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INDICADORES SOCIOECONMICOS NA
GESTO PBLICA
Paulo de Martino Jannuzzi
2009
J34i
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Joo Nilo Linhares
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea
educacional do pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao est
enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de
Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais
de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino
fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao
segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e
Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao
dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no
atendimento ao interior do pas, atravs dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o pas, mas abrindo
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais
Introduo............................................................................................................. 15
Uma breve caracterizao histrica................................................................. 17
Indicadores sociais: do conceito s medidas..................................................... 22
Indicadores e os diagnsticos socioeconmicos................................................... 37
Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante!
Qualquer profissional, tcnico ou gestor que atue no setor
pblico ou em reas prximas, que queira compreender melhor o
debate atual sobre desemprego, pobreza, desenvolvimento
econmico local, impactos ambientais ou que precise formular e
implementar programas, projetos e aes nessas reas necessita
entender mais profundamente o que so os Indicadores
Socioeconmicos, para que servem, como so construdos e como
podem ser usados na elaborao de diagnsticos e em outras
atividades do Planejamento Governamental e da Gesto Pblica.
Indicadores, como taxa de mortalidade infantil, proporo
de pobres, nvel de atividade industrial, ndice de preos ao
consumidor ou ndice de Desenvolvimento Humano, aparecem com
regularidade nos jornais, na mdia eletrnica, nos debates
acadmicos, nos fruns de discusso tcnico-poltica e nas
propostas de projetos encaminhadas aos Ministrios, Secretarias
Estaduais e Prefeituras. cada vez mais comum jornalistas e
lideranas populares e sindicais se utilizarem de indicadores para
avaliar os avanos ou retrocessos nas condies de vida da
populao ou nas oportunidades de empregos. Tambm vem se
tornando uma necessidade frequente o emprego de indicadores para
justificar a demanda de recursos para um determinado projeto
social a ser encaminhado a alguma instncia de governo ou agncia
de fomento, para sustentar tecnicamente a relevncia dos programas
especificados nos Planos Plurianuais ou para monitorar
periodicamente os efeitos da ao governamental.
Mdulo Bsico
10
Apresentao
Mdulo Bsico
11
UNIDADE 1
CONCEITOS
BSICOS SOBRE
INDICADORES SOCIAIS
14
INTRODUO
A elaborao de um diagnstico da realidade social
vivenciada por famlias de uma comunidade, bairro, municpio ou
estado certamente uma tarefa bastante complexa, especialmente
quando se requer que tal realidade seja representada por um
conjunto de medidas quantitativas ou indicadores sociais.
Atravs de fotografias de diferentes locais e posies da
comunidade, os indicadores permitem reconstituirmos um retrato
aproximado de determinadas dimenses da realidade social
vivenciada. Assim como filmagens, indicadores coletados de forma
peridica podem permitir o monitoramento da mudana social na
comunidade. Enfim, se fato que um conjunto de fotografias bem
tiradas a cores, ntidas, com ngulos e luminosidade adequados
das moradias, das ruas, das crianas e idosos pode nos fornecer uma
viso geral da situao social da comunidade ou regio de interesse,
indicadores construdos ou selecionados com base em critrios tcnicos
tambm podem retratar de forma aproximada tal situao.
Contudo, no podemos sobre-estimar a capacidade de
sntese e objetivao da realidade que as fotos e os indicadores
podem proporcionar. Centenas de fotos ou horas e horas de
filmagens no conseguem captar toda a dinmica e complexidade
da realidade vivenciada pelas famlias; tampouco o fazem um
indicador ou um conjunto exaustivo de indicadores sociais. Fotos,
filmes e indicadores so recursos metodolgicos que permitem
modelizar a realidade social, focando os aspectos priorizados pelo
fotgrafo ou analista social.
Mostrar a potencialidade do uso dos indicadores na
elaborao de diagnsticos socioeconmicos e para formulao de
Mdulo Bsico
15
16
Mdulo Bsico
Medida bsica da
produo econmica.
17
18
Mdulo Bsico
19
O Tribunal de Contas da
Unio disponibiliza em
seu stio
<www.tcu.gov.br> os
relatrios de avaliao
de programas do governo
federal, executados
pelos diversos
Ministrios. Nesses
relatrios so analisados
os aspectos relativos
implementao dos
programas, os seus
impactos efetivos na
sociedade, alm da
economicidade e
20
Mdulo Bsico
21
INDICADORES SOCIAIS:
DO CONCEITO S MEDIDAS
Uma introduo
multimdia ao conceito
br.video.yahoo.com>,
digitando no campo de
busca os termos
apresentao um pouco
22
Mdulo Bsico
23
*Doenas de veiculao
hdrica so aquelas doenas em que o contgio
se d pelo contato com
gua poluda ou no tratada, como amebase,
giardase, gastroenterite,
febres tifide e paratifide, hepatite infecciosa e clera. So doenas
que podem levar morte
e sua incidncia em uma
regio uma indicao
de ms condies de
infraestrutura urbana e
de atendimento bsico
sade. Fonte: Elaborado
pelo autor.
24
Ao acrescentarmos sons
e movimentos podemos
Mdulo Bsico
25
26
Mdulo Bsico
27
computados a partir de
informaes levantadas
em pesquisas
DOS INDICADORES
em que os indivduos so
inquiridos sobre sua
condio de ocupao,
busca de emprego etc.
Condies
de moradia
das famlias
Taxa de cobertura
domiciliar da rede
de gua
Condies
de Vida
Nmero de moradores por dormitrio
Situao
de sade
das crianas
ESTATSTICAS E DADOS DE
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
REQUERIDOS PARA CMPUTO
Total de domiclios na
localidade e domiclios
que satisfazem normas
de habitabilidade, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo
IBGE
Total de domiclios estimados pelo IBGE e total
de ligaes residenciais
de gua informado pela
Concessionria de Servios de Abastecimento e
Saneamento
Nmero de moradores e
quartos para dormir em
cada domiclio, conforme
levantado em pesquisa
especfica ou pelo IBGE
Nascimentos e bitos
de crianas at 1 ano
registradas em Cartrios
ou em Hospitais
Cobertura vacinal
de crianas de 0 a 3
anos
Registros de vacinaes
dos Postos e Secretarias de Sade e populao de 0 a 3 anos estimada pelo IBGE
Registro de medidas de
peso e altura de crianas de at 5 anos em
pesquisa especfica ou
registros de programas
de nutrio infantil
28
Condies
de Vida
DOS INDICADORES
Taxa de frequncia
escolar
Taxa de evaso
escolar
Estudantes evadidos ao
final do perodo letivo e
matrculas no incio do
perodo letivo, registradas nas Escolas e Secretarias de Educao
Nmero de alunos no
nvel escolar Y e total de
professores no nvel escolar Y, registrados nas
Escolas e Secretarias de
Educao
Taxa de desemprego
Insero
ocupacional
de jovens e
adultos
ESTATSTICAS E DADOS DE
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
REQUERIDOS PARA CMPUTO
Total da fora de trabalho disponvel e de pessoas que procuram trabalho, conforme levantado em pesquisa especfica ou IBGE
Taxa de
assalariamento
formal
Rendimento do
trabalho
Mdulo Bsico
29
*Constructo um termo
que se refere a um conceito abstrato, ideia-fora
ou construo mental,
em geral, bastante ampla, como as referidas
neste texto: condies de
vida, qualidade de vida
urbana, desenvolvimento sustentvel, qualidade da educao etc. Fonte: Elaborado pelo autor.
TEMAS
DIMENSES
Rendimento
Social
Sade
Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes
Taxa de escolarizao das crianas de 7 a
14 anos
Escolaridade de adultos
Educao
30
TEMAS
INDICADORES PRIMRIOS
Proporo de domiclios particulares permanentes com densidade de at 2 moradores por dormitrio
Coeficiente de mortalidade por homicdios
Mortalidade por acidente de transporte
Frota de veculos automotores por cem
habitantes
Potencial de poluio industrial por 1.000
habitantes
Percentual de rea de vegetao remanescente sobre rea total
DIMENSES
Habitao
Social
Violncia
Atmosfera
Terra
Ambiental
Saneamento
Quadro
econmico
Econmica
Padres de
produo e
consumo
Capacidade
institucional
Institucional
Mdulo Bsico
31
COMPONENTES
INDICADORES
1.1.1 Comrcio atacadista de produtos
alimentcios, bebidas e fumos.
Comrcio de alimentos
1.Comrcio
servios
2. Cultura
3. Economia
4. Educao
e
1.2 Comrcio e servios pessoais
1.3 Comrcio e
servios de comunicao
3.3 Mercado de
trabalho
32
VARIVEIS
COMPONENTES
INDICADORES
5.1.1 Domiclios no precrios.
5.1
Condies
Habitacionais
5. Habitao
5.2 Saneamento
bsico
6. Sade
7.1 Organizao
7. Instrumentos das informaes
de Gesto Urba- locais
nstica
7.2 Legislao urbanstica
8.1 Participao
e associativismo
8. Participao e
Organizao S8.2 Organizao e
cio-Poltica
cooperao poltico-institucional
Mdulo Bsico
33
VARIVEIS
COMPONENTES
10. Segurana
Pblica
10.1
Proteo
contra violncia
10.2 Assistncia
jurdica
11. Transportes
INDICADORES
10.1.1 Profissionais de segurana pblica.
10.1.2 Taxa de mortalidade por homicdios.
10.2.1 Profissionais de justia no setor
pblico.
10.2.2 rgos de defesa do consumidor.
11.1 Transporte
coletivo
11.3 Infraestrutura
de transportes
34
DIMENSO
DESAGREGAO GEOGRFICA
INDICADOR
DO INDICADOR
PERIODICIDADE
Estados e Municpios
Anual
Estados e Municpios
Anual
Estados e Municpios
Anual
Estados, Municpios e
Escola
Anual
Estados, Municpios e
Escola
Anual
Estados, Municpios e
Escola
Anual
Estados, Municpios e
Escolar
Anual
Estados, Municpios e
Escola
Anual
Estados, Municpios e
Escola
Bianual
Estados, Municpios e
Escola
Bianual
Estados, Municpios e
Escola
Anual
Estados, Municpios e
Escola
Anual
Taxa de Abandono
Estados, Municpios e
Escola
Anual
ndice de Desenvolvimento
da Educao
Estados, Municpios e
Escola
Bianual
Defasagem idade/srie
Estados e Municpios
Anual
Estados e Municpios
Anual
Estados
Anual
Estados
Anual
Insumo
Processo
Impacto
Mdulo Bsico
35
nmero de pases na
Cpula do Milnio, em
36
INDICADORES E OS DIAGNSTICOS
SOCIOECONMICOS
Caro estudante!
Agora que voc foi introduzido ao tema dos indicadores
sociais, da construo dos mesmos a partir de um conceito
geral condies de vida, por exemplo, ou demanda poltica
Monitoramento de Programa Pblico vamos fazer
algumas consideraes metodolgicas sobre a construo,
busca e seleo dos mesmos para a elaborao de
diagnsticos socioeconmicos, antes de passarmos
apresentao das principais pesquisas e fontes de dados
para construo de indicadores sociais, na prxima Unidade.
Mdulo Bsico
37
O relatrio Diagnstico
do Programa Estadual de
Qualificao Estado de
So Paulo est no stio
<www.emprego.sp.gov.br>
e voc encontra ainda um
resumo metodolgico do
diagnstico no peridico
on-line Polticas Pblicas
em Foco, n. 1 em
<www.boletimfundap.cebrap.org.br/n1>.
38
Para conhecer a
estrutura, indicadores e
fontes de dados de
diagnsticos
socioeconmicos usados
no Planejamento
Municipal consulte a
pgina da Fundao
www.cepam.sp.gov.br/
arquivos/
Diagnostico_Municipal/
diagnostico_municipal_TR.pdf
Informaes sobre
projees populacionais
para o Brasil e estados dados e metodologias podem ser consultados
no stio do IBGE, na barra
horizontal superior
Populao. Uma
discusso sobre as
Projees
Populacionais no Brasil:
subsdios para seu
Mdulo Bsico
aprimoramento pode
ser consultada em
<www.abep.org.br>,
apontando Publicaes,
Anais dos Encontros
Nacionais de Estudos
Populacionais
39
40
Mdulo Bsico
41
42
FONTE
STIO
CONTEDO
Sntese de Indicadores Sociais
Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel
IBGE
<www.ibge.gov.br>
IPEA
Radar Social
<www.ipea.gov.br>
<www.pnud.org.br>
Ministrio
da Sade
<www.datasus.gov.br>
Portal ODM
<www.portalodm.com.br>
Muninet
<www.muninet.org.br>
Mdulo Bsico
43
Organizao multilateral
v
v
desenvolvimento social e
combate pobreza e
produz anualmente o
Relatrio do
Desenvolvimento
Humano.
acessada atravs da
pgina principal do
Datasus
<www.datasus.gov.br>. E,
voc pode ainda
consultar as definies
de alguns indicadores
sociais no stio e
PROPORO DE POBRES
documentos do IBGE.
1. Conceituao
Percentual da populao residente com renda familiar mensal per capita de
at meio salrio mnimo, em determinado espao geogrfico, no ano considerado.
2. Interpretao
Expressa a proporo da populao geral considerada em estado de pobreza,
de acordo com a renda familiar mensal per capita.
3. Usos
f Dimensionar
44
PROPORO DE POBRES
4. Limitaes
f A informao est baseada na semana anual de referncia em que
foi realizada a pesquisa, refletindo apenas a renda informada naquele perodo.
f A fonte usualmente utilizada para construir o indicador (Pnad) no
cobre a zona rural da regio Norte (exceto em Tocantins) e no permite desagregaes dos dados por municpio.
f Sries histricas defrontam-se com eventuais mudanas do poder
aquisitivo do salrio mnimo. As comparaes intertemporais devem
ser feitas com valores corrigidos, com relao a um salrio mnimo
especfico.
5. Fonte
IBGE: Censo Demogrfico e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad).
6. Mtodo de clculo
populao residente com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo
X 100
populao total residente
Mdulo Bsico
45
46
Mdulo Bsico
47
NDICE PROPOSTO
IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
ICV: ndice de Condies de Vida Municipal
IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde
IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias
Fundao CIDE RJ
Instituto Nacional
de Estudos e Pesqui- IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
sas Educacionais
Quadro 8: Alguns dos Indicadores sintticos propostos no Brasil
Fonte: Elaborado pelo autor
48
A publicao referida
download no stio do
IBGE.
Mdulo Bsico
49
Saiba mais
Deficit Social
mesmo
stio
veja
tambm
(Pradin),
disponvel
para
ENCE,
disponvel
em:
<www.ence.ibge.gov.br>.
Indicadores
50
Complementando......
Leia mais sobre aspectos conceituais acerca dos indicadores sociais em:
JANNUZZI,P.M.
SCHRADER, A.
Mdulo Bsico
51
Resumindo
Nesta Unidade vimos que o papel crescente do Estado
na formulao e implementao de polticas sociais nos pases europeus e nos EUA criou, a partir dos anos 1960, um
esforo de desenvolvimento de instrumentos de avaliao
da situao de bem-estar das sociedades, o chamado Movimento dos Indicadores Sociais. No Brasil, tal movimento
acabou se disseminando nas dcadas seguintes, com a
estruturao de pesquisas no IBGE e em outras instituies.
Estudamos ainda os Indicadores como sendo recursos
metodolgicos para representao e modelizao do Social. No
so mais, nem menos do que isso. Como fotografias, conseguem
captar parte da realidade, retratada de acordo com o ngulo e
posio do observador. Como retratos, so estticos, no podem
sintetizar toda a multidimensionalidade da realidade social.
Assim podemos afirmar com base nas leituras at aqui
realizadas que os indicadores so medidas objetivas e padronizadas que permitem dimensionar as carncias sociais,
avaliar as condies de vida e, portanto, subsidiar a formulao de programas pblicos nos campos da Educao, Sade, Trabalho, Habitao e outras reas.
Por fim, vimos que o conhecimento do significado, dos
limites e potencialidades dos indicadores sociais pode ser de
grande utilidade para os diversos agentes e instituies envolvidos na definio das prioridades sociais e na alocao de
recursos do Oramento Pblico. Se bem empregados, os indicadores sociais podem enriquecer a interpretao emprica
da realidade social e orientar de forma mais competente a
anlise, formulao e implementao de polticas sociais.
52
Atividades de aprendizagem
Vamos verificar como foi seu entendimento at aqui? Uma
forma simples de verificar isso voc realizar as atividades
propostas a seguir. Mas, lembre-se: em caso de dvida, faa
uma releitura cuidadosa do material, e se a dvida persistir,
busque o auxilio de seu tutor.
Mdulo Bsico
53
UNIDADE 2
PRINCIPAIS PESQUISAS E FONTES
DE DADOS E INDICADORES
56
INTRODUO
Prezado Estudante!
Vamos conhecer as principais pesquisas e fontes de dados
para construo e busca dos indicadores socioeconmicos. Como
voc poder constatar ao final desta seo, h muita informao
relevante disponvel nas bibliotecas, nas livrarias, na internet, pronta
para ser usada e analisada em atividades de pesquisa e elaborao
de diagnsticos para programas sociais, e referida a diversos
contextos territoriais municpios, estados e pases. preciso
conhecer bem as caractersticas das fontes de informao, sua
natureza censitria, administrativa ou amostral, sua cobertura
populacional, a periodicidade de atualizao e confiabilidade de
seus dados. Vamos ento conhec-las!
O IBGE, os Ministrios e outras instituies nas trs esferas
esto sempre produzindo informao, seja como atividade-fim,
como no caso das pesquisas do IBGE, seja como decorrncia das
atividades-meio na regulao, acompanhamento ou prestao de
servios pblicos nas escolas, nos postos de sade, nas delegacias.
Tal conhecimento permitir a especificao de um conjunto
consistente de indicadores para uma determinada aplicao.
Mdulo Bsico
57
58
Uma apresentao
multimdia das
principais pesquisas do
IBGE est disponvel em
<http://
br.video.yahoo.com>,
digitando no campo de
buscas os termos
pesquisas, IBGE. Vale
registrar ainda que h
pginas mais especficas
<www.ibge.gov.br>.
Discusso ENCE/IBGE n. 6,
da Professora Jane Souto
de Oliveira, faz uma
interessante discusso
de como os censos
brasileiros foram
incorporando e
modificando sua
temtica de investigao
a partir do contexto e da
agenda de discusso
poltica e econmica do
pas ao longo do sculo
XX. Veja em <http://
www.ence.ibge.gov.br/
Mdulo Bsico
59
publicacoes/
textos_para_discussao/>.
60
Mdulo Bsico
esforo de realizao de
um levantamento
censitrio na
apresentao multimdia
acesse o stio <http://
br.video.yahoo.com>, e
digite no campo de
61
62
Para conhecer os
www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/
default_censo_2000.shtm>.
Mdulo Bsico
63
64
Veja os resultados e
caractersticas
especficas desses
levantamentos em
<www.ibge.gov.br>,
Populao na barra de
Mdulo Bsico
65
Em 2007, a PNAD
multimdia, disponvel
em <http://
br.video.yahoo.com>,
digitando no campo de
66
Mdulo Bsico
conjunto de informaes
levantadas na pesquisa,
visite o stio do IBGE <www.ibge.gov.br> apontando para
Populao na barra do
menu horizontal
superior.
67
68
Saiba mais
POF
Mundial,
desenvolveu
Mdulo Bsico
69
70
2002
2003
2005
2006
2008
Quadro 11: Temas especiais investigados em suplementos da MUNIC nos anos 2000
Fonte: IBGE
Saiba mais
MUNIC
disponvel
em:
<http://
w w w. p p d r u . u n i f a c s . b r / c e d r e /
revista.htm>. E ainda no texto, tambm
de Jannuzzi e Loureiro (2003), publicado
Mdulo Bsico
71
72
REGISTROS ADMINISTRATIVOS,
CADASTROS PBLICOS E
DADOS DE PROGRAMAS
Alm do IBGE, h tambm esforos de
vrias instituies pblicas em disponibilizar
informaes de seus cadastros e registros de
forma mais peridica, fato que se deve
necessidade no s de monitoramento da ao
governamental, mas tambm de facilidades que
as novas tecnologias de informao e
comunicaes tm proporcionado. Os rgos
estaduais de estatstica, os Ministrios da Sade,
da Educao, do Trabalho, do Desenvolvimento
Social, da Previdncia Social, das Cidades, e a
Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizam,
pela internet, informaes bastante especficas
em escopo temtico e escala territorial a partir de seus registros e
sistemas de controle internos, que podem ser teis para construir
indicadores de monitoramento de programas.
O Ministrio do Trabalho foi uma das instncias federais da
Administrao Pblica pioneiras no uso de dados administrativos
para monitoramento social, j no final dos anos 1970. Os dois
sistemas de informao do Ministrio so a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) constituda e atualizada a partir dos
dados que as empresas e empregadores de mo de obra so
obrigados a enviar, anualmente, ao Ministrio do Trabalho e o
Mdulo Bsico
73
Saiba mais
Dados
do
Trabalho
do
Ministrio
<www.mte.gov.br/pdet>, pela qual podemos obter tambm instrues didticas de uso, vdeos e cuidados na interpretao das tabelas produzidas
com dados RAIS e CAGED. H vrios
produtos informacionais desenvolvidos, como os boletins eletrnicos, o
Informaes para o Sistema Pblico de
Emprego e Renda (ISPER), o Perfil do
Municpio e os recursos online para
tabulao especfica, conforme necessidades do usurio.
74
<www.mtecbo.gov.br>.
Mdulo Bsico
75
O acesso ao
Edudatabrasil se d pela
pgina principal do INEP
ou pelo endereo
<www.edudatabrasil.
sistema e um glossrio
de Indicadores
Educacionais.
76
Mdulo Bsico
77
Os Cadernos de
Informaes em Sade
<www.datasus.gov.br>,
apontando para
Informaes em Sade e,
em seguida, Indicadores
de Sade.
78
Programa de
transferncia direta de
renda que beneficia
famlias em situao de
pobreza (com renda
Mdulo Bsico
79
<www.cidades.gov.br>
selecionando
Capacitao e, depois,
PROEXT. L voc vai
aplicativo web e no
Terraview (outra
ferramenta de
geoprocessamento que o
INPE desenvolveu).
Ambos atendem boa
parte das demandas de
80
Florianpolis em
10/04/2005
Belm em
01/08/2004
Braslia em
18/07/2004
Mdulo Bsico
81
Saiba mais
Outros rgos
brasileiro
SCIELO
FONTE
IBGE
rgos estaduais de
estatstica
Ministrio
da Sade
STIO
<www.ibge.gov.br>
<www.anipes.org.br>
CONTEDO
Estatsticas sociais e econmicas
diversas, em diferentes nveis de
atualizao
e
desagregao
territorial, acessveis nas publicaes, no @Cidades, Sidra e BME
Pelo stio da Associao Nacional
das Instituies de Planejamento,
Pesquisa e Estatstica pode-se
acessar os rgos estaduais e as
informaes dos mesmos
Estatsticas de Mortalidade por Causas
<www.datasus.gov.br>
Atendimentos no SUS
Registro de Vacinaes
Estatsticas Educacionais
Ministrio
da Educao
<www.inep.gov.br>
Ministrio
<www.mte.gov.br>
do Trabalho
Docentes e Equipamentos
Avaliao de Desempenho Educacional
Estatsticas Mensais do Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados
Relao Anual das Informaes Sociais
82
FONTE
Ministrio
do Desenvolvimento
Social
STIO
CONTEDO
Indicadores de Pobreza e Indigncia
Acesso aos Programas de Transferncia de Renda
<www.mds.gov.br>
Ministrio
da Previdn- <www.mpas.gov.br>
cia Social
Ministrio
das Cidades
<www.cidades.gov.br>
Secretaria
do Tesouro
Nacional
<www.stn.fazenda.gov.br>
Contribuintes
Acidentes de Trabalho
Deficit Habitacional
Transferncias de Recursos
Instituto
Nacional de <www.dpi.inpe.br >
Pe sq u i s a s
Espaciais
Execuo Oramentria
Receitas e Despesas Municipais
Imagens de satlites com diferentes resolues para acompanhamento da ocupao urbana,
monitora-mento ambiental etc.
Mdulo Bsico
83
Complementando......
Amplie seus conhecimentos sobre Pesquisas Sociais e Estatsticas Pblicas
em:
84
Resumindo
Nesta Unidade 2, aprendemos que os indicadores sociais so construdos a partir da combinao de dados de
pesquisas de diferentes naturezas e produzidos por vrias
instituies. V imos que h um esforo crescente em
disponibilizar esses dados na internet, ampliando muito a
capacidade de elaborao de diagnsticos para programas
sociais. Contudo, precisamos conhecer bem as caractersticas dessas fontes de dados para que se possa construir indicadores consistentes e confiveis.
Aprendemos tambm que entre essas pesquisas destacam-se os Censos Demogrficos, pela abrangncia
temtica, cobertura total do territrio e por se constituir na
principal fonte de dados e indicadores em nvel municipal
no Brasil. As pesquisas amostrais e institucionais do IBGE,
os registros de procedimentos administrativos e cadastros
pblicos dos Ministrios e outras instituies tambm constituem-se em acervo importante para a produo de informao relevante para diagnsticos socioeconmicos e
monitoramento da ao governamental.
Mdulo Bsico
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Atividades de aprendizagem
Para que possamos nos certificar de que o contedo
abordado at aqui foi compreendido, separamos algumas
questes para voc responder. Caso encontre dvidas em
alguma questo, volte, releia o texto e tambm conte
conosco para auxili-lo.
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UNIDADE 3
INTRODUO S FONTES DE DADOS E
INDICADORES ECONMICOS
Mdulo Bsico
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88
INTRODUO
Prezado Estudante!
Os indicadores econmicos, como taxa de inflao, variao
do Produto Interno Bruto (PIB), taxa de desemprego, valor do salrio
mnimo ou do rendimento mdio dos trabalhadores, tm uma
presena constante nos jornais, na televiso, no rdio, na internet
ou em conversas entre amigos. Com uma regularidade que pode
ser anual, mensal, diria ou mesmo de vrias vezes ao dia, a
divulgao desses indicadores pode ter um impacto significativo
nas perspectivas de investimentos dos agentes econmicos, no bolso
dos consumidores, no humor dos contribuintes e, naturalmente, na
definio e redefinio da poltica econmica.
Conhecer as fontes, significados e usos desses dados e
indicadores econmicos, assim como as limitaes dos mesmos,
de extrema valia para qualquer cidado, tcnico ou gestor pblico
que queira se manter informado sobre a conjuntura nacional e
antecipar-se s mudanas estruturais que eles sinalizam e exigem
em termos de ajustes nos programas sociais.
Para tanto, buscamos compilar nesta Unidade material
acerca das fontes de dados e indicadores econmicos, em especial
as pesquisas econmicas do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e os principais boletins de conjuntura econmica
no pas.
Vamos ento conhecer um pouco desse universo de
informaes!
Mdulo Bsico
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90
<www.economicindicators.gov>.
X natureza da fonte originria dos dados (dados de registro administrativo de Ministrios, de Associaes
Patronais, estatsticas de pesquisa amostral).
Os indicadores podem ser classificados ainda como
classificados em indicadores antecedentes, como aqueles que
servem para antecipar tendncias que, em curto prazo, devem se
verificar em todo um segmento ou em toda a economia; ou em
indicadores consequentes, que revelam os mltiplos desdobramentos
da tomada de decises do governo quanto poltica econmica ou
de agentes privados. H tambm a classificao de indicadores de
expectativas, que revelam o grau de confiana de investidores,
empresrios ou consumidores no desempenho da economia e, em
Mdulo Bsico
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<www.conference-
board.org/economics/
indicators>.
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No stio do Ipeadata
<www.ipeadata.gov.br>
voc encontra um
conjunto amplo de
indicadores econmicos,
organizados por temas
ou por instituio
produtora,
dessazonalizados e no
dessazonalizados. Veja,
Mdulo Bsico
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PRODUTOS INFORMACIONAIS
Boletim do Banco Central do Brasil
Relatrio de Inflao
ENDEREO ELETRNICO
<www.bacen.gov.br>
BNDES
Sinopse Econmica
<www.bndes.gov.br>
CNI
Indicadores Industriais
<www.cni.org.br>
FGV
Conjuntura Econmica
<www.fgv.br>
FIPE/USP
<www.fea.usp.br>
FUNDAP
Indicadores DIESP
<www.fundap.sp.gov.br>
FIESP
Levantamento de Conjuntura
Nvel de Emprego
<www.fiesp.org.br>
IBGE
<www.ibge.gov.br>
Inst.Economia
UNICAMP
<www.ie.unicamp.br>
Inst.Economia
UFRJ
<www.ie.ufrj.gov.br>
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INSTITUIO
PRODUTOS INFORMACIONAIS
ENDEREO ELETRNICO
IEDI
<www.iedi.org.br>
IPEA
Boletim de Conjuntura
<www.ipea.gov.br>
Ministrio da
Fazenda
<www.fazenda.gov.br>
Ministrio do
Trabalho
<www.mte.gov.br>
Sebrae-SP
Indicadores Sebrae-SP
<www.sebraesp.com.br>
Instituto de
Economia
Agrcola
Informaes Econmicas
<www.iea.sp.gov.br>
Confederao Nacional
do Comrcio
<www.cnc.com.br>
Mdulo Bsico
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possvel cadastrar-se
divulgados na sede, no
<www.sidra.ibge.gov.br>.
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Mdulo Bsico
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SISTEMA/
PESQUISA
ESCOPO
DESAGREGAO
GEOGRFICA
PERIODICIDADE
DIVULGAO
Sistema
de Contas
Nacionais
Mensurao da produo
econmica,
discriminada
por
setor de atividade e
por fator de produo
Trimestral, com
resultados em
at 90 dias
Publicao anual
Cadastro
Central de
Empresas
Registro de pessoal
ocupado,
salrios,
fundao e fechamento de empresas,
constituio jurdica
Anual
Sistema
Nacional de
ndice de
Preos ao
Consumidor
Comportamento da
variao dos preos
de produtos e servios consumidos pelas famlias conforme
renda: INPC 1 a 8 s.m.
IPCA 1 a 40 s.m. IPCAE-1 a 40 sm (ref. 15 dia
do ms corrente p/
15 anterior)
Sistema
Nacional de
Pesquisa
de Custos e
ndices da
Construo
Civil
Uma apresentao
br.video.yahoo.com>,
digitando no campo de
98
Saiba mais
PIB
Para ampliar seus conhecimentos sobre o
PIB acesse a srie
histrica de PIB municipal, importante aspecto a ser abordado
em um diagnstico
Mdulo Bsico
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Diviso
01
Grupo
01.1
Classe
01.11-3
Cultivo de cereais
Subclasse
0111-3/01
Cultivo de arroz
100
Mdulo Bsico
101
102
Mdulo Bsico
103
Complementando......
Expanda seus conhecimentos sobre Indicadores econmicos fazendo a
leitura das obras:
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Resumindo
Apresentamos nesta Unidade as principais fontes de
dados e pesquisas econmicas no pas, que fornecem os
insumos para a construo de indicadores de caracterizao
econmica regional e a elaborao de boletins de anlise
conjuntural da economia brasileira.
Verificamos ainda que dados, estatsticas e indicadores econmicos so informaes quantitativas que permitem o acompanhamento das mudanas conjunturais e estruturais da Economia de um pas ou regio, subsidiando a
tomada de decises na Administrao Pblica quanto aos
instrumentos de poltica fiscal, monetria, comrcio exterior e desenvolvimento regional e no Setor Privado quanto aos investimentos, concorrncia, mercados etc. Alm disso aprendemos que esses indicadores constituiem importantes instrumentos para o gestor de programas se antecipar evoluo da conjuntura e fazer as adaptaes necessrias aos programas por ele coordenados.
Mdulo Bsico
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Atividades de aprendizagem
Para certificarmos que voc entendeu a discusso
apresentada ao longo do livro, respondas s questes
propostas. muito importante que voc no apenas
compreenda o que afirmado e discutido no texto, mas
que procure tambm pensar por sua prpria conta e risco.
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Consideraes Finais
CONSIDERAES FINAIS
Prezado Estudante!
Chegamos ao final deste livro, que apresenta um olhar sobre
o significado, dos limites e das potencialidades dos indicadores
sociais e econmicos. Tal conhecimento pode ser de grande utilidade
para os diversos agentes e instituies envolvidas na definio das
prioridades sociais e na alocao de recursos do Oramento Pblico,
sem a inteno de esgot-los, o que seria realmente impossvel!
Vimos que, se bem empregados, os indicadores podem
enriquecer a interpretao emprica da realidade social e orientar
de forma mais competente a anlise, formulao e implementao
de polticas sociais. Contudo conhecer bem a realidade social a
que se destina a poltica pblica no condio suficiente para
garantirmos o cumprimento dos objetivos a que ela se destina.
importante lembrarmos que os encaminhamentos de qualquer
programa pblico dependem, necessariamente, de decises de
natureza poltica.
Na negociao das prioridades sociais, os indicadores
sociais podem contribuir no apontamento da magnitude das
carncias a atender nas diversas reas de interveno. As escolhas
so sempre difceis, j que os recursos pblicos so em geral sempre
insuficientes para atender a totalidade dos problemas. Construir
mais escolas, salas de aula ou quadras esportivas pode implicar na
construo de um nmero menor de moradias populares; aumentar
e diversificar o atendimento mdico e hospitalar pode limitar o
alcance de programas de expanso de infraestrutura urbana para
reas ainda no atendidas; e melhorar e subsidiar o transporte
pblico pode concorrer com as necessidades de ampliao de vagas
em creches e asilos.
Mdulo Bsico
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Referncias Bibliogrficas
Referncias
BAUMOHL, B. The secrets of economic indicators. New Jersey: Pearson,
2008.
CARDOSO, Regina Luna Santos. Elaborao de indicadores de
desempenho institucional e organizacional no setor pblico. So Paulo:
CEPAM, 1999.
CARLEY, Michael. Indicadores Sociais: teoria e prtica. Rio de Janeiro:
Zahar, 1985.
CASTRO, Maria Helena Guimares de. Sistemas nacionais de avaliao e
informaes educacionais. In: Revista So Paulo em Perspectiva, So
Paulo, v. 14, n. 1, p. 121-128, 2000.
DEDDECA, Cludio Salvadori. Conceitos e estatsticas bsicas sobre
mercado de trabalho. In: Economia & Trabalho: textos bsicos,
Campinas, Instituto de Economia/UNICAMP, 1998.
FEIJ, Carmem Aparecida, et al. Para entender a conjuntura econmica.
Barueri: Manole, p.1-60, 2008.
GARCIA, Ronaldo Coutinho. Subsdios para organizar avaliaes da ao
governamental. In: Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, 23-7:70,
2001.
GUIMARES, Jos Ribeiro Soares; JANNUZZI, Paulo de Martino. IDH,
Indicadores sintticos e suas aplicaes em polticas pblicas: uma anlise
crtica. In: Revista Brasileira. Estudos Urbanos e Regionais, Salvador, v. 7,
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HAKKERT, Ralph. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte: ABEP,
1996. Disponvel em: <www.abep.org.br>. Acesso em: 13 ago. 2009.
HOUAISS. Antonio. Dicionrio on-line da lngua Portuguesa. Abril de
2007. Verso 2.0a. CD-ROM. 2007.
IBGE. Indicadores Sociais Municipais. Rio de Janeiro, 2002.
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Referncias Bibliogrficas
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M INICURRCULO
Paulo de Martino Jannuzzi
Paulo de Martino Jannuzzi Professor da
Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do
IBGE desde 2002, vinculado ao Programa de PsGraduao em Estudos Populacionais e Pesquisas
Sociais. docente colaborador da Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas desde 1992, atuando no Curso de Especializao em Gesto
Pblica do Centro de Economia e Administrao. Participa tambm
como docente em cursos da Escola Nacional de Administrao Pblica
em Braslia e da Fundao de Desenvolvimento Administrativo em
So Paulo. Graduou-se em Matemtica Aplicada e Computacional pela
Unicamp em 1985, concluiu o Mestrado em Administrao Pblica pela
Eaesp/FGV em 1994, e o Doutorado em Demografia pela Universidade
Estadual de Campinas em 1998. Atua no campo interdisciplinar entre a
Demografia e Administrao Pblica, lecionando disciplinas, desenvolvendo projetos, orientando alunos e publicando trabalhos em Estatsticas Pblicas, Projees Populacionais e Mtodos da Pesquisa
Social e de Avaliao de Programas.
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