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Agenda Alternativa Bolivariana
Hugo Chvez Fras
EDICIONES CORREO DEL ORINOCO
Alcabala a Urapal, Edificio Dimase
La Candelaria, Caracas-Venezuela
www.correodelorinoco.gob.ve - Rif: G-20009059-6
Nicols Maduro Moros
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Delcy Rodrguez
Ministra del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin
Edicin y correccin
Francisco vila
Diagramacin
Edarlys Rodrguez
Foto portada
Prensa Presidencial
Depsito legal: lfi8712014320288
ISBN: 978-980-7560-81-8
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Reimpresin, febrero 2014

Agenda
A l t e r n a t i va
B o l i va r i a n a

h u g o c hv e z f r a s

Agenda
A l t e r n a t i va
B o l i va r i a n a

NDICE

Presentacin
Por Hugo Chvez Fras

17

I. Ejes problemticos

27

Ii. Objetivos generales

1. El papel del Estado
2. Poltica petrolera
3. Propiedad y gestin del aparato productivo
4. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa
5. Deuda externa
6. Equilibrios macroeconmicos
7. Equilibrios macrosociales
8. Dinamizacin de la produccin

29
32
33
36
38
43
46
49
52

[13]

Nota a la presente edicin

Hemos tomado ntegramente el texto de esta obra publicada
en 2007 por esta misma institucin. En esta edicin, agregamos algunas notas aclaratorias colocadas entre corchetes al
pie de pgina.
[15]

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

P r e s e n ta c i n
Pacto de Punto Fijo: El fin
Sin duda, estamos ante una crisis histrica, en el centro de cuya
irreversible dinmica ocurren simultneamente dos procesos
interdependientes: uno es la muerte del viejo modelo impuesto
en Venezuela hace ya casi 200 aos, cuando el proyecto de la
Gran Colombia se fue a la tumba con Simn Bolvar, para dar
paso a la Cuarta Repblica, de profundo corte antipopular y oligrquico. Y el otro es el parto de lo nuevo, lo que an no tiene
nombre ni forma definida y que ha sido concebido con el signo
embrionario aquel de Simn Rodrguez: La Amrica no debe
imitar modelos, sin ser original. O inventamos o erramos.1
Por supuesto que el viejo modelo ha venido cambiando de ropaje y de nombres a lo largo de todo este tiempo, pero siempre
se ha basado en la imposicin, en la dominacin, en la explotacin, en el exterminio.
1. [Simn Rodrguez, Sociedades Americanas.]

[17]

H u g o

C hv e z

F r a s

En este siglo, durante la ltima dcada de gobierno del general Gmez, fue incubndose un modelo poltico al que
perfectamente pudiramos llamar el modelo adeco, fundamentado especialmente en la explotacin petrolera (en 1926
ya el petrleo haba desplazado al caf como primer producto de exportacin), en el populismo y en el autoritarismo. El
modelo adeco irrumpi el 18 de octubre de 1945; ech sus
bases en el trienio 45-48, para ser desplazado durante una
dcada y reaparecer en 1958, en la cada del gobierno del general Marcos Prez Jimnez. Ahora s haba venido para
quedarse. Desde entonces, el nefasto modelo pis el acelerador al proceso de sustitucin de importaciones, profundizando el rentismo petrolero y la dependencia, sobre un pacto poltico cupular-partidista al que se conoce como Pacto
de Punto Fijo, reforzado desde ese momento por el calderismo copeyano, cmplice, a pesar de su papel de actor de
reparto, en el festn.
El modelo adeco-copeyano devino, como tena que ocurrir,
en una crisis avalancha que hoy es ya una verdadera catstrofe
moral, econmica, poltica y social. Es histrica e irreversible.
Conjuntamente con el Pacto de Punto Fijo, que lo hizo posible,
estn no solamente agotados, sino que se encuentran ahora en
la fase terminal de su triste historia, y con ellos se hunde tambin el modelo econmico colonialista-dependiente.
Esa fase terminal, entrpica, agnica, ha generado un verdadero maremgnum social, con violentas reacciones populares,

[18]

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

civiles y militares, como aquellas del 27 de febrero de 1989, el 4

de febrero y el 27 de noviembre de 1992.2
El viejo modelo, sin embargo, se resiste a morir. A travs de
sus pensadores, escritores y argumentadores de todo gnero,
trata desde hace varios aos de esconder su realidad, elaborando y presentando planes o proyectos de estabilizacin y de
ajustes, segn los cuales bastaran unas cuantas medidas monetaristas y fiscalistas, adems de las incmodas pero necesarias polticas sociales, para superar la crisis.
Claro que aquel viejo modelo y estos nuevos planes se inscriben dentro de todo un proyecto poltico transnacional que, en
alianza con poderosos sectores nacionales, arrecia su ofensiva
en todo el continente con un discurso fetichista de libre mercado, libertad individualista y competencia, tras el cual se esconde
la pretensin de recuperar y consolidar por los siglos de los siglos la hegemona de un modelo de acumulacin, amenazado
desde hace varias dcadas por una descendiente rata de utilizacin y beneficio.

2. [27 de febrero de 1989: fecha en que se suscit el Caracazo, cuando el pueblo

sali a manifestar contra las medidas neoliberales aplicadas en Venezuela por
Carlos Andrs Prez, siendo reprimido violentamente. / 4 de febrero y 27 de
noviembre de 1992: dos fechas en que grupos de civiles y militares se sublevaron contra el Gobierno de Carlos Andrs Prez y sus polticas neoliberales.
Ambas rebeliones fracasaron].

[19]

H u g o

C hv e z

F r a s

Todos estos planes ayer el Gran Viraje; hoy la Agenda Venezuela3 se basan en la tradicional visin fragmentaria y simplificadora que pretende dividir en partes una realidad que ha demostrado con creces no tolerar tal descuartizamiento.
As, en un pas como Venezuela, donde se han dilapidado cerca de 300 mil millones de dlares en los ltimos veinte aos,
ahora se quiere convencer a los venezolanos de que esta crisis
dantesca se solucionar con nuevos crditos del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, adems de los dineros
provenientes de las privatizaciones y la desnacionalizacin petrolera y minera. Con esto se quiere reducir la magnitud de la
crisis al mbito meramente econmico.
Como tambin intentan los defensores del viejo modelo presentar soluciones polticas basadas en el simplismo de una reforma del Estado, llevada al extremo del reduccionismo en la
llamada Agenda Venezuela, segn la cual bastara con despedir
a unos cien mil empleados pblicos para que ya el putrefacto
Estado venezolano comience a funcionar. De la misma forma,
segn esta visin, la democracia es perfectible y puede madurar con slo reformar algunas leyes y mejorar unas pocas instituciones. Realmente, podra madurar algo que est verde; pero,

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

3. [El Gran Viraje: Programa econmico neoliberal impuesto por el FMI en

Venezuela al inicio del gobierno (1989) de Carlos Andrs Prez, que inclua la
liberacin de los precios controlados, la reduccin de la inversin social y la
privatizacin de empresas pblicas. / La Agenda Venezuela: (1996-1998) Programa econmico impulsado por el gobierno de Rafael Caldera, que consisti
en la aplicacin de medidas econmicas recomendadas por el FMI].

una vez podrido, como lo est este sistema poltico, slo le resta
su final desintegracin.
Con el mismo enfoque fragmentario, aspiran los ahora flamantes
neoliberales enfrentar la espeluznante situacin social, agravada
precisamente a raz de la aplicacin del shock Prez y del ultrashock Caldera. Con los degradantes programas de ayuda social como artificio, estos engendros prometen ir atenuando las tremendas
convulsiones que azotan a la poblacin venezolana. Es una nueva
alianza para el progreso, en su momento, igualmente fracasada;
pero ahora en versin calderiana. Claro, que el esfuerzo reduccionista les lleva a ignorar la fantstica desigualdad en la distribucin
del ingreso, cuya brecha se ensanch en un 30% durante los tres
aos del primer shock. Para los cultores del capitalismo salvaje, estos indicadores no tienen la mayor importancia.
Como tampoco les dice nada en sus tableros el hecho criminal
de que entre 1988 y 1991, el nmero de venezolanos por debajo
de la lnea de pobreza crtica se increment de 45% a 60%, y
ahora, con el ultrashock, se acerca a 90%; mientras que la pobreza extrema salt sus barreras histricas desde un 25% hasta la
descomunal cifra de 50%,en mayo de 1996, nivel de cuyo registro no hay precedentes en la memoria histrica venezolana, ni
siquiera en los aos posteriores a la larga y dolorosa Guerra de
Independencia, que a su vez precedi a la Revolucin Federal.
Por encima de todo esto, avanza la Agenda Venezuela, aplaudida en los lujosos salones de Washington y Caracas, con el mismo rigor con que es sufrida por millones de hogares de la clase
pobre venezolana.

[20]

[21]

Ag e n da
H u g o

C hv e z

B o l i va r i a na

F r a s

Para salir del laberinto:

Alternativa Bolivariana
El enfoque fragmentario y simplificador de la Agenda Venezuela es, adems, fundamentalista, al ser presentada como la nica
va disponible, sin la posibilidad de que pueda haber por alguna
recndita dimensin del pensamiento otra modesta opcin para los venezolanos. Es el fin de la historia de Fukuyama,4 tomando por asalto la tierra de Bolvar. Es la negacin de la inteligencia misma. Muera la inteligencia, pareciera ser el lema central de la Agenda Venezuela.
Los bolivarianos, los revolucionarios, los patriotas, los nacionalistas nos negamos a aceptar y, mucho ms, a seguir tales postulados. El fin de su vieja historia es para nosotros el comienzo
de nuestra nueva historia.
Es en medio de esta dinmica cuando surge la Agenda Alternativa Bolivariana, producto del estudio, del pensamiento, del trabajo y la experiencia de hombres y mujeres que hemos comprometido nuestra accin vital con una doble y formidable tarea: la
muerte de lo viejo y el nacimiento de lo nuevo. La AAB, Agenda
Alternativa Bolivariana, rompe con el fundamento neoliberal, se
rebela contra l; derriba los estrechos y negros muros de la visin
4. [Francis Fukuyama: politlogo y catedrtico estadounidense de origen japons. Considerado uno de los mximos exponentes del neoliberalismo. Escritor
del libro El fin de la historia y el ltimo hombre (1992), en el que argumenta que
la historia humana como lucha entre ideologas ha concluido y ha dado inicio a
un mundo basado en la poltica y en la economa de libre mercado.]

[22]

A lt e r nat i va

unilateral, fragmentaria y reduccionista, para mirar en derredor y

percibir la realidad en toda su magnitud, a travs de un enfoque
humanstico, integral, holstico y ecolgico.
Por ello, la AAB comienza diciendo que el problema a solucionar no es meramente econmico ni poltico ni social. Los abarca
a todos ellos, es verdad. Pero va ms all de su conjunto. La forma de enfrentarlo, entonces, es a travs de un poderoso ataque
coordinado a lo largo de todo el frente. Atacar por partes implicara la derrota, parte por parte.
As, la estrategia bolivariana se plantea no solamente la reestructuracin del Estado, sino de todo el sistema poltico, desde
sus fundamentos filosficos mismos hasta sus componentes y
las relaciones que los regulan. Por esa razn, hablamos del proceso necesario de reconstitucin o refundacin del Poder Nacional en todas sus facetas, basado en la legitimidad y en la soberana. El poder constituido no tiene, a estas alturas, la ms
mnima capacidad para hacerlo, por lo que habremos, necesariamente, de recurrir al Poder Constituyente, para ir hacia la
instauracin de la Quinta Repblica: la Repblica Bolivariana.
Sincrnicamente (y slo sincrnicamente, si se quiere viabilidad), se plantea enfrentar lo social y lo econmico. Sin embargo, la
AAB coloca los desequilibrios macrosociales en el primer rango de
importancia y prioridad, para dejar en segundo plano a los desequilibrios macroeconmicos. Cmo puede pensarse, por ejemplo, que solucionar el dficit fiscal pueda ser ms urgente e importante que acabar con el hambre de millones de seres humanos?
[23]

H u g o

C hv e z

F r a s

Ante la ofensiva neoliberal, entonces, surge aqu y ahora un

arma para la contraofensiva total.
Se comprender que nuestra agenda es alternativa porque presenta no slo una opcin opuesta a la del actual gobierno transnacionalizado; sino que va mucho ms all, pues pretende constituirse en el puente por donde transitaremos hacia el territorio
de la utopa concreta, el sueo posible. Es decir, la AAB ofrece
una salida y echa las bases del Proyecto de Transicin Bolivariano. Aquella, en el corto plazo, y este, en el mediano, sern los
motores para el despegue hacia el Proyecto Nacional Simn Bolvar, cuyos objetivos se ubican a largo plazo.
Y es bolivariana no solamente por ubicarse en esta perspectiva
del futuro nacional a construir, porque tambin enfoca la realidad internacional y se inscribe en el nuevo despertar continental que levanta esperanzas de justicia, igualdad y libertad desde
Mxico hasta Argentina. Al decir de Simn Bolvar: Para nosotros, la patria es Amrica.
Hugo Chvez Fras
Caracas, 22 de junio de 1996

[24]

Agenda
A l t e r n a t i va
B o l i va r i a n a

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

I. Ejes PROblemticos
La aplicacin de un Modelo Alternativo para Venezuela nos
obliga a identificar cules son los ejes problemticos nacionales.
Ellos son:
Pobreza.
Desnacionalizacin.
Y se expresan dramticamente a travs de los siguientes fenmenos:
Pobreza:
- Crisis social: seguridad y servicios sociales; umbral de vida infrahumano.
- Distribucin regresiva del ingreso.

Desnacionalizacin:

- Deuda externa.
- Apertura petrolera y privatizaciones.

[27]

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

II. Objetivos generales

Cuando hablamos de objetivos, estamos tratando el futuro. Es
decir, el futuro que deseamos y aspiramos construir.
Por ello, la Agenda Alterativa Bolivariana responde a esa clsica pregunta:
QU QUEREMOS?
Colocando en primer lugar las NECESIDADES HUMANAS
BSICAS.
Con ellas como principio, tomando como coordenadas los
ejes problemticos ya sealados, fue definido el objetivo general
en los siguientes trminos:
Elevar en el corto plazo el nivel y calidad de vida de la poblacin venezolana, por encima del umbral bsico, constituido por el conjunto de sus necesidades fsicas (alimentacin, salud, vivienda), necesidades sociales (seguridad,
integracin, igualdad, libertad), necesidades culturales
(educacin, deporte, recreacin, creatividad), necesidades
polticas (participacin, protagonismo).

[29]

H u g o

C hv e z

F r a s

Contribuir a la reivindicacin de nuestra independencia nacional y a la reafirmacin de nuestra soberana.

Ag e n da

A lt e r nat i va

Con esto se configura una opcin estratgica, fresca y renovada, que rescata la concepcin integral del desarrollo, con un enfoque fundamentalmente endgeno, es decir, basado en el fortalecimiento del Poder Nacional desde adentro y por dentro.

Para alcanzar los objetivos sealados, la Agenda Alternativa

Bolivariana responde a la pregunta:
CMO LOGRARLO?
Con un conjunto de ocho lineamientos estratgicos, enunciados a continuacin:
1. Papel del Estado: propietario, promotor, regulador.
2. Poltica petrolera. Internalizacin.
3. Propiedad y gestin del aparato productivo. Democracia
econmica.
4. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa. Proyecto autnomo e independiente.
5. Deuda externa. Renegociacin, moratoria negociada.
6. Equilibrios macroeconmicos. Polticas mixtas, expansivas y selectivas.
7. Equilibrios macrosociales. Satisfaccin de las necesidades
bsicas.
8. Dinamizacin de la produccin. Modelo Productivo Intermedio. (Grfico 1)

[30]

B o l i va r i a na

[Grfico 1]

[31]

H u g o

C hv e z

F r a s

1. El papel del Estado

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

Funciones complementarias

La AAB parte de la premisa ideolgica de que con las estructuras, vicios e incapacidad del actual Estado venezolano, es absolutamente imposible la aplicacin del proyecto y las medidas
que aqu se anuncian.
Es por ello imprescindible, no la simplista y neoliberal medida
de reducir el tamao del Estado; sino que se impone la total
reestructuracin y transformacin del aparato de hoy en un Estado realmente democrtico, popular y con una gran capacidad
para conducir, junto a la sociedad de la cual debe ser expresin,
el nuevo destino de la nacin.
Ese nuevo Estado debe cumplir un papel protagnico en algunas reas tcticas y estratgicas, las cuales pueden ser agrupadas
en dos grandes sectores funcionales.
Funciones elementales
Elaboracin y ejecucin del enfoque estratgico nacional.
Soberana, geopoltica y defensa nacionales.
Conservacin y mantenimiento de los equilibrios macrosociales y macroeconmicos.
Provisin de servicios pblicos, vivienda, salud, educacin e infraestructura.

[32]

Creacin e impulso de mercados inexistentes (mercado intermedio de capital, mercado de seguro para actividades
productivas en reas y zonas de alto riesgo).
Apoyo y suplementacin de mercados incompletos: comunicacin, ciencia y tecnologa.
Neutralizacin y/o extincin de las perturbaciones estructurales que puedan formarse, especialmente en
cuanto a precios, distribucin del ingreso y concentracin de la propiedad.
2. Poltica petrolera

La AAB parte de la premisa de que la base productiva fundamental del modelo de acumulacin y desarrollo de Venezuela
seguir siendo, al menos para las primeras dcadas del prximo
siglo, el petrleo.
Sin embargo, la historia reciente del pas y su trgica situacin
actual indican claramente que la simple produccin de energa
fsil y su comercializacin en forma de crudos y/o refinados no
solamente han frenado la posibilidad del desarrollo nacional;
sino que han sido las bases de un esquema de explotacin cuyos
logros ms importantes fueron profundizar la dependencia y el
colonialismo. Por ello, la AAB se propone, en un corto plazo,
transformar esas bases coloniales en verdaderos ejes de industrializacin, desarrollo e independencia. Es necesario, entonces,
[33]

H u g o

C hv e z

F r a s

revertir el proceso de desnacionalizacin de la industria petrolera, impulsado vigorosamente por las cpulas polticas y econmicas aliadas con las empresas transnacionales, a travs de la
mal llamada apertura petrolera.
En tal sentido, hemos diseado la fase inicial de una nueva poltica energtica, ubicada en una verdadera perspectiva estratgica:
LA INTERNALIZACIN PETROLERA
Este proceso se asienta sobre los siguientes ejes de accin:
Propiedad y control de la industria en manos del Estado
y de la nacin venezolana.
Industrializacin hacia abajo: gasificacin y
petroqumica.
Tecnificacin desde adentro: ciencia y tecnologa
propias.

Y como medidas urgentes y prioritarias, con la finalidad de

colocar la industria petrolera en funcin de los intereses de la
nacin y a tono con la gravsima situacin econmica y social, la
internacionalizacin petrolera prev, a corto plazo:

[34]

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

Reduccin del nivel de costos de Pdvsa, en 15% sobre el

costo de produccin por barril.
Esta racionalizacin del costo no influira para nada en
la productividad de la empresa y significara un ahorro
aproximado de 500 millones de dlares al ao.

Incremento en 10% del aporte fiscal de Pdvsa al fisco nacional,

por va de la restitucin parcial del valor fiscal de exportacin.
Esta exigencia impositiva (justificada plenamente, dada la
profunda crisis fiscal) aportara al fisco nacional un monto
aproximado a los 1.500 millones de dlares al ao.
Redimensionamiento del plan de inversiones de Pdvsa.
Ante la gran incertidumbre del futuro del negocio petrolero
y ante la gran certidumbre del presente catastrfico nacional,
se impone la revisin total y la reestructuracin a fondo del
plan petrolero, segn el cual Pdvsa aspira, entre los aos
1996 y 2005, llevar la produccin de 3.2 a 5.7 millones de
barriles diarios, con una inversin astronmica de 60 mil
millones de dlares, de la cual, 50% est previsto sea hecho
directamente por la misma industria (30 mil millones de
dlares). Es decir, Pdvsa deber invertir tres mil millones
anualmente, para llevar adelante el plan.
[35]

H u g o

C hv e z

F r a s

El redimensionamiento del plan puede hacerse de dos maneras:

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

Una radiografa general de los cinco sectores productivos

muestra lo siguiente:

Reducir en 20% el nivel de inversiones previstas, lo cual

equivaldra a un monto de 600 millones de dlares al ao.

Sector

Caracterizacin

Regimen de propiedad

Llevar el lapso de tiempo estimado desde diez hasta

quince aos, manteniendo el mismo nivel de inversiones, con lo que la inyeccin anual descendera de 3.000
a 2.000 millones de dlares.

Empresas bsicas y estratgicas.

Sector petrolero, empresas
bsicas.
Minera, alta tecnologa militar.

ESTATAL

II

Bienes de consumo esenciales.

Se compone de la industria de la
contruccin, agroindustria, PYMI,
turismo.

MIXTO

III

Servicios esenciales y Gobierno.

Sectores productivos como
educacin y salud, adems de un
sector no productivo del
Gobierno, generador de servicios
esenciales no transables.

MIXTO

IV

Banca y finanzas orientado hacia

la intermediacin financiera.
No transable.

MIXTO, pero regulado

y controlado por el Estado

La Gran Industria conformada

fundamentalmente por la
gran industria importadora;
generadora de bienes y servicios
no esenciales.

Fundamentalmente
privado

En resumen, estas medidas de racionalizacin del gasto,

los costos, los aportes y los planes de Pdvsa generaran,
a corto plazo, un total aproximado de 2.600 a 3.000 millones de dlares anuales, con los cuales se financiara,
en parte, el modelo de desarrollo expresado en la Agenda Alternativa Bolivariana.
3. Propiedad y gestin del aparato productivo

Planteamos un modelo socioeconmico HUMANISTA Y AUTOGESTIONARIO, cuyas bases productivas han sido diseadas en un esquema pentasectorial, con una amplia gama en
cuanto a su rgimen de propiedad y gestin.
Este modelo de desarrollo, estructurado de tal manera, busca
minimizar al mximo la utilizacin improductiva del excedente
y, por ende, maximizar los niveles de acumulacin.

[36]

[Grfico 2]

[37]

H u g o

C hv e z

F r a s

Agenda Alternativa Bolivariana

Esquema Pentasectorial

SECTOR II
(Ind. Const.,

SECTOR I
(Petrleo, Empresas
Bsicas, Mineras, IMI)
AAT (rea Alta
Tecnologa)

SECTOR III
(Educacin,

Salud, Gobierno)
(Servicios Especiales)

MODELO
PRODUCTIVO
INTERMEDIO

SECTOR IV
(Educacin,

Salud, Gobierno)
(Servicios Especiales)

PYMI, Agroind.,
Turismo)
(Bienes, Consumo
Esenciales)

SECTOR V
(Educacin,

Salud, Gobierno)
(Servicios Especiales)

[Grfico 3]

4. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa

La AAB parte de la premisa de que la educacin y la cultura, entendidas estas como un proceso integral, son el oxgeno que debe recorrer todo el sistema social.
La ciencia y la tcnica se han convertido, junto con la
educacin y la cultura, en factores directos de la produccin
econmica, del poder poltico y de la toma de decisiones en la
administracin pblica y privada. En otras palabras, la ciencia,
la tcnica, la educacin y la cultura deben ser hoy, y ms an en
[38]

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

el futuro, componentes estratgicos de cualquier proyecto

poltico.
Dada la vital importancia de este lineamiento estratgico, la
AAB anuncia la presentacin del Plan Alterno Simn Rodrguez, inspirado en el proyecto de educacin popular de aquel
sabio maestro venezolano bolivariano. Algunos de sus lineamientos bsicos se expresan de la siguiente manera:
La educacin, cultura, ciencia y tecnologa contendran
ideas fundamentales del pensamiento robinsoniano, en
trminos del bienestar de la sociedad, la solidaridad humana y la valoracin de la tica poltica.
La educacin, cultura, ciencia y tecnologa son imprescindibles para alcanzar la meta de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Ellas son, por tanto, esenciales; pero, al mismo tiempo, costosas, y corresponde al
Estado la responsabilidad fundamental de garantizar los
recursos necesarios para su adecuado funcionamiento.
Democratizacin de la educacin, cultura, ciencia y tecnologa. Es decir, colocarlas bajo la responsabilidad de todo el
cuerpo social y no dejarlas en manos de las cpulas.
Orientacin latinoamericana de la educacin, cultura,
ciencia y tecnologa, dentro de la estrategia de reintegracin
de la nacin latinoamericana, para incrementar nuestra
capacidad de recuperar la soberana y la independencia.

[39]

H u g o

C hv e z

F r a s

El Plan Simn Rodrguez busca atacar, a corto plazo, la dramtica situacin en la que se encuentran la niez, la juventud y
la fuerza de trabajo venezolanas.
Del total aproximado de la poblacin actual, 21 millones de
habitantes, 50% son nios y jvenes menores de 16 aos, es decir, 10,5 millones de niez/juventud; 36% est constituida por la
poblacin econmicamente activa, esto es 7,5 millones de personas/fuerza laboral, y 14% sera la poblacin de la tercera edad,
casi tres millones de venezolanos.
En esta radiografa social, lo ms preocupante es el estado del
sector niez/juventud, en el cual existe un porcentaje an indeterminado, pero creciente, excluidos del sistema, luchando por
sobrevivir al lado de los que, de alguna manera, estaran incluidos en el mismo.
La AAB, a travs del Plan Simn Rodrguez, ataca fundamentalmente las vulnerabilidades de este sector, con las siguientes
medidas:
Programa Nacional de Rescate Formativo-Educativo para
incluir a todos en el proceso, a travs de mltiples formas
de escuelas, talleres, crculos.
Transformacin integral del sistema educativo preescolar, primario y bsico, en el cual est incluido actualmente la mayora del sector niez/juventud.

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

Por otra parte, tenemos que el perfil educativo de la fuerza de

trabajo venezolana (poblacin econmicamente activa) es el siguiente:
Total

= 7,5 millones de personas

Estudios superiores

Analfabetos

= 0,5 millones

1 mill.

Bachilleres

Hasta 6to. Grado = 2,9 millones y tcnicos

Entre 7mo.
y 9no. Grado

= 1,6 millones

Bachilleres
y tcnicos

= 1,5 millones

Estudios
superiores

= 1,0 millones

1,5 mill.

Entre 7mo.
y 9no. Grado
Analfabetas
y menores
de 6to.
grado

1,6 mill.

3,4 mill.

Dado este perfil de nuestra fuerza de trabajo, es urgente poner

en marcha la Escuela Intensiva orientada hacia la produccin,
para asegurar el desarrollo del modelo productivo intermedio.
La estrategia debe atacar la pirmide desde la base, en el
orden siguiente:

[40]

[41]

H u g o

C hv e z

F r a s

1. Nivel Bsico, a travs de la Escuela-Taller-Comunitaria,

dirigida a un universo de 3,4 millones de venezolanos
(analfabetos y hasta sexto grado).
2. Nivel Tcnico, en base a la creacin de escuelas tcnicas
y centros de capacitacin, como generadores del eje humano dinamizador de la economa. Se orienta a un universo de 3,1 millones de personas.
3. Nivel Superior, orientado hacia las reas cientfico-humansticas.

Y ms all del Plan Simn Rodrguez, est el diseo y puesta

en marcha de todo un sistema educativo nacional, que comienza antes de la escuela y no termina en ella; sino que la trasciende
para insertarse en los tejidos mismos de la sociedad, de sus valores, su identidad, su historia, su realidad, su utopa.
En su ms alto nivel, el SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
debe propender hacia la creacin de una poltica endgena de
ciencia y tecnologa.
Para darle prioridad a la ciencia til, es decir, a la ciencia para la transformacin. Finalmente, y ante la pretensin neoliberal de privatizar la educacin para convertirla en una mercanca
ms, la AAB reivindica la educacin pblica, gratuita y obligatoria, como un derecho de todos los venezolanos.

[42]

Ag e n da

A lt e r nat i va

B o l i va r i a na

5. Deuda externa

En cuanto al tratamiento de la deuda externa, se aprecia que la

oposicin dominante, mantenida en el pas hasta la fecha, oscila
entre:
Endeudamiento creciente, profundizado a raz del ltimo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional
(FMI).
Desfavorables condiciones de pago para la nacin, llevndose el servicio de la deuda, aproximadamente, 50%
del presupuesto nacional para 1997. El Banco Central
de Venezuela (BCV) ha anunciado la cancelacin anual,
durante los prximos cuatro aos, de 3.560 millones de
dlares por servicio de la deuda externa.
Carencia de una poltica negociadora digna para la nacin, arrastrando las peores negociaciones en relacin
con otros pases latinoamericanos. Por ejemplo, para citar uno de los casos ms significativos, los trece contratos firmados en Nueva York, el 24 de febrero de 1986,
por el entonces presidente Lusinchi, violan flagrantemente la inmunidad soberana de la Repblica y lesionan el patrimonio nacional, por lo cual sufren de ilegalidad e inconstitucionalidad.
Ausencia de inters y voluntad para enfrentar el
problema de la deuda por parte del Gobierno Nacional,
a pesar de haber sido instado, incluso, a defender los
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intereses de la nacin, en la demanda y denuncia de

estafa cometida contra la Repblica por parte de la
banca extranjera (juicio que se sigue en la Corte Federal
de Nueva York).

Opciones
La Agenda Alternativa Bolivariana considera que, en la bsqueda de soluciones al problema de la deuda externa, existen varias
alternativas:
Opcin 1: Morar la deuda externa no reestructurada
(aproximadamente, 9.225 millones de dlares) en manos de las bilaterales, multilaterales y Club de Pars,
manteniendo el pago de servicios de la reestructurada
(17.677 millones de dlares).
Opcin 2: Morar la deuda externa no reestructurada,
renegociando la deuda externa reestructurada.
Opcin 3: Moratoria negociada de los dos componentes de
la deuda externa (26.902 millones de dlares).
Opcin 4: Fijar los parmetros de pago de la deuda externa hasta un lmite que no afecte ni vulnere los planes
de reconstruccin nacional.
Opcin 5: Negociar la condonacin de la deuda.

Ag e n da

A lt e r nat i va

van los desequilibrios macroeconmicos y macrosociales

existentes.
SITUACIN DE LA DEUDA EXTERNA AL 31 DE
DICIEMBRE DE 1995 (antes de la Agenda Venezuela):
Saldo total: 26.902 millones de dlares.
- Deuda reestructurada: 17.677 millones de
dlares, 61.9%.
- Deuda no reestructurada: 9.225 millones de
dlares, 38.1%.
La AAB asigna prioridad al tratamiento del problema
de la deuda externa, pues, sencillamente, el pas no puede seguir desangrndose como hasta ahora.
El ahorro de divisas, producto de la aplicacin de alguna de estas opciones, sera lgicamente variable; pero
en el ms moderado de los casos, girar en torno a los
mil millones de dlares anuales, los cuales se destinaran a la dinamizacin de la produccin.

Del tratamiento que se le d a la deuda externa, depender

el carcter del modelo econmico y la forma como se resuel-

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B o l i va r i a na

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6. Equilibrios macroeconmicos

Las polticas macroeconmicas previstas deben estar supeditadas al

Plan General del Modelo de Desarrollo y su orientacin a las metas
propuestas en la economa real. Deben ser, entonces, selectivas en
funcin de tales metas y sectoriales, por cuanto deben estar supeditadas a la necesidad de cada uno de los sectores econmicos, dentro
del modelo pentasectorial de bases productivas. Adems, y esto es
muy importante, las polticas macroeconmicas se subordinan a las
polticas macrosociales, siendo consecuencias de estas, no causas.
Poltica cambiaria
Se considera la poltica ms conveniente el Sistema Cambiario
Regulado, nico y Flexible (SCRUF).

Ag e n da

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La convertibilidad quedara bajo control por parte del BCV; el

valor de la rata de cambio estara anclado con un rgimen flexible, y la otorgabilidad sera nica.
En la adopcin de este sistema cambiario, encontramos las siguientes ventajas:
Este sistema estara sujeto a las prioridades econmicas
establecidas en el Plan General de la AAB.
Se pueden tomar en cuenta las especificidades de cada
sector de la economa nacional.
Permitira el desarrollo de las reservas internacionales.
Permitira el desarrollo de las polticas orientadas al
abastecimiento del mercado interno.
Se garantizara un presupuesto de divisas y capacidad
de importacin.

Sin embargo, deben tambin tomarse en cuenta los aspectos o

consecuencias negativas que podra generar su aplicacin:
Se posibilita el surgimiento de privilegios en el otorgamiento de divisas.
Se abre la posibilidad a la corrupcin cambiaria y al surgimiento de un mercado negro de la divisa.
Se pueden desatar acciones compulsivas por parte de
algunos sectores que se consideren afectados.

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Habra que tomar las medidas polticas, jurdicas y sociales para minimizar y neutralizar estas desventajas.

Poltica fiscal
La poltica fiscal se ha de orientar a la reestructuracin del gasto
pblico, as como hacia la selectivizacin del mismo, en funcin
de las metas del plan general y de los planes sectoriales.
La atencin se centra en la optimizacin de las cuentas del Gobierno por el lado del ingreso, ms que en la simple reduccin
del gasto pblico, que es altamente costoso, por la rigidez del
mismo.
Se considera que es ms flexible y viable, as como de menor
costo social, plantearse metas de reduccin del dficit por la va
de impuestos progresivos y por una reduccin del gasto, basada
fundamentalmente en los servicios de la deuda, tanto interna
como externa.
Poltica monetaria
Para la determinacin de la poltica monetaria, partimos de las
siguientes premisas:
La poltica monetaria debe estar supeditada a las polticas econmicas restantes que se apliquen.
La poltica monetaria no es autnoma, sino que depende de la visin estructural de la economa.
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Ag e n da

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Se establecer temporalmente, y obedeciendo a las necesidades de la estabilidad macroeconmica.

Se adoptar una poltica monetaria mixta, esto es, en
algunos casos, restrictiva, cuando sea necesario el control de la masa monetaria; y en otros casos, expansiva, atendiendo las necesidades de algunos sectores de
la economa.
La fijacin de la tasa de inters tambin depender de
un anlisis global y de las necesidades sectoriales; pero,
en todo caso, estaran por debajo de un nivel que facilite la dinamizacin del aparato productivo, por una parte; y la ruptura de la espiral especulativa.

7. Equilibrios macrosociales

La Agenda Alternativa Bolivariana asigna prioridad a los profundos desequilibrios macrosociales generados por la aplicacin del actual modelo capitalista salvaje.
Mientras los planes neoliberales se fundamentan en aquella
mxima inhumana de que la mejor poltica social es una buena
poltica econmica, la AAB parte del principio de que la mejor
poltica social es la que satisface las necesidades de la poblacin.
As tenemos que, en el llamado Gran Viraje, la poltica social
era prcticamente inexistente, pues se supona una consecuencia de la poltica econmica.

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En la Agenda Venezuela, la poltica social es compensatoria,

pues los 14 programas sociales estn destinados a aminorar el
impacto del shock sobre los ms necesitados.
En la AAB, la poltica social es macro, por la magnitud
de sus objetivos, y es prioritaria porque antecede a la
poltica econmica; es causa y no efecto.

La AAB ha identificado los principales y ms urgentes equilibrios macrosociales, y anuncia la elaboracin de un conjunto de
planes para emprender su recuperacin y estabilizacin a corto
plazo.
El empleo
- Plan Nacional de Empleo: Este plan genera un efecto en cadena: ingreso-alimentacin-salud-vivienda-produccin.

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o Infraestructura mdico-sanitaria.
o Investigacin cientfica y produccin de medicamentos.
La vivienda
- Plan de Urgencia Habitacional:
o Construccin de viviendas.
o Dotacin de servicios y optimizacin del hbitat.
o Nuevos ejes demogrficos.
La distribucin del ingreso
- Plan Especial de Ajuste e Igualacin:
o Distribucin progresiva.
o Eliminacin de la brecha distributiva.

La seguridad social
- Plan de Rescate de la Seguridad Social: Sistema Integral de Seguridad Social.

Sistema de Integracin Social

- Plan de Reintegracin Social:
o La juventud.
o La mujer.
o Los ancianos.
o Los aborgenes.
o Los militares.

La salud
- Plan de Salud Integral para todos:
o Restitucin del derecho a la salud, bajo la ptica
bio-psicosocial.

La seguridad pblica
- Plan Nacional de Seguridad y Resguardo Pblico
o A corto plazo: - rea jurdica y policial.


- Concientizacin pblica.

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o A mediano plazo: Efectos progresivos en cadena,

producto del desarrollo global de los planes macrosociales.
8. Dinamizacin de la produccin

En el Modelo Productivo Intermedio (MPI) vierten sus efectos

todos los siete lineamientos estratgicos anteriores. En su interior se condensa la filosofa endgena de la Agenda Alternativa
Bolivariana y adquiere mxima expresin el concepto:
Desarrollo desde adentro y desarrollo por dentro.

El MPI coloca el centro del esfuerzo en la ruptura de los crculos viciosos de la crisis, a travs de la introduccin y el impulso
de mltiples agentes dinamizadores, orientados fundamentalmente hacia las industrias intermedias.
Los agentes dinamizadores que llevaran el mayor peso en el
esfuerzo son:

La industria de la construccin.
La agroindustria.
La pequea y mediana industria (PYMI).
El turismo.

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El modelo se constituye a travs de una red de unidades productivas con diversos grados de magnitud, composicin y tecnologa:

Empresas familiares.
Microempresas.
Unidades cooperativas.
Diversos modelos de industrializacin, basados en las
llamadas industrias industrializantes.

El Modelo Productivo Intermedio debe tener vida propia.

Los agentes dinamizadores actuarn a lo largo de la red productiva y, para ello, la AAB plantea la siguiente cadena de industrializacin:
La revitalizacin de un ncleo endgeno bsico
(empresas bsicas).
- Hierro.
- Acero.
- Aluminio.
La generacin del impulso creador dinamizador.
- Electromecnica.
- Metalmecnica.
- Qumica bsica.
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- Infraestructura energtica, de transporte y comunicacional.

Dinamizacin de la red producto intermedia.
- Grandes plantas industriales.
- Medianas y pequeas empresas.
- Microempresas.
- Empresas familiares.
- Centros cientficos y tecnolgicos.
- Centros de capacitacin.
- Medios de comunicacin.
- Organismos de planificacin y de gobierno.
Consolidacin de un Ncleo Endgeno de Dinamizacin Tecnolgica.
- Salto hacia la cadena de produccin especializada.
- Niveles de excelencia internacional.
- Insercin slida en bloques regionales y en la
economa mundial.

Esta es, en resumen, la estrategia endgena del desarrollo socioeconmico, por cuya senda aspiramos construir una salida
del laberinto.

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Este libro se termin de imprimir en febrero de 2014,

en los talleres del Servicio Autnomo Imprenta Nacional,
La Hoyada, Caracas.
Repblica Bolivariana de Venezuela.
El tiraje fue de 5.000 ejemplares.