BANIWA,

Gersem.

TERRITRIOS

ETNOEDUCACIONAIS:

UM

NOVO

PARADIGMA NA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA (Apresentado na

CONAE 2010, Braslia). Resumo apresentado como requisito avaliativo para o curso
de Aperfeioamento em Gesto Etnoterritorializada da Educao Escolar Indgena
pela discente Roberta Pereira da Costa. Ananindeua/Pa, fevereiro de 2015.
A idia central tratar sobre os desdobramentos possveis para o Decreto 6861/2009,
que ao criar os Territrios Etnoeducacionais (TEE) instituiu uma nova base poltica para a
educao escolar indgena no Brasil, estabelecendo uma grande revoluo histrica conceitual
com uma nova racionalidade e novos procedimentos para o planejamento e para a gesto das
polticas, alm disso, segundo o autor, o Decreto gera outras possibilidades de mudanas no
conjunto de conceitos, normas e prticas que orientam a relao do Estado com os povos
indgenas, no apenas no campo da educao escolar, mas em todas as outras dimenses da
vida dos povos indgenas.
O Decreto estabelece que os sistemas de ensino nas trs esferas de governo atendam as
demandas educacionais escolares dos povos indgenas a partir das realidades concretas e das
suas demandas, considerando suas relaes socioculturais conectados aos seus territrios.
Dessa forma, o Estado brasileiro passa a atender os etnoterritrios indgenas considerando, a
distribuio de terras e os diversos aspectos culturais de cada povo em sua relao com estes
territrios. O Decreto no deixa claro qual a metodologia mais adequada para este exerccio e
sugere cinco passos: 1. A definio em conjunto com os povos indgenas de quantos e quais
territrios sero includos de acordo com as atuais configuraes etnoteritoriais e a definio
pelos sistemas de ensino; 2. A definio da coordenao do territrio por meio de um
colegiado com participao indgena, coordenada pelo MEC e FUNAI; 3. A elaborao dos
planos de ao dos TEE, com qualidade, preciso, coerncia e factibilidade de acordo com as
realidades, demandas e interesses locais e tnicas, dando conta de todas as demandas e
necessidades administrativas, estruturais e pedaggicas; 4. definio de recursos financeiros
especficos para garantir a viabilidade e efetividade dos planos de ao de cada um dos
territrios; e 5. O permanente diagnstico, acompanhamento e avaliao do desenvolvimento
dos planos de ao e da qualidade dos servios de atendimento nas escolas indgenas.
Na vida cotidiana dos povos indgenas no mbito da educao escolar, as fronteiras
impostas e representadas por meio dos diferentes e diversificados sistemas de ensino
(municpios, estados e Unio) significaram quase sempre segregao, discriminao,
desigualdade e fragmentao dos direitos. Foi seguindo essa estratgia de dominao que

desde o incio a escola foi pensada, organizada e oferecida aos povos indgenas de forma
desterritorializada, ou seja, sem referncia scio-espacial local. E nesse ponto que a
proposta dos TEE uma idia avanada e inovadora, principalmente no modo de pensar e
conceber a organizao dos servios prestados pelo Estado aos povos indgenas, essa idia
tem muito apoio entre povos indgenas que ainda mantm o territrio, no seu sentido amplo,
como base para organizar e projetar o destino da vida coletiva. Obviamente que h excees,
em alguns casos por induo e presso de agentes externos, membros do velho indigenismo
tutelar, defensores de idias j superadas como o centralismo das polticas em um rgo
indigenista oficial ou a estreita viso que defende a chamada federalizao da educao
escolar indgena.
Talvez a importncia dessa proposta no seja compreendida por todos os atores
envolvidos no processo, talvez isso s seja possvel para geraes futuras de governos e do
movimento indgena. Embora, quase sempre, propostas novas gerem desconfianas e dvidas,
esta iniciativa recoloca a importncia simblica sobre as Terras Indgenas em todas as suas
dimenses: espacial, simblica e cosmolgica. Com os Territrios Etnoeducacionais, o Estado
brasileiro reconhece o processo histrico de territorializao dos povos indgenas e abre novas
possibilidades de recuperao das autonomias indgenas no interior do Estado.
Essa territorialidade indgena o modo como um povo indgena se relaciona e interage
de forma dialtica com a natureza e com o seu territrio, compreendido como espao vital no
apenas para a humanidade, mas, para o cosmos. O espao territorial , portanto, mais do que
uma referncia cosmolgica e simblica, a prpria essncia da vida, uma vez que dela
depende toda a possibilidade de existncia dos seres, seja como matria ou esprito. Povos e
famlias inteiras foram separados por conta de divises poltico-administrativas arbitrrias do
Estado. Hoje um povo que fala a mesma lngua, pratica os mesmos costumes, habita mais de
dois ou trs estados ou pior ainda em dezenas de municpios como o caso do povo Xavante
no estado do Mato Grosso que esto espalhados ao longo de mais de 15 municpios. Essa
forma de diviso poltico-administrativa do Estado brasileiro gerou profundas desigualdades e
injustias aos povos indgenas, resultando em situaes em que um povo que fala a mesma
lngua, mas, em um estado este povo atendido com uma escola bilnge e ensino mdio,
material didtico prprio e com formao de professores em nvel superior, enquanto que em
outro estado, este mesmo povo no dispe de nada disso e sua luta ainda se concentra no
atendimento das primeiras sries do ensino fundamental.
A recuperao da importncia e do lugar da territorialidade na vida dos povos
indgenas em todos os aspectos da vida atual o principio fundamental da proposta dos

Territrios Etnoeducacionais. A Lei recupera e repe no mbito do debate, da formulao e da

execuo das polticas de educao escolar indgena a noo de territrio como base
primordial da vida coletiva indgena, e como tal, garante sentido e vida terra, s tradies,
identidade, aos valores, lngua, religio, economia e saberes prprios. Neste sentido, se a
escola indgena objetiva fortalecer a vida coletiva, ento precisa considerar no processo
pedaggico e na organizao administrativa o significado e o valor intrnseco da relao
orgnica dos povos indgenas com os seus territrios.
Os Territrios Etnoeducacionais formam uma nova base fsica, poltica e conceitual de
planejamento e gesto de polticas educacionais voltadas aos povos indgenas. As polticas, os
programas e as aes governamentais passam a ser planejadas e executadas, a partir de
complexos territoriais baseados nas formas de organizao espacial, social, cultural, poltica e
econmicas dos povos indgenas e no mais de acordo com os limites polticoterritoriais dos
municpios e estados. O conceito de territorialidade indgena deve ser considerado em
primeiro lugar na definio das aes e na articulao de diferentes gestores e
institucionalidades. Em segundo lugar deve possibilitar a superao da fragmentao
administrativa, de modo a fazer valer o princpio do reconhecimento da organizao social
dos povos indgenas. Em terceiro lugar a mobilizao, o envolvimento e a responsabilizao
dos atores institucionais relevantes do campo da educao escolar indgena, principalmente os
sistemas de ensino (Estados e Municpios) e as comunidades indgenas. Em quarto lugar, a
relevncia do papel do governo federal, por meio do MEC e da FUNAI na coordenao
desses territrios para garantir sua operacionalidade. Em quinto lugar, o funcionamento dos
colegiados, para dar legitimidade e celeridade s aes e dinamismo poltico para efetividade
dos planos de trabalho. Por ltimo, a consolidao e institucionalizao dos instrumentos
estratgicos de operacionalidade dos territrios, como os colegiados, os planos de trabalho e
os recursos oramentrios.
A recomposio territorial, enquanto sentimento de pertena espacial e social
(identidade tnica) pode despertar e rearticular sensibilidades e capacidades coletivas e de
unidade scio-poltica, fragilizada ou desarticulada ao longo do processo colonial por modos
de vidas impostas por polticas baseadas no princpio da individualidade e da governana
imperial genrica. O exerccio da autonomia ou autogoverno dos indgenas pressupe
referncias scio-espaciais e scio-histricas para a governana capazes de articular as
diferentes dimenses da vida coletiva e individual. Os povos indgenas do Brasil buscaram
nos ltimos 30 anos recuperar o aspecto scio-histrico (ancestralidade, origem
tnicia/etnicidade, culturas, tradies) e o aspecto espacial (terra) como meio para

sobrevivncia principalmente fsica. Buscam recompor agora o aspecto scio-espacial que

completaria um importante perodo cclico de sua histria de resistncia e afirmao do futuro
mediante o Estado e a sociedade global, na medida em que possibilita recompor a dimenso
integral da vida material e espiritual prpria.
No possvel um povo indgena pensar e exercitar sua autonomia ou autogoverno,
enquanto tiver duas perspectivas paralelas e concorrentes de vida como hoje, aonde a
perspectiva prpria concorre com a perspectiva do mundo externo ocidentalizado, exatamente
porque concorrem governanas diferentes e muitas vezes conflitantes. Autonomia ou
autogoverno s ocorrer quando um povo tiver seu plano de vida presente e futura
(articulando a tradio e a modernidade numa totalidade societria) referenciado em um
espao territorial sob controle interno. Assim, todas as dimenses e aspectos da vida atual
devem estar referenciadas e voltadas para a construo, manuteno e continuidade do plano e
do ideal de vida definidos pelos povos cuja base referencial o territrio no seu sentido
amplo.
Nessa perspectiva, etnoterritorializar o atendimento dos servios pblicos educacionais
aos povos indgenas sinalizar para uma possibilidade de autonomia de gesto territorial
efetiva e prtica. Deste ponto de vista, quem sabe se os territrios etnoeducacionais, os
distritos sanitrios especiais indgenas com nova etapa de autonomia no mbito de uma
secretaria especial de sade indgena em construo e a nova concepo de organizao
estrutural, espacial e territorial da FUNAI em discusso e implementao no sejam os
primeiros exerccios e experincias pioneiras de autonomia de gesto pblica territorializada
dos povos indgenas, com toda limitao e fragilidades que devero ser enfrentadas, prprias
de iniciativas inovadoras e de risco.
Na arena em que se tenta construir polticas cada vez mais prximas e adequadas s
realidade indgenas os Territrios Etnoeducacionais podem ser um caminho importante para
testar os limites dessas possibilidades, na medida em que permite a possibilidade de mudana
conceitual, poltico-administrativo e de gesto das polticas educacionais direcionadas aos
povos indgenas em seus etnoterritrios. Mas tudo isso depende, em primeiro lugar, da forma
como os povos indgenas iro se apropriar ou no deste instrumento e, em segundo lugar, at
onde o Estado brasileiro e em particular o MEC e os sistemas de ensino esto dispostos e
preparados a ir quanto implementao desta idia. No h dvida do potencial da proposta,
no sentido de possibilitar possveis avanos na construo de novos parmetros de relao do
Estado brasileiro com os povos indgenas, em particular no campo da educao escolar
indgena. O tamanho dos avanos depende fundamentalmente do tamanho de autonomia que o

Estado garantir aos povos indgenas na autogesto de seus etnoterritrios e na viabilidade

poltica, administrativa, pedaggica e financeira dos territrios etnoeducacionais, pois disso
que os povos precisam para por em prtica suas idias, seus projetos e seus sonhos de uma
educao escolar que atenda suas realidades, demandas e interesses.