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Investimento
Social > > >
Independente

para fortalecimento e
autonomia das Organizaes
da Sociedade Civil

>
Realizao

Apoio Institucional

So Paulo
2014

Investimento
Social > > >
Independente

para fortalecimento e
autonomia das Organizaes
da Sociedade Civil

 2014 GIFE
Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas
Conselho de Governana
Gesto 2012/2014
Ana Helena de Moraes Vicintin
Instituto Votorantim
Angela Dannemann
Fundao Victor Civita
Beatriz Azeredo
TV Globo
Beatriz Gerdau Johannpeter
(Presidente)
Gerdau
Bernadette Coser
Fundao Otacilio Coser
Denis Mizne
Fundao Lemann
Guilherme Vidigal Andrade
Gonalves
Fundao Maria Ceclia
Souto Vidigal
Marcos Nisti
Instituto Alana
Paulo Castro
Instituto C&A
Renata de Camargo
Instituto de Cidadania
Empresarial
Ricardo Henriques
Instituto Unibanco
Conselho Fiscal
Gesto 2012-2014
Arnaldo Rezende
Fundao FEAC
Cristiano Mello de Almeida
Banco J. P. Morgan
Jefferson Romon
Fundao Bradesco
Secretrio Geral
Andre Degenszajn

GIFE - Grupo de Institutos,

Fundaes e Empresas
Av. Brig. Faria Lima, 2413
1 andar Jardim Amrica
01452-000
So Paulo SP
tel (55 11) 3816 1209
gife@gife.org.br
www.gife.org.br

GIFE
Investimento Social
Independente So Paulo: GIFE, 2014.
187 p.: il.
ISBN 978-85-88462-23-6
1. Investimento Social
Independente 2. Autonomia
3. Relevncia

Autores
Amlia E. Fischer P.
Ana Valria Arajo
Anderson Giovani da Silva
Angela Pappiani
Cristina Orpho
Dimas Galvo
Domingos Armani
Fernanda Nobre
Gabriel Ligabue
Graciela Hopstein
Jos Carlos Zanetti
Maria Amlia Souza
Monica de Roure
Nina Valentini
Paula Galeano
Viviane Hercowiz
Viviane Hermida

Organizao
Domingos Armani
Coordenao Geral
Ana Letcia Silva
Assistncia editorial
Adriane Coimbra
Reviso
Ana Letcia Silva
Projeto grfico
Valria Marchesoni

Agradecimentos especiais aos associados e parceiros que participaram da reunio ampliada A relevncia dos investidores sociais independentes na nova arquitetura institucional, realizada como parte
da Programao Aberta do Congresso GIFE 2014, em 21/03/2014,
e aos participantes do seminrio A relevncia dos investidores sociais independentes na nova arquitetura de apoio s organizaes
da sociedade civil, realizado em So Paulo, em 03/06/2014:

Amalia E. Fischer
Fundo Elas
Ana Flvia Gomes de S
Childhood Brasil
Ana Paula Carvalho
Fundao Otcilo Coser
Ana Toni GIP
Ana Valria Arajo
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Analia E. Tiches
Fundo ELAS
Anderson Silva
Icom
Angelina Yamada
Empreendedora Social
Angelo Lambert
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Antonio Dimas Galvo
CESE
Bianca Cesrio
Instituto Arredondar
Camila Ferrari
ACORDE
Candace (Cindy) Lessa
Fundo Elas
Cristina Lopes
Fundo Baob
Cristina Orpho
Fundo Socioambiental
CASA
Debora Borges
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Dimas Galvo
CESE
Domingos Armani
GIFE

Elena Grosbaum
Ideias Consultoria
Esperanza Cerdan
Deutsche Bank Americas
Foudation
Ftima Nascimento
Felipe Linetzky Sotto
Vrios
Graciela Hosptein
Instituto Rio
Guilherme Rauselt
3i Angels
Gustavo Souza
Fundao Obreiros
Harley Henrique
Janaina Jatob
Instituto C&A
Jennifer Rithelle
SEBRAE Minas
Junior Guerra
Leticia Rangel
Fundao Jos Luiz
Egydio Setubal
Lcia Nader
Conectas Direitos
Humanos
Luiz Alfaya
Instituto Criar
Marcelo Estraviz
Instituto Doar
Marcelo Furtado
Instituto Arapya
Marcia Silva
Instituto Arcor
Marco Aurlio
Interao Urbana
Maria Amalia Souza
Fundo Socioambiental
CASA
Maria Cecilia Oswaldo Cruz
BrazilFoudation

Matheus Otterloo
FASE
Mille Bojer
Instituto Reos
Monica de Roure
BrazilFoudation
Natlia Alves Passafaro
Fundo Brasil de Direitos
Humanos
Nina Valentini
Instituto Arredondar
Pamela Ribeiro
GIFE
Paula Giuliano Galeano
Fundao Tide Setubal
Paulo Castro
Instituto C&A
Rafael Ary
Agenda Sustentabilidade
Raquel Coimbra
IDIS
Regina Cabral
Instituto Baixada
Maranhense
Ricardo Henriques
Instituto Unibanco
Rogerio Renato Silva
MOVE
Semramis Biasoli
FunBEA
Silvio R. S.
Fundo Esquel
Tatiana Brasil Nogueira
Instituto Holcim
Vanessa Cancian Silva
Envolverde
Veronica Marques
Fundo Elas

sumrio

parte 1
A Relevncia do
Investimento Social
Independente (ISI)

Prefcio
Apresentao
Introduo

6
8
11

Origens e trajetria recente do Investimento Social

Independente (ISI)

16

O lugar e o papel do Investimento Social Independente

(ISI) na arquitetura institucional de apoio s OSCs
no Brasil

33

parte 2
Expresses do
Investimento Social
Independente no Brasil

Introduo

43

CESE: Quatro dcadas apoiando movimentos

por direitos

44

42

Fundo Brasil de Direitos Humanos - A relevncia dos

investidores sociais independentes na nova arquitetura
institucional

64

ELAS - Fundo de Investimento Social: doar para

transformar

76

Instituto Rio: desafios e oportunidades para

a atuao de uma Fundao Comunitria na
Zona Oeste do Rio de Janeiro

89

15

parte 3
Questes e desafios
estratgicos do investimento
social independente
176

ICom Uma fundao comunitria brasileira no

fortalecimento da sociedade civil e na promoo
da participao cidad

105

Fundao Tide Setubal e o trabalho de

desenvolvimento sustentvel em
So Miguel Paulista

121

Fundo Socioambiental CASA

138

BrazilFoundation: a crena e o sucesso de

uma filantropia de transformao social

153

Arredondar: Como micro-doaes podem gerar

recursos organizacionais para o setor social

166

O valor e os desafios do investimento social

independente

177

Quando vamos conversar sobre o que difcil?

183

Prefcio

O investimento social privado independente brasileiro est no centro de um importante dilema nacional,
isto , se a sociedade brasileira valoriza a sociedade civil
organizada a ponto de financi-la na sua diversidade.
Investir em uma sociedade livre e democrtica significa tambm garantir meios pblicos e privados de
financiar uma sociedade civil diversa, robusta e independente. Entretanto, isto parece ainda estar em disputa no Brasil, pois a sobrevivncia das organizaes
da sociedade civil vista ainda como um problema exclusivo e individual das organizaes e no da sociedade como um todo.
Diferentemente da tradio americana ou europeia,
a maior parte dos recursos do investimento social privado brasileiro advm de empresas ou de grandes fortunas que, em geral, optam por no financiar aes de
outras organizaes da sociedade civil. Nossas fundaes e institutos empresariais ou familiares priorizam
financiar suas prprias aes sociais. O governo brasileiro, por outro lado, prioriza financiar organizaes que
estejam afinadas aos seus programas. E os indivduos,
que carecem de incentivos fiscais para fazer doaes,
quando doam, tendem a faz-lo para igrejas ou direta
e pontualmente a pessoas pobres ou em dificuldade.
E quem financia a sociedade civil organizada e independente?
neste contexto adverso que se destaca o valioso e importante papel dos Fundos Independentes, os
fundos de causas ou o chamado investimento social
privado independente. Essas organizaes tm em
seu DNA a profissionalizao da captao de recursos para o apoio a projetos de terceiros. O chamado
grantmaking comea, atravs desses fundos, a tornar-se realidade no Brasil.
Embora infelizmente essas organizaes ainda representem um pequeno volume de recursos no Brasil, seu apoio s pequenas e mdias organizaes da

sociedade civil nas reas de direitos humanos, relaes raciais, direitos das mulheres dentre outros, j
fundamental para nutrir relaes e iniciativas de suma
importncia para a promoo da riqueza de nosso tecido social.
Ao elaborar uma publicao que demonstra o papel
estratgico do investimento social privado independente, o GIFE inspira e desafia seus prprios membros e a
sociedade em geral a trazer para si a responsabilidade
de fortalecer uma sociedade civil independente e diversa. O financiamento da sociedade civil independente
uma tarefa de todos e um dilema que nossa sociedade
precisa encarar de frente.
Parabenizo ao GIFE pela iniciativa e acredito que as
muitas reflexes que decorrero da leitura destes ensaios contribuiro fortemente para o amadurecimento
e o avano deste debate que to importante para a
sociedade brasileira.
Ana Toni

Apresentao

H mais diferenas do que semelhanas nas muitas formas de investimento social privado no Brasil. As
estratgias de uso de recursos privados para aes de
interesse pblico so diversas e isso um dado positivo. Em 2010, quando o GIFE apresentou sua viso de
10 anos (Viso ISP 2020), um dos eixos estruturantes
era justamente a ampliao da diversidade de investidores, reconhecendo haver uma concentrao do investimento privado em organizaes empresariais. Os
principais vetores de diversificao eram o investimento familiar, que vem se fortalecendo e apresenta grande
potencial de crescimento, e o investimento independente, objeto de reflexo deste livro. Outro elemento
importante presente na Viso 2020 era a ampliao
da abrangncia das estratgias de investimento, o que
em grande medida significava a expanso das doaes
(grantmaking), em oposio operao direta de projetos, predominante entre investidores brasileiros.
H uma predominncia, entre os investidores independentes, de apoio a organizaes e projetos no
campo da defesa de direitos, alguns contribuindo com
causas especficas, como mulheres e equidade racial,
outros com estratgias mais abrangentes no campo
dos direitos humanos e desenvolvimento.
Essas trs caractersticas perfil independente, a
doao como estratgia principal de investimento e o
foco na defesa de direitos contribuem para uma caracterizao do perfil de atuao desses investidores,
ainda que excees possam ser identificadas.
As tentativas de construir uma classificao ou tipologia do investimento social contribuem para compreender melhor o perfil e a atuao das organizaes,
entender suas relaes e tendncias futuras, mas ao
mesmo tempo implicam muitas vezes em generalizaes excessivas e simplificaes. Essa publicao,
ao apresentar um conjunto variado de experincias,
tem o intuito de abordar essa diversidade a partir de

um conjunto diverso de vozes, com suas aproximaes

e diferenas.
Pretendemos, com isso, ampliar a compreenso sobre a importncia desses investidores pela funo que
cumprem em fortalecer organizaes da sociedade civil. Por suas lentes, convidamos a uma reflexo sobre
o papel das organizaes sem fins lucrativos no Brasil
contemporneo, que vive o paradoxo da expanso dos
programas sociais governamentais e o encolhimento
do espao das organizaes da sociedade civil seja
pelo estrangulamento financeiro ou desafios de sustentabilidade poltica.
Ao construir uma estratgia de fomento diversidade do investimento social privado, partindo de uma associao com predominncia de organizaes empresariais, o GIFE busca construir uma aproximao no
apenas entre os atores, mas fundamentalmente com
as causas e agendas que defendem o amplo conjunto
de organizaes da sociedade civil no Brasil.
O desenvolvimento dessa estratgia teve o apoio da
Fundao Ford desde o momento inicial fundao
que teve tambm o papel de impulsionar o trabalho do
GIFE no contexto do marco regulatrio da sociedade
civil. Esta publicao produto dessa iniciativa, de um
projeto mais amplo de estudo e articulao de investidores sociais independentes.
No so poucos os desafios que se apresentam aos
investidores independentes. H uma enorme demanda de recursos financeiros e o desafio de apoiar organizaes que h anos vm lutando em um contexto
poltico, social e econmico muito adverso. Mas no
no discurso da falta, da ausncia e da carncia que se
encontram as foras dos investidores independentes.
Mas naquilo que eles possuem, que tm em abundncia, na sua viso e conexo com a sociedade e grupos

sociais, nas possibilidades de inventar e reinventar a

sua prpria atuao.
Esse o nosso olhar e nosso convite.
Andre Degenszajn
Secretrio Geral do GIFE

10

Introduo

Esta publicao apresenta um conjunto de reflexes

sobre a relevncia das variadas formas de investimento
social independente no apoio s organizaes da sociedade civil (OSCs) no Brasil.
O argumento principal defendido neste livro o de
que esses atores no governamentais e no corporativos da sociedade civil so pilares importantes da sustentabilidade das OSCs e tambm vetores de aprofundamento da qualidade e da efetividade da democracia
entre ns.
O investimento social independente (ISI) o termo
genrico utilizado nesta publicao para designar o
campo amplo e diverso das instituies e fundos, no
governamentais e no corporativos, que proveem apoio
tcnico e financeiro s organizaes da sociedade civil
no Brasil.
So aqui considerados investidores sociais independentes os fundos independentes, as fundaes comunitrias, as instituies gestoras de fundos e os institutos e fundaes familiares.
O uso do termo investimento social para referir a
este conjunto de atores guarda relao com seu antecessor utilizado no mbito do GIFE para caracterizar
os associados no corporativos as ento chamadas
FIC: fundaes e institutos familiares, independentes
e comunitrias. Com o avano dos debates sobre a
arquitetura institucional de apoio s OSCs e o maior
conhecimento do campo das instituies e fundos da
sociedade civil, percebeu-se que cabia pensar em um
termo mais amplo para englobar toda esta diversidade
de formas de apoio e fomento s OSCs.
O campo do ISI aqui pensado como sendo um
subsistema de instituies e fundos da sociedade civil
dentro da arquitetura institucional de apoio s OSCs no
Brasil. Essa arquitetura institucional compreendida
como a complexa institucionalidade que prov recursos tcnicos e financeiros s OSCs - so instituies,

11

normas, legislaes, culturas organizacionais, padres

e redes de relacionamento, fluxos de recursos, etc.
A arquitetura institucional de apoio s OSCs composta por quatro campos bsicos: instituies e fundos
pblicos, instituies e fundos internacionais, instituies e fundos corporativos e instituies e fundos da
sociedade civil.
Dentro do setor sociedade civil tem-se uma enorme e ainda parcialmente desconhecida gama de iniciativas de apoio e fomento organizao e mobilizao
social. Alm dos investidores sociais independentes,
pode-se identificar: i) a institucionalidade das finanas
solidrias fundos solidrios, fundos rotativos para atividades produtivas, bancos comunitrios, cooperativas
de crdito solidrio, fundos de gesto mista entre governo e sociedade civil, etc.; ii) os negcios sociais e o
investimento de impacto; iii) as grandes campanhas de
mobilizao de recursos iv) os prmios sociais, e v) os
novos formatos de mobilizao de recursos para OSCs,
como o financiamento coletivo (crowdfunding).
Embora todos esses tipos de iniciativas componham
o setor sociedade civil na arquitetura institucional de
apoio s OSCs, eles no so foco desta publicao.
Faz relativamente pouco tempo que o pas reflete sobre formas de apoio e fomento a organizaes
sociais. O horizonte de futuro democrtico desejvel
de pas e de sociedade entrou na ordem do dia no
processo constituinte (1986-88) e no saiu mais da
agenda nacional deste a promulgao da Constituio
de 1988.
A relevncia e as formas de a sociedade reconhecer
e apoiar organizaes sociais com fins pblicos somente emergiram no debate nacional em meados dos anos
1990, por meio das 6 e 14 Rodadas de Interlocuo
Poltica do Conselho da Comunidade Solidria, entre
1998 e 2001, as quais contriburam para constituir o
tema do marco regulatrio das OSCs na agenda pbli-

12

ca, alm de terem levado aprovao de legislaes

especficas, como a Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) (Lein 9.790, de
23 de maro de 1999).
Por muito tempo, a situao particular de cada setor
da sociedade civil suas circunstncias legais e histricas, seus traos de identidade, suas relaes com o
Estado, seu posicionamento poltico dentro da sociedade civil, seus mecanismos de sustentao financeira,
etc. prevaleceu sobre a possibilidade e a necessidade de articulao estratgica e ao multisetoriais.
S mais recentemente, em 2003/04, com os dilogos e expectativas gerados nos ltimos governos e, de
fato, a partir de 2010/11, o debate mais sistmico sobre
o conjunto das formas e canais de proviso de recursos
s organizaes da sociedade civil foi retomado, agora
na perspectiva do marco regulatrio das OSCs. Agora
as questes estratgicas do setor no governamental
como um todo esto na ordem do dia.
Como fruto desse processo e da crise de sustentabilidade enfrentada por muitas organizaes sociais,
ganhou impulso a reflexo sobre formas nacionais de
apoio e fomento s OSCs de defesa de direitos, as mais
afetadas pelas mudanas nas polticas e prioridades
das organizaes internacionais.
, ento, que emerge de forma mais sistemtica a
reflexo sobre a importncia dos fundos independentes na sociedade civil.
Sua relevncia reside no apoio s organizaes que
promovem e defendem direitos, as quais conectam as
condies socioeconmicas de vida a perspectivas ticas e polticas, catalisando processos de mudana individual, organizacional e societal.
Ao apoiarem os mais variados tipos de organizaes, em todas as regies do pas, essas instituies
e fundos apoiam o protagonismo social autnomo na
base da sociedade. Esse ativismo cvico-cidado ca-

13

paz de transformar privaes e vulnerabilidades sociais

em demandas e propostas ao poder pblico e ao sistema poltico. tambm um potente emissor de sinais de
alerta e de inconformidade acerca de padres sociais
e polticos geradores de injustia e desigualdades sociedade como um todo.
Por isso, esse conjunto de instituies e fundos da
sociedade civil que assume a misso de apoiar os protagonistas sociais da cidadania, dos direitos humanos
e da democracia to importante: eles operam no fortalecimento e na atualizao das condies de sustentabilidade da sociedade democrtica.
A constituio efetiva do campo do investimento social independente em um subsistema da arquitetura
Institucional de apoio s OSCs requer seu reconhecimento como tal pela legislao, com o devido apoio e
fomento pblico. Por outro lado, esse apoio no pode
se dar de forma a subtrair uma das caractersticas mais
importantes das instituies e fundos independentes
sua autonomia. Tambm por isso, to estratgico que
o campo do ISI possa se nutrir de relaes de apoio e
sustentabilidade de indivduos e do setor corporativo.
As reunies, o seminrio e os artigos que prepararam o caminho para esta publicao representaram
oportunidades importantes de reflexo sobre as formas
de fortalecer os investidores sociais independentes. Esperamos que agora, com a sistematizao deste processo, se possa avanar ainda mais.

14

parte 1

a relevncia

do investimento

social independente
(ISI)

Domingos Armani

15

Origens e
trajetria
recente do
Investimento
Social
Independente
(ISI)

Vrias formas tm sido utilizadas no Brasil nas ltimas dcadas para designar o que aqui definimos como
Investimento Social Independente (ISI): fundos delegados, fundos populares, fundos de apoio a pequenos
projetos, fundos independentes, fundos solidrios, etc.
Uma breve recuperao histrica de algumas referncias importantes na trajetria desses fundos de
apoio a projetos releva a diversidade desse campo,
onde coexistem subsetores com identidades e origens
relativamente diferentes.

Origens remotas
A origem remota dessas iniciativas no Brasil est situada nas aes assistenciais da Igreja Catlica e tambm de outras igrejas crists ainda no sculo passado. Tambm empresas e outras instituies passaram
a fazer doaes mais ou menos regulares de bens e
dinheiro aos setores empobrecidos. Muitas vezes esparsas e reativas, fruto da caridade crist, da benemerncia e da filantropia tradicional de extratos da elite,
tais iniciativas no chegavam a se constituir em um
mecanismo de apoio sistemtico; tampouco se orientavam por uma viso emacipatria.
Durante os anos 1960 e 1970, novas iniciativas
sociais foram sendo desenvolvidas dentro das igrejas
crists, inicialmente numa abordagem assistencialista
e de construo de infraestruturas. Mas, com o engajamento das igrejas na crtica ao Regime Militar em
meados dos anos 1970, esse trabalho ganhou um carter mais social-comunitrio e de organizao popular, visando superar o tradicional assistencialismo, dar
consequncia s orientaes do Conclio Vaticano II
(1962-1965) e, em muitos casos, apoiar a mobilizao
social em resistncia ao Regime Militar.
Nesse contexto, um dos registros relevantes a

16

instituio da Campanha da Fraternidade (CF www.

cnbb.org.br/campanhas-1/fraternidade), pela Igreja
Catlica ainda em 1962, com o objetivo de mobilizar
recursos nacionais para o apoio a aes sociais. A CF
foi originalmente criada por quatro dioceses do Nordeste e assumida formalmente pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) a partir de 1963.
Em 1998 foi criado o Fundo Nacional de Solidariedade (FNS www.caritas.org.br/fundo-nacional-de-solidariedade/), encarregado da seleo de projetos para
aplicao de 40% do valor arrecadado anualmente (os
outros 60% ficam com as respectivas dioceses), e tambm os Fundos Diocesanos de Solidariedade, responsveis pela mobilizao social e financeira da CF ao
nvel local (Almeida, Srgio e Pasa, Vitlio, 2006, p.
21)1. A Critas Brasileira compe o Conselho Gestor do
FNS. Os projetos apoiados pelo FNS variam de R$ 10
a 50-60 mil. Desde 2014, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) assume 50%
do valor dos projetos produtivos aprovados pelo FNS.
Neste mesmo movimento, foi criado em 1966 o Servio de Projetos de Desenvolvimento - SPD, pelo Conselho Diretor da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB), em acordo com as orientaes da
Federao Luterana Mundial (FLM). Ele tinha o objetivo
de estudar, avaliar e intermediar projetos de desenvolvimento e acompanhar sua execuo. At quase o final
dos anos 1970 o SPD mantinha uma linha assistencialista (Armani, Schmitt e Carvalho, 1999, p. 25).
O SPD no tinha como misso apenas o apoio a pequenos projetos, ele tambm tinha uma funo de intermediao e acompanhamento em relao aos grandes projetos sociais no mbito luterano apoiados desde

1 A Campanha da Fraternidade teve trs fases: de 1964 a 1972, foi centrada

nas questes da prpria Igreja; de 1973 a 1984, abordou de forma ampla questes sociais do Brasil, e a partir de 1985 passou a abordar as questes sociais
de forma especfica, como vem fazendo desde ento.

17

Genebra, conforme se pode constatar no relatrio do

CDS (Community Development Liaison and Validation
Service, da Federao Luterana Mundial), abaixo 2:
necessrio que
haja boas que
comisses
de projetos
nacionais,
liga necessrio
haja boas
comisses
de projetos
das respectiva
igreja. (...)ligadas
incumbncia
destas
comisses
nacionais
nacionais,
respectiva
igreja.
(...) incumbnde projetos estimular
novos
tipos de nacionais
assistncia,
especialcia destas
comisses
depromover
projetos estimular
mente projetosnovos
pioneiros
e planejar
uma estratgia
de ajuda
ao desentipos
de assistncia,
promover
especialmente
volvimento a longo
prazo,
numa rea
determinada
(Armani,
e
projetos
pioneiros
e planejar
uma estratgia
deSchmitt
ajuda ao
Carvalho, 1999,
p. 26).
desenvolvimento
a longo prazo, numa rea determinada
(Armani, Schmitt e Carvalho, 1999, p. 26).
Em 1988 o SPD foi incorporado ao recm-criado
Departamento de Diaconia da IECLB. Posteriormente,
os servios do SPD foram absorvidos pela Fundao
Luterana de Diaconia FLD (www.fld.com.br), criada
no ano 2000. No perodo 2011-13 os projetos apoiados
so classificados em pequenos (at um ano), estratgicos (trs anos) e de resposta a emergncias.
Por fim, um terceiro registro digno de nota neste
campo a experincia do Fundo Samuel, criado em
1971 pela Igreja Evanglica Reformada (So Paulo),
com o intuito de apoiar famlias em situao de emergncia social e iniciativas comunitrias voltadas para
o atendimento de suas carncias (construo de moradias, gerao de renda, apoio a familiares de presos polticos, apoio inicial a associaes comunitrias,
etc.). Desenvolveu o seu trabalho com o apoio do Diaconato Mundial das Igrejas Reformadas da Holanda
(Kerk in Aktie), ICCO e Solidaridad (Holanda) e Po
para o Mundo (Alemanha). Seu diferencial foi o apoio
direto a pequenos projetos de base comunitria, tendo seu foco de atuao em So Paulo, mas apoiando
projetos em todo o Brasil. A mdia de financiamento se
situava ao redor de R$ 30 mil, apoiando em mdia 50
projetos/ano. Teve atuao pioneira e muitas associa-

2 CDS FLM, Relatrio do perodo 1963-1969.

18

es comunitrias puderam florescer graas ao apoio

inicial do Fundo Samuel. Foi constituda como Fundao Samuel no incio da dcada de 1980 e encerrou
suas atividades em 1998. As associaes comunitrias
que haviam sido apoiadas pela Fundao Samuel se
articularam no ano 2000 na Rede Corrente Viva, visando a mobilizao de recursos da sociedade local em
apoio ao desenvolvimento de seu trabalho 3.

Os fundos delegados
A primeira instituio com um fundo de apoio a projetos com viso estratgica e uma abordagem no assistencialista foi a CESE - Coordenadoria Ecumnica
de Servio (www.cese.org.br), fundada por um grupo
de igrejas crists em 1973, sob a inspirao do Conselho Mundial de Igrejas. A CESE j nasceu afirmando
o valor estratgico dos pequenos projetos assumidos
com autonomia pelas comunidades de origem, em
contraposio ao ento vigente predomnio de grandes projetos nas polticas de cooperao internacional
(Moura, 2013, p. 01). No incio, a CESE organizava seu
apoio a projetos por meio de um Fundo de Pequenos
Projetos, posteriormente transformado em um Programa de Pequenos Projetos. Por aproximadamente trs
dcadas, a CESE obteve suas receitas de forma exclusiva da cooperao internacional ecumnica. Nos ltimos anos, porm, vem mobilizando recursos nacionais de forma significativa. Em seus 41 anos, a CESE
j apoiou mais de 10 mil projetos em todo o territrio
nacional, tendo beneficiado cerca de 10 milhes de
pessoas (Galvo, Hermida e Zanetti, 2014, p. 01).
O caso da CESE, de certa forma, inaugura uma pri3 Conforme depoimento de Jos Schoenmaker ao autor e informaes de Rudolf Von Sinner, Elias Wolff e Carlos Gilberto Bock (orgs.), 2006, p. 182.

19

meira onda de fundos de apoio a projetos caracterizados como fundos delegados, apoiados sobretudo
pelas agncias europeias de cooperao internacional.
Esses fundos se alastraram pela Amrica Latina a partir
dos anos 1970 e 1980 como forma de ampliar o apoio
ao social de base comunitria sem que isso significasse uma indevida sobrecarga administrativa das
equipes das agncias internacionais.
A existncia
destes
fundos
se justifica pela
necesA existncia destes
fundos se
justifica
pela necessidade
dos grupos
sidade dos grupos
que frequentemente
no
de base, que frequentemente
node
tmbase,
acesso
cooperao internaacesso
cooperao
internacional,
obterem
apoios
cional, obteremtm
apoios
pontuais
que possam
fortalecer
suas dinmipontuais
que
possam
fortalecer suas
dinmicas.
Do
cas. Do ponto de
vista das
agncias
financiadoras,
h falta
de recursos
demanter
vista das
agncias
financiadoras,
h projetos
falta de
humanos que ponto
possam
contato
direto
com pequenos
recursos humanos
que possam
manter
contato direto
desde a sede (Relatrio
do I Encontro
de Agncias
de Cooperao
e
com pequenos
projetos
Fundos para Pequenos
Projetos,
1999, desde
p. 03).a sede (Relatrio do I
Encontro de Agncias de Cooperao e Fundos para
Em 1979, o CERIS Centro de Estatstica Religiosa e Investigao Social (www.ceris.org.br), criado
em 1962 de forma conjunta pela CNBB e pela Conferncia dos Religiosos do Brasil (CRB) para fins de pesquisa e estatstica no campo religioso, passou a operar
um Fundo de Apoio a Miniprojetos (FAM). Este fundo
contava com recursos de agncias catlicas de cooperao internacional. Os projetos, em geral, no superavam os US$ 3 mil. Entre 1979 e 2005, o FAM do CERIS
recebeu mais de oito mil projetos, tendo apoiado cerca
de trs mil deles (167 projetos apenas em 2005) 4. O
fundo veio posteriormente a se constituir em um setor
especfico da instituio (FAM), o qual funcionou at
pouco antes do encerramento das atividades do Centro
de Estatsticas em 2007 (Brunow, 2010, p. 13) 5.
Tambm em 1979 criada, em So Leopoldo/RS,
4 Cfe. Site do CERIS: <http://ceris.org.br/>. Acesso em 03/07/2014.
5 O CERIS continua ativo aps 2008 exclusivamente para a realizao do Anurio Catlico. Agradeo a Plnio Pereira, que trabalhou no CERIS nos anos 1990,
pelas teis informaes fornecidas.

20

por ativistas luteranos, a Associao de Apoio Criana e ao Adolescente AMENCAR (www.amencar.org.

br), entidade de mbito nacional, voltada assessoria
a organizaes sociais de defesa de direitos de crianas e adolescentes, a qual desenvolveu uma rica trajetria de apoio implementao do ECA Estatuto
da Criana e do Adolescente, nos anos 1990 e 2000.
A AMENCAR manteve, at 2005, o apoio financeiro e
acompanhamento tcnico regular a uma rede de 98
instituies conveniadas, distribudas em 80 municpios de 14 estados do pas, beneficiando mais de 30
mil crianas e adolescentes 6.
O ressurgimento dos movimentos populares nos
anos 1980 levou a ONG nacional FASE (Federao de
rgos para Assistncia Social e Educacional, de 1961)
a assumir a tarefa de intermediao entre essas novas
demandas e as agncias de cooperao internacional.
Em 1985 criado o Servio de Anlise e Assessoria a
Projetos SAAP (www.fase.org.br/saap/), o qual passa
a gerenciar um Fundo de Apoio a Pequenos Projetos.
Estima-se que mais de 10 mil projetos j tenham sido
apoiados pelo SAAP nestes quase trinta anos (Silveira,
2013, pp. 28-30).
Nesse mesmo contexto, foi institudo o Fundo de
Miniprojetos da Regio Sul (FMP), em 1992, inicialmente no Rio Grande do Sul, com sede em Porto Alegre/RS, e depois para toda a regio Sul. Ele contava
exclusivamente com recursos de quatro agncias ecumnicas europeias (Solidariedad, Christian Aid, Po
para o Mundo, ICCO), aprovando projetos a partir de
um comit formado por pessoas indicadas por Ongs
da regio Sul). O FMP costumava apoiar 80 projetos/
ano de um total de 100 a 120 projetos recebidos por
estado (PR, SC e RS), aplicando aproximadamente

6 Cfe. Site da AMENCAR: <http://amencar.org.br/>. Acesso em 03/07/2014.

21

R$ 300 mil/ano 7. O Fundo de Miniprojetos foi encerrado em 2003, em funo da mudana de prioridades
das agncias.
Em 1995, foi criado o IMS Instituto Marista de
Solidariedade (www.marista.edu.br), uma entidade
de assistncia social da Provncia Marista Brasil Centro Norte PMBCN, sediada atualmente em Braslia.
O IMS manteve desde sua fundao um Fundo de
Pequenos Projetos com foco principal em crianas e
adolescentes, o qual contava com recursos da UBEE
(Unio Brasileira de Educao e Ensino), que a mantenedora da Congregao Marista no Brasil. O Fundo
foi extinto no final dos anos 2000.
Boa parte desses fundos criados at os anos 1990
vieram a formar a Articulao de Fundos de Pequenos Projetos (AFPPs) ativa entre 1995 e 2006. Os sete
participantes mais permanentes nos encontros eram:
CERIS, CESE, FUNDO SUL, IECLB (SPD e depois FLD),
IMS, SAAP/FASE e AMENCAR, dos quais quatro j no
existem mais (Fundo Sul, o Fundo do CERIS, o Fundo
do IMS e o apoio da AMENCAR a projetos). A Critas Brasileira tambm participou de alguns encontros,
bem como a Fundao Samuel. A AFPPs manteve encontros regulares desde 1995, inclusive articulando
um encontro com sete agncias e organizaes internacionais para debater sobre a relevncia dos fundos
de pequenos projetos, no Rio de Janeiro, em maro
de 1999 8. Nesses encontros, o debate em geral estava voltado a temas relativos identidade dos fundos
(como dar um sentido estratgico aos fundos?), dificuldade do acompanhamento a pequenos projetos, ao
risco de dependncia dos grupos apoiados, relao
de sustentabilidade com as agncias de cooperao e
7 Relatrio do VI Encontro da Articulao de Fundos de Pequenos Projetos,
Florianpolis, maio 2001, p. 10.
8 Relatrio do I Encontro de Agncias de Cooperao e Fundos de Pequenos
Projetos. Rio de Janeiro, maro de 1999.

22

 colaborao operacional entre dois ou mais fundos.

Naquela poca, j se comeava a refletir sobre indicadores que pudessem expressar a contribuio dos
fundos, bem como o desafio da mobilizao de recursos no Brasil.
Essa articulao de fundos deixou de existir, mas,
em 2008, surgiu um processo de articulao continental, liderado pelas agncias ecumnicas alems EED
e PPM, hoje fundidas na PPM - Organizao Protestante para a Diaconia e o Desenvolvimento a Articulao de Fundos de Pequenos Projetos da Amrica
do Sul. Essa articulao envolve cerca de doze fundos
(a maior parte com caractersticas ecumnicas) comprometidos com a defesa de direitos em sete pases.
Do Brasil participam regularmente a CESE, a FLD e o
SAAP-FASE; o Fundo Brasil de Direitos Humanos participou do encontro de 2013. A articulao j realizou
seis encontros, sendo o stimo em setembro de 2014
em Porto Alegre, organizado pela FLD9.

Os fundos sociais independentes

Nos anos 2000, d-se uma nova onda de fundos
de apoio a pequenos projetos, no mais como os fundos delegados das dcadas anteriores, mas sim como
fundos sociais independentes, com gesto autnoma
em relao a seus doadores internacionais e com uma
atuao estratgica mais definida no contexto nacional.
Esses novos fundos independentes foram, via de
regra, institudos por doaes significativas de organizaes internacionais, especialmente norteamericanas
(Fundao W. K. Kellogg, Fundao Ford, Interamerican Foundation), em um contexto de mudanas e
9 Relatrio do VI Encuentro de Fondos y Programas de Pequeos Proyectos de
Amrica del Sur, La Paz - Bolivia, Septiembre 2013.

23

mesmo de reduo da cooperao internacional com

o Brasil. Tal cenrio estimulou algumas organizaes
e agncias a apoiarem a constituio de investidores
sociais brasileiros. Em tal contexto foram desencadeados processos de dilogo e articulao estratgicos
entre organizaes internacionais e seus parceiros no
Brasil, que tem levado constituio de vrios fundos
independentes.
A semelhana dos fundos delegados, estes fundos
tm fortes vnculos com o movimento social mas, diferentemente daqueles, tem recortes temticos definidos e uma viso estratgica mais claramente orientada
pelo fortalecimento do protagonismo social na defesa e
promoo de direitos. Sobretudo, estes novos fundos
tem uma perspectiva estratgica de longo prazo como
novas institucionalidades capazes de impulsionar a
sustentabilidade do tecido social vinculado defesa de
direitos no Brasil.
No ano 2000, foram criados o Elas Fundo de Investimento Social (originalmente Fundo Angela Borba de
Recursos para Mulheres), no Rio de Janeiro, e a BrazilFoundation, em Nova York.
O Fundo Elas (www.fundosocialelas.org) nasceu a
partir do movimento feminista, visando assegurar recursos para a defesa de direitos das mulheres e seu protagonismo na sociedadfe. O primeiro ciclo de doaes
deu-se em 2001, desde quando j apoiou mais de 250
grupos e organizaes de mulheres jovens, adultas e
meninas, em projetos com valores mdios entre R$ 5
e 50 mil. Desde 2009, o Fundo ELAS apoia tambm
organizaes mais estruturadas, com contribuio importante nas reas de advocacy e polticas pblicas.
A BrazilFoundation (www.brazilfoundation.org/portugues/) uma organizao pioneira em promover o

24

conceito de dispora10 na promoo do apoio ao desenvolvimento social no Brasil. A organizao comeou a operar com doaes em 2001, contando com
poucos recursos doados por um grupo de brasileiros
residentes nos Estados Unidos. A BrazilFoundation
apoia projetos que representem solues inovadoras
e promovam o desenvolvimento das comunidades,
nas reas de Direitos Humanos e Participao Cidad,
Desenvolvimento Socioeconmico de Comunidades,
Negcios Sociais, Sade e Educao e Cultura. Com
a definio de Fundos Temticos, a BrazilFoundation
alcanou enorme capilaridade, chegando a 26 estados
brasileiros. So mais de 400 projetos apoiados. Dentre os principais parceiros figuram TAM, InterAmerican
Foundation (IAF), Instituto HSBC e Fundacin Avina.
Em 2003 surge o Fundo DEMA (www.fundodema.
org.br)11, com uma origem peculiar ele resultado
da luta de organizaes e movimentos sociais da Amaznia Brasileira, que se materializou por meio de uma
parceria desses atores sociais com o Ministrio Pblico
Federal e o Governo Brasileiro. Naquele ano, cerca de
seis mil toras de mogno, madeira nobre da Amaznia,
extradas ilegalmente, foram apreendidas pelo IBAMA.
Grande parte da madeira havia sido retirada dos municpios de Altamira e So Flix do Xingu. Por meio da
presso social e mediao do MPF, o IBAMA doou a
madeira sociedade civil como uma forma de reconhecer e fortalecer as comunidades das quais o produto havia sido extrado ilegalmente. Com a venda da
madeira, criou-se um fundo patrimonial (endowment)
no valor de R$ 9 milhes, investido no Brasil e gerenciado pelo Banco da Amaznia (BASA), cujos rendi10 Por dispora, a BrazilFoundation entende um mecanismo novo e contnuo de transferncia de capital financeiro que se torna capital social ao unir
brasileiros que vivem nos EUA e outros pases a brasileiros determinados em
combater todos os tipos de desigualdade e problemas sociais no Brasil.
11 O nome do Fundo em homenagem a Ademir Alfeu Federicci, chamado
carinhosamente de Dema, liderana dos movimentos sociais da regio do
Oeste do Par, assassinado em 2001.

25

mentos so aplicados em projetos sociais. A Fundao

Ford doou US$ 1 milho ao fundo patrimonial. A ONG
Fase a responsvel jurdica e administrativa do Fundo Dema, coordenado por um Comit Gestor formado
por um coletivo de organizaes sociais. Foram apoiados cerca de 220 pequenos projetos no valor de R$ 2,6
milhes entre 2004 e 2010.
Entre 2005 e 2006 surgem dois novos fundos independentes: respectivamente, o Fundo Brasil de Direitos Humanos e o Fundo Socioambiental CASA, ambos
sediados no estado de So Paulo.
O Fundo Brasil de Direitos Humanos (www.fundodireitoshumanos.org.br) uma fundao brasileira de
direito privado, dedicada ao apoio de atividades de pessoas e de pequenas organizaes no governamentais
voltadas promoo e defesa dos direitos humanos no
Brasil. As doaes se do por duas vias: via editais de
projetos e por meio de um fundo de pequenos projetos
para casos de emergncia e para capacitao tcnica.
O Fundo Brasil pretende contribuir para a criao de
mecanismos sustentveis de doao de recursos no
pas. Entre 2007 e 2014, o Fundo Brasil apoiou 241
projetos de 6.630 recebidos, aplicando um total de
R$ 7,6 milhes.
J o Fundo Socioambiental CASA (www.casa.org.
br), nascido Centro de Apoio Socioambiental CASA em
2005, baseou-se na experincia do Global Greengrants
Fund (www.greengrants.org) para desenvolver um fundo que mobiliza e canaliza apoio tcnico e financeiro
para iniciativas sociais e ambientais de pequenas ONGs
da Amrica do Sul. Um dos diferenciais do CASA chegar onde muito difcil para os demais financiadores
chegarem, graas sua ampla rede de articulao e
relao. Seus recursos provem de doadores individuais
brasileiros e de vrios apoiadores internacionais (Global Greengrants Fund, C. S. Mott Foundation, IUCN-NL, Both ENDS, CORDAID, DOEN, Blue Moon Fund,

26

Interamerican Foundation, Solidariedad). Desde 2005,

o Fundo j apoiou mais de 700 projetos em dez pases
da regio. O CASA membro fundador da Greengrants
Alliance of Funds.

As fundaes comunitrias
No incio dos anos 2000, um novo tipo de instituio de investimento social surgiu no Brasil as fundaes comunitrias, cujo principal diferencial ter um
foco geogrfico de atuao. So instituies inspiradas
em um conceito nascido nos Estados Unidos em 1914,
expresso da abordagem denominada internacionalmente community philanthropy, ou filantropia comunitria. Seu propsito geral mobilizar recursos locais
e externos para fortalecer atores e processos nas comunidades em que operam, oferecendo capacitao,
articulao, formao de lideranas locais e gerando
maior confiana entre os atores locais.
A primeira fundao comunitria no Brasil foi o Instituto Rio, que surgiu no ano 2000, no Rio de Janeiro. Em seguida, em 2005, foi fundado em Florianpolis/SC, o Instituto Comunitrio Grande Florianpolis
(ICom) e, em 2008, no Maranho, o Instituto Baixada
Maranhense. So estas, por ora, as trs fundaes comunitrias brasileiras.
O Instituto Rio (www.institutorio.org.br) tem por objetivo apoiar e fortalecer iniciativas que promovem o
desenvolvimento social da Zona Oeste da cidade do
Rio de Janeiro. O Instituto hoje uma OSCIP e apoia
pequenos projetos (entre R$ 10 e 15 mil) com recursos do Fundo Vera Pacheco Jordo, constitudo por
doaes de pessoas fsicas. Entre 2003 e 2014, o Instituto apoiou um total de 222 projetos de 80 organizaes, em um montante de R$ 1,7 milhes. Em 2004, o
Instituto Rio criou a Universidade Comunitria da Zona

27

Oeste, com a finalidade de promover a construo de

um espao aberto e democrtico de acesso e produo
de conhecimentos orientados para dinamizar o processo de desenvolvimento comunitrio.
O ICom - Instituto Comunitrio Grande Florianpolis (www.icomfloripa.org.br) promove odesenvolvimento comunitriopor meio da mobilizao,articulao e apoioa investidores e organizaes sociais. Em
seus quase nove anos de trajetria, o ICom estabeleceu
uma rede de relacionamentos com cerca de 200 organizaes sociais na Grande Florianpolis, para as quais
j fez doaes na ordem de R$ 2 milhes. O ICom teve
um papel destacado na cocriao com OSCs locais de
iniciativas estratgicas, como o www.portaltransparencia.org.br, uma plataforma de promoo da transparncia e do desenvolvimento institucional de OSCs, e o
Centro de Apoio a Inovao Social (CAIS), um espao
de uso compartilhado onde OSCs, empreendedores
sociais e investidores sociais encontram servios, assessoria e oportunidades de colaborao.
O Instituto Baixada Maranhense (www.institutobaixada.org) foi criado em 2008 por lideranas da regio
conhecida como Baixada Maranhense, no Nordeste
Brasileiro. A origem desta Fundao Comunitria foi o
CIP Jovem Cidado - Conjunto Integrado de Projetos
implantados nesse territrio maranhense a partir de
2003. O fundo de apoio inicial para sua criao foi aportado pela Fundao Kellogg no valor de R$ 280.000,00.
Dentre seus objetivos consta o apoio a projetos sociais
e produtivos a partir de fundos especficos voltados ao
fortalecimento das organizaes locais e ao desenvolvimento regional. O Instituto j apoiou pequenos projetos, em um valor total de R$ 375.155,30.O Instituto
criou uma rede de embaixadores voluntrios para colaborar no seu trabalho e uma rede de embaixadores
doadores, da Baixada ou de fora dela.
Por fim, em 2011, surge o Fundo Baob para a

28

Equidade Racial (www.baoba.org.br), com o objetivo

demobilizar pessoas e recursos, no Brasil e no exterior,para apoiarprojetos pr-equidade racial de organizaes da sociedade civil (OSCs) afro-brasileiras. O
Fundo Baob surge a partir de uma iniciativa da Fundao Kellogg, em 2008, como parte de sua estratgia
de sada do Brasil. A Kellogg convidou um grupo de intelectuais e ativistas afro-brasileiros para discutir alternativas de longo prazo para asustentabilidade poltico-financeira de OSCs afro-brasileiras e seutrabalho pr-equidade racial. O Fundo Baob faz doaes por meio
de seuendowment. Campanhas de mobilizao de recursos devem gerar doaes que sero casadas com
o legado deixado pela Fundao Kellogg na proporo
de 1:1 para cada Real doado para o Fundo Baob,
um Real dever ser doado pela Fundao Kellogg, at
o limite de US$ 25 milhes.
Como expresso dessa nova onda de criao de
fundos independentes como componentes estratgicos de uma nova arquitetura institucional de apoio s
OSCs no Brasil surge, em 2012, a Rede de Fundos
Independentes para a Justia Social. composta por
nove integrantes, dentre instituies, fundaes comunitrias e fundos: CESE, Fundo Baob para a Equidade
Racial; Fundo Social Elas, Fundo Brasil de Direitos Humanos, Fundo Socioambiental Casa, BrazilFoundation,
Instituto Rio, ICom - Instituto Grande Florianpolis e
Instituto Baixada Maranhense (Lessa, Candace (Cindy); Hopstein, Graciela, 2013).
A Rede o resultado do processo de dilogo e articulao entre alguns fundos independentes no mbito
das reunies da Articulao D3 Dilogo, Direitos e
Democracia entre 2010 e 2011, quando a oportunidade e a necessidade de se ter investidores sociais de
natureza independente na arquitetura institucional de
apoio brasileira ficaram evidentes. A Rede de Fundos
Independentes surge para promover e diversificar a

29

cultura filantrpica no Brasil, estimulando a doao individual e de famlias e o investimento social estratgico, incrementando os recursos para direitos humanos,
equidade racial e de gnero, direitos socioambientais e
desenvolvimento local sustentvel.
O mais novo fundo independente o Fundo PosithiVo: Fundo Nacional de Sustentabilidade s OSCs
que trabalham no campo das DST/AIDS e Hepatites Virais12. Como os demais fundos independentes,
o Fundo PosithiVo surge para tentar suprir a precariedade da sustentabilidade das respostas a diferentes temticas sociais no Brasil. Entende-se que a vantagem
de ser um fundo a possibilidade de movimentao
de recursos financeiros provenientes de fontes diferentes, que podem ser utilizados de forma mais flexvel,
de acordo com os parmetros estabelecidos por seu
Conselho de Administrao.
O Fundo PosithiVo segue nessa linha e pretende
atuar no fortalecimento da resposta ao HIV/AIDS e
Hepatites Virais, no momento fragilizada. Surge como
uma possibilidade para enfrentar o problema de sustentabilidade financeira para as OSCs que atuam nesse campo. Est sendo fomentado pelo Departamento
Nacional de DST/AIDS e Hepatites Virais, do Ministrio
da Sade, que reconhece a necessidade de garantir a
sustentabilidade da resposta social frente epidemia e
os agravos em sade dela decorrentes13.
12 Agradeo s informaes de Cristina Cmara sobre o processo de criao
do Fundo PosithiVo.
13 Apesar de fomentado por um organismo externo, como os demais
fundos com a peculiaridade do fomento governamental , o Fundo
surge como independente e quando consolidado atuar de forma autnoma. Atualmente, h uma equipe composta por trs consultores (um
captador de recursos, uma sociloga e uma advogada, com experincias diversas no campo de HIV/Aids e Hepatites Virais) contratados pelo
DN para a estruturao do Fundo. Est em discusso seu formato, a
criao da personalidade jurdica, a definio do Conselho de Administrao, etc. e s depois deste processo bem definido que se comear
a captao de recursos propriamente dita, provavelmente no final de
2014 para incio de 2015. Independente disso, j h uma mobilizao
no sentido de criar parcerias e alianas e comear a dar visibilidade ao
Fundo PosithiVo.
30

O investimento social privado na histria dos

fundos independentes
Os primeiros fundos delegados e fundos independentes criados no Brasil entre as dcadas de 1960 e
1990 contaram basicamente com o apoio de igrejas e
instituies ecumnicas nacionais e internacionais.
Pelo menos dois fundos tm ou tiveram importante
apoio governamental - o Fundo DEMA e o Fundo PosithiVo.
J vrios dos fundos independentes criados a partir
dos anos 2000 tiveram sua constituio viabilizada por
instituies de investimento social privado internacional, especialmente as Fundaes americanas Kellogg
e Ford, a partir de suas sedes no Brasil. Estas, juntamente com alguns institutos e fundaes privados
brasileiros, seguem fornecendo apoio estratgico a boa
parte dos atuais fundos independentes.
O grande desafio para os fundos independentes
a ampliao da mobilizao de recursos nacionais, no
que, a busca por estabelecer maior relacionamento e
parcerias com o investimento social privado nacional
tem sentido estratgico.
Desde 2010, o GIFE tem aberto espaos de dilogo
e favorecido iniciativas de articulao desses fundos no
campo do investimento social privado.

31

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32

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O lugar e
o papel do
Investimento
Social
Independente
(ISI) na
arquitetura
institucional
de apoio s
OSCs no Brasil

O limiar de um novo ciclo de mudanas

O Brasil parece estar vivendo no limiar de uma
mudana de ciclo.Pode-se dizer que o pas vive um
momento desafiador em muitos sentidos. Os padres
de desenvolvimento social e de democratizao gerados a partir dos pactos estabelecidos na Constituio
de 1988 foram fundamentais para os avanos socioeconmicos e polticos alcanados at recentemente.
Este ciclo virtuoso que reduziu os nveis de pobreza,
ampliou e legitimou a participao social e promoveu
avanos nas polticas pblicas e no investimento social
e, especialmente, na defesa e na promoo de direitos
universais nos ltimos vinte e cinco anos, trouxe muitos ganhos ao pas e colocou-o em um novo patamar
de desenvolvimento, mas tambm de desafios.
Algumas foras vitais deste ciclo de desenvolvimento social do sinais de crescente esgotamento, como,
por exemplo: a enorme dificuldade para fazer avanar
a qualidade dos servios pblicos (especialmente sade, educao e segurana pblica), a desqualificao
da poltica partidria, a baixssima viabilidade de uma
real reforma poltica, a institucionalizao da corrupo, os impasses socioambientais do modelo desenvolvimentista, a limitada efetividade dos conselhos de
direitos, a fragilidade das organizaes da sociedade
civil (OSCs) de defesa de direitos e a criminalizao
dos movimentos sociais.
A institucionalidade ps-Constituio de 1988 que
nos trouxe at aqui d mostras claras de que precisa
ser revista e atualizada. Das manifestaes descontroladas de violncia na sociedade ao recrudescimento
das polarizaes ideolgicas, virtual desistncia de
muitos movimentos sociais e OSCs de lutarem por
dentro dos canais institucionais existentes, aos protestos de junho de 2013, podem ser observadas muitas
sinalizaes de que um ciclo histrico est se esgo-

33

tando. Como resultante, provocou-se um clima geral

de ceticismo quanto s reais possibilidades de o pas
avanar a um novo patamar em termos democrtico-republicanos.
necessrio desafiar o pas a superar os elementos
que o prendem ao passado e que j no se mostram
suficientes para a construo de um futuro melhor e
precisam ser revitalizados.
O pas precisa repensar e redirecionar suas opes
de futuro. necessrio agora investir no dilogo e debate no espao pblico, na reviso e incorporao de
novas perspectivas, novas prticas e novos arranjos
institucionais vocacionados ao interesse pblico, ao
bem comum. Os vrios setores sociais e as instituies,
e no somente o governo, precisam enfrentar os desafios de melhor compreender os anseios e demandas da
sociedade e de atualizar seu papel e sua contribuio
no processo de construo de um novo futuro.
Um desafio particularmente importante, especialmente depois das chamadas jornadas de junho
(2013) fazer com que a institucionalidade democrtica esteja altura da complexidade e das exigncias da
sociedade brasileira. Trata-se de aproveitar a energia
crtica e inovadora da advinda para atualizar o patamar
tico e republicano das instituies.
Para que a democracia ganhe em qualidade e efetividade, o desenvolvimento social seja mais sustentvel
e inclusivo, e as instituies e corporaes sejam mais
socialmente responsveis, faz-se necessrio que as instituies, todas elas governo, Legislativo, Judicirio,
escolas e universidades, mdia, organizaes da sociedade civil, empresas, etc. mostrem-se capazes de se
conectar aos novos movimentos e novas energias de
mudana na sociedade, para poderem proceder atualizao articulada de suas formas de ser e de operar.
Essa tarefa revela-se urgente.

34

A sustentabilidade das OSCs

As organizaes da sociedade civil tm tido uma
contribuio muito importante em relao luta contra
a pobreza e as desigualdades, ao aprofundamento da
democracia e promoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, desde longa data. No obstante,
a equao que dava base sua sustentabilidade poltica e financeira tambm vem se esgotando: o apoio
internacional, pea chave para sustentar o campo das
organizaes de defesa de direitos, mudou de prioridades e mesmo reduziu-se; o acesso a recursos pblicos
se ampliou, mas de forma burocratizada, com srios
riscos de politizao e criminalizao e com uma viso
de OSCs como provedoras de servios; a valorao positiva da opinio pblica sobre as OSCs foi desafiada
pela polarizao poltica e por casos de corrupo. Em
um contexto como esse, ainda so grandes as dificuldades da maior parte das organizaes para mobilizar
recursos de indivduos no pas, fragilizando as causas
em que atuam.
Se antes a sustentabilidade das OSCs de defesa
de direitos era dada pela alimentao de um nmero
relativamente pequeno de relacionamentos e parcerias,
especialmente internacionais, ela hoje exige esforos
continuados no sentido de criar uma cultura e capacidades internas de mobilizao de recursos de diversas naturezas e origens, de manter uma comunicao
institucional que as posicione adequadamente no espao pblico, bem como de desenvolver uma competncia gerencial altura da diversidade de formas de
gerar receita.
Essas novas condies tm levado muitas das OSCs
a situaes crticas do ponto de vista financeiro e ao
risco de reduo de seu porte e capacidade operacional, ameaando at mesmo a relevncia desse campo
de organizaes. Algumas organizaes e fundos inde-

35

pendentes, por exemplo, deixaram de existir nos ltimos 15 anos14. Com isso, ameaado um pilar fundamental de construo de um futuro melhor para o pas
a atuao autnoma das OSCs. Essas organizaes
so chave para mobilizar e manter a vitalidade do tecido social orientado pela defesa e promoo de direitos,
e para a sustentabilidade da prpria democracia. So
vetores fundamentais para a inovao nas estratgias
para lidar com problemas socioambientais, e para a
construo da legitimidade das entidades que atuam
em nome do interesse pblico.
A sustentabilidade do setor de defesa de direitos
como um todo exige a constituio e ampliao de uma
cultura de doao voltada ao compromisso com causas
sociais e no apenas com solicitaes pontuais, quase
sempre assistenciais e caritativas. Requer a existncia
de toda uma infraestrutura nacional de apoio e fomento s OSCs15.
A populao precisa conhecer e valorizar mais as
organizaes da sociedade civil e estas precisam se
comunicar mais e melhor com a sociedade, estar mais
abertas aproximao das pessoas e permeveis
participao externa, bem como mais transparentes.
Investidores sociais tm a oportunidade e, provavelmente, a capacidade de potencializar a contribuio
dessas organizaes, dedicadas a reconhecidas agendas de interesse pblico. Para serem tomadas a srio pela sociedade em geral, e mais especificamente

14 No caso dos fundos, tem-se a Fundao Samuel (at 1998), o Fundo Sul
(operante at 2003), o Fundo de Miniprojetos do CERIS (at 2005/6), o Fundo
de Apoio da AMENCAR (at incio dos anos 2000) e o Fundo de Projetos do
IMS (at o final dos anos 2000). Ver artigo sobre origem e trajetria dos fundos
nesta publicao (Parte I).
15 A Lei 7.168/2014, que trata do chamado marco regulatrio das OSCs,
aprovada recentemente pela Cmara Federal e sancionada pela Presidente da
Republica, estabelece novas normas para parcerias voluntrias da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios com Organizaes
da Sociedade Civil (OSCs), mas no acolheu iniciativas de apoio e fomento
pblico a fundos independentes.

36

pelos investidores sociais privados, as OSCs e os investidores sociais independentes precisam encontrar
e desenvolver alternativas para demonstrar que sua
atuao na defesa de direitos qualifica a democracia
e que isso resulta em bens pblicos relevantes para o
futuro do pas.
A sustentabilidade das OSCs e dos investidores sociais independentes depende de forma intensa de sua
capacidade de conferir materialidade, visibilidade e
sentido questo dos direitos como elemento organizador da convivncia social democrtica.

A arquitetura institucional dos direitos e os

investidores sociais independentes
A sustentabilidade das OSCs est vinculada de forma significativa prpria sustentabilidade da perspectiva dos direitos na sociedade brasileira. nesta conexo que o debate sobre uma nova arquitetura institucional de apoio s OSCs ganha sentido estratgico.
O Brasil vive um momento no qual a sociedade passou a exigir novo patamar de qualidade nas polticas
pblicas, novas formas de escuta e participao, e
mais compromisso com justia social e o desenvolvimento sustentvel.
O pas precisa avanar; precisa escutar mais e melhor para revisar e atualizar a infraestrutura institucional responsvel por proteger e efetivar direitos. nesta
sinergia entre mobilizao social e aperfeioamento da
democracia que o fortalecimento autnomo das OSCs e
dos investidores sociais independentes ganham sentido.

37

Relevncia
Uma sociedade democrtica requer instituies independentes para a vivncia e o fomento da prpria
democracia. Ao apoiar a movimentao social autnoma, a experimentao de alternativas, a formao de
novas lideranas sociais, a cocriao de inovaes e
a voz daqueles menos ouvidos pelo sistema poltico,
o investimento social independente contribui de forma
importante para o aperfeioamento democrtico.
Uma das grandes virtudes dos investidores sociais
independentes justamente a sua independncia, idoneidade e capilaridade. Eles podem e devem receber
recursos tanto de organizaes internacionais, como
governamentais e privadas, mas isso no limita sua capacidade de utilizar tais recursos de forma autnoma
em prol do interesse pblico.
Dados sua capacidade de relacionamento, seu conhecimento e suas relaes de confiana com os diversos interlocutores em determinada temtica e/ou territrio, e seus processos de governana, os investidores
sociais independentes tm maiores possibilidades de
estar alinhados ao interesse pblico.
Uma das dimenses desse processo a capacidade dos fundos independentes e fundaes comunitrias de funcionar como um radar que mapeia constantemente elementos relevantes em um dado contexto,
catalisando interaes e processos de transformao.
Eles se constituem em uma rica fonte de anlise sobre
contextos sociais, seus atores e desafios estratgicos.
A capacidade de gerar relaes de confiana entre
interlocutores relevantes em determinada problemtica social outro ativo estratgico dessas instituies.
O papel dos investidores sociais independentes em
relao democratizao do acesso a recursos para
projetos sociais tambm muito importante. Sua capilaridade e flexibilidade favorecem o acesso de peque-

38

nas organizaes, em muitos casos, at mesmo de indivduos e grupos informais que, do contrrio, estariam
excludos do alcance de recursos e da oportunidade
de crescer.
Os fundos independentes tm oferecido uma importante contribuio para reduzir as agruras da sustentabilidade das organizaes pequenas e mdias.
Trabalham com uma ampla e diversificada cobertura
temtica, abrigando assuntos no privilegiados por outros investidores. Eles muitas vezes apoiam temas controvertidos em relao aos quais a sociedade precisa
refletir e formar opinio. Eles, com isso, contribuem
para colocar tais temas na agenda pblica, justamente
na tica dos interessados mais frgeis, fortalecendo e
qualificando o debate no espao pblico.
Essa diversidade temtica dos fundos independentes ganha ainda maior relevncia em relao ao investimento social privado, especialmente o corporativo, na
medida em que as empresas demonstram dificuldades
em se associar a temas e causas sociais mais controvertidas (equidade racial, igualdade de gnero e direitos
reprodutivos, questo da terra, direitos indgenas, etc.).
Muitos investidores sociais independentes tm a viso
e a capacidade de apoiar o fortalecimento de organizaes e no apenas doar recursos para projetos. O foco
exclusivo em projetos especficos, por vezes agravado
pela preocupao excessiva com resultados tangveis e
sem adequada cobertura de custos institucionais, um
dos elementos a limitar a sustentabilidade das OSCs.
O apoio a projetos bem delimitados desenvolvidos por
uma organizao social pode ter sido um avano h
dcadas atrs em termos de gerenciamento de intervenes sociais. Mas hoje isso parece ter se tornado
obsoleto como elemento da cultura de doao, diante
da complexidade dos problemas sociais e da necessidade de colocar foco nas organizaes como agentes
de mudana.

39

Uma caracterstica especialmente importante dos

investidores sociais independentes como setor que
eles so mobilizadores de recursos. Com isso, ao buscarem constituir uma rede de apoiadores e parceiros
alinhados com a perspectiva dos direitos, eles do significativa contribuio transformao da cultura de
doao no Brasil. Tambm notvel a associao estratgica que os investidores independentes fazem entre o apoio a projetos e o fortalecimento e capacitao
das organizaes como sujeitos sociais autnomos.
Ao nvel estratgico da formao de uma nova arquitetura institucional de apoio s OSCs, os investidores sociais independentes representam um novo tipo
de grantmaking, no alinhado a interesses governamentais ou corporativos. Eles podem ter um papel poltico importante na anlise do sistema de doao local
e internacional e pensar estrategicamente sobre isso.
Tm o potencial de ir adensando aos poucos sua articulao e reflexo para forjar uma cultura de doao e
um tipo de institucionalidade brasileiras.
Para pensar o futuro da arquitetura institucional de
apoio s OSCs imprescindvel que os investidores sociais independentes sejam proativos em enxergarem-se como parte de um novo desenho, contribuindo
para enunciar seu traado.
Os investidores sociais independentes representam
novas formas de apoiar o ativismo cidado no Brasil
e precisam ser viabilizados financeira e politicamente.
O setor pblico e o setor corporativo podem equacionar melhor suas responsabilidades nesse sentido.
importante legitimar o papel dessas instituies e fundos como atores com perspectivas diferenciadas nessa
nova arquitetura institucional.
O protagonismo autnomo da sociedade civil, de
indivduos e organizaes, orientado pelo interesse pblico e pela perspectiva dos direitos, uma fora fundamental de qualificao das relaes na sociedade e

40

de fortalecimento constante da democracia. Entretanto, um dos elos frgeis na presente situao, que ajuda
a compreender o paradoxo entre a economia (6 PIB
mundial) e a sociedade (79 no IDH), a baixa capacidade das instituies existentes de fazerem a sociedade avanar. A sociedade civil organizada no consegue
se fazer representar e exercer influncia e controle social efetivos junto a essa institucionalidade. Tampouco
tem conseguido ajudar a construir alternativas ao atual
estado de coisas.
Por isso, to importante constituir um setor social voltado ao fortalecimento das capacidades regeneradoras da sociedade; um conjunto de instituies,
sistemas e processos que, em seu conjunto, podem
configurar um complexo e diverso ecossistema institucional de fomento s organizaes e iniciativas que
promovem e defendem direitos na sociedade.

41

parte 2

expresses

do investimento

social independente
no Brasil

42

Introduo

Esta seo apresenta artigos produzidos especialmente para esta publicao por nove fundos independentes, fundaes comunitrias e instituies gestoras
de fundos para projetos, todas elas aqui consideradas
como expresses do investimento social independente.
Embora estes nove casos estejam longe de cobrir o
campo do investimento social independente no Brasil,
eles ilustram sobejamente a diversidade e a riqueza de
formas de operar dessas instituies.
Dentre estes casos, tem-se tanto uma instituio
que gerencia fundos para pequenos projetos ligada a
igrejas oriunda da dcada de 1970 a CESE -, uma
instituio de apoio a projetos criada fora do Brasil
a BrazilFoundation -, fundos temticos independentes
criados nos ltimos dez a quinze anos como o Fundo
ELAS, o Fundo Brasil de DH e a Fundo Socioambiental
CASA -, quanto fundaes comunitrias Instituto Rio
e ICom , e instituies que representam novas formas
de atuao como a Fundao Tide Setbal e o Instituto
Arredondar.
A leitura deste conjunto de casos ilustrativos possibilita uma viso tanto panormica sobre o campo do investimento social independente quanto reflexiva sobre
as virtudes e potencialidades desses atores, bem como
de seus desafios estratgicos.
Acima de tudo, sobressai da leitura uma ntida percepo do valor social deste tipo de investidor social
como componente da arquitetura institucional de apoio
s OSCs.
Boa leitura!

Domingos Armani

43

Antonio Dimas Galvo 16

Viviane Hermida 17
Jos Carlos Zanetti 18

CESE:
Quatro dcadas
apoiando
movimentos
por direitos
Antonio Dimas Galvo
Viviane Hermida 17
Jos Carlos Zanetti 18

16

Um pouco de historia
A CESE uma entidade ecumnica, fundada em
1973, em plena ditadura militar. Sua misso fortalecer organizaes da sociedade civil, especialmente as
populares, empenhadas nas lutas por transformaes
polticas, econmicas e sociais que conduzam a estruturas em que prevalea democracia com justia. Para
cumprimento de sua misso, tem como principal linha
de ao a intermediao de recursos financeiros para
apoio a projetos do movimento popular.
A CESE tem como princpio fundamental de sua
ao a igualdade de direitos e estabeleceu quatro polticas referenciais para nortear seu trabalho: Direito a
Terra, gua e Territrio, Direito Cidade, Direito a Trabalho e Renda e Direito Identidade na Diversidade.
Em sua trajetria de 41 anos j apoiou mais de 10.000
projetos em todo o Brasil, beneficiando cerca de 10 milhes de pessoas. Nos ltimos cinco anos foram pouco
mais de 15 milhes de reais transferidos para projetos
populares atravs dos vrios programas existentes na
instituio, especialmente do Programa de Pequenos
Projetos, que funciona desde a sua fundao.
A CESE abraa os seguintes princpios ticos:
Compromisso com justia e prticas democrticas;
Compromisso com lisura e transparncia na
gesto de recursos nas esferas governamentais
e no governamentais;
O compromisso com a participao popular na
gesto pblica;

16 Coordenador de Projetos e Formao da CESE.

17 Assessora de Projetos da CESE.
18 Assessor de Projetos da CESE.

44

 Promoo de relaes sociais baseadas na equidade, sem discriminao de raa, etnia, gnero, orientao sexual, credo religioso e opinio
poltica;
Defesa do desenvolvimento economicamente vivel, socialmente justo, culturalmente diverso e
ambientalmente sustentvel;
Valorizao da diversidade religiosa e do dilogo
intereclesial e inter-religioso.

Foco prioritrio
O Programa de Pequenos Projetos apoia iniciativas
em todo o pas, com prioridade para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Ele atende demandas da
populao rural e urbana que vive diretamente as consequncias das desigualdades no Brasil, lutando de
forma organizada pela afirmao de direitos individuais e coletivos. Esse pblico diversificado, incluindo
camponeses/as, povos indgenas, quilombolas, extrativistas, trabalhadores/as da economia popular solidria,
mulheres, populao negra, pessoas com deficincia,
populao de rua, entre outras categorias. Em todas as
categorias, a CESE d prioridade especial para mulheres, apoiando organizaes e aes especficas, bem
como valorizando a dimenso de gnero e o protagonismo feminino nas iniciativas de organizaes mistas.
O apoio contempla principalmente iniciativas locais,
oriundas de organizaes com poucas chances de
acesso a outras fontes de financiamento, mas tambm
inclui suporte a aes estratgicas de movimentos e
articulaes regionais e nacionais, o que mantm a
CESE sintonizada com as lutas da sociedade civil em
momentos-chave da conjuntura brasileira.

45

Critrios de acesso
Para acessar o Programa de Pequenos Projetos,
as organizaes devem ser formalmente constitudas,
porm grupos informais tambm podem ser beneficiados, desde que indiquem uma organizao formalmente constituda como responsvel legal pela gesto
dos recursos. Os projetos devem atender alguns critrios, entre os quais se destaca: promover a realizao
de direitos econmicos, polticos, sociais e culturais;
exercer funo educativa, incentivando as comunidades envolvidas a tomar conscincia da realidade
social, tanto local como geral, e de como essa realidade pode ser transformada; preparar a populao
interessada para o exerccio do seu direito de participao democrtica nos diversos nveis de deciso da
sociedade, possibilitando-lhe intervir na formulao e
fiscalizao das polticas pblicas; fortalecer a organizao comunitria e afirmar sua autonomia; ter um
potencial multiplicador.

Fontes de recursos19
Os programas de apoios a projetos so financiados atualmente por Brot fr die Welt/EED (Po para
o Mundo - Alemanha), Terre des Hommes Schweiz,
Wilde Ganzen (Gansos Selvagens/Holanda), Apletton
Foundation(EUA), HEKS (Servio das Igrejas Protestantes da Sua), ICCO (Holanda), Instituto C&A (Brasil), Kerkinactie (Igreja em Ao - Holanda) e Misereor
(Alemanha).

19 Fontes apoiadoras de outros programas: Christian Aid, Fundao Kellogg,

Petrobras.

46

Processo de seleo dos projetos

As propostas so analisadas semanalmente pela
equipe de assessoria da CESE, que possui perfil multidisciplinar, buscando atender s demandas de maneira gil e planejada e em conformidade com os critrios estabelecidos pela instituio. Em cada programa,
tambm so realizadas aes de formao para as organizaes populares apoiadas, com encontros, intercmbios, publicaes e estmulo articulao.
O Programa de Pequenos Projetos possui um sistema de PMA Planejamento, Monitoramento e Avaliao de programa, que inclui: critrios de apoio definidos e publicizados; planejamento anual de metas
(por natureza, regio, pblico e abrangncia); anlise
de relatrios enviados pelos grupos, com registro de
indicadores no sistema de gesto de projetos (GP - ver
quadro abaixo); monitoramento mensal de alcance de
metas; visitas de monitoramento por amostragem; encontros de agentes de projetos; avaliaes de efetividade por amostragem; estudos de impacto do Programa;
auditoria por amostragem.
A CESE realiza avaliaes de efetividade do apoio
a pequenos projetos. Com isso, verifica em que medida os pequenos projetos contribuem para mudanas
sociais, polticas e econmicas, afirmando os direitos
humanos. As avaliaes de efetividade do PPP esto
baseadas nas quatro Polticas Referenciais j mencionadas. Cada avaliao concentra-se, geralmente, em
um tema especfico dentro da poltica ou em um segmento populacional afetado. A CESE tambm realiza
estudos de impacto, entendido como mudanas reais
e duradouras nas vidas das comunidades.

47

Fluxograma do Programa
de Pequenos Projetos
Programa CESE
pequenos projetos

avalizao
dos projetos

anlise

cadastro

projeto
aprovado

dados
complementares

envio
de contrato

recebimento
projeto
pendente

restrio

projeto
negado

ciclo de anlise e apoio a projetos

envio
de recursos

ciclo de monitoramento e avaliao

relatrio
aps
6 meses

no recebido

estudo de
impacto*

carta cobrana
insatisfatrio

encontros
de agentes
de projetos

recebido

satisfatrio

auditorias*

avalizaes
de efetividade*

* por amostragem

48

visitas*

finalizao
s
monitoramento
mensal de metas

Os fundos independentes20 na arquitetura

do investimento social no Brasil
A CESE surge em 1973, fruto de uma reflexo e
articulao entre lideranas de igrejas comprometidas
com a justia e a violao dos direitos humanos durante o regime militar. A base terica dessa opo era a
Teologia da Libertao que inspirou setores significativos de algumas igrejas histricas do ramo protestante e
da igreja catlica romana para sua ao em um mundo
injusto e desigual. Nasce pioneira na criao de um
fundo de apoio para grupos populares para a defesa de direitos e justia social em uma perspectiva de
restabelecimento da democracia abortada pelo regime
de exceo.
Sendo a CESE uma expresso do movimento ecumnico, os recursos para a sua ao provinham da
cooperao ecumnica internacional em quase sua
totalidade, e uma parte apenas simblica provinha das
igrejas nacionais associadas. Apesar de ser um fundo
delegado por essas agncias, abrigado em uma organizao de base eclesial, a autonomia e a independncia da CESE para a ao e definio de onde os recursos deveriam ser aplicados foi um pressuposto nas
reflexes que levaram sua criao. Essa prerrogativa
estava assegurada pelo processo que se deu para a
fundao da instituio, por sua arquitetura quanto
governana, mas, sobretudo pela credibilidade poltica
dos personagens que se envolveram no processo e por
serem conhecedores da realidade brasileira.

20 Para este campo de organizaes sero utilizadas as expresses: fundos

autnomos, fundos independentes, investidores sociais independentes, fundos
de pequenos projetos.

49

Um salto na histria
Decorridos 41 anos, a CESE aprimorou seus mecanismos de apoio a grupos populares e criou novos
programas para apoio a projetos. No mudou sua percepo sobre o lugar desse servio como estratgico
para o fortalecimento dos movimentos sociais e da interveno institucional. No Brasil, superamos a ditadura e construmos uma democracia permeada de fragilidades, mas que avana; temos um modelo de desenvolvimento calcado no consumo, em grandes projetos,
concentrador das riquezas e desigual regionalmente,
que o torna insustentvel como modelo; a populao
multiplicou-se rapidamente; a concentrao da terra
no mudou e houve uma exploso urbana descontrolada e com ndices de violncia assustadores; temos
uma economia mais pujante e recursos circulando no
territrio nacional e fora dele; leis e programas sociais
foram constitudos, mas h avanos e recuos quanto
formulao, implementao e controle social; os indicadores sociais melhoraram no geral, mas continuamos sendo um dos pases mais desiguais do mundo,
com profundas violaes de direitos em vrios campos;
temos uma sociedade civil muito mais plural e mais
organizada que interfere e incide sobre a poltica e
sobre as polticas pblicas. Nesse processo bastante
complexo, de muitas e gigantescas contradies, outros fundos autnomos foram sendo constitudos21 ao
longo das ltimas dcadas para apoiar organizaes
da sociedade civil na perspectiva da defesa de direitos.
Redes e articulaes entre esses fundos foram se plasmando para potencializar a estratgia poltica e fortale-

21 Fundos Populares: formar redes e transformar realidades Revista Proposta da Fase, edio 126, 2013.

50

cer sinergias e atuao conjunta22. Da mesma maneira,

outros atores, com concepes, modelos e diferentes
perspectivas tambm foram constituindo fundos para
atuar na esfera da sociedade civil - no campo empresarial, familiar e governamental23.
Considerando essa arquitetura existente, os fundos
ou investidores sociais independentes ocupam um
lugar diferenciado no setor por um conjunto de caractersticas:
A mobilizao popular para a luta poltica no
apenas legtima, mas necessria para a radicalizao e consolidao do processo democrtico,
por isso, deve ser estimulada. Sem interferncia
da sociedade civil, no h democracia. Para os
fundos independentes, a sociedade civil se expressa na ao dos movimentos e organizaes
populares que atuam especialmente com populaes que tm seus direitos violados ou no
reconhecidos. Essas populaes so sujeitos de
direitos e no apenas beneficirias das aes.
Apoio a processos de transformao libertadora, reconhecendo o papel protagonista das organizaes na luta poltica emancipatria, bem
como reafirmando sua autonomia em relao a
partidos polticos, religies, governos e financiadores. Nesse sentido os projetos apoiados so
concebidos como parte de um processo poltico
maior, ainda que a ao de um grupo aparente certo isolamento ou desconexo com outras
lutas. Por exemplo, um grupo de mulheres em
uma comunidade que se mobiliza contra a vio22 Articulao de Fundos de Pequenos Projetos, 1995, CESE. H tambm a
Articulao de Fundos de Pequenos Projetos da Amrica do Sul, que rene
fundos de 07 pases, com participao da CESE, FLD, Fase-Saap e Fundo Brasil de Direitos Humanos do Brasil.
23 Transformando a filantropia no Brasil: o fenmeno da Rede de Fundos Independentes para a Justia Social, Candace Lessa e Graciela Hosptein, 2013.

51

lncia domstica est sintonizado com a luta das

mulheres de maneira mais ampla. Processos articulados, em rede ou outras modalidades que
agrupem organizaes populares para a ao
so valorizados e estimulados como estratgicos
para a interveno na sociedade, nas polticas
pblicas e para melhor alcance de objetivos (o
projeto dentro do processo).
possibilitado/facilitado o acesso a recursos pelos grupos mais vulnerveis e informais, com instrumentos adequados para garantir a tramitao
em bases formais, alm de garantir a agilidade
no processo de contratualizao. No entanto, os
fundos cumprem um papel que ultrapassa o de
financiador de projetos, se colocando na condio de parceiros na luta poltica dos grupos
apoiados advogando causas comuns, se articulando para aes conjuntas, viabilizando processos de formao para o fortalecimento institucional e para a incidncia, tanto na sociedade
quanto na poltica. Nesse sentido, a relevncia
da ao poltico/organizativa e do processo da
luta junto sociedade e aos pblicos-alvo considerada mais importante que a eficcia dos nmeros olhados isoladamente e dos resultados
meramente quantitativos.
Ainda que os relatrios financeiros e de atividades sejam analisados com critrios e rigor no
sentido de garantir a execuo das aes conforme oramento aprovado em contrato, a metodologia dos fundos tem um olhar mais pedaggico e educativo do que punitivo sobre a gesto
dos recursos repassados aos grupos.
Valorizam a visibilidade pblica e a afirmao
de sujeitos coletivos e/ou novas identidades normalmente discriminadas ou invisibilizadas como atores polticos relevantes para a defesa

52

e afirmao de direitos tais como populaes

tradicionais, indgenas, quilombolas e populao negra, mulheres, moradores em situao
de rua, pblico LGBT e povo de santo. Por isso,
conseguem chegar a todos os recantos do pas,
com uma rica diversidade de organizaes proponentes, de pblicos atendidos e de temas
abordados nos projetos apoiados. Alm disso,
os fundos independentes proporcionam modalidades diversas de capacitao para mobilizao
e gesto dos recursos, fortalecimento institucional, elaborao de projetos e em temas relevantes para os grupos.

Movimentos sociais e polticas pblicas

A forma de atuao dos fundos independentes
reconhecida e valorizada por movimentos e organizaes populares que atuam no campo dos direitos (entendidos em sua dimenso econmica, social, cultural
e ambiental). Em recente encontro da CESE com movimentos sociais do Brasil24, os participantes reafirmaram que os fundos de projetos como os da CESE so
um dos poucos espaos em que as organizaes que
lutam por direitos podem dialogar abertamente e recorrer para desenvolver suas aes de mobilizao social, realizar seus processos de formao poltica, fazer
presso sobre determinadas questes que vicejam no
meio do movimento, mas que no encontram amparo e apoio em outras fontes de recursos existentes no
Brasil. Alm disso, os fundos desempenham um papel
relevante para a mudana de valores e na construo
24 Encontro realizado bienalmente pela CESE, com representao de movimentos e organizaes sociais, espao no qual os participantes trazem contribuies avaliativas para a ao institucional e indicam sugestes para o planejamento futuro, permitindo CESE uma sintonia fina com o contexto da ao
dos movimentos. O ltimo encontro ocorreu nos dia 8 e 9 de abril de 2014.

53

de uma nova cultura democrtica.

A defesa de direitos e a participao popular esto
intimamente conectadas com o aperfeioamento da
democracia. Nesse sentido, as aes das organizaes
apoiadas pelos fundos incidem, necessariamente, sobre o conjunto das polticas pblicas, sendo o Estado e
as instncias governamentais, tanto em mbito federal,
estadual e municipal, caixa de ressonncia principal
da interveno e da presso, uma vez que estes tm
a responsabilidade, lato sensu, de garanti-las para o
conjunto dos cidados.
A existncia de alguns programas de governo e polticas de Estado, instncias de representao como
conselhos, leis especficas como o PAA (Programa de
Aquisio de Alimentos), Lei Maria da Penha, instituio de programas cotas raciais, PRONERA (Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria), LOSAN
(Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional),
CONSEA (Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional) e SEPPIR (Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), bem como o que h de
avanos em relao reforma agrria e direitos territoriais de populaes tradicionais so apenas alguns de
muitos exemplos de conquistas no mbito das polticas
pblicas que so, em grande parte, fruto da presso e
interveno dos movimentos sociais ao longo dos anos.
Apesar de o papel do Estado ser fundamental para
a efetivao dessas polticas, diversos outros atores, inclusive essas mesmas organizaes, podem contribuir
para a formulao, implementao, controle e at mesmo na execuo de parte dessas polticas25.
Importante ressaltar que os fundos independentes
cumprem uma funo de apoio aos movimentos, no
os substituindo no papel estratgico de interveno e
participao em espaos de representao existentes,
25 O Programa 1 Milho de Cisternas P1MC - formulado e executado pela
ASA um exemplo.

54

ainda que exeram um protagonismo importante nos

processos de discusso e de formulao de inmeras
iniciativas relacionadas ao tema26 visando reforar esse
campo poltico.

Direitos humanos e rede de doadores

individuais: desafios a serem enfrentados
A diminuio do apoio da cooperao internacional
traz um imenso desafio para a sustentabilidade, no s
dos fundos, mas para a atuao da sociedade civil organizada. Um dos principais entraves sensibilizao
dos cidados para a solidariedade a esse campo de
organizaes a resistncia disseminada na sociedade
ao tema, genericamente falando, dos direitos humanos. Tal resistncia foi sendo percebida a partir dos
anos 1980 quando a grande mdia iniciou uma onda
de criminalizao dos movimentos sociais ao noticiar
as marchas, ocupaes de terra e de rgos pblicos
pela defesa da reforma agrria no Brasil, realizadas por
movimentos camponeses. Nos ltimos 15 anos houve uma ampliao das vozes da criminalizao, reforadas por setores do Poder Judicirio e muitos outros
oponentes27 da luta poltica travada pelos movimentos
populares. Ampliou-se tambm o alvo do ataque: negros, indgenas, quilombolas, mulheres, pblico LGBT,
povo de santo, entre outros.
Justifica-se a violncia contra o cidado comum
flagrado em delito, negando-lhe a condio de sujeito

26 O MROSC (Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil) o

caso mais recente, com participao de alguns fundos independentes na Plataforma do Marco Regulatrio.
27 Bancadas ruralista e evanglica do Congresso Nacional, ncoras de noticirios televisivos sensacionalistas com forte penetrao nas camadas populares e grupos diversos espalhados nas redes sociais so alguns exemplos.

55

de direitos28. Tudo isso feito publicamente, com todas

as letras, nas redes sociais e outras mdias de grande alcance. Nesse cenrio de negao dos direitos, os
fundos independentes tm um desafio anterior ou simultneo em relao ao doador individual ou potencial
colaborador. Para alm de criar mecanismos visando a
fidelizao desse pblico, em grande parte contaminado por essa ideologia criminalizadora dos movimentos
sociais, necessrio estabelecer, acima de tudo, uma
relao criativa e pedaggica com os cidados, apta a
desconstruir a percepo negativa sobre o tema dos
direitos humanos, comunicando outros valores, sedimentando uma nova conscincia cidad e ampliando
a percepo e sentido da democracia.
Nessa perspectiva, a comunicao nas suas mais
variadas formas - adquire papel estratgico para os
fundos independentes, pela qual os valores, a misso, o planejamento e as principais aes devem ser
divulgadas como um portal de dilogo e um estmulo
participao na vida da instituio. Da mesma forma, a disponibilizao transparente e pblica dos dados relacionados aos recursos manejados - onde e em
qu foram aplicados e quais projetos apoiados - so
fundamentais para sensibilizar possveis colaboradores
e para fidelizar os que j abraaram a causa. Possibilitar participao em atividades da instituio, facilitar
intercmbio com projetos apoiados e grupos populares, estimular o engajamento em campanhas e causas
diversas, informar sobre datas e atividades que esto
acontecendo, tambm podem contribuir para enriquecer a relao com os doadores individuais e o fortalecimento da sua pertena causa.

28 No raras vezes defensores dos direitos humanos so associados a defensores de bandidos.

56

A dinmica da relao com agncias

de cooperao internacional
Agncias de cooperao internacional esto na matriz dos apoiadores de diversos fundos existentes no
Brasil na dcada de 1970, e mais fortemente na dcada de 1980 quando outros fundos foram constitudos
ou comearam a atuar na perspectiva dos direitos. Ainda na dcada de 1990, vrias agncias de cooperao
j anunciavam que iriam diminuir o apoio ou retirar o
Brasil das suas prioridades. No incio dos anos 2000,
algumas agncias comeam a consumar o fato anunciado, alegando, alm da crise, outras razes: o Brasil
avanava condio de pas de renda mdia, mostrava ndices de desenvolvimento com indicadores econmicos em ascenso.
Nos ltimos anos, sobretudo no contexto da grande
crise de 2008, houve um movimento forte nesse sentido, com algumas delas saindo definitivamente do pas,
outras se remodelando ou montando estruturas para
atuar no Brasil, inclusive disputando recursos nacionais com organizaes brasileiras. O Brasil um rico
e criativo laboratrio de interveno social por parte
da sociedade civil organizada, e isso levado em conta pelas agncias, inclusive por seu papel geopoltico
como ilustram as sucessivas edies do Frum Social
Mundial por aqui. Alm disso, mesmo com a renda
mdia alcanada e com indicadores socioeconmicos
em ascenso, a concentrao da renda, do poder, das
riquezas, bem como a violao de direitos continuam
fazendo do Brasil um dos campees em desigualdades
e assustadores ndices de violncia. Esses dois fatores
so relevantes para um papel proativo dos fundos de
modo a estabelecer novos processos de dilogo e convergncias com organizaes e agncias de cooperao internacional visando ampliar o apoio j existente
ou buscar novas modalidades de parcerias para a ma-

57

nuteno da sua presena em nosso territrio.

Os fundos tambm podem contribuir, e j o vm
fazendo, para o fortalecimento de intercmbios na relao Sul - Sul com organizaes e grupos apoiados
pelas agncias em outros pases29, via estudos relativos contribuio da cooperao no impacto sobre os
direitos das populaes beneficirias, em campanhas
de sensibilizao sobre o Brasil nos seus pases de origem (especialmente atravs de tecnologias de comunicao e divulgao30), na incidncia conjunta para
aes polticas e de mobilizao de recursos. Outra
modalidade de colaborao nesse campo a articulao conjunta em espaos mais amplos de incidncia,
especialmente no mbito internacional, para discutir
globalmente sobre a participao dos povos nas questes de desenvolvimento e direitos, bem como na mobilizao de recursos.

Os fundos independentes e os
investidores sociais privados:
diferenas, limites e possibilidades
de cooperao
Antes de entrar no mrito, vale identificar premissas
que evidenciem elementos relacionais mais ou menos
inescapveis no campo dos investimentos que tm a
ver com o presente e o futuro da sociedade brasileira.

29 J foi citado anteriormente o apoio de Po Para o Mundo para a articulao

de Fundos de Pequenos Projetos na Amrica do Sul. Em 2012 essa mesma
agncia realizou estudo com grupos de produo comunitria em 4 pases,
apoiados por Fundos de Pequenos Projetos. No Brasil, contriburam a CESE e
a FLD Fundao Luterana de Diaconia. O objetivo foi detectar outros impactos na vida da comunidade que esses apoios significaram para alm da renda
proporcionada pela produo.
30 Duas agncias de cooperao europeias (PPM da Alemanha e ICCO da
Holanda) esto produzindo reportagens sobre algumas populaes vulnerveis
no Brasil no contexto da Copa para serem veiculadas em seus pases, visando
incidncia poltica e mobilizao de recursos.

58

No h como desconsiderar que o dficit republicano e a desigualdade, mais que a pobreza, explicam os
elevados ndices de violncia e violao de direitos nas
cidades inchadas e nos campos esvaziados como algo
historicamente construdo, de sorte que diferentes atores sociais padecem de um mal estar generalizado. O
padro de desenvolvimento em que vivemos est chegando a um esgotamento. Se no houver uma mudana de paradigma do atual modelo no difcil imaginar
aonde poderemos chegar, tantas so as evidncias de
crescente barbrie.
Apesar de tamanho desconforto colocado aos diferentes atores, h tambm a percepo de uma cidadania em movimento e, certamente, pontos de interesse
comum a serem trabalhados. Se partirmos do pressuposto que compartilhamos em muitos aspectos dessa
mesma compreenso, talvez esteja a um campo frtil
de possibilidades para uma sinergia positiva e criativa
entre fundos independentes e o setor privado no compromisso que temos para sonhar com outro modelo de
desenvolvimento que esteja ancorado em uma economia socialmente justa e ambientalmente sustentvel.
Temos conscincia de que somos atores e ocupamos distintos papis na sociedade brasileira, com interesses tambm distintos. No entanto, temos a responsabilidade comum de dar sentido funo republicana
de nossas organizaes, que se expressa no cumprimento de um papel maior na sociedade, de forma que
construamos uma nova sntese como sociedade.
Como contribuies importantes para uma agenda
de aproximao e dilogo entre os fundos independentes e o setor privado, destacamos alguns pontos:
1. Dialogar para que reconheam o papel dos movimentos sociais na arquitetura democrtica,
sem os quais a democracia no perdura e, com
isso, ajudar no dilogo com a opinio pblica

59

para desconstruir a viso discriminatria e criminalizante dos direitos humanos e dos movimentos sociais.
2. Um interessante ponto de partida poderia ser
referir-se aos estatutos poltico-jurdicos que devem ou deveriam nortear a noo de desenvolvimento sob o Estado de Direito, via, por exemplo,
a difuso e considerao dos princpios vigentes
no Pacto Global estabelecido pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) em relao ao mundo empresarial. Outro bom exemplo como observatrio e busca de compromisso o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais PIDESC31.
3. Incidir conjuntamente no campo dos direitos e
no avano das polticas pblicas, a exemplo da
exitosa mobilizao envolvendo um amplo espectro de movimentos e instituies cobrando
para que o Estado brasileiro destine 10% do PIB
para a educao.
4. Desafiar o Investimento Social Privado (ISP) para
que amplie seu campo de atuao para alm de
temas restritos e menos polmicos, na expectativa de que tais iniciativas repercutam no prprio
arejamento das aes no campo da Responsabilidade Social Empresarial.
5. Sensibilizar o campo do ISP para que reconhea o papel dos fundos e busque formas de contribuir financeiramente para seus programas e
projetos, reconhecendo tambm sua expertise,
credibilidade pblica e capilaridade.
6. Mostrar parcerias de sucesso j existentes com
31 O PIDESC (Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) e o PIDCP (Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos) foram promovidos pela ONU em 1966 ainda na vigncia da
Guerra Fria e constituem importante avano na regulamentao de
direitos a partir da Declarao Universal de 1948. O Brasil passou a ser
signatrio destes pactos apenas em 1992.

60

o investimento social privado no campo dos direitos, cujo processo est se dando com sinergias positivas e tensionamentos construtivos que
apontam para um maior engajamento e compromisso no campo dos direitos. Demonstrar que
iniciativas em curso entre fundos independentes
e o ISP possibilitam inmeros aprendizados e
resultados, a exemplo da parceria CESE Instituto C&A; da Articulao no Semirido Brasileiro
(ASA) com a FEBRABAN Federao Brasileira
de Bancos, e do Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas - CAA-NM com a Natura32.
7. Retomar em novas bases a discusso sobre os
desafios colocados chamada economia verde, o apoio a projetos que enfrentem os desafios
das mudanas climticas (medidas de mitigao e adaptao), controle dos desmatamentos,
planos de manejo florestal, servios ambientais
(o reconhecimento das populaes tradicionais
como detentoras de saber e de guardies da biodiversidade), entre outros.

Desafios e perspectivas para

os fundos independentes
Os fundos independentes, especialmente aqueles
que contam historicamente com o apoio da cooperao internacional, encontram-se diante de grandes
desafios, tendo em vista as mudanas no cenrio da
cooperao. Entre os maiores desafios, destacam-se:
Dar continuidade articulao com outros par32 Exemplos poderiam ser tanto no plano educacional e da arte-educao, como no campo da interveno nas cadeias produtivas e os
desafios da agroindstria na Agricultura Familiar pesquisa, rotulagem,
comercializao - bem como no tratamento e estudos de viabilidade
dos resduos slidos pelas cooperativas de reciclagem, etc.

61

ceiros, incluindo os investidores sociais privados, no sentido de avanar para mudanas amplas no marco regulatrio que trata das relaes
dos governos com a sociedade civil, incluindo o
repasse de recursos;
Trabalhar de forma articulada para a incidncia
sobre a legislao brasileira visando criar um
marco legal em relao aos incentivos fiscais
que estimule o cidado comum doao;
Alguns fundos j trabalham com endowments no
Brasil, no entanto, no h uma lei que regule
essa prtica e que d segurana jurdica para as
organizaes implementarem essa modalidade
de financiamento. Estudar mais sobre o assunto,
especialmente em relao aos aspectos legais;
intercambiar com organizaes similares que
possuem essa experincia de forma a acumular
conhecimento suficiente para definir estratgias
de incidncia nesse campo.
Capacitar e estruturar as organizaes gestoras
dos fundos de forma profissionalizada para poder enfrentar os enormes desafios no campo da
comunicao institucional com o grande pblico para atingir trs grandes objetivos: tornar o
trabalho dos fundos mais conhecido, construir
uma nova percepo sobre os direitos na sociedade e mobilizar recursos junto a um pblico
mais amplo.
Considerando o cenrio traado, reafirma-se a relevncia dos fundos independentes como componente
fundamental para o fortalecimento da sociedade civil
e a consolidao da democracia. Sabidamente, as medidas inclusivas que cabem ao Estado resolver, no
viro na velocidade desejada, a despeito da eventual
boa vontade dos governantes, deixando um espao
importante para a sinergia dos fundos investirem em

62

experincias com efeito demonstrativo e bagagem qualificada para propor e cobrar mais polticas pblicas. O
aporte de novas tecnologias sociais, a aposta em novas
frentes de incidncia, onde estejam mais agudos os
dilemas socioambientais, a identificao e reconhecimento de novos sujeitos de direitos, tambm se colocam como propostas atraentes ao dilogo entre os
fundos independentes e o Investimento Social Privado
de maneira a reafirmar, como nos inspira Milton Nascimento esta estranha mania de ter f na vida.

Referncias

CESE. Articulao de Fundos

de Pequenos Projetos.
Salvador, 1995, mimeo.
CESE. Relatrio do II
Seminrio Interno sobre
Acesso a Fundos Pblicos
e Privados. Salvador, 2004,
mimeo.
CESE/PAD. O desafio da
relao entre os movimentos
sociais e o setor empresarial.
Salvador, 2006, mimeo.
FASE. Fundos Populares:
formar redes e transformar
realidades. Revista Proposta.
Rio de Janeiro, Ano 37,
n. 126, 2013.
JAKOBSEN, Keld. Estratgia do
movimento social brasileiro e
a relao com o setor privado:
desafios e oportunidades.
Agosto 2009, mimeo.

63

LESSA, Candace e HOPSTEIN,

Graciela. Transformando
a filantropia no Brasil: o
fenmeno da Rede de Fundos
Independentes para a Justia
Social. In: MENDONA, Patricia
M. E., ALVES, Mario Aquino e
NOGUEIRA, Fernando do A.
(orgs.). Arquitetura Institucional
de Apoio s Organizaes da
Sociedade Civil. So Paulo:
FGV, 2013.

Ana Valria Arajo33

Fundo Brasil
de Direitos
Humanos A relevncia
dos investidores
sociais
independentes
na nova
arquitetura
institucional
Ana Valria Arajo 33

Contexto geral
O crescimento do Brasil nos ltimos anos o colocou
entre as dez maiores economias do mundo, gerando a
imagem de um pas capaz de superar rapidamente a
injustia social por vias democrticas. No entanto, apesar de todos os indicadores positivos, o Brasil continua
sendo um dos pases mais desiguais do mundo, em
que persistem graves violaes de direitos humanos
pautadas por causas estruturais, decorrentes de longa
histria de discriminao social, racial e de gnero.
Se historicamente a cooperao internacional exerceu um papel estratgico de apoio s organizaes de
direitos humanos em nosso pas, o fortalecimento da
democracia e o recente investimento do governo brasileiro em programas voltados reduo da desigualdade social e da misria fez com que muitas dessas
fontes redirecionassem seu aporte de recursos para
outras regies do planeta, de modo que os defensores
de direitos humanos enfrentam, atualmente, enormes
dificuldades para viabilizar as suas iniciativas.
Em 2013 foi lanada a pesquisa TIC - Organizaes
Sem Fins Lucrativos, realizada pelo Centro de Estudos
sobre as Tecnologias da Informao e Comunicao
(CETIC, ligado ao Conselho Gestor da Internet). Com
dados referentes ao ano de 2012, o estudo ouviu 3.546
organizaes de todo o pas, incluindo ONGs, sindicatos, igrejas, universidades filantrpicas e reuniu dados
sobre financiamento. De acordo com o estudo 26%
das instituies ouvidas declararam que sua principal
fonte de recursos so mensalidades e anuidades pagas por associados; e outros 24% afirmam ser doaes
voluntrias. As entidades que declararam ter nas trs
33 Advogada, Coordenadora Executiva da Fundao Fundo Brasil de Direitos
Humanos.

64

esferas de governo seus principais apoiadores somam

24% do total. Considerada apenas a categoria Desenvolvimento e Defesa de Direitos, o peso do Estado aumenta, mas continua no sendo majoritrio: 26% afirmam ter as mensalidades como principal fonte, 15%
doaes voluntrias, 13% citam governos municipais,
12% governos estaduais e 10% o governo federal. Outras fontes citadas foram venda de produtos e servios
e doaes de instituies religiosas, empresas e outras
organizaes sem fins lucrativos.
Analisando este cenrio, a questo dos recursos
financeiros destinados para as organizaes sociais
um aspecto central, que carece de especial ateno e
apresenta s organizaes de direitos humanos novos
desafios. No h um caminho nico que solucione as
dificuldades de mobilizao de recursos, mas fundamental que a soluo seja capaz de manter a autonomia poltica dessas organizaes, sob pena de se
comprometer a sua capacidade de atuao e a eficcia
de suas iniciativas.
A criao de fundos independentes, como o caso
do Fundo Brasil de Direitos Humanos, voltados exclusivamente ao interesse pblico e no vinculados a
nenhum interesse corporativo ou a alguma fonte permanente de recursos, coloca-se como alternativa que
colabora no sentido de assegurar alguma sustentabilidade ao movimento de defesa de direitos humanos. A
proposta, inovadora, de conectar as organizaes de
defesa de direitos, que possuem mais dificuldades de
acessar recursos, com doadores de dentro ou fora
do pas que tm dificuldade de identificar e alcanar
iniciativas da sociedade civil capazes de concretizar
mudanas sociais e efetivao de direitos.

65

Fundo Brasil de Direitos Humanos

O Fundo Brasil uma fundao privada e comeou a operar em 2006 com dois grandes objetivos:
primeiramente, criar modelos de financiamento para
organizaes de direitos humanos, com um olhar especial para os pequenos projetos que favorecem organizaes de base que trabalham na defesa de direitos
de segmentos sociais marginalizados e, quase sempre,
invisveis aos olhos da sociedade. Essas organizaes
teriam pouco ou nenhum acesso a outras fontes de recursos e, por isso, constituem o foco central dos trabalhos da fundao; o segundo objetivo dar visibilidade
s causas de direitos humanos e ao relevante trabalho
desenvolvido pelas organizaes de defesa de direitos,
a fim de sensibilizar e mobilizar a sociedade brasileira
para apoi-las, fortalecendo uma filantropia de justia
social, que garanta a autonomia e a sustentabilidade
da sociedade civil.
A fundao mobiliza recursos pblicos e privados
junto a empresas, indivduos e organizaes nacionais
e internacionais. Vale destacar a modalidade de captao via Nota Fiscal Paulista, em parceria com lojistas
de So Paulo, para coleta e registro de cupons fiscais
que garantem semestralmente ao Fundo Brasil a restituio de parte do imposto pago no produto adquirido,
a partir de programa do governo do estado. Os recursos recebidos tm aumentado a cada ano e so carreados diretamente para atividades de apoio aos projetos.
Buscando recursos de forma permanente para
apoiar os projetos selecionados, bem como as atividades de comunicao que pretendem tornar visveis as
causas de direitos humanos no pas, o Fundo Brasil
promove eventos e campanhas para engajar um pblico amplo. Alm disso, possui um fundo patrimonial
que administrado como um endowment, cujos rendimentos so utilizados para apoiar todo tipo de ativida-

66

des, ou mesmo custos operacionais.

Essas aes combinadas vm modificando gradualmente o perfil das receitas e dos doadores do Fundo
Brasil. Em 2007, 96% dos recursos provinham de doadores internacionais e apenas 4% de fontes nacionais.
Em 2013 as contribuies internacionais representaram 33%, enquanto os financiamentos nacionais chegaram a 53% do total. A diferena foi coberta pelo rendimento das aplicaes dos recursos do endowment.

fontes de recursos 2007

fontes de recursos 2013

5%

4%

11%

14%

33%

36%
96%
1%

doaes nacionais de indivduos

doaes internacionais
doaes empresas privadas
doaes empresas pblicas
rendimentos do Fundo Patrimonial
crditos Nota Fiscal Paulista

67

Apoio a organizaes de defesa de direitos

Para cumprir a sua misso, o Fundo Brasil identifica, por meio de um criterioso processo de seleo,
aes inovadoras para o campo da defesa de direitos,
garantindo uma multiplicidade temtica e a diversidade
geogrfica dos parceiros ao final de cada processo.
preciso mostrar que os direitos humanos so violados
de vrias formas e em todas as regies do pas. Assim,
pretende-se fortalecer especialmente organizaes e
indivduos que possuam condies de fazer a diferena
e de colocar em prtica propostas com grande potencial de impacto local na luta contra a discriminao e
a violncia institucional - aquela cometida por ao ou
omisso do Estado, suas delegaes e/ou empresas.
A escolha dos projetos a serem apoiados pela fundao acontece, quase sempre, com a realizao de
editais anuais. Mas a parceria entre o Fundo Brasil e
alguns financiadores proporciona tambm a efetivao
de outros editais ou de novas linhas de trabalho ao longo de cada ano, tendo por objeto temas especficos,
que permitem um esforo concentrado de fortalecimento de um dado segmento social e ainda respostas
diretas a questes urgentes e atuais do campo dos direitos humanos.
Os projetos selecionados pela fundao beneficiam
aes relacionadas s questes raciais e de gnero;
trabalhos voltados defesa dos direitos de povos indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais,
especialmente no tema do acesso terra e ao territrio;
a luta por direitos de pessoas que vivem com HIV/Aids,
de crianas e adolescentes em situao de conflito
com a lei; de vtimas da violncia policial e de um sistema que no garante a todos os cidados iguais condies de acesso justia; do pblico LGBT que combate a homofobia e a discriminao; e de populaes
impactadas por grandes projetos de desenvolvimento

68

no campo ou nas cidades e pelas obras realizadas em

funo dos megaeventos esportivos.
A seleo de projetos realizada em diversas etapas, envolvendo ao final um comit de especialistas
composto por ativistas e acadmicos de reconhecido
saber, escolhidos por sua intimidade com o trabalho
da sociedade civil e por no terem qualquer vnculo
com a fundao. A premissa garantir um processo
transparente, imparcial e republicano. Neste sentido,
o Comit de Seleo tem a difcil tarefa de selecionar
aproximadamente 20 projetos de uma mdia de 700
submisses anuais recebidas em resposta aos editais.
O alto nmero de respostas recebidas a cada nova
publicao de edital prova eloquente da existncia de
amplas possibilidades de crescimento do nmero de
organizaes locais a serem apoiadas.

Formao, capacitao e assessoria tcnica

Ao longo de todo o processo de desenvolvimento
dos projetos selecionados, o Fundo Brasil promove visitas in loco e organiza atividades de treinamento e
de capacitao tcnica de seus parceiros. A equipe
da fundao contribui assim para a eficcia da realizao das atividades propostas, sugerindo ajustes no
cronograma e na estratgia, quando necessrio; oferecendo orientaes para a prestao de contas; valorizando e incentivando a ao poltica dos grupos, impulsionando sua atuao em redes e articulaes de
direitos humanos.
A partir de 2013, o Fundo Brasil iniciou o projeto
Fortalecendo o protagonismo de redes e articulaes
na promoo de direitos humanos no Brasil. A iniciativa, patrocinada pela Petrobras, visa auxiliar o fortalecimento da comunicao e aumentar a visibilidade das
redes que trabalham em prol dos direitos humanos no

69

Pas. Com eixo temtico voltado ao combate violncia, os grupos que atuam no enfrentamento ao genocdio da juventude negra e s violncias de gnero, pela
promoo do direito cidade, em defesa do direito
terra e ao territrio, e pela proteo de defensores(as)
de direitos humanos, participam de oficinas de formao e treinamento, elaborando estratgias e produzindo peas de comunicao que colaboram para a disseminao de suas causas. O projeto deve ser concludo
no primeiro semestre de 2015.

Nossos nmeros (2007-2014)

Seleo e apoio a projetos
8 editais anuais solicitando propostas
e 3 editais temticos

6.630 propostas recebidas e analisadas

241 projetos selecionados e beneficiados com
doaes nas 5 regies geogrficas do Brasil
R$ 7,6 milhes destinados ao apoio a projetos

Atividades de monitoramento e formao

8 oficinas de treinamento para representantes
de projetos
75 visitas in loco a projetos apoiados em
19 estados brasileiros
18 seminrios temticos e eventos de
sensibilizao

70

O impacto do investimento na defesa

de direitos humanos
No mbito da defesa de direitos humanos, nem
sempre possvel mensurar todos os impactos e conquistas das organizaes por meio de estatsticas ou
indicadores, os quais muitas vezes no conseguem
refletir a realidade local e a importncia das temticas. Nesse sentido, preciso uma compresso mais
abrangente e um processo de reflexo poltica sobre
instrumentos de avaliao que sejam capazes de ler os
contextos e os resultados conquistados por meio dos
projetos. E este um dos diferenciais do Fundo Brasil,
embora seja tambm um desafio permanente.
Em que pese a mensurao do impacto dessas atividades, o fortalecimento das organizaes da sociedade civil resulta na eficcia de suas atividades, que
fomentam uma nova cultura de respeito e reivindicao de direitos em nvel local. Quando essas aes so
somadas a um conjunto de iniciativas desenvolvidas
em outras regies do pas, h a possibilidade de incidncia na agenda nacional e o alcance de mudanas
estruturais em outras esferas.
no poder de transformao que as organizaes
podem conferir realidade do pas que est a importncia de se investir em organizaes da sociedade
civil que trabalham prioritariamente na defesa de direitos. Da tambm a relevncia de que essas tenham
a liberdade de incidir em seus contextos de atuao
sem a presso e influncia que, por exemplo, recursos
governamentais ou determinados financiadores podem
conferir a ela.
A atual situao econmica do Brasil agrega novos
desafios aos temas de direitos humanos. A retomada
do crescimento desencadeou um novo ciclo de presses sobre populaes tradicionais e o meio ambiente
em que vivem. preciso mais do que nunca expor a

71

contradio de que no se pode falar em pas rico, desenvolvido, sem proteo e polticas de promoo dos
direitos humanos. Mas h tambm um acirramento de
posturas conservadoras e uma crescente contestao,
por conta da escalada da violncia urbana, aos que
defendem direitos humanos no pas. S que se sabe
que a desigualdade uma forma de violncia to grave quanto as outras, porque institucionaliza e perpetua
as abissais diferenas entre os diferentes segmentos
da populao.
Precisamos nos perguntar se queremos diminuir
drasticamente a violncia para toda a sociedade ou se
apenas falamos de mant-la afastada de suas regies
e populaes mais privilegiadas. Essa resposta vai nos
dizer sobre o tipo de desenvolvimento que teremos,
bem como sobre a qualidade do processo civilizatrio
que ir guiar os projetos de futuro de nosso pas.

Desafios na mobilizao de recursos locais

Um dos maiores desafios do Fundo Brasil est justamente na rea de captao de recursos locais. H
alguns anos, tenta-se incentivar empresas e institutos
corporativos a alocarem recursos no edital anual da fundao. Com exceo de pequenos apoios obtidos, em
sua maioria por conta da interferncia direta do dono
da empresa, ou de quadros de diretoria, o fato que o
modelo no empolga. As empresas, em geral, no esto
dispostas a investir seus recursos em temas mais ridos,
ou em modelos preestabelecidos que admitem pouca
margem de interveno ou negociao. Em outras palavras, financiar projetos selecionados por meio de edital
j concebido no interessa. H que existir a possibilidade de parceria ampla, o que incluiria o desenho conjunto do prprio edital, participao nos processos de
seleo, monitoramento e mesmo de capacitao.

72

O Fundo Brasil acumula experincias positivas nesse sentido. A fundao desenvolve, desde 2012, parcerias com fundaes internacionais para a realizao
de editais especficos e novas linhas de apoio. Estas
novas linhas permitem fundao ampliar o leque de
organizaes apoiadas, bem como o nmero de pessoas impactadas por suas atividades.
Os editais especficos tm o objetivo de selecionar
e apoiar projetos de regies geogrficas e/ou temas
especficos. A modalidade definida de acordo com
as prioridades de atuao do Fundo Brasil, observando-se o foco da poltica de investimento social do
parceiro. Projetos com foco na defesa do direito cidade foram o tema dos editais Direitos humanos e
desenvolvimento urbano (2012) e Megaeventos esportivos e direitos humanos (2014). Aes voltadas
Litigncia estratgica, advocacy e comunicao para
a promoo, proteo e defesa dos direitos humanos
foram o foco de outro edital lanado em 2014. Esses
trs editais especficos foram realizados em parceria
com a Fundao Ford.
Em parceria com a OAK Fundation foram contemplados projetos que combatem as violaes de direitos
humanos decorrentes dos abusos no regime de priso
provisria. A linha Justia Criminal difere das outras
chamadas, pois alcanou organizaes do Rio de Janeiro e de So Paulo e foi realizada por meio de cartas
convite. Cada instituio pr-selecionada encaminhou
proposta que foi avaliada por um Comit Consultivo,
formado por especialistas, instncias de governana
do Fundo Brasil e da Oak Fundation. O Comit teve
como propsito fazer recomendaes para o aprimoramento dos projetos.
Dados esses fatos, pensar no desafio da sustentabilidade de organizaes de direitos humanos um exerccio que tem sido feito com frequncia nos ltimos
tempos pelos atores envolvidos. Quais so as alternati-

73

vas de apoio financeiro e o qual caminho se deve adotar? Como criar dinmicas de filantropia inovadoras?
A quais pblicos a rea de captao de recursos dessas organizaes deve focar e como atingi-los? No caso
de fundaes como o Fundo Brasil, como interconectar diferentes fontes de recursos estatais, empresariais, individuais?
de fato necessrio que se supere a viso tradicional de filantropia que implica em um carter assistencialista, para em seguida mobilizar grupos interessados na construo de uma nova filantropia voltada
transformao e justia social. H muito ainda que
se fazer. Mas, a criao da Rede de Fundos Independentes para a Justia Social, h dois anos, reunindo
diversos grupos similares, potencializa a capacidade
de tornar visveis as causas de direitos humanos e de
se dar passos concretos na direo do estabelecimento
de uma cultura de doaes dirigida especialmente s
organizaes de defesa de direitos no pas. Organizaes como o Fundo Brasil de Direitos Humanos esto
na vanguarda desse trabalho, pretendendo diversificar
a cultura de filantropia e aumentar o financiamento
para a justia social no Brasil.

74

Referncias

ASSOCIAO BRASILEIRA
DE ONGS (ABONG).
Sustentabilidade das ONGs
no Brasil: acesso a recursos
privados. Rio de Janeiro:
Abong, 2010. Disponvel em:
<www.abong.org.br/download.
php?id=682>.
ASSOCIAO BRASILEIRA
DE ONGS (ABONG) e
OBSERVATRIO DA SOCIEDADE
CIVIL. O dinheiro das ONGs
- Como as Organizaes da
Sociedade Civil sustentam
suas atividades - e porque isso
fundamental para o Brasil.
Rio de Janeiro, 2014. Disponvel
em: <https://observatoriosc.
wordpress.com/2014/02/03/
observatorio-lanca-reportagemespecial-sobre-financiamentodas-ongs/>.
CENTRO REGIONAL
DE ESTUDOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
DA SOCIEDADE DA
INFORMAO (CETIC).
TIC - Organizaes Sem
Fins Lucrativos. Disponvel
em: < http://www.cetic.br/
osfil/2012/>

75

GRUPO DE INSTITUTOS
FUNDAES E EMPRESAS
(GIFE). Censo GIFE 2011/2012.
Disponvel em: < http://censo.
gife.org.br/>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA
(IBGE). Fundaes Privadas
e Associaes Sem Fins
Lucrativos no Brasil 2010.
Disponvel em: < ftp://ftp.ibge.
gov.br/Fundacoes_Privadas_e_
Associacoes/2010/fasfil.pdf>.
LESSA, Candace (Cindy);
HOPSTEIN, Graciela.
Transformando a filantropia
no Brasil: o fenmeno da
Rede de Fundos
Independentes para a Justia
Social. Disponvel em: <www.
rets.org.br/sites/default/files/
Artigo_Fundos_indep_rev.pdf>.

Amalia E. Fischer P.34

ELAS Fundo de
Investimento
Social:
doar para
transformar
Amalia E. Fischer P. 34

I. Notas, pistas e reflexes sobre a cultura

de doao e a filantropia
Aparentemente o ato de doar poderia ser analisado
de uma forma simples, mas ele da ordem do complexo35, porque uma ao que estabelece relaes
entres seres humanos onde existe uma engrenagem
de interesses como podem ser dinheiro e poder, fatores econmicos, sociais, religiosos, morais e ticos.
Isto indica que a cultura de doaes em uma sociedade ou em um pas uma produo social e tambm
poltica, porque em muitos casos so constitudas
relaes de poder entre quem d e quem recebe, e
so tambm reproduzidas as relaes de poder j existentes na sociedade. Sobretudo quando a distribuio
da riqueza em um pas est concentrada em poucas
mos, como o caso do Brasil. O pas foi catalogado
pela OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) em 2014 como tendo a segunda
pior distribuio de renda no mundo. Dados de 2012
do IBGE publicados em 2013 afirmam que, no Brasil, 10% da populao mais rica concentram 42% da
riqueza, e 40% dos mais pobres, 13.3% da riqueza.
Essa pesquisa tambm ressalta que o salrio das mu-

34 Idealizadora, co-fundadora e atual Coordenadora Geral do ELAS-Fundo de

Investimento Social.
35 Estou me referindo teoria da complexidade que est relacionada teoria
do caos e se baseia na ideia de que tudo no planeta est inter-relacionado, interconectado e interdependente. O exemplo mais usado por essas teorias para
explicar como um fenmeno vai se relacionar com outro e provocar mudana
das condies iniciais o seguinte: o movimento das asas de uma borboleta
na floresta amaznica pode provocar um furaco no Caribe, para lembrar a
forma como tudo est relacionado na Terra. Uma pequena mudana em qualquer subsistema vai provocar tambm uma mudana, mnima que seja, no
sistema como um todo e nos relacionamentos que nele operam. Isso pode produzir situaes ou fenmenos simultneos e aparentemente contraditrios que
podem ser classificados como da ordem do non sense, no sentido de que fogem
a qualquer explicao dentro da lgica dicotmica tradicional do verdadeiro
ou do falso, do positivo ou negativo. Neste momento, no sistema se produz
um paradoxo, e quando falamos de paradoxos tambm estamos falando de
complexidade.

76

lheres corresponde a 73% do dos homens.

Ainda que o Brasil tenha uma presidenta, que constitucionalmente exista equidade de gnero36, que se
tenham criado polticas pblicas especficas para as
mulheres, existem relaes de poder entre homens e
mulheres, que se concretizam da maneira mais cruel
que o patriarcado usa como submisso: a violncia de
todo tipo contra as mulheres. Com relao violncia
sexual, segundo Daniel Cerqueira e Danilo de Santa
Cruz Coelho, na pesquisa publicada pelo Instituto de
Pesquisa Aplicada - Ipea, em maro de 201437:
No mnimo 527 mil pessoas so estupradas no
Brasil. Desses casos, apenas 10% chegam ao conhecimento da polcia (...). Nos registros do Sinan (Sistema
de Informao de Agravos de Notificao), verificamos
que 89% das vtimas so do sexo feminino. E com relao violncia domstica, dados de uma pesquisa
elaborada pelo Instituto Patrcia Galvo, em parceria
com o Instituto Avon, assinala que:
Uma em cada cinco mulheres consideram j
ter sofrido alguma vez algum tipo de violncia
de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido.
O parceiro (marido ou namorado) o responsvel por mais de 80% dos casos reportados.
Frente iniquidade e desigualdade, o ato de doar
teria que deixar de ter como modus operandi a esmola,
o marketing pessoal, empresarial, a culpa, o medo de
no alcanar a salvao ou o perdo pelos pecados, e
36 Graas ao movimento feminista que tem mais de 40 anos de trabalho intenso e interrupto pelos direitos das mulheres, as brasileiras tm hoje direitos
e polticas pblicas direcionadas para elas. O movimento feminista brasileiro
sempre foi e propositivo.
37 http://www.compromissoeatitude.org.br/wp
content/uploads/2014/03/IPEA_estupronobrasil_dadosdasaude_marco2014.
pdf.

77

entrar na lgica da justia e da transformao social.

A origem da palavra doar, vem do latim donum, donare, donatio, que significa dar, se dar, brindar, ddiva. Esmola do grego elemosyne, elemon, est mais
ligada a misericrdia, que para o latim seria pietas,
piedade, respeito pela divindade, devoo, sentimento
que faz aceitar e cumprir todos os deveres com os deuses, com os padres, com a Ptria.
Compaixo vem do latim compassio, com junto
e pati sofrer, ou seja, a compaixo compartilhar o
sofrimento, sofrimento comum com o(a) outro(a), em
outras palavras, se colocar no lugar do outro, da outra.
Pesquisei sobre a etimologia da palavra felicidade
e, pelo que encontrei, no h consenso, vem do latim
felicitas, felix esta ltima est relacionada com frtil;
alguns autores falam que felix e femina tm a mesma
raiz, que felicitas tem a ver com o ato de dar de mamar,
nesse sentido, felicidade teria mais a ver com dar que
com receber. A felicidade neste mundo relativa, est
composta de momentos, ela impermanente, e alcanar a felicidade eterna, definitiva, est mais relacionado a tradies religiosas, xtase religioso. Tambm a
felicidade, para alguns filsofos e socilogos, est ligada ao bem estar social, a ter acesso educao,
sade, moradia, segurana, qualidade de vida. Para a
psicologia e a sexologia, a felicidade est relacionada
de alguma maneira com a obteno de prazer. Mas se
verdade que etimologicamente a palavra felicidade
est ligada ao ato de dar de mamar, esse simples ato
se relaciona com sustentar a vida de algum atravs
do alimento, ao cuidar de algum e ao prazer de dar e
receber, satisfao.
Ento temos que, doar com sentimento de piedade
muito diferente que doar com compaixo. A piedade est mais ligada a se relacionar com a(o)s outra(o)
s como se fossem coitadinhos. Se olha os outra(o)s
mas no se v realmente a(o)s outra(o)s, no existe o

78

sentimento de empatia de se colocar no lugar da(o)s

outra(o)s. A piedade envolve tambm um sentimento
de culpa, castigo ou medo de no cumprir com preceitos religiosos ou morais.
Na compaixo, ainda que seu significado esteja relacionado dor e ao sofrimento da outra pessoa, no
momento que se colabora, que se v a(o)s outra(o)s,
que se coloca no lugar da(o)s outra(o)s para executar
a ao de doar ou se doar, se experimenta um sentimento de felicidade e satisfao para ambas as partes.
A felicidade est associada nossa capacidade de nos
sentirmos bem, de ter boa vida, bem estar, de estarmos satisfeitos. Cada vez mais a sociedade identifica a
possibilidade de felicidade com o fato de ter acesso
liberdade de opo, opinio, escolhas, direitos, cidadania, respeito diferena, qualidade de vida, meio ambiente e oportunidades. Para ter uma boa vida preciso que exista responsabilidade entre e com todos os
seres que habitam o planeta, e garantia na sociedade
da equidade entre todos os seres de todas as espcies,
sexos, gneros, raas/etnias, assim como ter acesso
informao, lazer, cultura e esportes, trabalho, moradia, educao e sade de qualidade.
Quem se coloca no lugar da(o) outra(o), enxerga
a(o) outra(o) como algum que tem iguais direitos aos
dela(e) e decide fazer uma doao para a justia social,
est inovando dentro da nossa cultura de doaes. Isso
porque est fazendo uma doao cidad, consciente
de que est querendo que toda(o)s tenham acesso a
seus direitos, e est provocando uma transformao,
no somente na cultura de doaes, mas na forma de
transformar o pas.
Doaes, esmola, piedade, compaixo, felicidade,
direitos e cidadania esto interconectadas tanto com
a filantropia tradicional, como com a filantropia de justia social. A filantropia no Brasil foi produzida com a
colonizao, estava estreitamente ligada Igreja Cat-

79

lica e comea com a fundao das irmandades. Ambas jogaram um papel importante na construo do
pas, na identidade nacional e, sobretudo, na formao
da sociedade civil. A professora e pesquisadora Leilah
Landim, em seu ensaio: Mulheres e setor sem fins
lucrativos no Brasil: Caridade, Assistncia e Militncia, diz: Aliada simbitica do Estado, a Igreja Catlica
durante quatro sculos foi a religio oficial, tendo um
papel decisivo na conformao da sociedade civil: at a
proclamao da Repblica em 1889, o reconhecimento
da cidadania pressupunha o ser catlico.
As irmandades eram associaes catlicas com autonomia. O pertencimento a essas associaes dava
prestgio a seus associados. As irmandades estavam
regidas por um termo, pacto de compromisso com direitos e obrigaes das e dos associados, o que seria
hoje um estatuto. As irmandades eram um reflexo da
sociedade colonial e escravocrata, existiam irmandades de brancos e de negros. Nas dos brancos, os negros no podiam participar, mas algumas irmandades
de negros aceitavam associados brancos. Frequentemente, as irmandades dos negros permitiam que as
mulheres participassem na direo da associao, no
entanto, nas brancas s podiam participar se fossem
casadas. Como afirma Armando Alexandre Costa de
Castro, na sua pesquisa de tese para a obteno do
grau de mestre sobre a Irmandade da Boa Morte de
Ilhus, Bahia: Diferentemente das irmandades brancas, que no aceitavam os negros em seus quadros,
boa parte das instituies negras, com o passar do tempo, admitiu associar brancos e negros de outros grupos tnicos. As irmandades viviam das colaboraes
das associadas e das mobilizaes de recursos feitas
atravs de venda de comida, festas e doaes arrecadadas dentro e fora das irmandades.
Os e as afro-brasileiras, atravs das suas irmandades e do hbito de poupar, tiveram a viso de usar a

80

filantropia como um meio de libertao, como um meio

de acesso cidadania, de fazer justia social. Talvez
pudssemos dizer que foram visionrios da futura filantropia de justia social que est se desenvolvendo
no sculo XXI. Os primeiros fundos para a justia social e as primeiras microempresas sociais da historia
do Brasil, foram criados por pessoas afro-brasileiras no
sculo XIX. No Livro Mulheres Negras do Brasil, Schumacher e Brazil (2007) afirmam que:
Respaldada legalmente
a partir
de 1871,
a populao
coRespaldada
legalmente
a partir
de 1871, negra
a populameou a criar o
associaes
com o objetivo
de angariar com
fundos
para a
negra comeou
a criar associaes
o objetivo
libertao dos escravizados.
As irmandades
das pessoas
negras arrede angariar fundos
para a libertao
dos escravizados.
cadavam recursos
para comprar
denegras
escravos,
mantinhamrecurdois
As irmandades
dasalforria
pessoas
arrecadavam
cofrinhos, comsos
doaes:
um era para
sustentabilidade
da irmandade
para comprar
alforria
de escravos, mantinham
doise
o outro para comprar
a carta
alforria de
da preocucofrinhos,
comde
doaes:
umescravos.
era para Alm
sustentabilidade
pao pela liberdade,
tambme tinham
daaimportncia
da
da irmandade
o outro conscincia
para comprar
carta de alforeducao pararia
exercer
a cidadania.
Perses Canellas
Cunha,
de escravos.
AlmMaria
da preocupao
pela da
liberdade,
na sua pesquisa
sobre Educao
como Forma
de Resistncia:
Irmantambm
tinham conscincia
da importncia
da educadade de Nossao
Senhora
do Rosrio
e de So
Benedito
Homens
para exercer
a cidadania.
Maria
Persesdos
Canellas
da
Pretos, para obteno
dosua
grado
de mestre,
afirma
que: Acomo
Irmandade,
Cunha, na
pesquisa
sobre
Educao
Forma
alvo do nosso interesse,
apresenta
a proposta
de criar
escolasdo
desde
de Resistncia:
Irmandade
de Nossa
Senhora
Ros-o
sculo XIX, estabelecendo
assim seudos
propsito,
s depara
escolarizar
rio e de So Benedito
Homensno
Pretos,
obtenos irmos dando
elesgrado
subsdios
para ler,
escrever
e contar,
mas tamoa do
de mestre,
afirma
que: A
Irmandade,
alvo
bm de educ-los para o exerccio da cidadania.

Outro movimento social que usou a filantropia como

meio de justia social foi o de emancipao feminina
na metade do sculo XIX, quando apareceram jornais
dirigidos e escritos por mulheres que se sustentavam
com trabalho voluntrio e doaes de mulheres instrudas. Os diferentes movimentos feministas desde o sculo XVII at nossos dias tm mobilizado recursos para
a justia social, seja atravs das colaboraes mensais
das ativistas ou arrecadando doaes com a populao
em geral.
Pode-se mesmo afirmar que as mulheres, em ge-

81

ral, jogaram e jogam um papel muito importante na

construo e no desenvolvimento da filantropia e do
terceiro setor no Brasil, seja como receptoras das doaes, arrecadadoras ou voluntrias. Uma filantropia
que procura transformar uma situao de excluso,
iniquidade, injustia e tem claramente definido que as
doaes realizadas e recebidas so um ato poltico que
vai alm da caridade, da piedade, v os receptores da
doao como seus pares, divide o poder que d ter
recursos financeiros, se coloca no lugar da(o)s outra(o)
s como cidad(o)s com direitos, essa filantropia de
justia social.

II. ELAS - Fundo de Investimento Social

O Fundo Elas se identifica e se situa dentro de uma
filantropia de justia social, de defesa e promoo de
direitos humanos das mulheres, por esta razo forma
parte da Rede de Fundos Independentes para a Justia Social.
uma instituio independente, tem sua prpria
governana, no depende financeira nem economicamente de nenhuma mantenedora.
Foi criado em um contexto do Brasil em que a cooperao internacional e fundaes comeavam a
deixar o pas, o financiamento comeava a ser menos
direto para os direitos das mulheres e o movimento feminista ficava mais direcionado para a transversalidade de gnero, para masculinidades, etc. Ainda que no
Brasil o investimento e a responsabilidade social comeassem a ter maior peso na sociedade e no terceiro
setor, os direitos das mulheres no estavam e ainda
no esto dentro da pauta do investimento social de
todas as empresas, nem dentro da cultura de doaes
que dirigida educao, crianas, igrejas e caridade.
Esta situao tem deixado vulnerveis as organizaes

82

de direitos das mulheres e sua sustentabilidade.

Nasceu justamente do movimento feminista, para
assegurar recursos financeiros para os direitos das
mulheres e seu protagonismo no Brasil. Em agosto de
2000, o Fundo Elas foi lanado no Rio de Janeiro, dentro do seminrio Mulheres, Responsabilidade Social e
Recursos Financeiros, organizado pela Ong CEMINA
Comunicao, Educao e Informao em Gnero.
Nesse evento, participaram fundos e organizaes internacionais e nacionais como Global Fund for Women,
Mama Cash, African Women Development Fund, Fundo
Semillas do Mxico, Tewa do Nepal, Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social e Instituto Ayrton
Senna. Em maio de 2001, a organizao foi registrada
como Fundo Angela Borba de Recursos para Mulheres e, em fevereiro de 2002, iniciamos o primeiro ciclo
de doaes com apoio da Global Fund for Women e da
Fundao Ford. Em abril de 2009, adotamos o nome
fantasia de ELAS Fundo de Investimento Social.
Investir nas mulheres a maneira do ELAS mudar o
mundo: doar para transformar, essa a viso do Fundo. Sua misso promover e fortalecer o protagonismo
das mulheres e seus direitos, mobilizando e investindo
recursos em suas iniciativas.
Os valores do Fundo so: a) paixo pela causa das
mulheres; b) respeito singularidade, subjetividade e
multiplicidade de mulheres; c) laos de confiana com
suas donatrias; d) impulsionar e estimular a doao
cidad; e) transparncia.
O Fundo Elas tem apoiado no Brasil mais de 250
grupos e organizaes de mulheres jovens, adultas e
meninas, nas reas de:
Autonomia econmica e fim da pobreza de mulheres e meninas;
Meio ambiente, desenvolvimento justo e susten-

83

tvel;
Mudana climtica e seus impactos;
No a violncia contra as mulheres e meninas;
Cultura, comunicao, arte e esportes; e
Direitos sexuais e reprodutivos.

O Fundo Elas sempre tem dialogado diretamente

com o setor privado promovendo o investimento social
e o protagonismo nos direitos das mulheres atravs das
organizaes que agrupam fundaes, empresas e institutos. A partir do seu lanamento, dialogou com o Instituto Ethos e posteriormente com o GIFE, com quem
realizou alguns eventos em 2002 e 2004 sobre a importncia da diversidade no investimento social privado.
Nos ltimos quatro anos, tem participado junto
com associados do GIFE como Wal-Mart, Avon, Intel,
as Fundaes Ford e Kellogg, o Fundo Brasil de Direitos Humanos e o Fundo Baob, no Grupo de Trabalho
sobre Equidade de Gnero, organizando dois eventos
sobre essa temtica nas atividades pr-congresso do
GIFE. O Fundo ELAS impulsionou tambm a parceria
entre os Fundos Independentes, tendo como resultado
a construo de uma Rede de Fundos Independentes
para a Justia Social. O Fundo ELAS tem participado
como membro da Articulao D3 Dilogo, Direitos e
Democracia nos debates sobre a mudana do marco
regulatrio das ONGs no Brasil e membro ativo da
REMS (Rede do Esporte pela Mudana Social); de redes de doadores, como Edges, International Network of
Womens Funds, Womens Funding Network, International Human Rights Funders Groups.
Tambm parceiro de organizaes internacionais
de mulheres como AWID (Associao Internacional de
Mulheres pelo Desenvolvimento) com quem tem realizado eventos e, recentemente, a pesquisa que ser
lanada ainda em 2014: Onde est o dinheiro para as

84

mulheres no Brasil?.
A partir de 2009, o ELAS passou a apoiar, alm de
grupos informais, organizaes pequenas e mdias,
organizaes mais estruturadas com maior tempo de
atuao, experincia e conhecimento em advocacy,
e elaborao de polticas pblicas. Os recursos doados pelo ELAS esto em mdia entre R$ 5.000,00 e
R$ 50.000,00, chegando, em algumas ocasies, a ser
mais de 100.000,00 Reais.
A teoria de transformao social produzida pelo
Fundo Elas baseia-se no investimento no protagonismo
e nos direitos das meninas, mulheres jovens e adultas. A primeira transformao pessoal que, por sua
vez, leva a mudanas no coletivo das mulheres, criando estratgias, aes, promovendo polticas pblicas e
controle social que produzem transformaes sociais
maiores, comeando por famlias e gerando resultados positivos diretamente em comunidades, cidades,
estados. Por fim, isso gera efeitos em todo o Brasil,
produzindo-se lucro social, porque uma sociedade
onde 100% da sua populao participa, exerce sua cidadania e direitos uma sociedade onde todos e todas
ganham, mais sadia e mais feliz que aquela onde s
50% da sua populao considerada cidad.
Baseado nesta teoria de transformao social e
tendo a complexidade e seus paradoxos como marco
terico, o Fundo Elas realizou uma avaliao de seus
10 anos de atuao. Em primeiro lugar, foi feita uma
pesquisa piloto com 6 grupos apoiados no Rio de Janeiro. Posteriormente, uma pesquisa maior, realizando
entrevistas com conselheiras, financiadores, grupos
apoiados, parceiros, com anlise de documentos, aplicao de questionrios, visitas a 19 grupos e organizaes de mulheres em outras cidades do Brasil. Na
sua totalidade, 75 pessoas participaram entre grupos
focais, entrevistas coletivas e individuais.

85

Os resultados da avaliao sero publicados ainda

em 2014.
A avaliao teve como foco analisar processos e resultados alcanados nas relaes de gnero, na construo do movimento feminista,
na construo de uma nova filantropia e tambm na eficincia, eficcia e efetividade dos processos internos de grantmaking. Assim como
desenvolver uma proposta metodolgica de referncia para a avaliao
de projetos na rea de gnero, no contexto do movimento feminista no
Brasil, levando em conta as diversas reas de atuao, caractersticas
das donatrias e as especificidades e dinmicas dos diversos contextos
sociopolticos38.
vO Fundo Elas seleciona organizaes e grupos que
sero donatrias atravs de editais, uma ou mais vezes
no ano. Em 2011, por exemplo, o foco foi mulheres
negras do Nordeste; em 2012, as temticas foram comunicao e mobilizao de recursos como base da
sustentabilidade e fortalecimento das organizaes feministas no pas. Em 2013, foram lanados 3 concursos: um para os direitos das trabalhadoras domsticas
com apoio do Fundo de Gnero da ONU, outro para
organizaes de mulheres soropositivas e que trabalham com HIV/AIDS em parceria com MAC Fund Aid
da empresa de cosmticos, e outro para enfrentamento da violncia domstica com apoio do Instituto Avon
e da ONU-Mulheres-Brasil.
No dia 7 de maio de 2014, foi lanado o edital do
Fundo Fale sem Medo, conjuntamente com o Instituto
Avon, por meio do qual se estar doando diretamente
R$ 2.000,000.00 e R$ 100.000.00 sero investidos em
capacitao s organizaes e grupos selecionados.
As doaes sero de R$ 20.000.00, R$ 40.000.00 e
R$ 140.000,00. A seleo dos grupos informais e organizaes realizada pela comisso de seleo do con-

38 Hopstein, Graciela. Pesquisa de Avaliao: 10 anos de Trajetria do ELAS Fundo de Investimentos Social, 2002 - 2012. 2014, indita.

86

selho deliberativo com voz e voto. Participam tambm

as coordenadoras executiva e geral, consultoras e representantes dos financiadores, unicamente com voz.
Para participar em cada edital, os grupos e organizaes devem preencher um questionrio, colocar
um pseudnimo em sua proposta, e num envelope
parte e fechado, o nome verdadeiro do seu grupo ou
organizao e referncias. As pessoas que faro a seleo desconhecem o nome do grupo ou organizao,
analisando unicamente a proposta. Uma vez selecionadas as donatrias, abrem-se os envelopes e se toma
conhecimento da identidade das selecionadas. Esta
metodologia foi criada para evitar o patrimonialismo e
construir meritocracia. Em casos especiais, o Fundo
ELAS envia cartas convite, seja por solicitao expressa do financiador ou por segurana das organizaes,
como o caso das que atuam na rea de direitos sexuais e reprodutivos com relao aos grupos fundamentalistas ou extremamente sexistas.
Atualmente, est apoiando as trabalhadoras domsticas, as organizaes que atuam na rea dos direitos
sexuais e reprodutivos, os direitos das ativistas defensoras de direitos humanos das mulheres. Todo financiamento acompanhado por capacitaes dependendo das necessidades das donatrias, podendo ser
em comunicao, mobilizao de recursos, plano de
negcios, direitos das mulheres, resoluo de conflitos,
criao e trabalho em redes, lidando com o dinheiro,
etc. Acompanha, por meios eletrnicos e presenciais,
os grupos e organizaes apoiados, estes entregam relatrios narrativos e financeiros, parciais e finais.
O ELAS - Fundo de Investimento Social mobiliza
constantemente recursos da iniciativa privada brasileira, de fundaes americanas, inglesas e europeias
e de indivduos. Entre seus desafios para os prximos
dois anos, est a constituio de um fundo patrimonial

87

e a aquisio de uma sede prpria. Uma meta de longo

prazo a construo de uma cultura de doaes no
Brasil que reconhea a importncia de doar para os
direitos das mulheres e para a justia social.

Referncias

LANDIM, Leilah. Aes em

sociedade militncia,
caridade, assistncia, etc.
Rio de Janeiro: NAU Instituto
de Estudos da Religio (ISER),
1998.
HOPSTEIN, Graciela. Pesquisa
de Avaliao: 10 anos de
Trajetria do ELAS - Fundo de
Investimentos Social, 20022012. 2014, indita.

88

CASTRO, Armando Alexandre

Costa de. A Irmandade da Boa
Morte: memria, interveno
e turistizao da festa em
Cachoeira/Bahia. 2005, 191
f. Dissertao (Mestrado),
Universidade Estadual de Santa
Cruz/Universidade Federal da
Bahia, Ilhus, 2005.
SCHUMAHER, Shuma e VITAL
BRAZIL, rico. Mulheres
Negras do Brasil. Rio de
Janeiro: Senac Nacional; Redeh
- Rede de Desenvolvimento
Humano, 2007.

do Rio de Janeiro39
Graciela Hopstein40

Instituto Rio:
desafios e
oportunidades
para a atuao
de uma
Fundao
Comunitria na
Zona Oeste do
Rio de Janeiro39
Graciela Hopstein40

Pontos de partida
Este trabalho tem a finalidade de analisar o papel do
Instituto Rio como fundao comunitria na Zona Oeste do Rio de Janeiro, mapeando os principais desafios
e oportunidades para o fortalecimento da sua atuao.
Certamente, a reflexo que nos propomos desenvolver
nos levar a considerar no apenas as dinmicas vinculadas ao territrio de atuao, mas tambm o contexto
da sociedade civil brasileira, no campo do investimento
social privado e da filantropia para a justia social.
Iniciamos o nosso trabalho apresentando o papel
poltico do Instituto Rio como fundao comunitria e a
sua contribuio para o desenvolvimento da Zona Oeste do Rio de Janeiro. Em um segundo momento, analisamos o programa de grantmaking como uma estratgia-chave voltada para o cumprimento da sua misso e
para o fortalecimento do seu papel no territrio. Finalmente, realizamos um balano da atuao do Instituto
Rio, mapeando os principais desafios e oportunidades.

O papel do Instituto Rio como

Fundao Comunitria: desenvolvimento
e empoderamento de comunidades
na Zona Oeste do Rio de Janeiro
O Instituto Rio uma fundao comunitria criada no ano 2000 com o objetivo de apoiar e fortalecer
iniciativas que promovam o desenvolvimento social da
Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro. Embora a sua
39 Este artigo foi desenvolvido a partir do paper apresentado no contexto do
2014 Senior International Fellows Program of the Center on Philanthropy and
Civil Society at The Graduate Center, The City University of New York.
40 Diretora executiva do Instituto Rio. Doutora em Poltica Social (UFRJ). Professora do curso de ps-graduao em Direito de Administrao Pblica (UFF)
e Coordenadora do Programa de Ps-graduao: Redes, Participao e Novas
Formas de Organizao Social (Estcio).

89

criao tenha significado a instalao de uma experincia pioneira e inovadora no contexto da sociedade
civil brasileira - foi a primeira fundao comunitria
instalada no Brasil -, ainda persistem dificuldades para
entender o conceito deste modelo de organizao, o
seu papel e modalidades de atuao, considerando
que existem apenas trs experincias de fundaes
comunitrias41 no pas: o Instituto Rio, o Instituto Baixada que atua na baixada Maranhense, e o ICOM, na
Grande Florianpolis.
De acordo com um documento desenvolvido pela
Mott Foundation, as fundaes comunitrias assumem
trs funes principais: a) o desenvolvimento de aes
de grantmaking (apoio a projetos ou iniciativas de base
comunitria); b) de ser um veculo para filantropia de
indivduos e empresas que tenham interesse na rea
de atuao e, c) ocupar um lugar de liderana na comunidade e desenvolver aes de advocacy (defesa
de direitos).
importante salientar que, diferena de outras
organizaes da sociedade civil, as fundaes comunitrias tem um foco geogrfico de atuao. No caso do
Instituto Rio, o territrio de referncia a Zona Oeste
do Rio de Janeiro que a regio mais populosa do
municpio (representa 41,36% da populao) e com
menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH-M
0,842)42, marcada por significativas desigualdades

41 O marco legal brasileiro relativo s organizaes da sociedade civil reconhece a existncia de duas figuras de organizaes sem fins
lucrativos: as associaes e as fundaes, ambas de direito privado.
No caso das fundaes comunitrias, tema central na nossa anlise,
elas no so juridicamente reconhecidas pelo cdigo civil brasileiro,
enquadrando-se legalmente como associaes sem fins lucrativos.
42 O IDH foi criado em 1990 e o resultado de uma equao que mistura
trs variveis: a renda per capita, a esperana de vida ao nascer, e a escolaridade, traduzida pelas taxas de analfabetismo e de matrcula. O ndice varia de
zero at 1, sendo considerado baixo entre 0 e 0,499; mdio de 0,500 a 0,799;
elevado, se igual ou acima de a 0,800.

90

sociais e situaes polarizadas43. Ao mesmo tempo,

interessante observar que a regio conta com uma importante presena de estabelecimentos econmicos de
micro e pequeno porte e uma alta densidade industrial,
com grandes empresas, devido existncia dos Distritos Industriais de Campo Grande, Palmares, Pacincia e Santa Cruz, criados a partir da dcada de 1960.
Graas a incentivos fiscais a regio de maior densidade industrial da Cidade do Rio de Janeiro. Por sua
vez, observa-se que o poder pblico teve uma atuao
mais marcada nos ltimos anos, com destaque para
investimentos nas reas de infraestrutura, equipamentos esportivos (por causa dos eventos internacionais:
Copa do Mundo e Olimpadas), e tambm nas reas
de assistncia social (com programas de distribuio
de renda), de segurana pblica (vinculados aos programas de pacificao de comunidades), habitao,
educao, sade e cultura.
Apesar dos investimentos pblicos realizados no
territrio, essa dinmica no implicou na melhoria das
condies de vida das comunidades locais, nem tampouco foram criados processos de consulta e participao das populaes envolvidas. Muito pelo contrrio:
em algumas ocasies esses processos implicaram em
remoes e em novas violaes de direitos. Por outra
parte, importante salientar que embora a regio conte com uma alta densidade de empreendimentos produtivos de mdio e pequeno porte e de indivduos com
grande poder aquisitivo, um dos principais desafios
radica na escassa cultura de filantropia e investimento
social privado: as aes e investimentos oriundos do
mbito corporativo (e de outras organizaes da sociedade civil) na rea social so, em linhas gerais, isolados, limitando-se, na maioria das vezes, a doaes
pontuais (inclusive de bens e servios), sem viso
43 A Barra da Tijuca tem a melhor situao de indicadores socioeconmicos
(com um IDH de 0,959) e Santa Cruz com a pior (IDH de 0,742).

91

de mdio e longo prazo, e no esto orientados para

alcanar resultados de desenvolvimento e transformao social.
A misso do Instituto Rio promover o desenvolvimento comunitrio do territrio, estratgia que envolve
dinmicas de empoderamento para que as comunidades sejam capazes de promover a transformao social, suprir as suas necessidades imediatas, descobrir
e despertar vocaes locais, desenvolver potencialidades especficas e fomentar a cooperao e intercmbio, articulando e dinamizando as redes sociais e institucionais existentes (ou potencialmente existentes) na
regio. Certamente, para o Instituto Rio, a concepo
de desenvolvimento pretende ultrapassar a noo clssica associada exclusivamente instalao de dinmicas econmicas, j que implica a ideia de promover o
acesso aos direitos atravs do apoio s organizaes da
sociedade civil como o ponto de partida para a transformao de realidades e comunidades.
Avanando na anlise, Jenny Hodgson, Barry Knight and Alison Mathie, no artigo A New Generation of
Community Foundations44 apresentam importantes reflexes para pensar (ou repensar) o papel das fundaes comunitrias no contexto da new economy, da
crise do Estado e, consequentemente, no cenrio do
surgimento de novas dinmicas polticas e sociais. De
acordo com os autores, no cenrio atual, as fundaes
comunitrias tm um papel importante nos processos
de transformao social e, nessa perspectiva, os conceitos de justia social e a instalao de dinmicas colaborativas e cooperativas com todos os setores e atores
presentes no territrio de atuao - atravs de construo de redes e parcerias tornam-se estratgias fundamentais, porque representam autnticas aes de
44 HODGSON, Jenny, Barry KNIGHT, and Alison MATHIE. The New
Generation of Community Foundations. Global Fund for Community
Foundations and Coady International Institute. March 2012.

92

inovao social. Certamente, refletir sobre o papel poltico das fundaes comunitrias implica assumir novos
desafios, tanto no mbito dos relacionamentos e processos de engajamento com as comunidades locais,
como no campo da filantropia para a justia social.
Levando em conta o grau de articulao das organizaes e grupos da sociedade civil na Zona Oeste,
possvel afirmar que se trata de um territrio com
um baixo capital social45, situao que coloca visveis
impasses para o desenvolvimento da regio. De fato, e
analisando atuao efetiva do Instituto Rio no territrio, podemos afirmar que efetivamente se trata de uma
fundao comunitria que procura ser a ponte entre
empresas, organizaes da sociedade civil e aes do
governo para promover o desenvolvimento de forma
sincronizada com as potencialidades locais (viso).
Dada a sua vocao e atuao efetiva na consolidao
de parcerias e na promoo de dilogos entre e com
diversos atores e setores sociais, podemos afirmar que
se trata de uma fundao comunitria enquadrada nos
que os autores denominam de nova gerao.
Tambm, no mbito da filantropia, o Instituto Rio se
prope a instalar dinmicas inovadoras voltadas para a
construo de uma sociedade aberta e justa, promovendo o desenvolvimento de comunidades ativas, isto
criando espaos de confiana e engajamento dentro
e entre as comunidades locais. Neste sentido, e como
analisaremos ao longo do presente artigo, o programa
de grantmaking - que constitui uma linha-chave de
atuao - concebido como uma estratgia que tem
a finalidade de promover a mudana e a justia social no territrio. O programa tem como foco o fortale45 Conceito relacionado ao conjunto de relaes sociais e instituies que, articuladas em torno de estratgias comuns, contribuem para ampliar o potencial
de desenvolvimento socioeconmico de uma comunidade. Capital social no
significa o resultado direto da quantidade de capital humano disponvel em
uma determinada comunidade, mas diz respeito aos nveis de organizao de
uma sociedade e riqueza das interaes entre os diversos atores.

93

cimento das organizaes de base comunitria j que

consideramos que so os atores estratgicos capazes
de conduzir efetivos processos de transformao nas
comunidades de atuao, dado o seu conhecimento
aprofundado sobre as realidades locais.
Em outro artigo de referncia, Jenny Hodgson e
Barry Knight46 analisam de forma sistemtica o conceito de filantropia comunitria. Os autores sinalizam que
pensar no desenvolvimento comunitrio implica: a criao de dinmicas de participao e de confiana para
o envolvimento de novos atores; desenvolver aes de
grantmaking na rea de justia social, - mesmo sendo
com pequenos apoios - e na captao e mobilizao de
recursos, aspectos que constituem no apenas aes
estratgicas, mas que como analisaremos nas prximas pginas - implicam importantes desafios para o
Instituto Rio.
Certamente, o conceito de filantropia para a justia
social central para entender o trabalho desenvolvido pelo Instituto Rio. Em termos gerais, podemos definir o conceito de filantropia como a ao ou prtica
de contribuir de forma financeira ou material atravs
da doao de bens ou da prestao de algum servio
para o bem estar alheio. Avanando na anlise, a filantropia para a justia social noo fundamental para
entender o trabalho de grantmaking desenvolvido pelo
Instituto Rio - deve ser entendida como o desenvolvimento do trabalho de apoio ligado transformao
social em prol de mudanas estruturais que tenham a
potencialidade de garantir para as populaes menos
favorecidas o acesso aos direitos humanos e civis,
redistribuio de todos os aspectos do bem-estar, e a
promoo da diversidade e da igualdade entre as categorias de gnero, orientao sexual, raa, etnia, cultu46 HODGSON, Jenny and KNIGHT, Barry. More Than the Poor Cousin? The
Emergence of Community Foundations as a New Development Paradigm,
Global Fund for Community Foundations, June 2010.

94

ra e estado de incapacidade47. Para Albert Ruesga48, o

conceito est claramente associado aos processos de
transformao social, empoderamento e distribuio
de direitos. Por sua vez, para o autor, a efetividade dos
programas de grantmaking na rea de justia social
depende dos objetivos que se pretendam alcanar
partindo da clareza do conceito e as suas implicaes
no mbito dos direitos humanos , mas tambm na
identificao das desigualdades presentes no cenrio
de atuao e nas estratgias utilizadas para a eliminao das suas causas.
O conhecimento da realidade local, o apoio ao fortalecimento de organizaes da sociedade civil de base
comunitria e as atividades de monitoramento e avaliao49 - que permitem analisar resultados (e impactos) - constituem estratgias-chave desenvolvidas pelo
Instituto Rio para alcanar a efetividade dos programas
de apoio, voltadas para a promoo da justia social. A
anlise das caractersticas do territrio, das suas dinmicas econmico-sociais nos permite orientar no apenas
as aes de grantmaking, mas nos oferecem subsdios
para desenvolver estratgias orientadas para fortalecer
o capital social da regio atravs da criao de parcerias
e promoo de dilogo com diversos atores.
A partir da anlise realizada possvel afirmar que
o Instituto Rio um ator poltico chave no territrio.
De acordo com Emmet Carson50, essa concepo diz
respeito capacidade de promover a transformao

47 Ruesga Albert and Puntenney Deborah. Filantropia para a justia social.

Um arcabouo inicial para iniciar este trabalho. Working Group Philanthropy for
Social Justice and Peace. March 1, 2010. Available at www.p-sj.org.
48 RUESGA, Albert.Defining Social Justice Philanthropy: Whats Your Favorite
Shade of Pinko?(Blog, June 2009).
49 Os processo de monitoramento e avaliao integram o programa de grantmaking e esto voltados tambm para a produo de informaes relativas aos
processos de transformao e resultados alcanados a partir do apoio.
50 CARSON, Emmet. The Myth of a Community Foundation Neutrality and The
Case of Social Justice In Local Mission-Global Mission.

95

no contexto de uma sociedade democrtica. O autor

tambm afirma que, por se tratar de uma organizao
poltica, as fundaes comunitrias no so espaos
neutrais j que devem lidar com conflitos e com relaes complexas entre os atores pertencentes ao poder
pblico, sociedade civil e mercado - e oferecer solues, criando espaos de engajamento e participao.

Programa de apoio s organizaes

da Zona Oeste
Como mencionado, o programa de grantmaking do
Instituto Rio procura potencializar as iniciativas j existentes no territrio, oferecendo apoio financeiro para as
organizaes comunitrias; aes voltadas para o desenvolvimento de capacidades, e apoio tcnico permanente para que possam conduzir as suas aes com
autonomia e alcanar a sua sustentabilidade.
O programa trabalha a partir de trs processos integrados: a) seleo de projetos; b) a formao de lideranas e c) o monitoramento e avaliao, voltados para
acompanhar processos e resultados.
A seleo de projetos realizada atravs de editais
anuais com diversos focos temticos, e a escolha das
instituies apoiadas est determinada por critrios objetivos de avaliao51. Em mdia, o apoio financeiro
oferecido para 33% das organizaes que participam
do processo de seleo.
No incio do perodo de apoio, as organizaes passam por um processo de treinamento inicial que tem
a finalidade de capacitar os coordenadores e lideranas nas reas de gesto (planejamento e conduo de
51 Critrios de seleo: demonstrar capacidade de conduo/gerenciamento
tcnico e financeiro do projeto; gerar mudanas/transformaes nas comunidades locais; apresentar propostas/ideias de carter inovador; ter capacidade
para criar parcerias; e elaborar estratgias de continuidade/sustentabilidade
dos projetos.

96

projetos e oramentos), de comunicao e de justia

social (cujos contedos mais significativos so o empoderamento de comunidades e promoo de direitos).
Tambm, ao longo do processo, so realizadas reunies tcnicas como os coordenadores de todas as organizaes com a finalidade de promover o intercmbio
de experincias, j que o programa aponta a criar dinmicas de formao permanente.
Por sua vez, o processo de monitoramento tem a
finalidade de oferecer suporte tcnico s organizaes
durante o apoio e avaliar resultados. As atividades
envolvem a anlise de planos de trabalho elaborados
no incio do apoio (planejamento), dos relatrios parcial (na metade do processo, avaliando processos) e
final (de resultados)52. Alm do mais, so realizadas
visitas s organizaes apoiadas que tem a finalidade
de conhecer o trabalho desenvolvido nas comunidades locais, atender demandas e oferecer orientaes
para a conduo dos projetos em andamento. A partir
do processo de monitoramento so produzidos dados
quantitativos e qualitativos, como anlises, cases e histrias sobre os resultados e impactos alcanados nas
comunidades beneficiadas pelo apoio.
importante salientar que o programa de grantmaking uma atividade estratgica do Instituto Rio voltada para apoiar organizaes que trabalham com foco
na defesa de direitos (advocacy). Embora o Instituto
Rio no execute diretamente programas nem desenvolva aes de advocacy, o apoio voltado para apoiar
iniciativas nessa linha.
Alm dos processos e estratgias apresentadas,
importante salientar algumas informaes adicionais
sobre o trabalho de grantmaking desenvolvido pelo Instituto Rio:
52 O apoio financeiro est diretamente ligado s atividades de monitoramento
j que os recursos so liberados contra entrega e aprovao do planejamento
e relatrios.

97

 O foco do apoio voltado para pequenas e mdias organizaes formais e informais da sociedade civil, presentes na Zona Oeste53 que atuam
nas reas de promoo e defesa de direitos54
junto s populaes vulnerveis e no desenvolvimento comunitrio.
O programa de grantmaking est baseado na
doao de pequenos apoios financeiros55 (small
grants). A escolha por essa estratgia est alinhada com o perfil das organizaes apoiadas
(pequenas e mdias) e com a sua capacidade
efetiva de gerenciar de forma eficiente os recursos doados.
O processo de apoio foi desenvolvido de forma
contnua desde o ano de 2003. At 2010 foram
apoiados projetos de acordo com a demanda
institucional (voltados para: aquisio de infraestrutura; consolidao da estrutura programtica
e dos quadros profissionais das organizaes, e
financiamento de despesas correntes). Desde o
ano de 2011 os focos do apoio estiveram centrados no fortalecimento e articulao institucional,
isto , na promoo da criao de dinmicas colaborativas atravs da consolidao de parcerias
e redes.
O programa envolve 50% do oramento anual
do Instituto Rio.
O conselho do Instituto Rio participa ativamente
do programa, tanto na definio do foco e de

53 As informaes sobre o perfil das organizaes apoiadas em 2014 confirmam esta tendncia j que 70% das organizaes apoiadas tem um oramento
de at 50 mil reais (US$ 25.000); 46% contam com at mais um financiamento
alm do Instituto Rio e 20% das organizaes so informais.
54 Em 2014 15% dos projetos apoiados so da rea de arte e cultura e educao/aes afirmativa; 10% na rea de raa e gnero; 7,5% em desenvolvimento
socioambiental; e 5% em direitos humanos.
55 Os recursos oferecidos a partir do apoio oscilam entre R$ 10.000 e 15.000
entre os anos 2011 e 2014.

98

estratgias de apoio, no processo de seleo de

propostas e monitoramento de projetos, acompanhando os resultados alcanados.
O Instituto Rio apoiou, ao longo de 11 anos (entre 2003 e 2014), um total de 222 projetos de
80 organizaes, e doou um montante de R$
1.679.656.
A execuo das atividades de grantmaking realizada com recursos financeiros do Fundo Vera
Pacheco Jordo. Trata-se de um fundo criado no
ano de 2005 a partir de doaes individuais (de
pessoas fsicas) e, na atualidade, gerido pelo
conselho do Instituto Rio tanto com relao aos
investimentos anuais para o desenvolvimento
das suas atividades programticas e de apoio,
quanto pelas aplicaes financeiras e administrao de rendimentos.
Analisando os resultados alcanados, possvel
afirmar que o programa grantmaking efetivo com relao ao processo de transformao e empoderamento
de comunidades locais. De acordo com as informaes levantadas no ano de 2013: 92% das organizaes alcanaram os resultados esperados de fortalecer
a atuao e transformao da comunidade local; 83%
incentivaram o protagonismo e empoderamento do
pblico atendido e 100% conseguiram criar parcerias
com diversos atores e setores. Essa informao refora
a ideia apresentada por Emmet Carson56 de que para
atuar na rea de justia social no necessrio um
grande montante de recursos.
Para fortalecer o processo de grantmaking como
uma estratgia voltada a dar suporte permanente s
organizaes e grupos da sociedade civil e fortalecer
as redes existentes, o Instituto Rio criou no ano de
56 CARSON, Emmett D.The Road Not Yet Traveled: A Community Foundation
Movement for Social Justice.

99

2014 a Universidade Comunitria da Zona Oeste. Esta

iniciativa tem a finalidade de promover a construo
de um espao pblico aberto e democrtico - de
acesso e produo de conhecimentos orientados para
dinamizar o processo de desenvolvimento comunitrio atravs da promoo de atividades de formao
como oficinas, seminrios, conferncias, capacitaes, e debates de carter permanente. um espao
de formao, dilogo, articulao, promoo e apoio
s organizaes e coletivos socioculturais presentes
no territrio. Integrada por redes temticas e organizacionais presentes no territrio, a Universidade Comunitria um guarda-chuva de iniciativas orientadas
a fomentar o intercmbio, a troca de experincias e a
criao de parcerias com diversos atores - oferecidas
pela rede de instituies apoiadas pelo Instituto Rio e
pelas organizaes parceiras.

Desafios e oportunidades para a atuao

do Instituto Rio
A partir da anlise realizada sobre o papel poltico
que o Instituto Rio ocupa no territrio de atuao e do
programa de grantmaking, a modo de concluso, realizaremos um balano da sua atuao, mapeando os
principais desafios e oportunidades que, como mencionado, devem ser entendidos como ativos, acertos,
e/ou potencialidades da sua atuao.
Um dos principais desafios que o Instituto Rio enfrenta diz respeito ao marco legal da sociedade civil
brasileira que no apenas no reconhece a figura jurdica das fundaes comunitrias (criando inclusive
dificuldades para compreender o seu papel e modalidades de atuao), mas que ao mesmo tempo desfa-

100

vorvel para promover a cultura de filantropia57 e especificamente de ser um veculo para o investimento de
indivduos e empresas locais que tenham interesse no
desenvolvimento da regio.
Ao mesmo tempo, o fato de ser a nica fundao
comunitria presente na Zona Oeste do Rio de Janeiro
e das poucas organizaes na regio que desenvolvem
aes de grantmaking, representa uma grande oportunidade para o Instituto Rio. Entretanto, o envolvimento
de atores interessados em abraar e investir na sua
misso ainda um importante desafio. Neste sentido, consideramos que fundamental investir no fortalecimento de estratgias de articulao com setores
empresariais e com potenciais doadores, procurando
o seu engajamento e compromisso com o desenvolvimento comunitrio da regio.
As dificuldades apresentadas podem tambm representar oportunidades para que o Instituto Rio seja
efetivamente um veculo para filantropia de indivduos
e empresas, considerando:
A clareza da sua misso e modalidades de atuao voltadas para a transformao social do territrio atravs do empoderamento de comunidades e promoo de direitos;
A sua experincia e expertise para a conduo
de programas de grantmaking de forma eficiente
e eficaz em termos de capacidade de gerenciamento/conduo e resultados alcanados;
A sua atuao com transparncia que lhe permitiriam ganhar confiana e credibilidade junto
a todos os stakeholders;
A sua capacidade de mobilizao e engajamento das organizaes/grupos e lideranas locais.
57 Existncia de uma cultura de doaes dirigida para a caridade e para situaes emergenciais (catstrofes climticas) e no para transformao e justia
social.

101

Ao mesmo tempo, o recorte da atuao territorial e

a sua expertise nos processos de desenvolvimento e
transformao podem ser uma oportunidade para que
o Instituto fortalea a sua aproximao do setor empresarial local. Tambm, o fato de contar com um fundo
independente, com recursos oriundos de doaes individuais, pode representar, em mdio e longo prazo,
um atrativo para potenciais investidores locais que procuram se envolver com a transformao do territrio
no qual esto inseridos, apesar de o cenrio do investimento social privado no Brasil ainda no apresentar
essa tendncia.
Grande parte das corporaes que desenvolvem
aes nessa linha atua atravs dos seus institutos e
fundaes empresariais ou das reas de responsabilidade social, criando e executando seus prprios programas. Raramente os recursos oriundos da iniciativa
privada para a rea social so repassados ou doados
para entidades comunitrias e organizaes de defesa
de direitos (muitas delas presentes nos territrios de
atuao das empresas, com expertise e trajetria em
diversas reas, atendendo pblicos vulnerveis). O investimento social privado est prioritariamente destinado para a rea de educao (seguido de programas de
gerao de trabalho e renda e esporte) e tem como pblico alvo crianas e jovens. A maior parte dos recursos
empresariais investidos (85%) obtida a partir das leis
de incentivos fiscais e so praticamente inexistentes
os investimentos em programas de direitos humanos,
igualdade racial e/ou de gnero58. Em suma, a mudana da cultura do investimento social e a aproximao

58 Os dados do Censo GIFE de 2012 indicam que a rea de educao se mantm como ao prioritria dos investimentos do Grupo (86% dos associados
investem na rea); 53% dos investimentos so para as reas de cultura e artes,
48% na gerao de trabalho e renda e 43% em meio ambiente. Disponvel em
http://www.gife.org.br/publicacao-censo-gife-20112012-d23543a904f46c81.
asp.

102

com potenciais doadores, certamente um dos grandes desafios da atuao do Instituto Rio.
Tambm a sua misso de promover a transformao
de um territrio com as dimenses da Zona Oeste do
Rio representa outro importante desafio, e por essa
razo que o seu trabalho est orientado para o fortalecimento de parcerias com atores de diversos setores,
na instalao de dinmicas cooperativas e engajando
a comunidade local e os atores presentes no territrio,
somando foras para o cumprimento da sua misso.
O grau de articulao do Instituto Rio em nvel local, nacional e internacional tambm representa um
grande ativo da sua atuao, destacando a sua capacidade para contribuir com o fortalecimento do capital
social, promovendo dinmicas de dilogo e articulao
entre e com diversos atores da sociedade civil - como
universidades, associaes comerciais, e tambm com
poder pblico local e organizando e participando de
eventos comunitrios (fruns, conferncias, etc.).
A participao em redes nacionais e internacionais
voltadas para a promoo da filantropia para a justia
social e para a consolidao e expanso do modelo de
fundaes comunitrias (Rede de Fundos Independentes para a Justia Social; Rede Iberoamericana de
Fundaes Comunitrias; e Philantropy for Social Justice and Peace) representam tambm uma oportunidade j que elas contribuem para a transformao no
mbito da filantropia para a justia social e do financiamento para as organizaes da sociedade civil.
A importncia de ressaltar o papel poltico do Instituto Rio como fundao comunitria e o seu papel de
transformao social do territrio nos colocam no apenas desafios, mas implicam tambm o fortalecimento
da sua atuao, reforando as seguintes estratgias e
linhas de ao:
contribuir para o desenvolvimento de uma so-

103

Referncias

ciedade aberta e plural, contribuindo para criar

dinmicas voltadas para a justia social;
mostrar resultados tangveis com relao sua
atuao, demonstrando avanos e dessa forma
ganhar confiana e credibilidade da comunidade e de doadores;
capacidade de lidar com conflitos e trabalhar em
reas mais necessitadas, com baixo capital social, e com pblicos vulnerveis;
trabalhar potencializando e promovendo o trabalho das lideranas e os movimentos comunitrios, e aprender das suas experincias;
fortalecer o trabalho com redes nacionais e internacionais j que elas oferecem a possibilidade de ter contato permanente com experincias,
trocar informaes e realizar aes conjuntas.

CARSON, Emmet. The Myth

of a Community Foundation
Neutrality and The Case
of Social Justice In Local
Mission-Global Mission.
CARSON, Emmett D.The Road
Not Yet Traveled: A Community
Foundation Movement for
Social Justice.
GIFE. Censo 2012. Instituto
Paulo Montenegro, Novembro
2012. Disponvel em: www.gife.
org.br/arquivos/publicacoes.
HODGSON, Jenny and KNIGHT,
Barry. More Than the Poor
Cousin? The Emergence of
Community Foundations as a
New Development Paradigm.
Global Fund for Community
Foundations, June 2010.

104

HODGSON, Jenny, Barry

KNIGHT, and Alison MATHIE.
The New Generation of
Community Foundations.
Global Fund for Community
Foundations and Coady
International Institute. March
2012.
RUESGA Albert and
PUNTENNEY Deborah.
Filantropia para a justia
social. Um arcabouo inicial
para iniciar este trabalho.
Working Group Philanthropy for
Social Justice and Peace. March
1, 2010. Disponvel em: www.psj.org.
RUESGA, Albert.Defining
Social Justice Philanthropy:
Whats Your Favorite Shade
of Pinko?(Blog, June 2009).

Anderson Giovani da Silva59

ICom
Uma fundao
comunitria
brasileira no
fortalecimento
da sociedade
civil e na
promoo da
participao
cidad
Anderson Giovani
da Silva59

As fundaes comunitrias:
uma nova filantropia
As fundaes comunitrias so expresso da abordagem denominada internacionalmente community
philanthropy, ou filantropia60 comunitria. Essa abordagem baseada no impulso de ajuda mtua entre
pessoas de uma mesma comunidade. Organizaes
de filantropia comunitria mobilizam recursos locais e
externos com objetivo de 1) identificar e fortalecer ativos presentes nas comunidades em que operam; 2)
oferecer oportunidades de capacitao, articulao,
formao de lideranas locais; e 3) promover a confiana entre os atores locais. Essa interveno mantm
e promove uma sociedade civil vibrante que resulta em
desenvolvimento local61. Para Knight (2012), a filantropia comunitria se define com base em caractersticas
como: ser dirigida com a participao dos beneficirios; ser organizada e estruturada, mas com uma arquitetura institucional permevel e aberta; usar recursos e ativos locais; buscar uma sociedade inclusiva e
igualitria; fortalecer a sociedade civil. Como veremos
59 Gerente executivo do ICom Instituto Comunitrio Grande Florianpolis. Este artigo uma primeira verso para discusso e foi elaborado a
partir de estudos do autor com a gentil contribuio de Lucia Dellagnelo
por meio de entrevista e revisado pelas colaboradoras do ICom, Renata
Machado Pereira e Aline Venturi.
60 Respeitando e reconhecendo as discusses sobre o uso de termos
como investimento social privado e filantropia (NOGUEIRA; SCHOMMER 2009), neste trabalho usam-se os termos de forma equivalente,
representando a doao voluntria de recursos de origem privada para
iniciativas de interesse pblico, condicionados melhoria da qualidade
de vida e do avano da sociedade como um todo.
61 Essa construo sobre filantropia comunitria foi inspirada pelo panfleto
The Case for Community Philanthropy publicado em 2013 pela C.S. Mott
Foundation, Aga Khan Foundation, Global Fund for Community Foundations e
Rockefeller Brothers Fund. O contedo dessa publicao trata de uma reflexo
sobre o trabalho de Knight (2012) The Value of Community Philanthropy.

105

adiante, as caractersticas identificadoras das fundaes comunitrias convergem em muito para essas
evidenciadas por Knight, mas importante ter claro
que outras formas institucionais podem atuar e atuam
no campo da filantropia comunitria.
As fundaes comunitrias so instituies inspiradas em um conceito nascido nos Estados Unidos em
1914, cujo modelo de operao espalhou-se por aquele pas e para outros, adaptando-se de acordo com a
realidade de cada poca e local. De acordo com Sacks
(2008), essas organizaes se diferenciam pelas seguintes caractersticas:
Buscam melhorar a qualidade de vida de todas
as pessoas em uma rea geogrca especca;
So independentes do controle ou da inuncia
de outras organizaes, governos ou doadores;
Possuem, em sua governana, um conselho de
cidados que reete a comunidade alvo de suas
atividades;
Fazem doaes para outras organizaes sem
ns lucrativos para que estas atuem no atendimento da grande variedade de necessidades da
comunidade;
Procuram construir uma fonte permanente de
recursos para a comunidade, frequentemente
por meio da criao de endowments, a partir da
contribuio de uma ampla gama de doadores
(cidados, empresas, governos e outras fundaes e organizaes sem ns lucrativos locais ou
no);
Proporcionam servios a doadores para ajud-los a alcanar seus objetivos lantrpicos;
Exercem atividades de liderana e parceria comunitria, servindo como catalisador, convocador, colaborador e facilitador na resoluo de
problemas e no desenvolvimento de solues

106

para questes importantes da comunidade;

Possuem polticas e prticas transparentes em
relao a todos os aspectos de sua operao;
Prestam contas comunidade, informando ao
pblico em geral sobre seus propsitos, atividades e situao nanceira, periodicamente.
Historicamente, as fundaes comunitrias, atuando no contexto de pases como os Estados Unidos,
Canad e Inglaterra (para onde o modelo de operao
das fundaes comunitrias primeiro foi replicado), vinham demonstrando uma nfase maior na construo
de endowments e no atendimento aos desejos filantrpicos dos doadores para com suas comunidades.
A partir da dcada de 1980, houve uma expanso do
modelo para pases com economias menos maduras e
cultura de participao cidad menos dada doao.
As organizaes que adotaram o conceito de fundao
comunitria nesses pases reconheceram-se melhor
em caractersticas como a liderana e parceria comunitria, governana participativa e melhoria da qualidade de vida das pessoas em sua rea geogrfica de
atuao, preocupando-se menos com seus papis de
organizao doadora ou canal para ao filantrpica
dos doadores (sem, entretanto, abandon-los). Essa
nova nfase no movimento das fundaes comunitrias, somadas chegada, durante a dcada de 1990,
de organizaes especializadas na intermediao de
doaes financeiras (nos Estados Unidos), foram razes fundamentais para uma reflexo global sobre os
papis das fundaes comunitrias (SILVA, 2011).
Reynolds (2008) sintetizou os papis desempenhados pelas fundaes comunitrias em a) canal para a
filantropia; b) fazer doaes; e c) oferecer e promover
a liderana comunitria. Este ltimo ganhando uma
expresso cada vez maior, ressaltando sua funo na
busca por justia social e pelo equilbrio entre o aten-

107

dimento s demandas e interesses dos doadores e a

ao voltada soluo das complexas necessidades
das comunidades (SILVA, 2011).

As fundaes comunitrias no Brasil

nesse contexto de reflexo global que surgiram as
primeiras iniciativas brasileiras que, de alguma maneira, se conectaram com o movimento das fundaes comunitrias62. A primeira organizao que se reconheceu como fundao comunitria no Brasil foi o Instituto
Rio, que surgiu no final da dcada de 1990, no Rio de
Janeiro. Em So Paulo, uma experincia liderada pelo
Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social (IDIS) deu origem a organizaes de investimento
social comunitrio, que foram relatadas em 2003 ao
Global Fund for Community Foundations como um passo anterior ao que poderia ser o desenvolvimento de
fundaes comunitrias no contexto brasileiro (SACKS,
2003). Em 2005, foi fundado em Florianpolis, Santa
Catarina, o Instituto Comunitrio Grande Florianpolis
(ICom) e, em 2008, no estado do Maranho, o Instituto
Baixada Maranhense.
Destacam-se aqui o Instituto Rio, ICom e Instituto
Baixada como fundaes comunitrias brasileiras, no
para dizer que sejam as nicas organizaes a operarem dentro da abordagem da filantropia comunitria no Brasil, mas sim com a deliberada inteno de
evidenciar o protagonismo dessas organizaes em
buscar adaptar no pas um conceito de organizao
que tem se provado funcional para a promoo do desenvolvimento local, considerando as caractersticas

62 Importante ressaltar que, embora se reconheam como fundaes comunitrias em virtude da ligao com um movimento global, essas iniciativas
brasileiras so constitudas juridicamente como associaes sem fins lucrativos, e no na forma da fundao descrita no Cdigo Civil Brasileiro.

108

delineadas por Sacks (2008). Por suas caractersticas

de organizaes que mobilizam recursos para fazer doaes, que buscam o equilbrio de foras e a melhoria
de qualidade de vida em seus territrios de ao, essas trs organizaes renem-se na Rede Brasileira de
Fundos Independentes para a Justia Social.
Importante ressaltar que existem diferenas ainda
no modus operandi dessas trs instituies, uma vez
que esto em comunidades e contextos muito diversos. Assim, embora sejam aqui discutidas as oportunidades e desafios das fundaes comunitrias de uma
forma geral, este artigo limita-se a apresentar mais detalhes sobre a atuao de uma delas, o ICom, no apoio
s organizaes da sociedade civil.

Fundaes comunitrias e apoio

s OSCs: o caso do ICom
O ICom foi fundado em novembro de 2005, a partir da movimentao de um grupo formado por profissionais liberais, empresrios, acadmicos, tcnicos e
lideranas do Terceiro Setor e com experincia no setor pblico. Essas lideranas perceberam a existncia
de um grande nmero de instituies de base comunitria na Grande Florianpolis j realizando um trabalho
reconhecido e consolidado, embora em meio a muitos
desafios; e observaram tambm que havia indivduos, famlias e empresas em posio de participar de
forma mais contundente, com recursos financeiros e
know-how, para viabilizar aes que pudessem promover melhorias na comunidade. Ao levantar evidncias
dessas duas percepes, o grupo desenvolveu uma
teoria de mudana de que seria possvel promover o
desenvolvimento comunitrio na regio ao facilitar relaes, articular os diversos atores, estimular parcerias
e o trabalho em rede.

109

Essa teoria deu origem a uma nova organizao com

a misso de promover o desenvolvimento comunitrio
por meio da mobilizao, articulao e apoio a organizaes e investidores sociais. O conceito de fundao
comunitria, como uma instituio que fosse capaz de
mobilizar e canalizar recursos financeiros promovendo
a cultura da doao (canal de filantropia), de identificar e lidar com as principais questes que desafiam
as organizaes da sociedade civil atuando na Grande
Florianpolis (fazer doaes, aportando recursos financeiros e apoio tcnico) e de promover aes sociais
coletivas e integradas voltadas para o desenvolvimento
do territrio e para o campo social (liderana comunitria), apresentou-se como o conceito ideal a ser adotado
pelo ICom.
Em observao s caractersticas das fundaes
comunitrias descritas por Sacks (2008), ressaltam-se
algumas apresentadas pelo ICom:
Atua especialmente na regio da Grande Florianpolis, ampliando seu alcance ao mbito estadual, nacional e internacional na medida em
que seu conselho de governana percebe ganhos locais a partir da ao empreendida;
Possui um conselho de governana que reflete
a diversidade de atores locais. Rene um grupo
de 18 pessoas que gozam de grande reputao
na regio da Grande Florianpolis, envolvendo 5
lideranas de organizaes da sociedade civil, 5
empresrios/as, 3 pessoas que atuam em instncias governamentais, 2 profissionais liberais,
2 representantes da classe contbil, 1 jornalista;
Preocupa-se em apoiar o desenvolvimento institucional das organizaes da sociedade civil
(OSCs) por meio da doao e do apoio tcnico;

110

 O financiamento de seus projetos e operao se

d por meio da contribuio de uma grande variedade de investidores sociais, indivduos, empresas, institutos, fundaes, entre outros;
Busca difundir estratgias de sustentabilidade
do financiamento de causas de interesse pblico, como os endowments e o aumento da participao dos indivduos por meio da doao.
Para compreender, a partir da ao do ICom, o papel das fundaes comunitrias brasileiras na nova arquitetura de apoio s organizaes da sociedade civil,
faz-se necessrio chamar a ateno para a caracterstica do foco territorial e do apoio tcnico e financeiro s
organizaes de base comunitria.
Desde 2006, o ICom mapeia as OSCs da Grande
Florianpolis, identificando suas principais fortalezas e
desafios. Com as informaes obtidas, as proposies
da fundao comunitria s OSCs e suas lideranas
encontram grande adeso. Para alm da justificativa
tcnica que leva participao das OSCs, a articulao
desses atores facilitada pela reputao emprestada
ao ICom pelos seus conselheiros (fator fundamental
quando do incio das atividades da fundao comunitria), pela reconhecida competncia da equipe executiva da fundao, que busca reunir profissionais de
alta qualificao, com compromisso com as questes
locais e abertos a promover redes de relacionamento
locais e pelos resultados que vo se apresentando em
decorrncia da presena e trabalho da instituio.
Como resultado dessa abordagem, em seus quase
nove anos de fundao, o ICom construiu uma rede
de relacionamento com cerca de 200 OSCs na Grande
Florianpolis, para as quais j fez, em nome de parceiros, doadores, investidores sociais nacionais e internacionais, doaes em dinheiro na ordem de quase
R$ 2 milhes, alm de j ter demonstrado grande capa-

111

cidade de convocar diversos atores para envolvimento

e discusses em questes locais de interesse pblico.
De grande valor para a consolidao de seu papel
articulador e facilitador de liderana comunitria so
iniciativas cocriadas com as OSCs, que se tornam realidade e provam-se ser de extrema vantagem para o
fortalecimento da rede de organizaes e para o desenvolvimento local. So exemplos desse tipo de iniciativa
o www.portaltransparencia.org.br, uma plataforma de
promoo da transparncia e do desenvolvimento institucional de OSCs, cocriado por mais de 30 instituies
locais de base comunitria e concretizado pelo apoio do
Instituto C&A (demonstrando a importncia do aporte
de recursos de investidores brasileiros externos comunidade); e o CAIS Centro de Apoio Inovao Social, criado a partir do desejo das instituies quando da
elaborao de uma agenda do campo social da Grande
Florianpolis. O CAIS um espao de uso compartilhado onde OSCs, empreendedores sociais e investidores
sociais encontram servios, assessoria e oportunidades de colaborao para desenvolver aes inovadoras
que promovem o desenvolvimento local. Essa iniciativa
tornou-se realidade graas ao apoio da Fundao Interamericana (demonstrando que o aporte de recursos
da cooperao internacional tambm fundamental no
desenvolvimento comunitrio), que impulsionou a participao de doadores nacionais e locais.
Embora esteja constituindo um fundo de reserva financeira com o intuito de futuramente transform-lo
em um endowment ou estrutura equivalente de acordo
com as atuais ou futuras possibilidades legais brasileiras, o ICom no possui recursos prprios ou receitas
correntes que possam financiar sua ao social. Assim,
a sustentabilidade financeira da fundao comunitria
depende de sua proposta de sentido e valor para a comunidade local e para os doadores.
A ao social do ICom financia-se, em menor par-

112

te, a partir do aporte de pessoas fsicas e empresas

locais, que percebem o valor da fundao comunitria
como um agente que atua na infraestrutura do campo social na Grande Florianpolis, e, em maior parte,
na formao de fundos de investimento social criados
pelo aporte de empresas, fundaes, institutos, pessoas fsicas ou outros investidores sociais. Esses fundos
podem ser comunitrios ou fundos prprios.
Os fundos so chamados comunitrios quando
mobilizam recursos de diversos doadores para causas
estratgicas para a regio, identificados grande parte
por levantamento de indicadores. Como exemplo, existem fundos comunitrios para inovao social (a regio
tem se consolidado como capital da inovao); fortalecimento de OSCs (a partir da demanda do mapeamento e da adeso das OSCs a essa causa); e mobilizao e participao cidad (com o crescimento do
debate local por cidades justas e sustentveis). Cada
rodada de investimento dos fundos comunitrios (que
pode durar de 1 a 2 anos) conta com um plano de
investimento que envolve doao em dinheiro (normalmente de pequeno valor) e apoio tcnico a OSCs ou
iniciativas sociais, estimulando a ao em rede para
lidar com o tema do fundo. Em geral, abre-se uma chamada, divulgada por mailing e mdias sociais e faz-se
uma seleo, de acordo com critrios elaborados no
sentido de ampliar o impacto social dos investimentos
do fundo, com uma preocupao especial em fortalecer as OSCs e iniciativas participantes.
Organizaes selecionadas so, ento, parceiras
de uma ao coletiva e contribuem com sua expertise,
sendo que delas no solicitado que se empenhem
em atividades que no sejam tambm voltadas sua
prpria misso e desenvolvimento institucional. Nesse
sentido, a fundao comunitria encontra no processo
de seleo a grande vantagem de conhecer, com maior
profundidade, as OSCs locais, seus desafios, necessi-

113

dades e, em especial, os ativos que podem aportar para

lidar com as causas-alvo dos fundos comunitrios.
Por exemplo, em uma das rodadas de investimento do fundo comunitrio para fortalecimento de OSCs
com apoio de um investidor social privado nacional e
diversos doadores locais, o plano de investimento foi
desenhado junto com o Conselho Municipal de Direitos da Criana e Adolescente de um dos municpios
da Grande Florianpolis. O plano teve por foco atuar
no desenvolvimento institucional de organizaes que
atendem esse pblico e estavam registradas naquele conselho, no sentido de que, ao aprimorarem suas
questes de identidade, gesto, avaliao de resultados e parcerias, essas instituies ampliariam sua
capacidade de contribuir com o sistema de garantia
de direitos das crianas e adolescentes do municpio.
Assim, foram selecionadas 13 das 19 instituies que
fazem parte do conselho que foram apoiadas tcnica e
financeiramente durante o processo. Como resultado,
as instituies puderam se adaptar a exigncias legais
em termos de infraestrutura de atendimento, algumas
investiram na comunicao institucional e no relacionamento com o bairro, outras em planejamento de aes
futuras objetivando a ampliao do atendimento. Em
conjunto, as organizaes alteraram regras de funcionamento do CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente), em dilogo com o poder
pblico local, e conseguiram com ele estabelecer uma
relao mais justa de trabalho para a elaborao e a
implementao de polticas pblicas.
J os chamados fundos prprios so originados a
partir do papel da fundao comunitria em ser um canal de filantropia (Reynolds, 2008). Por esse tipo de
fundo um doador faz seu investimento contando com
a estrutura jurdica, administrativo-financeira e competncia tcnica do ICom (que pelo conhecimento do territrio e de seus ativos, exerce influncia no sentido de

114

buscar coincidir o interesse filantrpico do investidor

com necessidades reais do territrio). A partir de uma
demanda do doador/investidor social, o ICom desenha
um plano de investimento, aportando proposta elementos que alinhem o desejo filantrpico do investidor
s necessidades reais da comunidade. Como no caso
dos fundos comunitrios, os planos de investimento
dos fundos prprios tambm oferecero apoio tcnico
e financeiro, com a preocupao de fortalecer as OSCs
e seu papel na comunidade. O processo seletivo ocorre de forma similar ao caso dos fundos comunitrios,
seguindo critrios objetivos e beneficiando-se do relacionamento local entre a fundao comunitria e as
instituies que mais se beneficiariam de uma parceria
para levar a cabo a inteno do fundo prprio. O ICom
faz os investimentos em nome do investidor social, que
pode aproveitar o processo para estabelecer relacionamentos com as OSCs e lideranas diretamente para
parcerias futuras, ou para testar modelos de atuao,
ou ainda, coletar aprendizados que possam qualificar
suas futuras intervenes no campo. Ao final da interveno do investidor, aquela rede de parceiros sair
fortalecida e animada pela constante articulao local
da fundao comunitria que permanece no territrio.
Em ambos os casos, os aportes financeiros feitos
pelo ICom, no contexto dos fundos de investimento,
so bastante flexveis e tm por foco de avaliao menos as transaes administrativas e financeiras e mais
o impacto que o recurso tem no fortalecimento das
instituies, no alcance de sua misso e, consequentemente, no alcance aos objetivos de um fundo em relao sua causa.

115

Fundaes comunitrias na arquitetura

institucional de apoio s OSCs
Considerando a arquitetura institucional de apoio s
organizaes da sociedade civil no Brasil, as fundaes
comunitrias se diferenciam por atuarem como pontes
entre as pessoas, empresas, institutos, fundaes e as
OSCs e iniciativas de base comunitria. A fundao
comunitria promove uma plataforma de articulao
entre os atores sociais locais, animando, fortalecendo
e dando visibilidade a uma rede de iniciativas sociais
em um territrio. Ela ocupa um espao que tem ganhado mais ateno nos ltimos anos no Brasil, o espao
de ao social que combina articulao e apoio rede
social local. O trabalho das fundaes comunitrias no
Brasil traz tona uma compreenso diferenciada do
recurso financeiro, de forma alguma minimizando sua
importncia, mas posicionando-o num quadro mais
complexo de ativos que devem ser disponibilizados
para a promoo do desenvolvimento comunitrio.
Ao focar em um territrio especfico as demandas
de transformao da sociedade, e fazendo uso de sua
capacidade de convocao e articulao local, as fundaes comunitrias animam a criao de uma agenda coletiva que aponta para as prioridades da comunidade. Essa dinmica que prpria da filantropia
comunitria envolvendo: a) o fortalecimento de OSCs
e demais ativos locais; b) a oferta de informao e capacitao; e c) a preocupao em estimular relaes
de confiana; proporciona aos cidados maiores oportunidades de participao e expresso, de influncia
em uma agenda que d direes aos investimentos
locais e que possa inspirar o investidor social privado.
A ampliao da participao dos cidados nas
questes de interesse pblico no territrio via participao direta em OSCs, ou via envolvimento em atividades
propostas por essas organizaes, fortalece uma agen-

116

da coletiva que pode qualificar o ciclo de poltica pblica. Em trabalho anterior, evidencia-se a contribuio
das fundaes comunitrias na promoo da coproduo do bem pblico, ou seja, o envolvimento dos cidados, individualmente ou por meio de organizaes,
na elaborao, delimitao, implementao, controle e
avaliao dos bens e servios pblicos, compartilhando papis e responsabilidades com agentes pblicos.
No referido trabalho, mostra-se que so fundamentais
no desempenho dessa funo elementos como a) sua
reputao e histrico, da fundao e de parceiros-chave; b) a influncia das lideranas em sua governana;
c) contar com recursos financeiros para fazer doaes
de maneira gil, que representam gestos concretos aos
demais atores em articulao; d) definio e foco na
causa, no bem ou servio pblico a ser produzido, em
conjunto com atores locais, e com clareza dos resultados a serem alcanados; e e) competncia tcnica e
habilidade de conduzir processos de mobilizao (SILVA, 2011).
As relaes fomentadas no territrio a partir da atuao da fundao comunitria servem tambm criao de plataformas capazes de unir os investimentos
sociais destinados a uma causa na regio. Em face de
um contexto como esse, investidores sociais podem somar esforos e recursos, fazer uso da estrutura oferecida pela prpria fundao comunitria para canalizar
seus investimentos e alcanar seus objetivos filantrpicos de forma qualificada, sem necessariamente criar
um escritrio local ou aumentar custos de estrutura
prpria. Para alm dos ganhos operacionais, a oportunidade de contar com a capacidade de interlocuo da
fundao comunitria na rede social local, de acessar
e contribuir com uma agenda compartilhada no territrio e de produzir conhecimento a partir dessa colaborao, talvez seja o maior benefcio para o investidor
social privado que deseja alcanar impacto relevante.

117

Tambm para os investidores individuais, a oportunidade de ao coletiva presente atravs dos fundos
estabelecidos nas fundaes comunitrias. Alm disso, a dinmica de relacionamento e proximidade favorecida pelo foco territorial permite uma maior troca
de conhecimento, informaes e espao de discusses
sobre questes de interesse pblico.
Para o investidor social de maior porte, com know-how de investimentos sociais por todo o Brasil, por
exemplo, a parceria com instituies como a fundao
comunitria permite o acesso mais acelerado a uma
rede social local, a um investimento nos territrios e
com o fortalecimento dos atores l presentes, em uma
relao de maior equilbrio de foras onde o recurso
financeiro serve a complementar e impulsionar aes
sociais j em curso. Abre-se tambm a oportunidade
para que o investidor social considere deixar um legado no territrio, a partir de sua interveno. No caso
de empresas, por exemplo, que, por circunstncias do
negcio precisam deixar suas operaes em determinada regio, incluindo abandonar seus investimentos
sociais, o fomento a movimentos que levem criao
de fundos ou fundaes comunitrias pode ser uma
estratgia de deixar um legado comunidade. O mesmo se d no relacionamento com as instituies de cooperao internacional, que encontram nas fundaes
comunitrias, alm da capilaridade para a entrada de
investimentos, formas de promover nas comunidades
debates sobre temas especficos.

118

Concluso
Em seu papel de promover a liderana comunitria,
as fundaes abrem oportunidades de dilogo multissetorial, de conversa sobre desafios locais e globais,
na busca de direcionamentos que tragam vantagens
observveis em cada rua, em cada bairro, diretamente
na vida das pessoas.
Mas existem desafios prtica da filantropia comunitria e ao trabalho das fundaes comunitrias. Paira
ainda no campo do investimento social privado (no s
no Brasil) uma prtica de protagonismo isolado, que
o contraponto do dilogo exigido na proposta do investimento para o desenvolvimento comunitrio. preciso
mais dilogo entre os atores de ao social, um dilogo
com equilbrio de foras e com reconhecimento dos
ativos que cada uma das partes traz para uma proposta de colaborao. Mas o desafio no se esgota na
abertura do dilogo e na ampliao da participao por
meio da troca de ideias e impresses. preciso fomentar um protagonismo colaborativo, de gestos concretos
e generosos, de confiana e respeito.
As manifestaes da sociedade brasileira no ltimo
ano mostram que h uma predisposio de um grande nmero de pessoas a agirem pelo bem pblico.
No conceito de trabalho das fundaes comunitrias
vislumbram-se oportunidades de fortalecimento tanto
do investimento social privado nos territrios, quanto
de OSCs, movimentos e iniciativas que fundamentam
uma rede social local capaz de oferecer canais inovadores de participao cidad.

119

Referncias

KNIGHT, B. The value of

community philanthropy.
Results of a consultation.
Aga Khan Foundation USA
e Charles Stewart Mott
Foundation, Fevereiro 2012.
Disponvel em: http://www.
mott.org/files/publications/
thevalueofcommunityphilanthropy.
pdf. Acesso em: 10 maio 2014.
NOGUEIRA, F. A.; SCHOMMER,
P. C. Quinze anos de
investimento social privado no
Brasil: Conceito e Prticas em
Construo. XXXIII Encontro da
ANPAD. So Paulo, 2009.
REYNOLDS, D. The balancing
act. Srie de 3 monografias
publicadas pela The Charles
Stewart Mott Foundation, 2008.
SACKS, E. W. Community
foundations global status report
2008. WINGS Worldwide
Initiatives for Grantmaker
Support, 2008. Disponvel
em: http://wings.issuelab.org/
resource/2008_community_
foundation_global_status_report.
Acesso em: 10 maio 2014.

120

SILVA, A. G. Fundaes
comunitrias como promotoras
de coproduo do bem
pblico: o caso do ICom
Instituto Comunitrio
Grande Florianpolis. 2011.
151fls. Dissertao (Mestrado
Profissional em Administrao
rea: Gesto Estratgica
das Organizaes, Gesto
da Coproduo do Bem
Pblico) Universidade do
Estado de Santa Catarina.
Programa de Ps-Graduao
em Administrao,Florianpolis,
2011. Disponvel em: http://
www.tede.udesc.br/tde_busca/
arquivo.php?codArquivo=2640.
Acessado em 15/05/2014.

The case for community

philanthropy. panfleto publicado
em 2013 pela Charles Stewart
Mott Foundation, Aga Khan
Foundation, Global Fund for
Community Foundations e
Rockefeller Brothers Fund.
Disponvel em: http://www.
mott.org/files/publications/
CaseForCommunityPhilanthropy.
pdf. Acesso em 20/05/2014.

Fernanda Nobre64
Gabriel Ligabue65
Viviane Hercowitz66

Fundao
Tide Setubal
e o trabalho
de desenvolvimento
sustentvel
em So Miguel
Paulista
Paula Giuliano Galeano63
Fernanda Nobre64
Gabriel Ligabue65
Viviane Hercowitz66

A Fundao Tide Setubal uma organizao familiar, criada em 2005, para contribuir com a promoo
e o desenvolvimento sustentvel de So Miguel Paulista, regio localizada na extrema zona leste da cidade
de So Paulo, tendo como eixo articulador o empoderamento social da comunidade, visando alcanar
uma melhoria na qualidade de vida e a construo
da cidadania.
So Miguel Paulista e a famlia Setubal se encontraram em meados dos anos 1970, quando Tide Setubal,
na poca primeira dama da cidade de So Paulo, elegeu o local para desenvolver trabalhos sociais e fundou
ali o corpo de voluntrios da cidade. Encontrou naquela regio um local e uma populao rica em tradies
e orgulhosa de sua histria. O trabalho de Tide inspirou
sua filha anos mais tarde a olhar para aquele territrio
e sua gente. Surgiu, assim, a iniciativa de Maria Alice
Setubal, sociloga e especialista em educao, de iniciar uma nova etapa de trabalho na regio.
Norteados pelo princpio da construo de uma sociedade mais justa e solidria, com respeito s diferenas culturais e valorizao do patrimnio material
e imaterial, e reconhecimento da histria e experincias das pessoas como princpio de atuao, nasce em
2005 a Fundao Tide Setubal, para ressignificar o trabalho e viso de sua inspiradora.

63 Psicloga, superintendente da Fundao Tide Setubal.

64 Jornalista, coordenadora de comunicao da Fundao Tide Setubal.
65 Engenheiro agrnomo e consultor do Fundo Zona Leste Sustentvel.
66 Psicloga, coordenadora do ncleo Mundo Jovem da Fundao Tide
Setubal.

121

A valorizao das histrias, memrias, saberes e

fazeres locais permite que crianas, adolescentes e jovens se reconheam nessa histria, possibilitando-lhes
A valorizao
das histrias,
saberes ee entre
fazeres
locais
a articulao
entre memrias,
passado e presente,
o local
e
permite que crianas,
e jovens
se reconheam
nessa
o global. adolescentes
Na recuperao
do patrimnio
cultural imatehistria, possibilitando-lhes
a articulaobairro
entreou
passado
presente,
rial de uma comunidade,
cidade,eganham
voze
entre o local e personagens
o global. Na recuperao
patrimnio
cultural imateque trazem do
tona
nossas especificidades
rial de uma comunidade,
ou cidade,
ganhamtradies
voz personagens
culturais e bairro
a diversidade
de nossas
e costuque trazem tona
especificidades
culturais
e a diversidade
de
mes.nossas
Recuperar
essas histrias
representa,
ainda, a vanossas tradies
e costumes.
histrias
representa,
lorizao
de umaRecuperar
autoestimaessas
perdida,
a unio
em torno
ainda, a valorizao
de uma
autoestima
perdida,
a unio em
torno de
de valores
e crenas
comuns
e, sobretudo,
a abertura
valores e crenas
comunsque
e, sobretudo,
a abertura
de espaos
que
de espaos
faam circular
seus interesses
de forma
faam circular aseus
interesses deem
forma
a seeconfigurarem
planos
se configurarem
planos
projetos paraem
o futuro.
e projetos para(SETUBAL,
o futuro. (SETUBAL,
2008).
2008).

Na centralidade de sua atuao, o desenvolvimento

sustentvel entendido como um processo social e individual, cujo objetivo a realizao ampla dos direitos
humanos. Essa concepo abarca diversas dimenses,
que vo muito alm da dimenso econmica. Nela,
igualdade, liberdade e democracia so valores intrinsecamente associados. Isso explica porque as aes da
Fundao no esto circunscritas a um nico campo,
e, principalmente, por que a Fundao procura atuar em cooperao com outros agentes da sociedade
civil e com o poder pblico local.
Ao refletirmos sobre a relevncia dos investidores
sociais independentes na nova arquitetura institucional, identificamos diferentes pontos na atuao da
Fundao Tide Setubal e seu trabalho na zona leste de
So Paulo.
Desde sua chegada ao territrio, a Fundao Tide
Setubal atua orientada pelo princpio do fazer com
a comunidade e no para a comunidade. Mais do
que estabelecer uma parceria, esse modelo de atuao
pressupe um processo de escuta e de dilogo para o
fortalecimento de aes das organizaes da localidade e da sociedade civil de modo amplo.
A opo de no ter uma sede prpria foi a primeira
iniciativa nesse sentido. Firmar parcerias com duas as-

122

sociaes locais foi estratgia adotada tanto para revitalizar o Clube da Comunidade Tide Setubal, com gesto compartilhada com a Associao Recreativa Brasil,
como para a construo do Galpo de Cultura e Cidadania, com a Sociedade Amigos do Jardim Lapenna.
Assim, efetivamos a recuperao de espaos pblicos
e comunitrios, valorizando origem e identidade da localidade, sem deixar de lado o estmulo a uma nova
maneira de uso e apropriao.
O CDC Tide Setubal trazia consigo pouco do seu
conceito original e uma histria de abandono, falta de
infraestrutura e ocupao restrita. J a ampliao do
Galpo de Cultura e Cidadania representava, naquele
momento, uma nova opo de cultura e lazer em um
bairro sem nenhum equipamento pblico.
Nos dois espaos, a Fundao Tide Setubal investiu
no s na mudana estrutural, mas tambm na proposta de gesto participativa, transparente e ampliada.
Para isso, foi necessrio provocar novas experincias
nas lideranas locais, associando suas expectativas
mobilizao da comunidade para a construo compartilhada das atividades e da ocupao dos dois espaos.
Foi no Galpo de Cultura e Cidadania e no CDC e no
contato com o seu entorno que nasceram os primeiros
projetos da Fundao Tide Setubal. Comunicao comunitria, msica e luteria, teatro, esportes, juventude
e qualidade de vida foram temas de aes de atendimento a crianas, jovens e famlias. Em paralelo
realizao dos projetos, a Fundao foi alimentando as
aes por meio de seu processo de escuta e de diagnsticos de demandas.
Pouco a pouco, as metodologias foram ganhando
o territrio em aes de multiplicao e disseminao,
o que rendeu aos projetos a concepo de Ncleos,
conectados ao seu entorno. Os ncleos seriam as unidades de coordenao das aes da Fundao no territrio. Devero assegurar a plasticidade, flexibilidade,

123

criatividade, abertura ao novo, que tem caracterizado

a organizao interna das aes da FTAS67. Esse novo
arranjo institucional se mostrou necessrio e adequado
para conferir Fundao uma atuao multidimensional, aprofundamento do vnculo com o territrio e atuao em rede.
Nessa trajetria, a aproximao e as realizaes
em rede com organizaes no governamentais, associaes, escolas pblicas, universidades revelaram a
importncia dada aos saberes e s realizaes dessas
instituies na localidade, mas tambm mostraram os
desafios da falta de investimento na regio e a necessidade de recursos e de aprimoramento tcnico.

67 Documento interno para discusso: Ernica, Mauricio. Proposta de

organizao Fundao Tide Setubal em Ncleos, 2010.

124

Fortalecimento das organizaes locais

O trabalho das organizaes no governamentais
tem importncia fundamental em territrio de alta vulnerabilidade. Em geral, essas entidades esto muito
prximas da populao e conhecem profundamente
tanto os problemas enfrentados pelo bairro quanto o
potencial das pessoas para superarem situaes adversas. A grande maioria dos profissionais que atua
nas ONGs mora na regio e dedica-se a uma militncia
apaixonada. Por outro lado, elas enfrentam desafios da
falta de investimento na regio, de recursos e do aprimoramento tcnico. Em alguns casos, chegam a ser
pouco valorizadas pela prpria comunidade por essas
ausncias, que geram limitaes na sua atuao.
Nesse contexto, a Fundao transformou o princpio do fortalecimento em uma linha de atuao, por
meio do investimento na formao de grupos e entidades e na construo de aes compartilhadas. Essa
arquitetura d visibilidade, amplia ofertas e reconhece
a importncia da diversidade do trabalho desenvolvido
pelas organizaes de pequeno porte.
Em 2009, aconteceu uma aproximao das ONGs
construindo um grupo hbrido com educadores das
instituies e professores dos Centros de Educao
Unificados (CEUs), em uma formao tcnica sobre
temas e metodologias com adolescentes, considerando as especificidades da realidade local, em uma perspectiva da Educao Integral, j que as organizaes
atendem crianas, adolescentes e jovens no contra turno escolar.
A proposta foi ganhando legitimidade perante as
organizaes e educadores, e as demandas foram se
ampliando para aprimoramentos tambm de gesto
elaborao de projetos e captao de recursos.
Criamos, ento, em 2010, uma nova estratgia de
apoio via edital, com formao tcnica e de gesto aos

125

selecionados, alm de um apoio financeiro. Iniciamos

uma parceria com a organizao FICAS, compondo um
formato no qual a Fundao insere seu conhecimento do territrio e suas especificidades e metodologias
sistematizadas construdas junto com as anlises dos
atores locais. Neste mesmo ano, publicamos o livro: Cidadania Viva: Prticas Socioeducativas em So Miguel
Paulista,68 no intuito de dar mais visibilidade s organizaes locais e instigar a construo de uma rede de
vnculos institucionais entre elas.
Desde ento, 39 organizaes foram selecionadas
para ampliar seu repertrio de atuao. Em 2011,
15 organizaes participaram da segunda edio
queabordou a parte terica e prtica da criao de
um plano de gesto e projetos para captao de recursos para educadores e gestores das ONGs. Em 2012,
o edital selecionou 10 organizaes interessadas no
aprimoramento de construo de projetos educativos
e fortalecimento da capacidade tcnica dos educadores sociais.
Em 2013, o foco da formao foi para a construo
de projetos educativos com nfase nas articulaes
com o territrio em quatro dimenses: ONG-entorno,
ONG-parceiros, ONG-escola, ONG-famlia. A formao
em 2013 tambm ampliou o seu pblico incluindo os
educandos com o programa Jovens Pesquisadores,
que estudaram desafios e potencialidades do territrio
nos quais as organizaes esto inseridas.
Concomitantemente s aes de fortalecimento, a
Fundao buscou outras estratgias focadas na mobilizao e articulao institucional, estimulando a
construo de uma rede de Educao Integral com
a participao das organizaes em diversas aes
educativas como encontros de Iniciao Poltica, Festival do Livro e da Literatura, Encontro de Cultura Cai68 Disponvel em: http://www.ftas.org.br/downloads/publicacoes.

126

pira e outras atividades em conjunto com as escolas

do territrio.
Novos conhecimentos, aproximao de teoria e prtica, reconhecimento da presena e do envolvimento
com o entorno e troca de experincias foram destacados como resultado da formao entre os participantes.
Nosso percurso de aes para fortalecimento das
instituies locais, com pequenas variaes, envolveu,
em suas formaes, organizaes locais que:
Em sua maioria nasceu por iniciativa da comunidade;
Contam com fortes lideranas locais para sua legitimidade;
So bastante participativas e com abertura para
aprender;
Contam com educadores dedicados e com compromisso com a causa.
Os principais desafios que tm enfrentado para melhorarem suas prticas so:
Ampliar e fortalecer as equipes de trabalho, tanto da rea pedaggica, como da gesto;
Enriquecer o repertrio de concepes e prticas educativas para lidar com uma nova gerao
marcada pelas mudanas do mundo atual;
Aumentar os vnculos com as escolas e as famlias;
Estabelecer conexo entre as organizaes e
criar redes de atuao coletiva.
Ao refletirmos sobre a importncia e resultados dessa linha de atuao sempre nos questionamos a respeito da relevncia do papel dessas pequenas organizaes em suas comunidades. Vale lembrar que essas
organizaes atuam, tambm, para garantir direitos e

127

esto atentas s suas violaes, conferindo maior poder de controle social em suas comunidades, e auxiliando na implementao de polticas pblicas em sintonia com a realidade local.
Quase todas so as nicas a oferecer o servio prestado em seu bairro, enfrentam dificuldades de ordem
tcnica e financeira, mas perseveram em sua misso.
Buscamos envolv-las em aes em rede que possam
ampliar a capacidade de atendimento, oferecer aprimoramento tcnico e ampliar o potencial de captao
de recursos. Com isso, ganhamos mais parceiros no
territrio, e fortalecemos laos de confiana fundamentais para o desenvolvimento e para a democracia.
A gente gostaria
tivesse
segundo
tempo.segundo
Em questo
pessoal
A que
gente
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que tivesse
tempo.
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desse ano.
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olhar
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com isso.
O olhar do dano e do desafio nos ajuda nos problemas
do dia. (Entrevista das educadoras do Centro Nossa
Senhora Aparecida para o FICAS em Ao).

128

Parceria com a rede pblica de educao

A educao eixo fundamental na concepo de
desenvolvimento local sustentvel e oferec-la de forma integral possibilitar um salto nas oportunidades
para os jovens. Nos territrios vulnerveis, a escola, em
muitos casos, o nico equipamento pblico acessado
por eles. Ao seu lado, esto as organizaes da sociedade civil, atuando, geralmente, no contra turno escolar, na tentativa de diversificar temas e oportunidades.
A partir de metodologias e experincias com o trabalho envolvendo juventude, famlia e territrio, os
diferentes ncleos chegaram s escolas. O percurso
acumulou experincia de projetos realizados diretamente com os jovens em sala de aula, diferentes
formaes com professores, educadores e educandos,
diretores e coordenadores nos espaos das Jornadas
Especiais Integrais de Formao (JEIF). Desde 2010,
contabilizamos atuao em 28 escolas e com cerca
de 130 professores, 20 coordenadores pedaggicos e
10 diretores.
Alguns aprendizados valem ser compartilhados
para quem quer atuar na integrao escola-territrio:
a) valorizar a potncia da equipe escolar; b) incentivar as prticas que consolidem a educao integral; c)
nfase na aprendizagem, sobretudo no letramento; d)
investimento nas relaes humanas.
O trabalho realizado no fortalecimento institucional
das escolas e seus aprendizados conferiram-nos fora
para dar mais um salto em direo meta de contribuir
com a melhoria da qualidade na educao bsica e
sua conexo com a realidade local.
A poltica municipal instituda pelo Decreto n
54.452/13, denominada Programa de reorganizao
curricular e administrativa, ampliao e fortalecimen-

129

to da rede municipal de ensino Mais Educao So

Paulo69, passa a ter como foco prioritrio a educao
integral com a ampliao de oportunidades educativas, e integrao da educao com a sua comunidade.
Para a Fundao, mais uma valiosa oportunidade de
atuar como agente de fortalecimento e qualificao na
implementao da poltica municipal de educao.
Assim, a partir de 2013, comeamos uma parceria
com a Diretoria Regional de Educao de So Miguel
Paulista (DRE-MP) para estruturar diversas formaes
que visam contribuir para a articulao de alianas que
deem sustentabilidade a uma rede de Proteo Social
atuante, incentivar as prticas que fortaleam a relao escolaterritrio, e melhorem o ambiente escolar-comunitrio.

Coletivos e suas produes integram

programao cultural
Alinhada a perspectiva da cultura como elemento
fundamental do desenvolvimento local sustentvel, a
Fundao Tide Setubal busca valorizar o patrimnio
material e imaterial do territrio, inserir So Miguel no
circuito cultural da cidade, abrir espaos de reflexo
sobre as polticas pblicas nesta rea.
Anualmente, realiza uma agenda cultural com a
perspectiva de ampliar as ofertas e o acesso aos moradores. Os coletivos culturais so parceiros importantes
na produo dos eventos. Esses encontros no s do
visibilidade como tambm valorizam o trabalho cultural
desenvolvido e dinamizam a economia criativa na regio leste de So Paulo.
Olhar para as demandas locais sob esse aspecto
tambm est entre as atividades. Em 2013, um F69 Disponvel em: http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?alt=15102013P%20059302013SME.

130

rum de Cultura70 foi institudo em So Miguel com a

apresentao das demandas locais ao Secretrio Municipal de Cultura. O grupo tambm elabora um plano
de captao para financiamento da cultura na localidade. A unio dos coletivos em rede fortalece as iniciativas locais.

Frum de Moradores
Fortalecer a regio para o desenvolvimento tambm despertar a conscincia para participao democrtica da comunidade. A articulao e a mobilizao
de moradores em fruns que levantem demandas e
proporcionem o encontro com o poder pblico embasa
o exerccio de participao e o controle social. Lado a
lado, a Fundao busca desenvolver aes e experincias que possam contribuir para estabelecimento e
fortalecimento da relao do estado com a sociedade
em nvel local.
O Frum de Moradores do Jardim Lapenna71,realizado no Galpo de Cultura e Cidadania, estabelece-se
h quatro anos. So encontros mensais que contam
com a participao de moradores que trazem suas reivindicaes por melhores condies de vida. O dilogo
acontece para identificar canais pblicos e privados
que possam contribuir com o atendimento dessas necessidades. Nesse percurso, o encontro de moradores, lideranas locais e organizaes da sociedade civil
conquistou uma unidade bsica de sade com atendimento do Programa Sade da Famlia e a construo da creche do Jardim Lapenna. Ainda permanecem
como desafio solues mais definitivas nas reas de
saneamento bsico e habitao.

70 Disponvel em: http://ftas.org.br/relatorio2013/mobilizacao/cultura.

71 Disponvel em: http://www.ftas.org.br/como_atuamos/forum#.U4ib3vldWCk.

131

Existem motivos para comemorar, mas o desafio

constante dos encontros mensais est na compreenso de que, diante das ausncias, a potncia est na
participao e unio dos moradores em torno de causas comuns, que precisa ir alm da resoluo do problema da sua rua ou do seu quarteiro. O processo de
mudana deve ser coletivo e contnuo e respaldado por
aes de formao para cidadania que visem conscientizao da necessidade da ao coletiva em prol
do interesse pblico.

Apoio a micro e pequenos empreendedores Fundo Zona Leste Sustentvel

O Fundo Zona Leste Sustentvel um fundo comunitrio independente, gerido por um conjunto de
diferentes atores, que engloba organizaes da sociedade civil, iniciativa privada, poder pblico e lideranas locais. Sua atuao baseia-se em oferecer apoio
financeiro e tcnico a iniciativas de empreendedorismo
em uma rea geogrfica definida (a Zona Leste do Municpio de So Paulo), fortalecer as aes de desenvolvimento local, apoiar projetos que sejam inovadores e
sustentveis e captar recursos de pessoas fsicas e jurdicas locais e no locais, visando construir um Fundo
Patrimonial que possa perenizar esse modelo de ao
na regio.
O Fundo foi criado a partir da anlise de diversos
modelos conceituais e experincias nacionais e internacionais que reafirmaram a necessidade de buscar
um caminho que contemplasse a dinamizao econmica do territrio e estimulasse seus diferentes atores,
tradicionalmente acostumados a atuarem de forma
isolada, a operarem dentro de um novo arranjo local,
que permitisse obter sinergia nas aes e reforar os
vnculos de cooperao e reciprocidade entre eles.

132

Dessa forma, a Fundao optou por criar um Fundo que pudesse promover essa articulao entre os
atores locais e fortalecer o empreendedorismo, dando
a ele caractersticas de gesto convergentes com as de
uma Fundao Comunitria. Para cumprir tal papel, o
aspecto financeiro, apesar de extremamente relevante, no poderia se desvincular dos aspectos da governana local e da mobilizao comunitria, incluindo
aqui o incentivo ao desenvolvimento da cultura de
doar na regio.
Fazem parte das instncias de governana e gesto do Fundo: Fundao Tide Setubal, Instituto Alana,
Universidade Cruzeiro do Sul, Sebrae-SP, Senac SP,
Instituto Votorantim, USP Leste, Frum de Desenvolvimento da Zona Leste, Instituto Ethos, Subprefeitura de
So Miguel Paulista, Secretaria Municipal do Trabalho
e Empreendedorismo; Associao Comercial de So
Paulo Distrital Zona Leste, alm de duas lideranas
comunitrias locais.
O processo de seleo de projetos ocorre por meio
de Edital, podendo se candidatar cooperativas, microempresas, MEI (Microempreendedor Individual) e
pequenos empreendimentos informais, desde que se
formalizem durante o processo de financiamento. O
Fundo opera na modalidade de restituio solidria,
por meio da qual o empreendimento devolve apenas
uma parte do valor recebido, sem juros, para estimular
a solidariedade entre os empreendedores e criar uma
rede de apoiadores locais do Fundo.
O monitoramento dos projetos realizado por meio
do Comit de Monitoramento e Avaliao CMA, formado por organizaes parceiras do Fundo. O tipo de
apoio fornecido aos projetos depende da sua condio.
Para os empreendimentos contemplados nos editais,
o Fundo fornece recursos financeiros e apoio tcnico.
Para aqueles que no so selecionados, o Fundo fornece apoio tcnico e orientao sobre outras formas

133

de financiamento disponveis (microcrdito, banco do

povo, etc.).
A mobilizao de recursos se d por meio da captao junto s organizaes que participam de sua gesto
e governana e seus parceiros, pela criao de fundos
complementares (familiares e empresariais), por meio
da formao de uma rede de apoiadores locais, entre
eles os prprios empreendimentos financiados, e pela
captao online. A realizao de campanhas de captao junto comunidade local, no somente para arrecadar recursos, mas para aproximar o Fundo de quem
vive na regio e que pode vir a dele se beneficiar, vem
alcanando resultados concretos. Neste aspecto, importante ressaltar o papel dos alunos da Universidade
Cruzeiro do Sul, que voluntariamente vm contribuindo
mensalmente com o Fundo, por meio da Campanha
Boleto 1 Real. Essa campanha tem mobilizado mensalmente mais de 7.000 alunos daquela Universidade.
O Fundo acaba de completar quatro anos e os resultados alcanados at o momento vm demonstrando sua viabilidade enquanto estratgia de desenvolvimento local. Alm dos resultados apresentados pelos
projetos apoiados (ampliao da receita, contratao
de funcionrios moradores da regio, etc.), outros resultados relevantes obtidos at momento so:
Fortalecimento de projetos de alto alcance social
na regio, como as cooperativas de reciclagem,
que tiveram ampliao do nmero de cooperados, e da receita mensal por cooperado depois
do apoio recebido;
Maior integrao das aes das diversas organizaes locais dirigidas aos empreendedores,
fruto da articulao promovida pelo Fundo;
Estratgia de financiamento de projetos complementares permitiu aos empreendimentos reduzir custos e ampliar suas receitas atuando em

134

parceria, criando uma rede solidria entre eles;

Credibilidade e penetrao entre os microempreendedores refletida no nmero de parceiros e inscries nos Editais (quase 200 projetos
submetidos);
Boa frequncia do curso Empreendedor de
Pequenos Negcios, fruto da parceria SENAC-Fundo;
Pelo segundo ano consecutivo, mais de 7 mil
alunos da Universidade Cruzeiro do Sul vm
contribuindo mensalmente com o Fundo, mostrando o potencial desse tipo de ao local de
captao.
O Fundo hoje visto pelas diversas organizaes
pblicas e privadas como um real interlocutor nas
aes de desenvolvimento local, sendo constantemente chamado para participar de fruns pblicos e privados sobre o tema. Do ponto de vista dos desafios
enfrentados por fundos comunitrios independentes
como o Fundo Zona Leste Sustentvel, sem dvida o
maior deles superar a dificuldade de constituir um
fundo financeiramente representativo prioritariamente
a partir de doadores locais, principalmente quando se
atua em regies de maior vulnerabilidade social, como
ocorre neste caso, e em um pas em que a chamada
cultura de doar ainda no est enraizada junto populao em geral.
Outro desafio a canalizao majoritria do investimento social das empresas ou instituies a elas vinculadas, prioritariamente para projetos prprios ou ento
para projetos diretamente vinculados s estratgias de
sustentabilidade do negcio do investidor/mantenedor,
o que tende a dificultar a captao de recursos para estratgias com foco no desenvolvimento territorial. Nesse
sentido, os investidores independentes e comunitrios
ganham espao para inovar seus investimentos sociais.

135

Com base no contexto descrito acima, o papel dos

investidores comunitrios e independentes como instrumento de fortalecimento do tecido social, parece se
tornar cada vez mais relevante, tanto para a disseminao da cultura da doao no pas, quanto para a
manuteno da independncia das organizaes da
sociedade civil, que no podem e nem devem ficar
atreladas ou subordinadas a interesses econmicos
especficos, uma vez que organizaes sociais fortes
e autnomas so fundamentais para o avano social e
democrtico da sociedade brasileira.

Concluses
Em sua arquitetura institucional, a Fundao assume seu papel poltico como organizao que apoia
o aprimoramento tcnico e reconhece tambm a importncia de seu posicionamento na articulao e na
mediao. Nesse sentido, busca incentivar espaos de
dilogo e construes conjuntas.
Enfrentar os desafios de territrios vulnerveis depende da unio de organizaes, lideranas comunitrias e moradores na perspectiva de identificar e dar luz
s demandas locais, realizando aes que acontecem
em microterritrios como exemplos para polticas que
ganhem escala quando aplicadas pelo poder pblico.
A Fundao Tide Setubal acredita na atuao do
Estado democrtico, e a insero de experincias bem
sucedidas em territrios vulnerveis pode contribuir
para a mudana das realidades locais. Nesse sentido,
o fortalecimento perpassa a melhoria da qualidade da
vida da comunidade como resultado de uma rede formada por organizaes fortalecidas e capazes de ampliar ofertas e lutar pela efetividade dos direitos sociais.

136

Referncias

SETUBAL, M. A. Almanaque
Um Olhar sobre So Miguel,
Manifestaes Culturais
Ontem e Hoje. Disponvel em:
www.ftas.org.br/downloads/
download/246. Acessado em:
30 de maio de 2014.

137

SETUBAL, M. A. Texto para

discusso n.1: Concepo
de desenvolvimento local
sustentvel assumida pela
Fundao Tide Setubal. So
Paulo, abril de 2009. Disponvel
em: http://ftas.org.br/downloads/
artigos Acessado em 30 de maio
de 2014.

Maria Amlia Souza72

Cristina Orpho73
Angela Pappiani74

Fundo
Socioambiental
CASA
Maria Amlia Souza72
Cristina Orpho73
Angela Pappiani74

Um jeito diferente de ser

O Fundo Socioambiental CASA uma organizao
sediada no Brasil e que atua em toda a Amrica do
Sul. Mobiliza recursos dentro e fora do pas para apoiar
iniciativas da sociedade civil que, apesar de seu potencial inovador e criativo, capaz de construir grandes
mudanas e amplificar suas aes, dificilmente teriam
apoio de outras fontes. So ideias e projetos de pequeno porte e grande impacto, mas muitas vezes invisveis
aos olhos da sociedade.
Surgiu da experincia e viso de um grupo de lideranas da rea socioambiental brasileira que percebeu
a grande oportunidade que pequenas doaes poderiam gerar para comunidades e organizaes das regies mais remotas da Amrica do Sul. Com profundo
conhecimento dos territrios e contextos locais, e uma
experincia anterior de 10 anos como conselho oficial
do Global Greengrants Fund, eses grupo se baseou em
sua vasta experincia para elaborar a estrutura deste
novo fundo.
Investe em grupos de base para fortalecer a sociedade como um todo, trabalhando nos mais variados
temas que se entrelaam com as questes socioambientais: proteo dos territrios tradicionais, do modo
de vida de populaes extrativistas e ribeirinhas, segurana alimentar, garantia do direito de voz e interferncia no planejamento de megaprojetos que ameaam
a sobrevivncia e os direitos de cidados, e mais recentemente nas iniciativas para adaptao e mitigao
dos impactos das mudanas climticas em todos os
ecossistemas da Amrica do Sul.
72 Diretora Executiva - Relaes Institucionais do Fundo Socioambiental CASA.
73 Diretora Executiva - Administrao e Finanas do Fundo Socioambiental
CASA.
74 Jornalista e consultora.

138

O grande diferencial do Fundo Socioambiental CASA

chegar aonde nenhum outro financiador chega. E
essa diferena se d graas a um complexo sistema
de redes e relaes que promovem, dia aps dia, a
democracia, os direitos, a proteo ambiental e a diversidade cultural.
Antes de tudo, um espao de encontro e interao
de pessoas que acreditam na convivncia harmoniosa entre todos os seres que habitam este planeta, que
buscam o respeito aos direitos, construo de uma
sociedade mais justa, igualitria e participativa, mais
equilibrada e feliz.

Uma base slida

A proposta de criao do Fundo Socioambiental
CASA contou, desde sua concepo, com o apoio do
Global Greengrants Fund, da Fundao Charles Stewart
Mott e da Both ENDS, que tm apostado nesse modelo
orgnico de filantropia social. Desde ento, inmeras
outras grandes fundaes internacionais utilizaram
o mecanismo de gerncia de fundos do CASA para
apoiar grupos da regio que eles no conseguiriam
acessar diretamente.
O Conselho formado por pessoas que possuem
um olhar profundo e nico sobre a realidade e as necessidades das organizaes sul-americanas. Pessoas
idealizadoras de organizaes que partiram do total
desconhecimento, h 20 ou 30 anos, e que hoje contam com reconhecimento nacional e internacional.
Por isso, os princpios definidos para o investimento
do Fundo Socioambiental CASA reforam o protagonismo de pessoas e instituies locais que influenciam e
trabalham no monitoramento e formulao de polticas
pblicas e na ampla mobilizao para atingir seus objetivos; sustentam e capacitam organizaes, criando

139

as bases para que se fortaleam, afirmem sua identidade e captem seus prprios recursos, ampliando seu
acesso a novas fontes de apoio.
Assim, mais do que uma instituio que financia
projetos, o Fundo Socioambiental CASA investe na
construo de capacidades, apoiando a constituio
legal de organizaes, aquisio de equipamentos e
custos operacionais, geralmente fora do foco de outras
instituies e muitas vezes exigidos como contrapartida por outros financiadores, inclusive pelos fundos
governamentais. Investe na estruturao dessas organizaes e na formao das pessoas para que possam
atuar de forma eficiente, positiva e articulada.

Um olhar criterioso
Os critrios de apoio a projetos e iniciativas so amplos e flexveis, permitindo a acomodao de muitas
linhas de ao. Os conselhos deliberativo e consultivo
da instituio, juntamente com sua equipe, acompanham a realidade de cada local e analisam constantemente os desafios socioambientais em toda a Amrica
do Sul, definindo prioridades e estratgias a partir de
uma viso mais abrangente da regio. Isso possibilita
que pequenos apoios, cuidadosamente selecionados
dentro do panorama global, produzam impactos que
vo muito alm do pequeno investimento inicial.
As prioridades de apoio so:
Organizaes socioambientais de base comunitria
Organizaes e redes trabalhando de forma colaborativa
Necessidades urgentes ou emergenciais
Projetos que produzam avanos na misso da
organizao, das redes ou dos movimentos so-

140

ciais e ambientais como um todo

Relevncia socioambiental
Claro potencial para impacto estratgico
Grupos ou regies sem opes de outros apoios.

Territrio de atuao
Tenho saudades de um pas que ainda
no existe no mapa.

Eduardo Galeano

As alteraes provocadas em todo o planeta pela

ao humana e suas terrveis consequncias no podem mais ser ignoradas. Os temas ambientais esto
presentes nas agendas dos governos e do setor empresarial, com forte presso da sociedade civil por
mudanas e uma postura que priorize aes sustentveis. Apesar da mobilizao da sociedade e de grupos
especficos, preciso muito mais para uma mudana
real que amenize as consequncias da presena humana predatria.
Neste pequeno ponto do planeta, o modelo de ocupao da Amrica do Sul, independentemente da origem espanhola ou portuguesa, sempre esteve voltado
para o benefcio de poucos, a partir da explorao e do
esgotamento dos recursos naturais.
Os ciclos do ouro e da prata, da cana-de-acar, do
caf e das indstrias se sucederam. Em nenhum momento da histria as populaes nativas e o equilbrio
ambiental foram levados em conta.
Agora chegam as estradas, as hidrovias, as grandes
hidreltricas, a explorao de minrios e do petrleo,
os oleodutos e as refinarias, as grandes plantaes de
soja para exportao e de cana-de-acar para o biocombustvel. Nas cidades sul-americanas, inchadas
pelo xodo rural, as mesmas questes se avolumam,

141

ligadas pobreza, excluso, imigrao, ao desequilbrio ambiental, falta de emprego e de condies

dignas de vida.
dentro desse contexto que os conselhos do Fundo
Socioambiental CASA analisam as questes polticas,
econmicas e as ameaas socioambientais para definir
estratgias que fortaleam a democracia e a autonomia
da sociedade civil na Amrica do Sul.
O idioma portugus talvez seja ainda um elemento de isolamento do Brasil dentro da Amrica do Sul,
agravado por estratgias polticas que durante sculos
afastaram o pas das lutas e conquistas do restante da
Amrica. Por outro lado, as populaes ribeirinhas, indgenas e extrativistas, os pequenos agricultores e populaes isoladas dessa regio compartilham os mesmos
rios, as mesmas cadeias de montanhas e florestas, os
mesmos chacos e reas midas. Compartilham tambm todos os problemas e preocupaes decorrentes
do modelo de ocupao das Amricas e as consequncias dos grandes projetos desenvolvimentistas que
reproduzem modelos ultrapassados e insustentveis.
Desde sua criao como uma organizao brasileira, o Fundo Socioambiental CASA est profundamente
conectado a pensadores, formadores de opinio e lderes reconhecidos da Amrica do Sul, muitos fazendo parte formal de seu Conselho Consultivo. O Fundo
Socioambiental CASA tambm membro fundador da
Aliana Global de Fundos Socioambientais (Greengrants
Alliance of Funds) e da Rede de Fundos Independentes
para a Justia Social, estreitando relaes e ampliando
as articulaes e sinergias.

142

Nossa abordagem
O grande diferencial do Fundo Socioambiental CASA
chegar aonde nenhum outro grande financiador chega, nos grupos locais. E essa diferena se d graas a
um complexo sistema de redes e relaes que promovem, dia aps dia, a democracia, os direitos socioambientais, a proteo ambiental e a diversidade cultural.
O apoio financeiro e o investimento em construo
de capacidades do CASA alcana alguns dos lugares
mais carentes e empobrecidos do mundo. Acreditamos que o apoio e o fortalecimento dos grupos de base
so fundamentais para a resoluo de graves problemas locais e globais, para deter os ciclos de ausncia
de poder da sociedade civil, pobreza e destruio do
meio ambiente.
O Fundo Socioambiental CASA no apia projetos isolados. Fazemos uma ampla anlise da regio,
das ameaas sobre aquele ecossistema e sociedade,
do trabalho de outras organizaes de mdio e grande porte na mesma rea. Fazemos a identificao de
quem est ali apoiando, com quem esto trabalhando.
E depois identificamos, na base, as pessoas que vivem
naquele lugar e que no tm acesso aos recursos, mas
que so chave para que o trabalho se realize no nvel local, promovendo mudanas reais de forma mais
ampla. Nossa ateno e recursos trazem esperana e
agregam a energia das comunidades que esto excludas de outras fontes de apoio disponveis. No h investimento melhor do que apoiar pessoas apaixonadas
com grandes ideias.
Ao longo de anos de experincia e construo de
uma rede nica de colaboradores, o Fundo Socioambiental CASA se especializou em administrar grandes
valores, transformando-os em um grande nmero de
pequenos projetos articulados de forma estratgica
nos territrios, de eficincia e resultados comprovados.

143

Instituies internacionais de reconhecida importncia, que partilham dessa mesma viso e propsito, so
parceiros fundamentais no trabalho. Confiando na capacidade do CASA em gerir os recursos e localizar os
atores sociais mais habilitados, essas fundaes vm
aplicando recursos em programas especficos definidos conjuntamente para responder a demandas de
temas ou ecossistemas. Entre nossos parceiros esto:
Global Greengrants Fund, C. S. Mott Foundation, Both
ENDS, Blue Moon Fund, Inter-American Foundation,
IUCN-Netherlands, dentre outros.
Entre os anos de 2005 e 2013, o CASA fez um total
de 797 doaes, a projetos e indivduos, num montante de US$ 3.395.764 (R$ 6.298.815,04), dentro
de sua estratgia de ao por biomas: reas Secas,
reas midas: Bacia Paraguai-Paran, Cerrado, Mata
Atlntica, Amaznia, Semirido, Pampa e Cidades, em
10 pases da Amrica do Sul. Alm do apoio objetivo
a iniciativas e projetos, a construo de capacidades,
formao de pessoal e apoio institucional so prioridades do CASA que tm mobilizado recursos importantes em formao, cursos, encontros, seminrios,
com o expressivo montante de US$ 205.000,00 (R$
417.692,45). Em cada um desses biomas, a ao do
Fundo Socioambiental CASA tem sido igualmente fundamentada na realidade e demanda local, com perspectivas de resultados amplificados pela forma inovadora de trabalho.

Como chegam os projetos

Chamadas pblicas e editais;
Indicao da rede de parceiros, grupos apoiados
e Conselhos Deliberativo e Consultivo do Fundo
Socioambiental CASA;

144

 Busca ativa em temas e regies estratgicas,

possibilitando assim acesso a grupos que no
seriam identificados atravs de editais.

Como o processo de anlise

Equipe analisa, utilizando um sistema de pontuao detalhada, e solicita esclarecimentos e/ou
adequaes no projeto quando necessrio;
Envia para Comits especficos de cada tema;
Elabora sntese dos projetos e emite recomendaes que so ratificadas ou no pelo Conselho
Deliberativo, aps criteriosa anlise.

Procedimentos e monitoramento
Formulrios de projeto e de relatrio padronizados;
Documentos solicitados: estatuto, CNPJ, Contrato impresso e assinado;
Repasse de 90% quando aprovado e 10% aps
apresentao do relatrio;
Prestao de contas: envio relatrio minucioso,
alm de notas acima de R$ 800,00;
Apoio das organizaes do Conselho e rede de
colaborao para coleta, monitoramento e avaliao de informaes;
Banco de dados minucioso de monitoramento
com indicadores que permitem anlises profundas de todo tipo de contexto;
Como a rede de colaboradores tem muito contato com o projeto, visitas pela equipe no so
necessrias, mas podem ocorrer quando combinadas com outros eventos, ou a partir de acordo
especfico com o parceiro financiador, havendo
assim recursos especficos para tal.

145

Critrios gerais de seleo

Consistncia da proposta
Capacidade institucional para execuo das atividades
Grau de participao da comunidade na elaborao e realizao do projeto
Participao de jovens e equilbrio de gnero
Possibilidade de replicao da proposta em outras comunidades
Coerncia entre objetivos, atividades e oramento

Estratgias que valorizamos

Valorizao e promoo de modos de vida sustentveis;
Ampliao das vozes locais para controle social
na elaborao e implementao de polticas pblicas;
Sinergias e inovaes que criem conexes regionais, nacionais e internacionais;
Mobilizaes e campanhas para a manuteno
do clima e de importantes reas para a conservao;
Formao e construo de capacidades que
ampliem as iniciativas e projetos das organizaes sociais.
O Fundo Socioambiental CASA tem total independncia na seleo e aprovao dos projetos que apoia.
Ao mesmo tempo, tambm temos flexibilidade para desenvolver programas conjuntamente com as grandes
fundaes ou doadores nas reas de interesse especfico deles. Operamos tambm fundos aconselhados
pelos doadores, ou seja, cabendo dentro das nossas
estratgicas e modelo de apoio, podemos administrar

146

doaes orientadas para um pblico especfico, ou at

mesmo uma instituio selecionada pelo financiador
- Donor Advised Fund - desde que esteja dentro dos
critrios em que operamos.

Questes estratgicas
Uma sociedade civil fortalecida sinal de uma democracia consolidada.
Vivemos no Brasil uma jovem democracia e, portanto, vulnervel em diversos aspectos. Uma dessas
vulnerabilidades est no mbito da participao para
a construo de polticas pblicas e na promoo dos
direitos socioambientais. O processo de redemocratizao do Brasil contou com importantes grupos ativistas e de movimentos sociais que lutaram e lutam at
os dias atuais para construir polticas mais inclusivas
e para o cumprimento de politicas j implementadas.
Entre nossa frgil democracia e o processo avassalador do desenvolvimento econmico, vemos todos
os dias direitos socioambientais sendo violados, desde desrespeito a direitos constitucionais adquiridos at
destruio de grandes reas naturais, com total desprezo s populaes nativas, em prol de obras de grande porte justificadas debilmente e severamente questionadas at mesmo por orgos de fiscalizao.
Os movimentos sociais exercem papel fundamental
para o verdadeiro estado democrtico de direito, mas
com a diminuio da quantidade de recursos da cooperao internacional e com as grandes fundaes
deixando o Brasil para atuarem em outras localidades,
esses movimentos vm enfrentando enormes desafios
para garantir os recursos necessrios para sua operao e permanncia, acarretando em enfraquecimento
de sua atuao e de seu importante trabalho de monitoramento social, em muitos casos. Por outro lado,

147

como j relatamos anteriormente, acreditamos que os

grupos locais podem fazer grande diferena nas solues locais para o desenvolvimento sustentvel e consequente diminuio da pobreza, e na busca por um
meio de vida mais igualitrio e justo. Somente com
esses grupos podendo exercer seu direito a participao, direito a voz, que o processo democrtico pode
se consolidar, e os fundos independentes podem ter
papel fundamental no financiamento e fortalecimento desses grupos, contribuindo para a consolidao
da democracia.
Os fundos independentes propiciam uma luz para
aqueles grupos invisveis que esto tendo o seu direito ameaado, ou que esto nos territrios sem condies da participao social livre e independente. Para
esses, os fundos so muitas vezes a nica e exclusiva
fonte de recursos. Estes possuem ainda a caracterstica de poder financiar o ousado e inovador, propondo
assim novas solues sociais que podem mudar a vida
de grupos e comunidades fazendo-os florescer e atingir sua independncia econmica e poltica.
A diversidade humana, cultural e ambiental no Brasil precisa ser respeitada individualmente, no podendo ser tratada com base apenas no desenvolvimento
econmico. No se pode compactuar com uma poltica
de desenvolvimento que viole leis implementadas e em
vigncia e que no abra espao para o dilogo e para a
participao democrtica e cidad. Os fundos apoiam
esse dilogo e essa construo de uma poltica democrtica de fato. Quando os grupos locais e movimentos
socioambientais participam da construo das polticas elas se tornam mais eficientes no atendimento das
necessidades locais e, portanto, seus efeitos se multiplicam e se potencializam.
A dimenso corporativa um eixo importante na
vida das comunidades, pois essa dimenso pode mudar a realidade local, para o bem o para o mal, e mudar

148

a vida das pessoas fazendo com que direitos conseguidos base de muita perseverana, se esvaneam.
Entretanto, uma plataforma de dilogo que privilegie
o saber tradicional e a voz das comunidades e dos
grupos pode fazer toda a diferena.
Os fundos independentes acumularam nos ltimos
20 anos um imenso conhecimento e know-how sobre a relao com esse tipo de pblico - o excludo
- formando uma teia, e assim trabalhando incansavelmente para o fortalecimento de um pas democrtico. So profundos conhecedores dos territrios, das
principais falhas no processo da participao, e do
mapa da excluso pela violao de direitos. Financiamento direto para organizaes slidas da sociedade civil organizada tem sido sem sombra de dvidas
a melhor contribuio dos fundos independentes.
Eles tambm conseguem manter um olhar holstico
e sistmico sobre os territrios e as organizaes de
base comunitria, voltados para a sua qualidade de
vida e respeito intrnseco aos seus interesses, o que
faz com que a atuao dos Fundos seja respeitosa,
tica e de confiana.
Essa relao de confiana e respeito o grande patrimnio do Fundo Socioambiental CASA ao longo de
seus 10 anos de financiamento a grupos locais e movimentos socioambientais. A metodologia desenvolvida
para Seleo, Aprovao e Monitoramento dos projetos, de baixssimo custo operacional, outro aprendizado que os fundos independentes construram. Agora, estamos na dcada de avaliaes mais profundas
sobre a atuao nos territrios, e a maioria dos fundos
est se empenhando nessas anlises, que tm mostrado a grande eficcia e custo benefcio desse trabalho.
Os fundos no esto presos ao convencional, no
esto presos economia, no esto presos s polticas governamentais e, portanto, podem ser fontes de
inovao e ousadia, pois financiam temas pioneiros e

149

de grande viso de futuro e, assim, propiciam a discusso e o dilogo, importantes para novas solues sociais
e para inspirar polticas pblicas altamente benficas
para grupos e comunidades.
Essa diferena de atuao e de liberdade o que faz
os fundos independentes conseguirem grandes resultados, potencializando recursos, gerando impactos agregados e construindo uma teia de apoiados interligados
aos temas de interesses. Podem, por esse diferencial,
ser grandes parceiros tanto do investimento social privado, governamental e da filantropia internacional.
O grande desafio desse nosso setor ser captador
de recursos para poder doar. Numa sociedade onde
no existe a cultura e prtica de apoio financeiro a organizaes da sociedade civil, os fundos tm ainda que
contar com parceiros internacionais, cada vez mais
escassos pelo penoso engano de que o crescimento
econmico do Brasil traria como resultado o respeito
a direitos e o apoio aos grupos trabalhando por eles.
Infelizmente sabemos que nossa sociedade no corresponde dessa forma, o que faz dos fundos independentes mais um captador num universo bem hostil.
Entendemos que os desafios estratgicos ainda esto:
No pouco dilogo do investimento social privado com os fundos independentes, dificultando
a compreenso de empresrios do trabalho dos
fundos e dificultando o encontro de pontos convergentes na atuao e nos interesses comuns.
Na diminuio do investimento da cooperao
internacional, que abarcava muitos movimentos socioambientais no Brasil e financiava suas
atividades.
No avano do Brasil, do ponto de vista do desenvolvimento, dando a falsa impresso de que os
direitos so cumpridos da mesma forma.
No distanciamento da sociedade brasileira como

150

um todo da filantropia para a justia social, faltando conscincia sobre a importncia da doao para a justia social para o benefcio maior
da sociedade como um todo.
Nas dificuldades legais para incentivar as doaes de empresas e indivduos, que possam
gerar oramentos independentes para a justia
social.
Para discutir esses desafios o Fundo Socioambiental CASA co-fundador da Rede de Fundos Independentes para a Justia Social, criada h 2 anos e que
tem propiciado importantes discusses sobre maneiras
de superar alguns desses desafios.
Temos certeza que nosso trabalho imprescindvel
para a democratizao deste pas, e no caso do Fundo Socioambiental CASA, dos pases da Amrica do
Sul. Acreditamos que nos fazendo conhecer, pessoas
interessadas na proteo de direitos e dos recursos naturais eventualmente compreendero o quo teis so
nossas estruturas de administrao de recursos para
garantir a idoneidade das doaes, e poderemos cumprir nossa maior misso de servir para construo de
uma democracia slida em nossa regio.
Este artigo resultado de um esforo de dilogo
entre a Rede de Fundos Independenes e o GIFE, e
esperamos que seja capaz de mostrar a dimenso e
profundidade de nosso trabalho conjunto dentro da sociedade brasileira, sulamericana e global.

151

conceito e prtica de nosso trabalho

investidores
socioambientais

investidores
do Fundo
Socioambiental
Casa

custo-benefcio
para investidores
e para a
sociedade

indivduos/
empresas/
fundaes

atua em toda Amrica

do Sul atravs de
alianas locais e globais

cria bases
slidas para
futuras geraes

* buscam parceiros
confiveis e resultados

* recebe indicaes
de projetos relevantes de
pequeno e mdio porte

* fortalece lideranas, a
atuao e iniciativas da
sociedade civil

* buscam projetos pontuais

ou estratgias

* seleciona e apresenta
projetos, direciona 100%
dos recursos captados

* capacita pessoas
e comunidades para
alcanarem seus objetivos

* querem poder escolher

reas e/ou temas:
solues para
desafios ambientais
estratgias de
conservao da
biodiversidade
apoio aos desafios de
comunidades indgenas
fortalecimento
institucional
e de lideranas

* monitora progresso de
projetos e relata resultados
obtidos

* favorece o exerccio
da cidadania e da justia
social

* diferenciais da metodologia
CASA de apoio a projetos:
investimentos a partir
de R$ 5 mil para
necessidades
crticas/emergenciais
suporte de grupos ou
regies sem outras opes
de apoio
atuas gil,
descentralizada e em
rede com parceiros
locais eregionais
colaborao do Instituto
Socioambiental (ISA) e
Instituto Vitae Civilis
custos administrativos
mnimos

* permite influenciar
polticas pblicas
e a opnio pblica

152

BrazilFoundation:
a crena e o
sucesso de uma
filantropia de
transformao
social
Mnica de Roure75

Mnica de Roure75

I. A estratgia
A BrazilFoundation mobiliza recursos para ideias
e aes que transformam o Brasil. Trabalhamos com
lderes, organizaes sociais e uma rede global de
apoiadores para promover igualdade, justia social e
oportunidade para todos os brasileiros.
Com este princpio de apoiar ideais e aes que
transformem o Brasil, sua misso investe na criao de
uma cultura de filantropia voltada para a transformao social no pas.
Assim, a fundao comea sua histria, em 2000,
ao iniciar suas operaes criando um elo entre iniciativas sociais e estmulo filantropia de transformao,
agindo como uma ponte entre brasileiros que vivem
nos Estados Unidos, em busca de um vnculo com seu
pas e brasileiros, e metodologias inovadoras criadas
por organizaes capazes de ter um impacto social
significativo nessa realidade brasileira to desafiante.
Neste mbito, a BrazilFoundation se comprometia, e
se compromete, a oferecer um mecanismo de deduo fiscal transparente e confivel a doadores.
Podemos dizer, ento, que a organizao brasileira pioneira em se apropriar do conceito de Dispora
para promover um desenvolvimento socioeconmico
justo e equnime no Brasil.
Por dispora, podemos, muito resumidamente, definir como um mecanismo novo e contnuo de transferncia de capital financeiro que se torna capital social
ao unir brasileiros que vivem nos EUA e outros pases
a brasileiros determinados em combater todos os tipos de desigualdade e problemas sociais no Brasil. E

75 Vice-presidente e diretora executiva da BrazilFoundation.

153

para funcionar, essa operao necessita de um sistema transparente de investimento social transnacional.
Sobretudo, o conceito de dispora implica em uma
ressignificao da imagem de Brasil distante para geraes de brasileiros que vivem e fizeram suas vidas
fora do Brasil.
Ser uma organizao pioneira em trabalhar o conceito de dispora para transformao social no foi
tarefa fcil. H 14 anos, para conseguir o nvel de
sucesso desejvel, contou com o apoio de um amplo
nmero de voluntrios que foram e so fundamentais
na realizao dos Galas da BrazilFoundation jantares
que renem indivduos, homens e mulheres, de alto
poder aquisitivo, formadores de opinio e lideranas
sociais homenageadas anualmente em Nova York desde 2003, Miami desde 2010 e, agora, So Paulo. A
arrecadao desses galas so o que permite BrazilFoundation o capital financeiro e a autonomia estratgica para realizar investimentos sociais independentes
com alto padro de eficcia e eficincia.

De volta ao comeo:
apostas, riscos e apoios
A BrazilFoundation iniciou suas operaes no Brasil
em 2001 por meio de um edital de seleo de projetos.
Naquela poca, a organizao contava com poucos recursos doados por um pequeno nmero de brasileiros,
que acreditaram na viso inovadora de sua fundadora,
Leona Forman, que inaugurara a Fundao em 2000
em Nova York.
Sua estratgia de investimento caracteriza-se por
maximizar recursos e realizar atividades ao procurar
selecionar criteriosamente, investir e capacitar organizaes sociais inovadoras em todo Brasil. E este um
de seus principais ativos: um mapa de tendncias e

154

um cenrio de inovao, necessidades e oportunidades de alta capilaridade nos 26 estados brasileiros. O

trabalho da rea de Programas com suas diretrizes e
seus Fundos Temticos criou esta enorme capilaridade
para apostar com um ndice de risco controlado em organizaes de ciclos de vida institucional diversos, que
vo desde modelos piloto de ideias de alto impacto, at
organizaes mais consolidadas em fase de gerao
de escala. No total, so mais de 400 projetos apoiados,
fazendo com que sejamos uma das poucas organizaes de real alcance e penetrao nacional, chegando
a regies aonde outros financiadores tm dificuldades
de chegar.
A partir da BrazilFoundation, cria-se um cenrio de
oportunidades diversas, de lideranas inspiradoras, de
questes concretas que esto na pauta de discusso
da sociedade civil. por isso que criamos fruns privilegiados de discusso sobre uma gama diferenciada
de assuntos. So os encontros chamados Ideias que
Transformam o Brasil, que ocorrem nos EUA e no Brasil, com o objetivo de engajar cada vez mais pessoas s
questes sociais mais prementes do pas.
As duas caractersticas fundamentais da sua atuao enquanto um fundo independente so justamente
ter acumulado uma expertise e desenvolvido uma metodologia rigorosa de seleo de projetos e leitura de
cenrios e tendncias de investimento social no Brasil.
O amplo alcance da atuao da fundao possibilitou,
por outro lado, a construo de uma grande rede de
organizaes sociais e um mapeamento de dados georeferenciados do cenrio social brasileiro.
Deve-se ressaltar tambm os importantes apoios
com que contou ao longo desses anos, e que foram
fundamentais para que pudesse se consolidar e estrategicamente ampliar sua gama de iniciativas com a
criao dos fundos temticos, fruns de discusso ampliados e apoio a pessoas interessadas em investir na

155

rea social com a criao de fundos designados ou de

investimento conjunto.
Nesse caminho, contou com apoios e parcerias fundamentais como, por exemplo, a TAM, InterAmerican
Foundation (IAF), Instituto HSBC e Fundacin Avina;
contou ainda com o inestimvel apoio de todas as
pessoas que ajudaram a promover os Galas em Nova
York, Miami e So Paulo; e a dedicao de um nmero
imenso de dedicados voluntrios.
Projetos apoiados de 2002 a 2014

Projetos apoiados de 2002 a 2014

138 (41%)
R$ 4.364.688,31 (43%)

29 (8%)
R$ 925.010,00 (9%)

NORTE

NORDESTE

19 (6%)
R$ 707.537,00 (7%)

CENTRO-OESTE
SUDESTE

SUL

156

122 (36%)
R$ 3.177.590,39 (31%)

31 (9%)
R$ 1.062.010,00 (10%)

II. As metodologias
A BrazilFoundation acredita que mudanas sociais
significativas s ocorrem a partir de uma sociedade civil forte e atuante em que as organizaes sociais constituam um espao de atuao cidad, e que justia
social e equidade socioeconmica estejam garantidas,
assim como o acesso a condies de infraestrutura
fundamentais para a vida plena.
Seu princpio de atuao - ideias que transformam
o Brasil - adquire sentido ao trabalharmos com comunidades e com pessoas, lideranas e organizaes
sociais com uma vocao de transformadores. Assim,
criou um rigoroso processo de seleo de organizaes,
capacitao de lideranas e organizaes sociais, alm
de um sistema de monitoramento dialgico. Desta forma, garante que seus recursos financeiros tenham o
maior retorno social sobre o investimento possvel.
Por meio de seus programas Doaes Recomendadas, Fundos Temticos e Fundos Designados, alia sua
expertise institucional a objetivos especficos de investimento social de pessoas fsicas ou empresas para otimizar a distribuio de recursos sociais no Brasil com
alta taxa de retorno.

157

Programas
A BrazilFoundation apoia projetos que trazem solues inovadoras e fomentam o desenvolvimento de
comunidades. Capta recursos para investir em iniciativas de lderes sociais no Brasil que atuam nas seguintes reas:

Direitos Humanos e Participao Cidad

Acesso a Direitos; Articulao comunitria;
Advocacy; Controle Social; Tecnologias inovadoras
para criao de infraestrutura para estes campos;
e Fortalecimento de lideranas.

Desenvolvimento Socioeconmico de Comunidades

Gerao de trabalho e renda; Solues financeiras
inovadoras; Expanso de acesso a mercado; Manejo
sustentvel de recursos; Acesso democrtico a
gua; Energia renovvel; Fortalecimento de vnculos
comunitrios.

Negcios Sociais
Investimento semente para modelos de negcio
economicamente viveis cujo impacto social faz
parte do plano de negcios; Oferta de solues que
ofeream melhoria da qualidade de vida da populao
de baixa renda; Gerao de receita de organizaes
sem fins lucrativos; e Incluso de pessoas ou grupos
marginalizados na cadeia de valor.

158

Sade
Identificao e apoio a metodologias e tecnologias
sociais inovadoras de acesso sade; e
Fortalecimento e escala de prticas exitosas.

Educao e Cultura
Tecnologias educacionais inovadoras; Formao para
o mercado de trabalho; Fortalecimento de prticas
exitosas em educao; Qualificao profissional
de professores; Cultura como instrumento de
transformao social; e Apoio a educao para a
primeira infncia.

Programa de Seleo e Monitoramento

Por meio de um edital lanado anualmente, a BrazilFoundation seleciona em torno de 20 a 30 organizaes sociais, cujos projetos so acompanhados durante o perodo de apoio de um ano passvel de renovao
por resultados apresentados.

Seleo Anual:
Edital;
Anlises e seleo dos finalistas por meio de pareceres tcnicos;
Visitas de campo;
Avaliao final e elaborao de parecer tcnico;
Painel final de seleo;
Elaborao e aprovao de planos de trabalho
para cada organizao apoiada e reviso de oramentos;

159

 Elaborao do marco inicial para comeo do processo de monitoramento de cada organizao.

Critrios:
Alm da metodologia de avaliao de projetos e organizaes e elaborao de pareceres tcnicos, a BrazilFoundation define uma escala qualitativa de anlise. Os critrios considerados so a rea geogrfica e o
contexto socioeconmico e poltico; organizao e liderana consideradas referncia na rea de atuao ou
comunidade; compromisso com uma misso ou causa
definida; alinhamento da misso com a proposta apresentada; relevncia; e legitimidade. As anlises consideram ainda os eixos: contexto, coerncia, consistncia, efetividade, viabilidade e sustentabilidade.
Monitoramento:
Processo baseado na criao de vnculos de confiana e abertura de dilogo por meio de contatos regulares com as organizaes sociais e a comunidade
local. O monitoramento comea a partir de um marco zero do Plano de Trabalho da organizao apoiada,
que acordado entre a BrazilFoundation e cada organizao por ocasio do incio da parceria, que se d
durante o Programa de Capacitao.

Programa de Capacitao
Desde o incio, a BrazilFoundation percebeu que,
para investir com alta taxa de retorno social, seria necessrio apoiar as organizaes sociais no apenas
com recurso financeiro, mas sobretudo com formao
tcnica em gesto. Neste sentido, criou o Programa de
Capacitao, que desenvolve, a partir de uma metodologia proprietria e especialistas seniores, oficinas e
ferramentas para lideranas sociais em planejamento,

160

gesto, elaborao de projetos e sustentabilidade, operao e planejamento financeiro, resultados e indicadores e comunicao institucional com o objetivo de
contribuir para a eficincia e efetividade da gesto de
organizaes sociais.
Pelo processo de capacitao da BrazilFoundation
foram formadas 1.623 lideranas sociais, tanto oriundas dos processos de seleo quanto da parceria em
capacitao de organizaes da sociedade civil com o
Instituto HSBC.
Elaborao e produo de material didtico
Apresentao teatral
Avaliao

Fundos Temticos
Por meio da metodologia usada em sua rea de
programas, a BrazilFoundation investe, alm dos temas listados acima, em temas especficos por meio
da criao de fundos temticos, cujo investimento
destinado a pblicos ou reas geogrficas especficas,
cuja anlise de cenrio socioeconmico e de garantia
de direitos recomenda uma nfase de atuao: Fundo
da Primeira Infncia (que apoia iniciativas em educao e cuidado na primeira infncia), o Fundo Paulistano e o Fundo Carioca. O Fundo Carioca o mais
antigo e reconhecido Fundo da BrazilFoundation trabalha com uma causa especfica: qualificao profissional de jovens na cidade do Rio de Janeiro.
Como a BrazilFoundation entende que a fragmentao do investimento social em comunidades de doadores no impulsiona a transformao social necessria
e no gera uma sociedade civil vibrante e participativa
com organizaes da sociedade civil eficazes e eficientes, busca trabalhar na contracorrente da pulverizao
de recursos.
161

Fundos Designados
Como consequncia, por fim, a BrazilFoundation
criou a rea de Fundos Designados em sua busca por:
(a) maximizar recursos humanos e financeiros, e (b)
colocar seu capital social para colaborar com novas iniciativas ou iniciativas existentes.
Os Fundos Designados so joint ventures sociais
com o objetivo de investir em uma causa social especfica e potencializar os resultados dessa transformao.
A famlia ou o doador determina como o recurso dever ser utilizado em um processo de co-criao com
a BrazilFoundation. Resta acrescentar que os Fundos
Designados so criados em parceria com renomado
escritrio de advocacia:
Doao para a criao de um fundo com um
nome de escolha do parceiro constituidor;
Doao para a criao de um fundo patrimonial
com um legado perptuo para uma determinada
causa;
Doao para o fundo patrimonial da BrazilFoundation a fim de perpetuar uma causa.

Doaes recomendadas
A BrazilFoundation oferece um mecanismo confivel para que indivduos e empresas nos EUA possam
apoiar organizaes sociais de sua escolha no Brasil.
Aps uma anlise cuidadosa, a Fundao direciona os
recursos para as organizaes da sociedade civil brasileira recomendadas. J foram cerca de 100 projetos
apoiados por meio deste tipo de doao.

162

III. Uma viso sobre os fundos

e investimentos sociais independentes
A BrazilFoundation acredita que a colaborao
condio fundamental para se investir socialmente.
Hoje em dia, muito se fala de um novo modelo de economia colaborativa. Em nosso entendimento, uma nova
economia e uma economia colaborativa s existiro se
tiver por base princpios de autonomia, transformao
social, compreenso das potencialidades e necessidades das comunidades e seus perfis de liderana.
Neste sentido, a Rede de Fundos Independentes
para a Justia Social tem um papel fundamental. Cada
uma de suas organizaes trabalha em uma agenda de
afirmao de Direitos Humanos, justia social e oportunidades. Esta a condio bsica de desenvolvimento
socioeconmico. Os fundos independentes tm como
objetivo mais do que uma causa, vrias causas. Mais
do que um pblico, vrios pblicos; e suas organizaes acumulam anos de experincia de campo, capital
humano e social, alm de uma viso 360 das questes sociais brasileiras e, por consequncia, de suas
tendncias e cenrios de futuro.
Se pararmos para refletir sobre o desenho das formas de interao dos indivduos em sociedade, percebemos que a relao de homens e mulheres no espao
pblico espao das relaes sociais e pblicas que
um indivduo engendra ao agir em sociedade tem
tomado diversas formas de organizao nos ltimos 30
anos. No Brasil, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1980, foi constituda uma importante gama de organizaes da sociedade civil, que vem,
desde ento, desempenhando um papel significativo
na luta pelos direitos, justia e equidade social.
Entretanto, na primeira dcada do sculo XXI, comea a retirada paulatina e crescente dos investimentos internacionais que, tradicionalmente financiavam

163

a luta pelos direitos no Brasil. Isto se reflete na instabilidade e continuidade de apoio a organizaes de
pequeno e mdio porte de grande importncia na luta
por justia social, oportunidade e mudana social para
uma diversa e ampla gama de sujeitos. Nesse sentido,
os fundos independentes brasileiros desempenham
um papel pioneiro, nico e reafirmam a premncia na
arquitetura institucional de apoio s organizaes da
sociedade civil no Brasil.
Os fundos independentes representam uma diversificao do conceito de filantropia de transformao
social porque so uma rica fonte de anlise das especificidades dos grupos e questes sociais que permeiam
esses diversos brasis em que vivemos. A BrazilFoundation, enquanto um fundo independente, enfrenta as
restries que, muitas vezes, as fundaes corporativas ou privadas sofrem. De um lado, por restries
impostas pela natureza ou reas de investimento social
de interesse do negcio mantenedor; por outro, devido
complexidade de se operar no setor social, sobretudo
no que se refere ao alto investimento em operao, formao de equipes qualificadas no apenas em criao
e gesto de ferramentas com foco em SROI (Social Return On Investment), mas com conhecimento do histrico, cenrios e tendncias, o que implica em trabalhar
com lideranas sociais, causas e legitimidade no setor
cidado de filantropia de transformao social.
As organizaes independentes, como a BrazilFoundation, tornam-se importantes no fortalecimento
da infraestrutura de investimento em direitos, participao cidad e justia social. Esse conhecimento, bem
como o conhecimento de se trabalhar com lideranas
sociais e compreenso sensvel e aguada das questes sociais em seus diversos aspectos, permite que os
fundos independentes cooperem entre si e colaborem
com outros perfis de instituio para o avano de um
amplo campo de investimento social.

164

O prximo desafio , no entender da BrazilFoundation, colaborao, quebrando e unindo concretamente

quaisquer barreiras que separem investimentos corporativos e familiares com investimentos independentes para
avanos significativos no mbito das polticas pblicas.

165

Nina Valentini76

Arredondar:
Como microdoaes podem
gerar recursos
organizacionais
para o setor
social
Nina Valentini76

Histrico, contexto internacional e

modelo de atuao
O Instituto Arredondar surgiu em 2011, a partir da
iniciativa de um grupo de empresrios liderados pelo
empresrio Ari Weinfeld. Inspirado pelo livro Financing Future77 que trata de novos modelos de arrecadao de recursos para o setor social, o empreendedor
foi Alemanha e Holanda conhecer iniciativas de
financiamento coletivo que estavam transformando a
forma das populaes de participarem da transformao social ao redor do mundo.
O crescimento de novos modelos de financiamento
colaborativo de projetos sociais uma tendncia global
viabilizada pela tecnologia e pelo engajamento de pessoas fsicas. Um desses modelos baseia-se em doaes de centavos no arredondamento do total de compras em lojas varejistas, e um sucesso na Alemanha,
Mxico, Inglaterra, EUA e Israel. Cada iniciativa possui
uma peculiaridade.
Na Alemanha, a iniciativa Deutschland Rundet
Auf 78 canaliza recursos de doaes de pessoas no varejo supermercados e lojas de departamento, principalmente - para organizaes vinculadas causa da
infncia. A iniciativa arrecadou em dois anos aproximadamente 2,5 milhes de Euros, e cresce a cada ms.
Em Israel, o modelo um pouco diferente: um grupo
de empresrios e empreendedores sociais criou uma
ferramenta onde o consumidor pode incluir o nmero
de seu carto de crdito e, a partir desta adeso, todas
76 Diretora Executiva do Movimento Arredondar.
77 Financing Future: KOCH-WESER & VAN LIER, 2011. Disponvel para
download em: http://fas-amazonas.org/versao/2012/wordpress/wp-content/uploads/2013/07/Financing-Future.pdf
78 Informao retirada do site: http://www.deutschland-rundet-auf.de/.

166

as compras sero arredondadas, e inmeras doaes

canalizadas para a organizao previamente indicada
pelo doador. Os valores arrecadados pelo Round Up
International 79 no so divulgados pelo website.
A partir de inspiraes e referncias globais, o Arredondar iniciou o desenvolvimento de uma plataforma de arrecadao de doaes de pessoas fsicas por
meio da micro-doao de centavos em lojas parceiras
iniciativa. Nessa lojas, ao finalizar uma compra, o
cliente ser perguntado pela caixa da loja (ou na ltima
etapa do carrinho de compras em um portal de compras na internet) se quer arredondar os centavos para
cima e fazer uma micro-doao. O trabalho do Instituto
consiste em fornecer todo apoio necessrio operao da rede varejista como treinamento, tecnologia,
transparncia e aplicao dos recursos. Em 2014, o
Arredondar iniciou a implementao de sua operao
em escala e tornou-se um Movimento Social do Varejo,
com engajamento de mais de 14 marcas.
A poltica de investimento social do primeiro modelo
de atuao do Arredondar foi definida em 2012, com
apoio da consultoria Noet. O trabalho foi iniciado com
rodadas de encontros com organizaes sociais e especialistas no tema para aprofundar nos principais dilemas, desafios das organizaes e modelos possveis
de atuao. Uma das diretrizes claras do Instituto era
a de que sua atuao no atenderia a uma s causa
ou apenas uma organizao beneficiada: o conceito de
uma forma democrtica de arrecadao de recursos
deveria ser levado tambm sua prtica de investimento social.
Foram realizados trs encontros com mais de 30
organizaes sociais de diferentes portes, inmeras
causas e prticas. Nestes encontros, ficou claro para
a equipe de gesto do Arredondar que as organiza79 Informao retirada do site: http://www.round-up.org/.

167

es apresentavam as seguintes demandas: i) criar

relaes de mais proximidade e confiana com seus
parceiros investidores; ii) os processos seletivos no
as faziam mais aprender e refletir sobre suas prticas
e iii) dificilmente recebiam retorno sobre o porqu de
serem selecionadas ou no nos processos de seleo
em que participavam.
Quanto s demandas acerca do funcionamento da
parceira, ficou evidente que: i) as parcerias com investidores sociais de recursos advindos de empresas tinham prazos curtos (de um ano ou dois), e no necessariamente acompanhavam as organizaes em transformaes de mdio e longo prazo; ii) os investidores
limitavam demasiadamente o escopo de atuao das
organizaes ou tentavam alinhar o escopo a regies
especficas de seu interesse privado; iii) o investimento
social por projetos fragmentava a gesto e a atuao
das organizaes e as organizaes tinham que embutir custos que seus investidores no apoiavam em
algum outro projeto ou formato de arrecadao e iv) dificilmente as relaes de parceria financeira iam alm
do controle e monitoramento habitual.
A inovao do formato de arrecadao de doaes
do Arredondar permite que o recurso de milhes de
doadores seja direcionado de forma absolutamente
responsvel e controlada para organizaes sociais
comprometidas com seu impacto social e que possua
uma boa gesto. Estava implcito no desenho de sua
poltica de investimento social que esse recurso deveria ser de fato relevante s organizaes que fossem
beneficiadas e, neste ponto, os encontros com as
organizaes reforaram a necessidade do desenvolvimento de um modelo de investimento social capaz de
atender as demandas das organizaes. Dentro deste
contexto, foram definidas algumas premissas para o
modelo de investimento social do Instituto.
Todo o recurso destinado para as organizaes

168

proveniente de doaes de pessoas fsicas arrecadadas em parceiros varejistas. Portanto, trata-se de um

recurso de uma multido de pessoas, e isso implica
em uma grande necessidade de estabelecer a fundo as
premissas e critrios de como funciona o investimento social. Tendo em vista a responsabilidade inerente
gesto desses recursos, o Arredondar buscou uma
forma de garantir que sua atuao pudesse atingir diversos perfis de organizao e diversas causas sociais,
e desenhou os critrios de seleo para seu investimento social.
A complexidade e diversidade de causas e contextos no Brasil reforava a importncia de uma atuao
ampla e em rede dos investimentos sociais. Isso levou
o Arredondar a escolher a bandeira dos objetivos do
milnio da ONU como orientador da sua contribuio,
podendo assim abranger essa diversidade, sem perder
o foco. Alm disso, faz parte de sua atuao fomentar a troca e colaborao em rede das organizaes
que apoia.

Premissas do investimento social

do Arredondar
O Arredondar entende que o Brasil um pas de
enormes propores e diferentes contextos scioeconmicos e suas questes e necessidades so inmeras.
As iniciativas que surgem para suprir essas necessidades so, em sua maioria, relevantes e esto inter-relacionadas para o desenvolvimento do pas.
As organizaes da sociedade civil so atores de
extrema importncia para o desenvolvimento do pas,
e contribuem para o avano das polticas pblicas e
inovao social no Brasil.
O impacto das organizaes da sociedade civil vai
alm da atuao direta dos seus projetos. As organiza-

169

es so organismos vivos, nicos e complexos, que

demandam ateno, cuidado e investimento em seus
processos de gesto, aes, projetos e equipe. Os resultados de uma organizao para a sociedade esto
relacionados qualidade desse todo.
Uma relao de parceria entre investidor e organizao beneficiada pressupe vnculo de confiana e
compromisso de mdio e longo prazo. Transparncia
financeira e comunicao constante so fundamentais
para que essa relao seja sadia.
A escolha do Arredondar foi a de apoiar as organizaes com um recurso que no precisa ser direcionado especificamente para um projeto trata-se de um
recurso organizacional. E, para tanto, isso implica em
uma seleo de organizaes que avalie toda a organizao e no apenas um projeto da mesma. Essa viso
holstica possibilitou um aprofundamento no universo
de cada organizao, e tambm trouxe a necessidade
de um modelo de seleo capaz de abarcar os desafios
que enfrentam no seu dia a dia.
A natureza do Arredondar a de se transformar
em uma plataforma de grande escala de doaes de
pessoas fsicas, para organizaes da sociedade civil,
mobilizadas pela fora do varejo. As peculiaridades de
como funciona o modelo de investimento social encontram-se no prximo bloco.

Resultados iniciais e natureza

do investimento social do Arredondar
O Arredondar iniciou sua operao piloto no final
de 2011. Em um ano de operao piloto, 28 mil pessoas arredondaram em duas lojas ativas da rede de
lojas Puket, de meias e lingeries. Aproximadamente
70% das vendas realizadas no perodo geraram doaes comprovando que essa modalidade de doao

170

tm aderncia aos clientes da marca. A expectativa

do Instituto de envolver aproximadamente 10 milhes de doadores em 2015 em mais de 30 redes varejistas parceiras.
O Instituto Arredondar apoia e investe em organizaes como um todo, no apenas em projetos, por um
perodo de 3 anos, com possibilidade de renovao.
Sua relao busca compreender as necessidades de
cada organizao e seus desafios e vai alm de uma
relao apenas financeira.
Os aportes financeiros no atual modelo de investimento social chegam a 10% do total de despesas operacionais realizadas do exerccio anterior da organizao, limitado a R$ 150 mil por ano. O uso do recurso
indicado pela organizao de acordo com suas necessidades de desenvolvimento. O apoio organizacional, ento o Instituto celebra os resultados globais das
organizaes sociais apoiadas, nas causam em que
elas atuam.
A priorizao no processo seletivo das organizaes
apoiadas acontece de acordo com a qualidade dos
seus processos de gesto, aes, projetos e equipe. O
modelo adotado de critrios e avaliao do Arredondar
foi baseado no Modelo Trevo, disponvel em artigo de
Antonio Luiz de Paula e Silva 80. Este modelo trata da
interao de quatro campos de foras existentes em
uma organizao social e seus relacionamentos, sendo
eles: pessoas, servios, sociedade e recursos. A partir
da interao destes campos, definem-se critrios que
so norteadores para a anlise da organizao, so
eles: direcionamento, capacidade, qualidade, motivao, viabilidade e legitimidade.
O Instituto Arredondar apoia organizaes que estejam dispostas a ser auditadas, publicar relatrios fi80 SILVA, Antonio Luiz de Paula e. Sustentabilidade de uma iniciativa
Social.

171

nanceiros de prestao de contas, e que mantenham

uma comunicao constante com o Instituto acerca de
sua atuao.
O primeiro processo de seleo ocorreu em 2012, a
partir de um edital pblico e chamada de organizaes
sociais. O processo seletivo aconteceu em quatro etapas, sendo elas:
1. Preenchimento de um questionrio aprofundado sobre sua atuao e envio de documentos
que comprovem sua idoneidade.
2. Na segunda etapa, os questionrios eram submetidos avaliao por um comit de seleo
de tcnicos contratados pelo Arredondar. Cada
organizao foi lida por pelo menos trs membros do Comit, e uma srie de indicadores e
critrios baseados no Modelo Trevo foi avaliada.
3. A equipe do Arredondar foi visitar as organizaes sociais, para compreender in loco sua
atuao.
4. As organizaes selecionadas foram deliberadas
pelo Conselho Deliberativo do Arredondar conforme recomendaes do Comit e com as percepes da equipe do Instituto.
O Arredondar comeou a sua operao em escala
em 2014, e est desenvolvendo um modelo de monitoramento das organizaes que seja adequado s
premissas e objetivos que norteiam sua atuao.

172

Avanos e desafios na expanso

da cultura de doao
A transformao da cultura de doao a grande
causa do Arredondar e o tema central de sua atuao. Partindo da crena de que o hbito de doar pode
gerar uma mudana significativa na sociedade, toda a
operao do Instituto est baseada em ser um investidor social independente capaz de mobilizar pessoas
fsicas a doarem pouco recurso dentro de suas atividades cotidianas. Alm disso, para o Arredondar, no
existe uma democracia slida sem uma sociedade civil
organizada, articulada, atuante e mobilizadora. Portanto, optamos por um modelo de investimento social
capaz de fortalecer as organizaes sociais em suas
diferentes frentes de atuao.
Ainda que a sua atuao seja independente, o Arredondar um movimento social do varejo e seus clientes, e, portanto, se relaciona a todo o momento com
seus parceiros varejistas e foi na escuta inicial da
demanda deles e das organizaes que ficou evidente
que toda a responsabilidade e monitoramento das organizaes deveriam ser incorporados estrutura do
Instituto. H ainda a premissa clara de que o parceiro
varejista abre seu canal, a confiana de sua marca e
sua relao com o cliente para que a doao possa
acontecer e, ainda assim, o recurso proveniente do
seu cliente e no do parceiro varejista e, por isso, a importncia de garantir um investimento social alinhado
ao contexto social brasileiro e que estimule o interesse
do doador. O atual modelo desenvolvido atende demanda no s dos doadores como do parceiro varejista, que pode, por exemplo, indicar um dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio da ONU para direcionar
os recursos de sua rede varejista e, assim, fazer uma
comunicao de causa integrada sua marca.
Um dos atuais desafios do Arredondar est na cria-

173

o de um modelo de atuao local, capaz de alinhar

redes varejistas regionais e organizaes com atuao
prxima s redes. Conectado a esse desafio, comunicar o doador sobre a causa e a organizao para a
qual ele est doando tem sido um aprendizado. Inicialmente, foi desenvolvida uma parceria com a Grfica
Rosset, que disponibilizou materiais de ponto de venda
reciclados e residuais de sua produo para que o doador pudesse saber onde encontrar mais informaes
e para onde est indo o recurso doado. Junto a isso,
um treinamento de fora de vendas foi desenvolvido em
parceria com a MAX Estratgias Humanas, empresa especializada em treinamento, para engajar as equipes de
vendas das lojas por meio de um jogo de tabuleiro e
outros materiais educativos. O doador tm perfis muito
diversos depende do perfil de clientes das lojas e novas formas de comunic-lo esto sendo desenvolvidas.
Os investidores sociais independentes possibilitam
alcanar outro tipo de resultados com as organizaes
que apoiam, seja porque representam inmeras pessoas como neste caso e devem se atentar ao interesse pblico a todo o instante, seja porque podem se
adequar s demandas das organizaes que atendem,
sem ter que seguir um padro pr-estabelecido pelos
investidores sociais, alinhados s demandas muitas vezes especficas do setor privado. Essa proximidade s
organizaes gera um canal de confiana e troca que
muitas vezes possibilita aprendizado e engajamento de
uma forma nem sempre experimentada pelos outros
investidores sociais. Assim como a organizao social
lida diariamente com o desafio da gesto de suas parcerias e entrada de recursos, o investidor social independente conhece bem essa realidade. No Arredondar, no diferente. Temos o desafio constante de gerir
bem as relaes e projetos com as redes varejistas para
garantir engajamento e mobilizao de pessoas e marcas com as causas com as quais escolhemos atuar.

174

Apoiar organizaes sociais em seu fortalecimento

institucional, e no por meio de projetos pontuais, potencializa o crescimento do setor social no Brasil e a
sociedade civil organizada como um todo e, portanto,
uma deciso estratgica do Arredondar. A crena do
Arredondar a de que o micro-doador por meio da
interao com a doao em uma loja parceira pode
despertar para um tema, uma causa, uma organizao, como j aconteceu inmeras vezes. E, neste caso,
o Instituto tem um papel educativo ao mostrar como
funciona o modelo de investimento social, as organizaes e seu impacto.

Referncias
(sugestes de leitura)

BOX, Lex. Confiana, Doao,

Gratido Foras Construtivas
da Vida Social. Editora
Antroposfica, 2010.
CRUTCHFIELD, Leslie; GRANT,
Heather Mcleod. Forces for
Good The Six Practices of
High Impact Non Profits.
Hardcover, 2012.

175

SILVA, Antonio Luiz de Paula

e. Sustentabilidade de uma
iniciativa Social.

>

>

>

>

parte 3

questes
e desafios
estratgicos

do investimento social
independente

Domingos Armani

81 Esta seo sistematiza os principais elementos

das reunies (23 de janeiro e 21 de maro de 2014)
e do seminrio (03 de junho de 2014) promovidos
pelo GIFE.

176

81

O valor e os
desafios do
investimento
social
independente

A rica identidade comum dos ISIs

Uma das caractersticas identitrias comuns do investimento social independente no Brasil, tendo por
base as discusses promovidas pelo GIFE, bem como
os artigos aqui publicados, seu compromisso com a
defesa e promoo de direitos.
Os investidores sociais independentes, de modo geral, compartilham uma viso bastante crtica do modelo de desenvolvimento, assim como da qualidade
e alcance da democracia no Brasil. Eles reconhecem
os avanos sociais e econmicos conquistados desde
a promulgao da Constituio de 1988, at mesmo
porque muitos deles foram sujeitos ativos em tal processo, tendo contribudo para fazer avanar a agenda
social do pas. Os investidores sociais independentes
trabalham nas fronteiras da democracia, apoiando e
fortalecendo atores sociais que lutam cotidianamente
para tornar os direitos de cidadania efetivos para todos.
Por isso, eles so especialistas em identificar, apoiar,
capacitar e acompanhar pequenas organizaes, muitas vezes informais, as quais tm pouco ou nenhum
acesso a recursos, apesar de desempenharem papel
importante na revitalizao constante do capital social
e do tecido cidado em territrios com parca e deficiente presena do Estado. necessrio dizer que as
instituies e fundos independentes costumam colocar
recursos onde quase ningum mais pe, e isto uma
de suas maiores virtudes comparativas.
Estas pequenas organizaes e suas lideranas so
fundamentais no processo de estabelecimento de relaes de confiana na base da sociedade, viabilizando a
conexo entre a institucionalidade democrtica e a dinmica real da vida nas comunidades populares. So
elas que trazem novos temas e demandas para as organizaes e movimentos sociais formalizados, desafiando
sua representatividade e estimulando sua renovao.

177

Os investidores sociais independentes, ademais,

demonstram disposio e capacidade para focar em
temticas que, por sua gravidade, enfrentam muitas
barreiras para chegar s arenas de debate pblico,
como conflitos ambientais e territoriais, violncia institucional, direitos humanos, direitos de populaes
tradicionais e de povos indgenas, direitos sexuais reprodutivos e assim por diante. Esta capacidade crucial em uma democracia jovem como a brasileira, que
ainda tem dificuldades para incorporar o direito a ter
direitos como um vrtice de avano e aperfeioamento institucional.
Dada sua longa trajetria de acompanhamento de
problemticas sociais e de apoio a atores sociais e suas
iniciativas, as instituies do ISI desenvolveram um significativo know-how sobre o trabalho social em comunidades. Elas trabalham na construo de conexes
entre a defesa e promoo de direitos e estratgias de
desenvolvimento local, varivel nem sempre presente
em muitas intervenes no social. Os investidores sociais acumularam enorme conhecimento e expertise
em relao a temticas, movimentos, territrios e conflitos que expressam a complexidade e a riqueza do
cenrio social brasileiro. Tal acervo de conhecimentos
revela-se de vital importncia para contribuir com as
instituies pblicas e privadas na promoo do desenvolvimento social.
Uma virtude importante dos ISIs que eles necessitam mobilizar recursos de forma permanente para
poder operar. Ao desenvolverem estratgias de mobilizao de recursos locais com apelo a causas sociais
e afirmao de direitos, focadas tanto em indivduos
como em organizaes privadas, os ISIs do uma importante contribuio para ampliar a base de apoio social a causas sociais. Isto ajuda a fazer com que mais e
mais indivduos e organizaes percebam a relevncia

178

dos direitos e das organizaes da sociedade civil para

a defesa e o avano das condies de vida e de democracia hoje experimentadas no pas. Fazem assim
avanar a cultura de doao.
Os investidores sociais independentes considerados nesta publicao, apesar de seu pequeno nmero, j do uma excelente ideia da diversidade presente
neste subsistema da arquitetura institucional de apoio
s OSCs. Um dos subgrupos identificveis de investidores independentes o das instituies vinculadas
de alguma forma s igrejas, como o caso da CESE,
uma organizao associada ao movimento ecumnico
internacional com mais de 40 anos de atuao. Outro
subgrupo muito importante o dos fundos independentes, como o Fundo Socioambiental CASA, o Fundo
Brasil de DH, o Fundo Elas e o Fundo Baob, agrupados (juntamente com outros) na Rede de Fundos Independentes para a Justia Social. O terceiro subgrupo
o das fundaes comunitrias, como o Instituto Rio,
o ICom e o Instituto Baixada Maranhense, que vm argumentado pela relevncia de intervenes de desenvolvimento comprometidas com territrios especficos.
Nesta mesma linha, pode ser situada a Fundao Tide
Setubal. A BrazilFoundation expressa outra dimenso
inovadora do ISI no Brasil: a de uma instituio criada
fora do Brasil capaz de mobilizar recursos importantes
para o desenvolvimento local no pas. Por fim, tem-se
um campo de novas iniciativas e dinmicas de investimento social independente, como o do Instituto Arredondar - movimento de microdoaes do varejo, o
investimento de impacto, o crowdfunding e assim por
diante.
Esses elementos de identidade compartilhada e de
diversidade expressam bastante bem o quanto de riqueza se encontra no subsistema do investimento social independente no Brasil e quo relevante ele para
o pas.

179

Desafios do investimento
social independente
Apesar da relevncia dos investidores sociais independentes, eles convivem com enormes desafios
e dilemas que podem limitar o alcance de sua contribuio ao desenvolvimento social. O grande desafio estratgico vocalizado por eles pode ser resumido
como o da mobilizao de recursos nacionais, j que
elas ainda dependem de forma significativa de apoio
internacional. Trata-se aqui de sua sustentabilidade
como subsistema da arquitetura institucional de apoio
s OSCs.
Uma dimenso importante da limitao de sustentabilidade do ISI sua pouca visibilidade na sociedade. Estas instituies e fundos tendem a ser ainda bem
pouco conhecidas pela sociedade em geral, e mesmo
por instituies atuantes na rea social. A grande mdia
no conhece essas instituies e elas no tm logrado
estabelecer relaes profcuas e duradouras com os
principais veculos de comunicao do pas.
Os investidores sociais independentes desenvolveram, por exemplo, metodologias de identificao e
seleo de demandas e de anlise de contexto que
so um ativo muito importante para quem quer que
esteja interessado em ser mais efetivo na rea social.
Eles tambm desenvolveram sofisticados sistemas
de gerenciamento de dados e informaes acerca de
territrios determinados, da demanda recebida e dos
projetos aprovados. Mas quem sabe disso? Onde esto
os materiais e informaes sobre isso? Como as instituies e fundos independentes poderiam usar estes
ativos como forma de contribuir com outras institui-

180

es e investidores interessados?
No se trata apenas de tornar cada instituio e
fundo independente mais conhecido e reconhecido,
mas tambm de criar um movimento articulado com
aliados nacionais e internacionais que confira maior visibilidade e demonstre o valor social das organizaes
de defesa e promoo de direitos no pas. E isso se
torna ainda mais importante num contexto de criminalizao da luta por direitos e de defensores de direitos
humanos, como o atual.
Uma contribuio recente de muitas organizaes
que mobilizam recursos no Brasil a de tratar o doador
como um agente de transformao. A comunicao
projeta esta mensagem de que o individuo tem o poder
de mudar as coisas, de contribuir para mudanas palpveis na sociedade. Esta uma ideia potencialmente
muito poderosa, a qual tem sido cada vez mais desenvolvida por algumas instituies e fundos independentes. No entanto, este esforo requer investimentos em
comunicao que a maior parte deles tem dificuldade
de mobilizar.
Outra fragilidade do investimento social independente no Brasil a ausncia de apoio pblico e, especialmente, de um marco legal que viabilize tal apoio e
fomente este tipo de investidor social como importante
para o desenvolvimento social. Apesar das vrias tratativas havidas ou em curso, no se tm ainda experincias significativas de apoio pblico aos ISIs.
Os investidores sociais independentes ganham relevncia e legitimidade perante outros setores e instituies na sociedade por: i) terem a capacidade de ser
uma espcie de radar que identifica e mapeia o que
relevante e pode catalisar transformao em determinado contexto, territrio ou problemtica; ii) sua capacidade de produzir relaes de confiana, e iii) sua capacidade e compromisso de gerar e evidenciar resultados.
Tangibilizar resultados um desafio decisivo, tanto

181

ao nvel dos processos concretos quanto ao nvel da

estratgia de comunicao. Sem isso, fica difcil ampliar as doaes de indivduos e do setor empresarial.
Um desafio chave neste aspecto o de transformar a
defesa de direitos em causas tangveis associadas
agenda de fortalecimento da democracia.

182

Quando vamos
conversar sobre
o que difcil?

O limitado reconhecimento e suporte por parte do

investimento social corporativo uma fragilidade estratgica do investimento social independente no Brasil. A conquista da confiana e do apoio do investidor
social corporativo outro desafio estratgico das instituies e fundos independentes. Verifica-se uma enorme distncia entre a agenda das empresas e os objetivos do investidor social. Por um lado, o investimento
social privado tem preferido concentrar seus recursos
em iniciativas prprias e, quando realiza doaes, o
faz muitas vezes na perspectiva da contratao de servios e no do apoio ao autnoma das OSCs; por
outro lado, os fundos independentes no tm conseguido expressar seus propsitos, seus mtodos e seus
resultados de forma clara e apta a chamar a ateno
do setor corporativo.
Adicionalmente, as empresas tm compreensveis
dificuldades e resistncias para vincular sua marca a
temas complexos ou que acendam fortes controvrsias
na sociedade. Afirma-se que a cultura empresarial brasileira no afeita ao risco; o apetite para o risco por
parte de atores da filantropia brasileira muito baixo.
No entanto, esta disposio para arriscar um elemento necessrio para a inovao e a defesa e promoo
de determinados direitos na sociedade.
O fortalecimento de uma infraestrutura de apoio s
OSCs pode se revelar uma tima oportunidade para o
investimento social privado apoiar a agenda da defesa
de direitos, beneficiando o conjunto das organizaes
sociais, sem explicitar necessariamente vnculos especficos com este ou aquele tema ou causa. Mas isto
ainda uma meta a ser atingida.
O problema da relao entre ISP (empresas) e ISIs
complexo e de difcil tratamento, no sendo passvel
de resoluo de forma simples e/ou no curto prazo.
Por isso mesmo, ele precisa ser tratado como prioritrio pelos interessados, para viabilizar solues no m-

183

dio e longo prazo. Esta uma constatao importante

e talvez o primeiro passo: h que inventar formas inovadoras de reduzir a distncia e a desconfiana para
construir processos de dilogo e relaes de confiana,
como meios para se poder chegar a esboar alguns
caminhos estratgicos compartilhados.
Em tal processo de aproximao e dilogo duas
questes estratgicas se impem: i) abordar as questes que realmente importam, e ii) estabelecer espaos
adequados de dilogo.
Em relao s questes, importante refletir conjuntamente sobre as mais difceis, que so as fundamentais, delineando conjuntamente o problema da
no convergncia entre ISP e ISI. preciso, em primeiro lugar, construir este problema que est a exigir
delimitao e compreenso.
Faz-se necessrio refletir sobre o que substancial,
dialogar sobre as diferenas e as divergncias e sobre
o que se revela conflituoso. necessrio colocar as
diferenas na mesa e ser franco. Isto fundamental e
faz bem democracia. necessrio qualificar adequadamente o que se est afirmando. Significaria indagar,
por exemplo, sobre:
O que se quer dizer com defesa e promoo de
direitos?
Qual a importncia dos direitos (e de sua violao) para o desenvolvimento do pas?
O que significa fortalecer e qualificar a democracia?
O que investimento social orientado pela perspectiva dos direitos?
O que daria fundamento conceitual e estratgico
ao fortalecimento da sociedade civil por parte do
setor empresarial?
Quem o cliente de uma fundao corporativa?
Qual o seu propsito?

184

 Que papel podem desempenhar os ISIs que seja

do interesse do ISP?
A meta-questo subjacente a estas perguntas a
relao e possvel convergncia entre os interesses privados e a dimenso pblica dos processos sociais. Ou,
colocando de outra forma, quando e em que condies
os fins privados podem coincidir com o bem pblico?
Esta reflexo importante porque as empresas
poucas vezes se veem como parte do espao pblico
em um dado territrio. Elas nem sempre associam sua
participao no desenvolvimento social como fortalecimento autnomo das OSCs e da democracia. Estes so
desejveis pontos de chegada de um longo processo
de dilogo e no situaes dadas. O tema da sustentabilidade dos negcios pode ser trabalhado como possvel vetor de compromissos corporativos com o desenvolvimento de organizaes sociais e de comunidades.
J em relao aos processos e espaos de dilogo,
imprescindvel a conformao de espaos pblicos
com a representao e ambincia adequada ao estabelecimento de relaes de confiana entre os interlocutores envolvidos. O fator confiana vital. O desafio
criar um ambiente em que essas trocas e conversas
francas possam acontecer.
Questo fundamental constituir estes espaos pblicos, gerais ou territorializados, tanto formais quanto
informais, identificando os interlocutores relevantes e
criando condies para minimizar as assimetrias de
poder entre eles no processo de dilogo.
importante que se criem mltiplos espaos onde
se possa tratar sobre os conflitos, reunindo pessoas e
organizaes que precisem estar presentes como condio para se avanar rumo a acordos viveis.
O grande desafio vindouro constituir estes espaos pblicos de debate franco como parte de um processo de desenvolvimento de uma agenda estratgica

185

entre setor empresarial e investidores sociais.

O desafio da constituio do investimento social
independente como subsistema da arquitetura institucional de apoio s OSCs sistmico por natureza e
desafia a todos os envolvidos. H que de avanar no
desenvolvimento de um setor nacional de grantmaking
e tambm de fundraising.
Poucas vezes reais espaos pblicos se constituem
na prtica, exceo dos espaos pblicos formais,
como o Congresso, as conferncias e os conselhos,
etc. Isto porque eles requerem representao de todos os interlocutores relevantes para serem reconhecidos como legtimos; exigem tambm certa isonomia
de condies de participao. Faz-se necessrio ainda
uma disposio para sair da caixinha, para a escuta,
para a empatia com a perspectiva do outro, para o cuidado com a linguagem, para a elucidao de conceitos
e pressupostos e para a busca de pontos e convergncias possveis.
Enfim, trata-se trabalhar com a matria-prima
da democracia a afirmao de direitos e a disputa
de interesses legtimos.

186

Apoio institucional
ISBN 978-85-88462-23-6

9 788588

187

462236