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Programme dAppui la mise en uvre de lAccord dAssociation (P3A)

RAPPORT FINAL
Projet de Jumelage
Intitul du projet :

Appui ladministration tunisienne pour la prparation daccords avec lUnion


Europenne dans le domaine de lvaluation de la conformit
Partenaires :

Le Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale


(Rpublique Tunisienne)
Et
Le Ministre de lEconomie, des Finances et de lEmploi
(Rpublique Franaise)
Date : Octobre 2009
(VF)

Bnficiaire final de laction :

Le Ministre de lIndustrie, de lEnergie et des PME


(chef de file)
Le Ministre du Commerce et de lArtisanat
La Direction Gnrale des Douanes
LOrganisation de Dfense du Consommateur
(Rpublique Tunisienne)

Numro du contrat de Jumelage : TU06/AA/TR/10

Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL

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Table des matires


1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

SYNTHESE DU PROJET ........................................................................................................... 4


CONTEXTE GENERAL .............................................................................................................. 5
SITUATION INITIALE & PLANS DACTION ............................................................................... 5
REALISATION DES RESULTATS OBLIGATOIRES .................................................................. 9
ANALYSE DIMPACT DU PROJET ET DE SES RESULTATS DURABLES............................. 22
SUIVI ADEQUAT ET RECOMMANDATIONS : ........................................................................ 22
CONCLUSIONS : ..................................................................................................................... 23
ENSEIGNEMENTS A TIRER POUR DES PROJETS A VENIR :.............................................. 25
RECAPITULATIF RECETTES, DEPENSES ET PAIEMENTS RECUS ERREUR ! SIGNET NON

DEFINI.

ANNEXES :
Annexe I :
Annexe II A
Annexe II B
Annexe III :
Annexe IV :
Annexe V :
Annexe VI :
Annexe VII :

Rapport financier arrt au 15 juillet 2009


Tableau de suivi des transpositions
Tableau de correspondance TU-EU des rglementations
Tableau des formations et sminaires raliss
Document administratif Qui fait quoi
Guide Marquage CE en Tunisie
Brochure institutionnelle
Schma lgislatif MSTQA actuel

Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL

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Partie 1 : Informations sur le projet


Numro du contrat de jumelage :

TU06/AA/TR/10

Intitule du projet :

Partenaires de jumelage

Appui ladministration tunisienne pour la prparation


daccords avec lUnion Europenne dans le domaine de
lvaluation de la conformit
Rpublique Franaise et Rpublique Tunisienne

Numro du rapport :

FINAL

Priode couverte par le rapport :

12 avril 2007 au 14 juillet 2009

Dure du projet :

27 mois

Equipe de jumelage

Mme Noura LAROUSSI BEN LAZREG, Directeur Gnral


la Direction Gnrale des Industries Manufacturires,
Ministre de lIndustrie, Economie et PME, Chef de Projet
Tunisien ;
M. Christian WENDLING, AFNOR, Chef de Projet Franais ;
M. Hamdi Guezguez, Directeur de lenvironnement industriel
la Direction Gnrale de la Stratgie Industrielle, Ministre de
lIndustrie, Economie et PME, Chef de Projet excutif
Tunisien ;
Mme Roselyne DUSSAU, AFNOR, Chef de projet excutif
Franais ;
Melle Hasna HAMZAOUI, Sous Directeur des institutions
dappui la DGSI ; Homologue du CRJ.
M. Norbert BECHTOLD, AFNOR, Conseiller Rsident de
Jumelage.
M. Sofiene Tayari, Assistant du Jumelage

Rapporteur

Rapport N10 Jumelage ACAA

M. Norbert BECHTOLD, Conseiller Rsident de Jumelage

Rapport FINAL

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Partie 2 : contenu
1.
SYNTHESE DU PROJET
Introduction :
Le prsent rapport N10 est le rapport final du prsent jumelage couvrant la priode de rfrence du 12
avril 2007 au 14 juillet 2009 avec un constat des rsultats arrt au 15 juillet 2009 (voir Tableaux de
ralisation des rsultats obligatoires et annexe I).
La prsence comptable du CRJ en Tunisie sest arrt le 01 juillet 2009, mais le dpart dfinitif a eu
lieu le 24 juillet pour des raisons personnelles de dmnagement et une participation, (hors contrat de
jumelage), une runion de concertation le 17 juillet 2009 entre des reprsentants de la Commission
Europenne et des reprsentants du Ministre de lIndustrie, de lEnergie et des PME, du ministre des
technologies de la communication et du ministre du commerce au sujet des prparatifs dun accord
ACAA et son champ dapplication.
Synthse :
Le prsent jumelage sintgre dans le programme dAppui lAccord dAssociation (dit P3A) conclu le 5
aot 2003 entre le gouvernement tunisien et la Communaut Europenne.
Lobjectif gnral du jumelage est de contribuer la facilitation du commerce et la diversification des
changes entre la Tunisie et lUnion Europenne (UE) travers un appui ladministration tunisienne
pour la prparation la conclusion dun accord dans le domaine de lvaluation de la conformit des
produits industriels (Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of industrial products
(ACAA).
Il est conclu entre la France et la Tunisie pour une priode de 2 annes, avec un budget de 1 320 000
euros. Sa priode de mise en uvre a t prolong de trois mois par un avenant N 2 au contrat de
jumelage afin de tenir compte des besoins des bnficiaires pour finaliser certaines actions engages.
Le suivi de la mise en uvre des activits du jumelage est assur par un Conseiller Rsident de
Jumelage reprsentant la France et un homologue reprsentant la Tunisie pendant 2 annes au sein
de la Direction Gnrale des Stratgies Industrielles du Ministre dIndustrie, Energie et des Petites et
Moyennes Entreprises (MIEPME).
Les activits du jumelage sorganisent en 5 composantes A E avec des sous-composantes intitules
comme suit :
A : Lgislation et rglementation technique
Sous-composantes : A1. : Lgislation, A2, Rglementation technique
B : Organisation, attribution et coordination des structures impliques dans la mise en uvre de
lACAA
C : Renforcement de linfrastructure qualit
Sous-composantes : C1 : Normalisation, C2 : Accrditation, C3 : Laboratoires danalyses et
dessais, C4 : Mtrologie D :
Surveillance du march
E : Information et sensibilisation
Les activits ralises et les rsultats immdiats associs ces activits ont t prsents dans les
rapports trimestriels 1 9.
Des dtails plus prcis peuvent tre trouvs dans les rapports de mission conservs par le MIEPME
(lhomologue du CRJ).
Le prsent rapport prsente les rsultats obligatoires globaux selon la structure du Tableau logique
dintervention (article 3 du contrat de jumelage) et leur tat de ralisation assortis de commentaires ou
recommandations si utiles.

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1.1

CONTEXTE GENERAL

La prparation des accords de reconnaissance du


rglementaire harmonis avec celui de la Communaut
rles bien dfinis pour cette harmonisation et aptes
rglementation harmonise, ainsi que dinfrastructures
lEurope en terme de moyens et comptences.

type ACAA, ncessite un environnement


Europenne, des pouvoirs publics avec des
mettre en uvre, suivre et faire voluer la
qualit dun niveau quivalent celles de

Une organisation des tches de ladministration au vue de lACAA a t identifiie en cours du projet et
dfinie dans un document qui fait quoi (voir annexe V) .
Bien que le jumelage prvoyait le traitement dun grand nombre de Directives Europennes du type
Nouvelle Approche en vue de lharmonisation rglementaire, il a t ncessaire de ramener les
objectifs dharmonisation un niveau raliste et utile, bas sur le choix des secteurs industriels
prioritaires en raison des changes commerciaux significatifs pour un ACAA et sur la prsence
dinfrastructures qualit et dactivits industrielles concerns par ce sujet.
Ladministration tunisienne a donc dfini des secteurs prioritaires pour le prsent jumelage que sont :
- Secteur Industries lectriques et mcaniques (dit IME)
- Secteur des produits de construction (PDC)
Un niveau quivalent dinfrastructures qualit devrait pouvoir tre justifi pour les secteurs retenus par
des preuves de :
- moyens dessais existant et installations dessais appropris et entretenus ;
- moyens de mtrologie / talonnage dune justesse et traabilit mtrologique comparable
avec les OECs Europens ;
- accrditations pour les activits dessais, talonnage, certification et inspection avec un
champ (scope) daccrditation identique pour les produits et activits couverts par un accord
ACAA ;
- capacits dvaluation dOECs oprant dans le cadre des rglementations faisant lobjet de
laccord ACAA en vue des dsignations (reconnaissances par des notifications) ;
- la capacit des services de normalisation fournir des rfrentiels normatifs aux OECs et
adapts au champs daccord ACAA;
Des diagnostics de situations de lexistant au dmarrage du projet ont permis de dfinir des plans
daction pour chaque bnficiaire et de les mettre en uvre (rsultats de la mise en uvre : Voir
tableaux des rsultats obligatoires).
1.2

SITUATION INITIALE & PLANS DACTION

Cadre lgislatif et rglementaire :


Un cadre lgislatif existant pour la normalisation, la certification, laccrditation, la mtrologie et la
protection des consommateurs a t un bon dpart pour introduire certains concepts de lacquis
communautaire et complter ce cadre lgislatif par :
un projet de loi sur la scurit des produits industriels
une loi relative la normalisation rendant les normes volontaires et des projets de dcrets
dapplication,
des projets de dcrets transposant un certain nombre de Directives Europennes de type
Nouvelle Approche juges pertinentes pour un accord ACAA vu le flux dchange commercial
entre la Tunisie et lUE et les capacits prsumes en matire d valuation de la conformit ;
Ont t identifies comme pertinentes pour un ACAA :
Directive Basse Tension 2006/95/CE
Directive CEM 2004/108/CE
Directive RoHs 2002/05
Directive Produits de construction 89/106/CEE
En dehors des objectifs sectoriels de lACAA, les directives Instruments de Mesures 2004/22/CE et
IPFNA 90/384/CEE ont t identifies par les structures concernes en vue de leur intgration dans la
rglementation tunisienne.

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La Directive Machines 2006/42/CE a t prvue au dpart du projet, mais vu la faible production et le


manque de moyens humains et matriels, elle na pas t priorise pour une transposition.
Le tableau de suivi des transpositions en annexe II prsente la situation en fin de jumelage.
Administration :
Un diagnostic au dpart a fait apparatre la ncessit de proposer des rles et responsabilits des
cadres de ladministration chargs de la mise en uvre dun accord ACAA, de la transposition des
Directives, de leur mise en uvre et du processus de notification.
Un plan daction a t dfini et mis en uvre (pour les rsultats, voir tableaux de ralisation des
rsultats obligatoires)
Infrastructure qualit (pour les rsultats voir tableaux ralisations et rsultats):
NORMALISATION :
Le diagnostic de linstitut de normalisation a permis dtablir un plan daction afin de dvelopper de
nouvelles comptences en matire dharmonisation normative avec lEurope, lamlioration des
procdures et le perfectionnement des capacits dassistance (point dinformation, veille rglementaire
et normative, stratgie de normalisation) et dvaluation de la conformit du ciment selon la directive
PDC.
ACCREDITATION :
Le diagnostic en phase de dmarrage a dmontr de bonnes prdispositions afin de dvelopper des
comptences complmentaires dvaluation dorganismes dvaluation de la conformit en vue de leur
notification.
Laccord de reconnaissance EA-MLA dans le domaine de laccrditation des laboratoires dessais et
dtalonnage qui tait en cours de finalisation lors du dmarrage du jumelage a ncessit une
rorientation sur la prparation daccords en matire de certification et la contribution au
dveloppment de lactivit daccrditation des organismes dinspection et la recherche dautres experts
UE initialement prvus.
Le plan daction a t adapt cette situation et les petits retards en dbut de projet ont t rattraps
en cours de la 2me anne du jumelage, notamment pendant la priode dextension accorde.
LABORATOIRES / CENTRES TECHNIQUES
Les diagnostics des laboratoires et centres techniques LCAE, CETIME, CERT, CTMCCV, CETIBA et
CETEC ont permis de constater un bon niveau au LCAE au niveau mtrologique et matrise dessais de
scurit lectrique ncessitant quelques complments et des besoins plus importants pour une mise
niveau quivalent des autres organismes susmentionns.
Ces activits de mise niveau ont t constitues de formations en salle et dassistance technique sur
site.
Un bilan des formations et sminaires est joint en annexe III.
Les rsultats de mise niveau sont rsums dans les tableaux ralisations et rsultats
METROLOGIE
Le diagnostic du systme de mtrologie (lgale, industrielle et scientifiuque) et une enqute relative aux
besoins de lindustrie en la matire a permis de constater une adquation suffisante (estime 80%)
entre les besoins de lindustrie et des moyens et capacits des services de mtrologie industrielle et
lgale.
Cependant les moyens et capacits des organismes de mtrologie (Sous Direction de la Mtrologie
Lgale SDML, Centres Techniques et laboratoires dlivrant des services dtalonnage) sont mal
connus auprs des industriels et les moyens dtalonnage et leur raccordement disperss.
Une restructuration du systme national de mtrologie, en particulier concernant les raccordements et
les services (talonnages, vrifications, information, formation, assistance) fournir a t jug utile.

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En mtrologie lgale, un projet de dcret visant transposer en un seul texte les Directives
europennes 90/384/CEE et 2004/22/CE a t labor.
LAgence Nationale de la Mtrologie ANM dont la cration a t officialise par la loi du 11 fvrier
2008 et qui devait tre oprationnelle en janvier 2009 est en charge de mettre en uvre cette
restructuration ainsi que le projet de dcret.
Un plan daction a t dvelopp par nos experts (LNE) et remis la partie tunisienne.
Le dveloppement de la mtrologie scientifique a t dconseille, vu ses cots normes et le peu de
besoin par rapport lactivit industrielle tunisienne. Cependant, il a t recommand de dvelopper le
domaine de la mtrologie chimique.
Surveillance du march et douanes :
Le diagnostic du systme de surveillance du march et des frontires quant aux produits industriels a
rvl des manques en capacits et moyens en ltat actuel pour permettre dinstaurer une surveillance
du march pouvant rpondre aux attentes europennes.
Le prsent jumelage na pu, en raison des faibles ressources du prsent jumelage attribues cette
composante, quinitier les cadres et agents aux principes de lapproche europenne en matire de
surveillance du march, aux Directives objets de lACAA et proposer des plans daction pour la
Direction de la Qualit et de la Protection des Consommateurs (DQPC) du Ministre du Commerce et
la Direction Gnrale des Douanes (DGD)
Un autre jumelage serait ncessaire pour combler les besoins ainsi quune rorganisation entre les
services centraux et les services rgionaux.
Information et sensibilisation :
Un plan de communication, dvelopp en dbut du projet, a vu sa concrtisation par ltablissement
des brochures institutionnelles sur le jumelage, deux parutions dun bulletin dinformation, la cration
dun site WEB hberg dans le site du MIEPME la ralisation des sminaires dinformation et
llaboration dun Guide du marquage CE en Tunisie (dtails voir tableau ralisations et rsultats ,
ainsi quen annexe II des activits de sminaires et de formation).
Capacits dabsorption de lassistance technique :
Les capacits dabsorption ont t trs bonnes pour ladministration, la normalisation, laccrditation
et la mtrologie par rapport lassistance fournie par le projet et correctes pour les Centres
Techniques qui, pour certains, avaient des lacunes importantes en quipements et mthodes dessais
et de mesures et peu de personnel expriment.
Pour la surveillance du march et la Douane, les capacits dabsorption taient correctes par rapport
aux prvisions, la capacit et la volont de mise en uvre des recommandations dexperts cependant
plutt faibles .
Disponibilit des bnficiaires tunisiens et des experts europens :
La disponibilit des bnficiaires tunisiens ainsi que des experts europens tait bonne dans son
ensemble.
Certains problmes se sont poss pour obtenir des contributions dexperts europens des
administrations franaises et de certaines institutions techniques et une rotation du personnel tunisien
des bnficiaires ont lgrement impact lefficience de certaines actions.
Cependant aucune action na t rendue impossible et il ya lieu de mentionner particulirement
limplication de lhomologue du CRJ et du personnel de la DGIM, de lINNORPI et du TUNAC ainsi que
la disponibilit et comptence des experts du LCIE, de lAFNOR et du CERIB.
Les hypothses (facteurs externes au projet)
Les hypothses trop optimistes de rception dquipements dessais et de mesures, mises dans
le cadre logique dintervention, ainsi que la dcouverte de situations ncessitant de fortes
amliorations en matire dquipement disponible et oprationnel et de leur tat mtrologique
dans les Centres Techniques par rapport aux champs dvaluation de la conformit couvrir pour les
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Directives Europennes transposer, font que les rsultats en vue de conclusion dun accord
ACAA ne pouvaient pas tre atteints dans le dlais du prsent jumelage.
Nanmoins, une nette amlioration du parc dquipements tait noter au CETIME en vue des
essais de conformit pour les produits couverts par la Directive Basse Tension.
Pour les autres Centres Techniques on dispose dun bon tat dquipements au CETIBA pour le
domaine des portes et fentres, un tat faible au CTMCCV et au CETEC et dun tat bon voire
trs bon au LCAE bien que ce dernier semble peu motiv pour dvelopper une activit dvaluation
de la conformit pour les Directives traites par le prsent jumelage.
Concernant le domaine de la compatibilit lectromagntique, lhypothse de dpart du projet a t trop
optimiste car ce jour aucun laboratoire de CEM nexiste, et, de ce fait, une mise en uvre de la
Directive CEM et des normes pertinentes nest pas possible ce jour.
Cependant avec laide des experts du LCIE et la grande volont des bnficiaires CETIME et CERT
pour avancer dans ce domaine, on est arriv laborer et finaliser des spcifications techniques des
matriels dessais, des plans du gnie civil et prparer des dossiers prts lancer des appels doffres
ainsi que de former du personnel aux principes des mesures en CEM et laborer des documents des
systmes qualit mettre en place lors de la mise en uvre des laboratoires.
La signature dun ACAA reste lie la rsolution des problmes dquipements et la mise en uvre
effective des recommandations des experts du jumelage qui sont consignes dans les rapports de
mission.

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1.3

REALISATION DES RESULTATS OBLIGATOIRES

Objectif global :
Rsultats attendus
Contribuer la facilitation du
commerce et la diversification
des changes entre la Tunisie et
lUE travers un appui
ladministration tunisienne pour la
prparation et la conclusion
daccords dans le domaine de
lvaluation de la conformit des
produits industriels (Agreement on
Conformity Assessment and
Acceptance of industrial products
ACAA ).

Indicateurs objectivement
vrifiables
- Nombre dinstitutions relevant de
linfrastructure qualit satisfaisant aux
critres communautaires et
internationaux.

- Nombre de secteurs industriels


(directives) couverts par lACAA.

- Demandes dvaluation de la
conformit
dposes chez les OEC
- Nombre dentreprises tunisiennes
participants aux sminaires de
.
sensibilisation sur le marquage
- Nombre dimportations de produits
industriels tunisiens soumis des
directives europennes acceptes aux
frontires de lUE et mis sur le march
sans autorisations pralables et/ou
additionnelles.

Etat de ralisation et commentaires / recommandations


-Une seule administration, le MIEPME est en cours datteindre ce rsultat attendu.
-Deux institutions, le Centre Technique de lIndustrie mcanique et lectrique CETIME et linstitut de
normalisation INNORPI/Dpt. Certification sont supposs atteindre lobjectif pour une premire
porte de produits, dici fin 2009. Le CETIME manque de certains quipements et mthodes
dessais, lINNORPI doit se faire accrditer mais matrise bien lactivit de certification des produits
de construction.
-Deux institutions du secteur des produits de construction, les centres techniques, le CETIBA et le
CTMCCV sont supposs atteindre lobjectif dici fin 2009 ;
- LINNORPI adopt les normes europennes harmonises ncessaires et a mis en place des outils
de veille normative et des comits miroir.
Il est recommand de finaliser lachvement des plans daction et la mise en uvre des
recommandations dexperts mis en fin de projet.
- Les 2 secteurs Industrie lectrique et produits de construction sont les seuls supposs tre
couvert par un ACAA portant sur :
- Un nombre consquent de produits du secteur lectrique dans le champ dapplication de la
Directive Basse Tension 2006/95/CE (dite DBT) est envisageable dici fin juin 2009.
-Un nombre trs restreint de produits du secteur de la construction dans le champ dapplication de la
Directive Produits de Construction 89/106/CEE (dite DPC)
Une ngociation daccord est envisageable dici fin 2009 mi 2010.
Un premier entretien entre reprsentants tunisiens et de la Commission Europenne a eu lieu le 17
juillet aboutissant au constat que les conditions dun ACAA ne sont pas encore runies mais un
ACAA est envisageable en 2010/11.
Il est recommand de poursuivre les contacts et ngociations TU-UE (MIEPME - CE/DGE)
Pas de demandes dvaluation dposes au 14/07/2009. :
Pour la DBT lvaluation de conformit par un OEC est volontaire et seulement exige pour des cas
de litiges ;
Cependant des certificats de conformit mis par un OEC accrdit par un accrditeur membre
daccord EA-MLA peuvent servir donner plus de crdibilit aux attestations de conformit des
fabricants, en particulier pour les exportations vers lUE.
Pour la DPC les produits prioritaires carreaux et dalles cramiques et carreaux de mosaque de
marbre sont soumis lessai de type (module 3 par un OEC accrdit pour essais selon ISO/CEI
17025) et lattestation de conformit par le fabricant (module4) ce qui permettrait aux entreprises
exportatrices de sadresser au CTMCCV pour les essais de type.

Harmonisation de la lgislation
cadre
(normalisation,
accrditation, valuation de la
Rapport N10 Jumelage ACAA

Projets de lgislation/ rglementation


technique nationale rgissant la scurit
des produits, normalisation,
Rapport FINAL

- Loi sur la normalisation, adopte par le Parlement le 23 juin 2009 et par la chambre des conseillers.
Publie dans le JORT en date du 30 juin 2009. Les dcrets dapplication sont en cours de
finalisation.
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Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

conformit,
mtrologie,
et
surveillance du march) ainsi
que
des
rglementations
techniques
rgissant
les
secteurs industriels avec lacquis
communautaire correspondant
et
les
exigences
de
lOrganisation
Mondiale
du
Commerce (OMC) et des
instances
internationales
spcialises.

accrditation, valuation de la
conformit, la mtrologie, la surveillance
du march et les secteurs industriels
prioritaires finaliss.

Dvelopper
linfrastructure
qualit adquate comprenant:

- Le systme national de normalisation


dispose des mcanismes ncessaires
lharmonisation avec le systme
europen.

9
9

9
9

Un systme national de
normalisation
harmonis
avec le systme europen.
Un
systme
national
dvaluation
de
la
conformit
oprant
conformment
aux
exigences europennes en
la matire.
Un systme national de
mtrologie harmonis avec
le systme europen.
Un systme de surveillance
du
march
oprant
conformment
aux
exigences europennes en
la matire.

Rapport N10 Jumelage ACAA

Etat de ralisation et commentaires / recommandations


- Loi et dcrets sur laccrditation (Loi 2005-92 et dcrets 2006/1210 et 1340) sans modifications- Le projet de loi sur la scurit des produits, loi cadre pour la prise de dcrets transposant des
Directives europennes du prsent projet ainsi que pour lvaluation de la conformit et la
surveillance du march pour produits industriels a t soumis un Conseil interministriel en date du
30 avril 2009 et est actuellement en cours de modification.
Ledit projet de loi est complmentaire la loi 92-117 sur la protection des consommateurs qui traite
plutt de la scurit des consommateurs, des conditions de concurrence, du commerce et des prix
que de la scurit des produits.
-Loi sur la mtrologie n 99-40 du 10 mai 1999 relative la mtrologie lgale modifie par la loi
2008-12 du 11 fvrier 2008 prvoyant la cration de lagence nationale de mtrologie ANM.
Les lois et projets de loi susmentionnes se conforment assez bien lacquis communautaire, aux
exigences de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) et des instances internationales
spcialises.
Schma lgislatif actuel en annexe VII.
Linfrastructure qualit a t dveloppe de faon significative.
- Le systme national de normalisation dispose des mcanismes ncessaires lharmonisation avec
le systme europen.

- Lorganisme daccrditation tunisien


prt pour tre reconnu par ses pairs
europens.

- Lorganisme daccrditation tunisien CNA (TUNAC) a sign en 2008 un accord EA-MLA de


reconnaissance pour laccrditation de laboratoires dessais et dtalonnage ;
- Le CNA (TUNAC) a fait des progrs travers le prsent jumelage pour tendre la reconnaissance
par ses pairs lactivit daccrditation dorganismes certificateurs et prendre en charge lvaluation
dorganismes candidats la notification pour le compte du MIEPME dans le domaine lectrique.
Une continuation daccompagnement dans le cadre dun nouveau projet vers un accord EA-MLA et
IAF-MLA portant sur lactivit certification, ainsi que la formation et la qualification dauditeurs
techniques (experts) sont cependant recommands.
Des audits daccrditation et en vue de notifications permettant de mettre en uvre les nouvelles
connaissances et procdures sont indispensables pour la dmonstration daptitudes ncessaires
lextension des accords de reconnaissance.

- Les organismes dvaluation de la


conformit prpars pour oprer
conformment aux pratiques
europennes en vue de leur
notification.

- Lorganisme CETIME du secteur lectrique est assez bien prpar mais doit achever la ralisation
du plan daction et acqurir trois quipements critiques pour une notification
(voir rapport LescureJuillet2009 et annexes)
- Lorganisme CETIBA du secteur produits de construction sera prt ds que son banc dessais AEV
(Air, Eau et Vent) sera talonn et les essais sur portes et fentres mis en uvre (voir
RapportTunisieDelrieuV1). (Ltalonnage, financ et gr hors jumelage, a t programm fin avril
2009 mais a t report par la socit dtalonnage) .
- Lorganisme CTMCCV du secteur des produits de construction a vis 23 familles dessais en dbut
du projet pour une accrditation mais na achev quune seule (essais de compression des btons)
et est en passe de ltre pour une deuxime famille (essais sur carreaux cramiques) dont
seulement la deuxime famille est concerne par le marquage CE et une notification.
Un manque de personnel et des moyens dessais appropris et raccords a rduit le champ
dactivits dessais accrditables et le domaine dvaluation de conformit de produits notifiables.
(source : Rapport de mission CTMCCV-1au3/07/09/ expert Beinish)
Les manques de moyens (retards dacquisitions dquipements, peu de personnel, manque

Rapport FINAL

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Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations


dtalonnages et raccordements) des Centres Techniques pour mettre en place et mettre jour des
modes opratoires complets dessais sur la base de normes harmonises, reporte les perspectives
dun ACAA vers lanne 2010.

- Le systme national de mtrologie


prpar pour oprer conformment aux
pratiques europennes.

- Le systme de surveillance du march


prpar conformment aux exigences
europennes en la matire.

Capacits renforcs des services


administratifs (Ministre de
lIndustrie, de lEnergie et des
PME (MIEPME), Ministre du
Commerce et de lArtisanat (MCA)
et Ministre des Finances (MF) Direction Gnrale des Douanes)
impliqus dans la prparation et la
mise en uvre dun ACAA avec
lUE.

- Les responsabilits et missions des


administrations et structures
concernes sont dfinies.

Rapport N10 Jumelage ACAA

- Les acteurs du systme de surveillance du march ont t sensibiliss et forms pour prparer la
mise en uvre des exigences europennes. Le systme nest cependant pas prt ce jour et
manque crucialement de moyens (intranet, agents techniques, budgets).
- Pour renforcer de faon adquate le systme de surveillance du march tunisien, une mise
niveau beaucoup plus importante que celle ralisable avec les faibles moyens du prsent jumelage
est recommande. Une requte de jumelage est cette fin en prparation au Ministre du
Commerce..
- Les responsabilits et missions sont dfinies dans un guide qui fait quoi et dans un tableau de
rpartition des responsabilits dans le cadre de la prparation et la mise en uvre de lACAA ,
tablis par lhomologue du CRJ.
- Un contrat cadre relatif la prise en charge dune grande partie des tches dvaluation et
surveillance des organismes OECs par le TUNAC et pour le compte des services administratifs est
dfini et attend sa validation.

- Les comptences des cadres


administratifs concerns sont
renforces
Sensibilisation de tous les
oprateurs conomiques
(industriels, importateurs,
organisation de dfense du
consommateur, etc.) concerns
par lACAA aux avantages et
consquences de cet accord ainsi
quaux rles et aux
responsabilits qui leur
incombent.

- Le systme de mtrologie industrielle et lgale actuel est adapt aux besoins de lindustrie
tunisienne et dispose de comptences certaines. Un ACAA dans le domaine de la mtrologie nest
pas utile puisquil ny a pas dchanges commerciaux significatifs pour justifier sa mise en place.
Le plan daction propos en mars 2008 par les experts du jumelage la partie tunisienne (SDML /
ANM) pour optimiser le systme national de mtrologie na pas pu tre mis en uvre en raison des
priorits de mise en place effective entre 2008 et 2009 de lagence nationale de mtrologie ANM.
Il est recommand de mettre en uvre ce plan daction.
(voir rapports de mission Cb4.1&4.2 de mars 2008 et Cb4.3&5 de juin 2008)

- une cible dau moins 450 oprateurs


sont informs sur les nouvelles
lgislations et rglementations
techniques ainsi que sur lACAA
couvrant les secteurs industriels choisis
et sont sensibiliss aux avantages et
aux responsabilits qui leur incombent
dans ce nouveau contexte.

Rapport FINAL

- Cette sous-traitance de certaines responsabilits est juge approprie pour des raisons de
manque deffectifs dexperts en valuation de la conformit au sein des administrations et sinscrit
parfaitement dans la logique de la politique europenne de la nouvelle approche rvise en 2008.
- cela a t fait avec un succs relativement limit puisque trois cadres ont t nomms dautres
fonctions et leurs remplaants nont pas eu loccasion de bnficier des formations. Pour le champ
dun ACAA sur le secteur lectrique les comptences sont bonnes ; pour les produits de
construction, elles sont renforcer.
Cinq sminaires de sensibilisation des oprateurs conomiques, dont 3 du secteur lectrique et
mcanique IME (09 juillet 2008 / 40 oprateurs, 26 fvrier 2009 / 60 oprateurs, 15 juin 2009 / 38
oprateurs) et 2 du secteur des produits de construction (07 mai /40 oprateurs et 17 juin 2009 /
77oprateurs) ont eu lieu ; organiss pour le secteur IME avec le concours de la Fdration
Nationale de l'Electricit et de l'Electronique FEDELEC, et du CETIME et pour le secteur PdC avec le
concours du CETIBA et du CTMCCV.
Vu lactivit industrielle relativement limite pour les secteurs retenus et dont seulement le secteur
lectrique est trs concern par le thme dvaluation de conformit en raison des exportations
importantes de ce secteur, au lieu de la cible de 450 oprateurs on na pu toucher que 255
oprateurs .
Page 11/26

Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations

Objectifs du projet
Composante A : Lgislation et rglementation technique
A.a.1 : Lgislation
A.a.1.1 Inventaire des
modifications lgislatives tabli
A.a.1.1.1
Modifications
lgislatives approche globale et
nouvelle approche scurit
gnrale des produits (dir.
93/465/CE, 85/374/CEE)
A.a.1.1.2
Modifications
lgislatives sur la normalisation
conformment aux exigences
communautaires (notamment la
dir. 98/34/CE) et internationales
A.a.1.1.3
Modifications
lgislatives accrditation
A.a.1.1.4
Modifications
lgislatives notification des OEC
A.a.1.1.5
Modification
lgislatives pour la surveillance
du march
A.a.1.2 Schma juridique
prpar
A.a.1.3 Textes projets finaliss
A.a.1.4 Modalits d'application
dfinies
A.a.1.5 Tables de
correspondance

A.a.1.6 Cadres administratifs et


institutions forms

Rapport N10 Jumelage ACAA

Tableaux comparatifs entre lgislation


tunisienne et lgislation
communautaire disponibles.
Rapports dinventaire proposant les
modifications et complments
apporter la lgislation tunisienne
disponibles.
Propositions de modalits dapplication
de la nouvelle lgislation disponibles.

Au moins trente cinq (35) cadres des


administrations et structures
concernes familiariss avec la
lgislation communautaire, les
exigences des instances internationales
et les projets de textes tunisiens.
Rapport FINAL

Les rapports de mission cits ci-aprs font linventaire des modifications lgislatives recommandes.
Les modifications lgislatives approche globale et nouvelle approche-scurit gnrale des produits
sont contenues dans le projet de loi sur la scurit des produits (en cours de finalisation au Ministre
du Commerce).
Les adaptations de la lgislation tunisienne la lgislation communautaire ont t recommandes
(rapports de mission A.b.1.1DGDI, A.b.1.1 DGCCRF, A.b.1.2+1.4, A.b.1.3.2RapportNBE2829MaiAccreditation, A.b.1.3.3-30-31Mai07 EvaluConfo, A.b.2.1Rapport01NBE15-07-07Machines)
Des tableaux comparatifs ont t mis, si utile, en annexe aux rapports de mission.
Les rapports de mission ont fait linventaire des modifications proposes.
Des modalits dapplication ont t dfinies par des projets de dcrets relatifs la normalisation (3
dcrets) et la mtrologie (projet de dcret IPFNA cumul avec MID), des projets de dcrets
transposant des Directives Nouvelle Approche (voir A.a.2, DBT, CEM, PdC, RoHs).
Des procdures ont t convenues et dfinies entre le TUNAC et le MIEPME pour le processus
dvaluation et de notification dOECs.
La loi sur la normalisation est adopte, les trois dcrets dapplication associs sont en cours de
finalisation.
Des modifications lgislatives sur laccrditation nont pas t ncessaires.
Le schma juridique a t propos au Ministre du Commerce (voir rapport de mission2 :
A.b.1.2&A.b.1.4 Oct2007, AnnexeSchmaJuridique mission2).
Le projet de loi sur la scurit des produits industriels contient des dispositions pour lvaluation de la
conformit et la dsignation dorganismes en charge de lvaluation de la conformit.
Son texte reste finaliser par le MCA et mettre dans le circuit dadoption.
Les modifications lgislatives proposes pour la surveillance du march sont intgres dans le projet
de loi sur la scurit des produits industriels. Des recommandations damendement de la loi 92-117
sur la protection des consommateurs (rapport Cabridenc, aot 2008) ont t mises.
Outre des tableaux comparatifs mentionns plus haut, il na pas t utile dtablir dautres tables de
correspondance.
Lannexe VII ci-joint tablis le bilan des lois et dcrets relatifs la prsente composante.
Il est recommand de finaliser le projet de loi sur la scurit des produits industriels et veiller ce
que les dispositions de la loi sur la protection des consommateurs ne fassent pas double emploi.
Au total 288 participants appartenant aux administrations et structures concernes ont t
familiarises dont 163 provenant des structures institutionnelles et administratifs et 125 provenant
des services du MCA et de la DGD, ces deux derniers en charge de la surveillance du march (voir
annexe III tableau des formations et sminaires).
(Certaines personnes ayant particip plusieurs formations et sminaires)

Page 12/26

Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations

A.a.2 Rglementation technique


A.a.2.1 Inventaire des
modifications et complments
la rglementations par secteur
industriel
A.a.2.1.1
Modification
rglementaire produits
construction (dir. 89/106/CE)
A.a.2.1.2
Modifications
rglementaires scurit des
machines (dir.2006/42/CE)
A.a.2.1.3
Modifications
rglementaires scurit
lectrique (dir. 73/23/CEE2006/95CE, 93/68/CEE &
2004/108/CE)
A.a.2.1.4
Modifications
rglementaires directives
horizontales et connexes (cible :
ROH's, Efficacit nergtique)
A.a.2.1.5
Modification
rglementaire MID et IPFNA
(2004/22/CE, 90/384/CE)
A.a.2.2 Approche pour la
transposition des directives
dfinies
A.a.2.3 Textes projets finaliss
A.a.2.4 Modalits d'application
dfinies

Tableaux comparatifs entre


rglementations techniques tunisiennes
et rglementations techniques
communautaires disponibles.

Il ny avait pas de besoin de tableaux comparatifs ni de modifications rglementaires proposer mais


de nouvelles rglementations puisque des rglementations sectorielles quivalentes aux Directives
Europennes de type Nouvelle Approche nexistaient pas en dehors dun ancien dcret relatif aux
protecteurs de machines ntant plus en phase avec ltat de la technique.

Rapports dinventaire proposant les


modifications et complments
apporter aux rglementations
techniques tunisiennes disponibles.

En consquence, une approche pour laborer des projets de dcrets a t propose et des projets
de dcrets labors transposant les Directives :
DBT (73/23/CEE re-codifi 2006/95/CE)
CEM (2004/108/CE)
Produits de construction (89/106/CEE)
Machines (2006/42/CE), projet de dcret applicable aux machines neuves.
RoHs (2002/95/CE), MID et IPFNA (2004/22/CE, 90/384/CE) cumules en un seul projet de dcret.

Proposition dune approche pour la


transposition des directives
europennes dans la rglementation
tunisienne disponible

Projets de textes ncessaires rdigs

Propositions de modalits pour


lapplication des nouvelles
rglementations techniques disponibles

A signaler quen plus du dcret transposant la directive RoHs, un guide dvaluation a t


dvelopp.
Un schma de notification a t dfini impliquant le TUNAC comme valuateur des OECs candidats
la notification.
Il est recommand de se servir de la mme approche pour le dveloppement dautres projets de
dcrets en temps utile.
Les projets de dcrets sont disponibles au MIEPME ( Homologue du CRJ et responsables sectoriels
DGIM, Ministre des Technologies de la Communication (MTC)).
Les modalits dapplication font partiellement partie des projets de dcrets voire font lobjet de
procdures internes de gestion du MIEPME / la DGIM pour la mise en uvre des textes.
Recommandations :

La DGIM et le MEHAT sont encourags finaliser le projet de texte transposant la DPC


89/106/CEE afin de pouvoir sen servir pour la prparation des ngociations de lACAA ;
La DGIM devrait finaliser les transpositions des directives BT RoHS, et des dcisions sont
prendre quant la transposition des directives relatives lEfficacit nergtique. Le
MTC devra finaliser le dcret transposant la D CEM,
LANM est cense finaliser la transposition des Directives IPFNA et MID

A.a.2.5 Etude de
correspondance Tun/UE
rglementations techniques
(secteurs chimiques, automobiles,
pneumatiques
A.a.2.6 Cadres administratifs
(35) et institutions informs sur
rglementations

Rapport N10 Jumelage ACAA

Tables de correspondance entre les


rglementations techniques tunisiennes
et europennes rgissant les secteurs
chimiques, automobiles, pneumatiques)
disponibles.

Voir aussi tableau de lavancement des transpositions en annexe IIA du prsent rapport
Etude de correspondance ralise la satisfaction du bnficiaire
(rapports Viennet Fv-Mars08 et annexes finales)

Rsultat largement atteint laide des activits de formations et sminaires ainsi que par la
participation des cadres aux groupes de travail dlaboration des rglementations.

Rapport FINAL

Page 13/26

Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations

Composante B : Organisation, attribution et coordination des structures impliques dans la mise en uvre de lACAA.
B.a.1 : Analyse de l'organisation,
les structures administratives et
institutions
B.a.2 : tat des lieux de la
situation des administrations
Tunisiennes dsignes en tant
qu'autorit de notification
B.a.3 : Proposition de dfinition
des responsabilits et de
coordinations entre institutions
TU et avec institutions
europennes pour ACAA

B.a.4 : Cadres administratifs et


institutions informs sur les
procdures de notification et
forms sur NA, AG, etc.

B.a.5 : Diagnostic des


administrations en charge des
notifications
B.a.6 : Proposition de plans
d'action de prparation des
responsabilits des
administrations
B.a.7 : Connaissance des
procdures UE pour la gestion
des directives transposes
B.a.8 : "Qui fait quoi" sur le
marquage CE en Tunisie
pendant le projet et pour la
signature de l'ACAA.

Rapport N10 Jumelage ACAA

Etat des lieux de la situation du


dispositif actuel dress

Analyse ralise, tat des lieux et recommandations tablis. (source : Rapports de M. Haran B.b.1,
2, 3 et 4 et B.b.1 rsultats, description des tches)

Proposition concernant la dfinition des


responsabilits de chacune des
administrations et structures impliques
dans lapplication des nouvelles
rglementations techniques (directives
transposes)

Fait pour responsables des transpositions (DBT, CEM, RoHs, DPC,),


Ainsi que pour responsables horizontaux
(Responsable ACAA & Responsable Directives horizontales)
Un projet contrat cadre MIEPME-TUNAC a t labor pour cadrer la sous traitance de lvaluation
des OECs par le TUNAC pour le compte du ministre.
Voir document qui fait quoi en annexe IV

Au moins trente (30) cadres des


administrations et structures
concernes informs des
responsabilits qui leur incombent.
Au moins vingt (20) cadres des
administrations concernes forms.
Etat des lieux de la situation actuelle
dress.
Inventaire des dficits combler
disponible.
Proposition dun plan daction
disponible.

36 Cadres de ladministration (13 MIEPME, 5 DQPC, 7 DGD, 1 MEHAT, 2 MTC, 8 SDML/ANM)


informs sur les responsabilits qui leur incombent, dont au moins 33 ont particip aux formations
pertinentes.

Cinq (5) cadres des administrations


concernes forms.

Connaissance des procdures tablie travers les activits du jumelage.


Cinq cadres ont t accueillis du 25 au 29 mai 2009 en France dans des instances similaires.

Proposition dun document guide


"qui fait quoi sur le marquage CE "
disponible.

Document qui fait quoi sur le marquage CE en annexe IV ralis.

Rapport FINAL

Un plan daction global a t fait pour MIEPME, MTC, MEHAT, TUNAC.


.

Page 14/26

Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations

Composante C : Renforcement des infrastructures qualit


C.a.1 Normalisation
C.a.1.1 : Plan d'action de
prparation INNORPI pour
ACAA tabli et mis en oeuvre

Liste des actions entreprendre et des


besoins correspondants en assistance
et en formation disponible.

C.a.1.2 : Information cadres


INNORPI et partenaires de la
politique UE sur la normalisation

Au moins vingt (20) cadres (INNORPI et


ses partenaires) forms et sensibiliss.

C.a.1.3 : Matrise des directives,


modules d'valuation, analyse
des risques, preuves de la
conformit
C.a.1.4 : Connaissance des
procdures de mise en uvre
de la directive 98/34/CE

Plan daction tabli en septembre 2007, valid en octobre 2007 et mis en uvre du mois de
novembre 2007 juin 2009 ;
Il est recommand que les Comits Techniques soient actifs et participent aux travaux des TCs de la
CEI et du CEN/CENELEC. Une autre mission dans un an permettrait dapprofondir les sujets de
travail et amliorer la gestion des comits si besoin est.
Plus de 30 participants INNORPI ont particip diffrentes formations comprenant le sujet politique
UE de normalisation et CEN/CENELEC. Une personne pouvant participer plusieurs formations.
(formations C.b.1.3, C.b.1.4, C.b.1.5)
Une douzaine de cadres INNORPI ont particips aux formations par directives sectorielles
comprenant les thmes mentionns en C.a.1.3.
Une assez bonne matrise a t constate.

15 cadres de l'INNORPI et partenaires


sont forms sur la directive 98/34/CE
5 cadres INNORPI et partenaires ont
visit deux organismes de normalisation
europens.

16 cadres INNORPI ont particips la formation C.b.1.4 sur le Directive 98/34/CE et les procdures
associes.
5 cadres ont visit deux instituts de normalisation en 2008 en UE (Portugal et Pologne)

Liste des actions entreprendre et des


besoins correspondants en assistance
et en formation disponible.
Procdures et documents de travail
disponibles.
Au moins cinq (5) cadres et valuateurs
du TUNAC forms.

Action redfinie suite la signature de laccord EA-MLA de juin 2008 sur laccrditation de
laboratoires.
Action tendue sur domaines certification et notification

C.a.2.3 : Matrise par les


valuateurs TUNAC de
laccrditation des OEC (labos +
certificateurs + inspecteurs) pour
notification

Au moins vingt (20) cadres et


valuateurs du TUNAC forms.

C.a.2.4 : Connaissance des


procdures daccrditation
accrditeur UE pour notification
des OEC

Six (6) cadres du TUNAC initis aux


procdures de fonctionnement interne
dun organisme daccrditation
europen signataire des accords MLA.

12 cadres et valuateurs forms audit de certification des produits


12 cadres et valuateurs forms audit de certification de systmes
11 cadres et valuateurs forms audit dorganismes dinspection
Guides dvaluation pour les directives BT, CEM et DPC ont t labors
Bonne matrise pour audits et accrditation de laboratoires ;
Besoin de perfectionnement pour les domaines dinspection et certification.
Manque dexperts techniques pour audits techniques de mthodes dessais pertinents pour lACAA
en scurit lectrique et CEM.
Fait en Sude en octobre 2008 avec la participation de 6 cadres aux runions des comits ILAC/IAF
et laccueil dans lorganismes sudois daccrditation SWEDAC.

C.a.2 Accrditation
C.a.2.1 : Plan daction
entreprendre pour
reconnaissance de TUNAC par
EA tabli et mis en uvre.
C.a.2.2 : Matrise des directives
transposes., modules
d'valuation, preuves conformit

Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL

Matrise en dveloppement ncessite encore la mise en uvre pratique


aprs jumelage .

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Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations

C.a.3 Laboratoires d'analyse et d'essais


C.a.3.1 : Cadres techniques
matrisent directives du
domaine, 93/465/CEE, analyse
des risques, preuve conformit,
Pratiques d'Excellence des
Laboratoires
C.a.3.2 : Cadres techniques
connaissent procdures de l'UE
pour application des directives
couvertes par lACAA
C.a.3.3 : Les laboratoires sont
forms exprimer une
conformit par rapport aux
exigences de directives
europennes.

Au moins vingt (20) cadres techniques


forms

Commentaire :
9 cadres de laboratoires du secteur
lectrique et 5 du secteur produits de
construction ont t accueillis en
France,
1 cadre du LCAE na pas reu laccord
de sa hirarchie ;
Un accueil non sold de 1 cadre du
secteur machines na plus t justifiable
puisquil a t mut.

C.a.3.4 : Les cadres techniques


des laboratoires identifis
organismes notifis pour les
directives couvrant les secteurs
des industries lectriques,
mcaniques et produits de
construction ont connaissance
des procdures et pratiques
dorganismes europens notifis
pour les mmes directives que
les laboratoires auxquels ils
appartiennent.

26 cadres forms aux modules dvaluation de la conformit dfinis par la Directive 93/465/CEE
(Formation C.b.2.2)
19 cadres forms lexcellence en laboratoire le 10/06/2008 (sujets gnraux)
15 en Dcembre 2008 et 13 en mars 2009 (sujets spcifiques relatifs aux calculs dincertitudes,
mthodes Monte Carlo et GUM)
Au moins 86 cadres techniques forms aux procdures de lUE pour lapplication des Directives
couvertes par lACAA envisag (DBT, CEM, Machines, PDC, voir colonnes V-Z de lannexe III)

Les cadres des laboratoires du LCAE, du CETIME, de lISST, du CERT, du CTMCCV et du CETEC
ont t forms, dans leur spcialit sectorielle, exprimer une conformit par rapport aux exigences
de directives europennes (DBT, CEM, Machines, PDC, Efficacit Energtique, RoHs).
Les laboratoires ont t assists dans leur dveloppement des mthodes dessais, de mesures, de
gestion mtrologique et des procdures qualit.
Cependant lhypothse des termes de rfrence que les laboratoires disposent dj, en gnral, des
matriels dessais et de mesures ncessaires et sont pour la CEM en phase dacquisition de matriel
a t trop optimiste.
Lors des diagnostics des laboratoires par rapport aux besoins pour les essais ncessaires de
conformit aux normes harmonises pertinentes pour un ACAA il sest avr que :
Le CETIME manquait dquipements de base (50% de manque) et de matrise suffisante pour les
essais en scurit lectrique ;
Le CETIME et le CERT navaient encore acquis aucun matriel dessais et de mesures en CEM ;
Les laboratoires du CTMCCV et CETEC avaient des manques dquipements dessais et de
mesures (ou des quipements hors tat mtrologique appropri) de lordre de 40% par rapport ce
quest ncessaire pour le domaine ACAA vis.
Le CETIBA a un banc dessais AEV qui ntait pas talonn.
Il tait donc ncessaire de dfinir des spcifications et dacqurir des quipements de base pour des
essais en scurit lectrique au CETIME, de dfinir des spcifications techniques pour deux
laboratoires de CEM (1 pour le CERT et 1 pour le CETIME) et leur matriel dessais et de mesure et
de recommander au CTMCCV et au CETEC le matriel remplacer ou raccorder ainsi que de mettre
jour les manuels et procdures qualit dans tous les organismes prcits.
Une extension de trois mois de la dure du jumelage devait permettre au CETIBA de faire talonner
son banc AEV et au CETIME et au CTMCCV dacqurir une partie des quipements ncessaires.
Ltalonnage du banc AEV du CETIBA a t report par son fournisseur et les acquisitions du
CETIME et CTMCCV raliss partiellement.
Nanmoins les organismes prcits ont fait des progrs importants par rapport la situation de
dpart du projet et disposent de plans daction et des recommandations dexperts (dans les rapports
de mission) qui, sous rserve dune implication forte de la Direction, devraient permettre dachever
les actions entames et datteindre un niveau satisfaisant pour tendre leurs champs daccrditation,
voire de devenir organismes dsigns (notifis) moyen terme.

Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL

Page 16/26

Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations


Le LCAE a dcid de ne pas poursuivre pour le domaine scurit lectrique mais a renforc ses
capacits dessais pour des jouets (Directive hors jumelage)
Recommandations pour les organismes prcits :
Les organismes CETIME, CERT, CTMCCV, CETIBA et CETEC sont encourags
- poursuivre les efforts de mise niveau par lacquisition des quipements de mesures et dessais
que les experts ont recommande ;
- se servir des rapports de mission pour lachvement des plans daction et de la mise en uvre des
nombreuses recommandations.
Ces rapports sont trs prcis et de vraies sources de progrs si les Directeurs et chefs de
dpartement des organismes susmentionns simpliquent en continu et en fixant des objectifs de
ralisation assortis aux calendriers proposs dans les plans dactions.
- se faire accrditer pour les essais et certifications de produits selon les plans dextension des
champs daccrditation proposs par les experts dans leurs rapports de mission.
- raliser dans les meilleurs dlais les investissements matriels programms dans le cadre du
projet PCAM venir.

C.a.4 Mtrologie
C.a.4.2 Diagnostic de la
fonction mtrologie et plan
daction propos ;
C.a.4.1 Stratgie/vision pour la
mtrologie (lgale, industrielle et
scientifique, ANM)

Etat des lieux de la situation actuelle


dress.
Inventaire des dficits combler
disponible.
Proposition de plan daction disponible.

Mtrologie lgale, industrielle et scientifique :


Un diagnostic des besoins en mtrologie lgale, industrielle et scientifique ainsi que des structures a
t ralis.
Un plan daction a t propos (mtrologie lgale voir rapport trimestriel N4)
La SDML et Laboratoires dtalonnage/ mtrologie ont t diagnostiqus .
Une enqute a t ralise sur initiative des experts du jumelage et laide des Centres Techniques
sectoriels.
Cette enqute a cibl 300 entreprises reprsentatives dont 180 ont rpondu.
Les rsultats de lenqute ont t prsents le 07/03/2008 aux bnficiaires convoqus par la DGSI ;
Il en ressort que :
Les besoins actuels en services de mtrologie industrielle sont bien couverts par les
laboratoires et Centres Techniques existants.
Le LCAE et DEFNAT reprsentent le plus haut niveau et couvrent 80% des besoins
Les moyens et services de mtrologie sont mal connus par les entreprises et disperss au
niveau national.
Une rorganisation du systme national est recommand et un schma de raccordement
permettant d optimiser les moyens existants a t propos
Il ny a pas un besoin mtrologie scientifique car les besoins constats ne justifient pas
dengager les cots normes lis une mtrologie scientifique que seuls les pays les plus
industrialiss peuvent financer et entretenir.
La mtrologie chimique est dvelopper,
La stratgie pour la mtrologie et un plan daction ont t proposs. Le plan daction na pas t

Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL

Page 17/26

Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations


engag pendant le jumelage en raison des efforts concentrs sur la mise en place de lAgence
Nationale de Mtrologie.

C.a.4.3 Cadres SDML,


MIEPME et partenaires
matrisent textes europens
mtrologie + directives MID

C.a.4.4 Cadres SDML


connaissent pratiques UE sur la
mtrologie lgale

Rapport N10 Jumelage ACAA

Au moins vingt (20) cadres forms.

Recommandations :
La Direction de lANM est encourage mettre en uvre le plan daction et se faire ventuellement
assister par un autre projet de coopration technique.
25 cadres forms en mai 2008 aux Directives IPFNA 90/384/CEE et MID 2004/22/CE,
16 cadres forms en dcembre 2008 sur les principes de IPFNA et MID puis aux spcificits des
instruments taximtres, chrono tachygraphes, cinmomtres.
Recommandations :

Cinq (5) cadres de la SDML forms


(accueil en France)

Rapport FINAL

Perfectionner la matrise par limplication quotidienne dans le suivi et lextension des plans daction
ainsi que par la consultation des sites communautaires et internationaux pertinents.
Accueil formation de 5 cadres ralis en mars 2009.
Les cadres de la SMDL font dsormais partie de lANM et connaissent les pratiques UE sur la
mtrologie lgale.

Page 18/26

Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations

Composante D : Surveillance du march


D.a.1 : Diagnostic des services de
surveillance du march
D.a.2 : Proposition de plan
d'action (rorganisation,
responsabilits, formation)
D.a.8 : Plan d'action prioris
D.a.9 : Actions prioritaires
ralises

Un diagnostic des missions et rles


actuels du MCA et des Douanes est
produit.
Une proposition de plan daction
(organisation, missions, formation
continue, moyens) pour se conformer
aux exigences de la mise en uvre de
lACAA est faite au MCA et aux
Douanes.

MCA (DQPC) :
Le diagnostic ralis en novembre 2007 a permis de rvler les insuffisances du systme de
surveillance du march par rapport ce quon devrait attendre dun systme quivalent au systme
europen..
Un plan daction indiquant les actions prioritaires de rorganisation, de dfinition de
responsabilits, de mise en place dun systme intranet et de formations a t tabli et propos la
Direction de la Qualit et de la Protection des Consommateurs (DQPC) du Ministre du Commerce et
de lArtisanat (MCA).
(Source : D.b.4 RapportDelmas-Genain-Fv08 et tableau D.b.4Dfinir et mettre en uvre les actions
prioritaires).
Lacceptation du rapport par la DQPC a valid le plan daction dont la ralisation des actions
prioritaires na t possible que partiellement en raison des faibles moyens de la DQPC et dautres
activits prioritaires de cette Direction , concentre plutt sur les actions urgentes de terrain en
contrles du march que sur sa rorganisation
Un systme intranet, capitale pour la rorganisation et ltablissement dun systme de collecte, de
suivi et dexploitation des donnes na pas encore pu tre mis en place au jour de la fin du prsent
jumelage en raison des manques significatifs de moyens personnels et financiers.
Le MCA a engag la prparation dun jumelage spcifique la surveillance du march pour pouvoir
mettre en uvre son plan daction. Le projet PCAM prvoit galement lachat doutils de contrle pour
les services de surveillance du march.
Douanes (DGD) :
Les diagnostics raliss en mai et novembre 2007 ont permis de constater la pratique des contrles
de produits en zone sous douane et que les ressources humaines sont globalement suffisantes.
Le systme actuel pose nanmoins un certain nombre de problmes lis aux notions de matires
premires, la connaissance des produits concerns par les Directives Europennes et le prsent
jumelage, des autorisations provisoires denlvement et le systme informatique/intranet qui restent
amliorer
Des propositions dactions prioritaires relatives lorganisation, les responsabilit et les formations
ont t faites et acceptes et partiellement ralises (ralisation partielle en raison du manque de
moyens du prsent projet et des structures douanires concernes).
Un plan de formation concentr sur les besoins dinformation et de formation dagents relatifs aux
principes des Directives europennes concernes par le prsent jumelage et les pratiques
europennes de contrles de produits a t propos en mai 2008 et achev en juin 2009.
Recommandation principale :
Un projet de coopration entre autorits de surveillance du march tunisiennes et europennes de
plus grande envergure ainsi quune augmentation significative des budgets dtat accords aux
organismes tunisiens de surveillance du march et des frontires sont recommands pour une relle
mise niveau des moyens et comptences.

Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL

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Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

D.a.3 : Cadres MCA et Douanes


Au moins cinquante (50) cadres des
informs sur pratiques UE, plan
structures de surveillance du march
d'action, rles respectifs
relevant du MCA et des Douanes
informs.
D.a.4 : Formateurs (20) forms Plan de formation disponible.
NA, surveillance march, gestion
des risques et technique de
Au moins vingt (20) futurs formateurs (10
surveillance, clause de
du MCA et 10 des Douanes) forms la
sauvegarde
surveillance du march selon les
directives nouvelle approche (93/465/CE
D.a.5 : Formateurs MCA et
Douanes connaissent procdures & 85/C 136/01) dans les domaines
suivants :
UE surveillance du march, NA,
AG
o Produits de construction
(dir. 89/106/CE)
o Scurit des machines
(dir. 98/37/CE & 2006/42/CE)
o Scurit lectrique
(dir. 2006/73/23/CEE 2006/95/CE,
93/68/CEE & 2004/108/CE)
D.a.6 : Analyse comparative des Un diagnostic des missions et rles
ODC-Tunisien vs ODC-UE et
actuels de lODC est produit.
plan d'action de mise niveau
D.a.7 : Cadres ODC sont
informs sur l'ACAA et rle des
ODC pour la surveillance du
march

Une proposition de plan daction


(organisation, missions, formation
continue, moyens) pour se conformer
aux exigences de la mise en uvre de
lACAA est faite lODC.

Au moins vingt (20) cadres de lODC


informs et sensibiliss

Etat de ralisation et commentaires / recommandations


Au moins 79 cadres et agents des structures de surveillance du march ont t informs
(voir annexe III, colonnes AF-AH)

Programme des missions examin et valid par les services concerns (par lacceptation des rapports
de mission)
17 futurs formateurs potentiels du MCA forms en mars 2009
(1re session gnrale-Directives et procdures par formateur Moscardini)
re
12 futurs formateurs potentiels du MCA forms en juin 2009 (mme participants que la 1 session)
(2me formation techniques de contrle par formateur Belfis)
12 futurs formateurs potentiels des Douanes forms en juin 2009
(sessions gnrales-Directives et procdures et techniques de contrle, par formateurs
Lemaitre et Desaussure)
Les formateurs connaissent les procdures UE de surveillance du march, NA, AG
Les Directives mentionnes ci-contre ont t traites durant les formations.
Diagnostic ralis en mai 2008.
Trois points forts et trois points faibles ont t identifis :
Points forts :
1) LODC est prsente sur beaucoup des maillons de la chane des activits habituelles des
associations europennes de consommateurs :
2) Cre en 1989, lODC a dj une histoire qui a contribu la modernisation de la Tunisie et
louverture de lconomie sur lextrieur.
3) Les orientations de lODC sont en phase avec celles des associations de consommateurs
europennes.
Points faibles :
1) Les tentatives de lODC pour organiser des essais comparatifs de produits ont chou.
2) LODC ne dispose pas de moyens financiers et humains suffisants.
3) LODC ne dispose pas encore dune capacit dagir en justice dans lintrt collectif des
consommateurs.
Un plan daction propos (source : Db10&11RapportFinalLoste) vise adapter les capacits
juridiques et les actions de lOrganisation tunisienne de Dfense des Consommateurs (ODC) au
contexte rsultant des accords de reconnaissance avec lUnion Europenne
La mise en uvre du plan daction devait se faire hors le prsent jumelage en raison des faibles
moyens du jumelage et de lODC tunisien.
Par ailleurs aucun ODC franais na t mandat pour intervenir dans des Jumelages
Activit considre termine malgr la demande dune suite dassistance par lODC.
Trois cadres de lODC et deux de la DQPC ont t informs et sensibiliss (il ny avait pas 20 cadres
ODC disponibles).
Recommandations :
Il apparat utile que lODC tablisse des liens avec des associations europennes de
consommateurs, ainsi quavec le Bureau Europen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL

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Rsultats attendus

Indicateurs objectivement
vrifiables

Etat de ralisation et commentaires / recommandations

Composante E : Information et sensibilisation


E.a.1 : Programme de
communication labor et
ralis

Proposition de programme disponible.

E.a.1.1 : Sminaires
d'information

Projet de documentation technique /


brochures / Bulletin disponibles

Un plan de communication a t labor en dbut du projet, puis mis en uvre.


(Source : Fichier PlanCommACAA-AnnexeIRapportMissionEb1.2majNBE-dc07)

Projet de site WEB disponible


Un sminaire dinformation initialement programm en octobre 2007 a t ralis le 10 avril 2008
considrant que des lments plus intressants et concrets du jumelage pourraient tre
communiqus.
Env. 80 participants, lieu : htel Abou Nawas.

E.a.1.2 : Site WEB


Le projet de site WEB a t dvelopp entre mai et juillet 2007 et mise en service en janvier 2008,
puis mis jour rgulirement.
Le site WEB est oprationnel : http://www.industrie.gov.tn/marquage-ce

E.a.1.3 : Documentation
technique/ brochures/ Bulletins

Une brochure institutionnelle (Annexe VI) a t dveloppe en novembre 2007 et diffuse lors de
chaque sminaire dinformation/formation.
2 bulletins de communication relatifs la vie du projet ont t labors et diffuss lors des
sminaires tenus entre novembre 2007 et juin 2009.
De la documentation technique (copie de prsentations ppt ou documents word gravs sur C D) a
t diffuse en tant que support lors de chaque formation ou sminaire.

E.a.2 : Associations indus. prof.


tunisiennes informes (cible : 50
personnes) sur lexprience des
homologues EU en matire de
mise des directives NA et AG.

Au moins cinquante (50) oprateurs


informs.

Cinq sminaires pour industriels, importateurs, exportateurs, associations professionnels et


organismes institutionnels ont t raliss.

E.a.3 : Industriels et
importateurs informs sur
enjeux, consquences,
responsabilits dans le cadre de
lACAA.
5 sminaires fait, voir ci-contre..

Rapport N10 Jumelage ACAA

Un Guide du Marquage CE en Tunisie a t galement labor (Voir Annexe V)


Il na pas t jug pertinent de cibler exclusivement les associations professionnelles. Les
associations professionnelles existantes (UTICA, FEDELEC, FNB, ) ont t associs aux diffrents
sminaires dinformation que les Centres Techniques ont organiss et qui sont lists ci-aprs :

1 sminaire secteur IME fait le 09 juillet 2008 / 40 oprateurs sectoriels


1 sminaire secteur IME fait le 26 fvrier 2009 / 60 oprateurs sectoriels
1 sminaire secteur PdC fait le 07 mai 2009 / 40 oprateurs sectoriels
1 sminaire secteur IME fait le 15 juin 2009 / 38 oprateurs sectoriels
1 sminaire secteur PdC fait le 17 juin 2009 / 77 oprateurs sectoriels
255 oprateurs (professionnels et institutionnels confondus) ont t touchs
Vu lactivit industrielle relativement limite pour les secteurs retenus pur lACAA, le cible de 450
oprateurs industrielles na pas pu tre atteint.

Rapport FINAL

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1.4

ANALYSE DIMPACT DU PROJET ET DE SES RESULTATS DURABLES

ACAA et ladministration :
Ladministration tunisienne (MIEPME, MCA, MTC, MEHAT) a acquis de nouvelles connaissances
et comptences et a dfini ses rles jouer dans le dveloppement daccords ACAA et la mise
en uvre des nouvelles lois et rglementations harmonises avec celles europennes.
Elle est donc capable dassurer le dveloppement de futurs textes rglementaires si besoin est
en fonction de nouveaux secteurs pouvant connatre un accroissement des changes
commerciaux ou ncessitant de rglementer la protection des consommateurs et utilisateurs de
produits industriels.
Une premire rencontre le 17 juillet 2009 entre reprsentants de la Commission Europenne et
des reprsentants du MIEPME, du MCA et du MTC en charge de prparer laccord ACAA a
permis de constater que les conditions dun ACAA pour le secteur lectrique ne sont pas encore
runies du fait de labsence de laboratoires CEM et que la demande du MIEPME de limiter un 1er
accord ACAA sur deux seules Directives (D Basse Tension 2006/95 et D Produits de
Construction 89/106/CEE - dalles et carreaux cramiques, portes et fentres) ncessite une
analyse par la partie europenne.
Pour assurer des rsultats durables, il est capital davancer vers un accord ACAA par une
continuation des relations entre administrations et institutions tunisiennes et europennes ayant
particip au prsent jumelage, les administrations pour dfinir et ngocier lACAA, les institutions
pour prenniser les acquis.
ACAA, infrastructures qualit et surveillance du march.
Pour les secteurs susmentionns, linfrastructure qualit est :
Prte en ce qui concerne la normalisation ;
Prte en ce qui concerne le systme daccrditation qui est en train de prenniser et
complter ses comptences ;
Prte en ce qui concerne la mtrologie puisque les services dtalonnage disponibles sont
adquats quelques rares exceptions prt ;
Env. 70% prt en ce qui concerne les laboratoires dessais des secteurs lectrique et produits
de construction visant des essais de scurit produits des champs dapplication des Directives
transposes dans le prsent jumelage ;
Env. 10% prt en ce qui concerne les laboratoires de mesure de compatibilit lectro
magntique (personnel form mais absence de laboratoires et moyens).
Env. 60% prt en ce qui concerne la surveillance du march si lon exige une pratique
europenne et le contrle des produits quant leur conformit aux Directives europennes
transposes en Tunisie.
Comme rsultats durables long terme, il ne fait pas de doute que les organismes tunisiens de
normalisation (INNORPI), daccrditation (TUNAC), de mtrologie (ANM et laboratoires
dtalonnages) et dvaluation de conformit (OECs en essais et certification, tels que CETIME,
CERT, CETIBA et CTMCCV pour les essais, INNORPI pour la certification) vont pouvoir accrotre
leurs capacits et sinsrer dans les cercles internationaux de reconnaissance voire pour les
OECs dacqurir le statut dorganismes dsigns (notifis).
1.5

SUIVI ADEQUAT ET RECOMMENDATIONS :

Il est recommand, afin darriver conclure un accord ACAA et prenniser les rsultats et
comptences acquises, que :
- Ladministration tunisienne poursuive ses efforts de finalisation jusqu ladoption des
projets de lois et dcrets labors en cours du prsent jumelage ;
- Le projet de loi sur la scurit des produits industriels soit finalis aussi vite que possible
par le MCA et la loi adopte puisquelle sert de loi cadre pour les projets de dcrets
transposant les Directives europennes et de base horizontale-lgale de lactivit
dvaluation de la conformit et du contrle des produits ;
Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL
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Le MIEPME devra intensifier ses contacts avec la Commission Europenne /


DGEntreprises, voire DGTrade pour avancer le dossier de laccord ACAA (formulation du
contenu de laccord, champ dapplication, organismes dsigns,) tout en tant
conscient que linfrastructure qualit doit encore raliser certains achvements des plans
daction rests en suspens (acquisition et mise en uvre de matriels dessais, mthodes
dessais, accrditations des champs pertinents dessais du CETIME, CTMCCV et CETIBA
et de certification INNORPI)
Le Guide Marquage CE en Tunisie soit diffus, le site WEB tenu jour ;
lINNORPI ne relche pas ses efforts de tenir jour les normes tunisiennes par rapport
aux parutions de nouvelles normes europennes et internationales et continue amliorer
ses prestations de services dinformation et de vente de normes ainsi que de certification
LINNORPI se fasse accrditer pour son activit de certification de produits ;
Le TUNAC renforce son rseau dexperts-auditeurs techniques pouvant intervenir sur la
qualit des mthodes dessais et de mesures de conformit de produits aux normes
europennes harmonises rcemment adoptes par lINNORPI.
Les Centres techniques (CETIME, CERT, CTMCCV, CETIBA, CETEC) achvent la
ralisation des plans daction, acquirent le matriel recommand et mettent en uvre les
recommandations finales des experts mises dans le dernier trimestre du jumelage ;
Les OECs tunisiens cherchent participer aux groupes europens dorganismes notifis,
fassent des essais dinter comparaison et participent lactivit de normalisation,
LANM entame ses travaux de mise en uvre du plan daction recommand en mars
2008 par les experts europens et si besoin est, se fasse assister par un nouveau projet ;
La DQPC se fasse assister par un projet de coopration technique de plus grande
envergure pour la mise en oeuvre des recommandations dexperts quant au recentrage
des activits et rles de la DQPC sur des rles stratgiques et pour le dveloppement de
nouvelles comptences (surtout techniques) de leurs agents de contrle. Ce dernier point
est galement recommand pour la DGD. Une augmentation significative des budgets
dtat accords aux fins de la surveillance du march est indispensable. Cette dernire
recommandation rejoindrait par ailleurs les recommandations que la Commission
Europenne a mises pour ses Etats Membres.
Les cadres de la DQPC et de la DGD commencent participer aux runions du groupe
europen de coopration administrative ADCO
La DQPC (Le MCA) devra nettoyer les listes des produits soumis aux contrles
dimportations et certifications obligatoires pour les environ 300 types de produits
concerns par le champs dapplication de lACAA afin que cet accord puisse se faire. Ceci
nempche en rien que la surveillance du march contrle des produits marqus CE mais
elle ne le fera plus systmatiquement permettant de concentrer leurs efforts sur des
produits qui posent vraiment des problmes de scurit.
Seulement sous ces conditions, une relle facilitation du commerce, but ultime de lACAA,
peut tre garantie.

Le nouveau programme dappui la comptitivit des entreprises et la facilitation de laccs aux


marchs (PCAM) permettra de finaliser les lments des plans daction rests en suspens,
notamment le manque de moyens de laboratoires et lassistance et la formation ncessaires..
1.6

CONCLUSIONS :

Le prsent jumelage a permis de :


- Rendre le cadre lgislatif tunisien en matire de normalisation, accrditation et mtrologie
quivalent ceux ayant cours en Europe
- Avancer en matire de dfinition dun cadre lgislatif nouveau par un projet de loi relatif
la scurit des produits industriels, lactivit valuation de la conformit et surveillance du
march tel que cest compris en Europe (par les concepts de Nouvelle Approche,
Approche lgale, Modules dvaluation) ainsi quen considrant les rcents
dveloppements en UE en la matire (Rglement 765/2008/CE relatif laccrditation et
la surveillance du march, Dcision 768/2008/CE relative au marquage CE, les modules
dvaluation complts et la notification). Cependant ce projet de loi nest pas encore
Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL
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finalis par le MCA ni adopt ce qui risque de retarder ladoption de dcrets dont le
prsent jumelage a dvelopp les projets ;
Elaborer des projets de dcrets visant le secteur lectrique et le secteur des produits de
construction notamment en transposant les Directives pertinentes pour un ACAA dans ces
secteurs. Ces projets de textes sont en cours danalyse juridique ou consultations
ministrielles mais pas encore adopts. Un travail soutenu reste accomplir par les
agents et autorits du MIEPME et du MEHAT pour faire franchir aux projets de dcrets les
tapes jusqu ladoption et la mise en vigueur, sans laquelle laccord ACAA ne peut pas
tre conclu ;
Dfinir de nouvelles tches et responsabilits de ladministration en vue du
rapprochement des lgislations et rglementations techniques ncessaires pour la
prparation daccords de reconnaissance ACAA. Ces tches et responsabilits sont bien
comprises aux Ministres bnficiaires du prsent jumelage (MCA, MIEPME, MEHAT)
dont le MIEPME a su tirer le meilleur profit par une implication forte et lacquisition de
nouvelles comptences ;
Dfinir lorganisation des structures administratives en charge de la poursuite des activits
de prparation dun ACAA. (doc. Qui fait quoi)
Dfinir des rgles de gestion des Directives Europennes transposes ainsi que de
lvaluation dorganismes candidats la dsignation (voire notification) ;
Dfinir et mettre en uvre un plan daction de lINNORPI pour ladoption des normes
europennes harmonises, une meilleure matrise des outils informatiques de
normalisation du CEN et CENELEC ainsi quune meilleure gestion des Comits
Techniques ;
Amliorer les connaissances des cadres de lINNORPI relevant du dpartement
certification de produits (ciment) en vue dune prparation laccrditation ;
Renforcer les comptences de lorganisme daccrditation TUNAC et de son rseau
dauditeurs et experts par la formation et llaboration de guides dvaluation. Nanmoins
ces capacits devront tre prenniss par des actions communes (audits conjoints) entre
TUNAC et homologues europens (COFRAC, BELAC, ENAC, SWEDAC) et
organismes techniques spcialiss (fournisseurs dexperts LCIE, CERIB, CSTB, ) ;
Dfinir les rgles dvaluation dorganismes candidats une dsignation en tant quOEC
pour le domaine rglement (par un dcret transposant une Directive europenne) et de
prparer une convention entre MIEPME et TUNAC en matire de sous-traitance de cette
valuation ;
Renforcer les comptences techniques dvaluation de conformit (par des essais) et les
systmes qualit des Centres Techniques CETIME, CERT, CTMCCV, CETEC et CETIBA
en vue des accrditations viser (ISO/CEI 17025 et applications spcifiques produits
DBT, CEM, PDC, RoHs ), qui sont ncessaires pour pouvoir prtendre un statut
dorganisme dsign (voire notifi en cas de signature daccord ACAA) ; Le
CETIME et le CERT en ont tir le meilleur profit, le CETIME en augmentant ses capacits
de 33% dessais ralisables ou partiellement ralisables 53% et le CERT par
ltablissement complet dun manuel qualit et des procdures en vue daccueillir le
laboratoire CEM. Le CTMCCV et le CETEC ont pu mettre jour leurs systmes qualit et
le CETIBA les procdures du suivi mtrologique du banc AEV ;
Initier voire perfectionner les techniciens et cadres de laboratoires / Centres Techniques
susmentionns aux calculs dincertitudes ;
Raliser 34 formations et sminaires au bnfice de 545 participants avec des rsultats
de satisfaction entre bons et trs bons ;
Diagnostiquer les structures du systme national de mtrologie et les besoins dindustrie
en mtrologie et de proposer un plan daction de rorganisation et de services
coordonns aux entreprises ;
Initier les cadres et agents de la surveillance du march du MCA et de la DGD aux
principes europens et la comprhension des Directives et procdures europennes en
vue du contrle de conformit des produits aux exigences techniques ;
Raliser un plan de communication, un site WEB, des brochures, un bulletin dinfo, un
guide du marquage CE et 5 sminaires associs au plan de communication.

Rapport N10 Jumelage ACAA

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Afin darriver ces rsultats, les experts intervenant dans le jumelage ont ralis 612 jours
dassistance et de formations en Tunisie.
Si lon compte en plus les jours de gestion et prparation, le total est de 680,5 jours (hors CRJ).
Le taux global de ralisation du projet depuis son dbut reprsente 96,4%, le taux de ralisation
de jours dexpertise 99,6%..
1.7

ENSEIGNEMENTS A TIRER POUR DES PROJETS A VENIR :

La structuration des composantes A E a t bnfique pour ce type de jumelage visant


lharmonisation rglementaire et les infrastructures oprationnelles de terrain.
Les composantes choisies ont permis de toucher tous les lments ncessaires lharmonisation
rglementaire TU-UE et de faire cooprer les administrations et infrastructures concernes par
les domaines normalisation, accrditation, valuation de conformit et surveillance du march
et duvrer ladoption de l acquis communautaire .
Il est recommand de continuer lappui par lacquisition de nouveaux quipements,
lassistance et la formation ncessaires aux organismes dvaluation de la conformit et de
surveillance du march, afin de mettre en place tous les lments ncessaires un accord ACAA
tel quil tait vis.
Le nouveau projet PCAM devra assurer la continuit du jumelage dans ce sens. Il est
recommand de veiller, lors de la ralisation de ce programme, lexploitation des rsultats des
missions dexpertise raliss dans le cadre du prsent jumelage.
Les hypothses de projet devraient, quand il sagit de compter sur des contributions dautres
projets ou de financements hors jumelage pour la mise en place de laboratoires ou
dquipements, tre srieusement peses.
En absence de laboratoires dessais et mesures de compatibilit lectromagntique (CEM) en
dbut du jumelage jusqu ce jour nous avons orients certaines activits la dfinition de des
spcifications techniques de louvrage et des matriels dessais et de mesures et forms le
personnel cens mettre en uvre ce type de laboratoire aux principes des essais et mesures
CEM et aux principes qualit et avons dvelopp ensemble les spcifications techniques
indispensables.
Ltat des moyens dessais et de mesures des Centres Techniques CETIME, CTMCCV et
CETEC bien que lgrement amlior, reste complter par certains matriels acqurir afin de
disposer dun parc dquipements permettant de raliser des essais pour arriver un champs
dapplication consistant dun accord ACAA..
La dsignation dun homologue au CRJ sest avr extrmement utile, bien quil ne soit pas
certain que dans tous les jumelages un homologue dvou et efficace soit dsign.
1.8

RECAPITULATIF RECETTES, DEPENSES ET PAIEMENTS RECUS :

Les dpenses cumules reprsentent 1 272 385,24 euros, soit 96,39% du budget : 70 % des
dpenses ont t consacrs aux missions dexpertise ou de formation en Tunisie et/ou en
Europe, 30% ont t allous la coordination du projet et aux activits du CRJ.
Le pourcentage de ralisation des journes dexpertise reprsente 99,6% soit 680,5 jours sur 683
prvus au contrat.
Durant la priode de rfrence, 2 avenants et 28 lettres davenant ont introduit des modifications
lies, pour les lettres davenant au remplacement du CRJ compter daot 2007 et lextension
de 3 mois (jusquau 15 juillet 2009) de la mise en oeuvre du projet, et, pour les lettres davenant,
des mises jour de la liste dexperts et de lorganisation des activits.
Conformment aux termes du contrat, trois prfinancements ont t effectus pour un montant
total de 1 188 000 euros.
Le solde restant percevoir est donc, aprs audit dun vrificateur indpendant et agr dont le
certificat accompagne le prsent rapport, slve 84 385,24 euros.
Rapport N10 Jumelage ACAA

Rapport FINAL
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Le dtail du rapport financier final est joint en annexe I.

1.9

CONLCUSIONS GENERALES :

Le projet a donc dans son ensemble contribu dvelopper des conditions favorables la
conclusion dun accord ACAA par
-

un cadre lgislatif et rglementaire en phase avec lacquis communautaire pour les secteurs
lectrique et produits de construction ;

une bonne matrise par les cadres de ladministration ainsi que des organismes
institutionnels des concepts et procdures de lacquis communautaire en matire de
rglementation, normalisation, mthodes dvaluation de conformit, accrditation, et
notification,

un plan daction pour un systme national optimis de mtrologie

une mise niveau significative des systmes qualit du CETIME, CETEC et CTMCCV et de
la matrise des essais pertinents pour un ACAA dans les laboratoires et Centres
Techniques LCAE, CETIME, CTMCCV et CETIBA

la prparation des plans et spcifications pour laccueil de laboratoires dessais de


compatibilit lectro magntique (CEM) au CERT et au CETIME, ainsi que la prparation
du systme qualit ISO/CEI 17025 pour un laboratoire CEM du CERT

une initiation des cadres et agents de la surveillance du march (MCA/DQPC, DGD) aux
pratiques europennes.

Sous rserve de la finalisation de certains actions engages ayant prises du retard pour des
raisons lies aux manques dquipements ou de raccordements mtrologiques il semble
envisageable de conclure un premier accord ACAA en 2010..
Le Comit de Pilotage et le sminaire de clture ralis le 25 juin 2009 ont t loccasion
dexprimer la trs grande satisfaction des partenaires du jumelage quant aux rsultats obtenus et
la trs bonne coopration de tous les partenaires.

Pour l'Etat Membre


Le :

Pour le pays bnficiaire


Le :

Christian WENDLING
Chef de dpartement CTI / AFNOR
Chef de projet

Noura LAROUSSI
Directrice gnrale DGIM / MIEPME
Chef de projet

Rapport N10 Jumelage ACAA

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