Cooperativas

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ndice General
Captulo I
Historia y Desarrollo del Coperativismo
1. Nacimiento del Cooperativismo.................................................................................... 5
2. Doctrina de la Cooperacin........................................................................................... 5
3. Los Pioneros.................................................................................................................. 6
3.1 Origen................................................................................................................... 6
4. Servir es Cooperar......................................................................................................... 7
5. Valores Humanos para compartir / Cooperacin........................................................... 7
6. Beneficio mutuo............................................................................................................ 8
6.1 La responsabilidad de todos.................................................................................. 8
6.2. Ahora es el momento........................................................................................... 9
7. Qu es el Cooperativismo?........................................................................................ 10
7.1. Qu es una COOPERATIVA?.............................................................................. 10
7.2. Algunas definiciones de COOPERATIVA.............................................................. 10
8. Historia del Cooperativismo........................................................................................ 11
9. El movimiento Cooperativo en el Paraguay................................................................. 12
Captulo II
Principios y Valores Cooperativos
1. PRINCIPIOS COOPERATIVOS (Cuadro Comparativo)..................................................... 14
2. Principios, Valores y Fines............................................................................................ 15
2.1 Principio 1: Adhesin voluntaria y abierta........................................................... 15
2.2 Principio 2: Gestin democrtica por parte de los asociados............................... 15
2.3 Principio 3: Participacin econmica de los asociados......................................... 15
2.4 Principio 4: Autonoma....................................................................................... 15
2.5 Principio 5: Educacin,capacitacin e informacin.............................................. 16
2.6 Principio 6: Cooperacin entre COOPERATIVAS................................................... 16
2.7 Principio 7: Inters por lacomunidad................................................................... 16
3. Divisin de los principios............................................................................................. 16
4. Valores Cooperativos................................................................................................... 17
4.1. Evolucin de los valores en el tiempo................................................................. 17
4.2. Valores Cooperativos Principales......................................................................... 17
4.3. Valores ticos..................................................................................................... 17
5. Divisin de los valores................................................................................................. 18
6. Signos del Cooperativismo.......................................................................................... 18
7. Significado de la bandera............................................................................................ 19
8. La Nueva Bandera....................................................................................................... 19
9. El Da Internacional de la Cooperativa......................................................................... 20
Captulo III
Ms sobre las Coopertativas
1. El Cooperativismo como Propuesta............................................................................. 21
2. PRINCIPIOS COOPERATIVOS......................................................................................... 22
3. Tipos de COOPERATIVAS............................................................................................. 24
3.1. De acuerdo al OBJETO.......................................................................................... 24
3.2. De acuerdo con la FORMA.................................................................................... 25
4. Ventajas de las Sociedades COOPERATIVAS................................................................. 26
5. Diferencias entre las Sociedades Mercantiles y las Sociedades COOPERATIVAS........... 26
6. Comparacin con otros tipos de Organizacines........................................................ 28
Captulo IV
Marco Legal y Administrativo de las COOPERATIVAS
1. Sistema de Administracin y Gestin de COOPERATIVAS............................................ 29
2. Estructura Formal de una Organizacin COOPERATIVA............................................... 29
2.1. ASAMBLEA........................................................................................................... 29
2.2. EL CONSEJO DE ADMINISTRACIN....................................................................... 30
2.2.1 Facultades del Consejo de Administracin................................................... 30
2.2.2 Deberes y atribuciones del Consejo de Administracin................................ 30
2.3. SNDICO............................................................................................................... 31
2.4. JUNTA DE VIGILANCIA.......................................................................................... 31
2.5. JUNTA ELECTORAL................................................................................................ 31
2.6. COMIT DE EDUCACIN....................................................................................... 32
2.7. COMIT DE CRDITO............................................................................................ 32
2.8. CREACIN DE LOS OTROS COMITS..................................................................... 32
2.9. COMIT JUVENIL.................................................................................................. 32
2.10. COMIT DE PRODUCCIN.................................................................................. 32
3. Origen y Evolucin del Cooperativismo y su Legislacin en el Paraguay...................... 33
3.1. Aspecto Constitucional Del Cooperativismo Paraguayo...................................... 33
3.2. Actual Legislacion COOPERATIVA en el Paraguay................................................ 34
4. Anlisis de la Ley de COOPERATIVAS........................................................................... 35
4.1. Finalidad de la Ley................................................................................................ 35
4.2. Autonoma........................................................................................................... 35
4.3. Naturaleza............................................................................................................ 35
4.4. Principios a que deben ceirse............................................................................. 36
4.5. Carcter que deben reunir.................................................................................... 36
4.6. Personalidad Jurdica............................................................................................ 36
4.7. Rgimen Legal...................................................................................................... 37
4.8. Acto Cooperativo................................................................................................. 37
5. Constitucin y reconocimiento.................................................................................... 38
6. Del Estatuto Social...................................................................................................... 38
7. Personera Legal.......................................................................................................... 38
8. De los Socios............................................................................................................... 39
9. El Rgimen Patrimonial............................................................................................... 40
10. Los rganos de Gobierno.......................................................................................... 40
11. De la integracin....................................................................................................... 41
12. Del trmino de duracin........................................................................................... 41
13. Bancos y Seguros Cooperativos................................................................................. 41
14. Educacin COOPERATIVA.......................................................................................... 42
15. Fomento del Cooperativismo.................................................................................... 42
16. El Organismo Rector.................................................................................................. 42
17. Rgimen disciplinario................................................................................................ 43
18. Tratamiento Tributario de las COOPERATIVAS............................................................ 43
18.1. Exoneracin de las COOPERATIVAS del IRACIS................................................... 43
18.2. Exoneracin a COOPERATIVAS del IVA............................................................... 43
18.3. Las COOPERATIVAS como contribuyentes.......................................................... 43
18.4. Ley de Cooperativas.......................................................................................... 44
18.5. Normas constitucionales de proteccin a las cooperativas................................ 44
18.6. Conceptuacin de Actos Cooperativos........................................................... 44
18.7. Exoneraciones del IRACIS contempladas en la Ley N 438/94............................ 45
18.8. Definicin de excedente.................................................................................... 45
18.9. Excedentes alcanzados por el IRACIS................................................................. 46
18.10. Consulta vinculante sobre acto cooperativo.................................................... 46
18.11 Respuesta de la SET.......................................................................................... 48
18.12. Se debe facturar con IVA la dieta
percibida por los directivos de una cooperativa?............................................ 50
18.13. Interpretacin de Actos Cooperativos por parte de la jurisprudencia.............. 51
18.14. Tratamiento de las dietas................................................................................ 52
18.15. Exoneracin a las Cooperativas sobre los rendimientos de depsitos
en bancos, financieras y cooperativas. Su asimilacin en el tratamiento
a las ONGs...................................................................................................... 53
18.16. Interpretacin de la Administracin Tributaria sobre las ganancias de
las Cooperativas por colocaciones de dinero en Entidades Bancarias,
Financieras o Cooperativas................................................................................... 53
18.17. Postura de la Cooperativa.............................................................................. 54
18.18. Postura del Tribunal de Cuentas..................................................................... 54
18.19. Carcter de Entidad sin fines de lucro de las COOPERATIVAS......................... 55
18.20. Conclusin Final............................................................................................. 55
Captulo V
Transcripcin de la Ley de las COOPERATIVAS
1. Transcripcion de la Ley de COOPERATIVAS.................................................................. 56
Captulo I
Historia y Desarrollo
del Cooperativismo
1. Nacimiento del COOPERATIVISMO
En 1844, un grupo de obreros ingleses creo una organizacin COOPERATIVA de
carcter legal, con los aportes de sus integrantes. El 24 de octubre de 1844 crearon
el primer almacn cooperativo en la ciudad de Rochadale, Inglaterra, considerado
hoy como el origen de este tipo de entidades (si bien han existido otros intentos
anteriores).
Estaba formado por 28 tejedores desocupados de la fbrica de tejido de Rochadale,
por haber participado de una huelga y aportaron como capital a la nueva sociedad
la cantidad de 28 peniques cada uno. Hoy son conocidos como los pioneros de
Rochdale.
2. Doctrina de la
Cooperacin
Por
doctrina
entendemos,
la conviccin que tiene un
movimiento, a partir de ideas,
juicios
y
conceptos,
que
unidos con los hechos y la
prctica, determinan conductas
compartidas.
La doctrina es la base de todo
movimiento: Social, econmico,
poltico o religioso.
5
La doctrina tiene como base ideas

esenciales, objetivos especficos y
claros, medios para lograr propsitos
y metas, procedimientos y prcticas
que deben observar y practicar sus
seguidores.
3. Los Pioneros
Auto impusieron reglas que deban
respetar rigurosamente y que fueron
una de las causas de su xito.
Crearon una carta que estableca los pasos que guiaran a la organizacin.
As naci el COOPERATIVISMO organizado. Sus principios, fundamentados en
genuinos ideales de solidaridad
3.1. Origen
En 1923, el Comit Ejecutivo de la Alianza COOPERATIVA Internacional (ACI),
recomend conmemorar un da internacional de las COOPERATIVAS.
El da 16 de Diciembre de 1992 la Asamblea General de la ONU(Naciones Unidas),
a travs de la Resolucin N 47/90 proclam la necesidad de realizar un DA
INTERNACIONAL DE COOPERATIVAS a partir de julio de 1995, en conmemoracin
al centenario de la creacin de la Alianza COOPERATIVA Internacional (ACI) (grupo
que rene organizaciones COOPERATIVAS de 100 pases que cuentan con un total
de 700 millones de miembros).
La ACI fundada en Londres en
1895, el 23 de diciembre de 1994,
la Asamblea General de la ONU,
por medio de la Resolucin N
49/155 invit a los gobiernos,
organizaciones
internacionales,
organismos
especializados
y
organizaciones
COOPERATIVAS
nacionales e internacionales a observar
anualmente el DA Internacional de
COOPERATIVAS, reconociendo que las
COOPERATIVAS estaban pasando a ser
un factor indispensable del desarrollo
6
econmico y social.
El da 16 de Diciembre de 1992 la Asamblea General de la ONU(Naciones Unidas),
a travs de la Resolucin N 47/90 proclam la necesidad de realizar un DA
INTERNACIONAL DE COOPERATIVAS a partir de julio de 1995, en conmemoracin
al centenario de la creacin de la Alianza COOPERATIVA Internacional (ACI) (grupo
que rene organizaciones COOPERATIVAS de 100 pases que cuentan con un total
de 700 millones de miembros).
4. Servir es Cooperar
Consiste en ayuda
permanente y constante.
Por eso podemos decir que
cooperacin es urgencia de
la hora presente sobre todo
en el campo econmico en
que no valen las fuerzas
solitarias.
Cada da las necesidades se
multiplican y los recursos
individuales no bastan para
satisfacer las exigencias de las
personas humanas y menos
an las de la sociedad.
Es necesario que se fortalezca en la sociedad el espritu de servicios que es cooperacin

y con ello, bien podemos alcanzar no solo las soluciones a nuestros propios problemas,
sino estimular por este medio la convivencia y la fraternidad .
5. Valores Humanos para compartir / Cooperacin

Aqul que coopera recibe cooperacin.
El mtodo para ofrecer cooperacin
es utilizar la energa mental para
crear vibraciones de buenos deseos y
sentimientos puros hacia los dems y
hacia la tarea.
La realizacin humana es como una
cordillera con precipicios, riscos,
7
pendientes y valles. Alcanzar la perfeccin en un esfuerzo colectivo es como desear

conquistar la cima ms alta. El esfuerzo requiere que cada alpinista est equipado con
habilidades y conocimientos esenciales, mucha determinacin y fuerza de voluntad.
Sin embargo, no se debe emprender la ascensin sin lo ms indispensable: la cuerda
de seguridad de la cooperacin. La cooperacin asegura ecuanimidad, capacidad,
facilidad y entusiasmo. La cooperacin provee los medios para que cada escalador
d un paso, por pequeo que sea, y que todos esos pasos, unidos, permitan alcanzar
la cumbre.
6. Beneficio mutuo
La cooperacin no es un mero regateo en el que el xito de una persona se logra a
expensas o gracias al xito de otras.
El objetivo constante de la cooperacin es el beneficio mutuo en las interrelaciones
humanas; se fundamenta en el principio del respeto mutuo.
El valor, la consideracin, el cuidado y la participacin proporcionan un fundamento
a partir del cual puede desarrollarse el proceso de la cooperacin.
Si la capacidad de discernir es clara cuando una persona, grupo o nacin precisen
cooperacin y se aplique el mtodo apropiado, habr xito en las relaciones e
interacciones humanas.
El mtodo puede ser tan sencillo como ofrecer una explicacin, brindar amor o
apoyo, o saber escuchar. Sin embargo, si no se dispone de la capacidad de discernir
el tipo de cooperacin adecuada ni el mtodo correcto para proporcionarla, no se
experimentar xito en la forma de acuerdo y de satisfaccin.
Esto puede compararse a un mdico que no diagnostica una enfermedad de una
manera precisa. En vez de mejorar, el paciente experimenta complicaciones debidas
al tratamiento.
La cooperacin es posible cuando hay facilidad, no pesadez. Ser fcil significa ser
sincero y de espritu generoso. Tal generosidad le hace a uno digno de recibir la
cooperacin de todos.
Si uno tiene fe y confianza en los dems, eso, en retorno, construye la fe y confianza
en ellos. Tales sentimientos producen un ambiente de enriquecimiento, respeto,
apoyo y solidaridad.
6.1. La responsabilidad de todos

Cooperar es responsabilidad de todos, aunque facilitar el proceso requiere valor y
fortaleza interna. A veces, los que asumen la responsabilidad se convierten en el
8
blanco de insultos y crticas. Se requiere una preparacin fundamental para crear

un mecanismo de apoyo interno mediante el cual las personas sean capaces de
protegerse a s mismas y de mantener la ecuanimidad y el equilibrio.
Se necesita una actitud de desapego, en la que nada se tome a nivel personal. Al
permanecer desapegado, objetivo e influenciado por los valores ms internos y no
por las circunstancias externas, surge la cooperacin en forma de sabidura.
Mirar a otro con una actitud de amor y de cooperacin, aun despus de haber sido
difamado por esa persona, se reconoce como tener una visin misericordiosa.
La perspectiva de uno est llena de comprensin, perdn, tolerancia, paciencia y
empata. El que adopta esa actitud, elimina ms fcilmente las trabas de la falta de
cooperacin que pueden haber obstruido el progreso.
La cooperacin requiere reconocer el papel nico de cada persona, a la vez que
mantener una actitud sincera y positiva. Los pensamientos positivos dentro del
ser automtica y fcilmente crean sentimientos de cooperacin en la mente de los
dems.
El mtodo para ofrecer cooperacin es usar la energa de la mente para crear
vibraciones de buenos deseos y sentimientos puros hacia los dems y hacia la tarea.
Esto afecta al ambiente en una forma positiva y sutil.
Las vibraciones colectivas de un esfuerzo tan puro y sutil preparan el terreno
para deliberaciones abiertas y profundas, as como para perodos exitosos de
cooperacin.
6.2. Ahora es el momento

La cooperacin, con el tiempo y con el orden natural de los acontecimientos, genera
paciencia. El tiempo es valioso porque siempre ofrece la oportunidad nica de
conseguir lo que es mejor y lo que es necesario en el momento adecuado. El tiempo
coopera con cada persona si sta reconoce su importancia.
En el proceso de transformar el mundo, ahora es el momento de que cada persona
aporte una pequea dosis de cooperacin; si no es con la mente, entonces con el
trabajo fsico; si no es con el trabajo fsico, entonces con la riqueza; si no es con la
riqueza, entonces apoyando o motivando a otros a cooperar.
Si cada uno aportara un dedo de cooperacin, juntos podramos levantar una
montaa! Y cuando se reconozcan como indestructibles los vnculos espirituales que
nos unen en hermandad universal, la cooperacin ser inevitable y juntos podremos
alcanzar nuevas y grandes cimas!.
7. Qu es el COOPERATIVISMO?
El COOPERATIVISMO es una doctrina socio-econmica que promueve la organizacin
de las personas para satisfacer, de manera conjunta sus necesidades.
El COOPERATIVISMO est presente en todos los pases del mundo. Le da la oportunidad
a los seres humanos de escasos recursos, tener una empresa de su propiedad junto
a otras personas.
Uno de los propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de las
personas por los individuos o empresas dedicados a obtener ganancias.
La participacin del ser humano comn, asumiendo un rol protagonista en los
procesos socio-econmico en la sociedad en que vive, es la principal fortaleza de la
doctrina cooperativista.
El COOPERATIVISMO se rige por valores y principios basados en el desarrollo
integral del ser humano.
7.1. Qu es una COOPERATIVA?

Una COOPERATIVA
es una asociacin autnoma de personas agrupadas
voluntariamente para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales
comunes, por medio de una empresa que se posee en conjunto y se controla
democrticamente.
Las COOPERATIVAS se crean por necesidades econmicas y sociales, operan sin fines
de lucro.
Su gobierno se establece sobre bases democrticas, cada socio puede llegar a ser
un director. No se especula con las acciones de los socios, las economas se les
devuelven a los socios a base del patrocinio de cada uno. En efecto, la identidad del
sistema cooperativo se fundamenta en los principios y valores.
El COOPERATIVISMO es la puesta en prctica de los valores de igualdad, justicia,
ayuda mutua, esfuerzo propio, honestidad, responsabilidad social, democracia,
constructividad, sacrificio y solidaridad. Lo ms importante en la organizacin
COOPERATIVA es el ser humano.
7.2. Algunas definiciones de COOPERATIVA

Una COOPERATIVA es una asociacin autnoma de personas que se han unido
voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas,
sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta
y democrticamente controlada.
10
El COOPERATIVISMO es una herramienta que permite a las comunidades y grupos

humanos participar para lograr el bien comn. La participacin se da por el trabajo
diario y continuo, con la colaboracin y la solidaridad.
Las COOPERATIVAS son organizaciones de negocios formados por individuos para
atender sus propias necesidades. Cuando la gente se rene en una empresa de
ayuda mutua, eso es cooperacin.
La COOPERATIVA es una empresa propiedad de los individuos que usan sus
servicios, cuyo control esta en mano de todos los miembros por igual y cuya
ganancia son distribuidas entre los miembros en proporcin al uso que estos
hacen de sus servicio.
La COOPERATIVA es una sociedad en la que los individuos o socios se renen para
la comercializacin de sus productos y la compra de suministros
Las COOPERATIVA es una forma de hacer negocio, no un mtodo de vida. Ellas son
organizaciones no lucrativas autorizadas por el estado para actuar como agentes
o para realizar un servicio a sus patrocinadores, al costo, y no para lograr una
ganancia para ellas mismas ni los miembros como inversores, sino para lograr
ahorros para sus miembros como participantes en el negocio.
La COOPERATIVA es una organizacin econmica que funciona como una
democracia. Es un negocio que se lleva a cabo en inters de quienes usan sus
servicios
8. Historia del COOPERATIVISMO

En Inglaterra a fines del ao 1844, se form la primera COOPERATIVA con 28 obreros
(tejedores) como reaccin ante la revolucin industrial de aquel entonces, que afect
seriamente sus condiciones econmicas, pues la mano de obra fue reemplazada por
las mquinas.
Aunque el trabajo no es mercanca, tiene el mismo efecto en cuanto a la oferta y
11
la demanda; es decir, al ser despedidos los obreros masivamente, haba una gran
cantidad de trabajadores que ofrecan sus servicios por bajos salarios.
Sin embargo, mientras los ingresos disminuan, los precios de los artculos de
consumo ordinario seguan aumentando, producindose un desajuste en el poder
adquisitivo.
Ante esta situacin, los 28 obreros se propusieron organizarse y mediante la integracin
de sus ahorros, montaron un precario almacn con pocos artculos (azcar, harina,
avena) en una instalacin alquilada.
El pequeo negocio se desarroll muy pronto, luego de superar burlas y criticas del
pblico.
El xito alcanzado por este pequeo grupo humano llam poderosamente la atencin
de los escritores y pensadores de la poca, quienes indagaron los factores reales de
tan resonante xito.
Es probable que estos obreros no conocieran las teoras vigentes e introdujeran
innovaciones sin siquiera darse cuenta.
Por lo tanto, podemos considerar a estas personas como los verdaderos precursores
del COOPERATIVISMO modelo, evitando de esta manera remontamos a pocas ms
antiguas.
Actualmente, el COOPERATIVISMO est muy desarrollado en el mundo. Para tener
una idea aproximada, podemos mencionar que segn datos del ao 1995, las
cantidades de COOPERATIVAS asociadas a la ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL
(ACI) son en el mundo 700 mil, con 650 millones de asociados y 2.500 millones de
beneficiados.
En Amrica, 35 mil COOPERATIVAS, 40 millones de asociados y 160 millones de
beneficiados.
9. El movimiento Cooperativo en el Paraguay

Antes de la conquista espaola en el siglo XV, los guaranes tenan formas de
organizacin econmica y social muy particulares, basadas en la ayuda mutua (jopi)
y el trabajo solidario (oondivepa o todos juntos).
Las tierras eran propiedad de la comunidad indgena; el producto del trabajo
y la utilizacin de los recursos naturales se hacan en comn y se reparta
equitativamente.
Las decisiones y el destino del clan eran determinados todas las tardes en la asamblea
de la tribu (amandaje), constituida por un consejo de ancianos y los jefes de familia.
12
Con el descubrimiento de Amrica vino la colonizacin de la espada y la cruz, la

cual suplant el sistema de comunidades autosuficientes, libres e independientes de
nuestros ancestros por formas ms civilizadas de asociacin.
As aparece, ejercida por parte de la iglesia representada por los jesuitas, la Misin como
estructura organizacional caracterizada principalmente por la distribucin ordenada
del territorio en pequeas parcelas consideradas propiedad o cosa de los indios
reservadas a los jefes de familia (Avambaè), en campos comunes (Tabambaè), y en
propiedades de Dios administradas por los misioneros (Tupambaè), cuya produccin
era destinada para sostener a la misin, las viudas y los necesitados.
De esta manera han nacido las COOPERATIVAS, desde luego en forma precaria en
sus primeros tiempos, as podemos decir que el movimiento cooperativo surge en
Paraguay con las famosas mingas propiciadas por los Jesuitas, en sus respectivas
reducciones.
Luego se crearon las COOPERATIVAS como organizaciones duraderas, a diferencia de
las mingas que eran ms bien circunstanciales.
Conviene mencionar a los inmigrantes menonitas que poblaron el Chaco paraguayo
alrededor del ao 1930, con su COOPERATIVA de tipo colonizador que funciona hasta
hoy, y que compite en forma adecuada en el mercado nacional, ante la invasin de
productos extranjeros como leche, queso, aceite, dulces, yogurt y otros.
Existen tambin otras organizaciones COOPERATIVAS, que funcionan en el pas
desde entonces y hasta ahora. Entre ellas, podemos mencionar con orgullo a la
COOPERATIVA Colonias Unidas Agropecuaria Industrial Limitada, que tiene su sede
central en Colonia Obligado, departamento de Itapa.
Hacia el ao 1952, luego de un periodo de inestabilidad poltica nacional y mundial,
surgi la necesidad de intentar la formacin de una COOPERATIVA. La primera reunin
formal para crearla tuvo lugar en el Colegio San Blas de Obligado el 16 de noviembre
de 1952.
El nacimiento oficial fue el 08 de Marzo de 1953, cuando se llev a cabo la Asamblea
General Constitutiva de la Sociedad COOPERATIVAS Colonias Unidas en el local del
Colegio San Blas, con la presencia de 78 agricultores radicados en las Colonias de
Hohenau, Obligado y Bella Vista.
La actividad principal estaba centrada en la produccin de rubros de consumo,
debido a la desventaja del granjero frente al comerciante acopiador. Hoy es una
COOPERATIVAS multiactiva, agropecuaria, industrial y comercial que cuenta con
3100 socios y 15 mil beneficiados.
13
Captulo II
Principios y Valores
Cooperativos
1. PRINCIPIOS COOPERATIVOS (Cuadro Comparativo)
14
2. Principios, Valores y Fines

2.1. Principio 1: Adhesin voluntaria y abierta
Las COOPERATIVAS son
organizaciones voluntarias,
abiertas a todas las personas
capaces de utilizar sus
servicios y dispuestas a
aceptar las responsabilidades
de ser asociadas sin
discriminacin social, poltica,
religiosa, racial o de sexo.
2.2. Principio 2: Gestin democrtica por parte de los asociados

Las COOPERATIVAS son organizaciones administradas democrticamente por los
asociados, los cuales participan activamente en la fijacin de polticas y en la toma
de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y administrar las
COOPERATIVAS son responsables ante los asociados.
2.3. Principio 3: Participacin econmica de los asociados

Los asociados contribuyen equitativamente a la conformacin del patrimonio de la
COOPERATIVA y lo gestionan democrticamente.
Los excedentes, si los hay, se destinan al desarrollo de su COOPERATIVA, a mantener
reservas y a brindar beneficios a los asociados en proporcin a su participacin.
2.4. Principio 4: Autonoma

e independencia
Las
COOPERATIVAS
son
organizaciones autnomas de
autoayuda, administradas por sus
asociados.
Si firman acuerdos con otras
organizaciones,
incluidos
los
gobiernos, o si se consiguen recursos
externos, lo hacen en trminos que
aseguren su control democratico
y
mantengan
su
autonoma
COOPERATIVA.
15
2.5. Principio 5: Educacin,

capacitacin e informacin
Las COOPERATIVAS proporcionan
educacin y capacitacin a los
asociados, representantes elegidos,
administradores y empleados para que
puedan contribuir de forma eficaz al
desarrollo de las mismas.
2.6. Principio 6: Cooperacin

entre COOPERATIVAS
Las COOPERATIVAS sirven a sus
asociados lo ms eficazmente
posible y fortalece el movimiento
cooperativo trabajando
conjuntamente meDAnte
estructuras locales, regionales,
nacionales e internacionales.
3. Divisin de los principios

Los principios se dividen en dos:
Los primeros permiten el funcionamiento
interno y los segundos sealan la dinmica
tpica de toda COOPERATIVA, as:
Los tres primeros: Adhesin voluntaria y
abierta, gestin democrtica por parte de los
asociados y participacin econmica de los
asociados, sealan la dinmica interna tpica
de toda COOPERATIVA.
Los cuatro restantes: Autonoma e
independencia;
educacin,
formacin
e
informacin;
cooperacin
entre
COOPERATIVAS, e inters por la comunidad,
permiten el funcionamiento interno y dan
pautas para las relaciones externas de la
COOPERATIVA.
16
Informan a la comunidad,
especialmente a los jvenes y lderes
de opinin, sobre la naturaleza y
beneficios de la cooperacin.
2.7. Principio 7: Inters por la

comunidad
Las COOPERATIVAS al mismo
tiempo que cubren las necesidades
y deseos de los asociados, trabajan
para conseguir el desarrollo
sostenible de sus comunidades
por medio de polticas aprobadas
por sus asociados.
4. Valores Cooperativos
4.1. Evolucin de los valores en el tiempo
4.2 Valores Cooperativos Principales

l Ayuda Mutua (Prestar cooperacin, esfuerzo y los medios para el logro
de algo).
l Responsabilidad (Capacidad de un Sujeto de derecho para reconocer
y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.
Responder).
l Democracia (Participacin en el Gobierno).
l Igualdad (Principio que reconoce a todos los Asociados capacidad para
los mismos Derechos y Obligaciones).
l Equidad (Adecuacin de los Principios Generales a las circunstancias
particulares del caso concreto).
l Solidaridad (Sentimiento de unidad entre los miembros de una Sociedad
basado en metas o intereses comunes).
4.3. Valores ticos
P Honestidad (Decencia, Integridad en el obrar, Honradez, Dignidad en los
actos)
P Transparencia (Claridad. Que no genera duda ni ambigedad)
P Preocupacin por los dems (Ocuparse anticipadamente de algo.
Prevenir)
P Responsabilidad Social (Compromiso que los miembros de una entidad
tienen para con la sociedad en su conjunto, respecto al impacto de sus
decisiones)
17
5. Divisin de los valores

La Doctrina COOPERATIVA enfatiza unas
ideas bsicas, presentes en la prctica
COOPERATIVA: igualdad, justicia, ayuda
mutua, esfuerzo propio, emancipacin
econmica y social.
La prctica de estas ideas se manifiesta
de diversas maneras dependiendo de
las condiciones econmicas, polticas y
culturales de las COOPERATIVAS.
Las COOPERATIVAS estn basadas en los
valores de la ayuda mutua, la democracia,
la igualdad, la equidad y la solidaridad.
En la tradicin de sus fundadores, los socios cooperativos hacen suyos los valores
ticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad social y el amor al
prjimo.
6. Signos del Cooperativismo
Escudo
de la Cooperacin
El escudo del cooperativismo consiste de

dos pinos unidos entre s y encerrados en
un crculo verde sobre fondo amarillo.
Las figuras y los colores de este
emblema tienen un significado especial.
Representan las ideas que dan razn de
ser al cooperativismo como filosofa de
vida en todo el mundo.
Los DOS PINOS significan la necesidad

de que las personas se unan para resolver
rpida y eficazmente los problemas que le conciernen a todos.
Esto es cooperacin: trabajar unidos, como hermanos y hermanas.
El CRCULO representa al mundo que todo lo abarca y todo lo contiene. Es tambin
smbolo de plenitud.
18
El color de los pinos y del crculo es el VERDE OSCURO, color que simboliza la
incesante actividad de la cooperacin, que transforma con su presencia todo lo que
le rodea.
El fondo del crculo es AMARILLO ORO. Representa el sol que es fuente de vida para
los seres humanos, las plantas y los animales.
Bandera
de la Cooperacin
La bandera del COOPERATIVISMO

es portadora de mltiples mensajes
alusivos todos ellos a la universalidad,
pluralidad y fortaleza de las ideas
COOPERATIVAS.
La bandera fue propuesta por uno de
los ms destacados pensadores del
COOPERATIVISMO moderno, Charles
Gide (1847-1932). Esta fue adoptada
en 1923 por la Alianza COOPERATIVA
Internacional, como distintivo universal
del movimiento cooperativo.
7. Significado de la bandera
La bandera del COOPERATIVISMO tiene los colores del arco iris.
El arco iris simboliza en el COOPERATIVISMO, su carcter universal y pluralista.
Hombres de todos los credos, religiones e ideas se unen y amparan en la bandera
de la cooperacin para trabajar por el bienestar general.
8. La Nueva Bandera
La nueva bandera de la ACI llevar el logotipo de la organizacin, substituyendo la
bandera tradicional del arco iris.
El logotipo de la ACI en la nueva bandera fue diseado inicialmente para el centenario
de la ACI. Muestra las palomas de la paz que emergen de un arco iris, y representa
la unidad de los diversos miembros de la ACI.
La bandera fue cambiada para promover y para consolidar claramente la imagen
COOPERATIVA.
19
da Internacional
9. El Da Internacional de El
la COOPERATIVA
de la Cooperacin
Julio
D
S
5
10 11 12
13
20
1 4 1 5 1 6 1 7 18 19
21 22 23 24 25 26
27
28
29 30
31
La Alianza COOPERATIVA Internacional, despus de diversos intentos, instituy

entre 1920 y 1922, el da Internacional de la cooperacin designado el primer
sbado del mes de julio de cada ao.
Ese da se realizan desfiles, se recuerdan los principios y bases espirituales del
movimiento, se conmemoran y ponen en relieve: las acciones, luchas, aspiraciones,
demandas y proyecciones de esta fuerza; se hacen declaraciones pblicas en las
que se exponen los progresos, objetivos inmediatos, problemas que preocupan al
cooperativismo y se reafirman los propsitos.
CON EL APOYO DE:
20
Captulo III
Ms sobre las
COOPERATIVAS
1. El COOPERATIVISMO como Propuesta
El COOPERATIVISMO como propuesta que busca el bien comn de un grupo de
personas que se asocian y se organizan en una empresa para el alcance de un objetivo,
se orienta por los siguientes valores:
Ayuda Mutua:
El grupo que asume una COOPERATIVA mantiene una

interrelacin de apoyo, de trabajo individual en funcin de
la meta comn.
Responsabilidad:
Todas las personas que conforman un grupo cooperativo

estn pendientes de cumplir siempre el trabajo que les
corresponde. Nunca se permite que el logro del equipo se
pare por haber pospuesto alguna tarea.
Democracia:
La mxima autoridad dentro de un grupo cooperativo

es la reunin en Asamblea de todos sus integrantes. Las
decisiones se toman entre todos.
Igualdad:
Todos los miembros de un grupo cooperativo tienen los

mismos derechos y deberes. La asignacin de cargos directivos
tiene un fin cooperativo pero no existen privilegios especiales.
Equidad:
Los cooperativistas se comportan siempre de manera

justa y equitativa, entendiendo que el reconocimiento del
trabajo aportado por cada asociado es la base del buen
funcionamiento de una empresa COOPERATIVA.
Solidaridad:
El cooperativista siempre est dispuesto a dar apoyo

a otras personas. Jams es indiferente a la injusticia ni, al
atropello de la dignidad humana.
21
Siguiendo la tradicin de sus fundadores sus miembros creen en los valores ticos de:
Honestidad.
Transparencia.
Responsabilidad Social.
Preocupacin por los Dems.
2. PRINCIPIOS COOPERATIVOS
Los PRINCIPIOS COOPERATIVOS son lineamientos por medio de las cuales las
COOPERATIVAS ponen en prctica sus valores. Son los siguientes:
Membreca
abierta y
Voluntaria:
Las COOPERATIVAS son organizaciones voluntarias, abiertas

para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y
dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membreca
sin discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o
religiosa.
Control
democrtico de
los miembros:
Las COOPERATIVAS son organizaciones gestionadas democrticamente

por los asociados, los cuales participan activamente en la fijacin de
sus polticas y en la toma de decisiones.
Los hombres y mujeres elegidos para la representar y gestionar a las
COOPERATIVAS son responsables ante los asociados.
En las COOPERATIVAS de base, los asociados tienen iguales derechos
de voto (un asociado un voto) y las COOPERATIVAS de otros niveles
tambin se organizan con procedimientos democrticos.
Educacin,
entrenamiento
e informacin:
Las COOPERATIVAS brindan educacin y entrenamiento a sus

miembros, a sus dirigentes electos, gerentes y empleados de
tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus
COOPERATIVAS.
Las COOPERATIVAS informan al
pblico en general,
particularmente a jvenes y creadores de opinin, acerca de la
naturaleza y beneficios del COOPERATIVISMO.
22
Participacin
econmica de
los miembros:
Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de

manera democrtica el capital de la COOPERATIVA.
Por lo menos una parte de ese capital es propiedad comn
de la COOPERATIVA. Usualmente reciben una compensacin
limitada, si es que hay, sobre el capital suscrito, como condicin
de membreca.
Los miembros asignan excedentes para cualquiera o todos
los siguientes propsitos: el desarrollo de la COOPERATIVA
mediante la posible creacin de reservas de la cual al menos
una parte debe ser indivisible; los beneficios para los miembros
en proporcin con sus transacciones con la COOPERATIVA; y el
apoyo a otras actividades, segn lo aprueben la membreca.
Autonoma e
independencia:
Las COOPERATIVAS son organizaciones autnomas de ayuda

mutua, controladas por sus miembros.
Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo
gobiernos), o si consiguen capital de fuente externa, lo realizan
en trminos que aseguren el control democrtico por parte de
sus miembros y mantengan la autonoma COOPERATIVA.
Cooperacin
entre
COOPERATIVAS:
Las COOPERATIVAS sirven a sus miembros ms eficazmente y

fortalecen al movimiento cooperativo. Trabajando de manera
conjunta por medio de estructuras locales, nacionales,
regionales e internacionales.
Compromiso
con la
ciudadana:
La COOPERATIVA trabaja para el desarrollo sostenible de

su comunidad por medio de polticas aceptadas por sus
miembros.
Cul es el objetivo final del

COOPERATIVISMO?
El COOPERATIVISMO busca desarrollar
al HOMBRE, con el valor de la
cooperacin, de la igualdad, de la
justicia, del respeto y del trabajo
conjunto.
23
3. Tipos de COOPERATIVAS
3.1. De acuerdo al Objeto
De acuerdo al Objeto se clasifican en:

COOPERATIVAS de Produccin de Bienes y Servicios:
Consisten en agrupaciones de personas de un mismo oficio o con un fin comn,
que por medios propios producen ciertos artculos vendindolos directamente
y distribuyndose entre ellos las ganancias tales como: la produccin industrial
o artesanal, la produccin agropecuaria o pesquera, la produccin minera,
transporte colectivo o de carga, produccin de diversos servicios del hogar y, en
general, de todas aquellas actividades que son demandadas por otras personas
o instituciones.

COOPERATIVAS de Consumo de Bienes y Servicios:
Tienen como objetivo satisfacer mejor y ms econmicamente las necesidades
de sus miembros. Esto, se da por medio de la mejora de los servicios de compra
y venta de artculos de primera necesidad.

COOPERATIVAS de Ahorro y Crdito:
Las COOPERATIVAS de Ahorro y Crdito son aquellas que tienen por objeto
fundamental fomentar el ahorro y otorgar prstamos a sus asociados con
los recursos aportados por los mismos, a un inters muy bajo, con el fin de
eliminar los altos costos que representan los crditos otorgados por los bancos
comerciales.

COOPERATIVAS Mixtas:
Estas persiguen dos objetivos, la produccin de bienes y servicios para terceros y
la obtencin de bienes y servicios para sus asociados
3.2. De acuerdo con la forma

De acuerdo con la forma en que desarrollan sus actividades, las COOPERATIVAS se
pueden clasificar en:
COOPERATIVAS Especializadas
COOPERATIVAS Multiactivas
24
Integrales.
COOPERATIVAS especializadas
Son aquellas que desarrollan solamente una actividad econmica, en cualquiera de

los campos de produccin, comercializacin, financiamiento o consumo de bienes y
servicios.
Ejemplos:
COOPERATIVAS de produccin: reas Industrial y Agropecuaria:
Agrcolas, Ganaderas, Pesqueras, Avcolas, Especies menores, Agroindustriales,
Artesanales, Mineras, Metalmecnica, Madereras, Marroquineras, Confecciones.
COOPERATIVAS de ahorro y crdito: rea Financiera. rea Comercial y de
servicios).
COOPERATIVAS de consumo
COOPERATIVAS de mercadeo agrcola
COOPERATIVAS de trabajo
COOPERATIVAS de transporte
COOPERATIVAS de educacin
COOPERATIVAS de vivienda.
COOPERATIVAS Multiactivas.
Desarrollan actividades propias de cualquiera de los campos de la produccin,

comercializacin, financiamiento o consumo de bienes y servicios.
La diferencia con las COOPERATIVAS especializadas consiste en que las Multiactivas
realizan en forma especializadas dos o ms actividades.
As, algunos ejemplos de COOPERATIVAS multiactivas que combinan diversas
actividades, tales como:
COOPERATIVAS de Produccin Agroindustrial, mercadeo y consumo. (reas
industrial, agropecuaria, comercializacin).
COOPERATIVAS de Salud y Educacin. (rea de servicios)
COOPERATIVAS de Produccin Agrcola, Ahorro, Crdito y consumo (reas:
Agrcola, Financiera y Comercial).
COOPERATIVAS Integrales:
Son aquellas que con sus actividades cumplen todo el ciclo econmico: produccin,
25
comercializacin, financia miento y consumo de bienes y/o servicios.

Los socios de una COOPERATIVA de este tipo, en forma colectiva:
Producen determinados bienes y servicios.
Colocan sus productos en el mercado, distribuyndose en centros de consumo
para venderlos directamente a los socios y pblico en general.
Desarrollan en forma especializada todas las actividades necesarias para la
produccin y mercadeo; financiamiento, abastecimiento de materia prima y otros
insumos, herramientas de trabajo, transporte, almacenamiento, etc.
4. Ventajas de las Sociedades COOPERATIVAS

Ventajas de las COOPERATIVAS:

Las COOPERATIVAS son autnomas e independientes.
Las COOPERATIVAS pueden ser objeto de financiamiento por parte del Estado
en condiciones especiales.
Economa de escala: Compra al por mayor, reduciendo el costo de comercializacin

y la incertidumbre concerniente; por ej., precios y disponibilidad de insumos.
5. Diferencias entre las Sociedades Mercantiles y las Sociedades

COOPERATIVAS
El siguiente cuadro intenta explicar algunas diferencias entre empresa COOPERATIVA
y sociedad mercantil clsica.
Empresa clsica
Empresa COOPERATIVA
Las personas buscan obtener

Las personas buscan dar servicios y el
ganancias y beneficiarse unos sobre
beneficio comn.
otros.
Con la ganancia se beneficia el Con la ganancia se beneficia la prestacin de
propietario del capital.
servicios.
Principal objetivo: ensanchar los
Principal objetivo: ofrecer servicios de
mrgenes hasta hacerlos lo ms
calidad y econmicos, y reportar beneficios
provechosos posibles para el
a los socios.
accionista.
26
El excedente disponible se devuelve a los

El beneficio logrado se distribuye
socios en proporcin a sus actividades o
entre los accionistas.
servicios.
El accionista dirige.
El socio dirige.
La persona no tiene ni voz ni voto.
La persona tiene voz y voto.
El nmero de socios es limitado.
El nmero de socios es ilimitado. Pueden

ser socios todas las personas que lo deseen,
segn estatutos.
Los objetivos son independientes Los objetivos son dependientes de las

del socio.
necesidades de los socios.
Administrada por un
reducido de personas.
nmero Se gobierna con la participacin de todos

los socios.
Cada miembro tiene un solo voto

El poder lo determina la cantidad de
independientemente de la cantidad de
acciones que se posean.
certificados que posea.
Las acciones son negociables y Los certificados son intransferibles y solo
transferibles.
pueden ser negociadas entre cooperadores.
Las utilidades o ganancias se Los excedentes se distribuyen sobre la base
reparten segn el nmero de de las operaciones y trabajo que el socio
acciones de cada socio.
haya aportado.
27
6. Comparacin con otros tipos de Organizaciones
Tipo de Asociacin
Tipo de
rgano de
responsabili- Adminisdad
tracin
Empresa
Unipersonal
Para negocios
de una persona
Puede ser contribuyente del IRPC o de IRACIS,

Responsabilidad Dueo de la
tributando por el sistema
Limitada
unipersonal
de Renta Presunta, segn
el caso
Empresa
Individual de
Responsabilidad Limitada
(EIRL)
Para negocios
de una persona
Responsabilidad
Dueo de
limitada a los
EIRL
aportes
Sociedad de
Responsabilidad Limitada
(SRL)
Para negocios
Responsabilidad
de ms de una
limitada a los
Gerencia
persona fsica
aportes
o jurdica
Para negocios
Responsabilidad
Sociedad An- de ms de una
limitada a los
Directorio
nima (SA)
persona fsica
aportes
o jurdica
28
Tratamiento Tributario por actividades

comercialies, industriales y servicios no
personales
Puede ser contribuyente del IRPC o de IRACIS,

tributando por el sistema
de Renta Presunta, segn
el caso
Debe tributar IRACIS
sobre base real
Debe tributar IRACIS

sobre base real
Captulo IV
Marco Legal y Administrativo
de las COOPERATIVAS
1. Sistema de Administracin y Gestin de COOPERATIVAS
La necesidad de organizacin surgi desde el mismo momento en que dos o ms
individuos se han asociado para realizar actividades con un objetivo comn. As,
la actividad organizativa tiene su comienzo en los trabajos de grupo de personas,
procurando racionalizar las acciones de los componentes del grupo y conseguir
mayor rendimiento con el menor esfuerzo.
Las COOPERATIVAS se rigen:

Por las disposiciones de su estatuto, sus reglamentaciones, as como por las contenidas
en la Ley N 483 del 21 de octubre de 1994 y su Decreto Reglamento N 14.052 del 03
de julio de 1996, y la Resolucin 499/04 Por la cual se establece el marco general de
regulacin y supervisin de COOPERATIVAS , y cuerpos normativos que en adelante
se aludirn con las frases La Ley y el Reglamento respectivamente.
2. Estructura Formal de una Organizacin COOPERATIVA

2.1. ASAMBLEA
La Asamblea General de miembros, es la autoridad mxima de la COOPERATIVA. Sus
decisiones son obligatorias para el Consejo de Administracin, la Junta de Vigilancia,
los dems rganos y todos los socios presentes y ausentes, siempre que se adopten
de conformidad con las leyes pertinentes, en este estatuto y los reglamentos.
La asamblea puede ser ordinaria o extraordinaria.
No puede autoconvocarse.
29
Es convocada por el Consejo de Administracin y/o por el Sndico, salvo la Asamblea

Constitutiva que es convocada por los promotores.
Tipos de asambleas
Hay 3 tipos de Asambleas:
a) Constitutiva: Cuando nace la COOPERATIVA;
b) Ordinaria: Se realiza anualmente y
c) Extraordinaria: Se realiza cuando es convocada. El 10% de asociados puede
solicitar que se llame a asamblea, comunicandolo al Consejo Administracin y
este debe convocarla.
2.2. EL CONSEJO DE ADMINISTRACIN

Elegido por la Asamblea, de entre sus asociados. Es el rgano de conduccin y
administracin de la COOPERATIVA.
No puede ser individual,debe tener por lo menos 3 integrantes.
No puede durar ms de 3 aos consecutivos y los consejeros pueden ser
reelectos,salvo disposicin del estatuto.
El Consejo de Administracin designar gerentes si lo considera oportuno y establecer
las modalidades generales del trabajo.
2.2.1 Facultades del Consejo de Administracin

1) Explcitas: Fijadas en la Ley, en el Estatuto y en el Reglamento Interno
2) Implcitas: Todas salvo las que sean de la Asamblea.
2.2.2 Deberes y atribuciones del Consejo de Administracin

a) Formular la poltica general de Administracin, en concordancia con los
fines y objetivos de la COOPERATIVA.
b) Nombrar al gerente y a todo el personal administrativo y tcnico, fijando
sus funciones y atribuciones y asignarles las funciones y responsabilidades
respectivas. El nombramiento del personal rentado lo har preferentemente
a propuesta del gerente.
c) Decidir sobre las sanciones a ser aplicadas a los socios, de conformidad con
las disposiciones legales y estatutarias relativas al caso.
d) Realizar cuantos actos o actividades sean necesarios para el normal
30
desenvolvimiento de la COOPERATIVA.
e) Formular las polticas de promocin, desarrollo, apoyo y educacin hacia
los socios y la comunidad en concordancia con el Art. 108 de la Ley de
COOPERATIVAS.
f) Facultades implcitas: Se consideran facultades implcitas del Consejo de
Administracin todas las que resulten necesarias para el cumplimiento del
objeto social y que no sean competencia de la Asamblea, de la Junta de
Vigilancia o de la Junta Electoral.
g) Crear las comisiones, los comits y grupos de base dependientes o auxiliares
que sean necesarios.
2.3. SNDICO
Internamente, la COOPERATIVA controla su actividad social a travs del Sindico. Este
debe ser asociado. Es elegido por la Asamblea y no gobierna la marcha de la entidad
si no que la controla.
Para ejercer su actividad de control, aplicando las atribuciones que le da la ley, no
debe entorpecer la marcha de la COOPERATIVA.
No pueden ser sndicos, los cnyuges, ni los parientes de los Consejeros y Gerentes
por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive.
2.4. JUNTA DE VIGILANCIA

Es el rgano electo en Asamblea que tiene a su cargo fiscalizar la actividad econmica
y social de la COOPERATIVA. Ejercer sus atribuciones de modo de no entorpecer las
funciones y actividades de otros rganos.
La funcin se limita al derecho de observar y advertir por escrito, cuando las decisiones
significaren, a juicio de misma Junta, infraccin a la Ley, el Reglamento, a el Estatuto
y a las resoluciones de Asamblea y a las reglamentaciones.
Para que la impugnacin sea procedente debe, en cada caso, especificar concretamente
las disposiciones que considere transgredidas.
2.5. JUNTA ELECTORAL

La Junta Electoral es un rgano independiente, que tendr a su cargo entender en
todo asunto relacionado con la organizacin, direccin, fiscalizacin, de los comicios
para la eleccin de miembros que integran el Consejo de Administracin, Junta de
Vigilancia y Junta Electoral, as como cualquier otro rgano o comisin de carcter
temporal que instituya la Asamblea.
31
2.6. COMIT DE EDUCACIN

Es el rgano designado y dependiente del Consejo de Administracin que se
encargar de realizar los programas de educacin y difusin del Cooperativismo.
2.7. COMIT DE CRDITO

Es un rgano designado y dependiente del Consejo de Administracin que atender
todo lo relacionado con las Solicitudes de Crdito, de acuerdo con la reglamentacin
establecida por el Consejo de Administracin, la que entrar en vigencia una vez
aprobada por el Instituto Nacional de Cooperativismo.
2.8. CREACIN DE LOS OTROS COMITS

De acuerdo con las necesidades y el volumen operacional de la COOPERATIVA, el
Consejo de Administracin podr crear otros Comits Auxiliares para la atencin de
sectores especficos de la actividad econmica o social, tales como:
a) Comit juvenil
b) Comit de Produccin.
2.9. COMIT JUVENIL

Es un rgano designado y dependiente del Consejo de Administracin que se
encargar de agrupar a todos los jvenes de 18 a 30 aos de edad y que trabajar
muy de cerca con centros juveniles, creando actividades recreativas, capacitaciones y
de emprendibilidad de todos los jvenes participantes.
2.10. COMIT DE PRODUCCIN

Es un rgano designado y dependiente del Consejo de Administracin que atender
todo emprendimiento relacionado con las actividades comerciales e industriales
que pueda nacer dentro de la Estructura organizacional de la COOPERATIVA, a
fin de atender las necesidades de sus miembros de escasos recursos econmicos,
promoviendo el mejoramiento de las condiciones econmicas, sociales, culturales y
morales de todos.
32
3. Origen y Evolucin del Cooperativismo y su Legislacin en el

Paraguay
Anterior a la aparicin de la primera legislacin COOPERATIVA en el Paraguay, slo
un par de artculos en el Cdigo de Comercio, aparecidas al inicio del siglo pasado,
referan a las COOPERATIVAS.
Con el surgir de las primeras formas de organizacin de productores agropecuarios,
imbuidos de caracteres cuasi cooperativos, en la dcada de los aos 30 del siglo
XX, y como tales no podan ser identificadas y encuadradas dentro de las formas
tradicionales de sociedad que a la sazn existan, paulatinamente fue acentundose
la urgencia de disponer de un cuerpo jurdico apropiado para generar una actividad
legalizada de las entidades referidas, que conforme pasaba el tiempo iban naciendo
en mayor volumen.
En la forma que conocemos a las organizaciones COOPERATIVAS en nuestro pas,
recin se verific en los aos 1940-41, cuando un grupo de paraguayos, alemanes,
rabes y brasileos, todos ellos vitivinicultores y bodegueros que trabajan en la
jurisdiccin del Departamento del Guaira, ante las dificultades para colocar y adquirir
las materias primas y posteriormente comercializar el producto elaborado (vino),
decidieron reunirse y organizarse en sociedad con el fin de salvaguardar sus intereses
y obtener mayores beneficios.
Fue as que el 23 de noviembre de 1941, en la ciudad de Villarrica, se constituy
la primera COOPERATIVA con la denominacin de COOPERATIVA AGRO-INDUSTRIAL
IDEAL LIMITADA DEL PARAGUAY.
En ese tramo de circunstancia, se promulg el Decreto-Ley N 13.635, de fecha
18 de julio de 1942, que cristaliz por vez primera la introduccin de una norma
especfica en materia COOPERATIVA en el Paraguay.
El novel instrumento, contena la caracterstica de normar un tipo exclusivo de
COOPERATIVAS: la de Produccin Agropecuaria.
En el priodo del ao 1942 al 1950 solo se constituyeron seis COOPERATIVAS
agropecuarias.
3.1. Aspecto Constitucional del Cooperativismo Paraguayo

La actual Constitucin del Paraguay establece expresamente el Fomento a las
COOPERATIVAS en el Art. 113 en los siguientes terminos:
33
El
Estado
fomentar
la
empresa
COOPERATIVA y otras formas asociativas de
produccin de bienes y servicios, basadas en
la solidaridad y la rentabilidad social, a las
cuales garantizar su libre organizacin y su
autonoma. Los principios del cooperativismo,
como instrumento de desarrollo econmico
nacional, sern difundidos a travs del
sistema educativo.
Entonces, se reconoce a las COOPERATIVAS como factor de desarrollo econmico,
pero no ya con criterio agrario.
Ntese el decidido propsito del fomento de las COOPERATIVAS que estar a cargo del
Estado. Es decir, las autoridades pblicas deben allanar los obstculos que pudieran
inhibir o importunar la constitucin y el desarrollo de las COOPERATIVAS.
3.2. Actual Legislacin COOPERATIVA en el Paraguay

Las principales disposiciones son:
Ley N 438/94. De las COOPERATIVAS
Decreto N 14052/96. Por el cual se reglamenta la Ley N 438 de COOPERATIVAS,
de fecha 21 de octubre de 1.994
Ley N 2152/03. Que regula el funcionamiento del Instituto Nacional de
COOPERATIVISMO y establece su Carta Orgnica.
La Ley 438/94 recoge la norma constitucional al establecer la autonoma de las
COOPERATIVAS, de acuerdo a lo previsto en el Art. 2 de la norma citada. La autonoma
que gozan las COOPERATIVAS, sabemos, descansa en la idea de autoregularse
libremente o bien, es el poder de reglarse a s mismo la conducta societaria, siempre
que no lesionen otros derechos.
El Art. 5 establece la cantidad de socios debe ser cuanto menos veinte personas,
para constituir una COOPERATIVA de primer grado.
En el mismo articulado se confirma el principio de un voto a cada socio, sin importar
su capital. Igualmente, la irrepartibilidad de las reservas sociales y adems, el Art. 44
se suma a ste prohibiendo la distribucin de los fondos sociales.
34
Hemos de acotar que con posterioridad de la promulgacin de la Ley De

COOPERATIVAS el Poder Ejecutivo ha dictado el Decreto N 14052, en fecha 3 de
julio de 1996, en la necesidad de reglamentar la Ley, a los efectos de fijar los alcances
de las disposiciones contenidas en la misma.
Este Decreto Reglamentario recalca en su primer artculo la plena vigencia del Derecho
Cooperativo al establecer que el estatuto social de las COOPERATIVAS constituye la
fuente de derechos y obligaciones de los socios con sus respectivas COOPERATIVAS.
As mismo, en sus diversos artculos ampla y clarifica conceptos establecidos en la
ley y determina procedimientos para el ejercicio de ciertos derechos as como para el
cumplimiento de algunas obligaciones.
4. Anlisis de la Ley de COOPERATIVAS

4.1. Finalidad de la Ley
El texto de la Ley N 438/94, De COOPERATIVAS, establece en su primer artculo la
finalidad de dicha Ley expresando cuanto sigue:
Artculo. 1.- Finalidad de la Ley. La presente ley tiene por finalidad regular la
constitucin, organizacin y funcionamiento de las COOPERATIVAS y del sector
cooperativo.
4.2. Autonoma
Al respecto el Art. 2 dispone:
Artculo 2.- Autonoma. La libre organizacin y la autonoma de las COOPERATIVAS,
consagradas en la Constitucin Nacional, quedan garantizadas por esta ley y las
disposiciones legales que en su consecuencia se dicten.
La libre organizacin y la autonoma que consagra el Artculo 113 de la Constitucin
Nacional, as como la disposicin especial, se cumplen con esta disposicin de la Ley
De COOPERATIVAS. Inclusive, las disposiciones complementarias o ampliatorias que
el organismo rector dicte constituyen normas que se agregan a la ley original.
4.3. Naturaleza
Al respecto el Art. 3 expresa:
Artculo 3.- Naturaleza. Cooperativa es la asociacin voluntaria de personas,
que se asocian sobre la base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, para organizar
una empresa econmica y social sin fines de lucro, con el propsito de satisfacer
necesidades individuales y colectivas.
35
En la ley se determina lo que constituye la empresa COOPERATIVA, indicndose la

condicin esencial de la forma asociativa, el objetivo y el propsito que las mismas
han de cumplir, lo cual constituye una evidencia ms de la autonoma de que gozan
y del carcter legal que adquieren desde el momento mismo de su organizacin.
4.4. Principios a que deben ceirse

Este principio se encuentra expuesta en el Art. 4 de la Ley de COOPERATIVAS.
Los principios universales del cooperativismo se incorporan en forma de disposicin
legal a travs de esta disposicin legal a la que deben ceirse las COOPERATIVAS
en su constitucin, organizacin y funcionamiento, por lo cual, cualquiera sea el
mbito legal en que deban desenvolverse habr de tener en cuenta el carcter de la
organizacin.
4.5. Carcter que deben reunir

Esto se encuentra establecido en el Art. 6.
En cuanto a las caractersticas que deben reunir estas organizaciones, la Legislacin
en el Art. 5 determina la cantidad mnima y mxima de sus asociados, el plazo de
duracin de la sociedad, el tipo y los lmites del capital cooperativo, la forma de
ejercer el derecho de voto y el destino de las reservas sociales o lo que en nuestra
legislacin la hemos denominado como el capital irreparable.
Estas caractersticas muy importantes de nuestra legislacin la distinguen de las
formas organizativas que se determinan para los dems tipos de sociedades civiles o
comerciales tanto en el Cdigo Civil as como en la Ley del Comerciante.
Es por dems importante la definicin que est dando la misma ley, por cuanto
que esta disposicin reconoce principios universales que incorpora de una manera
particular a nuestra legislacin positiva.
4.6. Personalidad Jurdica

Expuesto en el Art. 6 de la Ley de COOPERATIVAS.
Si bien por las anteriores disposiciones legales enunciadas en nuestra exposicin
histrica, la personalidad jurdica de las COOPERATIVAS ha sido reconocida y por
tanto han adquirido siempre el carcter de personas jurdicas de derecho privado,
en la disposicin actual se agrega el principal aditamento de que constituyen
personas jurdicas privadas DE INTERES SOCIAL, lo cual le da el carcter principal de
su importancia dentro de la sociedad.
Tambin es importante destacar que al igual que otras formas asociativas, la
36
personalidad jurdica de las COOPERATIVAS es totalmente independiente de la

personalidad de sus miembros.
4.7. Rgimen Legal

Esto se encuentra establecido en el Art. 7 de la Ley de COOPERATIVAS
La Ley determina con absoluta claridad la autonoma consagrada en la Carta Magna
al determinarse en este artculo el principio de que las COOPERATIVAS habrn de
regirse por las disposiciones contenidas en sus estatutos y por las normas generales
del Derecho Cooperativo, que para nosotros, est constituido en su totalidad por las
disposiciones contenidas en la Ley de COOPERATIVAS.
El mismo Artculo determina que subsidiariamente se le aplicarn las normas del
derecho comn, haciendo especial hincapi en el hecho de que fueren compatibles
con su naturaleza.
Esto es muy importante por cuanto que supletoriamente se aplican en variados casos
y, muy especialmente, en el derecho procesal, las normas contenidas en el Cdigo
Civil, la Ley del Comerciante, el Cdigo Laboral, la Ley de Organizacin Administrativa,
el Cdigo Electoral, el Cdigo Penal y los Cdigos procesales respectivos, segn fuere
el motivo de la accin.
4.8. Acto Cooperativo

Establecido en el Art. 8 de la Ley de COOPERATIVAS
Este artculo tambin constituye una importante novedad en nuestra legislacin ya
que define lo que constituye el acto cooperativo, esencial para determinar sobre la
procedencia de las acciones que se han de ejercer.
Al respecto dicho Artculo expresa:
Artculo 8.- Acto Cooperativo. El acto cooperativo es la actividad solidaria, de ayuda
mutua y sin fines de lucro de personas que se asocian para satisfacer necesidades
comunes o fomentar el desarrollo.
El primer acto cooperativo es la Asamblea Fundacional y la aprobacin del Estatuto.
Son tambin actos cooperativos los realizados por:
a) Las COOPERATIVAS con sus socios;
b) Las COOPERATIVAS entre s; y,
c) Las COOPERATIVAS con terceros en cumplimiento de su objeto social. En este caso
se reputa acto mixto, y slo ser acto cooperativo respecto de la cooperativa.
37
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta ley y subsidiariamente al Derecho

Comn. Las relaciones entre las COOPERATIVAS y sus empleados y obreros se rigen
por la Legislacin Laboral. En las COOPERATIVAS de trabajo los socios no tienen
relacin de dependencia laboral.
5. Constitucin y reconocimiento
En el Artculo 15 de la Ley de COOPERATIVAS se establecen las normas generales
a que deben someterse las personas que han de constituir una COOPERATIVA as
como la formalidad a que se han de someter. En este sentido las disposiciones que
contienen los artculos de la ley no difieren substancialmente e de las que se exigan
en las normas legales anteriores.
La constitucin en instrumento privado suscrito por la totalidad de los que han
de constituir la nueva sociedad es tambin una caracterstica de la organizacin
COOPERATIVA, ya que otros tipos de sociedades en nuestra legislacin positiva,
requiere generalmente de instrumento pblico, salvo algunas formas asociativas de
comercio con capacidad limitada, as como las organizaciones civiles sin fines de lucro
y las de capacidad limitada, tal como las asociaciones con capacidad restringida,
legisladas todas ellas en el Cdigo Civil vigente.
La notificacin previa al Instituto Nacional de Cooperativismo, que es el organismo
rector al que la misma ley lo denomina igualmente como el de Autoridad de
Aplicacin, es tambin condicin fundamental para obtener el reconocimiento de la
COOPERATIVA en la estacin oportuna.
6. Del Estatuto Social

El Art. 16 de la Ley determina los elementos mnimos que debe contener el Estatuto
el cual habr de regir el funcionamiento de la COOPERATIVA, sin que la enunciacin
contenida en la misma sea limitante.
Puede contener las clusulas que se consideren necesarias, siempre y cuando cumplan
los requisitos de constituir parte de un acto cooperativo y que las mismas de ajusten
a las normas positivas vigentes.
7. Personera Legal
La condicin que habilita a la COOPERATIVA a actuar como persona jurdica de
derecho privado de inters social con todos los beneficios que ella otorga, est dada
por su reconocimiento por el Instituto Nacional de Cooperativismo y la inscripcin de
la entidad en el Registro de COOPERATIVAS.
Esta novedad est contenida en la actual Ley, ya que las disposiciones anteriores
obligaban a quienes queran constituir una COOPERATIVA a solicitar su reconocimiento
38
por el Poder Ejecutivo de la Nacin, el que se pronunciaba por medio de un Decreto

que aprobaba sus estatutos y autorizaba su funcionamiento, obligndole recin
despus de este acto administrativo por dems engorroso y lento, a su inscripcin
en el Registro Cooperativo.
El requisito de la publicidad est dado por el acto de inscripcin en el Registro
mencionado, aparte de las publicaciones de reconocimiento y posteriormente, si
fuere necesario, de la modificacin de sus estatutos, en uno o ms peridicos de
gran circulacin, tal como lo ha determinado con posterioridad la Autoridad de
Aplicacin.
Es importante destacar que la ley determina la validez de los actos realizados en la etapa
de formacin, ya sea que estas se realicen antes del reconocimiento as como cuando
laos mismos se realicen con posterioridad al acto formal de reconocimiento.
En cuanto a la disposicin aplicable a las pre COOPERATIVAS la misma ley determina
que en esta etapa estas organizaciones quedan reguladas por las disposiciones
del Cdigo Civil, en sus Artculos 102 al 117, que regula el funcionamiento de las
instituciones de bien pblico sin fines de lucro.
Esta disposicin constituye un acierto legal por cuanto que mal podra drsele la
personera COOPERATIVA cuando subsiste la incertidumbre en cuanto a la naturaleza
de la persona que habr de crearse.
Otra disposicin muy importante que legisla igualmente la Ley vigente est dada por
el reconocimiento a las COOPERATIVAS Constituidas legalmente en el extranjero y
principalmente, que observen los PRINCIPIOS COOPERATIVOS establecidos en nuestra
Ley.
La novedad principal est dada por el hecho de posibilitar su inscripcin en el Registro
Cooperativo para poder as operar libremente, siempre y cuando en el pas de origen
las COOPERATIVAS paraguayas tengan el mismo tratamiento.
8. De los Socios
La Ley determina los requisitos que deben reunir las personas fsicas para ser socias
de la COOPERATIVA. As mismo lo que requiere una persona jurdica, la que se debe
adecuar a lo que determina el organismo rector en cada caso particular.
Una novedad importante la constituye el hecho de que los organismos de gobierno
local como las Municipalidades, las Gobernaciones que constituyen la representacin
del Gobierno en cada Departamento en que se divide el pas y dems entidades del
Sector Pblico, es decir aquellas entidades autrquicas tales como las empresas
pblicas que prestan servicios de energa elctrica, agua potable, alcantarillado
sanitario, comunicaciones telefnicas, etc., pueden asociarse a las COOPERATIVAS,
principalmente, para prestar servicios especficos a la comunidad.
39
En este caso particular la relacin principal estar dada

COOPERATIVA.
por la legislacin
Nuestro concepto es que la relacin jurdica habr de realizarse bajo el manto del
Derecho Cooperativo, pero en caso de disputas o discrepancias, la relacin judicial
podr ser tratada tanto en el mbito del Derecho Comn, es decir, las justicia civil
y comercial, o bajo circunstancias determinadas, dentro de las disposiciones del
Derecho Administrativo, mxime cuando que existe en la justicia un Tribunal de
Cuentas, que en su Primera Sala tiene la atencin exclusiva de los juicios contenciosoadministrativos.
Las entidades del Sector Pblico, segn los actos que realizan, solo pueden actuar
como actores o demandados en esta instancia judicial, por lo cual, dentro del criterio
jurdico existente en el pas, estos casos han de ser estudiados en la instancia ya
enunciada.
9. El Rgimen Patrimonial
En este captulo la ley determina todo lo referente a la formacin del patrimonio,
la integracin del Capital, el tratamiento as como distribucin de excedentes o
enjugamiento de prdidas y el rgimen contable. La capacidad de emitir bonos de
inversin y el revalo del activo fijo tambin se halla legislado en este captulo.
Aqu es importante considerar la rama del derecho a ser aplicable en cada uno de
los casos, ya que si bien el derecho cooperativo rige los actos de las COOPERATIVAS,
no dejan de ser aplicables las disposiciones del Derecho Comercial, como norma
supletoria, as como las disposiciones contenidas en la Ley General de Bancos y de
Entidades Financieras para el caso de emisin de bonos, y el Derecho Tributario en
cuanto hace a la facultad de revalo de activo fijo, y otras actividades que hacen a la
relacin con el fisco.
10. Los rganos de Gobierno

La Ley determina cuales son los rganos que han de dirigir, administrar y controlar
el funcionamiento de las COOPERATIVAS. En este sentido es importante destacar
que las Asambleas, el Consejo de Administracin, la Junta de Vigilancia, el Comit
Ejecutivo, si fuere necesario, y los Comits Auxiliares, constituyen en ese orden los
organismos que gobiernan cada cual en su rea a la COOPERATIVA.
Por imperio de la Constitucin Nacional, al estar las COOPERATIVAS comprendidas
entre las organizaciones intermedias establecidas por el artculo 119 de la Carta
Magna, el sufragio para la eleccin de las autoridades que deben su mandato a la
consulta popular, deben adecuar el sistema de eleccin a lo establecido en la Ley
Electoral. No obstante, los PRINCIPIOS COOPERATIVOS, tal como un socio un voto,
tienen preeminencia sobre lo que se determina en la ley especial.
40
11. De la integracin
La integracin COOPERATIVA bajo la formas de centrales, federaciones y
confederaciones se hallan legisladas en la Ley, por lo cual todos los actos se hallan
determinados por el Derecho Cooperativo en la misma forma que la fundacin y
organizacin de una COOPERATIVA.
12. Del trmino de duracin

Tanto la disolucin y la liquidacin de las COOPERATIVAS se hallan legisladas en la Ley
De COOPERATIVAS, por lo cual todos sus actos se hallan bajo el imperio del derecho
cooperativo. De las clases o tipos de COOPERATIVAS.
Un punto que es importante destacar es que anteriormente las COOPERATIVAS
deban tener un objetivo especfico y eran, generalmente, las de produccin agrcola
ganadera y las de ahorro y crdito. Para desarrollar otras actividades ajenas a su fin
especfico deban contar en cada caso con la autorizacin de la
Direccin General de Cooperativismo. Actualmente la ley establece la posibilidad
de que las COOPERATIVAS se conviertan en multiactivas, es decir, que pueden
desempear diversas clases de actividades, que es la forma que han tomado las
diferentes COOPERATIVAS, las que fortalecen un departamento que es dentro del
cual establecen su actividad principal.
13. Bancos y Seguros Cooperativos

Dos tipos especiales de COOPERATIVAS, as como otras especializadas, aparecen con
la promulgacin de la Ley N 438/94.
En efecto, la formacin de Bancos Cooperativos queda autorizada con la adhesin de
centrales COOPERATIVAS, COOPERATIVAS individuales y personas fsicas que, aunque
la ley no lo requiera especficamente, deben ser socios de alguna COOPERATIVA.
La legislacin especfica aplicable a los bancos cooperativos debe ser en todos
los casos las disposiciones de la Ley Orgnica del Banco Central del Paraguay, La
Ley General de Bancos y Otras Entidades Financieras y, agregamos nosotros, las
disposiciones del derecho cooperativo, conformado por las disposiciones de la Ley
De COOPERATIVAS.
Dentro del mismo contexto, la Ley abre la posibilidad de constituir administradora
de fondos previsionales, especialmente si se llega a modificar la ley que establece
el seguro obligatorio tanto para los empleados del sector pblico as como para
los empleados del sector privado, que tienen un rgimen previsional obligatorio y
monoplico, que actualmente aguarda la legislacin positiva que desmonopolice el
sistema previsional, tal como se halla consagrado en las disposiciones contenidas en
41
la nueva Constitucin Nacional.

La amplitud de las disposiciones contenidas en este captulo es sumamente amplia,
pues autoriza a constituir COOPERATIVAS que realicen actividades regidas por leyes
especiales.
Queremos hacer notar que actualmente no existe ninguna COOPERATIVA de los tipos
mencionados en este captulo, a excepcin de la Caja Mutual de Cooperativistas del
Paraguay, la que sin embargo se ha constituido como Entidad Civil sin fines de lucro,
regida por las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil.
14. Educacin COOPERATIVA

Aunque no es materia de ninguna legislacin especial, es interesante hacer notar
que la ley establece la necesidad de incorporar progresivamente la enseanza del
cooperativismo tanto en los niveles primarios as como en los niveles secundarios de
la enseanza. Esto es relativo, aun cuando hace algunos aos la Facultad de Derecho
de la Universidad
Nacional de Asuncin estudi la posibilidad de crear la Escuela de Cooperativismo, en
reemplazo de la Escuela de Notariado, sin que esta inquietud llegara a concretarse.
15. Fomento del Cooperativismo

Una medida especial que fue y es actualmente una caracterstica del movimiento
cooperativo es el hecho de la concesin de ciertas exenciones tributarias que en
varias oportunidades existi la posibilidad de suspender, segn cual fue el criterio
impositivo del momento.
Actualmente est especficamente legislada la exencin de los impuestos que gravan
la constitucin, reconocimiento y registro de las COOPERATIVAS, el impuesto a los
actos y documentos que graven los actos de los socios con su respectiva COOPERATIVA,
el impuesto al valor agregado, el impuesto a la renta sobre los excedentes, aranceles
aduaneros, etc., los cuales se hallan fijados en la legislacin tributaria que en este
aspecto tambin afecta a las COOPERATIVAS, aun cuando hemos de reconocer que
gran parte de la carga impositiva que rigen las otras actividades mercantiles o civiles
exime a las organizaciones COOPERATIVAS de su cumplimiento.
16. El Organismo Rector

La ley cre el organismo rector del sistema cooperativo nacional dndole la forma
de un Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) que funciona como organismo
especializado del Ministerio de Agricultura y Ganadera, tal vez porque las primeras
COOPERATIVAS existentes en el pas han sido las de produccin agrcola. Este
organismo tiene la amplia funcin que le determina la ley y por la naturaleza de sus
42
funciones sus actos tambin se hallan regidos por el derecho administrativo.
17. Rgimen disciplinario

Finalmente hemos de acotar que la ley establece un captulo especial en donde se
hallan determinadas las causales de sancin, la intervencin y la cancelacin de la
personera, las que pueden ser recurridas administrativa y judicialmente, ante el
organismo rector y ante el referido Tribunal de Cuentas.
18. Tratamiento Tributario de las COOPERATIVAS

18.1. Exoneracin de las COOPERATIVAS del IRACIS
El Artculo 14, numeral 2) inciso c) exonera a las COOPERATIVAS, conforme lo tiene
establecido la Ley N 438/94 De COOPERATIVAS.
En la parte correspondiente a los sujetos, hemos realizado consideraciones al
respecto.
18.2. Exoneracin a COOPERATIVAS del IVA

Recordemos que las COOPERATIVAS estn exentas del IVA por los actos
cooperativos.
De conformidad a lo establecido en el Artculo 113 de la Ley N 438/94, cualquiera
fuese la clase o el grado de la COOPERATIVA queda exenta de los siguientes tributos:
a) b) c) El Impuesto al Valor Agregado que grave los actos de los socios con su
COOPERATIVA, con exclusin de las adquisiciones y enajenaciones realizadas por la
COOPERATIVA con terceros.
Por su parte, el Artculo 116 del Decreto N 14052/96 reglamenta el Artculo 113
de la Ley N 438/94, al cual nos remitimos.
18.3. Las COOPERATIVAS como contribuyentes

Un nuevo inciso fue incluido en el Artculo 3 de la Ley N 125/91 modificada por la
Ley N 2421/04, el que expresa que sern contribuyentes:
Las COOPERATIVAS con los alcances establecidos en la Ley N 438/94 De
COOPERATIVAS.
En la presente obra, no se analiza el tratamiento tributario de las COOPERATIVAS,
por formar parte de un estudio por separado. No obstante, se realizan ciertas
consideraciones y se citan las jurisprudencias relevantes sobre la materia.
43
18.4. Ley de COOPERATIVAS

Para inferir legalmente cules excedentes de las COOPERATIVAS estn alcanzados por
el Impuesto a la Renta a las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios, hay
que realizar una comparacin entre lo dispuesto por la Ley N 125/91, por la Ley N
438/94 De COOPERATIVAS y por la nueva Ley de Adecuacin Fiscal.
Con las modificaciones introducidas por la Ley N 2421/04, en el Artculo 3, inciso
d) se menciona expresamente a las COOPERATIVAS como contribuyentes del IRACIS,
con los alcances establecidos en la Ley N 438/94 De COOPERATIVAS.
Posteriormente, en el Artculo 14, numeral 2), inciso c), las COOPERATIVAS son
exoneradas del Impuesto a la Renta exclusivamente en los trminos dispuestos en la
actual Ley N 438/94. Por tanto, la COOPERATIVA deber abonar el IRACIS por todo
aquello que no se halla expresamente exonerado en la Ley de COOPERATIVAS.
De all que resulta muy importante establecer con claridad el alcance de las
exoneraciones de la mencionada Ley en materia de Impuesto a la Renta.
Necesariamente, las COOPERATIVAS deben estar incluidas como contri-buyentes del
Impuesto a la Renta, puesto que las mismas pueden realizar actividades alcanzadas
con este impuesto. Por ello corresponde discriminar entre operaciones gra-vadas y
operaciones exentas.
18.5. Normas constitucionales de proteccin a las COOPERATIVAS

Al respecto, el Artculo 113 de la Constitucin Nacional, bajo el acpite Del Fomento
de las COOPERATIVAS expresa:
El Estado fomentar la empresa COOPERATIVA y otras formas asocia-tivas de
produccin de bienes y de servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social,
a las cuales garantizar su libre organizacin y su autonoma.
Los principios del cooperativismo, como instrumento del desarrollo econmico
nacional, sern difundidos a travs del sistema educativo.
18.6. Conceptuacin de Actos Cooperativos

Conforme lo determina el Artculo 8 de la Ley N 438/94, el acto cooperativo es
la actividad solidaria, de ayuda mutua y sin fines de lucro de personas que se asocian
para satisfacer necesidades comunes o fomentar el desarrollo.
44
Son tambin actos cooperativos los realizados por:

a) Las COOPERATIVAS con sus socios;
b) Las COOPERATIVAS entre s; y,
c) Las COOPERATIVAS con terceros en cumplimiento de su objeto social. En
este caso se reputa acto mixto, y slo ser acto cooperativo respecto de la
COOPERATIVA.
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta Ley y subsi-diariamente al Derecho
Comn.
Las relaciones entre las COOPERATIVAS y sus empleados y obreros se rigen por la
Legislacin Laboral. En las COOPERATIVAS de trabajo, los socios no tienen relacin
de dependencia laboral.
El Decreto N 14052/96, Artculo 3 reglamenta la Ley en los siguientes trminos:
Los actos cooperativos mencionados en los incisos a), b) y c) del Artculo 8 de
la Ley, tendrn lugar siempre que se relacionen con los servicios prestados por la
COOPERATIVA.
18.7. Exoneraciones del IRACIS contempladas en la Ley N 438/94

La Ley N 438/94, Artculo 113, inciso d) exonera el Impuesto a la Renta sobre los
excedentes de las entidades COOPERATIVAS que se destinen al cumplimiento de a),
b) y f) del Artculo 42 de la misma Ley que en forma resumida son:
Excedentes destinados a reserva legal (10%).
Excedentes destinados al Fondo de Fomento de Educacin COOPERATIVA
(10%).
Excedentes destinados al sostenimiento de las Confede-raciones o Federaciones
a que est asociada la respectiva COOPERATIVA (3%).
Adems, exonera los excedentes de las entidades COOPERATIVAS que sean crditos
de los socios por sumas pagadas de ms o cobradas de menos, originadas en
prestaciones de servicios o de bienes de socios con su COOPERATIVA.
18.8. Definicin de excedente

El Artculo 41 de la Ley de COOPERATIVAS define excedente como el saldo favorable
que resulta de la diferencia entre el total de los ingresos devengados, de los que se
deducen los costos y gastos de explotacin.
Por tanto, siguiendo el criterio dispuesto en la nueva Ley de Adecuacin Fiscal,
solamente estarn exentos del IRACIS los actos antes mencionados. Como en esta
45
Ley slo una parte se exonera, puede colegirse que por la otra parte de los mismos
las COOPERATIVAS s tendran que abonarlo.
18.9. Excedentes alcanzados por el IRACIS

Estn alcanzados por el IRACIS:
Los denominados excedentes especiales, es decir, los excedentes obtenidos
por las COOPERATIVAS en sus operaciones con terceros no socios.
Al respecto, cabe destacar que el Tribunal de Cuentas por SD N 152/2000,
hace mencin a la exoneracin para las COOPERATIVAS de Produccin, por los
actos realizados con terceros no socios, por la propia naturaleza de esta clase de
COOPERATIVAS y expresa:
Si admitiramos la tesis de que en las COOPERATIVAS de Produccin sola y nicamente
se puede negociar con los propios socios de COOPERATIVAS, entonces no sera tal,
sino una COOPERATIVA de Consumo, en cuyo supuesto funcionara la limitacin
relativa a negociacin con terceros.
La distribucin de otros fondos especficos que seale el estatuto social o que
resuelva la asamblea para fines determinados, conforme lo dispuesto en el Artculo
42, inciso c) de la Ley de COOPERATIVAS.
El pago de un inters mnimo a los certificados de aportacin, en los trminos
dispuestos en el inciso d) del Artculo 42 de la Ley de COOPERATIVAS.
El remanente que se distribuya entre los socios en proporcin a los trabajos y las
operaciones realizadas con la COOPERATIVA, segn lo dispone el inciso e) del Artculo
42 de la Ley de COOPERATIVAS.
18.10. Consulta vinculante sobre acto cooperativo

En una consulta vinculante se solicita aclaracin a la SET sobre el tratamiento tributario
de las dietas percibidas por un miembro de la Comisin Directiva, por el cumplimiento
de las tareas inherentes a dichos cargos. En la misma, se puede apreciar la postura
de la SET sobre el acto cooperativo y la diferencia de criterio interpretativo entre sta
y el INCOOP.
Esto se halla reflejado en el Informe C.C. N 014 de fecha 16 de mayo de 2007, que
por su importancia se transcribe:
Con relacin al expediente N XXX, realiza la siguiente consulta no vinculante y
expone cuanto sigue:
46
En mi carcter de socio de la XXX, Entidad COOPERATIVA, sin fines de lucro, actualmente

ejerciendo el cargo de Tesorero, electo en Asamblea Ordinaria, por perodo de tiempo
determinado, no permanente y Miembro del Comit Ejecutivo percibo dietas por el
cumplimiento de las tareas inherentes a dichos cargos, conforme autoriza el Artculo
68, Ley N 438/94 De COOPERATIVAS y Artculo 75 del Decreto N 14052/96
Reglamentario.
Con el propsito de aclarar dudas y adecuar mi conducta tributaria, solicito un
dictamen de esta Administracin Tributaria, de carcter no vinculante, con relacin
al siguiente tema:
1. Es o no acto cooperativo la funcin o servicio realizada por el socio en su carcter
de Dirigente en los rganos de direccin o de control en su COOPERATIVA.
2. Estn o no exentaS de tributacin las dietas percibidas por el Dirigente, por los
servicios prestados en dicho carcter.
3. Debo o no expedir documentos tributarios por la percepcin de dietas, en los
conceptos mencionado ms arriba.
4. Debo o no tributar el Impuesto al Valor Agregado IVA, por la percepcin de
dietas en los conceptos mencionados ms arriba.
Como elemento de informacin me permito transcribir el Dictamen N 723/06 emitido
por el Instituto Nacional de Cooperativismo - INCOOP, Autoridad de Aplicacin de la
Legislacin COOPERATIVA y Autoridad de Control de los Entes Cooperativos, cuya
copia adjunto, el que en la parte pertinente expresa:
Conforme con lo dispuesto en el Artculo 116, inciso c) del Decreto N 14052/96, las
COOPERATIVAS y sus socios se hallan exentos del pago del IVA, por las operaciones
comprendidas entre las conocidas como actos cooperativos.
El acto celebrado entre una COOPERATIVA y sus socios, para ser considerado acto
cooperativo y, consecuentemente, estar exento del pago del tributo mencionado,
debe estar relacionado con los servicios prestados por las COOPERATIVAS en virtud
de las disposicin contenida en el Artculo 8, inciso a) de la Ley N 438/94, en
concordancia con lo establecido en el Artculo 3 del Decreto Reglamentario N
14052/96.
En base a lo expuesto preceden-temente, cabe resaltar que la relacin que existe
entre los servicios prestados por el socio - dirigente y los que la COOPERATIVA
brinda a los dems socios, considerando que la labor desempeada por el socio
dirigente, resulta manifiestamente imprescindible para que la COOPERATIVA
funcione y, consecuentemente, pueda prestar los servicios a sus socios, ya que de las
decisiones que adopten las autoridades en las sesiones, especialmente del Consejo de
Administracin y la Junta de Vigilancia depende su vida Institucional, resulta legtima
la pretensin de eximirlo del pago del IVA, por la dieta que perciban los Directivos
47
como contraprestacin de los servicios brindados a su COOPERATIVA.

Considero oportuno sealar que el Artculo 113 de la mencionada Ley N 438/94
De COOPERATIVAS establece las exenciones tributarias; y el inciso c) del mismo
artculo exonera el Impuesto al Valor Agregado que grave los Actos de los Socios
con su COOPERATIVA y por su parte, el Artculo 116 del Decreto N 14052/96
Por el cual se reglamenta la Ley N 438/94 De COOPERATIVAS en el inciso b)
y c) establece que los actos cooperativos estn exentos del Impuesto al Valor
Agregado.
Por las consideraciones expuestas precedentemente y en el deseo de adecuarme a las
Leyes Tributarias, reitero la pertinente consulta formulada en esta presentacin. este
Consejo Consultivo ha procedido al anlisis y consideracin del cual surge cuanto
sigue:
18.11 Respuesta de la SET

Al respecto, cabe mencionar el Artculo 3, inciso d) de la Ley N 125/91, texto
actualizado Ley N 2421/04 De Reordenamiento Administrativo y de Adecuacin
Fiscal, el cual establece: Artculo 3.- Contribuyentes. Sern contribuyentes: d)
Las COOPERATIVAS, con los alcances establecidos en la Ley N 438/94 De
COOPERATIVAS.
Por otro lado, el Artculo 14, numeral 2), inciso c) de la Ley N 125/91, texto modificado
y ampliado por la Ley N 2421/04, dispone: Artculo 14.- Exoneraciones. 2) Estn
exonerados: c) Las COOPERATIVAS conforme lo tiene establecido la Ley N 438/94
De COOPERATIVAS.
En igual sentido, el Artculo 79, inciso b) de la Ley N 125/91, texto actualizado, dice:
Artculo 79.- Contribuyentes. Sern contribuyentes: b) Las COOPERATIVAS, con los
alcances establecidos en la Ley N 438/94 De COOPERATIVAS.
La Ley N 438/94 De COOPERATIVAS, en el Artculo 8, establece: Acto Cooperativo.
El acto cooperativo es la actividad solidaria, de ayuda mutua y sin fines de lucro
de personas que se asocian para satisfacer necesidades comunes o fomentar el
desarrollo.
Son tambin actos cooperativos los realizados por: a) Las COOPERATIVAS con sus
socios; b) Las COOPERATIVAS entre s; y, c) Las COOPERATIVAS con terceros en
cumplimiento de su objeto social. En este caso, se reputa acto mixto y slo ser acto
cooperativo respecto de la COOPERATIVA.
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta Ley y subsidiariamente al Derecho
48
Comn.
Las relaciones entre las COOPERATIVAS y sus empleados y obreros se rigen por la
Legislacin Laboral.
En las COOPERATIVAS de trabajo, los socios no tienen relacin de dependencia
laboral.
Por otro lado, en cuanto a las Exenciones Tributarias, el Artculo 113 dispone:
Cualquiera fuera la clase o grado de la COOPERATIVA, queda exenta de los siguientes
tributos: c) El Impuesto al Valor Agregado que grave los actos de los socios con su
COOPERATIVA, con exclusin de las adquisiciones y enajenaciones realizadas por la
COOPERATIVA con terceros; d) El Impuesto a la Renta sobre los excedentes de las
entidades COOPERATIVAS que sean crditos de los socios por sumas pagadas de ms
o cobradas de menos originadas en prestaciones de servicios o de bienes del socio
con su COOPERATIVA o de sta con aqul.
Con respecto a lo planteado por la recurrente y con relacin al punto 1, la funcin o
servicio realizado por el socio en su carcter de Dirigente, en los rganos de direccin
o de control en su COOPERATIVA, es una prestacin de servicios personales por lo
que no constituye Acto Cooperativo.
Con relacin a los puntos 2 y 4, las dietas percibidas por el Dirigente por los servicios
prestados en dicho carcter estn gravadas por el IVA al 10%, siempre que el monto
recibido excluido el IVA, sea superior al salario mnimo vigente. Con la aclaracin de
que si se trata de profesional universitario deber emitir la Factura correspondiente
cualquiera sea el monto percibido en ese concepto.
Con relacin al punto 3, el cooperativista que recibe Dieta por asistencia a sesiones
deber emitir la Factura correspondiente en la columna de gravadas al 10%, siempre
que el monto recibido excluido el IVA sea superior al salario mnimo vigente, en caso de
que dicho monto sea inferior al monto mencionado precedentemente la COOPERATIVA
podr documentar estos pagos a travs de la Autofactura correspondiente, con la
excepcin prevista en el prrafo precedente.
Finalmente, si bien es cierto que el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) es la
Autoridad de Aplicacin de la Legislacin COOPERATIVA y Autoridad de Control de los
Entes Cooperativos, tambin es cierto que la Autoridad de Aplicacin competente en
materia impositiva es la Administracin Tributaria o sea la Subsecretara de de Estado
de Tributacin regida por la Ley N 125/91, texto actualizado Ley N 2421/04 De
Reordenamiento Administrativo y de Adecuacin Fiscal.
49
18.12. Se debe facturar con IVA la dieta percibida por los

directivos de una COOPERATIVA?
Este es un tema controvertido, pues la Administracin Tributaria considera que debe
abonarse el IVA; el INCOOP considera que no debe facturarse con IVA y la Corte
Suprema de Justicia ha tomado una postura general sobre el Acto Cooperativo y los
servicios personales prestados por los socios de las COOPERATIVAS, en el Acuerdo y
Sentencia N 266/06. Caso Coomecipar.
Al respecto, en la Revista Tributa-cin al Da, el Dr. Nery Vera Aquino ha expuesto
cuanto sigue:
Es de conocimiento pblico, que a juicio o interpretacin de la Subsecretara de
Tributacin del Ministerio de Hacienda, los profesionales dirigentes de la COOPERATIVA
deben emitir Facturas Legales con el IVA del 10%, independientemente del monto
percibido en dicho concepto. Como tambin, es alcanzado a aquel dirigente, cuya
dieta mensual supere el sueldo mnimo.
Con relacin a la mencionada interpretacin de la SET, de tomar como Hecho
Generador el cobro de los dirigentes de las COOPERATIVAS en concepto de dieta y
como tal tributar el IVA, a mi juicio, no se encuentra dentro de los comprendidos.
Esto es, por cuanto sigue:
El Artculo 113 de la Constitucin Nacional, expresa: El Estado fomentar la
empresa COOPERATIVA y otras formas asociativas de produccin de bienes y de
servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizar su
libre organizacin y su autonoma.
Este precepto constitucional se consagra en el Artculo 112 de la Ley N 438/94
De COOPERATIVAS: Artculo 112.- Medidas de Fomento. El fomento estatal
del cooperativismo se realizar por medio de la asistencia tcnica, crediticia y
exenciones tributarias legisladas ms adelante.
Artculo 113.- Ley N 438/94 Exenciones Tributarias: Cualquiera fuera la clase
o grado de la COOPERATIVA, queda exenta de los siguientes tributos:
c) El Impuesto al Valor Agregado que grave los actos de los socios con su
COOPERATIVA, con exclusin de las adquisiciones y enajenaciones realizadas
por la COOPERATIVA con terceros.
Dentro de ese espritu, el Decreto Reglamentario N 14052/96, en su Artculo
116, dispone lo siguiente: Exenciones tributarias. A los efectos de la aplicacin
del Artculo 113 de la Ley N 438/94, las exenciones tributarias comprenden:
c) El Impuesto al Valor Agregado con el mismo alcance del inciso anterior;
es decir, las operaciones entre la COOPERATIVA y sus socios son exentas, y
50
gravadas con terceros.

Es evidente, que la dieta cobrada por los Directivos-Socios de la COOPERATIVA lo hacen
por sus servicios a la misma, y por consiguiente, cae dentro del Acto Cooperativo
y/o Exenciones Tributarias. Esto es en concordancia con el Artculo 8 de la Ley N
438/94, que establece lo siguiente:
Artculo 8.- Acto cooperativo. El acto cooperativo es la actividad solidaria, de ayuda
mutua y sin fines de lucro de personas que se asocian para satisfacer necesidades
comunes o fomentar el desarrollo.
Se tipifican como sigue:
El primer acto cooperativo es la Asamblea Fundacional y la aprobacin del
Estatuto.
Son tambin actos coope-rativos los realizados por:
a)
Las COOPERATIVAS con sus socios;
b)
Las COOPERATIVAS entre s; y,
c)
Las COOPERATIVAS con terceros en cumplimiento de su objeto social.
En este caso se reputa acto mixto, y slo ser acto cooperativo respecto de la
COOPERATIVA.
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta Ley y subsidiariamente al Derecho
Comn. Las relaciones entre las COOPERATIVAS y sus empleados y obreros, se rigen
por la legislacin laboral. En las COOPERATIVAS de trabajo, los socios no tienen
relacin de dependencia laboral.
Asimismo el Decreto Reglamentario N 14052/96, establece lo siguiente:
Artculo 3.- Acto cooperativo. Los actos cooperativos mencionados en los incisos a),
b) y c) del Artculo 8 de la Ley N 438/94, tendrn lugar siempre que se relacionen
con los servicios prestados por las COOPERATIVAS.
Es por ello que se concluye que la dieta cobrada por los Directivos de cualquier
COOPERATIVA consti-tuye Genuinamente Acto Cooperativo, por consiguiente, no
puede ser tipificada como un Hecho Generador o Materia Imponible para soportar la
carga tributaria del IVA.
18.13.
Interpretacin de Actos Cooperativos por parte de la

jurisprudencia
Uno de los mayores problemas que se presenta es la interpretacin de la Ley de

COOPERATIVAS por parte del Ministerio de Hacienda, que va reglamentaria
51
conceptualiza disposiciones de suma importancia como ser el alcance de los actos

cooperativos, las clases de COOPERATIVAS,los excedentes, etc.
Varias han sido las diferencias conceptuales dispuestas en la Ley N 438/94 y la
reglamentacin dispuesta en el Decreto N 14052/96 e incluso la aplicacin de dicho
decreto a casos concretos, las que se resolvieron en instancia judicial.
Entre las ms importantes se citan las siguientes:
Sentencia N 152/00, dictada por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala. Caso
COOPERATIVA de Productores de Leche Ltda. confirmada por S.D. N 900/01,
Corte Suprema de Justicia, Sala Penal.
Federacin de COOPERATIVAS de Produccin.
COOPERATIVA de Produccin Agroindustrial y de Servicios San Juan Bautista Ltda.
Federacin de COOPERATIVAS de Produccin.
Las dos sentencias ms importantes, por su amplitud y aplicacin actual son:
Caso Coomecipar resuelto en primera instancia por Sentencia N 210/99 y
por la Corte Suprema de Justicia por S.D. N 266/07.
Caso Coomecipar Ltda. resuelto por S.D. N 137/08, dictada por el Tribunal de
Cuentas, Segunda Sala.
18.14. Tratamiento de las dietas

Por A. y S. N 266/07, la Corte Suprema de Justicia ratifica la postura de que cuando
el socio contrata con su COOPERATIVA un seguro para s y su familia, lo hace con un
nombre propio y en carcter de socio, enmarcndose este acto dentro de la excepcin
establecida en el Artculo 113, inciso c) de la Ley N 438/94 y por tal motivo las
cuotas que el socio paga a las COOPERATIVAS por el seguro mdico para su beneficio
y el de su familia, estn exentas del pago del IVA.
Igualmente, ratifica la postura de que quedan exentos del Impuesto al Valor
Agregado los actos que realizan los socios con las COOPERATIVAS, incluyndose
entre estos las enajenaciones de bienes y prestaciones del servicio que el socio efecta
a su COOPERATIVA, excluyndose las realizadas con terceros.
52
La Corte Suprema de Justicia asume la postura de que las prestaciones de servicio

de COOPERATIVAS entre s, no constituyen un acto cooperativo exento del pago del
Impuesto al Valor Agregado al no estar mencionado expresamente en el Artculo
113, como beneficiario de la exencin y, en consecuencia, el Impuesto a la Renta

que se genera entre las operaciones de dos COOPERATIVAS es ingreso gravado para
la COOPERATIVA.
En la parte correspondiente a la jurisprudencia, se transcribe el voto.
18.15.
Exoneracin a las COOPERATIVAS sobre los rendimientos

de depsitos en bancos, financieras y COOPERATIVAS. Su
asimilacin en el tratamiento a las ONGs
La misma COOPERATIVA de Produccin, Consumo, Ahorro, Crdito y Servicios

de Profesionales de la Salud Limitada (Coomecipar), ha recurrido de nuevo a
la justicia en contra de la respuesta a una consulta vinculante en la que se solicit
la confirmacin de que los rendimientos que obtiene la COOPERATIVA por sus
colocaciones de capital en bancos, financieras y otras COOPERATIVAS con domicilio
en el pas estn exonerados del pago del Impuesto a la Renta de Actividades
Comerciales, Industriales y de Servicios (IRACIS), por el hecho de que provienen de
fondos originados en actividades u otras formas de captacin de fondos, y que son
destinados al cumplimiento de los fines de la COOPERATIVA.
Esta consulta se realiza teniendo en cuenta que a partir de 2005, la Ley de
Adecuacin Fiscal dispone que las ganancias por colocaciones en bancos, financieras
y COOPERATIVAS se encuentran gravadas con IRACIS.
18.16.
Interpretacin de la Administracin Tributaria sobre las

ganancias de las COOPERATIVAS por colocaciones de dinero
en Entidades Bancarias, Financieras o COOPERATIVAS.
La Administracin Tributaria al responder la consulta distingue entre actos

necesarios y actos convenientes para la COOPERATIVA y concluye que los
depsitos realizados por las COOPERATIVAS en las entidades bancarias y financieras
constituyen una actividad conveniente, cuya omisin no altera el objeto social
primario y fundamental de las COOPERATIVAS, y por ello no puede catalogarse
como un acto cooperativo. Por dicho motivo los intereses que perciben por los
depsitos, ya sea a la vista o a plazo fijo se hallan alcanzados por el IRACIS.
La Administracin Tributaria interpreta que de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N
438/94 De COOPERATIVAS:
a) Los depsitos que realiza la Coo-perativa en las entidades Bancarias y Financieras no
se realizan en cumplimiento de su objeto social (Artculo 80, inciso c).
b) No toda actividad que realiza la COOPERATIVA esta exonerada, lo que la coloca
en igualdad de condiciones con las personas de derecho privado Artculo 11; y
53
c) La exoneracin de impuestos es aplicable solo a los actos del socio con su

COOPERATIVA o de sta con aquel Artculo 113.
La SET dispone que a partir de la Ley N 2421/04 (ejercicio 2005) todas las ganancias
de capital, (intereses en este caso), lo hace para todos. Se trata de un concepto
universal y no puede agruparse por un sector, y por ello las COOPERATIVAS no gozan
de exoneracin.
La COOPERATIVA interpreta que la Ley N 2421/04 De Reordenamiento Administrativo
y Adecuacin Fiscal, no deroga ni modifica las exoneraciones tributarias otorgadas
a las COOPERATIVAS en la Ley N 438/94 De COOPERATIVAS, sino que mantiene
expresamente la vigencia de la misma, como lo indica en su Artculo 35, ltimo
prrafo y especficamente en el Artculo 14, numeral 2) inciso c) del texto actualizado,
en el cual se reconoce a las COOPERATIVAS como sujetos exonerados del IRACIS, es
decir que se trata de una exoneracin subjetiva.
18.17. Postura de la COOPERATIVA

La COOPERATIVA alega que la Ley N 2421/04 no limita las exoneraciones fiscales
de las COOPERATIVAS a las establecidas nicamente en la Ley N 438/94, ni excluye
expresamente la posibilidad de que las COOPERATIVAS puedan ser beneficiadas con
otras exoneraciones fiscales, tales como las exoneraciones otorgadas por la misma
Ley N 2421/04 en el Impuesto al Valor Agregado, Artculo 83, numeral 2) inciso
b) con respecto a los intereses cobrados por las COOPERATIVAS, por sus depsitos
en entidades bancarias, financieras o en otras COOPERATIVAS, o las exoneraciones
otorgadas por la Subsecretara de Estado de Tributacin, en virtud de sus atribuciones
legales de interpretacin y de aplicacin de la Ley N 125/91 y de la Ley N 2421/04,
al dictar la Resolucin N 1346/05 para las Entidades Sin Fines de Lucro, entre
las que se encuentran comprendidas las COOPERATIVAS, por su misma naturaleza
legal.
18.18. Postura del Tribunal de Cuentas

El Tribunal analiza el tratamiento que se le otorga a las ganancias por colocaciones
financieras por parte de las entidades sin fines de lucro, que contradice la Teora de
la Universalidad, expuesta como argumento por parte de la SET pues la Resolucin
N 1346/05 en su Artculo 20 dispone:
Entidades sin fines de lucro. Alcance de la exoneracin del IRACIS: A los fines de
lo dispuesto en el Artculo 77 del reglamento anexo al Decreto N 6359/05, se
entienden como ingresos propios de las entidades sin fines de lucro los originados
en actividades u otras formas de captacin de fondos destinados al cumplimiento de
sus fines, los siguientes: l) Los rendimientos de colocaciones de capital en bancos,
financieras y COOPERATIVAS de ahorro, con domicilio en el pas, provenientes de los
ingresos sealados en los incisos anteriores
54
18.19. Carcter de Entidad sin fines de lucro de las COOPERATIVAS

El Tribunal de Cuentas expresa que el Artculo 3 de la Ley N 438/94 otorga el carcter
de entidad sin fines de lucro a las COOPERATIVAS al definirlas legalmente como
asociacin voluntaria de personas que se asocian sobre la base del esfuerzo
propio y la ayuda mutua, para organizar una empresa econmica y social sin fines
de lucro, con el propsito de satisfacer necesidades individuales y colectivas.
Dispone que tambin la Adminis-tracin Tributaria, al dictar la Resolucin N 260/05,

a los efectos de unificar los mecanismos de recepcin y procesamiento de inscripcin
de las entidades sin fines de lucro, ha incluido a las COOPERATIVAS en dicha
categora.
De ello concluye que las COOPERATIVAS son entidades que no persiguen fines de
lucro y le son aplicables las exoneraciones que rigen a las mismas.
18.20. Conclusin Final

El Tribunal de Cuentas concluye que los intereses provenientes de los depsitos de
ahorros realizados por la COOPERATIVA en bancos y otras COOPERATIVAS del pas,
siempre y cuando estn destinados al cumplimiento de sus fines no pueden ser
alcanzados por el IRACIS.
La nica posibilidad de gravar esos rendimientos, fuese del incumplimiento de los

fines para el cual fue constituido la COOPERATIVA, sera cuando el excedente del
ejercicio no se destine a:
1) 10% como mnimo a la reserva legal, hasta alcanzar cuando menos el 25% del
capital integrado de la COOPERATIVA.
2) 10% como mnimo para el Fondo de Fomento de la Educacin COOPERATIVA.
Se recuerda que los excedentes provenientes de operaciones realizadas por la
COOPERATIVA con terceros, realizados conforme a la Ley y su reglamentacin
deben ser destinados al Fondo de Fomento de la Educacin COOPERATIVA.
3) 3% en concepto de aporte para el sostenimiento de las Confederaciones o
Federaciones a las que est asociada la COOPERATIVA.
4) Que la prestacin de servicios prestados a terceros sean en condiciones mas
favorables que a los socios (Ley N 489/94 Artculo 113, inciso d) en concordancia
con el Artculo 42y 46).
55
Captulo V
Transcripcin de la Ley de
COOPERATIVAS
1. Transcipcin de la Ley de COOPERATIVAS
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
CAPTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo. 1.- Finalidad de la Ley. La presente ley tiene por finalidad regular la constitucin,
organizacin y funcionamiento de las cooperativas y del sector cooperativo.
Artculo 2.- Autonoma. La libre organizacin y la autonoma de las cooperativas, consagradas
en la Constitucin Nacional, quedan garantizadas por esta ley y las disposiciones legales que en su
consecuencia se dicten.
Artculo 3.- Naturaleza. Cooperativa es la asociacin voluntaria de personas, que se asocian sobre la
base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, para organizar una empresa econmica y social sin fines
de lucro, con el propsito de satisfacer necesidades individuales y colectivas.
Artculo 4.- Principios. La constitucin, organizacin y funcionamiento de las cooperativas deben
observar los siguientes principios:
a) Adhesin y retiro voluntario de socios;
b) Gobierno democrtico y autogestionario en igualdad de derechos y obligaciones de los socios;
c) Limitacin de inters al capital aportado por los socios, si se reconoce alguno;
d) Distribucin no lucrativa del excedente, y en proporcin directa a la utilizacin de los servicios, o
de acuerdo con la participacin de los socios en los trabajos emprendidos en comn;
e) Neutralidad en materia de poltica partidaria y movimentista, religin, raza y nacionalidad;
56
f) Fomento de la educacin cooperativa; y,

g) Participacin en la integracin cooperativa.
Artculo 5.- Caracteres. La cooperativa debe reunir los siguientes caracteres:
a) Nmero de socios variable e ilimitado, pero no inferior a veinte;
b) Plazo de duracin indefinido;
c) Capital variable e ilimitado;
d) Reconocimiento de un voto a cada socio, independientemente de su capital; y,
e) Irrepartibilidad de las reservas sociales.
Artculo 6.- Personalidad Jurdica. Las cooperativas, luego de su reconocimiento por el Instituto
Nacional de Cooperativismo, tienen la calidad de personas jurdicas privadas de inters social. La
personalidad jurdica es independiente de la persona de sus socios.
Artculo 7.- Rgimen Legal Aplicable. Las cooperativas y dems entidades reguladas en esta ley,
se regirn por sus disposiciones y, en general, por el Derecho Cooperativo. Subsidiariamente se les
aplicarn las normas del Derecho Comn en cuanto fueran compatibles con su naturaleza.
Artculo 8.- Acto Cooperativo. El acto cooperativo es la actividad solidaria, de ayuda mutua y sin fines
de lucro de personas que se asocian para satisfacer necesidades comunes o fomentar el desarrollo.
El primer acto cooperativo es la Asamblea Fundacional y la aprobacin del Estatuto. Son tambin
actos cooperativos los realizados por:
a) Las cooperativas con sus socios;
b) Las cooperativas entre s; y,
c) Las cooperativas con terceros en cumplimiento de su objeto social. En este caso se reputa acto
mixto, y slo ser acto cooperativo respecto de la cooperativa.
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta ley y subsidiariamente al Derecho Comn. Las
relaciones entre las cooperativas y sus empleados y obreros se rigen por la Legislacin Laboral. En las
cooperativas de trabajo los socios no tienen relacin de dependencia laboral.
Artculo 9.- De acuerdo con sus fines y objetivos las cooperativas pueden realizar actividades
especficas, o en forma mltiple.
Artculo 10.- A los efectos legales y tributarios, la propiedad cooperativa ser coincidente en relacin
al nmero de socios.
Artculo 11.- Actividades. Las cooperativas pueden realizar toda clase de actividades en igualdad de
condiciones con las personas de derecho privado.
Artculo 12.- Denominacin. La denominacin social debe incluir la locucin cooperativa con el
agregado de la palabra limitada o su abreviatura para informar su responsabilidad patrimonial.
Debe indicar la naturaleza de su actividad principal. No se admitir que las cooperativas adopten
denominaciones idnticas o similares a las ya registradas que pudiera dar lugar a confusin.
57
No se podr usar la denominacin de Cooperativa para encubrir actividades mercantiles ajenas a la

economa de servicio sin fines de lucro.
CAPTULO II
DE LA CONSTITUCIN Y EL RECONOCIMIENTO
Artculo 14.- Asamblea de Constitucin. La constitucin de la cooperativa se realizar en asamblea
convocada por el comit organizador, a fin de tratar el siguiente orden del da:
a) Eleccin de presidente y secretario de asamblea;
b) Lectura y consideracin del informe del comit organizador;
c) Lectura y consideracin del proyecto de estatuto social;
d) Suscripcin e integracin de certificados de aportacin; y,
e) Eleccin de los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta de Vigilancia.
Artculo 15.- Formalidad. Las cooperativas se constituirn mediante instrumento privado, debiendo
existir constancia de haberse notificado del acto al Instituto Nacional de Cooperativismo, como
condicin para la autenticidad del mismo. Las firmas de los socios fundadores sern certificadas por
el representante de la Autoridad de Aplicacin y, en su ausencia, por el Presidente de la Asamblea o
por Escribano Pblico.
Artculo 16.- Contenido Del Estatuto Social. El estatuto social debe contener, cuanto menos:
a) La denominacin social y el domicilio real;
b) El objeto social;
c) Las condiciones para la admisin, suspensin, exclusin, expulsin y retiro de socios;
d) Los deberes y derechos de los socios;
e) La forma de constituir el capital y de aumentarlo, as como el valor de los certificados de aportacin,
las aportaciones mnimas por socio y su forma de integracin;
f) La organizacin y funciones de la asamblea, consejo de administracin y Junta de Vigilancia;
g) Las normas para la distribucin del excedente o de enjugamiento de prdidas, as como para la
creacin de fondos de reserva y las relativas al reintegro del capital a quienes dejan de ser socios;
h) Las disposiciones sobre integracin cooperativa; e,
i) El procedimiento para la reforma de estatuto, fusin, disolucin y liquidacin.
Artculo 17.- Solicitud de Reconocimiento Legal. La solicitud de reconocimiento de la personera
jurdica se presentar a la Autoridad de Aplicacin acompaada de los siguientes recaudos:
a) El ejemplar original del acta de la asamblea de constitucin y dos copias;
b) Tres ejemplares del estatuto social firmados por el presidente y secretario del Consejo de
Administracin;
58
c) Dos ejemplares de la Nmina de Socios Fundadores, con mencin del nombre y apellido,
nacionalidad, estado civil, profesin, edad, domicilio real, monto del capital suscripto y del
integrado, nmero de cdula de identidad y firma de cada uno;
d) La boleta original del certificado de depsito en un Banco Oficial equivalente al 5% (cinco por
ciento) del capital suscripto en dinero; y,
e) Dos copias de las actas de sesiones del Consejo de Administracin y de la Junta de Vigilancia,
donde conste la distribucin de cargos.
Artculo 18.- Constitucin Legal. Si los recaudos presentados se ajustan al artculo anterior, o una vez
subsanados los inconvenientes observados por la Autoridad de Aplicacin, sta dictar la resolucin
de reconocimiento de la personera jurdica y proceder a inscribir a la recurrente en el Registro
de Cooperativas a su cargo, con lo cual se satisface el requisito de publicidad. Las cooperativas se
reputarn legalmente constituidas una vez inscriptas en el mencionado Registro.
Artculo 19.- Certificado de Inscripcin. Dispuesta la inscripcin de la cooperativa, la Autoridad
de Aplicacin entregar a los interesados una copia del estatuto social y del acta de constitucin
debidamente visados, y un certificado en el que conste:
a) La denominacin social;
b) Nmero de inscripcin en el Registro de Cooperativas;
c) El objeto social;
d) La nmina de los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta de Vigilancia;
e) El monto inicial del capital suscripto e integrado; y,
f) El domicilio real de la cooperativa.
Artculo 20.- Cooperativa en Formacin. Los actos celebrados y los instrumentos suscritos a nombre
de la cooperativa antes de su constitucin legal, hacen solidariamente responsables a quienes los
realicen. Se exceptan los actos necesarios para obtener la inscripcin en el Registro de Cooperativas.
La responsabilidad solidaria cesar en la primera asamblea que se lleve a cabo con posterioridad a la
inscripcin si los actos no fueren objetados.
Artculo 21.- Inscripcin de Reformas del Estatuto. Cualquier reforma del estatuto se tramitar
bajo el mismo procedimiento establecido para la inscripcin de la cooperativa. La reforma entrar en
vigencia a partir de su inscripcin en el Registro de Cooperativas.
Artculo22.- Precooperativas. Se reconoce a las precooperativas existentes como entidades de bien
comn, sin fines de lucro. La Autoridad de Aplicacin brindar a las mismas el apoyo necesario para
su buen funcionamiento. Hasta tanto mantenga la modalidad de precooperativas, se regirn por las
disposiciones del Cdigo Civil que regulan las entidades de bien pblico sin fines de lucro.
Artculo 23.- Cooperativas Extranjeras. Las cooperativas constituidas en el extranjero, podrn operar
en el territorio nacional, toda vez que se hallen legalmente reconocidas en su pas de origen y observen
los principios cooperativos establecidos en esta ley. La inscripcin en el Registro de Cooperativas se
har sobre la base de reciprocidad con el pas de origen.
Se admite la constitucin de cooperativas binacionales o multinacionales, en el marco de la integracin
cooperativa.
59
CAPTULO III
DE LOS SOCIOS
Artculo 24.- Requisitos para ser socio. Para ser socio de una cooperativa, se requiere:
a) Haber cumplido dieciocho aos de edad;
b) Suscribir la cantidad de certificados de aportacin establecida en el estatuto social, e integrar en
el momento del ingreso el diez por ciento como mnimo; y,
c) Satisfacer los dems requisitos contenidos en el estatuto social.
Artculo 26.- Formalizacin del Ingreso. La calidad de socio se adquiere mediante la participacin
en la asamblea de constitucin, o por resolucin del Consejo de Administracin a peticin del
interesado.
El ingreso es libre, pero podr estar supeditado a las condiciones derivadas del objeto social, sin
distingo de ninguna clase.
Artculo 27.- Responsabilidad Patrimonial. La responsabilidad patrimonial del socio para con la
cooperativa y terceros se limita al monto de su capital suscripto.
Artculo 28.- Deberes. Sin perjuicio de los dems que se establecen en esta ley y en el estatuto social,
los socios tienen los siguientes deberes:
a) Cumplir sus obligaciones societarias y econmicas;
b) Desempear los cargos para los que fueren electos;
c) Respetar y cumplir el estatuto y reglamentos, resoluciones asamblearias y del Consejo de
Administracin; y,
d) Abstenerse de realizar actos que comprometan la estabilidad patrimonial de la cooperativa o
socaven los vnculos de solidaridad entre los socios.
Artculo 29.- Derechos. Adems de los establecidos en esta ley y en el estatuto social, los socios
tienen los siguientes derechos:
a) Utilizar los servicios sociales en las condiciones reguladas en el estatuto social;
b) Participar con voz y voto en las asambleas;
c) Ser electos para desempear cargos en el Consejo de Administracin, Junta de Vigilancia o comits
auxiliares;
d) Solicitar informacin al Consejo de Administracin o a la Junta de Vigilancia sobre la marcha de la
cooperativa; y,
e) Formular denuncias ante la Junta de Vigilancia por incumplimiento de la ley, el estatuto social
o los reglamentos. De no ser atendidas satisfactoriamente, podrn recurrir a la Autoridad de
Aplicacin.
Artculo 30.- Prdida de la Calidad de Socio. La calidad de socio se pierde por:
60
a) Fallecimiento de la persona fsica o disolucin de la persona jurdica;

b) Renuncia presentada al Consejo de Administracin y aceptada por ste;
c) Sentencia ejecutoriada por delitos cometidos contra el patrimonio de la cooperativa;
d) Exclusin; y,
e) Expulsin;
Artculo 31.- Exclusin. La medida de exclusin no implica sancin disciplinaria, y el Consejo de
Administracin la adoptar cuando el socio:
a) Perdi algn requisito indispensable para seguir teniendo la calidad de tal, conforme con las
condiciones estatutarias; y,
b) Dej de operar con su cooperativa por el tiempo fijado en el estatuto social o tenga un atraso
mayor al plazo previsto en l para la integracin del certificado de aportacin.
En cualquiera de los casos el rgano competente deber notificar al afectado a fin de intimarle la
regularizacin en el plazo de treinta das bajo advertencia de exclusin. La medida podr ser recurrida
por el afectado conforme al siguiente artculo.
Artculo 32.- Suspensin y Expulsin. Los socios pueden ser suspendidos o expulsados por las
causales previstas en el estatuto social.
El Consejo de Administracin no podr aplicar tales sanciones sin previa comprobacin de la falta en
sumario en el que se d participacin al afectado.
Contra las sanciones aplicadas podrn interponerse los recursos de reconsideracin y de apelacin
ante la asamblea. Mientras la sancin no se confirme, los socios mantienen tal carcter. El estatuto
regular el procedimiento para adoptar las medidas de suspensin o expulsin.
Artculo 33.- Liquidacin de Cuenta. En todos los casos de prdida de la calidad de socio, se
liquidar su cuenta particular, para lo cual se incluir a favor del cesante el capital integrado, los
intereses y retornos an no pagados que le correspondan, y se debitarn las obligaciones a su cargo,
as como la fraccin proporcional de las prdidas posibles a la fecha de la cesacin.
El saldo resultante de la liquidacin, si lo hubiere, ser pagado al socio o a sus herederos en las
condiciones y plazos establecidos en el estatuto social. Si el socio resulta deudor, la cooperativa exigir
su pago conforme a la ley.
Artculo 34.- Monto del Reintegro. Cualquiera fuera la causa de retiro, el socio slo tiene derecho
al reintegro del valor nominal de su capital integrado, sin perjuicio de la capitalizacin del revalo
de activos fijos, si fuere el caso. Mientras no se efectivice el reintegro, el capital seguir devengando
inters de acuerdo con la resolucin de la asamblea que distribuya el excedente del ejercicio en cuyo
transcurso se produjo la cesacin.
Artculo 35.- Inembargabilidad del Capital. El capital integrado por los socios es inembargable,
salvo el caso de cobro judicial de las obligaciones del socio con la Cooperativa previsto en el artculo
48.
Los dems acreedores de los socios slo pueden solicitar el embargo de los excedentes que anualmente
correspondan al socio demandado.
61
CAPTULO IV
DEL RGIMEN PATRIMONIAL
Artculo 36.- Constitucin del Patrimonio. El patrimonio de la cooperativa se constituye, con:
a) Los aportes integrados por los socios;
b) Las reservas y fondos especiales; y,
c) Las donaciones, legados, subsidios y recursos anlogos que reciba.
Artculo 37.- Bonos de Inversin. Las cooperativas y centrales de cooperativas podrn emitir bonos
de inversin con fines de financiamientos productivos.
Artculo 38.- Certificados de Aportacin. El capital de los socios estar representado por los
certificados de aportacin. Estos sern nominativos, indivisibles, iguales e inalterables en su valor, y
transferibles slo entre socios con autorizacin del Consejo de Administracin.
La no autorizacin ser recurrible ante la Asamblea General. No podrn circular en los mercados de
valores y solamente la cooperativa puede reintegrar su importe al titular.
Artculo 39.- Integracin del Capital. La integracin del capital podr hacerse en dinero u otros bienes
y servicios. Cuando el aporte consista en bienes que no fueran dinero, la avaluacin correr por
cuenta del Consejo de Administracin, el que los aceptar toda vez que sean necesarios y tiles para
el cumplimiento del objeto social.
Si fueran servicios, el referido rgano admitir aquellos que imprescindiblemente necesite la
cooperativa. Los bienes que se aporten en concepto de capital antes del reconocimiento legal, sern
transferidos a nombre de la cooperativa en un plazo no mayor de treinta das, a contar de la fecha
del reconocimiento.
Artculo 40.- Inters sobre el Capital. Siempre que se registren excedentes, el estatuto social puede
contemplar el pago de inters sobre el capital integrado, que ser siempre limitado. Si el socio adeuda
parte del valor del capital suscripto, los intereses y retornos que le correspondan, se aplicarn al pago
del saldo de capital pendiente de integracin.
Artculo 41.- Excedente. Del total de ingresos devengados obtenidos por la gestin econmica del
ejercicio se deducirn los costos y gastos de explotacin. El saldo favorable que resulte se denomina
excedente que se distribuir en la forma prevista en el artculo siguiente.
Artculo 42.- Distribucin del Excedente. El excedente realizado y lquido se distribuir de la
siguiente manera:
a) Diez por ciento como mnimo, para reserva legal, hasta alcanzar, cuanto menos, el veinte y cinco
por ciento del capital integrado de la cooperativa;
b) Diez por ciento como mnimo para el Fondo de Fomento de la Educacin Cooperativa;
c) Otros fondos especficos que seale el estatuto social o que resuelva la asamblea para fines
determinados;
62
d) Pago de un inters mnimo a los certificados de aportacin. La tasa de inters no podr exceder al
promedio ponderado de las tasas pasivas abonadas por el sistema bancario y financiero nacional
para los depsitos a plazo;
e) El remanente que quede, se distribuir entre los socios en proporcin a los trabajos y las operaciones
realizadas con la cooperativa; y,
f) Tres por ciento en concepto de aporte para el sostenimiento de las Confederaciones o Federaciones
a que est asociada la respectiva cooperativa.
Artculo 43.- Enjugamiento de Prdida. La prdida resultante de la gestin econmica del ejercicio,
si la hubiere, podr ser cubierta con:
a) La Reserva Legal;
b) Fondos destinados a dicha finalidad.
c) Excedentes de futuros ejercicios; y,
d) El capital de los socios en proporcin directa al monto del mismo.
Artculo 44.- Irrepartibilidad de Reservas y Fondos. La reserva legal, los fondos previstos en esta
Ley, as como los que contemple el estatuto social y los que crearen las asambleas, no pertenecen
a los socios, al igual que las donaciones, legados, subsidios y recursos anlogos recibidos por la
cooperativa. En consecuencia, no tienen derecho a su restitucin proporcional los herederos de los
socios, ni los cesantes.
Artculo 45.- Capitalizacin de Retornos e Intereses. Por resolucin de la mayora de los socios
presentes en la asamblea, los retornos e intereses sobre el capital podrn ser capitalizados, entregando
a los socios certificados de aportacin en la proporcin que les correspondan.
Artculo 46.- Destino de Excedentes Especiales. Los excedentes provenientes de operaciones con
terceros realizadas conforme con esta ley y su reglamentacin, al igual que los no generados por la
diferencia entre costo y precio de los servicios, sern destinados al Fondo de Fomento de la Educacin
Cooperativa.
La prestacin de servicios a terceros no podr realizarse en condiciones ms favorables que a los
socios, y no se benefician de las exenciones tributarias reguladas ms adelante.
Artculo 47.- Descuento de salarios. Las entidades pblicas y privadas estn obligadas a deducir
de los salarios, jubilaciones o pensiones, los montos que por escrito autoricen los interesados para el
pago de prstamos, sus intereses y otros conceptos adeudados a su Cooperativa.
Artculo 48.- Cobro Compulsivo. Para el cobro por la va judicial de las obligaciones contradas por
el socio con la cooperativa, ser suficiente ttulo ejecutivo el estado de cuenta debidamente notificado
al socio moroso y visado por la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 49.- Rgimen Contable. El ejercicio econmico ser anual y cerrar en la fecha que fije el
estatuto social conforme a sus respectivas actividades. La contabilidad ser llevada con arreglo a las
normas de contabilidad universalmente aceptadas. La Autoridad de Aplicacin debe elaborar planes
de cuentas con la nomenclatura cooperativa.
Artculo 50.- Revalo del Activo Fijo. El revalo del activo fijo se efectuar conforme a las disposiciones
legales que establece el Ministerio de Hacienda, al cierre de cada ejercicio. Por decisin de la Asamblea
el incremento por revalo puede destinarse a una cuenta Reserva de Revalo o capitalizacin, en
cuyo caso se entregarn a los socios certificados de aportacin.
63
CAPTULO V
DE LOS RGANOS DE GOBIERNO
Artculo 51.- rganos. La direccin, administracin y vigilancia de la cooperativa estn a cargo de
la asamblea, el Consejo de Administracin, la Junta de Vigilancia y dems rganos que establezca el
estatuto.
SECCIN I
DE LA ASAMBLEA
Artculo 52.- Naturaleza de la Asamblea y Clases. La asamblea es la autoridad mxima de la
cooperativa. Sus decisiones adoptadas conforme a esta ley, su reglamento, el estatuto social y otras
disposiciones reglamentarias, obligan a los dems rganos y a los socios presentes o ausentes. Puede
ser ordinaria o extraordinaria.
Artculo 54.- Asamblea Extraordinaria. La asamblea extraordinaria puede llevarse a cabo en cualquier
momento a fin de tratar asuntos de su competencia, otros previstos en esta Ley para las asambleas en
general, los que considere de su inters societario y en caso de acefala el previsto en el inciso 4) del
artculo anterior. Es privativo de la asamblea extraordinaria considerar los siguientes temas:
a) Modificacin del estatuto social;
b) Fusin o incorporacin a otras cooperativas;
c) Emisin de bonos de inversin;
d) Disolucin de la cooperativa; y,
e) Eleccin de autoridades, en caso de acefala.
Artculo 55.- Convocacin. La asamblea ordinaria ser convocada por el Consejo de Administracin a
iniciativa propia o por la Junta de Vigilancia cuando aquel omita hacerlo en el plazo legal. La Autoridad
de Aplicacin, a solicitud de cualquier socio, podr convocarla cuando los rganos mencionados no
lo hicieren.
La asamblea extraordinaria podr ser convocada por el Consejo de Administracin a pedido de la Junta
de Vigilancia o del veinte por ciento de los socios, siempre que el total de socios de la cooperativa
no fuera mayor de cuatrocientos.De superar esta cifra, el estatuto social podr fijar un porcentaje
inferior.
Si el Consejo de Administracin no respondiera en el plazo de veinte das o denegare el pedido hecho
por la Junta de Vigilancia, sta podr convocar directamente a asamblea extraordinaria.
La Autoridad de Aplicacin, a solicitud del porcentaje de socios sealado, podr llamar a asamblea
toda vez que el pedido no fuera tramitado regularmente por los rganos citados, y previa audiencia
de las autoridades de la cooperativa.
Artculo 56.- Plazo y Forma de la Convocatoria. La convocatoria a asamblea se realizar con una
antelacin mnima de veinte das respecto de la fecha marcada para su realizacin. El estatuto social
determinar el procedimiento que con certeza justifique la mxima difusin de la convocacin.
En todos los casos la convocatoria se dar a conocer con quince das de anticipacin cuanto menos,
en relacin a la fecha prevista para la asamblea y con expresa mencin de los puntos del orden del da.
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En las asambleas extraordinarias son nulas las deliberaciones sobre temas ajenos al orden del da.
Artculo 57.- Competencia de las Asambleas en general. Sin perjuicio de las establecidas en esta
ley y en el estatuto, es competencia exclusiva de la asamblea:
a) Fijar la poltica general de la cooperativa;
b) Aprobar y modificar los reglamentos que le correspondan;
c) Suspender o remover a los miembros del Consejo de Administracin y Junta de Vigilancia;
d) Fijar la remuneracin de los miembros de los rganos cuya designacin realiza;
e) Afiliacin o desafiliacin a Centrales, Federaciones y Confederaciones de cooperativas;
f) Resolver la emisin de obligaciones de carcter general;
g) Decidir accin de responsabilidad contra los miembros del Consejo de Administracin y Junta de
Vigilancia, previa instruccin de sumario en el que se garantice a los imputados el derecho a la
defensa; y,
h) Disponer todo tipo de investigacin, auditora, formacin de comisiones especiales con facultades
necesarias para cumplir sus objetivos.
Artculo 58.- Qurum. La asamblea sesionar vlidamente con la presencia de ms de la mitad de
los socios que estn habilitados a la fecha de la respectiva convocatoria.
El estatuto social debe regular el procedimiento a seguir en el caso en que a la hora indicada en la
convocatoria no se reuniere tal cantidad.
Artculo 59.- Adopcin de Resoluciones. Las resoluciones se adoptarn por simple mayora de votos
de los socios presentes, salvo aquellas cuestiones para las que se requiera mayora calificada.
La eleccin de autoridades para los rganos que establece la ley, podr hacerse mediante votacin
nominal o por listas. Si la votacin es por listas de candidatos, la integracin de los cuerpos directivos
ser proporcional, de acuerdo al mtodo fijado en el Cdigo Electoral.
Artculo 60.- Cuarto Intermedio e Impugnacin. La asamblea puede ser declarada en cuarto
intermedio por una sola vez, y deber proseguir dentro de los treinta das posteriores. Las resoluciones
de asamblea pueden ser impugnadas dentro de los treinta das siguientes a su realizacin, y debern
ser tramitadas ante el Instituto Nacional de Cooperativismo.
La Resolucin que dicte este organismo podr recurrirse dentro de los treinta das posteriores a la
notificacin, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Turno. (Este prrafo fue
derogado por el Artculo 37 de la Ley N 2.157/03)
Artculo 61.- Votacin Prohibida. Cuando la votacin tenga por objeto la aprobacin o rechazo de
las gestiones del Consejo de Administracin o de la Junta de Vigilancia, los miembros de tales rganos
no podrn votar.
Los socios que fueran empleados u obreros de la Cooperativa no podrn votar en las decisiones en los
cuales se traten directa o indirectamente temas laborales.
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Artculo 62.- Contralor. Es de competencia de las Asambleas tener el contralor de la labor

desarrollada por el Consejo de Administracin y la Junta de Vigilancia y disponer la apertura de
Sumarios Administrativos cuando se presuman irregularidades, en resguardo del inters general,
aprobar sanciones y remitir conclusiones, cuando correspondan, a la Justicia Ordinaria. Podr tambin
constituir comisiones investigadoras dotndole de facultades para el cumplimiento de su cometido.
SECCIN II
DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Artculo 63.- Naturaleza y Facultades. El Consejo de Administracin es el rgano encargado de la
administracin permanente de la cooperativa y su representante legal.
Sin perjuicio de las establecidas en esta ley, sus atribuciones sern determinadas en el estatuto social.
Se consideran facultades implcitas de este rgano las que la ley o el estatuto no reserve expresamente
a la asamblea, y las que resulten necesarias para el cumplimiento del objeto social.
Artculo 64.- Composicin y Eleccin. El Consejo de Administracin se compondr de un nmero
impar de miembros, no inferior a tres, determinado por el estatuto social.
Los miembros titulares y suplentes sern socios electos en asamblea en la forma y por el perodo de
mandato establecido en el estatuto.
Los suplentes reemplazarn a los titulares en caso de renuncia, remocin, ausencia o fallecimiento y
sern llamados por el Consejo de Administracin para ocupar el cargo.
Artculo 65.- Remocin. La asamblea puede remover en cualquier tiempo a los miembros del Consejo
de Administracin, toda vez que el tema figure en el orden del da o fuera consecuencia directa de
asunto incluido en l. Consumada la remocin, en el mismo acto se elegirn a los reemplazantes, salvo
que el estatuto social contemple procedimiento especial.
Artculo 66.- Reglas de Funcionamiento. El estatuto debe fijar las reglas de funcionamiento del
Consejo de Administracin. Las actas de las sesiones deben ser firmadas por los asistentes. El qurum
se da con la presencia de ms de la mitad de los miembros titulares.
Artculo 67.- Responsabilidad. Los miembros del Consejo de Administracin responden personal y
solidariamente para con la cooperativa y terceros por violacin de la ley, el estatuto social y reglamentos,
as como por la inejecucin o mal desempeo del mandato que ejercen.
Se exime el miembro que no haya participado en la sesin que adopt la resolucin, o haya dejado
constancia en acta de su voto en contra. La responsabilidad se extiende a los miembros de la Junta de
Vigilancia por los actos u omisiones que no hubiesen objetado oportunamente.
Artculo 68.- Comit Ejecutivo. A los efectos de atender la gestin ordinaria de la cooperativa, el
estatuto social o el reglamento puede organizar un comit ejecutivo integrado por miembros titulares
del Consejo de Administracin, quienes podrn ser remunerados. Este comit no altera los deberes y
las responsabilidades de los dems miembros del Consejo de Administracin.
Artculo 69.- Comits Auxiliares. El Consejo de Administracin podr designar de su seno o de
entre los socios, los comits auxiliares que sean necesarios y, obligatoriamente, integrar el comit de
educacin y de crdito dentro de los treinta das 2posteriores a su eleccin.
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Artculo 70.- Compensacin. Por resolucin de asamblea, los integrantes del Consejo de
Administracin y comits auxiliares, pueden ser compensados con dieta, vitico, bonificacin o
gratificacin.
Artculo 71.- Gerentes. El Consejo de Administracin puede nombrar uno o ms gerentes para la
ejecucin de sus decisiones y atencin de los negocios ordinarios de la cooperativa, quienes estarn
subordinados a l.
La gestin de gerentes no altera la responsabilidad de los miembros del Consejo de Administracin.
Artculo 72.- Impedimentos para ser directivo. No podrn ser designados miembros del Consejo
de Administracin:
a) Las personas unidas por parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de
afinidad con otro miembro del Consejo;
b) Los incapaces de hecho absolutos y relativos;
c) Los que acten en empresas en competencia o con intereses opuestos; y,
d) Los quebrados culpables o fraudulentos; los fallidos por quiebra causal hasta cinco aos posteriores
a su rehabilitacin; los inhabilitados judicialmente para ocupar cargos pblicos; los condenados
por delitos contra el patrimonio y contra la fe pblica; y los condenados.
Artculo 73.- Impugnaciones. Las decisiones del Consejo de Administracin son recurribles por los
socios conforme con el procedimiento que marque el estatuto social, hasta agotar en asamblea el
mbito interno. Posterior a sta, quedar expedita la va para la aplicacin del artculo 60.
SECCIN III
DE LA JUNTA DE VIGILANCIA
Artculo 74.- Naturaleza de la Junta de Vigilancia. La Junta de Vigilancia es el rgano encargado
de controlar las actividades econmicas y sociales de la cooperativa.
Artculo 75.- Alcance de sus Funciones. Ejercer sus funciones de acuerdo a lo dispuesto en la ley,
el estatuto y resoluciones asamblearias, cuidando de no entorpecer el normal desenvolvimiento de los
otros rganos de la cooperativa. Debe dejar constancia escrita de sus observaciones o requerimientos
y, previo pedido al Consejo de Administracin, puede convocar a asamblea en la forma establecida
en esta ley.
Artculo 76.- Funciones Especficas. Sin perjuicio de las dems sealadas en esta ley y en el estatuto
social, la Junta de Vigilancia debe:
a) Fiscalizar la direccin y administracin de la cooperativa, a cuyo efecto sus miembros pueden
asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Consejo de Administracin. Esta fiscalizacin se
cumplir en forma ilimitada y permanente sobre las operaciones sociales, pero sin intervenir en la
gestin administrativa;
b) Examinar los libros y documentos cuando juzgue conveniente y, por lo menos, una vez cada tres
meses;
c) Verificar en igual forma a la sealada en el inciso precedente las disponibilidades y ttulos valores,
as como las obligaciones y modo en que son cumplidas;
d) Presentar a la asamblea ordinaria un informe escrito y fundado sobre la situacin econmica y
financiera de la cooperativa, dictaminando sobre la memoria, inventario, balance y cuadro de
resultados;
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e) Suministrar a los socios que lo requieran informacin sobre las materias que son de su
competencia;
f) Hacer incluir en el orden del da de la asamblea los puntos que considere procedentes dentro del
plazo previsto en el estatuto social;
g) Vigilar que los rganos sociales acaten debidamente las leyes, estatuto, reglamentos y decisiones
de las asambleas; y,
h) Investigar las denuncias que los socios le formulen por escrito, mencionarlas en sus informes a la
asamblea y expresar acerca de ellas las consideraciones y proposiciones que correspondan.
Artculo 77.- Aplicacin de Otras Normas. Rigen para la Junta de Vigilancia las disposiciones sobre
composicin y eleccin, remocin, reglas de funcionamiento, responsabilidad, compensacin e
impedimentos fijados para el Consejo de Administracin.
La incompatibilidad por parentesco se extiende al vnculo existente entre miembros de la Junta de
Vigilancia y el Consejo de Administracin.
CAPTULO VI
DE LA INTEGRACIN COOPERATIVA
SECCIN I
DE LA INTEGRACIN HORIZONTAL
Artculo 78.- Asociacin entre Cooperativas. Las cooperativas podrn asociarse entre s para
cambiar servicios, celebrar contratos de participacin, complementar actividades, cumplir en forma
ms adecuada el objeto social y, en fin, para llevar a cabo el principio de integracin cooperativa.
Artculo 79.- Fusin. Dos o ms cooperativas podrn fusionarse a los efectos de alcanzar con mayor
eficacia sus objetivos sociales.
Las cooperativas fusionadas se disuelven sin liquidar su patrimonio pero se extingue la personera
jurdica.
La nueva cooperativa emergente de la fusin, subroga de pleno derecho a las que le dieron origen en
todos sus derechos, acciones y obligaciones.
Artculo 80.- Incorporacin. Habr incorporacin cuando una cooperativa absorbe a otra u otras
conservando la incorporante su personera jurdica y extinguindose la de las incorporadas. Aquella
igualmente subroga en los derechos, acciones y obligaciones a las incorporadas.
Artculo 81.- Trmites. Para la fusin o incorporacin, las interesadas elaborarn un plan de
operaciones que una vez aprobado por la Autoridad de Aplicacin ser sometido a las asambleas
extraordinarias de las afectadas.
Aprobada la fusin o incorporacin, se solicitar la inscripcin respectiva en el Registro de
Cooperativas.
Artculo 82.- Socios Disconformes. Los socios disconformes con la fusin o incorporacin, deben
hacer constar sus disidencias en el acta de la asamblea pertinente, a fin de dar nacimiento al derecho
de reintegro de los certificados de aportacin, intereses y retornos pendientes. El estatuto social
prever la situacin de los socios ausentes.
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SECCIN II
DE LA INTEGRACIN VERTICAL
PARGRAFO I. DE LAS CENTRALES COOPERATIVAS
Artculo 83.- Constitucin y Objeto Social. Tres o ms cooperativas pueden concretar la constitucin
de centrales cooperativas departamentales, regionales o a nivel nacional, de segundo grado, que sin
llegar a la fusin econmica, se integren para la gestin ms eficaz de sus servicios comunes.
Artculo 84.- Funciones. Las Centrales Cooperativas tendrn las siguientes funciones:
a) Organizar servicios comunes de administracin cooperativa y el aprovechamiento mutuo de tales
servicios;
b) Promover o emprender por cuenta propia la produccin de bienes o prestacin de servicios y
organizar el adecuado mercadeo de los mismos;
c) Gestionar la adquisicin en las condiciones ms ventajosas posibles de los bienes y servicios
requeridos por las cooperativas asociadas;
d) Gestionar servicios de financiamiento de las operaciones y de asesoramiento que demanden sus
asociadas; y,
e) Realizar otras actividades en beneficio comn.
Las funciones enumeradas son simplemente enunciativas.
Artculo 85.- Contenido del Estatuto Social. Adems de las prescripciones contenidas en esta ley, el
estatuto social de las centrales establecer la esfera y los lmites dentro de los cuales desarrollarn su
gestin, los rganos que la componen, la forma de sufragar los gastos que demande su sostenimiento
y el procedimiento de adopcin de sus decisiones.
Artculo 86.- Autonoma de las Afiliadas. En ningn caso las centrales sustituirn a las autoridades
de las cooperativas asociadas, en las materias que especficamente le confieren a stas sus respectivos
Estatutos Sociales.
Artculo 87.- Reconocimiento Legal. Para la existencia legal de las centrales, ser menester la
homologacin del acuerdo de constitucin por la Autoridad de Aplicacin.
PARGRAFO II. DE LAS FEDERACIONES COOPERATIVAS
Artculo 88.- Constitucin. Siete o ms cooperativas del mismo ramo pueden organizarse en
cooperativas de segundo grado con el nombre de Federacin de Cooperativas, relacionada a la
actividad o sector econmico que abarquen.
Artculo 89.- Objeto Social. Las federaciones tendrn por objeto:
a) Defender a sus federadas y coordinar la accin de las mismas;
b) Prestar y contratar asistencia tcnica y asesoramiento y realizar gestiones tendientes a lograr
mejores rendimientos en las actividades que desarrollan las cooperativas;
c) Fomentar la investigacin cientfica aplicada a las actividades cumplidas por las cooperativas
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federadas y promover la educacin especializada de los socios de stas;

d) Difundir los principios y prcticas del cooperativismo; y,
e) Conciliar las diferencias que pudieran suscitarse entre las cooperativas federadas, y cuando les
soliciten, arbitrar sus disputas internas.
Artculo 90.- Aplicacin de Normas. Las federaciones sern dirigidas y administradas por un Consejo
de Administracin y fiscalizadas por una Junta de Vigilancia, integrados en la forma que establezcan
sus Estatutos. Les sern de aplicacin las normas anteriores de esta ley, en cuanto fueren pertinentes
a su organizacin y funcionamiento.
Artculo 91.- Representacin y Voto. Las centrales y federaciones podrn establecer un rgimen de
representacin y voto proporcional al nmero de socios de las cooperativas asociadas. En este caso el
estatuto social debe fijar un mnimo que asegure la participacin de todas y un mximo que impida
el predominio excluyente de algunas.
PARGRAFO III. DE LA CONFEDERACIN DE COOPERATIVAS
Artculo 92.- Constitucin y Objeto Social. Las centrales cooperativas y las federaciones cooperativas
en nmero no menor de ocho, podrn constituir entidades de tercer grado denominadas Confederacin
de Cooperativas con carcter puramente gremial, a los efectos de:
a) Ejercer la representacin de sus organismos asociados en el pas y en el exterior;
b) Ejecutar funciones de fomento, coordinacin y defensa de los intereses generales del cooperativismo
y del sector cooperativo;
c) Realizar funciones de interrelacin cooperativa a nivel internacional;
d) Coordinar la accin de sus organismos asociados con la accin gubernamental del Sector
Pblico;
e) Proponer al Estado las medidas necesarias y convenientes para el desarrollo cooperativo, as como
para el perfeccionamiento del derecho cooperativo;
f) Fomentar el proceso de permanente integracin de las cooperativas;
g) Promover intensiva y permanentemente la educacin cooperativa en todos los niveles del
Movimiento Cooperativo y en los dems sectores;
h) Defender la vigencia de los principios del cooperativismo y de las bases doctrinarias reconocidas o
aceptadas por el sector cooperativo;
i) Responder a las consultas que le formulen las autoridades nacionales en torno de medidas
vinculadas al cooperativismo; y,
j) Representar a sus organismos asociados en los organismos e instituciones en que se recabe tal
representacin;
Artculo 93.- Delegados en las Asambleas. En las asambleas de la Confederacin, las organizaciones
de segundo grado componentes debern estar representadas por la cantidad de delegados que los
Estatutos de la Confederacin respectiva determine.
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Artculo 94.- Aplicacin de Normas. Para la Confederacin de Cooperativas rigen las normas
relativas a las centrales y federaciones en cuanto fueran compatibles con su naturaleza.
CAPTULO VII
DE LA DISOLUCIN Y LIQUIDACIN
Artculo 95.- Causas de Disolucin. Las cooperativas se disuelven por alguna de las siguientes
causas:
a) Resolucin de asamblea;
b) Fusin o incorporacin a otras cooperativas;
c) Disminucin del nmero de socios o asociadas a una cantidad inferior a la establecida en esta
ley;
d) Declaracin en quiebra;
e) Cancelacin de la personera jurdica; y,
f) Otras causales establecidas en disposiciones legales aplicables en razn de la actividad que
realicen.
Artculo 96.- Efectos de la Disolucin. Salvo los casos de fusin o incorporacin, se proceder
inmediatamente a liquidar el patrimonio.
A este solo efecto la cooperativa conservar su personalidad jurdica. Los responsables de la liquidacin
debern informar a la Autoridad de Aplicacin a fin de inscribir en el Registro de Cooperativas.
Artculo 97.- rgano Liquidador. La liquidacin en principio estar a cargo de una comisin
liquidadora integrada por tres socios de la cooperativa disuelta, nombrados en asamblea, a quienes se
sumar un representante de la Autoridad de Aplicacin, para lo cual se elevar la solicitud respectiva
acompaada del acta de asamblea que acord la disolucin.
En caso de imposibilidad de realizacin de la asamblea, la comisin liquidadora ser integrada por la
Autoridad de Aplicacin en la cantidad establecida.
Si no fuera posible conformar la comisin con socios de la cooperativa disuelta, la misma se integrar
con dos representantes de la Autoridad de Aplicacin y dos representantes designados directamente
por la Confederacin de Cooperativas a la que est asociada.
Artculo 98.- Funciones de la Comisin Liquidadora. La comisin liquidadora funcionar
inmediatamente despus de su designacin, debiendo someter a la Autoridad de Aplicacin un plan
de trabajos que consulte la mayor eficiencia y el menor costo.
Este plan, en cuanto fuera posible, ser previamente aprobado por la asamblea. Una vez en
funciones la comisin liquidadora, cesan los rganos de la cooperativa. Los liquidadores ejercen la
representacin de la Cooperativa y tienen el deber de realizar el activo y cancelar el pasivo, actuando
con la denominacin social y el aditamento en liquidacin.
Artculo 99.- Distribucin del Remanente. Realizado el activo y cancelado el pasivo, el remanente
se distribuir en el siguiente orden:
a) Remuneracin a los liquidadores, que no ser superior al cinco por ciento del saldo;
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b) Reintegro a los socios del valor nominal de los certificados de aportacin. Si no es posible el
reintegro total, se prorratear en funcin del capital individual; y,
c) El saldo tendr el destino que fije su Estatuto Social.
CAPTULO VIII
DE LAS CLASES DE COOPERATIVAS
Artculo 100.- Clasificacin. En razn de la naturaleza de sus actividades, las cooperativas podrn
ser especializadas y multiactivas.
Artculo 101.- Cooperativas Especializadas. Las cooperativas especializadas son las que se
constituyen para satisfacer una necesidad especfica correspondiente a una sola rama de la actividad
econmica, social o cultural.
Artculo 102.- Cooperativas Multiactivas. Las cooperativas multiactivas son las que se constituyen
para satisfacer varias necesidades. Los servicios debern ser organizados en departamentos
independientes de acuerdo con las caractersticas de cada tipo especializado de cooperativa.
SECCIN NICA
DE LOS BANCOS Y SEGUROS COOPERATIVOS E INTERMEDIACIN FINANCIERA
Artculo 103.- Bancos Cooperativos. Queda autorizada la formacin de Bancos Cooperativos,
cuya capitalizacin se har por certificados de aportacin de las Cooperativas, Centrales y Socios
individuales.
Los mismos sern de inversin y fomento, pudiendo realizar todas las operaciones activas y pasivas
para el fomento y desarrollo de la economa cooperativa, en igualdad de condiciones con los dems
Bancos.
La adhesin al Banco es voluntaria.
Le sern de aplicacin las disposiciones de la Ley Orgnica del Banco Central del Paraguay y la Ley
General de Bancos y otras Entidades Financieras.
Asimismo, queda autorizada la formacin de Bancos de Cooperativas en carcter de Bancos de
segundo piso.
Artculo 104.- Cooperativas de Seguros. Las cooperativas de seguros tienen por objeto realizar
servicios de seguros contractuales propios de las empresas aseguradoras y se rigen por esta ley y por
las disposiciones de la Ley General de Seguros en todo lo que fuera pertinente.
Artculo 105.- Otras Cooperativas. Con el mismo alcance de las disposiciones contenidas en esta
Seccin, se podrn constituir cooperativas administradoras de fondos previsionales y otras que realicen
actividades regidas por leyes especiales.
CAPTULO IX
DE LA EDUCACIN COOPERATIVA
Artculo 106.- Prioridad de la Educacin. La educacin cooperativa entre los socios es una prioridad
en los objetivos de la cooperativa. Es obligacin del Consejo de Administracin dar cumplimiento a
este postulado.
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Artculo 107.- Evaluacin Anual. La asamblea ordinaria evaluar el grado de desarrollo de la

educacin cooperativa y su influencia para mejorar la formacin moral y espiritual de los socios y de
la comunidad, a cuyo efecto la Junta de Vigilancia presentar su dictamen sobre los logros en este
campo.
Artculo 108.- Extensin de la Educacin. Las cooperativas desarrollarn labores educativas de
extensin social en las comunidades de su radio de accin, y darn preferente atencin a la difusin
de la doctrina y los principios en los centros de enseanza formales e informales de todo nivel.
CAPTULO X
DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO
Artculo 109.- Obligacin del Estado. Las cooperativas son entidades de inters social, necesarias
para el desarrollo econmico y social del pas. El Estado fomentar su difusin y proteger su
funcionamiento.
SECCIN I
DE LA ENSEANZA DEL COOPERATIVISMO
Artculo 110.- Incorporacin en los Programas de Estudio. El Ministerio de Educacin y Culto, en
coordinacin con la Autoridad de Aplicacin y el Sector Cooperativo, deber elaborar los programas
curriculares de nivel primario y secundario que incorporen progresivamente la enseanza y la prctica
del cooperativismo. Podr crear centros regionales de formacin de docentes, dirigentes y tcnicos
en cooperativismo.
Artculo 111.- Cooperacin Interinstitucional. La Autoridad de Aplicacin y las entidades del sector
cooperativo cooperarn estrechamente con el Ministerio de Educacin y Culto, las universidades
y dems organismos afines, en la formulacin de planes, programas de enseanzas, provisin de
material didctico y edicin de textos especializados.
SECCIN II
DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO DEL COOPERATIVISMO
Artculo 112.- Medidas de Fomento. El fomento estatal del cooperativismo se realizar por medio
de la asistencia tcnica, crediticia y exenciones tributarias legisladas ms adelante.
Artculo 113.- Exenciones Tributarias. Cualquiera fuera la clase o grado de la cooperativa, queda
exenta de los siguientes tributos:
a) Todo impuesto que grave su constitucin, reconocimiento y registro, incluyendo los actos de
transferencia de bienes en concepto de capital;
b) El Impuesto a los Actos y Documentos que graven los actos de los socios con su cooperativa;
c) El Impuesto al Valor Agregado que grave los actos de los socios con su cooperativa, con exclusin
de las adquisiciones y enajenaciones realizadas por la cooperativa con terceros;
d) El Impuesto a la renta sobre los excedentes de las entidades cooperativas que se destinen al
cumplimiento de lo dispuesto en los literales a), b) y f) del Art. 42 y sobre los excedentes de las
entidades cooperativas que sean crditos de los socios por sumas pagadas de mas o cobradas de
menos originadas en prestaciones de servicios o de bienes del socio con su cooperativa o de esta
con aquel; y,
73
e) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos por la importacin de bienes de capital destinados al

cumplimiento del objeto social, los que no podrn ser transferidos sino despus de cinco aos de
ingresados al pas.
Artculo 114.- Exenciones. El Ministerio de Hacienda otorgar las exenciones establecidas en el
artculo anterior en trmite sumario en un plazo no mayor de doce das hbiles perentorios, transcurrido
el cual sin resolucin se reputar aceptada la solicitud.
SECCIN III
DE LA AUTORIDAD DE APLICACIN
Arts. 115 al 117 derogados por el Art. 37 de la Ley N 2157/03
Artculo 118.- Fiscalizacin Pblica. El Instituto Nacional de Cooperativismo ejercer la fiscalizacin
de acuerdo con las siguientes atribuciones:
a) Solicitar documentacin y realizar inspecciones cuando estime convenientes;
b) Asistir a las asambleas en calidad de veedor, cuando considere necesario;
c) Coordinar su labor con otros organismos de fiscalizacin del sector pblico;
d) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias de la materia
cooperativa; y,
e) Las dems que establece esta Ley.
Artculo 119.- Apoyo a Sectores Menos Desarrollados. El Instituto Nacional de Cooperativismo debe
prestar apoyo tcnico a los sectores menos desarrollados del Movimiento Cooperativo, considerando
prioritariamente las limitaciones socioeconmicas de los socios, las necesidades de la regin a que
responden los proyectos cooperativos as como la gravitacin sectorial de stos.
SECCIN IV
DEL RGIMEN DE SANCIONES
Artculo 124.- Causales de Sancin. Las cooperativas sern sancionadas en los siguientes casos:
a) Si no dieren cumplimiento a las disposiciones establecidas por esta ley o por sus reglamentos; y,
b) Si infringieren las resoluciones dictadas por la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 125.- Derogado por el Art. 37 de la Ley N 2157/03
Artculo 126.- Instruccin de Sumario. Las cooperativas no pueden ser sancionadas sino por las
causas establecidas en esta seccin y previa instruccin de sumario, procedimiento en el que tendrn
oportunidad de conocer la imputacin, realizar los descargos, ofrecer pruebas y alegar sobre la
producida.
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CAPTULO XI
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 130.- El presupuesto y el personal de la actual Direccin General de Cooperativismo pasa a
formar parte del Instituto Nacional de Cooperativismo. El personal conservar de pleno derecho, su
antigedad y beneficios sociales respectivos.
Artculo 131.- Disposiciones Derogadas. Derngase la Ley No. 349 del 12 de enero de 1972, las
disposiciones sobre rgimen tributario a las Cooperativas que establece la Ley No. 125/91 y dems
disposiciones legales que se opongan a esta Ley.
Artculo 132.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el treinta y uno de agosto del ao un mil novecientos
noventa y cuatro y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la Ley el veintinueve de
septiembre del ao un mil novecientos noventa y cuatro.
Atilio Martnez Casado
Presidente
H. Cmara de Diputados
Evelio Fernndez Arvalos

Presidente
H. Cmara de Senadores
Jos Lus Cuevas

Secretario Parlamentario
Juan Manuel Peralta

Secretario Parlamentario
Asuncin, 21 de Octubre de 1994
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica
Juan Carlos Wasmosy
Arsenio Vasconsellos
Ministro de Agricultura y Ganadera
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La doctrina tiene como base ideas

Es necesario que se fortalezca en la sociedad el espritu de servicios que es cooperacin

5. Valores Humanos para compartir / Cooperacin

pendientes y valles. Alcanzar la perfeccin en un esfuerzo colectivo es como desear

6.1. La responsabilidad de todos

blanco de insultos y crticas. Se requiere una preparacin fundamental para crear

6.2. Ahora es el momento

7.1. Qu es una COOPERATIVA?

7.2. Algunas definiciones de COOPERATIVA

El COOPERATIVISMO es una herramienta que permite a las comunidades y grupos

8. Historia del COOPERATIVISMO

9. El movimiento Cooperativo en el Paraguay

Con el descubrimiento de Amrica vino la colonizacin de la espada y la cruz, la

2. Principios, Valores y Fines

2.2. Principio 2: Gestin democrtica por parte de los asociados

2.3. Principio 3: Participacin econmica de los asociados

2.4. Principio 4: Autonoma

2.5. Principio 5: Educacin,

2.6. Principio 6: Cooperacin

3. Divisin de los principios

2.7. Principio 7: Inters por la

4.2 Valores Cooperativos Principales

5. Divisin de los valores

6. Signos del Cooperativismo

El escudo del cooperativismo consiste de

Los DOS PINOS significan la necesidad

La bandera del COOPERATIVISMO

La Alianza COOPERATIVA Internacional, despus de diversos intentos, instituy

CON EL APOYO DE:

El grupo que asume una COOPERATIVA mantiene una

Todas las personas que conforman un grupo cooperativo

La mxima autoridad dentro de un grupo cooperativo

Todos los miembros de un grupo cooperativo tienen los

Los cooperativistas se comportan siempre de manera

El cooperativista siempre est dispuesto a dar apoyo

Las COOPERATIVAS son organizaciones voluntarias, abiertas

Las COOPERATIVAS son organizaciones gestionadas democrticamente

Las COOPERATIVAS brindan educacin y entrenamiento a sus

Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de

Las COOPERATIVAS son organizaciones autnomas de ayuda

Las COOPERATIVAS sirven a sus miembros ms eficazmente y

La COOPERATIVA trabaja para el desarrollo sostenible de

Cul es el objetivo final del

3.2. De acuerdo con la forma

Son aquellas que desarrollan solamente una actividad econmica, en cualquiera de

Desarrollan actividades propias de cualquiera de los campos de la produccin,

comercializacin, financia miento y consumo de bienes y/o servicios.

4. Ventajas de las Sociedades COOPERATIVAS

Las COOPERATIVAS son autnomas e independientes.

Economa de escala: Compra al por mayor, reduciendo el costo de comercializacin

5. Diferencias entre las Sociedades Mercantiles y las Sociedades

Las personas buscan obtener

El excedente disponible se devuelve a los

La persona no tiene ni voz ni voto.

La persona tiene voz y voto.

El nmero de socios es limitado.

El nmero de socios es ilimitado. Pueden

Los objetivos son independientes Los objetivos son dependientes de las

nmero Se gobierna con la participacin de todos

Cada miembro tiene un solo voto

6. Comparacin con otros tipos de Organizaciones

Puede ser contribuyente del IRPC o de IRACIS,