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RAPPORT FINAL
Projet de Jumelage
Intitul du projet :
Rapport FINAL
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DEFINI.
ANNEXES :
Annexe I :
Annexe II A
Annexe II B
Annexe III :
Annexe IV :
Annexe V :
Annexe VI :
Annexe VII :
Rapport FINAL
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TU06/AA/TR/10
Intitule du projet :
Partenaires de jumelage
Numro du rapport :
FINAL
Dure du projet :
27 mois
Equipe de jumelage
Rapporteur
Rapport FINAL
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Partie 2 : contenu
1.
SYNTHESE DU PROJET
Introduction :
Le prsent rapport N10 est le rapport final du prsent jumelage couvrant la priode de rfrence du 12
avril 2007 au 14 juillet 2009 avec un constat des rsultats arrt au 15 juillet 2009 (voir Tableaux de
ralisation des rsultats obligatoires et annexe I).
La prsence comptable du CRJ en Tunisie sest arrt le 01 juillet 2009, mais le dpart dfinitif a eu
lieu le 24 juillet pour des raisons personnelles de dmnagement et une participation, (hors contrat de
jumelage), une runion de concertation le 17 juillet 2009 entre des reprsentants de la Commission
Europenne et des reprsentants du Ministre de lIndustrie, de lEnergie et des PME, du ministre des
technologies de la communication et du ministre du commerce au sujet des prparatifs dun accord
ACAA et son champ dapplication.
Synthse :
Le prsent jumelage sintgre dans le programme dAppui lAccord dAssociation (dit P3A) conclu le 5
aot 2003 entre le gouvernement tunisien et la Communaut Europenne.
Lobjectif gnral du jumelage est de contribuer la facilitation du commerce et la diversification des
changes entre la Tunisie et lUnion Europenne (UE) travers un appui ladministration tunisienne
pour la prparation la conclusion dun accord dans le domaine de lvaluation de la conformit des
produits industriels (Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of industrial products
(ACAA).
Il est conclu entre la France et la Tunisie pour une priode de 2 annes, avec un budget de 1 320 000
euros. Sa priode de mise en uvre a t prolong de trois mois par un avenant N 2 au contrat de
jumelage afin de tenir compte des besoins des bnficiaires pour finaliser certaines actions engages.
Le suivi de la mise en uvre des activits du jumelage est assur par un Conseiller Rsident de
Jumelage reprsentant la France et un homologue reprsentant la Tunisie pendant 2 annes au sein
de la Direction Gnrale des Stratgies Industrielles du Ministre dIndustrie, Energie et des Petites et
Moyennes Entreprises (MIEPME).
Les activits du jumelage sorganisent en 5 composantes A E avec des sous-composantes intitules
comme suit :
A : Lgislation et rglementation technique
Sous-composantes : A1. : Lgislation, A2, Rglementation technique
B : Organisation, attribution et coordination des structures impliques dans la mise en uvre de
lACAA
C : Renforcement de linfrastructure qualit
Sous-composantes : C1 : Normalisation, C2 : Accrditation, C3 : Laboratoires danalyses et
dessais, C4 : Mtrologie D :
Surveillance du march
E : Information et sensibilisation
Les activits ralises et les rsultats immdiats associs ces activits ont t prsents dans les
rapports trimestriels 1 9.
Des dtails plus prcis peuvent tre trouvs dans les rapports de mission conservs par le MIEPME
(lhomologue du CRJ).
Le prsent rapport prsente les rsultats obligatoires globaux selon la structure du Tableau logique
dintervention (article 3 du contrat de jumelage) et leur tat de ralisation assortis de commentaires ou
recommandations si utiles.
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1.1
CONTEXTE GENERAL
Une organisation des tches de ladministration au vue de lACAA a t identifiie en cours du projet et
dfinie dans un document qui fait quoi (voir annexe V) .
Bien que le jumelage prvoyait le traitement dun grand nombre de Directives Europennes du type
Nouvelle Approche en vue de lharmonisation rglementaire, il a t ncessaire de ramener les
objectifs dharmonisation un niveau raliste et utile, bas sur le choix des secteurs industriels
prioritaires en raison des changes commerciaux significatifs pour un ACAA et sur la prsence
dinfrastructures qualit et dactivits industrielles concerns par ce sujet.
Ladministration tunisienne a donc dfini des secteurs prioritaires pour le prsent jumelage que sont :
- Secteur Industries lectriques et mcaniques (dit IME)
- Secteur des produits de construction (PDC)
Un niveau quivalent dinfrastructures qualit devrait pouvoir tre justifi pour les secteurs retenus par
des preuves de :
- moyens dessais existant et installations dessais appropris et entretenus ;
- moyens de mtrologie / talonnage dune justesse et traabilit mtrologique comparable
avec les OECs Europens ;
- accrditations pour les activits dessais, talonnage, certification et inspection avec un
champ (scope) daccrditation identique pour les produits et activits couverts par un accord
ACAA ;
- capacits dvaluation dOECs oprant dans le cadre des rglementations faisant lobjet de
laccord ACAA en vue des dsignations (reconnaissances par des notifications) ;
- la capacit des services de normalisation fournir des rfrentiels normatifs aux OECs et
adapts au champs daccord ACAA;
Des diagnostics de situations de lexistant au dmarrage du projet ont permis de dfinir des plans
daction pour chaque bnficiaire et de les mettre en uvre (rsultats de la mise en uvre : Voir
tableaux des rsultats obligatoires).
1.2
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Rapport FINAL
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En mtrologie lgale, un projet de dcret visant transposer en un seul texte les Directives
europennes 90/384/CEE et 2004/22/CE a t labor.
LAgence Nationale de la Mtrologie ANM dont la cration a t officialise par la loi du 11 fvrier
2008 et qui devait tre oprationnelle en janvier 2009 est en charge de mettre en uvre cette
restructuration ainsi que le projet de dcret.
Un plan daction a t dvelopp par nos experts (LNE) et remis la partie tunisienne.
Le dveloppement de la mtrologie scientifique a t dconseille, vu ses cots normes et le peu de
besoin par rapport lactivit industrielle tunisienne. Cependant, il a t recommand de dvelopper le
domaine de la mtrologie chimique.
Surveillance du march et douanes :
Le diagnostic du systme de surveillance du march et des frontires quant aux produits industriels a
rvl des manques en capacits et moyens en ltat actuel pour permettre dinstaurer une surveillance
du march pouvant rpondre aux attentes europennes.
Le prsent jumelage na pu, en raison des faibles ressources du prsent jumelage attribues cette
composante, quinitier les cadres et agents aux principes de lapproche europenne en matire de
surveillance du march, aux Directives objets de lACAA et proposer des plans daction pour la
Direction de la Qualit et de la Protection des Consommateurs (DQPC) du Ministre du Commerce et
la Direction Gnrale des Douanes (DGD)
Un autre jumelage serait ncessaire pour combler les besoins ainsi quune rorganisation entre les
services centraux et les services rgionaux.
Information et sensibilisation :
Un plan de communication, dvelopp en dbut du projet, a vu sa concrtisation par ltablissement
des brochures institutionnelles sur le jumelage, deux parutions dun bulletin dinformation, la cration
dun site WEB hberg dans le site du MIEPME la ralisation des sminaires dinformation et
llaboration dun Guide du marquage CE en Tunisie (dtails voir tableau ralisations et rsultats ,
ainsi quen annexe II des activits de sminaires et de formation).
Capacits dabsorption de lassistance technique :
Les capacits dabsorption ont t trs bonnes pour ladministration, la normalisation, laccrditation
et la mtrologie par rapport lassistance fournie par le projet et correctes pour les Centres
Techniques qui, pour certains, avaient des lacunes importantes en quipements et mthodes dessais
et de mesures et peu de personnel expriment.
Pour la surveillance du march et la Douane, les capacits dabsorption taient correctes par rapport
aux prvisions, la capacit et la volont de mise en uvre des recommandations dexperts cependant
plutt faibles .
Disponibilit des bnficiaires tunisiens et des experts europens :
La disponibilit des bnficiaires tunisiens ainsi que des experts europens tait bonne dans son
ensemble.
Certains problmes se sont poss pour obtenir des contributions dexperts europens des
administrations franaises et de certaines institutions techniques et une rotation du personnel tunisien
des bnficiaires ont lgrement impact lefficience de certaines actions.
Cependant aucune action na t rendue impossible et il ya lieu de mentionner particulirement
limplication de lhomologue du CRJ et du personnel de la DGIM, de lINNORPI et du TUNAC ainsi que
la disponibilit et comptence des experts du LCIE, de lAFNOR et du CERIB.
Les hypothses (facteurs externes au projet)
Les hypothses trop optimistes de rception dquipements dessais et de mesures, mises dans
le cadre logique dintervention, ainsi que la dcouverte de situations ncessitant de fortes
amliorations en matire dquipement disponible et oprationnel et de leur tat mtrologique
dans les Centres Techniques par rapport aux champs dvaluation de la conformit couvrir pour les
Rapport N10 Jumelage ACAA
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Directives Europennes transposer, font que les rsultats en vue de conclusion dun accord
ACAA ne pouvaient pas tre atteints dans le dlais du prsent jumelage.
Nanmoins, une nette amlioration du parc dquipements tait noter au CETIME en vue des
essais de conformit pour les produits couverts par la Directive Basse Tension.
Pour les autres Centres Techniques on dispose dun bon tat dquipements au CETIBA pour le
domaine des portes et fentres, un tat faible au CTMCCV et au CETEC et dun tat bon voire
trs bon au LCAE bien que ce dernier semble peu motiv pour dvelopper une activit dvaluation
de la conformit pour les Directives traites par le prsent jumelage.
Concernant le domaine de la compatibilit lectromagntique, lhypothse de dpart du projet a t trop
optimiste car ce jour aucun laboratoire de CEM nexiste, et, de ce fait, une mise en uvre de la
Directive CEM et des normes pertinentes nest pas possible ce jour.
Cependant avec laide des experts du LCIE et la grande volont des bnficiaires CETIME et CERT
pour avancer dans ce domaine, on est arriv laborer et finaliser des spcifications techniques des
matriels dessais, des plans du gnie civil et prparer des dossiers prts lancer des appels doffres
ainsi que de former du personnel aux principes des mesures en CEM et laborer des documents des
systmes qualit mettre en place lors de la mise en uvre des laboratoires.
La signature dun ACAA reste lie la rsolution des problmes dquipements et la mise en uvre
effective des recommandations des experts du jumelage qui sont consignes dans les rapports de
mission.
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1.3
Objectif global :
Rsultats attendus
Contribuer la facilitation du
commerce et la diversification
des changes entre la Tunisie et
lUE travers un appui
ladministration tunisienne pour la
prparation et la conclusion
daccords dans le domaine de
lvaluation de la conformit des
produits industriels (Agreement on
Conformity Assessment and
Acceptance of industrial products
ACAA ).
Indicateurs objectivement
vrifiables
- Nombre dinstitutions relevant de
linfrastructure qualit satisfaisant aux
critres communautaires et
internationaux.
- Demandes dvaluation de la
conformit
dposes chez les OEC
- Nombre dentreprises tunisiennes
participants aux sminaires de
.
sensibilisation sur le marquage
- Nombre dimportations de produits
industriels tunisiens soumis des
directives europennes acceptes aux
frontires de lUE et mis sur le march
sans autorisations pralables et/ou
additionnelles.
Harmonisation de la lgislation
cadre
(normalisation,
accrditation, valuation de la
Rapport N10 Jumelage ACAA
- Loi sur la normalisation, adopte par le Parlement le 23 juin 2009 et par la chambre des conseillers.
Publie dans le JORT en date du 30 juin 2009. Les dcrets dapplication sont en cours de
finalisation.
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
conformit,
mtrologie,
et
surveillance du march) ainsi
que
des
rglementations
techniques
rgissant
les
secteurs industriels avec lacquis
communautaire correspondant
et
les
exigences
de
lOrganisation
Mondiale
du
Commerce (OMC) et des
instances
internationales
spcialises.
accrditation, valuation de la
conformit, la mtrologie, la surveillance
du march et les secteurs industriels
prioritaires finaliss.
Dvelopper
linfrastructure
qualit adquate comprenant:
9
9
9
9
Un systme national de
normalisation
harmonis
avec le systme europen.
Un
systme
national
dvaluation
de
la
conformit
oprant
conformment
aux
exigences europennes en
la matire.
Un systme national de
mtrologie harmonis avec
le systme europen.
Un systme de surveillance
du
march
oprant
conformment
aux
exigences europennes en
la matire.
- Lorganisme CETIME du secteur lectrique est assez bien prpar mais doit achever la ralisation
du plan daction et acqurir trois quipements critiques pour une notification
(voir rapport LescureJuillet2009 et annexes)
- Lorganisme CETIBA du secteur produits de construction sera prt ds que son banc dessais AEV
(Air, Eau et Vent) sera talonn et les essais sur portes et fentres mis en uvre (voir
RapportTunisieDelrieuV1). (Ltalonnage, financ et gr hors jumelage, a t programm fin avril
2009 mais a t report par la socit dtalonnage) .
- Lorganisme CTMCCV du secteur des produits de construction a vis 23 familles dessais en dbut
du projet pour une accrditation mais na achev quune seule (essais de compression des btons)
et est en passe de ltre pour une deuxime famille (essais sur carreaux cramiques) dont
seulement la deuxime famille est concerne par le marquage CE et une notification.
Un manque de personnel et des moyens dessais appropris et raccords a rduit le champ
dactivits dessais accrditables et le domaine dvaluation de conformit de produits notifiables.
(source : Rapport de mission CTMCCV-1au3/07/09/ expert Beinish)
Les manques de moyens (retards dacquisitions dquipements, peu de personnel, manque
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
- Les acteurs du systme de surveillance du march ont t sensibiliss et forms pour prparer la
mise en uvre des exigences europennes. Le systme nest cependant pas prt ce jour et
manque crucialement de moyens (intranet, agents techniques, budgets).
- Pour renforcer de faon adquate le systme de surveillance du march tunisien, une mise
niveau beaucoup plus importante que celle ralisable avec les faibles moyens du prsent jumelage
est recommande. Une requte de jumelage est cette fin en prparation au Ministre du
Commerce..
- Les responsabilits et missions sont dfinies dans un guide qui fait quoi et dans un tableau de
rpartition des responsabilits dans le cadre de la prparation et la mise en uvre de lACAA ,
tablis par lhomologue du CRJ.
- Un contrat cadre relatif la prise en charge dune grande partie des tches dvaluation et
surveillance des organismes OECs par le TUNAC et pour le compte des services administratifs est
dfini et attend sa validation.
- Le systme de mtrologie industrielle et lgale actuel est adapt aux besoins de lindustrie
tunisienne et dispose de comptences certaines. Un ACAA dans le domaine de la mtrologie nest
pas utile puisquil ny a pas dchanges commerciaux significatifs pour justifier sa mise en place.
Le plan daction propos en mars 2008 par les experts du jumelage la partie tunisienne (SDML /
ANM) pour optimiser le systme national de mtrologie na pas pu tre mis en uvre en raison des
priorits de mise en place effective entre 2008 et 2009 de lagence nationale de mtrologie ANM.
Il est recommand de mettre en uvre ce plan daction.
(voir rapports de mission Cb4.1&4.2 de mars 2008 et Cb4.3&5 de juin 2008)
Rapport FINAL
- Cette sous-traitance de certaines responsabilits est juge approprie pour des raisons de
manque deffectifs dexperts en valuation de la conformit au sein des administrations et sinscrit
parfaitement dans la logique de la politique europenne de la nouvelle approche rvise en 2008.
- cela a t fait avec un succs relativement limit puisque trois cadres ont t nomms dautres
fonctions et leurs remplaants nont pas eu loccasion de bnficier des formations. Pour le champ
dun ACAA sur le secteur lectrique les comptences sont bonnes ; pour les produits de
construction, elles sont renforcer.
Cinq sminaires de sensibilisation des oprateurs conomiques, dont 3 du secteur lectrique et
mcanique IME (09 juillet 2008 / 40 oprateurs, 26 fvrier 2009 / 60 oprateurs, 15 juin 2009 / 38
oprateurs) et 2 du secteur des produits de construction (07 mai /40 oprateurs et 17 juin 2009 /
77oprateurs) ont eu lieu ; organiss pour le secteur IME avec le concours de la Fdration
Nationale de l'Electricit et de l'Electronique FEDELEC, et du CETIME et pour le secteur PdC avec le
concours du CETIBA et du CTMCCV.
Vu lactivit industrielle relativement limite pour les secteurs retenus et dont seulement le secteur
lectrique est trs concern par le thme dvaluation de conformit en raison des exportations
importantes de ce secteur, au lieu de la cible de 450 oprateurs on na pu toucher que 255
oprateurs .
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
Objectifs du projet
Composante A : Lgislation et rglementation technique
A.a.1 : Lgislation
A.a.1.1 Inventaire des
modifications lgislatives tabli
A.a.1.1.1
Modifications
lgislatives approche globale et
nouvelle approche scurit
gnrale des produits (dir.
93/465/CE, 85/374/CEE)
A.a.1.1.2
Modifications
lgislatives sur la normalisation
conformment aux exigences
communautaires (notamment la
dir. 98/34/CE) et internationales
A.a.1.1.3
Modifications
lgislatives accrditation
A.a.1.1.4
Modifications
lgislatives notification des OEC
A.a.1.1.5
Modification
lgislatives pour la surveillance
du march
A.a.1.2 Schma juridique
prpar
A.a.1.3 Textes projets finaliss
A.a.1.4 Modalits d'application
dfinies
A.a.1.5 Tables de
correspondance
Les rapports de mission cits ci-aprs font linventaire des modifications lgislatives recommandes.
Les modifications lgislatives approche globale et nouvelle approche-scurit gnrale des produits
sont contenues dans le projet de loi sur la scurit des produits (en cours de finalisation au Ministre
du Commerce).
Les adaptations de la lgislation tunisienne la lgislation communautaire ont t recommandes
(rapports de mission A.b.1.1DGDI, A.b.1.1 DGCCRF, A.b.1.2+1.4, A.b.1.3.2RapportNBE2829MaiAccreditation, A.b.1.3.3-30-31Mai07 EvaluConfo, A.b.2.1Rapport01NBE15-07-07Machines)
Des tableaux comparatifs ont t mis, si utile, en annexe aux rapports de mission.
Les rapports de mission ont fait linventaire des modifications proposes.
Des modalits dapplication ont t dfinies par des projets de dcrets relatifs la normalisation (3
dcrets) et la mtrologie (projet de dcret IPFNA cumul avec MID), des projets de dcrets
transposant des Directives Nouvelle Approche (voir A.a.2, DBT, CEM, PdC, RoHs).
Des procdures ont t convenues et dfinies entre le TUNAC et le MIEPME pour le processus
dvaluation et de notification dOECs.
La loi sur la normalisation est adopte, les trois dcrets dapplication associs sont en cours de
finalisation.
Des modifications lgislatives sur laccrditation nont pas t ncessaires.
Le schma juridique a t propos au Ministre du Commerce (voir rapport de mission2 :
A.b.1.2&A.b.1.4 Oct2007, AnnexeSchmaJuridique mission2).
Le projet de loi sur la scurit des produits industriels contient des dispositions pour lvaluation de la
conformit et la dsignation dorganismes en charge de lvaluation de la conformit.
Son texte reste finaliser par le MCA et mettre dans le circuit dadoption.
Les modifications lgislatives proposes pour la surveillance du march sont intgres dans le projet
de loi sur la scurit des produits industriels. Des recommandations damendement de la loi 92-117
sur la protection des consommateurs (rapport Cabridenc, aot 2008) ont t mises.
Outre des tableaux comparatifs mentionns plus haut, il na pas t utile dtablir dautres tables de
correspondance.
Lannexe VII ci-joint tablis le bilan des lois et dcrets relatifs la prsente composante.
Il est recommand de finaliser le projet de loi sur la scurit des produits industriels et veiller ce
que les dispositions de la loi sur la protection des consommateurs ne fassent pas double emploi.
Au total 288 participants appartenant aux administrations et structures concernes ont t
familiarises dont 163 provenant des structures institutionnelles et administratifs et 125 provenant
des services du MCA et de la DGD, ces deux derniers en charge de la surveillance du march (voir
annexe III tableau des formations et sminaires).
(Certaines personnes ayant particip plusieurs formations et sminaires)
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
En consquence, une approche pour laborer des projets de dcrets a t propose et des projets
de dcrets labors transposant les Directives :
DBT (73/23/CEE re-codifi 2006/95/CE)
CEM (2004/108/CE)
Produits de construction (89/106/CEE)
Machines (2006/42/CE), projet de dcret applicable aux machines neuves.
RoHs (2002/95/CE), MID et IPFNA (2004/22/CE, 90/384/CE) cumules en un seul projet de dcret.
A.a.2.5 Etude de
correspondance Tun/UE
rglementations techniques
(secteurs chimiques, automobiles,
pneumatiques
A.a.2.6 Cadres administratifs
(35) et institutions informs sur
rglementations
Voir aussi tableau de lavancement des transpositions en annexe IIA du prsent rapport
Etude de correspondance ralise la satisfaction du bnficiaire
(rapports Viennet Fv-Mars08 et annexes finales)
Rsultat largement atteint laide des activits de formations et sminaires ainsi que par la
participation des cadres aux groupes de travail dlaboration des rglementations.
Rapport FINAL
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
Composante B : Organisation, attribution et coordination des structures impliques dans la mise en uvre de lACAA.
B.a.1 : Analyse de l'organisation,
les structures administratives et
institutions
B.a.2 : tat des lieux de la
situation des administrations
Tunisiennes dsignes en tant
qu'autorit de notification
B.a.3 : Proposition de dfinition
des responsabilits et de
coordinations entre institutions
TU et avec institutions
europennes pour ACAA
Analyse ralise, tat des lieux et recommandations tablis. (source : Rapports de M. Haran B.b.1,
2, 3 et 4 et B.b.1 rsultats, description des tches)
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
Plan daction tabli en septembre 2007, valid en octobre 2007 et mis en uvre du mois de
novembre 2007 juin 2009 ;
Il est recommand que les Comits Techniques soient actifs et participent aux travaux des TCs de la
CEI et du CEN/CENELEC. Une autre mission dans un an permettrait dapprofondir les sujets de
travail et amliorer la gestion des comits si besoin est.
Plus de 30 participants INNORPI ont particip diffrentes formations comprenant le sujet politique
UE de normalisation et CEN/CENELEC. Une personne pouvant participer plusieurs formations.
(formations C.b.1.3, C.b.1.4, C.b.1.5)
Une douzaine de cadres INNORPI ont particips aux formations par directives sectorielles
comprenant les thmes mentionns en C.a.1.3.
Une assez bonne matrise a t constate.
16 cadres INNORPI ont particips la formation C.b.1.4 sur le Directive 98/34/CE et les procdures
associes.
5 cadres ont visit deux instituts de normalisation en 2008 en UE (Portugal et Pologne)
Action redfinie suite la signature de laccord EA-MLA de juin 2008 sur laccrditation de
laboratoires.
Action tendue sur domaines certification et notification
C.a.2 Accrditation
C.a.2.1 : Plan daction
entreprendre pour
reconnaissance de TUNAC par
EA tabli et mis en uvre.
C.a.2.2 : Matrise des directives
transposes., modules
d'valuation, preuves conformit
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
Commentaire :
9 cadres de laboratoires du secteur
lectrique et 5 du secteur produits de
construction ont t accueillis en
France,
1 cadre du LCAE na pas reu laccord
de sa hirarchie ;
Un accueil non sold de 1 cadre du
secteur machines na plus t justifiable
puisquil a t mut.
26 cadres forms aux modules dvaluation de la conformit dfinis par la Directive 93/465/CEE
(Formation C.b.2.2)
19 cadres forms lexcellence en laboratoire le 10/06/2008 (sujets gnraux)
15 en Dcembre 2008 et 13 en mars 2009 (sujets spcifiques relatifs aux calculs dincertitudes,
mthodes Monte Carlo et GUM)
Au moins 86 cadres techniques forms aux procdures de lUE pour lapplication des Directives
couvertes par lACAA envisag (DBT, CEM, Machines, PDC, voir colonnes V-Z de lannexe III)
Les cadres des laboratoires du LCAE, du CETIME, de lISST, du CERT, du CTMCCV et du CETEC
ont t forms, dans leur spcialit sectorielle, exprimer une conformit par rapport aux exigences
de directives europennes (DBT, CEM, Machines, PDC, Efficacit Energtique, RoHs).
Les laboratoires ont t assists dans leur dveloppement des mthodes dessais, de mesures, de
gestion mtrologique et des procdures qualit.
Cependant lhypothse des termes de rfrence que les laboratoires disposent dj, en gnral, des
matriels dessais et de mesures ncessaires et sont pour la CEM en phase dacquisition de matriel
a t trop optimiste.
Lors des diagnostics des laboratoires par rapport aux besoins pour les essais ncessaires de
conformit aux normes harmonises pertinentes pour un ACAA il sest avr que :
Le CETIME manquait dquipements de base (50% de manque) et de matrise suffisante pour les
essais en scurit lectrique ;
Le CETIME et le CERT navaient encore acquis aucun matriel dessais et de mesures en CEM ;
Les laboratoires du CTMCCV et CETEC avaient des manques dquipements dessais et de
mesures (ou des quipements hors tat mtrologique appropri) de lordre de 40% par rapport ce
quest ncessaire pour le domaine ACAA vis.
Le CETIBA a un banc dessais AEV qui ntait pas talonn.
Il tait donc ncessaire de dfinir des spcifications et dacqurir des quipements de base pour des
essais en scurit lectrique au CETIME, de dfinir des spcifications techniques pour deux
laboratoires de CEM (1 pour le CERT et 1 pour le CETIME) et leur matriel dessais et de mesure et
de recommander au CTMCCV et au CETEC le matriel remplacer ou raccorder ainsi que de mettre
jour les manuels et procdures qualit dans tous les organismes prcits.
Une extension de trois mois de la dure du jumelage devait permettre au CETIBA de faire talonner
son banc AEV et au CETIME et au CTMCCV dacqurir une partie des quipements ncessaires.
Ltalonnage du banc AEV du CETIBA a t report par son fournisseur et les acquisitions du
CETIME et CTMCCV raliss partiellement.
Nanmoins les organismes prcits ont fait des progrs importants par rapport la situation de
dpart du projet et disposent de plans daction et des recommandations dexperts (dans les rapports
de mission) qui, sous rserve dune implication forte de la Direction, devraient permettre dachever
les actions entames et datteindre un niveau satisfaisant pour tendre leurs champs daccrditation,
voire de devenir organismes dsigns (notifis) moyen terme.
Rapport FINAL
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
C.a.4 Mtrologie
C.a.4.2 Diagnostic de la
fonction mtrologie et plan
daction propos ;
C.a.4.1 Stratgie/vision pour la
mtrologie (lgale, industrielle et
scientifique, ANM)
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
Recommandations :
La Direction de lANM est encourage mettre en uvre le plan daction et se faire ventuellement
assister par un autre projet de coopration technique.
25 cadres forms en mai 2008 aux Directives IPFNA 90/384/CEE et MID 2004/22/CE,
16 cadres forms en dcembre 2008 sur les principes de IPFNA et MID puis aux spcificits des
instruments taximtres, chrono tachygraphes, cinmomtres.
Recommandations :
Rapport FINAL
Perfectionner la matrise par limplication quotidienne dans le suivi et lextension des plans daction
ainsi que par la consultation des sites communautaires et internationaux pertinents.
Accueil formation de 5 cadres ralis en mars 2009.
Les cadres de la SMDL font dsormais partie de lANM et connaissent les pratiques UE sur la
mtrologie lgale.
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
MCA (DQPC) :
Le diagnostic ralis en novembre 2007 a permis de rvler les insuffisances du systme de
surveillance du march par rapport ce quon devrait attendre dun systme quivalent au systme
europen..
Un plan daction indiquant les actions prioritaires de rorganisation, de dfinition de
responsabilits, de mise en place dun systme intranet et de formations a t tabli et propos la
Direction de la Qualit et de la Protection des Consommateurs (DQPC) du Ministre du Commerce et
de lArtisanat (MCA).
(Source : D.b.4 RapportDelmas-Genain-Fv08 et tableau D.b.4Dfinir et mettre en uvre les actions
prioritaires).
Lacceptation du rapport par la DQPC a valid le plan daction dont la ralisation des actions
prioritaires na t possible que partiellement en raison des faibles moyens de la DQPC et dautres
activits prioritaires de cette Direction , concentre plutt sur les actions urgentes de terrain en
contrles du march que sur sa rorganisation
Un systme intranet, capitale pour la rorganisation et ltablissement dun systme de collecte, de
suivi et dexploitation des donnes na pas encore pu tre mis en place au jour de la fin du prsent
jumelage en raison des manques significatifs de moyens personnels et financiers.
Le MCA a engag la prparation dun jumelage spcifique la surveillance du march pour pouvoir
mettre en uvre son plan daction. Le projet PCAM prvoit galement lachat doutils de contrle pour
les services de surveillance du march.
Douanes (DGD) :
Les diagnostics raliss en mai et novembre 2007 ont permis de constater la pratique des contrles
de produits en zone sous douane et que les ressources humaines sont globalement suffisantes.
Le systme actuel pose nanmoins un certain nombre de problmes lis aux notions de matires
premires, la connaissance des produits concerns par les Directives Europennes et le prsent
jumelage, des autorisations provisoires denlvement et le systme informatique/intranet qui restent
amliorer
Des propositions dactions prioritaires relatives lorganisation, les responsabilit et les formations
ont t faites et acceptes et partiellement ralises (ralisation partielle en raison du manque de
moyens du prsent projet et des structures douanires concernes).
Un plan de formation concentr sur les besoins dinformation et de formation dagents relatifs aux
principes des Directives europennes concernes par le prsent jumelage et les pratiques
europennes de contrles de produits a t propos en mai 2008 et achev en juin 2009.
Recommandation principale :
Un projet de coopration entre autorits de surveillance du march tunisiennes et europennes de
plus grande envergure ainsi quune augmentation significative des budgets dtat accords aux
organismes tunisiens de surveillance du march et des frontires sont recommands pour une relle
mise niveau des moyens et comptences.
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
Programme des missions examin et valid par les services concerns (par lacceptation des rapports
de mission)
17 futurs formateurs potentiels du MCA forms en mars 2009
(1re session gnrale-Directives et procdures par formateur Moscardini)
re
12 futurs formateurs potentiels du MCA forms en juin 2009 (mme participants que la 1 session)
(2me formation techniques de contrle par formateur Belfis)
12 futurs formateurs potentiels des Douanes forms en juin 2009
(sessions gnrales-Directives et procdures et techniques de contrle, par formateurs
Lemaitre et Desaussure)
Les formateurs connaissent les procdures UE de surveillance du march, NA, AG
Les Directives mentionnes ci-contre ont t traites durant les formations.
Diagnostic ralis en mai 2008.
Trois points forts et trois points faibles ont t identifis :
Points forts :
1) LODC est prsente sur beaucoup des maillons de la chane des activits habituelles des
associations europennes de consommateurs :
2) Cre en 1989, lODC a dj une histoire qui a contribu la modernisation de la Tunisie et
louverture de lconomie sur lextrieur.
3) Les orientations de lODC sont en phase avec celles des associations de consommateurs
europennes.
Points faibles :
1) Les tentatives de lODC pour organiser des essais comparatifs de produits ont chou.
2) LODC ne dispose pas de moyens financiers et humains suffisants.
3) LODC ne dispose pas encore dune capacit dagir en justice dans lintrt collectif des
consommateurs.
Un plan daction propos (source : Db10&11RapportFinalLoste) vise adapter les capacits
juridiques et les actions de lOrganisation tunisienne de Dfense des Consommateurs (ODC) au
contexte rsultant des accords de reconnaissance avec lUnion Europenne
La mise en uvre du plan daction devait se faire hors le prsent jumelage en raison des faibles
moyens du jumelage et de lODC tunisien.
Par ailleurs aucun ODC franais na t mandat pour intervenir dans des Jumelages
Activit considre termine malgr la demande dune suite dassistance par lODC.
Trois cadres de lODC et deux de la DQPC ont t informs et sensibiliss (il ny avait pas 20 cadres
ODC disponibles).
Recommandations :
Il apparat utile que lODC tablisse des liens avec des associations europennes de
consommateurs, ainsi quavec le Bureau Europen des Unions de Consommateurs (BEUC).
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Rsultats attendus
Indicateurs objectivement
vrifiables
E.a.1.1 : Sminaires
d'information
E.a.1.3 : Documentation
technique/ brochures/ Bulletins
Une brochure institutionnelle (Annexe VI) a t dveloppe en novembre 2007 et diffuse lors de
chaque sminaire dinformation/formation.
2 bulletins de communication relatifs la vie du projet ont t labors et diffuss lors des
sminaires tenus entre novembre 2007 et juin 2009.
De la documentation technique (copie de prsentations ppt ou documents word gravs sur C D) a
t diffuse en tant que support lors de chaque formation ou sminaire.
E.a.3 : Industriels et
importateurs informs sur
enjeux, consquences,
responsabilits dans le cadre de
lACAA.
5 sminaires fait, voir ci-contre..
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1.4
ACAA et ladministration :
Ladministration tunisienne (MIEPME, MCA, MTC, MEHAT) a acquis de nouvelles connaissances
et comptences et a dfini ses rles jouer dans le dveloppement daccords ACAA et la mise
en uvre des nouvelles lois et rglementations harmonises avec celles europennes.
Elle est donc capable dassurer le dveloppement de futurs textes rglementaires si besoin est
en fonction de nouveaux secteurs pouvant connatre un accroissement des changes
commerciaux ou ncessitant de rglementer la protection des consommateurs et utilisateurs de
produits industriels.
Une premire rencontre le 17 juillet 2009 entre reprsentants de la Commission Europenne et
des reprsentants du MIEPME, du MCA et du MTC en charge de prparer laccord ACAA a
permis de constater que les conditions dun ACAA pour le secteur lectrique ne sont pas encore
runies du fait de labsence de laboratoires CEM et que la demande du MIEPME de limiter un 1er
accord ACAA sur deux seules Directives (D Basse Tension 2006/95 et D Produits de
Construction 89/106/CEE - dalles et carreaux cramiques, portes et fentres) ncessite une
analyse par la partie europenne.
Pour assurer des rsultats durables, il est capital davancer vers un accord ACAA par une
continuation des relations entre administrations et institutions tunisiennes et europennes ayant
particip au prsent jumelage, les administrations pour dfinir et ngocier lACAA, les institutions
pour prenniser les acquis.
ACAA, infrastructures qualit et surveillance du march.
Pour les secteurs susmentionns, linfrastructure qualit est :
Prte en ce qui concerne la normalisation ;
Prte en ce qui concerne le systme daccrditation qui est en train de prenniser et
complter ses comptences ;
Prte en ce qui concerne la mtrologie puisque les services dtalonnage disponibles sont
adquats quelques rares exceptions prt ;
Env. 70% prt en ce qui concerne les laboratoires dessais des secteurs lectrique et produits
de construction visant des essais de scurit produits des champs dapplication des Directives
transposes dans le prsent jumelage ;
Env. 10% prt en ce qui concerne les laboratoires de mesure de compatibilit lectro
magntique (personnel form mais absence de laboratoires et moyens).
Env. 60% prt en ce qui concerne la surveillance du march si lon exige une pratique
europenne et le contrle des produits quant leur conformit aux Directives europennes
transposes en Tunisie.
Comme rsultats durables long terme, il ne fait pas de doute que les organismes tunisiens de
normalisation (INNORPI), daccrditation (TUNAC), de mtrologie (ANM et laboratoires
dtalonnages) et dvaluation de conformit (OECs en essais et certification, tels que CETIME,
CERT, CETIBA et CTMCCV pour les essais, INNORPI pour la certification) vont pouvoir accrotre
leurs capacits et sinsrer dans les cercles internationaux de reconnaissance voire pour les
OECs dacqurir le statut dorganismes dsigns (notifis).
1.5
Il est recommand, afin darriver conclure un accord ACAA et prenniser les rsultats et
comptences acquises, que :
- Ladministration tunisienne poursuive ses efforts de finalisation jusqu ladoption des
projets de lois et dcrets labors en cours du prsent jumelage ;
- Le projet de loi sur la scurit des produits industriels soit finalis aussi vite que possible
par le MCA et la loi adopte puisquelle sert de loi cadre pour les projets de dcrets
transposant les Directives europennes et de base horizontale-lgale de lactivit
dvaluation de la conformit et du contrle des produits ;
Rapport N10 Jumelage ACAA
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CONCLUSIONS :
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finalis par le MCA ni adopt ce qui risque de retarder ladoption de dcrets dont le
prsent jumelage a dvelopp les projets ;
Elaborer des projets de dcrets visant le secteur lectrique et le secteur des produits de
construction notamment en transposant les Directives pertinentes pour un ACAA dans ces
secteurs. Ces projets de textes sont en cours danalyse juridique ou consultations
ministrielles mais pas encore adopts. Un travail soutenu reste accomplir par les
agents et autorits du MIEPME et du MEHAT pour faire franchir aux projets de dcrets les
tapes jusqu ladoption et la mise en vigueur, sans laquelle laccord ACAA ne peut pas
tre conclu ;
Dfinir de nouvelles tches et responsabilits de ladministration en vue du
rapprochement des lgislations et rglementations techniques ncessaires pour la
prparation daccords de reconnaissance ACAA. Ces tches et responsabilits sont bien
comprises aux Ministres bnficiaires du prsent jumelage (MCA, MIEPME, MEHAT)
dont le MIEPME a su tirer le meilleur profit par une implication forte et lacquisition de
nouvelles comptences ;
Dfinir lorganisation des structures administratives en charge de la poursuite des activits
de prparation dun ACAA. (doc. Qui fait quoi)
Dfinir des rgles de gestion des Directives Europennes transposes ainsi que de
lvaluation dorganismes candidats la dsignation (voire notification) ;
Dfinir et mettre en uvre un plan daction de lINNORPI pour ladoption des normes
europennes harmonises, une meilleure matrise des outils informatiques de
normalisation du CEN et CENELEC ainsi quune meilleure gestion des Comits
Techniques ;
Amliorer les connaissances des cadres de lINNORPI relevant du dpartement
certification de produits (ciment) en vue dune prparation laccrditation ;
Renforcer les comptences de lorganisme daccrditation TUNAC et de son rseau
dauditeurs et experts par la formation et llaboration de guides dvaluation. Nanmoins
ces capacits devront tre prenniss par des actions communes (audits conjoints) entre
TUNAC et homologues europens (COFRAC, BELAC, ENAC, SWEDAC) et
organismes techniques spcialiss (fournisseurs dexperts LCIE, CERIB, CSTB, ) ;
Dfinir les rgles dvaluation dorganismes candidats une dsignation en tant quOEC
pour le domaine rglement (par un dcret transposant une Directive europenne) et de
prparer une convention entre MIEPME et TUNAC en matire de sous-traitance de cette
valuation ;
Renforcer les comptences techniques dvaluation de conformit (par des essais) et les
systmes qualit des Centres Techniques CETIME, CERT, CTMCCV, CETEC et CETIBA
en vue des accrditations viser (ISO/CEI 17025 et applications spcifiques produits
DBT, CEM, PDC, RoHs ), qui sont ncessaires pour pouvoir prtendre un statut
dorganisme dsign (voire notifi en cas de signature daccord ACAA) ; Le
CETIME et le CERT en ont tir le meilleur profit, le CETIME en augmentant ses capacits
de 33% dessais ralisables ou partiellement ralisables 53% et le CERT par
ltablissement complet dun manuel qualit et des procdures en vue daccueillir le
laboratoire CEM. Le CTMCCV et le CETEC ont pu mettre jour leurs systmes qualit et
le CETIBA les procdures du suivi mtrologique du banc AEV ;
Initier voire perfectionner les techniciens et cadres de laboratoires / Centres Techniques
susmentionns aux calculs dincertitudes ;
Raliser 34 formations et sminaires au bnfice de 545 participants avec des rsultats
de satisfaction entre bons et trs bons ;
Diagnostiquer les structures du systme national de mtrologie et les besoins dindustrie
en mtrologie et de proposer un plan daction de rorganisation et de services
coordonns aux entreprises ;
Initier les cadres et agents de la surveillance du march du MCA et de la DGD aux
principes europens et la comprhension des Directives et procdures europennes en
vue du contrle de conformit des produits aux exigences techniques ;
Raliser un plan de communication, un site WEB, des brochures, un bulletin dinfo, un
guide du marquage CE et 5 sminaires associs au plan de communication.
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Afin darriver ces rsultats, les experts intervenant dans le jumelage ont ralis 612 jours
dassistance et de formations en Tunisie.
Si lon compte en plus les jours de gestion et prparation, le total est de 680,5 jours (hors CRJ).
Le taux global de ralisation du projet depuis son dbut reprsente 96,4%, le taux de ralisation
de jours dexpertise 99,6%..
1.7
Les dpenses cumules reprsentent 1 272 385,24 euros, soit 96,39% du budget : 70 % des
dpenses ont t consacrs aux missions dexpertise ou de formation en Tunisie et/ou en
Europe, 30% ont t allous la coordination du projet et aux activits du CRJ.
Le pourcentage de ralisation des journes dexpertise reprsente 99,6% soit 680,5 jours sur 683
prvus au contrat.
Durant la priode de rfrence, 2 avenants et 28 lettres davenant ont introduit des modifications
lies, pour les lettres davenant au remplacement du CRJ compter daot 2007 et lextension
de 3 mois (jusquau 15 juillet 2009) de la mise en oeuvre du projet, et, pour les lettres davenant,
des mises jour de la liste dexperts et de lorganisation des activits.
Conformment aux termes du contrat, trois prfinancements ont t effectus pour un montant
total de 1 188 000 euros.
Le solde restant percevoir est donc, aprs audit dun vrificateur indpendant et agr dont le
certificat accompagne le prsent rapport, slve 84 385,24 euros.
Rapport N10 Jumelage ACAA
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1.9
CONLCUSIONS GENERALES :
Le projet a donc dans son ensemble contribu dvelopper des conditions favorables la
conclusion dun accord ACAA par
-
un cadre lgislatif et rglementaire en phase avec lacquis communautaire pour les secteurs
lectrique et produits de construction ;
une bonne matrise par les cadres de ladministration ainsi que des organismes
institutionnels des concepts et procdures de lacquis communautaire en matire de
rglementation, normalisation, mthodes dvaluation de conformit, accrditation, et
notification,
une mise niveau significative des systmes qualit du CETIME, CETEC et CTMCCV et de
la matrise des essais pertinents pour un ACAA dans les laboratoires et Centres
Techniques LCAE, CETIME, CTMCCV et CETIBA
une initiation des cadres et agents de la surveillance du march (MCA/DQPC, DGD) aux
pratiques europennes.
Sous rserve de la finalisation de certains actions engages ayant prises du retard pour des
raisons lies aux manques dquipements ou de raccordements mtrologiques il semble
envisageable de conclure un premier accord ACAA en 2010..
Le Comit de Pilotage et le sminaire de clture ralis le 25 juin 2009 ont t loccasion
dexprimer la trs grande satisfaction des partenaires du jumelage quant aux rsultats obtenus et
la trs bonne coopration de tous les partenaires.
Christian WENDLING
Chef de dpartement CTI / AFNOR
Chef de projet
Noura LAROUSSI
Directrice gnrale DGIM / MIEPME
Chef de projet
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