Poltica pblica y educacin

indgena escolarizada en Mxico

Hctor Muoz Cruz*

RESUMO: La educacin de los alumnos indgenas, en cualesquiera

de sus modalidades, todava no tiene el status de cuestin principal en la sociedad mexicana actual, a pesar de haber ganado gran
presencia en la actividad poltica y en los escenarios culturales.
Aunque el debate poltico haga patente la incapacidad para conectar el desarrollo educativo con las reformas polticas y econmicas, que hoy dividen profundamente a la nacin mexicana, todava no se visualizan los cambios estructurales correspondientes
a un Estado que asume coherentemente su etnodiversidad.
Desde el sistema educacional, las demandas sobre educacin
bilnge y multiculturalidad han resultado mucho menos influyentes que la doctrina de la modernizacin de la educacin bsica y
menos interesantes que la pugna por la hegemona de ciertos
paradigmas pedaggicos en las cpulas de las instituciones educacionales. En suma, las comunidades y escuelas indomexicanas
debern reconquistar su educacin, al mismo tiempo que logran
participacin y capacidad de decisin frente a las instituciones gubernamentales.

Palavras-chave: Educao bilinge-intercultural, polticas de educao

indgena, educao oficial, educao indo-americana,
povos indgenas do Mxico

* Professor-pesquisador da Universidade Autnoma Metropolitana, Mxico-DF.

E-mail: hmunoz2@prodigy.net.mx

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Cada cual en este mundo cuenta el cuento a su manera

y lo hace ver de otro modo en la mente de cualquiera...
(Curet Alonso, La tirana)

Introduccin
La educacin indgena escolarizada en Mxico muestra las caractersticas de un proceso de largo aliento que se constituye, se detiene o
se reconstituye, segn los casos, en estrecha concatenacin con la reforma poltica del Estado y los cambios socioeconmicos inspirados en
concepciones neoliberales del desarrollo nacional.
En la ltima dcada, ha conquistado una dimensin poltica e
institucional de primer orden y ha vuelto mucho ms visibles a los pueblos
indomexicanos. Tambin ha acelerado la creacin de nuevas bases jurdicas y polticas pblicas de educacin escolarizada, cambiando paulatinamente un adverso proceso en la educacin pblica. Sin embargo, con
todo ese inmenso potencial de cambio y enriquecimiento tico, ese proceso parece debilitarse y perder presencia en la sociedad mexicana.
Un resultado ideolgico significativo de ese cambio es la sustitucin
irreversible del paradigma de la educacin bilinge bicultural por la llamada propuesta intercultural bilinge, hasta el momento. Antes, en los aos
70, la doctrina bipolar del bilingismo y biculturalismo en la educacin indgena haba reemplazado la vieja propuesta integracionista de los aos
30 llamada educacin bilinge.

Cuadro 1
Paradigmas de la educacin indgena escolarizada en Amrica Latina
Educacin bilinge (EB)
Educacin bilinge bicultural (EBB)
Educacin bilinge intercultural (EBI)
Educacin intercultural bilinge (EIB)
Educacin indgena
Educacin multicultural
Educacin endgena
Educacin propia
Etnoeducacin

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Modelo democratizador
Modelo de capital humano y
de superacin de la marginalidad

Modelo liberal de capital humano

Modelo liberal de capital humano
Modelos crticos de resistencia

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Es un hecho que han cambiado las concepciones sobre la educacin y la escuela en las regiones indgenas, pero no de modo tan gradual
y acumulativo como sugiere la secuencia anotada en el Cuadro 1 (supra).
Tambin es un hecho que la historia cientfica de esta lucha entre paradigmas de la educacin indgena escolarizada todava es una tarea por hacerse. La interaccin actual entre el Estado mexicano y organizaciones indgenas permite la convergencia de modelos educativos de corte liberal
con propuestas crticas de resistencia y emancipacin que son incompatibles y que revelan los profundos desacuerdos en torno a esa cuestin.
As, problemas fundamentales de la educacin indgena subsisten y permanecen sin solucin, a pesar de los cambios paradigmticos. Me refiero
a problemas tales como las metodologas de enseanza de la lengua materna y segunda lengua, la construccin tnica de la escuela bilinge, el
diseo de los contenidos curriculares, el fomento de la autoestima positiva e identidad tnica y la revitalizacin de las lenguas minorizadas. Sin
embargo, una cosa podemos postular como segura: las diversas orientaciones curriculares reflejan la voluntad poltica de influir en el futuro de la
sociedad y la identidad indgenas, redefiniendo el papel de la educacin
en el vasto esfuerzo de permitir la realizacin al mayor nmero de individuos de origen indo y afroamericano de los actuales pases latinoamericanos (cf. Le Bot 1997, Gobierno Federal y EZLN 1996, Lesourne 1993).
Sin embargo, la mayora de las experiencias orientadas por el enfoque de
la interculturalidad todava no logran el arraigo y la cobertura escolar necesarias. Eso nos ensea que para poner en marcha una educacin con
esas caractersticas se requiere de esfuerzos muy diferentes a los aplicados hasta la fecha.
Pero, sin lugar a dudas, lo que destaca en el panorama continental,
que incluye por cierto a Mxico, son las adecuaciones que realizan los gobiernos nacionales por insertar la interculturalidad, la competitividad, la diversidad y la pluralidad democrtica en algunas polticas pblicas. Sobre la
base de convergencias globales, cada pas ha identificado y construido sus
trminos especficos de oferta de educacin indgena, producindose un
notable enriquecimiento y diversificacin de las reformas educativas concernientes a los pueblos indgenas. Nicaragua, por ejemplo, debe resolver los
problemas de educacin indgena en relacin con la autonoma y desarrollo socioeconmico de la costa caribe. Guatemala hace otro tanto en el contexto de los acuerdos de paz y de desarrollo sostenible, aprovechando la
presencia y los recursos de agencias de cooperacin. Chile se propuso en
1996 el objetivo de, en el plazo de tres aos, contar con un diseo y una
propuesta curricular y pedaggica de EIB, especialmente para los primeros

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aos de formacin de nios indgenas (Min. de Educ. de Chile 1996, p. 11).

Colombia debate sobre la etnoeducacin en conexin con el reconocimiento
jurdico constitucional de la territorialidad de sus pueblos indgenas. Por su
parte, el Ministerio de Educacin brasileo plantea que
para las sociedades indgenas contemporneas, la escuela es una
institucin originaria de otras formaciones sociales, que debe ser
creativamente incorporada. Su readecuacin implica normas propias
en relacin a los diversos aspectos curriculares. La organizacin
curricular de la escuela indgena es un modo de concretizar el principio del respeto a los procesos propios de aprendizaje y al pluralismo de ideas y concepciones pedaggicas. (MEC 1997, p. 37)

Bolivia se encuentra en el difcil proceso de validar la educacin

intercultural como una poltica de todo el sistema nacional, y con la ayuda
de las agencias internacionales intenta cambios radicales en la formacin
y actualizacin de sus recursos docentes. En Mxico, la flexibilidad curricular
y los programas compensatorios se establecen como las principales estrategias del ms reciente proyecto educativo. Entonces cabe preguntar cules son los conceptos propios de la educacin indgena del presente? Y sobre todo qu estrategias emplear para desencadenar las transformaciones
necesarias? En suma, la mayora de los pases latinoamericanos establecen nuevos proyectos educativos, los cuales sustancializan el concepto de
desarrollo humano y profundizan la doctrina de la modernizacin educativa, con componentes de equidad, calidad, sustentabilidad y de productividad, en diversos sectores de la vida nacional.
En resumen, en Mxico, en la condicin de poltica pblica, la educacin indgena ha sido integrada a la reforma educativa nacional y otras
reformas del Estado, para dar ms poder a los actores locales, quienes todava no perciben grandes beneficios en las reformas. Adems, el enfoque
intercultural bilinge ha surgido con un fuerte posesionamiento en torno a
la educacin bsica, en el sentido de acrecentar la calidad y extenderla a
los grupos sociales que an la reciben en forma insuficiente. Se ha introducido el postulado de bidireccionalidad de la accin educativa del Estado
hacia los pueblos indios, a fin de combatir las formas manifiestas y encubiertas de racismo y promover una justa valoracin de la contribucin de los
pueblos indios a la construccin histrica de la nacin (idem, pp. 75-76). Por
ltimo, se intenta enriquecer el concepto de territorialidad, reconociendo la
autodeterminacin y soberana de las comunidades indgenas.

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El panorama planteado implica modificar las concepciones sobre

cmo opera y se arraiga un cambio en la educacin. Hasta el momento,
se han usado principalmente argumentaciones demogrficas y las descripciones psicolgicas, lingsticas y sociolingsticas de contextos indgenas para enfatizar la necesidad de cambios, pero de esas descripciones no se derivan los posibles caminos por seguir. Lo que se requiere es una conceptualizacin que resalte la unidad orgnica del sector
educativo y enriquezca las interrelaciones entre las diferentes dimensiones del cambio integral de la educacin indgena y, en ese marco, establezca las prioridades y las fases por cumplir. Para este efecto, propongo un modelo de desarrollo educativo en regiones indgenas, lo que implica la convergencia de cuatro niveles de acciones educativas, los cuales operan bajo determinaciones y formas de legitimidad provenientes de
actores e instituciones diferentes. A continuacin, comentar casos de
cada una de las dimensiones sugeridas.

Cuadro 2
Factores del desarrollo educativo en regiones indgenas

Niveles

Conceptos

1o Polticas educativas,
proyectos de los sectores
sociales, debates
internacionales

Discusiones y consensos polticos y segmentos de modelos

tericos en torno a los objetivos y categoras para definir la
naturaleza social y papel de la educacin en el desarrollo de la
sociedad indgena

2o Sistema educacional

Organizacin y estrategias del gobierno para ejecutar las

doctrinas educativas oficiales

3o Modelos acadmicos o
de formacin de la
educacin indgena

Diseos curriculares, propuestas metodolgicas, tcnicas

didcticas, constitucin de la enseanza y del aprendizaje
conforme
a
las
caractersticas
psicolingsticas
y
socioculturales del alumno indgena.

4 Prcticas escolares

Acciones e ideologas educativas de maestros, padres y

autoridades comunitarias que constituyen las diferentes
realidades escolares

Desde esa ptica integral o sistmica, surgen principios y condiciones ideolgicas para promover un gran cambio educativo que se

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oriente a establecer nuevos trminos con el desarrollo econmico y poltico en que la democracia de nuestros pases encontrar en la educacin intercultural y bilinge uno de los principales instrumentos para su
consolidacin (Crdenas 1997, p. 29). Sin embargo, el cambio educativo en una sociedad precisa revertir el fracaso institucional, el fracaso financiero y el fracaso cientfico de la escuela (Bayet, apud Lesourne 1993,
p. 12), mediante un laborioso y frgil proceso de aperturas y negociaciones polticas, un amplsimo contexto de participacin, muchas investigaciones diagnsticas, otra oferta coherente de formacin docente, nuevos
materiales didcticos, nuevas propuestas curriculares y estrategias eficientes para desencadenar el cambio. Siguiendo a Garmendia (1997), se
trata de un proceso de legitimaciones, de progresividad, de participacin
y de cooperacin entre los diferentes sectores de la sociedad nacional
latinoamericana.
A modo de hiptesis, sugiero que la transformacin o apropiacin
del enfoque intercultural bilinge en regiones indgenas mexicanas provendr principalmente del nivel de las realidades y prcticas escolares,
en la medida que se democratice la gestin de las polticas de educacin pblica, mediante formas de control comunitario. El sistema educacional slo reflejar las condiciones polticas imperantes. El nivel de los
modelos acadmicos o de formacin permanecer invisible, hasta que
se restablezcan las condiciones profesionales y las conexiones con la
investigacin de la educacin indgena.

Ideologas, polticas y proyectos educativos

En la definicin de las polticas educativas en regiones indgenas
mexicanas, organizaciones comunitarias, agencias internacionales y funcionarios de la Secretara de Educacin Pblica, por intermedio de la
Direccin General de Educacin Indgena, o investigadores de la educacin intercultural bilinge discrepan a menudo, a propsito del peso especfico que se le debe asignar a la etnodiversidad, a los bilingismos,
a la interculturalidad contempornea, a la formacin docente y propugnan medidas muy diversas. Es decir, los distintos sectores sociales tienen grandes discrepancias en la definicin de las polticas educativas y
en los factores sobre los cuales sustentar la eficiencia y calidad de los
aprendizajes y el desarrollo socioeducativo. Pero es un hecho positivo el

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que los debates se siten cada vez ms en la perspectiva de visualizar

beneficios concretos de un sistema escolar puesto en operacin, lo cual
nos aproxima lentamente a concreciones hacia una justicia social y educativa en favor de los sectores indgenas.
Las reformas alternativas que asignan carcter constitucional a
los pueblos indios y facultades y facultades de autodeterminacin para
decidir sobre sus diversos proyectos provienen casi exclusivamente de
organizaciones indgenas. Pero stas no habran logrado la atencin,
si no hubieran manifestado sntomas de la crisis poltica del Estado
Mexicano. En efecto, entre 1991 y 1994 ocurren dos coyunturas que
han transformado significativamente la situacin poltica de los grupos
tnicos indomexicanos.
En 1991, se proclam oficialmente la descentralizacin del sistema educativo nacional y se decretaron reformas jurdicas que legislan
sobre el derecho a la justicia, a la administracin y a la educacin, de
acuerdo a las caractersticas culturales y lingusticas de los pueblos
indoamericanos.
Es una situacin conocida en Mxico que los cambios
institucionales giran en torno al problema de la legitimidad. Por una
parte, los cambios sociopolticos surgen como iniciativas o concesiones gubernamentales y, por otra, se plantean como logros de los movimientos sociales.
Una buena consecuencia de la lucha por tornar ms visible la
educacin intercultural bilinge es que ella ha producido una desconocida mayor participacin de las comunidades, dando forma a nuevas organizaciones e instituciones para definir y operar la justicia, el gobierno y la educacin. En educacin, la participacin de varios miles de
nuevos agentes educativos significa una aproximacin popular a la EIB,
que no se haba dado antes, en razn de las arraigadas prcticas
verticalistas de las instituciones gubernamentales, y comienzan a discutirse de nuevo, diramos a construirse, los cimientos de la poltica educativa. No slo han proliferado los comits tcnico-pedaggicos por
idioma y por regin tnica, sino que algunas organizaciones comunitarias indgenas inician gestiones de educacin pblica bilinge e invierten esfuerzos y recursos financieros propios para apoyar el desarrollo educativo de sus hijos. No es seguro que haya una continuidad
de los planes tcnico-pedaggicos, pero quizs la cuestin acadmica no importe tanto ahora.

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El 1 de enero de 1994, el levantamiento armado del EZLN en

Chiapas desencadena el ms reciente proceso de debate y lucha poltica
en torno a la importancia de las culturas indgenas en el futuro del pas, el
cual ha generado negociaciones y grandes foros nacionales de consulta
que han focalizado las cuestiones de participacin y de cambio poltico y
econmico, relegando los espacios culturales y educativos a diversos grupos de intelectuales indgenas y no indgenas, que no han podido generar
todava una propuesta alternativa en materia de educacin indgena.
Entre estas dos coyunturas aparece, por presin o iniciativa del Banco
Mundial y del BID, una estrategia de transicin que consiste en programas
compensatorios en las reas de mayor rezago educativo, estrategia que tiene a generalizarse en el continente. En lo que respecta al sistema nacional
de educacin indgena se establecieron estos programas en los Estados de
mayor rezago socioeducativo. Se trata de una estrategia de cambios parciales, a fin de consolidar una eficiencia sobre mnimos educativos y a la vez
de transferir lentamente la conduccin de la gestin educativa a los gobiernos regionales, no a las comunidades. Existe la esperanza de que los beneficios de estos programas compensatorios se multipliquen en las dems
reas. Aunque no hay informacin suficiente, no es seguro que esto cause
un cambio sustancial en el sistema de educacin indgena, ya que las condiciones excepcionales no se darn en el conjunto de las escuelas.

Poltica educativa 1995-2000

El ms reciente programa educativo del gobierno de Mxico se
enmarca en el concepto de desarrollo humano, que es una ampliacin
de la doctrina de la modernizacin educativa y que tiene componentes
de equidad, sustentabilidad y de productividad. Dicha nocin resulta inclasificable desde el punto de vista terico y poltico. Su argumentacin
procede por referencias a gestiones destacadas de gobiernos mexicanos
anteriores. As, se asume una influencia de la educacin popular y la accin de los maestros misioneros, propuesta de Jos Vasconcelos (1914;
1921-24). Tambin reconoce la doctrina del impacto de la educacin (libro de texto gratuito e igualdad de oportunidades) en la unidad nacional desarrollada por Jaime Torres Bodet (1952 y 1964-70). Igual influencia se reconoce en las ideas de Justo Sierra en torno a los principios de
libertad de ctedra y de investigacin (1905-1911). Tambin se suscriben

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a modo de compromisos el mejoramiento de la preparacin de los maestros y un compromiso singular con la poblacin indgena y con la diversidad tnica y cultural del pas que ha dado origen a la educacin bilinge y bicultural (SEP 1996, p. 10).
Los propsitos fundamentales que animan al programa de desarrollo
educativo son la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin (SEP
1996, pp. 12-13). Una de las ofertas principales de ese programa institucional
es la educacin bsica, que se define en los siguientes trminos:
En los linderos del fin de siglo conserva plena vigencia la necesidad
de mejorar la calidad de la educacin bsica y de extenderla a los grupos sociales que an la reciben en forma insuficiente. En la educacin bsica han de adquirirse valores esenciales, conocimientos fundamentales y competencias intelectuales que permitan aprender permanentemente; en ella se despiertan la curiosidad y el gusto por el
saber y se forman hbitos de trabajos individuales y de grupo. El valor de una buena educacin bsica habr de reflejarse en la calidad
de vida personal y comunitaria, en la capacidad de adquirir destrezas
para la actividad productiva y en el aprovechamiento pleno de las oportunidades de estudio en los niveles medio superior y superior. (p. 19)

Con respecto a los grupos indgenas, el programa oficial admite que:

La mayor parte de los grupos indgenas de Mxico vive en condiciones de pobreza y marginacin. Conforme a las cifras del censo
de 1990, los grupos tnicos representan el 7% de la poblacin nacional, aunque concentran a 26 por ciento de los analfabetos del pas.
A las dificultades ya sealadas de acceso e insuficiente infraestructura para llevar servicios educativos a estas regiones, se aade el
monolingismo indgena, que obliga a combinar el uso del espaol
con las lenguas predominantes en cada regin. La enseanza en
lenguas indgenas implica retos que apenas en los ltimos lustros
se han abordado. Todava no se ha logrado una educacin pertinente
a estos grupos que ofrezca, simultneamente, una formacin que
les facilite la integracin a la vida nacional y les resulte ms asequible y relevante en relacin con su entorno. (SEP 1996, p. 75)

El nuevo programa educativo mexicano sigue considerando la

diversidad lingstica como un problema central y complejo. Con base

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en el censo de 1990 reconoce, por una parte, una demanda educativa potencial de 1,2 millon de personas, hablantes de alguna de las
ms de 50 lenguas indgenas del pas, sin que pueda establecerse
con aceptable aproximacin cuntos son monolinges y cuntos poseen algn grado apreciable de bilingismo. Por otra, admite las enormes fallas del servicio resultantes de la discontinuidad lingstica entre escuela y comunidad y asume la necesidad de personal y de recursos didcticos que respondan a esa condicin y proporcionen un
servicio adecuado (p. 78).
Una novedad del programa es el postulado de bidireccionalidad
de la accin educativa del Estado hacia los pueblos indios. A modo de
direccin principal declara que la educacin destinada especficamente a los grupos indgenas se adaptar a sus necesidades, demandas y condiciones de cultura y lengua, poblamiento, organizacin
social y formas de produccin y trabajo. La segunda se refiere a la
poblacin no indgena, a fin de combatir las formas manifiestas y encubiertas de racismo y promover una justa valoracin de la contribucin de los pueblos indios a la construccin histrica de la nacin, el
conocimiento de su situacin y sus problemas y el reconocimiento de
los aportes que realizan en todos los mbitos de la vida del pas (SEP
1996, pp. 75-76).
Otra novedad es la flexibilizacin del concepto de territorialidad,
puesto que admite la inequidad sobre los migrantes de las zonas rurales hacia las ciudades de grupos de familias de diversas etnias que
demandan servicios de educacin bsica. El hecho de que los servicios para indgenas se hayan concentrado en las regiones de origen
(...) hace prcticamente inexistente la experiencia institucional de ese
tipo de servicios educativos en zonas urbanas (SEP 1996, p. 79). En
la actualidad sucede algo semejante con los programas binacionales
en educacin de adultos.
Pablo Latap (1997, pp. 42-43), en sus conocidos artculos en la
revista Proceso, considera que

el nuevo programa (en la parte relativa a la enseanza bsica) me

suscita tres reflexiones. En primer lugar, (...) me parece advertir
una creciente unidad orgnica en la poltica del sector (...). En segundo lugar, se advierte en el programa una concepcin clara de
la manera como se pretende fomentar la calidad educativa (...).

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Una tercera reflexin versa sobre las prioridades para el presente ao, entre las cuales la educacin indgena.

Desde la investigacin
Otro aspecto interviniente en la formacin de las polticas y proyectos educativos son los estudios cientficos sobre las sociedades
indomexicanas. Como en otros tantos campos de la realidad mexicana,
la historia, las teoras y las prcticas de la educacin indgena estn estrechamente ligadas a discusiones e investigaciones de la antropologa social. Pensadores tales como Julio de la Fuente, Gonzalo Aguirre
Beltrn, Mauricio Swadesh, Guillermo Bonfil, Rodolfo Stavenhagen y
Salomn Nahmad han producido importantes contribuciones para comprender la situacin multitnica y pluricultural del pas, las cuales han
sido apropiadas por las instituciones gubernamentales, dando forma a
una avanzada poltica sociocultural del Estado mexicano, pero que no
se ha traducido en una congruente poltica de gobierno ni en la necesaria comprensin y aceptacin por parte de maestros y comunidades
indgenas.
El descubrimiento, anlisis y conciencia inicial de la diversidad
lingustica y cultural de Mxico es atribuible tanto a las coyunturas polticas como a la acumulacin investigativa. Para los ciudadanos del Mxico
intercultural, ese descubrimiento duele, sorprende y fascina, aunque todava no puede ser colocado en el desarrollo y en el futuro del pas. Por ahora, sirve como sustento natural para cualquier modelo de educacin indgena. Tan solo en los campos de la sociolingstica y antropologa lingstica han ocurrido discusiones que repercuten o pueden repercutir en los
sectores involucrados con la educacin indgena. De un modo no exhaustivo, mencionamos algunas principales.
Estos ejemplos de propuestas y resultados sirven para mostrar
la riqueza del conocimiento acumulado en las diversas ciencias sobre las culturas indomexicanas. Eso hace surgir la interrogante sobre
el tipo de relaciones de la ciencia en Mxico con los diversos niveles del desarrollo educativo. Logran permear los discursos y prcticas de los sectores que construyen la poltica y de los que componen
el sistema educacional? Talvez sean las instituciones formadoras de
maestros bilinges y de especialistas las que ms aprovechan las

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contribuciones de las investigaciones cientficas, aunque de una manera todava no metdica ni exhaustiva.

El sistema escolar de educacin indgena

Cuatro son los principales retos del sistema educacional para
alumnos indgenas: descentralizacin, participacin o control comunitario de la educacin, organizacin pedaggica y la formacin y capacitacin docente. Transcurridas las dos ltimas dcadas, cada uno de estos
dominios empezaron teniendo dinmicas locales y han terminado por
tomar el cauce de una estrategia gubernamental nacional y centralizada, que ha restablecido la capacidad de control de las instituciones gubernamentales. En esta ocasin, slo nos referiremos al ltimo.
En el continente existen dos experiencias ejemplares y polares
sobre formacin de maestros indgenas: el Programa de Iquitos, Per y
el Sistema nacional formador de Mxico. Por la importancia estratgica
del tema en la actualidad latinoamericana, nos detendremos a comentar brevemente ambas experiencias.

La experiencia de Iquitos, Per

Uno de los aspectos ms innovadores del Programa de Formacin
de Maestros Bilinges de la Amazona peruana ha sido su marco
institucional. En efecto, ste ha sido planteado en trminos de
coejecucin entre una confederacin indgena (Aidesep) y un instituto estatal de formacin magisterial. Sus aportes ms significativos, tanto a nivel de la formulacin del proyecto sociopoltico que
lo orienta, como lo que atae a los aspectos de su organizacin y
funcionamiento, derivan precisamente de este marco indito en el
pas y el continente. (ISP Loreto 1997, p. 10)

Los maestros formados por el programa son concebidos como actores sociales que participarn en la profundizacin y difusin de los alcances y consecuencias de los derechos de los pueblos indgenas, entre los cuales son fundamentales los de autodeterminacin y propiedad

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territorial (p. 17). Con ese fin, se postula un marco terico para entender
la realidad actual de los pueblos amaznicos con base en la comprensin del funcionamiento de las sociedades. En efecto, el programa asume que los pueblos indgenas que hoy en da viven en la Amazona peruana provienen de sociedades que son variantes de una formacin social econmica, denominada tribal amaznica.
El enfoque de educacin intercultural asumido por el programa se
inscribe ms bien en una perspectiva sociopoltica, a diferencia de otras
propuestas que subrayan el aspecto cultural. Esa perspectiva se trabaja
en dos niveles: de las relaciones entre pueblos indgenas y sociedad
nacional; y de las relaciones que se establecen al interior de cada pueblo y que se expresan por el parentesco y por diversos mecanismos de
intercambio. La cultura, entendida como el resultado de las relaciones de
produccin y comunicacin que se establecen al interior de las diferentes unidades residenciales y entre ellas, y que adems involucran a los
diferentes miembros del universo socionatural indgena, se explica desde esa perspectiva global (p. 19).
Dadas las condiciones de dominacin ideolgica que han caracterizado la relacin entre pueblos indgenas y sociedad nacional, ese
programa propicia espacios tendientes a afirmar la cultura indgena, para
que los estudiantes manifiesten sus contradicciones y prejuicios en relacin a las concepciones y prcticas indgenas, y expresen sus temores
y ambigedades en relacin a las propuestas que se van creando en el
marco del programa. Dichas propuestas requieren respuestas creativas
y crticas a las diversas y sutiles formas que presenta la dominacin en
la vida cotidiana (p. 19).

El sistema formador de la Universidad Pedaggica Nacional

Mxico posee la mayor oferta formadora de maestros bilinges del
continente. La Universidad Pedaggica Nacional ofrece una licenciatura de
cuatro aos en educacin preescolar y primaria para maestros de escuelas
indgenas, a travs de una modalidad escolarizada (en la unidad central de
la Ciudad de Mxico) y de una modalidad semiescolarizada intensiva (en
74 unidades regionales de ese sistema universitario), atendiendo a unos 13
mil maestros bilinges en todo el pas. Dicho programa fue creado en 1990
y se encuentra en estos momentos en una fase de evaluacin.

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La magnitud de ese esfuerzo no est, ciertamente, exenta de problemas. En efecto, se pueden sealar tres aspectos problemticos: primero, la formacin de maestros en servicio activo ha orillado a una operacin con una modalidad semiescolarizada, mediante la cual los maestros asisten sbados y domingos, quincenal o semanalmente, ya que no
es posible comisionar a todos para que ingresen a una modalidad
escolarizada, como el plantel de la Ciudad de Mxico.
El modelo de formacin en cuestin supone condiciones materiales
para el desarrollo de un autodidactismo de los maestros-estudiantes y,
significativamente, supone la adopcin de estrategias cognitivas y de estudio, tpicas de las instituciones universitarias tradicionales. Razones culturales asociadas a entornos con escasa funcionalidad de la lengua escrita
en los respectivos contextos indgenas podran explicar la adopcin muy lenta de las estrategias cognitivas y de estudio previstas, de modo tal que estos maestros asisten a sus aulas universitarias sin el necesario proceso
autodidacta de estudio y limitan el alcance y la calidad del trabajo en el aula.
En segundo trmino, la posibilidad de producir un impacto de cambio y mejoramiento de la enseanza-aprendizaje en las escuelas indgenas se relaciona con la adecuada articulacin entre la formacin terica y la prctica socioeducativa. El fenmeno que llaman empirismo en
Nicaragua suele desarrollar en los maestros una relacin no madura, de
extraamiento respecto de las fuentes tcnicas y reflexiones conceptuales y, en ocasiones, una sacralizacin de la prctica. Los mismos programas consienten con ese empirismo y sitan el anlisis de la prctica docente como el foco integrador de la formacin, sin ofrecer recursos de
sistematizacin, provocando una gran corriente de descriptivismo anecdtico de los procesos escolares.
En tercer lugar, cabe mencionar la no menos problemtica relacin entre investigacin educativa y docencia, que no comentaremos
mayormente. La evaluacin actualmente en curso en todo el pas analiza stas, entre otras cuestiones.
Otra enseanza de esa importante experiencia es la formacin de
los formadores de maestros bilinges. Esa profesionalizacin o especializacin en educacin bilinge ha implicado la captacin de una gran cantidad de acadmicos que han debido enfrentarse a una experiencia
formadora indita y los avances son verdaderamente importantes, pero no
suficientes. Tambin en ese nivel se presenta la necesidad de la
profesionalizacin mediante programas de posgrado. En este momento,

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existe una maestra en educacin bilinge en la Unidad Ajusco, Ciudad de

Mxico, en la Universidad Pedaggica, una maestra en lingustica
indoamericana en el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social, con el apoyo del Instituto Nacional Indigenista y una
maestra en sociolingustica de la educacin bilinge y bsica en la Unidad Oaxaca de la Universidad Pedaggica Nacional. Adems, la Universidad Veracruzana de Xalapa ofrece a partir de este ao una maestra en
educacin bsica y lenguaje. Tambin las unidades de Uruapan, Zamora,
Zitacuro y Morelia de la Universidad Pedaggica Nacional en el estado
de Michoacn ofrecen una maestra en educacin bilinge.
En 1998 cobra forma el proyecto de Escuela Normal Bilinge de
Oaxaca, que adopta la concepcin de la educacin bilinge e intercultural,
con el propsito de preparar profesores indgenas biblinges que debern atender los servicios del nivel inicial, preescolar y primaria, a partir del
conocimiento sistemtico de su cultura y la promocin de los conocimientos regionales, nacionales y universales para el desarrollo integral de los
pueblos indgenas (Ieepo 1998, p. 2).
En la parte de fundamentacin del documento programtico, se
afirma que

en la actualidad, a los indgenas no nos incomoda la idea de integrarnos a la dinmica del proceso de modernizacin, porque es evidente que los Pueblos Indgenas, en la medida que logren satisfacer sus necesidades elementales de carcter colectivo e individual,
tomarn conciencia de su pertenencia a una colectividad ms amplia (que es la sociedad nacional) y en una poltica de integracin,
participacin e inclusin con enfoque acorde a sus expectativas, y
asumirn su papel de mexicanos como cualquier otro individuo de
la sociedad no indgena. En ese contexto, se hace necesario abrir
nuevos espacios de fortalecimiento del patrimonio cultural, que se
lograr no solamente combatiendo el analfabetismo y el rezago social de las comunidades indgenas, sino de buscar alternativas
sustentables y autogestivas en el aspecto formativo para asegurar
la reproduccin de nuevos ciudadanos indgenas bilinges. Crticos,
orgullosos de su pasado histrico y constructivos, en el marco de
una educacin indgena. (Ieepo 1998, p. 1)

En suma, las experiencias de formacin se estn transformando en

dos sentidos: uno, tienden a una mayor especializacin y, dos, ensayan

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modalidades de intervencin en la prctica docente, a fin de introducir

los cambios en el terreno del aula. Las propuestas se orientan a la educacin de nios arraigados en su medio, con las competencias necesarias para vivir en l y desarrollarlo con los elementos que les ofrece su
herencia sociocultural y los aportes de la ciencia. Desde esta perspectiva se articulan los conocimientos indgenas con los cientficos, se reflexiona sobre los valores indgenas y se recogen las estrategias y contextos de aprendizaje propios de los pueblos que se complementan con
los aportes de la psicopedagoga (ISP Loreto 1997, p. 20).

Modelos y diseos acadmicos de la educacin indgena

Las deficiencias de la educacin en las zonas indgenas se deben
no slo a la irregularidad y las limitaciones de los servicios, sino
tambin a un enfoque pedaggico y cultural inadecuado, que se origina en el intento de reproducir, con adaptaciones marginales y bajo
condiciones precarias, el esquema genrico de la escuela urbana
como forma bsica del servicio educativo. En suma, la poltica del
gobierno federal, concertada con las autoridades estatales, tendr
dos orientaciones centrales: consolidar y extender los programas
compensatorios para las escuelas de zonas indgenas (...) y
flexibilizar los contenidos curriculares, las formas organizativas y
normas acadmicas de la escuela. En sntesis, se trata de avanzar
hacia nuevos modelos de educacin indgena, con rasgos propios
en los aspectos acadmicos y en las formas de operacin. Los modelos habrn de incorporar como criterio ordenador la gran diversidad de modos de vida y cultura de los pueblos indgenas. Este
hecho exige una gran adaptabilidad de la accin educativa a las condiciones y expectativas de las poblaciones en el nivel de comunidad y microrregin. La Secretara de Educacin Pblica emitir las
normas para la formulacin de las adaptaciones antes mencionadas.
Evidentemente, debe existir igual flexibilidad respecto a horarios,
calendarios y otras reglas organizativas del servicio escolar. (SEP
1996, pp. 76-77)

La estrategia que se propone al respecto de esa poblacin consiste en promover durante los primeros grados el aprendizaje inicial de
la lectura y la escritura en la lengua materna, e iniciar, cuando los avances logrados en los primeros grados lo permitan, la enseanza oral y

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escrita del espaol como segunda lengua. En los grados educativos ms

avanzados se consolidar el uso del espaol, pero se propiciar tambin
la expresin en lengua materna. La aplicacin de esa orientacin demandar elevar la capacidad lingstica de los educadores, en correspondencia con las poblaciones que stos atienden (p. 79).
Una importante experiencia innovadora es el Bachillerato Integral
Comunitario Ajuujk Polivalente (Bicap), que postula una concepcin del
ser humano que tiene como don y como tarea la realizacin de su ser
como persona. Esa propuesta surgida en Santa Mara Tlahuitoltepec, regin Mixe Alta de Oaxaca, concibe la educacin como el conjunto de decisiones y acciones que conforman la historia personal, como un quehacer cotidiano intencionado que realiza a cada cual. La educacin es un
derecho inalienable del ser humano y, a la vez, el proceso que lo construye humanamente como persona (Yinet 1998, p. 11).
Segn la propuesta, la educacin actual en Santa Mara Tlahuitoltepec
inhibe el desarrollo normal cognoscitivo, psicomotor, afectivo y social del
nio, por el uso de una lengua ajena de su hogar y espacio vital; eso le
crea un conflicto psicolgico, el cual se manifiesta en una personalidad
insegura, aunada a una indefinicin cultural. Se inhibe la creatividad, la
motivacin al estudio y la capacidad de dilogo, por la dependencia excesiva hacia el educador esto se da en todos los niveles educativos. La
teora est desligada de la prctica, y la escuela es una lite dentro de la
comunidad, cuando podra ser parte de ella.
En la articulacin actual del sistema escolarizado, la educacin
media superior est marcando decisiones sociales que acentan los niveles de injusticia social. Si, por una parte, el pas soporta ya una sobrecarga de profesionistas que nuestra realidad no requiere, y condena a sus
egresados al desempleo, por otra, existe una demanda cada vez mayor de
la poblacin que desea tener acceso a un nivel educativo ms avanzado.
Existe tambin una profunda necesidad de estudios y profesiones vinculadas a un desarrollo econmico, cultural y social, que acte particularmente en las zonas rurales e indgenas. Por eso, la propuesta Bicap asume como propsitos generales: 1) la formacin de personas prcticas, cientficas, tcnicas, creativas e inventivas, con capacidad de teorizar la vida
y la realidad de su entorno inmediato para entender su existencia individual y social en el contexto nacional e internacional; 2) el desarrollo de
habilidades y actitudes propositivas para el mejoramiento de las actividades socioproductivas sustentables en la comunidad y sociedad en general, por intermedio del ncleo familiar, y 3) la interiorizacin de responsa-

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bilidad y compromiso con la identidad cultural, valorizando el idioma, las

expresiones artsticas, conocimientos y prcticas comunitarias trascendentes que fundamentan la construccin del desarrollo holstico prospectivo
(Yinet 1998, pp. 12-13).
Experiencias como stas replantean la funcin de la educacin en
los entornos indgenas interculturales, aspiran a la integralidad y reconstitucin de las relaciones escuela-comunidad, al reconocimiento de las
biodiversidades ecolgicas y se sustentan en algn modelo de investigacin-accin-participacin. Sin embargo, hay que admitir que es el nivel
menos elaborado dentro de las dimensiones del desarrollo educativo que
comentamos. Prcticamente, dominan las iniciativas puntuales tendientes
a elevar la calidad del clima sociopedaggico del aula y a fomentar el uso
oral y escrito de la lengua indgena en el contexto escolar.

La dimensin decisiva: Las prcticas especficas de la educacin

indgena
En las escuelas indgenas se expresan desigualmente las innovaciones propiciadas desde las instituciones creadoras de poltica educativa y desde el sistema educacional. Por una parte, se ha ganado bastante terreno en infraestructura y edificios escolares, en la produccin de
textos gratuitos en lengua indgena materna y en eventos de actualizacin-capacitacin. En torno al diseo curricular y la oferta formadora en
educacin bilinge aparecen ms iniciativas. En torno a otros factores
acontecen cada vez ms avances y experiencias: el diseo curricular y
la profesionalizacin en educacin intercultural bilinge. Sin embargo, todava existe poco progreso en la constitucin formativa y comprensiva de
la enseanza-aprendizaje en el aula indgena, en la inmensa mayora de
los casos. Y resulta verdaderamente un misterio estimar cundo se lograrn estos objetivos, que podemos definir como de calidad y pertinencia
educativa.
As, el proyecto educativo intercultural bilinge que se observa
en las prcticas curriculares y programticas responde de manera parcial a las propuestas de la poltica educativa oficial, porque en los contextos comunitarios cobran ms relevancia los contactos intertnicos y
las necesidades que de ah emanan: igualacin social, valorizacin,
acceso al trabajo.

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Algunas reflexiones finales

La educacin intercultural bilinge, a pesar de no ser una propuesta surgida originalmente desde los pueblos indgenas, ha abierto espacios para crear una nueva relacin entre el Estado mexicano, organizaciones indgenas y otros sectores sociales. Y su legitimidad obedece tanto a la forma de encarar o acordar un cambio como al propio contenido
de ese cambio. Pero el desarrollo de la educacin en regiones indgenas mexicanas seguir impedido mientras no haya congruencia e integracin en las diversas dimensiones mencionadas. Dicho de otro modo,
la modernizacin o mayor eficiencia de una de esas dimensiones no garantiza el cambio hacia la calidad o pertinencia educativa.
A la fecha, los niveles con mayor dinmica y crecimiento son el de
la poltica y proyectos educativos y el de sistema educacional. El nivel de
los modelos acadmicos de formacin, de hecho, se reduce a propuestas sobre la enseanza y aprendizaje de la lectura y escritura de los
alumnos indgenas. La prctica docente se realiza todava sobre bases
idiosincrticas y reglas locales, poco permeables por la ideologa oficial
de la modernizacin educativa.
En Mxico sigue siendo una gran necesidad el esclarecer el entorno contemporneo de la diversidad lingstica y cultural, situacin que
ha vuelto a poner en el tapete de la teora del lenguaje la discusin sobre la utilidad o alcance de las descripciones lingsticas, estudios
censales y diversos tipos de intervenciones sobre la estandarizacin de
los idiomas.
Las comunidades y escuelas indgenas, desde un horizonte de
ruralidad, con sus lgicos particularismos, interpretan y operacionalizan las
nuevas modalidades de la educacin indgena mexicana. En todo caso,
muestran que est en curso un proceso de evaluacin de la escuela pblica indgena y que emerge un componente democrtico y participativo,
a travs del cual la comunidad indgena respectiva profundiza la descentralizacin (en abierta oposicin al sistema centralizado) y explora un mayor margen de diversificacin en el trabajo escolar.
La informacin cientfica que emana de las investigaciones y evaluaciones es una fuente muy confiable para replantear la construccin
curricular y la concepcin pedaggica de la escolarizacin. En efecto, si
examinamos el desarrollo educativo desde la perspectiva de los procesos

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escolares especficos, se hacen notables algunas incompatibilidades entre los postulados de la poltica educativa y la escolarizacin, en virtud de
concepciones sobre la enseanza, el conocimiento y el aprendizaje en las
aulas indgenas, que responden a principios tericos y didcticos claramente discrepantes de los formulados formalmente en las polticas y proyectos educativos. Dicho de otro modo, formas actuales de la metodologa
didctica en las escuelas indgenas han independizado, o simplemente
separado, el espacio y la orientacin de la enseanza-aprendizaje de actitudes y competencias bsicas escolares de la prctica social de las competencias bsicas en la vida cotidiana de los alumnos. Es decir, aunque
se desarrollan extensos procesos escolares de enseanza y aprendizaje
de la lectura, por ejemplo, los alumnos no se forman ni como lectores de
textos escolares ni sociales. Anlogamente, se ensea la escritura, pero
los alumnos no producen textos escritos, no desarrollan la capacidad de
expresarse en la lengua escrita cotidianamente, y as con todas las mutaciones sealadas.
A modo de hiptesis articuladora de las cuatro dimensiones del
desarrollo educativo, planteo que la transformacin o enriquecimiento
ms importante de la educacin en regiones indgenas provendr principalmente del nivel de las realidades y prcticas escolares, en la medida que se democraticen la gestin y los recursos de las polticas de
educacin pblica, mediante formas de control comunitario, y en la
medida que se hagan ms eficientes y pertinentes los procesos de enseanza y aprendizaje. El sistema educacional slo reflejar las condiciones polticas imperantes. El nivel de los modelos acadmicos o de
formacin permanecer invisible, hasta que se restablezcan las condiciones profesionales y las conexiones con la investigacin de la educacin indgena.
Quizs uno de los desafos ser posibilitar autnticamente la intervencin del profesorado y de las comunidades indomexicanas, lo cual
no es posible en la actualidad por razones de formacin insuficiente, escasa informacin y relaciones no democrticas.

Public policy and school indigenous education

ABSTRACT: The education of the indigenous students, in any of its
modalities, however, hasnt got the status of the main issue in the
present Mexican society, though it has obtained great presence in the
political activity and in the cultural scenarios. Though political debate

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is incapable to connect the educative development with political and

economic reforms, that today divide deeply the Mexican nation
however, they dont visualize the structural changes corresponding to
a State that coherently assumes its ethnic diversity. Since the
educational system, the demands about bilingual education and
cultural multiplicity have shown much less influence than the
modernization doctrine from basic education and less interesting that
the struggle for the hegemony from such pedagogical paradigms in
the high rankings of the Educational Institutions. Summarizing, the
indo-mexican schools and communities should regain their education,
at the same time that they need participation and decision capacity to
tackle the government institutions.

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