de
emisiones de gases de efecto invernadero; unos espacios libres que fijan CO2,
reducen los efectos de isla de calor y preservan la biodiversidad. Se trata, por
tanto, de construir una ciudad eficiente y saludable. Pero no solamente eso.
En los ltimos aos los recursos se encarecen significativamente: el cemento,
el hierro, el cobre, la energa. La demanda aumenta ms rpidamente que la
oferta. Se puede reaccionar reactivamente o se puede disear un modelo urbano
de futuro que minimice la demanda. Por tanto, un metabolismo urbano eficiente
tambin es una necesidad econmica.
El objetivo, por tanto, es la mejora del metabolismo metropolitano para
maximizar, precisamente, su carcter cclico. Esto ser posible: a) reduciendo
la demanda y la distancia de abastecimiento de energa, materias primas
y alimentos; b) optimizando el uso de estos factores en la construccin, la
rehabilitacin y el funcionamiento cotidiano de la ciudad; y c) reduciendo las
emisiones, los residuos y las cargas contaminantes, reutilizando al mximo
para reducir un productos desecho con menos potencial nocivo para la salud y
el ambiente.
En los ltimos 30 aos, el metabolismo metropolitano ha exacerbado su
carcter lineal, de manera que se incrementa exponencialmente el consumo
de recursos y energa y se generan cada vez una mayor cantidad de desechos
contaminantes a la atmosfera, el agua y el suelo. Los ciclos metablicos no se
cierran. En un territorio sin precipitaciones, el consumo de agua alcanza los 200
l/hab.dia, las prdidas en la red son sustanciales, la vulnerabilidad del acceso al
agua transandina es muy alta, el acufero est sobreexplotado y la poblacin en
cotas altas no puede acceder al agua corriente. A su vez, recin se han puesto
en marcha dos grandes plantas de tratamiento primario de aguas residuales,
las descargas directas sobre los tres ros y el litoral siguen comprometiendo la
calidad del agua dulce y marina. Anlogamente, la gestin de los residuos o las
emisiones contaminantes a la atmosfera derivadas del modelo de transporte y
la falta de medidas preventivas en la industria comprometen la calidad de vida y
la salud de los habitantes de Lima.
La ciudad no es eficiente. Adems de las disfunciones ambientales que ello
genera, cabe tener en cuenta los costos que implica. Incrementar la presin
847
MEMORIA DE
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PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
sobre los ecosistemas de soporte y no abordar su ordenacin, incrementa los

costes directos (mayor necesidad de infraestructuras) y/o los costes indirectos
(atencin sanitaria, prdida de productividad agraria, pesquera, reduccin del
atractivo turstico, alto coste de los servicios con el efecto subsiguiente sobre la
pobreza). De nuevo, se trata de una cuestin econmica, adems de ambiental.
5.2 . Estructuracin Metropolitana

La estructura urbana y territorial que posee la metrpoli de Lima-Callao se
encuentra determinada por los sistemas de organizacin espacial que adoptan
sus principales componentes as como las distintas formas de relacin que se
establecen entre ellos. La matriz biofsica aporta los componentes que sirven de
base y soporte territorial al rea urbana, la misma que se clasifica en grandes
reas de caractersticas semejantes.
Las relaciones que se establecen permiten identificar variables y emprender
el anlisis que conduce al reconocimiento de la organizacin urbana existente.
Entre ellas: la morfologa o composicin fsica y las relaciones funcionales entre
las diferentes zonas o reas urbanas, dentro de una perspectiva dinmica de
procesos de cambio que permiten definir la disposicin y organizacin funcional
de los elementos de la estructura fsica de la ciudad. La organizacin funcional,
en sntesis, constituye el conjunto de actividades urbanas, econmicas, sociales
y la manera de relacionarse de estas en el tiempo y el espacio.
Tal como se ha desarrollado en el captulo 3, en el siglo XX

se defini la delimitacin del rea central metropolitana
comprendida entre los vrtices del Centro Histrico, el
Callao y los balnearios de Barranco, Chorrillos y Miraflores.
Los ejes que vinculaban al centro con el Callao y Miraflores
iniciaron su consolidacin, el primero predominantemente
industrial y el segundo predominantemente residencial.
La progresiva ocupacin del rea comprendida entre estos
ejes y el frente costero determin la conformacin del rea
central metropolitana, inicialmente residencial.
En la segunda mitad del siglo XX, con el crecimiento
poblacional explosivo que experiment la metrpoli, la
expansin urbana se acentu generndose nuevas y extensas
periferias residenciales adems del desarrollo de un sistema
vial metropolitano concurrente en el centro reforzando as su
estructura monocntrica.
En este proceso, se afect de manera crtica a la matriz
biofsica reducindose a un 90% las reas agrcolas
existentes antes del proceso de urbanizacin. As mismo
debido a las caractersticas geogrficas del valle del Rmac,
algunas de las nuevas y extensas reas urbanas tuvieron
dificultades para articularse eficientemente al resto de la
metrpoli al estar contenidas en quebradas.
5.2.2 COMPONENTES
5.2.1 ANTECEDENTES DE LA CONFORMACIN
DE LA ESTRUCTURA URBANA
La estructura urbana de la metrpoli actual es la sntesis de un proceso
evolutLa estructura urbana de la metrpoli actual es la sntesis de un proceso
evolutivo desarrollado a lo largo de diversas pocas en el que los cambios y
transformaciones se intensificaron a mediados del siglo XX a raz del acelerado
proceso de urbanizacin que atraves el pas y afect en especial a Lima y Callao.
Los principales componentes que conforman la estructura

de la metrpoli se organizan en cuatro grandes grupos:
matriz biofsica, reas de estructuracin urbana, movilidad
estructurante y nodos estructurantes, organizados segn la
estructura de la ilustracin 1 y detallados a continuacin.
Ilustracin 1:
Componentes de
la Estructuracin
metropolitana
Fuente: PLAM
848
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
A. MATRIZ BIOFSICA
--La planicie costera
Es el rea costera comprendida entre el borde del litoral y las estribaciones de

la cordillera occidental. Es atravesada por los ros Chilln, Rmac y Lurn, los
cuales conformaron un delta que permiti la irrigacin de aproximadamente
50,000 hectreas de tierras agrcolas. Ms all del rea cubierta por los sistemas
de irrigacin la planicie costera es completamente rida. Esta planicie costera
ha servido de soporte fsico para el desarrollo y expansin de la metrpoli de
Lima y Callao desde su fundacin hasta la actualidad.
--Borde litoral
El encuentro de la planicie costera con el Ocano Pacfico se resuelve en el

borde litoral que comprende la franja de tierra firme adyacente a la lnea litoral.
Se extiende de sureste a noroeste con una longitud aproximada de 190 km y
presenta un ancho variable. A lo largo de su recorrido se presentan playas,
acantilados, cabos y puntas, bahas y ensenadas, delta fluvial.
En la actualidad, los procesos de ocupacin informal han creado en estos tres

ejes naturales un problema ambiental con diferentes grados de afectacin. Se
encuentran fuertemente afectados por la contaminacin de vertimientos a sus
aguas y la acumulacin de residuos slidos, generando como consecuencia la
destruccin ecolgica fluvial, prdida de la flora y la fauna acutica.
B. AREAS DE ESTRUCTURACIN URBANA

Para la determinacin de las reas de estructuracin de la metrpoli de
Lima y Callao se ha tomado como base la identificacin de reas urbanas de
caractersticas homogneas (AUH) y la funcin que cada una de estas cumple
dentro del mbito de la metrpoli de Lima y Callao. Como instrumentos de
anlisis, estas reas aportan claves de comprensin sobre la organizacin
espacial de las actividades urbanas agrupadas por usos predominantes en el
territorio de la provincia.
Un tramo significativo de este borde litoral est constituido por la Costa

Verde que posee una estrecha franja de playas y un borde de acantilados que
pueden llegar a tener ms de 50 m de alto. La Costa Verde pertenece tanto a
la provincia de Lima y el Callao. Hacia el sur de la Costa Verde se presenta un
sector de playas con ocupaciones residenciales o recreativas y hacia el norte
una predominancia de usos industriales y de logstica ubicados principalmente
en la Provincia Constitucional del Callao.
--REA CENTRAL METROPOLITANA
--Laderas y quebradas
El centro histrico es el ncleo generador de la metrpoli a partir del cual esta

se ha expandido de manera acelerada desde mediados del siglo XX. Cubre una
superficie de 500 has incluyendo el rea patrimonial del distrito del Rmac.
Su valor patrimonial, cultural, turstico y de recreacin es reconocido, cuenta
con normativa de proteccin sin embargo se encuentra afectado por un severo
proceso de deterioro que no ha podido ser revertido eficazmente debido a la
ausencia de una gestin urbana eficiente.
Se refiere a las estribaciones occidentales de la cordillera situadas hacia el este

de la planicie costera. Debido a su pendiente pronunciada, se constituyen en
barreras fsicas que han desacelerado pero no impedido la expansin urbana en
las reas donde se ubican.
--Ros
Los ros Rmac, Chilln y Lurn atraviesan de este a oeste la planicie costera
donde se asienta la metrpoli de Lima - Callao. Constituyen elementos
geomorfolgicos determinantes para su estructura urbana y territorial, siendo
adems su principal fuente de provisin de agua. Durante siglos han permitido
la irrigacin de extensas tierras agrcolas que se han ido extinguiendo a raz del
proceso de urbanizacin que experiment la metrpoli.
Comprende al Centro Histrico y las reas con mayores niveles de consolidacin

en la metrpoli las cuales han surgido, por lo general, a travs de procesos de
ocupacin formal de suelo. Si bien es posible encontrar una gran heterogeneidad
de tipos de barrios en esta rea, comparten como caracterstica comn los
beneficios de su localizacin central.
--CENTRO HISTRICO MULTIFUNCIONAL
Por su origen de ncleo generador metropolitano ha tenido un carcter

multifuncional donde han coexistido usos tales como vivienda, comercio,
instituciones, etc. Es la sede de los principales poderes pblicos del Estado y
actividades de servicios en general, como el comercio metropolitano, mayorista
y al menudeo. En los ltimos aos sin embargo, las actividades comerciales se
han incrementado significativamente, especialmente en la zona de Barrios Altos
849
REA CENTRAL METROPOLITANA
REA CENTRAL MIXTA INTENSIVA
Ilustracin 2:
rea central
metropolitana
Ilustracin 4:
rea central mixta
intensiva
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
CENTRO HISTRICO MULTIFUNCIONAL
REA CENTRAL MIXTA

PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL
Ilustracin 3:
Centro histrico
multifuncional
Fuente: PLAM
Ilustracin 5:
rea central mixta
predominantemente
residencial
Fuente: PLAM
850
REA CENTRAL RESIDENCIAL

EXCLUSIVA
REA DE BORDE CON

ALTA PRECARIEDAD Y RIESGO
Ilustracin 6:
rea central residencial
exclusiva
Ilustracin 8:
rea central de borde
con alta precariedad y
riesgo
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
REAS EN PROCESO
DE CONSOLIDACIN
Ilustracin 7:
rea en proceso de
consolidacin
REAS INDSUSTRIALES
Ilustracin 9:
reas industriales
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
851
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
donde se presenta un fenmeno de depredacin del tejido patrimonial que viene

adems expulsando a la vivienda. Sus usos han ido variando de acuerdo a los
procesos polticos, sociales, econmicos y territoriales. Concentra, adems de
la vivienda, otras actividades urbanas complementarias.
--REA CENTRAL MIXTA INTENSIVA
Es un rea constituida por una franja que rodea al Centro Histrico de Lima.
Contiene parte de los ejes de las Av. Arequipa, Va Expresa - Paseo de la
Repblica y Nicols Arriola en los distritos de La Victoria, San Luis, Lince, Brea
y Cercado de Lima. Estas reas que originalmente fueron residenciales se
han reconvertido en usos ms intensivos a partir de diversas actividades tanto
de servicios profesionales y oficinas como de comercio de bienes y servicios:
academias, institutos, terminales de buses interprovinciales, mercados, venta
de repuestos de autos, entre otros.
--REA CENTRAL MIXTA PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL
Corresponde a las reas de relleno de los ejes Callao- Salaverry. Es un

tercer anillo que se ha desarrollado al sur oeste del Centro Histrico de Lima,
conformado por distritos como Magdalena, San Miguel, Jess Mara, Pueblo
Libre. Dichas zonas, predominantemente residenciales contienen actividades
comerciales complementarias de nivel local o distrital, no especializado, sobre
todo en los principales ejes viales.
--REA CENTRAL RESIDENCIAL EXCLUSIVA
Toda esta rea, que en su origen fue predominantemente agrcola (haciendas),

ha sido paulatinamente incorporada a la metrpoli, como una de las ltimas
reas de expansin a nivel de urbanizaciones de clases medias y altas.
Comprende cinco distritos: La Molina, Santiago de Surco, San Borja, San Isidro
y Miraflores, en los que se encuentran zonas exclusivamente residenciales, con
limitado acceso de transporte pblico, salvo en algunas de sus vas principales.
Sus edificaciones cumplen con los requisitos tcnicos normativos y tienen buen
estado de conservacin. Las administraciones distritales a cargo de estas reas
alientan su exclusividad y residencialidad desalentando los usos mixtos y la
movilidad sostenible.
Enfrentan problemas de seguridad y de identidad ya que no hay mayor uso de
las reas pblicas para sus actividades cotidianas. No han logrado evitar que la
fuerte presin por la localizacin de locales comerciales ocupen los frentes de
sus vas principales, concentrando servicios de oficinas y negocios de marcas
852
exclusivas.
--REAS EN PROCESO DE CONSOLIDACIN
Corresponden a las reas que han absorbido la mayor parte de poblacin producto
del proceso de urbanizacin de la segunda mitad del siglo XX, en urbanizaciones
de origen tanto formal como informal. Por lo general las urbanizaciones
informales se ubican en quebradas o terrenos eriazos que fueron ocupados para
atender su demanda de vivienda. La mayora de las unidades de vivienda han
adoptado un carcter multifuncional pues adems alojan, comercio, servicios y
produccin. Por lo general las viviendas en quebradas y zonas de laderas tienen
un proceso de consolidacin ms lento que las de las zonas llanas, que cuentan
con una mejor conectividad vial y mejores estndares urbansticos en general.
--REA DE BORDE CON ALTA PRECARIEDAD Y RIESGO
Corresponde a la AUH de habitabilidad precaria en periferia, donde la poblacin

de bajos ingresos ha optado por ocupar terrenos con pendientes pronunciadas
sobre los cerros y quebradas las cuales representan un alto riesgo para las
viviendas, la mayora de las cuales se encuentran en proceso de autoconstruccin
progresiva.
Su ocupacin representa una solucin econmica e inmediata pero que a lo largo
de su vida til representa altos costos a nivel econmico, social y ambiental.
--REAS INDUSTRIALES
Corresponden a las reas que han sido destinadas para actividades industriales
en los distintos periodos de evolucin de la metrpoli. Su desarrollo ha estado
altamente condicionado por la dinmica del crecimiento econmico del pas, la
cual se ha caracterizado por atravesar ciclos inestables a lo largo del siglo XX.
Esto ha ocasionado frecuentemente que terrenos zonificados para actividades
industriales se subutilicen o se cambie su uso tanto de manera formal como
informal.
Su localizacin ha correspondido a la existencia de infraestructura vial y
logstica como en el caso de la Av. Argentina por su cercana al puerto o las
reas prximas a las carreteras Panamericana Norte y Central. Inicialmente las
reas industriales se ubicaban en las reas perifricas sin embargo a raz de la
expansin urbana, han terminado siendo rodeadas de reas residenciales lo que
genera fricciones de uso por incompatibilidad y una falta de un adecuado control
de los impactos ambientales.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
C.MOVILIDAD ESTRUCTURANTE
--VIALIDAD ESTRUCTURANTE
Las vas estructurantes de la ciudad son aquellas que se han desarrollado

en sentido norte-sur y este-oeste. Estn conformadas por las vas expresas
regionales y urbanas.
De ellas podemos mencionar por su mayor jerarqua y demanda de transporte
las siguientes:
Eje Norte-Sur:
Panamericanas y va de Evitamiento
Tpac Amaru
Paseo de la Repblica
En el eje Este Oeste, las mayores demandas se concentran en el eje

Carretera Central- Centro de Lima- Callao, principalmente a lo largo de
las Avs. Colonial y Venezuela.
Quedando estos corredores pendientes de atencin para asegurar
mejores condiciones de movilidad a la ciudad.
En un primer esquema del modelo actual de ciudad se ha esquematizado
la conformacin actual de la ciudad en su mnima expresin con los
componentes bsicos. Ver Esquema de Modelo de Ciudad.
D. NODOS ESTRUCTURANTES
--PUERTO Y AEROPUERTO
Conformado por el Puerto del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge

Chvez, que constituyen los puntos de interconexin con los mercados
externos e internos.
Universitaria
Carretera Canta- Callao
Nstor Gambetta, en el caso del Callao
En el eje Este-Oeste:
Carretera Central
La continuidad Javier Prado- La Marina- Faucett
El conjunto vial conformado por las avenidas Colonial, Argentina y Venezuela
--EJES DE TRANSPORTE MASIVO
Corresponden a los ejes donde se han implementado obras para el traslado

pblico masivo. Estos son los ejes del Metropolitano y del tren elctrico, que
conectan en sentido norte sur de la ciudad. Las demandas del transporte masivo
se concentran en mayor proporcin en el Centro de la Ciudad. De esta rea, los
ejes de mayor peso en el transporte masivo corresponden al eje Norte- Sur,
conformado por las vas Paseo de la Repblica y paralelas que se complementan
con las Avs. Tpac Amaru y Panamericana Norte. Es igualmente importante la
Av. Prceres de la Independencia, en San Juan de Lurigancho.
853

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DOCUMENTO DE TRABAJO.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

El presente documento adopta los conceptos bsicos de clasificacin presentes

Servicios de valor aadido.

--Para la Ley de Servicios de Saneamiento (Ley N26338), los sistemas

--Para la Ley de Hidrocarburos (Ley N27377), ttulo VIII:

--Para la Ley de Telecomunicaciones (D S 01393MTC):

--La Ley General de Residuos Slidos N 27314

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Sistema de recoleccin, que comprende: conexiones domiciliarias,

Fuente: Ley 26338, Ley

Sistema de tratamiento y disposicin de las aguas servidas

A. SOBRE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

4.10.2 Servicio de Saneamiento

- Servicio de Agua Potable

El agua potable, empleada para consumo de la poblacin y para todo uso

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(superficial) y del ro Chilln (superficial y subterrnea).

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C. SOBRE EL CONTROL Y SECTORIZACIN DEL ABASTECIMIENTO DE

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Determinar los volmenes o caudales de agua en un punto determinado de la

Condicin estructural defectuosa ya sea de ubicacin, diseo o construccin de

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--Sobre el abastecimiento del servicio

Reglamento de calidad del agua de consumo humano Per.

D. DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE SEGN EL

Las consideraciones de uso de suelo son:

de bombeo, casa de fuerza, reservorios, conducciones, reas y edificios para

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

impidan el paso de vehculos.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

predio con fines de vigilancia y conservacin de las instalaciones que hayan

Fuente: Ley 26338-1994,

Cuando sea necesario, por razones de necesidad pblica, puede expropiarse

E. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE

estiaje del agua subterrnea de la cuenca a travs de pozos. No obstante, SEDAPAL

--Plantas de tratamiento de agua potable

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Ilustracin 2: Esquema de generacin de agua

De las plantas de tratamiento de agua potable, se realiza la conduccin a grandes

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Independientemente de los reservorios de gran almacenamiento, SEDAPAL

--Redes Primarias y Secundarias

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Concreto reforzado (CR) con una antigedad de 50 aos a ms, habiendo

Actualmente SEDAPAL cuenta con la infraestructura de red primaria ramal

Asimismo, se construir una lnea de conduccin denominada Ramal Sur, de

Fibra de vidrio (FV), con un aproximado de 15 aos de antigedad, opera a

--Pozos y Bombeo de Agua Subterrnea

Existen lneas de impulsin provenientes de los pozos de succin (agua

Concreto pretensado (CP), con una antigedad de 20 a 30 aos, presentado

El tipo de tubera y estado de conservacin del material de las redes primarias

Hierro fundido laminar (HFL o HF), con una antigedad de ms de 50 aos,

De otro lado, el 61% de los pozos bombea directamente a la red, el 16% a un

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

SERVICIOS BASICOS AGUA POTABLE

Produccin de Agua Tratada

20 m3/s (PTAP Atarjea 18 + PTAP Chilln 2)

Volumen de almacenamiento principal Total = 326790