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Cuba: una mirada socialista de las reformas.

Armando Chaguaceda y Ramn I. Centeno1


2011
El prximo VI Congreso del PCC consolidar la reconfiguracin del abanico de escenarios
posibles en torno al modelo econmico cubano. Al ampliarse el cuentapropismo y el arraigo
de las transformaciones en el sistema empresarial del sector externo, se consolidan los
cambios en el cat logo de unidades productivas en el horizonte cubano. Los retos que esto
implica para una renovaci n socialista democr tica, supone consider ar las oportunidades
para una agenda que impulse la autogesti
n y los actuales Lineamientos (en fase de
discusin popular) son omisos en esa y otras direcciones
de empoderamiento de los
productores y, en sentido amplio, de los ciudadanos
. Urge un modelo de gesti n que
requiera de la democracia desde el centro de trabajo para su
xito, y as escapar al falso
dilema de elegir entre la restauracin capitalista y el monopolio burocrtico.
Nuevas reformas econmicas orientadas al mercado.
La etapa econ mica de C uba inaugurada h ace -cuando menos - dos d cadas, oblig a un
cambio de pol ticas econmicas y sociales . Junto con el redimensionamiento ministerial y
empresarial, se autorizaron el cuentapropismo y la inversin extranjera. Los costos sociales
generados por la crisis fueron co mpartidos por toda la sociedad, se mantuvieron servicios
sociales y gratuidades , aunque su calidad se degrad . Adem s, pese a protegerse ciertos
grupos vulnerables (ancianos, nios), durante el Periodo Especial, se increment la pobreza
y la desigualdad (Espina, 2008; Ferriol en Mesa Lago, 2005) . Por ello mayores reformas
eran necesarias para sostener la economa y polticas sociales de la Isla.
El pasado 1 de agosto de 2010, Ral Castro comunic, ante la Asamblea Nacional del Poder
Popular (ANPP), el prximo recorte de alrededor de un milln de empleados estatales. Para
contrarrestar los efectos de tal medida, el General anunci
, tambi n, la ampliaci n del
ejercicio del trabajo por cuenta propia y su utilizacin como una alternativa ms de empleo
de los trabajadores excedentes, eliminando varias prohibiciones vigentes para el
otorgamiento de nuevas licencias y la comercializaci
n de algunas producciones,
flexibilizando la contratacin de fuerza de trabajo (Castro, 2010). Esta apertura a la microinversin, dado su carcter compensatorio, traspasa el punto de no retorno. Estamos frente a
un decisivo giro ideol gico en el pensamiento econ
mico del r gimen cubano. El
cuentapropismo ha dejado de ser comparado con
piraas capitalistas ne cesarias (en
Henken, 2008) y se ha transformado en un veh
culo para incrementar niveles de
productividad y eficiencia , alej ndose de aquellas concepciones que condenaron el
trabajo por cuenta propia casi a la extincin y a estigmatizar a quienes decidieron sumarse a
l, legalmente, en la dcada de los noventa (Granma, 24-sep-2010). Han sido integrados al
modelo cubano, con mayor legitimidad (un verdadero tratado de paz ), los propietarios de
pequeos restaurantes y cafeter as, talleres de reparaci n de a utomviles, peque os
productores de calzado, taxistas o arrendadores de habitaciones a turistas.
Esta intencin de ampliar el sector no estatal busca la incorporacin, en un lapso de 6 meses
a partir de su anuncio, de 250 000 nuevos cuentapropistas y otros 215 000 cooperativistas.

Sin embargo, an se carece de un mercado de crditos e insumos. Adems, se piensa gravar


al sector con impuestos excesivos (de 5 tipos)
que se elevan a alrededor del 40% de
ingresos, cifra superior a la media latinoamericana. Si b ien se cuadruplicar la recaudacin
fiscal en 2 a os (2009-2011) de 247 a 1000 millones de pesos, el gravamen afectar la
sobrevivencia de la mayora de estos emprendimientos en el corto plazo (Mesa, 2010, B).
Esta medida puso fin a la larga parlisis del Gobierno de Ral, cuyo ascenso, en 2006, haba
estado rodeado de profundas expectativas de cambio. Su bandera de no tenemos derecho a
equivocarnos, justificante de la inmovilidad adoptada, fue intercambiada por una fren tica
carrera que culminar en abril de 2011, con el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba
(PCC).
El pasado 8 de noviembre, Ral, en presencia de Hugo Chvez, y como reconocimiento a la
importancia de la relacin con este ltimo, anunci, en el Acto Conmemorativo del Dcimo
Aniversario del Convenio Integral de Cooperaci n Cuba-Venezuela, la Convocatoria al
mximo c nclave cubano, el cual tendr un solo punto: la econom a. Para ello, han sido
publicados los Lineamientos de la Pol tica Econmica y Social . Este material, desde ese
momento, est circulando entre los militantes del partido para orientar las discusiones precongreso, que incluyen a las organizaciones de masas y otros espacios de consulta (que no
de toma de decisin) dirigidos a la poblacin.
Sobre los Lineamientos.
En este co ntexto, los Lineamientos de la Pol tica Econ mica y Social , que ser n
presentados al VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, corroboran la reorientaci n del
modelo, con una nueva redistribuci
n de los costos sociales de la reforma. Los
Lineamientos anticipan que se acabar n los subsidios y gratuidades indebidas (punto 44)
y que se proceder a la eliminacin ordenada de la libreta de abastecimiento (punto 162)
todo lo cual genera m ltiples problemas al atentar contra el ya modesto consumo de los
sectores ms pobres, los que no reciben divisas del exterior ni logran obtenerlas en Cuba.
Esto se ver agudizado por el retorno a los hogares del desempleo masivo, despu s de
medio siglo, ya que no todos los cesados encontrarn un lugar en el cuentapropismo.
El documento reconoce situaciones que los ciudadanos, intelectuales y (muy
probablemente) segmentos del propio funcionariado aprecian como asuntos impostergables
de inter s social y nacional, desde hace tiempo.
Los objetivos pol ticos de este debate
apuntan a la necesidad de obtener consenso para la reforma y con miras en mantener la
gobernabilidad. Habr que ver como las propuestas que surjan del debate p
blico ser n
incluidas en la versi n que se presentar al Congreso, cuyas decisiones orientar n el
desarrollo del pas en los prximos aos.
El documento tiene una redacci n desordenada y tecnocr tica, que se centra en aspectos
econmicos sin aportar una visi n de econom a poltica. Tampoco integra, en su mirada
gobiernista, las demandas y problemas de vi da cotidiana de la poblaci n, y las propuestas
expresada en anteriores consultas (1990, 1993). Problemas arrastrados desde el anterior
Congreso (1997) y que incluyen la incompleta recuperaci n econmica, el mantenimiento
distorsionador de la doble moned a, la depreciacin del salario real, el subconsumo popular
acumulado de bienes y servicios, el crecimiento del burocratismo y la corrupcin.

El balance hist rico que se presenta en estos


Lineamientos-de 1991 a 2009- es
incompleto, pues enfatiza los factores externos y disminuye los internos. Sin embargo no se
hace un an lisis de la Batalla de Ideas en tanto estrategia ad hoc dominante en los a os
2002-2008, ponderando sus consecuencias directas y efectos polticos de mediano plazo- y
las responsabil idades de dirigentes de todo nivel en su aprobaci
n e implementaci n.
Tampoco hace un balance cr tico del incumplimiento de los acuerdos econ micos del V
Congreso (ni sobre la prolongada postergacin de este) ni sobre como estos Lineamientos
tributarn al Plan 2010-2015 ya elaborado por el Gobierno.
La definici n del socialismo en estos
Lineamientos, como igualdad de derechos e
igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos es insuficiente y no explicita el tipo o
modelo de socialismo que desarro llar el pa s. Son omisos en cuales bienes y servicios no
pasarn por el mercado, que garantas existirn a la apropiacin de tierras y propiedades por
empresas extranjeras o (hipot ticos) grandes capitalistas nativos. Tampoco se aborda
la
necesaria participacin de los productores y consumidores en el proceso de planificaci n y
la gestin de las empresas, imprescindible para la transici n del socialismo de estado a uno
democrtico participativo.
El punto 2 de los lineamientos reconoce, sobre la base de la
s formas de propiedad
reconocidas en la Constituci n, una diversidad de formas de gesti n econmica que que
pudieran contribuir a elevar la eficiencia del trabajo social . Pero no sugiere el peso que
cada forma tendr en la econom a, aunque se presume po r las intervenciones del Ministro
de Econom a -y otros dirigentes y funcionarios- que la estatal centralizada (aunque
reformada) seguir siendo dominante. Tampoco se explicita si con se pasar a un modelo de
economa mixta, cu l es la proporci n (y relaci n) entre plan y mercado dentro de esta y
que modificaciones legales sustantivas que deben anticipar, acompa
ar y resultar del
proceso de reformas econmicas.
Las cooperativas no pueden abordarse, como se trasluce del documento y las intervenciones
de funcionarios, como una mera forma no estatal capaz de absorber el desempleo estatal y
asumir producciones subsidiarias; debe expandirse al rea de industria y servicios donde
hay amplias reservas de eficiencia y demandas insatisfechas. Su fortalecimiento y
expansin debe tener prop sitos explcitamente polticos (sin por ello ejercer paternalismo
ante la ineficiencia de algunas) pues esta forma de empresa/asociaci
n es una forma
alternativa de socializaci n de la econom a, y no una simple modalidad de capitalismo
colectivo como se ala el discurso tradicional, aun vigente. Y deben estar amparadas por
una Ley de Cooperativas acorde a los cambios en curso.
En el apartado II Polticas Macroeconmicas no se explicita c mo se financiar el
proceso de reform as econ micas: si por la inyecci n de remesas a una expansi n del
consumo o la inversi n de estas en el sector privado (pese a su importancia en los ingresos
nacionales no hay alusiones a estas en el documento), mediante un paulatino incremento
de la pro ductividad, con ingresos petroleros (reexportaci
n de crudo venezolano o
explotaciones en Golfo de Mxico), con nuevos crditos externos, etc. En este ltimo punto
sigue siendo un problema la abultada deuda externa del pas.
Un foco rojo de los Lineamient os lo constituye la amenaza que el documento proyecta
sobre ese corazn de las izquierdas constituido por la cuestin social. Se habla sobre la

necesidad de reducir las gratuidades indebidas y los subsidios personales excesivos sin
definir quin y ba jo que par metros se fijar n las pautas de lo indebido y lo excesivo; de
una eliminaci n ordenada de la cartilla de racionamiento, del fin de subsidios a los
comedores obreros y de la revisin, al alza, de las tarifas elctricas. Todo ello en espantosa
semejanza a los ajustes neoliberales- afecta la inmensa mayor a de la poblacin y desmonta
(sin ofrecer compensacin alguna) el contrato social de la Revoluci n, se expone e impone
de forma atropellada y sin permitir una deliberaci n previa que permita a los ciudadanos
corregir las formas y ritmos de una agenda de cambios decidida por tecncratas.
En el ac pite VI Pol tica Social se debe explicitar (y defender) la centralidad del gasto
social en la estrategia de desarrollo y en el modelo econ mico cubano. Este debe estar
anclado legalmente, de preferencia en la Constituci n, con un porcentaje del PIB para
evitar los bandazos de pol ticas sucesivas. Las pol ticas sociales (y en particular los
programas que las concretan) deben ser fiscalizados y evaluados
antes y durante su
implementacin.
La nueva ecuacin poltica cubana
En los complejos dilemas de pol ticas pblicas de la encrucijada cubana, se est n tomando
decisiones que fortalecen a los sujetos asociados al mercado. Los
Lineamientos son
relevantes por lo que dicen pero tambin por lo que no dicen.
Del sector externo cubano se escribe como si no existiera una
lite gerencial digna de
mencin. Su actividad, en efecto, es prioritaria, dado el car cter vital de las divisas que se
captan por las exportaciones, con las cuales se financia la importaci n de bienes y servicios
que Cuba requiere y no produce, principalmente alimentos. Mientras con el sector
cuentapropista predomin una relaci n tensa que en 2010 se convirti en estrat gica, con
los gerentes ha predominado el silencio pblico y el amor privado.
Junto con la ampliaci n de los peque os negocios, la coyuntura ratifica la importancia del
sistema empresarial vinculado a la economa global, dado el carcter vital de las divisas que
se captan por las exportaciones (Prez Lpez, 2003; Everleny, Omar, 2010 ), con las cuales
se financia la importaci n de bienes y servicios que Cuba requiere y no produce,
principalmente alimentos.2 Su adelanto respecto del resto del tejido empresarial donde no
hay circulacin de divisas- es evidente: acusa una extendida obsolescencia de los bienes de
capital y muestra una subutilizacin de la mano de obra formalmente empleada de alrededor
del 26,9 % en 2010 (Mesa-Lago, 2010).
No sorprende, entonces, que los gerentes cubanos hayan adquirido creciente relevancia para
explicar los cambios polticos en la Isla. Haroldo Dilla Alfonso, ex integrante del Centro de
Estudios de Am rica de La Habana, los considera una de las alas dominantes del r gimen:
un sector representado por los militares; la otra es el grupo ms conservador afincado en
la burocracia partidaria (2010:13). Para
l, ambas facciones tienen una relaci
n
conflictiva.3
Parece haberse operado un cambio en la correlaci n de fuerzas en la lite dirigente a favor
de la interseccin de intereses entre el ejrcito y el sector externo, lo cual tambin explicara
la invisibilizaci n, en los Lineamientos, de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) ,
cuyo peso tiende a aumentar dentro de las instituciones y sociedad cubanas.4

Este diagn stico se fortalece observando el magro rol destinado al


Partido, reconocido
constitucionalmente como fuerza dirigente de la sociedad. El VI Congreso del PCC ser, en
la pr ctica, un mero aprobador-legitimador de decisiones previamente adoptada
se
introducidas por la lite gobernante. La relacin entre este organismo y el Estado ha variado
de un modo en que el primero se
diluye y subordina a las funciones del segundo,
evidenciando que su pretendido papel de transmisor de las necesidades sociales al Estado,
es en realidad un flujo informativo en sentido inverso.
Los intereses vinculados al mercado, permean la dirigencia poltica y se extienden por t oda
la rama del sector externo. 5 Por ello, e l trato que el r gimen ha debido articular con la lite
gerencial no es un asunto menor.
Este sujeto socioecon mico conduce operaciones
vinculadas al comercio exterior de las que la econom a cubana no puede prescindir. Su
nivel de vida privilegiado, en el interior de una sociedad donde reina la escasez, genera
confusin en tanto el discurso estatal imperante insiste en la vigencia de los ideales
igualitarios del socialismo cubano.
Este grupo tiene miembros dirigentes y miembros de base. Los primeros, y esto hay que
subrayarlo, han sido parte de la lite pol tica, lo cual ha incidido en un trato inclusivo,
dotando al conjunto de gerentes del sector externo de una estructura que hoy tiene la tarea
de representar sus intereses una especie de organizacin de masas gerencial: la Cmara
de Comercio de la Repblica de Cuba, atravesada por un ethos que en poco se distancia del
mundo empresarial del capitalismo tradicional (Centeno, 2010).
Reconocidos estudiosos de la Cuba contempor nea, esperan que la capa gerencial pueda
transformarse en una nueva burguesa nativa, constituyendo la fuerza social restauradora del
capitalismo en la Isla. A los gerentes cubanos se les ha homologado con los gerentes de
empresas soviticas que, luego del desplome del sistema pol tico de la URSS , pasaron de
directores a propietarios en la nue va Rusia . Los primeros compartir an la trayectoria
histrica de los segundos, por lo que aqu llos ser an, desde ahora , una burgues a larvaria
(Prez-Lpez, 1999; Domnguez, 2007; Mujal-Len y Busby, 2004; Dilla, 2005 y 2010).
Sin embargo, gerentes cubanos
y sovi ticos comparten una misma ubicaci n en la
estructura industrial, se desenvuelven en contextos pol ticos distintos. Para que los eslavos
buscaran la privatizaci n, no bast con reformas econ micas orientadas al mercado (la
perestroika). Influy, de f orma decisiva, el contexto de lucha y divisi n poltica al interior
de la lite en la URSS bajo el mandato de su ltimo presidente, Gorbachov. Esta ltima
caracterstica est ausente en el caso cubano.
Reforma econmica e inestabilidad pol tica fueron dos ingredientes que coexistieron en el
caso ruso que, sin embargo, pueden hallarse de forma separada. Este fue el caso en China,
donde las reformas econ micas de Deng Xiapoping a finales de los a os setenta del siglo
XX, no desataron una lucha interna en la lite.
Del modo en que ha sido formulada, la expectativa de la restauraci n capitalista en Cuba,
da por sentado con la muerte de Fidel el pr ximo desplome del sistema pol tico,
descartando la variante donde no se geste tal situaci n. En este sentido, es n ecesario abrir
analticamente el escenario de continuidad, no slo el de ruptura.

En resumen, las actuales reformas econ micas de Cuba no exhiben, inmediatamente ni de


forma visible, un impacto poltico. Ms bien, reconfiguran el abanico de escenarios posibles
en funcin de un incremento del potencial actoral de sujetos socioecon micos en expansin
difcilmente removibles, cuyo estatus, aunque permitido por el Estado, est otorgado por el
mercado, lo que, plausiblemente, les dotar de asertividad.
En la act ualidad, la ecuaci n poltica cubana se ha estudiado, principalmente, a trav s del
anlisis de los movimientos en la
lite pol tica. No obstante, aunque ella tiene mayor
conciencia de los cambios que se producen, el rumbo que toman y el monopolio de su
implementacin, su puesta en marcha esboza la entrada en escena de otros actores.
Por un lado, con los actuales cambios, los sujetos asociados al mercado adquieren mayor
peso especfico; por otro, al ocurrir esto ltimo en detrimento de las posiciones popular es,
se abre el espacio para el (no inexorable) conflicto social. En este contexto, el discurso
estatal de reivindicaci n continua de los valores socialistas, puede jugar en contra de la
inclinacin autoritaria al mercado de la lite dirigente. El modelo econmico hbrido que se
est perfilando en la Isla, est entrando en cada vez mayor tensin con la ideologa oficial.
As, debido a que las decisiones econ micas estn diseadas de modo en que no alteren la
dominacin poltica de la lite privilegiada, una renovacin socialista democrtica no podr
ser materializada desde el r gimen. De ah la importancia de una agenda de intervenci n
que apunte a la conformaci n de un espacio p blico plebeyo contrapese e impida una
restauracin capitalista.
Bajo la hip tesis de que estaran gestndose, en Cuba, oyentes para un discurso socialista
que impulse la democracia desde el centro de trabajo, es necesario propon er una relaci n
plan-mercado lejos del estatismo recalcitrante y de la desregulaci n extrema; con base en
formas de propiedad lejanas del monopolio burocrtico y de la gran propiedad privada.
Apuntes para un socialismo democrtico.
Mientras el cuentapropismo responde al mercado interno, las empresas del sector externo
frecuentemente con capital extranjero- resp onden al mercado internacional. Los peque os
negocios privados son micro y peque as empresas, mientras las organizaciones industriales
por las cuales circula el flujo de divisas, son medianas y grandes. Unas y otras, desde su
alumbramiento en los noventas, han terminado por reestructurar el cat logo de las unidades
productivas cubanas, lo cual obliga la discusi n sobre las posibilidades de una renovaci n
socialista democrtica en las condiciones enmarcadas por los Lineamientos.
La reconstruccin del paradig ma socialista pasa por recuperar la idea de colectividades de
trabajadores que funcion en como asociaciones de productores libres , vinculados por lazos
solidarios estructurados desde abajo , dotadas de amplios espacios e instrume
ntos
participativos que confl uyan en el establecimiento de una confederaci n nacional. En la
actualidad, esta participaci n de los trabajadores asume, a partir de sus experiencias
histricas, dos variantes principales: 1) la planificacin democrtica; y, 2) la autogestin.
En el prime r modelo el nfasis est en el centro, mientras que , para el segundo , gravita
hacia las redes y niveles subalternos.
La primera se dirige a la elaboraci
n, mediante procesos de participaci n activa del
conjunto de los ciudadanos (insertados en diversas est
ructuras y niveles) , de un plan

nacional que define las principales directrices re feridas a la pol tica econ mica, lo cual
resulta en un instrumento normativ o que orienta el desempe o econ mico de unidades
productivas y sus agregados- en los marcos de un
contexto y temporalidad definidos.
Ciertamente, existen dificultades reales para conducir un proceso de este tipo, pues, a unque
fuera posible establecer algn tipo de plan af n, habra despus que hacerlo efectivo, lo que
supone otro complicad simo proceso para determinar la cuota de dicha producci n que le
corresponde a cada empresa y, lo que es m
s dif cil, relacionarlas entre s , mediante
instrumentos informativos distintos a las relaciones monetario me rcantiles. De cualquier
forma, y pese a sus limitac
iones, una planificaci n democr tica ofrece cotas de
participacin superiores al modelo planificador estatizado y
vertical del socialismo de
estado cubano.
Por su parte , la autogesti n apuesta por la participaci n protagnica de los trabajadores en
la administracin de las entidades en las que desarrollan sus procesos productivos,
hacindose visible la actuacin directa de los colectivos en escenarios y procesos concretos
(su fbrica, granja o entidad de servicios) de toma de decisin, ejecucin y control. En clara
diferencia con los enfoques de planificaci n democrtica, que se asocian a una estatizaci n
(como primer paso hacia una supuesta y perspectiva socializaci
n) del conjunto de los
medios de produccin de un pas, las iniciativas autogestoras han nacido mayormente como
imprevistos experimentos de g nesis espont nea, encabezados por trabajadores decididos,
por situaciones coyunturales (quiebra de las empresas, abandono de esta s por sus titulares y
patronos) a ampliar el control sobre sus espacios labor ales y, por ende, sobre la fuente de
reproduccin de sus medios de vida, reconociendo la pertinencia de ciertos espacios de
mercado para la realizacin de sus producciones.
Es decir, la adopci n de esta variante implica considerar la existencia de un merca do con
diversos grados de regulaciones y restricciones dentro del Periodo de Transici
n. La
evidencia demuestra que la relaci
n mercado-autogesti n es estrecha , ya que los
instrumentos financieros presentes en una planificaci n de tipo indicativa permiten una
mayor descentralizacin y democratizacin de los procesos, con mayor autonom a para las
colectividades de base, superior a la de los procesos desarrollados bajo un esquema de
asignacin central de recursos fsicos como materias primas, medios de produccin, etc. 6
Las modalidades pueden agruparse en tres variantes bsicas (Recio, 2001):
1- Conducci n total de la actividad de la empresa por sus trabajadores (tanto manuales
como intelectuales , de producci n y servicios ) que integran y controlan, mediante
revocables formulas representativas, los rganos de direccin en unin a la activa existencia
de un espacio de anlisis, discusin y decisin de corte asambleario (Autogestin Clsica).
2- Participacin compartida del colectivo laboral con los directivos e statales o privados en
la gestin de la empresa mediante instancias (Consejos) de Direcci n, donde se disfruta de
prerrogativas decisoras en ambos lugares de la ecuacin (Cogestin).
3- Espacios de consulta, agregacin de demandas y propuestas, incluidos e l derecho a vetar
medidas y directivas particulares por parte de los trabajadores sin participaci n de estos en
la gestin directa de la entidad (Control Obrero).

El aporte de la autogestin para la renovacin democrtica del socialismo cubano, reside en


su doble carcter econmico y poltico7, pues la ejecutoria colectiva dentro de la empresa no
puede ser un hecho solamente econ mico, sino que debe apostar, desde su g nesis misma,
por desplegar procesos pol ticos de empoderamiento y control amplio y efecti
vo del
espectro de decisiones, e ir articul
ndose a escalas cada vez m
s amplias, creando
instituciones de nuevo tipo en el sistema poltico.
Hoy existen, en el imaginario social cubano, dos visiones mayoritarias sobre los cauces
posibles del ordenamiento socioeconmico y la parti cipacin ciudadana en el mismo. Para
algunos, la privatizaci n de los centros de producci n y servicios seria la panacea divina
que resolvera el proverbial dficit de bienes de consumo , aportando la eficacia necesaria .
En el extr emo opuesto del arcoiris ideol gico encontramos la fracasada visin de un
socialismo centralista y verticalista,
restringido por las rdenes emanadas del nivel
8
jerrquico superior del aparato estatal. Sin sugerir que est n emparentados ideol gica o
programticamente, ambos proyectos comparten una extraordinaria similitud : excluyen
ciertas formas aut nticamente populares, democr ticas y horizontales de gesti n p blica,
como si el debate entre tesis y ant
tesis no reconociese el espacio para una necesaria
sntesis.
Ahora bien, e n los complejos dilemas de pol ticas p blicas de la encrucijada cubana, se
estn tomando decisiones que fortalecen a los sujetos asociados al mercado
sin ning n
proyecto de desarrollo econ mico que acompa e y dilucide este proceso en e l marco de la
Transicin Socialista . Las unidades productivas no estatales o semi-estatales (como las
empresas mixtas) adquieren mayor peso espec
fico. Pero al ocurrir esto
ltimo en
detrimento de las posiciones populares, se producen confusiones ideol gicas, debido a l
discurso estatal de reivindicaci n continua de los valores socialistas , que ahora parecen
estar en entredicho. Por lo tanto , se coloca en primer plano la discusi n sobre c mo
impulsar la democracia socialista desde el centro de trabajo, propo niendo una relacin planmercado lejos del estatismo recalcitrante y de la desregulacin extrema; con base en formas
de propiedad lejanas del monopolio burocrtico y de la gran propiedad privada.
Se est perfilando en la Isla un modelo econmico hbrido en cada vez mayor tensin con la
ideologa de la Revoluci n. Frente a este desacoplamiento entre las decisiones econ micas
y el proyecto de sociedad, nuestra propuesta es la construcci n consciente de un modelo
mixto de econom a, donde la participaci n democ rtica desde las unidades productivas,
sirvan no s lo de modelo de gesti n econ mica, sino de contrapeso pol tico a aquellos
sectores que podr an desarrollar intereses materiales destinados a una agenda de
restauracin del capitalismo. La ruta hacia un socialismo renovado implicara:
A) Procesos de discusi n, en los rganos locales y nacionales del Poder Popular, de
modalidades alternativas del plan econ mico y presupuesto. Pese a sus dificultades, esta
modalidad de plan democratizado contendra una participacin ciudadana hoy inexistente.
B) Nuevas cooperativas industriales, de servicios y comercio, de escala pequea y mediana,
para lo cual debe aprobarse una legislaci n af n, ya que la actual restringe este tipo de
actividad a los escenarios agrarios. Las entidades de poder municipal, renovadas, asumiran
una funci n esencialmente fiscalizadora, recaudando un nuevo
monto tributario y,
seguramente, ofreciendo a la poblacin la posibilidad de acceder a mejores servicios.

C) Despliegue del paquete de potencialidades existentes (y perspectivas) dentro del sistema


empresarial estatal, promoviendo la participacin activa de los trabajadores , en la discusin
de las metas y v as de implementarlas 9, desarroll ndose experiencias de control obrero ,
favoreciendo un rol protagnico de sindicatos renovados democrticamente.
D) Integracin de los trabajadores por cuenta propia, mediante una pol tica de insercin en
los espacios econ micos locales, garantizando acceso a insumos y cr ditos, estableciendo
una regulaci n y fiscalizaci n de parte de organismos populares conformados
a nivel
municipal.
Todo paquete de reformas debe contemplar la interrelaci
n de una amplia gama de
decisiones, actores involucrados y tiempos de implementaci n, sus efectos sociales y los
contenidos ideolgicos de las medidas tomadas, evitando la mercadof obia o la estadolatr a
(y sus opuestos). La falsa disyuntiva no puede reducirse a elegir entre eficacia con
desigualdad creciente ni cobertura social con precariedad material. En los a os 60, fiel a su
ambiente poca e ideologa, Ernesto Guevara seal que el comunismo sin moral comunista
no le interesaba. Medio siglo despu s, una reforma sin participaci n tampoco deber a
seducirnos.
Digresin necesaria: los silencios de Atilio Born.
Es importante rese ar algunas valoraciones hechas por un destacado acad
mico de la
regin, de sostenida y activa solidaridad con las estrategias pol ticas del gobierno cubano,
que ejemplifican los alcances del debate actual en torno a la situaci n en Cuba. Por el peso
de sus opiniones en segmentos de la academia y militancias
de izquierda regionales, as
como por la mirada que sobre la realidad cubana vierte en amplios p
blicos, creemos
importante referirnos a los criterios de Atilio Born. En relacin con ellos haremos explicita
nuestra postura, en asuntos que conectan directa mente con los t picos abordados en este
texto.
En un texto reciente 10 Atilio Bor n reconoce con justeza que Entre los cubanos se ha
hecho carne la conviccin de que el actual ordenamiento econmico, inspirado en el modelo
sovitico de planificaci n ultra-c entralizada, se encuentra agotado y a rengl n seguido
destaca el papel de Fidel y Ral como impulsores del cambio. 11 Convengamos que el actual
presidente siempre ha abogado por m s decisi n colegiada, autonom a empresarial y
aceptacin de instrumentos mone tario mercantiles, los cuales -dicho sea de paso- no
significan per s ni una mejora socialista ni una traici
n capitalista sino medidas a
implementar que adquieren carcter en un sistema integral de cambios e instituciones. Pero,
hasta la fecha, ninguna figura del liderazgo histrico del proceso ha hecho un anlisis de las
causas estructurales de la problem tica nacional y sus expresiones concretas. En este
sentido el mrito de sealar la crisis del modelo pertenece ms a la poblacin e intelectuales
cubanos, que venan discutiendo esto en foros informales o acadmicos.
Atilio da en el clavo cuando recuerda que La experiencia hist rica ha ense ado que la
irracionalidad y el derroche de los mercados pueden reaparecer en una economa totalmente
controlada por planificadores estatales, los que no est n a salvo de cometer gruesos errores
que producen irracionalidades y derroches que afectan al bienestar de la poblaci n12. En
esa misma vena reflexiva, cabria preguntarse (y preguntarle) quienes han sido, en el ca so
cubano, esos planificadores, y precisar si no deben responder por sus errores y

responsabilizarse por ellos. Y, sobre todo, impedir que se repitan los mismos errores, con
las mismas personas en las mismas estructuras de decisin.
Como bien sabemos, las respondibilidad y la responsabilidad no son id nticas. La primera
supone el suministrar informacin a los agraviados y recibir la sanci n moral de estos y, si
se tiene, de la propia conciencia. Mientras, la segunda implica la posibilidad de sanciones
administrativas y penales. Una perversa tradicin en la cultura poltica de la dirigencia (que
ha permeado la sociedad cubana) es que con frecuencia los logros se privatizan y los costes
se socializan: mientras ante un xito la visin del preclaro lder parece clave (obviando el
sacrificio y entrega de los millones de personas que construyen la obra de una Revoluci n
socialista), ante un fracaso se nos recuerda que nos equivocamos, compaeros, como si en
la estructura jerrquica y centralizada cubana tuvieran idntica responsabilidad el obrero de
Moa y el ministro de Miramar.
Concordamos con Bor n en el rechazo a que actividades tales como la peluquer a y los
salones de belleza sean empresas estatales - en qu pgina de El Capital recomend Marx
tal cosa?- en las cuales los trabajadores reciben todos los implementos y materiales para
realizar su labor y cobran un sueldo, pese a lo cual cobran a sus clientes diez veces m s que
el precio oficialmente establecido, fijado d
cadas atr s, y sin pagar un centavo de
13
impuestos. La cita es ilustrativa y contundente, pero sucede que la misma direcci n de la
Revolucin a la que elude hacer cr ticas fue la que insisti en sucesivas ocasiones en
estatizar (1968) y frenar su reapertura (1985, 1997) apostando a criticas mo
rales a los
efectos corruptores de la propiedad privada y acudiendo batidas espor dicas que no hac an
otra cosa, a la postre, que esconder los males bajo la alfombra (multiplicarlos) empeorando
la oferta de bienes y servicios al sufrido consumidor. Para no
hablar de la corrupci n
endmica de una propiedad estatal que, por su enajenaci
n del productor, de facto
legitimaba el robo cotidiano de este como forma de socializacin espuria e individualista en
un mundo laboral donde el estado hace como que les paga y los trabajadores como que
trabajan
Destaca Atilio que el medio mill n de ejemplares del Proyecto se agot en cuesti n de
horas, al ser adquiridos por una poblaci n invitada a leerlo, discutirlo y hacer llegar sus
propuestas. Y reconoce que el ansia de participacin es enorme. Slo que ello, como hemos
dicho antes, no se corresponde con un modelo de participaci n como el de los Poderes
Populares y sindicatos, de naturaleza consultiva (sin posibilidad para el ciudadano de
retroalimentarse y/o controlar la ejecuci n de la agenda una vez hecho el planteamiento)
temticamente parroquial (por tanto orientado a discutir sobre asuntos locales y de
servicios) y espacialmente fragmentado (donde no existen canales para articular y agregar
demandas dada la precariedad de las comunicaciones y control poltico existente)
Es deseable, como dice Atilio, que se equivoquen
quienes se ilusionan con que la
introduccin de las reformas de inicie a un indecoroso - y suicida!- retorno al capitalismo
y que lo que se intenta r hacer es nada m s y nada menos que llevar adelante reformas
socialistas que potencien el control social, es decir, el control popular de los procesos de
produccin y distribuci n de la riqueza . Amn de poder discutir qu control social podr
existir con la expansi n del mercado en un pa s donde los sindicatos pierden la identidad
como defensores de los trabajadores (el propio Ra l ha expresado mejor la necesidad de
debatir el documento que la dirigencia de la CTC), llama la atenci n el nfasis y certeza de

Born, a priori , respecto al rumbo y desenlace de un proceso que reconoce incierto


adquieren un tinte dogm tico, propio de la f y no del an lisis riguroso al que otros textos
suyos nos tienen acostumbrados.
El acad mico argentino se ala que El quid d e la cuesti n est en la br jula pol tica, la
orientacin que tendr n estos procesos de cambio. Y el pueblo y el gobierno cubanos
disponen de una muy buena br jula, probada por m s de medio siglo 14 Convengamos que
aquellos segmentos de la poblacin (y no el pueblo como un todo) que apoyan al socialismo
tienen las brjulas de su rechazo al imperialismo, el rechazo a la desigualdad y en el caso
de los ancianos- los malos recuerdos del pasado capitalista. Pero son en todos los casos
poderosos resortes morales e ideol gicos, porque el PCC, la organizaci
n de los
trabajadores, entendida como espacio de militancia masiva y no como aparato de
funcionarios, parece estar sumida salvo excepciones siempre existentes- en la par lisis
funcional y obsolescencia programtica.
Atilio insiste con razn que El socialismo, correctamente entendido, es la socializaci n de
la economa y del poder, m s no su estatizaci n pero a rengl n seguido se ala que Pero
para socializar es necesario primero producir, pues en caso contrari o no habr nada que
socializar. Por lo tanto, se trata de reformas que profundizar
n el socialismo, y que no
tienen absolutamente nada que ver con las que plagaron Am rica Latina desde los a os
ochentas.15 No creemos (y la experiencia lo se ala) que en un a poltica socialista puedan
diferir los medios, los ritmos y los fines, porque todos se codeterminan: basta con esperar
qu gerentes eficaces y tecn cratas honestos generen una acumulaci n que Pap Estado
cada vez m s taca o- repartir ? Si los trabajad ores y ciudadanos no son, desde el inicio,
beneficiarios y gestores directos de los cambio, quin determina el respaldo a las reformas
y su decurso socialista? Por dem s, los efectos negativos de las medidas se ver n mucho
antes de los xitos, con una velocidad y profundidad pronunciadas.
Algo a destacar es la sentencia de Bor
n que expresa si hay algo que liquidar a las
conquistas hist ricas de la revoluci n, que las barrer a de un plumazo, ser
a la remercantilizacin de sus derechos y su conversin en mercancas. Es decir, la reintroduccin
del capitalismo. Y nadie quiere que tal cosa ocurra Pero no nos atrever amos a sentenciar
esto tan categ ricamente, porque el retorno capitalista lo desean, lamentablemente, tanto
sectores oportunistas de la burocr acia como franjas de la poblaci n que van desde aquellos
influidos por el modelo consumista de Miami hasta los empobrecidos por dos d cadas de
crisis persistente.
A modo de conclusin.
La actual coyuntura constata la ausencia de un plan coherente de reform as que supere la
discrecionalidad y coordine eficazmente los diferentes actores econ micos, por la v a de
mayor autonom a empresarial 16 y territorial, un mercado controlado y un plan indicativo,
con mayor participacin de trabajadores y consumidores en la d eliberacin de las agendas
de cambio. La persistencia de dirigentes (y enfoques) pol ticos encerrados en el modelo
estatal tradicional puede ser un lastre para el xito de las reformas anunciadas. No obstante,
se vislumbran esperanza con los debates de car
a al pr ximo congreso del Partido
Comunista, fuerza oficialmente dirigente de la sociedad cubana.

Si existe congruencia entre la ret rica poltica, las acciones en curso y el compromiso con
un proyecto de sociedad emancipador, la direcci
n del pa s aprove char la actual
convocatoria al debate para lanzar una discusi
n amplia, en todos los sectores de la
poblacin, sobre los problemas, los errores, las urgencias, los recursos disponibles y las
soluciones posibles en el marco de un socialismo participativo y democrtico. Ello sentara
pautas para combatir las tendencias restauradoras del capitalismo , a cuya propaganda
contribuye el estancamiento del modelo actual. En esos derroteros la autogesti n, en tanto
modelo que requerir la democracia para su xito, pu ede acompa ar los aportes de la
planificacin y el mercado, afincando los contenidos socialistas de la reforma en curso.

Referencias
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http://www.atilioboron.com/2010/11/las-reformas-economicas-en-cuba.html
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(Centeno, Ramn, 2010) Los gerentes al servicio de la naci n?: el estado cubano y las empresas
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(Chaguaceda, Armando comp-, 2005) Cuba sin dogmas ni abandonos. Diez aproximaciones a la
transicin socialista, Editorial Ciencias Sociales, la Habana.
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Notas recientes sobre la econom

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de Sociologa, No 72 (4), octubre-diciembre, Mxico DF.
(Mesa Lago, Carmelo, 2010, A)
Estructura demogr fica y envejecimiento poblacional:
Implicaciones sociales y econmicas para el sistema de seguridad social en Cuba , Dcima Semana
Social Catlica, La Habana
(Mesa Lago, Carmelo, 2010, B) El desempleo en Cuba: de oculto a visible Podr emplearse el
milln de trabajadores que ser despedido? Espacio Laical, Nm. 4, la Habana.
(Mesa-Lago, Carmelo, 2005) Problemas sociales y econ micos en Cuba durante la crisis
recuperacin, Revista de la CEPAL, No. 86, agosto de 2006.

y la

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Dimensiones de la democracia econ
http://www.rebelion.org/hemeroteca/economia2.htm

mica, en

(Vidal, Pavel & Everleny, Omar, 2010)


Entre el ajuste fiscal y los cambios estructural
extiende el cuentapropismo en Cuba, Espacio Laical, Nm. 4, la Habana.

es. Se

Sobre los autores:


Armando Chaguaceda : Polit logo, historiador y activista social cubano, miembro del
Observatorio Crtico (Cuba) y el Observatorio Social de Am rica Latina, C oordinador del
Grupo de Trabajo Anticapitalismo & Sociabilidades Emergentes (Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales). Ha investigado y publicado sobre las pol ticas de participaci n en
Cuba y Latinoamrica.
Ramn I. Centeno: Politlogo, ingeniero y militante trostskista mexicano, graduado de la
Maestra de Ciencias Sociales (FLACSO M xico), especializado en la relaci n IndustriaPoltica y en el rol de los empresarios del sector externo en la Cuba actual.

Este texto integra reflexiones previas de los autores (Chaguaceda-comp-, 2005) y (Centeno, 2010).
Este punto se conjuga con los problemas del sector agrario. Cuba no est
en el camino de alcanzar la
independencia alimentaria. Ha habido un lento avance en la entrega de tierras en usufructo -s lo se encuentra
en explotacin el 25 por ciento de las tierras ociosas (Vidal & Everleny, 2010)- mientras que durante el primer
semestre del 2010 se constat una cada del 10% en la produccin de alimentos respecto al ao anterior.
3
La caracterizacin sobre la creciente influencia de los gerentes se ha fortalecido a partir de la expulsi n del
PCC del prestigioso acadmico Esteban Morales, luego de que este denunciara, en un art culo publicado en el
sitio de Internet de la Uni n Naci onal de Escritores y Artistas de Cuba, en abril de 2010, a
un grupo de
funcionarios de muy alto nivel cuya corrupcin resulta ser la verdadera contrarrevoluci n, la que m s dao
puede hacer, porque resulta estar dentro del Gobierno y del aparato estatal (Morales, 2010). Se refer a a dos
casos de corrupci n; uno, en el Instituto de Aeron utica Civil de Cuba; y, otro, que involucr a la empresa
mixta Ro Zaza. Quin y por qu expuls a Morales del PCC? La interpretaci n ms viable es que intereses
vinculados al grupo de los gerentes de m s alto nivel presion dentro del instituto pol tico para que tomase
esta decisin.
4
Compartimos la idea de que en tanto Cuba vive al lado de una potencia como EEUU, con hist rica vocacin
hegmonica, no puede descuidarse la preparaci n para la defensa, tambi n se puede reconocer que las FAR
han operado con una lgica de eficiencia y racionalidad poco comunes en la institucionalidad cubana. Pero en
este caso habr a que replantearse la congruencia de las palabras y las cosas y dejar de hablar del pueblo
uniformado y reconocer que, tras medio siglo de proceso revolucionario, hoy somos
testigos de un
reforzamiento del estamento militar y de su capacidad y vocaci n para controlar la renta nacional, copar las
instituciones e imponer su visi n del orden al resto de la sociedad. No es posible defender como cabalmente
socialista una reforma que elimina los gastos que sostienen el consumo m nimo de millones de personas
2

mientras se elude afectar a la lite y sus aparatos de control poltico, puntos en los cuales los Lineamientos son
ampliamente omisos.
Habra que destacar que el coste impagable para el invasor (en termino de vidas humanas y critica de la
opinin pblica internacional) no vendr a de la mano de las tropas regulares, sino del rechazo generalizado y
cotidiano de la poblacin y una resistencia popular prolongada. En ese sentido, qu objetivo tiene realizar, si
se dice contar con el apoyo del pueblo, ejercicios militares como el Bastin 2009, cuyo objetivo anunciado fue
impedir estallidos sociales? La idea de sostener a todo costo el control del pa s ante una sentida erosi n del
consenso resultan inmediatamente visibles.
5
M s a n, con la actual ampliaci n a la peque a inversin privada anunciada por Ra l, es posible que los
gerentes puedan convertir sus grandes ahorros en inversi
n. Aunque el alcance de la ampliaci
n
cuentapropista no permite la aparici n de burgueses, si no de micro burgueses, se fomentan intereses
econmicos irresistibles. As, la actual apertura al establecimiento de pequeos negocios, con la posibilidad de
contratar fuerza de trabajo, se ala el espacio legal donde se puede presionar por un mayor espacio
a la
iniciativa privada.
6
En tanto que la autogesti n busca la viabilidad econ mica del socialismo, lo cual implica un proyecto de
sociedad, ciertamente habr a que introducir controles externos en el proceso de toma de decisiones. Una
solucin es la habilitaci n de actores parlam entarios "sovi ticos" (en su acepci n leninista de los primeros
aos de la revoluci n), en calidad de "auditores del pueblo", a fin de articular la gesti
n de las unidades
productivas con la participaci n pol tica a nivel m s macro. Los bolcheviques, para ello, pensaron en los
Soviets.
7
Ver al respecto una reconstruccin conceptual que rescata aportes relevantes en (Hudson, 2010)
8
La primera visin desconoce el inmenso poder material y simblico de la gran burguesa cubanoamericana y
sus nexos con la clase poltica gringa, lo cual comprometera la soberana nacional. La segunda ha demostrado
su incapacidad para repensar la economa nacional de forma racional y cercana a las demandas de la gente.
9
Ver (Prez- comp-, 2004) y (Chaguaceda -comp-, 2005)
10
(Born, 2010)
11
Idem
12
Ibdem
13
Ibdem
14
Ibdem
15
Ibdem
16
A pesar de la formaci n de una capa (y ethos) empresarial en la lite gerencial del sector externo (Centeno,
2010), su incapacidad actual para reivindicar una mayor autonom a de forma abierta, persiste. Sin embargo,
para que estas empresas respondan a un plan de desarrollo socialista, siguen faltando mecanismos de control
social, realizables en el control obrero al interior, sealados en el apartado anterior.

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