1.

Introduo
A dcada de 90 marcada pelo processo de reestruturao produtiva no Brasil (ALVES,
2000), assim como pela adoo de polticas neoliberais no pas e por uma hegemonia do
iderio neoliberal na sociedade.
neste cenrio que ganha fora a economia solidria (ES) no Brasil. Para diversos autores
(GAIGER, 2003; LEITE, 2009; METELLO, 2007; SINGER, 2002, 2003, entre outros) a
organizao dos trabalhadores em empreendimentos econmicos solidrios (EES) deveu-se,
principalmente, excluso dos mesmos do mercado de trabalho. Esse cenrio de desemprego
fez com que houvesse uma unio desses trabalhadores, desempregados ou em situao de
trabalho precrio, iniciando uma produo que, pela carncia de recursos prprios e pela falta
de acesso ao crdito, d-se em pequena escala, com equipamentos de pequeno porte ou
mesmo sem equipamentos, unindo apenas a fora de trabalho em uma organizao coletiva.
As experincias econmico-solidrias bem sucedidas passaram a ganhar visibilidade local. A
partir do final dos anos 90 e incio dos anos 2000 estas experincias passam a ser
incorporadas como alternativas ao desemprego a programas de governos locais, surgindo
ento a economia solidria como poltica pblica (BARBOSA, 2008).
Ainda so poucas as situaes no Brasil nas quais a implantao da poltica pblica de
fomento economia solidria municipal pode ser estudada num processo de mais de oito anos
de existncia sem interrupo (o que corresponde a dois mandatos eletivos). Isso porque o
funcionamento eleitoral vigente no pas, com eleies a cada quatro anos, impe em grande
parte dos municpios interrupes dessa poltica.
Nesse sentido, a experincia dos/as empreendedores/as de empreendimentos solidrios da
cidade de So Carlos-SP tem uma configurao privilegiada, dado que j existe desde 2001
sem interrupo.
Com base nestes argumentos, este artigo prope como objetivo identificar aspectos positivos e
obstculos na vivncia da autogesto, sob a tica de empreendimentos econmicos solidrios
(EES) relativos poltica pblica municipal de So Carlos, no intuito de fornecer elementos
para a melhoria das prticas aos gestores pblicos. O artigo tambm apresenta uma reviso
terica sobre a prtica da autogesto como forma de gesto em empreendimentos.

2. Economia solidria: autogesto e modo de produo

O nmero cada vez maior de trabalhadores e trabalhadoras organizados de forma associativa e

autogestionria suscitou o aumento do debate terico e a construo de conceitos sobre a
forma de gesto da economia solidria.
Para Laville e Gaiger (2009, p.162) o conceito de economia solidria amplamente utilizado
em vrios continentes, com acepes variadas que giram em torno da ideia de solidariedade,
em contraste com o individualismo utilitarista que caracteriza o comportamento econmico
predominante nas sociedades de mercado.
Singer (2002) define a economia solidria como um
modo de produo, cujos princpios bsicos so a propriedade coletiva ou associada
do capital e o direito liberdade individual. A aplicao desses princpios une todos
os que produzem numa nica classe de trabalhadores que so possuidores de capital
por igual em cada cooperativa ou sociedade econmica. O resultado natural a
solidariedade e a igualdade, cuja reproduo, no entanto, exige mecanismos estatais
de redistribuio solidria de renda. Em outras palavras, mesmo que toda atividade
econmica fosse organizada em empreendimentos solidrios, sempre haveria
necessidade de um poder pblico com a misso de captar parte dos ganhos acima do
considerado socialmente necessrio para redistribuir essa receita entre os que
ganham abaixo do mnimo considerado indispensvel. (SINGER, 2002, p.10).

No mbito do poder pblico, a Secretaria Nacional de Economia Solidria caracteriza a

economia solidria como uma

inovadora alternativa de gerao de trabalho e renda e uma resposta a favor da

incluso social. Compreende uma diversidade de prticas econmicas e sociais
organizadas sob a forma de cooperativas, associaes, clubes de troca, empresas
autogestionrias, redes de cooperao, entre outras, que realizam atividades de
produo de bens, prestao de servios, finanas solidrias, trocas, comrcio justo e
consumo solidrio. Nesse sentido, compreende-se por economia solidria o conjunto
de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito,
organizadas sob a forma de autogesto. (BRASIL, 2014).

A organizao de empreendimentos econmicos solidrios no movimento social, por meio do

Frum Brasileiro de Economia Solidria, destaca que a economia solidria tem como
princpios a autogesto, a cooperao e a solidariedade,
visando a gesto democrtica, a distribuio equitativa das riquezas produzidas
coletivamente, o desenvolvimento local e territorial integrado e sustentvel, o
respeito ao equilbrio dos ecossistemas, a valorizao do ser humano e do trabalho e
o estabelecimento de relaes igualitrias entre homens e mulheres. (FBES, 2010).

Estas trs definies so expresso de diferentes mbitos de atuao na economia solidria.

Do ponto de vista terico no h um consenso ou uma nica definio para economia
solidria. Entretanto, observa-se que, mesmo sob olhares de diferentes atores, alguns preceitos
esto embutidos nas concepes desta atividade econmica: a solidariedade, a autogesto,
relaes de equidade, cooperao e organizao coletiva do trabalho.
Sobre a definio e caracterizao da economia solidria, Gaiger (1999) faz um interessante
debate que contribui para precisar, com o cuidado terico necessrio, a questo sobre a
economia solidria ser um novo modo de produo. Dialogando com Singer (1999), Tiriba
(1997), Nuez (1997) e demais autores que fazem esta afirmao, o autor argumenta que o
surgimento de um novo modo de produo, em um determinado tempo histrico, refere-se
organizao da vida social naquele tempo e espao. Com efeito, Godelier citado por Gaiger
(1999, p. 17) destaca que um novo modo de produo decorrncia do avano das foras
produtivas e da constituio de um novo processo material que lhe corresponda e se
incorpore, plenamente, por meio de novas relaes entre os homens, no processo geral de
apropriao da natureza.
Assim, o surgimento de um novo modo de produo no apenas uma mudana nas relaes
de trabalho. Teoricamente cabe aqui tambm precisar estas diferenas.
O capitalismo caracteriza-se por um modo de produo no qual os meios de produo so
privados e concentrados, assim como a produo e comercializao dos produtos, a produo
do conhecimento e o controle da produo, restando aos/s trabalhadores/as a relao de
assalariamento, ou seja, a venda da fora de trabalho como mercadoria. Para Faria (2005, p.
175) as relaes sociais de produo so aquelas que determinam a natureza deste modo de
produo como modo de explorao.
Desta forma, conclui-se que as relaes de trabalho podem sofrer alteraes no seu cotidiano
sem que isso signifique que haja modificaes nas relaes sociais de produo, e
consequentemente acontea a constituio de um outro modo de produo (FARIA, 2005).
Gaiger (1999) argumenta que as empresas que adotam a autogesto desenvolvem
internamente uma forma social de produo que pode conviver com tantas outras formas no
mesmo modo de produo capitalista. A existncia da autogesto nas organizaes produtivas
no garante, por si s, o surgimento de um novo modo de produo e a superao do modo de
produo capitalista.

O autor aponta ainda alguns limites a serem superados pelos EES: ausncia de redes de
intercmbio e comercializao solidria, pequenas margens de rentabilidade que levam os
EESs a adotarem uma estratgia de diversificao de atividades sem a garantia de resultados;
perda parcial de autonomia devido interveno de instituies de apoio; dificuldade em
assimilar a base tcnica da economia tradicional destituindo-a do contedo social capitalista,
no que tange aos processos de trabalho (GAIGER, 1999, p. 17/18).
A caracterizao feita por Gaiger (1999) aponta no para a superao do sistema capitalista
pela economia solidria, mas para o fato da mesma conseguir se firmar como alternativa
econmica no mercado capitalista.
Muito embora o Gaiger (1999) faa essa reflexo sobre os EESs e a dificuldade de superao
do modo de produo pela via da economia solidria, o autor admite que esta no a viso
mais reconhecida. Do ponto de vista conceitual,
o carter inovador dos EES reconhecido pela literatura. Embora seja um fenmeno
de contornos ainda pouco definidos, a economia solidria representaria, segundo
uma linha comum de entendimento, a emergncia de um novo modo de produo,
em suas formas seminais, frgeis e, no entanto, portadoras de uma nova realidade
histrico-social (Tiriba, 1997; Nuez, 1997; Singer, 1999). Seu devir apontaria para
o fim da reproduo do trabalho como mercadoria, ou seja, para um horizonte de
superao do prprio capitalismo. Desse ponto de vista, ela seria progressivamente
antagnica e incompatvel com o modo de produo hoje hegemnico. (GAIGER,
1999, p.16)

O xito dos empreendimentos econmicos e solidrios passa pela sua capacidade de gesto de
recursos, de materiais e de produo na busca de resultados econmicos satisfatrios. Gaiger
(1999) argumenta que a cooperao existente nos EES funciona como um vetor da
racionalizao econmica, ou seja, o trabalho associado representa um potencial na
eficincia e na racionalidade produtiva em favor do coletivo de trabalhadores/as. Este
potencial pode ser um diferencial para obteno de resultados positivos, se comparado a
produtores autnomos individualizados ou a empresas convencionais semelhantes.
Singer (2002) alerta que a autogesto exige dos/as trabalhadores/as um esforo adicional, pois
alm das funes inerentes ao seu cargo ainda h a preocupao com os problemas gerais da
organizao. Este esforo adicional colocado como um dos obstculos vivncia da
autogesto e um desafio a ser superado, na medida em que h um desinteresse por parte dos/as
trabalhadores/as, que se recusam a este esforo adicional, essencial para a prtica democrtica
no empreendimento, e preferem delegar direo do empreendimento as decises.

Haddad (2005) discorre sobre a importncia para os trabalhadores e trabalhadoras lutarem,

continuamente, por direitos e por acesso coisa pblica. Para o autor imaginar que a
Economia Solidria vai florescer espontaneamente um equivoco (HADDAD, 2005, p. 27),
e estes/as trabalhadores/as tm que lutar para que os instrumentos do estado, os instrumentos
pblicos, estejam disponveis tambm para os empreendimentos econmicos solidrios, pois a
classe dominante j faz esta disputa com as empresas tradicionais. Para isso essencial que a
economia solidria seja tomada pelos/as trabalhadores/as como um empreendimento poltico.
Esta caracterizao de Haddad oportuna na medida em que aponta a necessidade de luta dos
trabalhadores, porque a ela est tambm vinculado o nascimento do conceito de autogesto
como conhecido na atualidade.
O termo autogesto surge em 1968, na Frana, para descrever as relaes sociais, polticas e
econmicas do governo de Tito na Iugoslvia (NASCIMENTO, 1998; FARIA, 2005).
No Brasil o termo autogesto surgiu associado ao cooperativismo, especialmente a partir das
experincias de fbricas falidas e posteriormente recuperadas por trabalhadores/as, em
meados dos anos 90. Assim como acontece com a economia solidria, a autogesto um
conceito em construo. A expresso economia solidria projetou-se incorporando o
cooperativismo de resistncia e a autogesto (FARIA, 2005, p. 361).
Desta forma, ao se aprofundar os estudos sobre o tema possvel encontrar vrias definies
na literatura. Para consecuo deste estudo foram priorizadas as caractersticas
multidimensionais do conceito da autogesto como princpio da economia solidria, ou seja,
caractersticas mais voltadas forma de gesto produtiva, internamente aos empreendimentos,
dando-se um menor destaque ao conceito enquanto modelo de sociedade, de gesto e
organizao de estado como abordam alguns autores.
Neste sentido, Albuquerque (2003, p. 20) define a autogesto como um
conjunto de prticas sociais que se caracteriza pela natureza democrtica das
tomadas de deciso, que propicia a autonomia de um coletivo. um exerccio de
poder compartilhado, que qualifica as relaes sociais de cooperao entre pessoas
e/ou grupos, independente do tipo das estruturas organizativas ou das atividades, por
expressarem intencionalmente relaes sociais de horizontalidade.

Albuquerque (2003) observa ainda que a autogesto no acontece de forma linear em um

coletivo, ela deve ser analisada de forma multidimensional, destacando-se quatro dimenses:
social (todos os membros do coletivo devem perceber a autogesto como um processo com

aes e resultados que contemplem a todos); econmica (o fator humano privilegiado em

detrimento ao capital nas relaes sociais de produo); poltica (a tomada de deciso
resultado de uma construo coletiva e de poder compartilhado) e tcnica (diz respeito a uma
forma de organizao do trabalho e de diviso do trabalho coletiva).
Experincias autogestionrias de economia solidria so passveis de se desenvolverem no
modo de produo capitalista e trazem, em germe, relaes sociais cujos princpios so
antagnicos a este modo de produo. Estas experincias so fruto das contradies do
prprio capitalismo, de sua negao, e apresentam-se na atualidade no s como formas de
gerao de trabalho e renda, mas como movimento social, que contm entre suas diretrizes a
emancipao dos/as trabalhadores/as e a transformao social, podendo extrapolar o mbito
dos espaos de produo e comercializao do mercado.

3. A poltica pblica de economia solidria em So Carlos/SP

Em So Carlos a economia solidria passa a figurar como poltica pblica a partir do ano de
2001. A organizao dos trabalhadores em EES aconteceu inicialmente em pequenos grupos,
nos quais a mo-de-obra era a principal ferramenta de trabalho, no exigindo um grande
aporte financeiro para iniciar o negcio. Antes disso, o municpio tinha apenas iniciativas
voltadas intermediao de mo-de-obra no mercado de trabalho, com caractersticas de
emprego, e no de auto-emprego.
A poltica pblica de economia solidria tem sido uma das alternativas de enfrentamento da
situao de excluso social vigente no municpio de So Carlos. O objetivo reduzir o
isolamento e a vulnerabilidade dos/as trabalhadores/as desempregados/as, autnomos/as e
micro e pequenos/as empreendedores/as, atravs do estmulo cooperao, buscando um
desempenho diferenciado em comparao a uma atuao isolada destes/as trabalhadores/as no
mercado de trabalho, aumentando sua probabilidade de xito.
A poltica pblica de economia solidria implementada por meio do Programa de Fomento
Economia Solidria (PFES) que tem um trip de aes contemplando: atividades de voltadas
qualificao profissional, incentivos s iniciativas de empreendimentos associativos e a oferta
de linhas de crdito populares acessveis.
A implementao e a conduo da estratgia de desenvolvimento social adotada pelo
Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES), que o rgo responsvel pela

implantao da poltica pblica de economia solidria no municpio, busca relaes

transversais de articulao com diferentes secretarias municipais e parcerias com a sociedade.
No escopo do programa esto atividades de formao em autogesto e especfica da atividade
a ser desenvolvida, capacitao em gesto de empreendimento e acompanhamento do grupo
aps o incio de suas atividades. O programa objetiva criar melhores condies para que os
grupos busquem alternativas para gerao de trabalho e renda de uma maneira solidria e
participativa, desta forma considera tambm as necessidades especficas demandadas pelos
empreendimentos, tendo o seu atendimento como uma prioridade.
Como ao complementar para a promoo do programa so realizados cursos de autogesto
destinados a lideranas comunitrias e gestores pblicos municipais que atuam com
desenvolvimento social nas comunidades e buscam ampliar a capacidade de atender
demandas existentes na rea da formao e assessoria, alm de construir relaes transversais
de parceria para a execuo da poltica pblica.
O Programa de Fomento Economia Solidria foi institudo formalmente pela Lei Municipal
15.196/2010.
Para implementao da poltica pblica h uma equipe responsvel pela coordenao,
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao das atividades desenvolvidas.
Em abril de 2014 a economia solidria tinha vinte e sete empreendimentos em So Carlos,
perfazendo um total de 310 trabalhadores/as, sendo doze formalizados, treze informais e dois
em processos de formalizao.

4. Metodologia e percurso metodolgico

Dentre as tcnicas utilizadas para desenvolvimento dessa pesquisa, est a observao
participante natural, na qual o observador pertence mesma comunidade ou grupo que
investiga (MARCONI; LAKATOS, 2007, p.91), dado que parte do perodo da execuo
desta investigao uma das pesquisadoras teve uma relao formal de trabalho como gestora
pblica no DAES.
Foi feita tambm uma pesquisa bibliogrfica e uma pesquisa documental sobre a poltica
pblica, com base nas produes do DAES.

Para a investigao junto aos EES foi adotada a metodologia comunicativa, que coloca o
dilogo, a interao, interpretaes e a validao dos resultados de forma coletiva, num
processo comunicativo de produo de conhecimento.
Neste sentido foi composto um grupo com o intuito de representar a diversidade de
empreendimentos. Para a seleo dos empreendimentos foram utilizados os seguintes
critrios:
ser empreendimento cadastrado no Conselho Municipal de Economia Solidria
(COMESOL) ou ter membros eleitos no conselho;
diversidade de segmento econmico dos empreendimento;
participao no movimento de economia solidria, no caso, do frum municipal de
economia solidria.
Estes critrios pareceram ser os mais centrais, alm de suficientes, para o alcance e as
possibilidades de verificao da investigao. Com base nestes critrios, foram convidados os
seguintes coletivos para formarem o grupo comunicativo: ACASC (empreendimento de
alimentao), Associao dos Produtores Rurais Nova Santa Helena (produo rural), Contato
Festival Multimdia Colaborativo (fomento em cultura), COOPERVIDA (catadores de
resduos reciclveis), UNIARTE (artesanato e servios), e TASCA (artesanato e servios).
Na execuo da investigao foram realizados trs encontros com o grupo, transcritos os
dilogos e analisadas as vises dos empreendimentos. Foram sistematizados contedos
consensuados durante a realizao dos grupos comunicativos compostos para a consecuo da
pesquisa.

5. Resultados e consideraes finais

A relevncia acadmica deste estudo se expressa na investigao pela perspectiva daqueles/as
que vivenciam a autogesto, expressando a sua reflexo sobre o processo da economia
solidria, podendo desta forma subsidiar a ao de gestores pblicos sobre os desafios a serem
superados.
Observou-se que a grande maioria das pessoas participantes de EES nunca havia participado
de uma experincia coletiva de trabalho com caractersticas autogestionrias. Via de regra
essa demanda no vem da sociedade para o poder pblico, mas percorre o sentido inverso,

como alternativa gerao de trabalho e renda para trabalhadores/as desempregados/as, como

pode ser constatado.
O protagonismo da iniciativa nesse caso coloca um conjunto de problemas ligados
autogesto, pois essa prtica no vem de uma organizao social j existente, de uma deciso
centrada num consenso coletivo de um conjunto de trabalhadores/as, mas colocada como
uma possibilidade de organizao, muitas vezes, para um grupo de pessoas que nem se
conhecem e esto em busca de alternativas para a sobrevivncia.
A eficincia da poltica pblica em economia solidria apresenta aspectos positivos, mas
tambm passa por uma srie de desafios a serem superados, conforme aponta a avaliao
empreendedores/as elencados no quadro1.
Quadro 1: Aspetos positivos e desafios a serem superados na poltica pblica

Aspectos positivos
Sobrevivncia imediata com
aumento da renda familiar
Fortalecimento do grupo por
meio do trabalho coletivo;
Desenvolvimento
da
autogesto nos empreendimentos;
Desenvolvimento da prtica de
participao
democrtica
no
movimento de economia solidria;
Crescimento pessoal dos/as
trabalhadores/as envolvidos
Existncia do Centro Pblico
de Economia Solidria Estrutura
pblica adequada para reunio do
grupo

Desafios a serem superados

Falta de cultura autogestionria na
sociedade;
Falta de entendimento dos membros dos
grupos do que economia solidria e
autogesto (falta de formao em economia
solidria);
Ausncia de um marco legal especfico
para EES;
Descontinuidade da poltica pblica com
troca de gestores (ausncia de uma poltica
de estado);
Desconhecimento do processo produtivo e
do
mercado
por
parte
dos/as
empreendedores/as;
Linguagem inadequada por parte do poder
pblico, termos difceis (empreendimentos
no entendem o que se fala em reunio);
Dificuldades de participao de atividades
pelo horrio de reunies e transporte;
Desconhecimento
de
gesto
de
empreendimento;
Gerao de renda muitas vezes insuficiente
para a famlia;
Cursos de formao ministrados com
contedos inadequados, por pessoas que
no conhecem a economia solidria.

Fonte: Rita de Cssia Arruda Fajardo

Ao sistematizar e analisar a viso dos empreendimentos sobre a poltica pblica de economia

solidria no municpio de So Carlos, conclui-se que a interveno do Poder Pblico tem sido

fundamental na organizao dos/as trabalhadores/as de empreendimentos solidrios no

municpio. Sem a poltica pblica de economia solidria as dificuldades para estes/as
trabalhadores/as seriam muito maiores. Entretanto h muitos desafios a serem superados.
Fomentar grupos autogestionrios vai alm da simples gerao de trabalho e renda para
grupos excludos do mercado formal de trabalho, tendo por finalidade tambm a emancipao
de trabalhadores/as, a construo do seu domnio sobre os meios de produo e sobre a sua
fora de trabalho. E este no um processo fcil.
Como movimento social a economia solidria um processo em construo. Neste sentido,
pode tanto evoluir para uma forma hegemnica de organizao dos/as trabalhadores/as,
quanto desaparecer, ou ainda, fazer parte de um processo de construo de outras relaes
sociais que esto presentes na sociedade contempornea apenas em um estado de vir-a-ser.
Em outras palavras, a construo da economia solidria obra dos/as trabalhadores/as que a
constroem, um projeto em disputa com muitas conquistas, obstculos e desafios a serem
superados.
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