Recurso Reconsideración

INTERPONE
RECURSO
ADMINSTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN CONTRA LA R.D. No. 04712005-GR-AYAC/DRSA-OP DEL 15-JUL-2005.
SEOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD DE AYACUCHO
CARLOS ENRIQUE MEDINA ZEA, identificado con

D.N.I.
No.
21423398,
domiciliado
en
el
Psje.
Nazareno No. 156 de esta ciudad, Mdico Gerente

del
ACLAS
de
San
Juan
Bautista,
Ud.,
respetuosamente me presento y digo:
Al amparo de lo prescrito por los arts. 207 y 208 de la

Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en trmino hbil y oportuno
INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LOS

EXTREMOS DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL No.0471-2005-GR-AYAC/DRSA-OP DEL
15-JUL-2005, con la cual se me impone la sancin disciplinaria de Suspensin sin Goce de
Remuneraciones por el trmino de quince (15) das, dizque por la presunta comisin de
faltas de carcter disciplinario en mi condicin de Gerente del ACLAS de San Juan
Bautista, esperando que con los argumentos que esgrimo y las nuevas pruebas instrumentales
que se ofrecen, se revoque esa desatinada decisin; pretensin que reposa en los fundamentos
fcticos y jurdicos que expongo a continuacin:
1.-
Seor Director, fluye de la recurrida que, se impone la sancin disciplinaria precisada

antes, por el presunto accionar negligente de mi persona como Mdico Gerente del
ACLAS de San Juan Bautista sobre la inexistente autorizacin para apertura de
Registro para Cobro de las Recaudaciones por Afiliacin en el Seguro Integral de Salud
por parte de la Coordinacin del SIS y Adeudos por Afiliaciones Extramurales
realizadas por Personal del C..S. de San Juan Bautista, el rgano colegiado no ha
ponderado los documentos que enervan la presunta responsabilidad administrativa que
se me imputa, con respecto a la falta de rendicin oportuna por afiliaciones
domiciliarias la Gerencia emplaz a la Responsable del SIS A.S. Yosi Guerrero Anaya
mediante los Memorndums Nos. 397, 398 y 401-2003-G-CLAS/SJB a fin que entregue
inmediatamente lo recaudado por el SIS desde el mes de mayo - 2003, siendo los
depsitos diarios al Responsable del Servicio de Contabilidad Sr. Eddie Garca
Donaires; la negligencia es entendida como una omisin a algo que debe hacer por
motivo del cargo que se ostenta, como se podr colegir de lo antes dicho, mi persona
adopt las providencias que el caso exiga, consecuentemente, se ha levantado los
cargos sujetos a materia.
2.-
El art. 163 del D.S. No. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, establece que el servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser
sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta (30) das
hbiles improrrogables, como se podr colegir de lo antes dicho las disposiciones
contenidas en el Dec. Leg. No. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su
Reglamento ut supra son aplicables a los servidores pblicos dentro de este rgimen.
Conforme se infiere del art. 3 se entiende por servidor pblico al ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la ADMINISTRACIN PBLICA con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de ley, en
jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares,
consecuentemente,
para
ser
perseguibles
mediante
juicios
administrativos
disciplinarios se debe tener la condicin de SERVIDOR PBLICO, conditio sine qua non
que no poseo.
En mi calidad de Mdico Gerente de la Comunidad Local de Administracin de Salud
(ACLAS) de San Juan Bautista, durante el ao 2003, fui contratado por la modalidad
de Servicios No Personales, encontrndome bajo los alcances del TUO del Dec. Leg. No.
728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el D.S. No. 00397-TR, y conforme a lo dispuesto por art. 1764 y siguientes del Cdigo Civil, no
generndose relacin de dependencia laboral alguna como se puede acreditar del mrito
del Contrato de Trabajo, es ms, la entidad que me contrata es una Asociacin Civil de
Derecho Privado como se contrae del Estatuto del CLAS que inserto como pruebas
documentales, por ello no estoy comprendido dentro de los alcances del Dec. Leg. No.
276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento, ergo, la sancin
disciplinaria deviene en NULA de pleno y puro derecho, por atentar contra los
principios de legalidad, del debido procedimiento y de razonabilidad previstos en los
numerales 1.1., 1.2. y 1.4. del art. IV del Ttulo Preliminar de la Ley No. 27444 del
Procedimiento Administrativo General.
7.-
Por las consideraciones antes expuestas, existen razones ms que suficientes para que
se DECLARE FUNDADO en todos sus extremos el Recurso Administrativo de
Reconsideracin que he incoado, habindose desvanecido contundentemente los motivos
que originaron tan nefasta y equivocada decisin administrativa; asimismo, se ha
probado objetivamente que la Comisin Permanente de procesos Administrativos
Disciplinarios no es el rgano competente para sancionarme administrativamente por
pertenecer la rgimen laboral privado.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director impetro se admita a trmite y se

resuelva favorablemente en la etapa procesal que corresponda.
Otrosi digo:
Ofrezco como nuevas pruebas instrumentales los documentos que se han
mencionado en el decurso de la impugnacin administrativa.
Ayacucho, 12 de agosto del 2,005.
INTERPONE RECURSO ADMINSTRATIVO DE

RECONSIDERACIN CONTRA LA R.D. No.
0427-2005-GR-AYAC/DRSA-OP
DEL
13JUL-2005.
MARDONIO GUILLN CANCHO, identificado

con D.N.I. No. 28291681, domiciliado en el
Jr. Tenera No. 168 de esta ciudad, Mdico
Cirujano de profesin, C.M.P. No. 38721,
nombrado en el Puesto de Salud de Los
Olivos, distrito de San Juan Bautista, Red
de Servicios de Salud de Huamanga, a Ud.,
respetuosamente digo:
Al amparo de lo prescrito por los arts. 207 y
208 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en trmino hbil y
oportuno INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA
LO EXTREMOS DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL No.0427-2005-GR-AYAC/DRSA-OP
DEL 13-JUL-2005, con la cual SE DEJA SIN EFECTO, NI VALIDEZ LEGAL la R.D. No.
0037-2005-GR-AYAC/DRS-OP del 07-FEB-2005, la misma que me ubic como Mdico
Cirujano nombrado en el Puesto de Salud de Los Olivos, esperando que con los argumentos
que esgrimo y las nuevas pruebas instrumentales que se ofrecen, se revoque esa desatinada
decisin; mxime, sin contiene vicios insalvables que implican su Nulidad Ipso Jure, pretensin
que reposa en los fundamentos fcticos y jurdicos que expongo a continuacin:
1.-
Seor Director, es el caso que a mrito de la Resolucin Directoral No. 0599-2004-GRAYAC/DRS-OP del 27-NOV-2004, fui nombrado como Mdico Cirujano en el Centro de
Salud de Pomabamba Unidad Ejecutora 403 Centro Ayacucho (Cangallo), de
conformidad a lo dispuesto por la Ley No. 28220 de Nombramiento de Mdicos
Cirujanos Contratados por el Ministerio de Salud a nivel nacional, reglamentado
mediante el D.S. No. 009-2004-SA.
2.-
Al tener la calidad de Mdico Brigadista o perteneciente a la modalidad de Equipos de

Trabajo extramurales en salud (lites) o llamados tambin Itinerantes, a la fecha de la
dacin de la Ley No. 28220, solicit se me asigne una plaza de mdico en el
establecimiento de salud ms cercano a la sede de la Direccin Regional de Salud de
Ayacucho, conforme a lo dispuesto por el Oficio No. 004-2005-CNM/MINSA, con el
que se efecta la aclaracin con respecto al lugar donde deban ser nombrados otros
mdicos que tenan la misma condicin de brigadistas o itinerantes en concordancia con
el Acta de Absolucin de Consultas No. 07, en la Consulta No. 17, se establece que los
profesionales
mdicos
que presten servicios bajo la modalidad de
itinerantes debern ser nombrados en los establecimiento de salud ms cercanos
a la Direccin Regional, por ello se emite la R.D. No. 0037-2005-GR-AYAC/DRS-OP

del 07-FEB-2005.
3.-
No obstante ello, fluye de la recurrida que el trmite y los requisitos propuestos

habran sido irregulares y que lindan con el hecho de que dicha decisin slo contara
con el Informe No. 005-2005-GR-AYAC/DRSA-DOP del 26-ENE-2005 de la Oficina de
Personal, no habindose ponderado el Informe No. 016-2005-GR-AYAC/DRSA-OEP del
9-FEB-2005, en la que la Oficina Ejecutiva de Planificacin y Presupuesto precisa que
no es posible la reubicacin del impugnante, a pesar de ser desfavorable se ha
proyectado la impugnada; Seor Director, en forma sospechosa se ha mutilado el texto
de dicho Informe, ya que el Director Ejecutivo que lo suscribe llega a la conclusin
que ME ASISTE EL DERECHO DE REUBICACIN , pero no es posible dicha accin
por motivos presupuestales que en el fondo son actos administrativos propios de dicha
Direccin; sin embargo, no se observ el mismo trmite y pretensin en el caso de los
mdicos Betty Misaico Revate, Rosa Torres Tello y Jaime Vicente More Aguilar al
generarse el Informe No. 003-2004-GR-AYAC/DRSA-OEPE firmado por el Bach.
Enrique Mazuelos Boza Director Ejecutivo de la Oficina de Planificacin y Presupuesto
(quien ha firmado el Informe No. 016-2005), sealando los establecimientos de salud
donde deberan ser reubicados, adems de establecer que se procedera a la
modificacin de las plazas previstas, del Presupuesto Analtico de Personal y la gestin
de las transferencias presupuestales.
Por otro lado, en la parte de Vistos de la R.D. No. 0037-2005-GR-AYAC/DRS-OP
no solo se hace mencin al Informe No. 016-2005, sino tambin al Informe No.
017-2005-GR-AYAC/DRSA-OEP del 9-FEB-2005, suscrita por el Bach. Enrique
Mazuelos Boza Director de la Oficina Ejecutiva de Planificacin y Presupuesto de la
DIRESA, en forma expresa declara la procedencia de la reubicacin al

consignar el establecimiento de salud materia de dicha accin de personal,
especficamente al P.S. Los Olivos , fundamenta en el sentido que la Unidad Ejecutora
del Centro abonar mis remuneraciones, mientras dure la transferencia presupuestal;
en consecuencia QUEDA DESCARTADO el argumento de que no se habra
contado con la opinin favorable de la Oficina Ejecutiva de Planificacin y

Presupuesto.
4.-
Otro argumento de la pretendida nulidad de la impugnada es que no cuenta con la

Opinin Legal de la Oficina de Asesora Jurdica, el acto resolutivo que gener la
reubicacin de los mdicos cirujanos de lites Betty Misaico Revate, Rosa Torres Tello
y Jaime Vicente More Aguilar, entre otros documentos, reposa en el contenido de la
Opinin Legal No. 04-2005-GRA-AYAC/DRS-OAJ-WDJA del 12-ENE-2005 de la
Oficina de Asesora Jurdica, al ser casos anlogos, es aplicable lo dispuesto en la
precitada opinin, no siendo necesario nuevo pronunciamiento, como bien lo prev el art.
VI, numeral 1. de la Ley No. 27444 de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
que seala: los actos administrativos que el resolver casos particulares interpreten
de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituyen
precedentes administrativos de observacin obligatoria por la entidad.
5.-
Se arguye que, de los Contratos Nos. 1626, 1286, 928 y 531 se me ha contratado por
Servicios No Personales con fondos del PAAG, debiendo prestar mis servicios en el
Centro de Salud de Pomabamba, de abril a diciembre 2004, por ello se me nombr en el
lugar donde me sorprendi la Ley No. 28220 y su Reglamento; y, con respecto a la

consulta No. 17 a la que hace alusin el Informe de la Oficina de Personal, refiere que
es aplicable a los mdicos que tienen o tuvieron contrato en las lites, ms no as al
caso materia de informe; Seor Director, los diferentes pronunciamientos de la
Comisin Nacional de Nombramiento de Mdicos Cirujanos, con referencia al lugar de
nombramiento se circunscriben nica y exclusivamente al momento donde les coja la
vigencia de la Ley No. 28220 y no as el Reglamento, es decir al 3-MAY-2004; dentro
de este contexto, si bien es cierto en el Contrato No. 531 presto mis servicios no
personales supuestamente en el C.S. Pomabamba desde el 01-ABR al 30-JUN-2004,
desempe mis labores asistenciales dentro del Equipo Itinerante de

Salud de Cangallo (Brigadas), Micro Red de Chuschi como se
demuestra del mrito de los Informes de Actividades, Constancias
de Permanencia dentro del Equipo Itinerante, visados por el Jefe de
Personal de Micro Red y de las autoridades de las distintas
comunidades excluidas intervenidas; la autoridad de salud se ha equivocado al
pretender establecer que el espritu de la absolucin de consulta No. 17 sea aplicable a
los mdicos que tienen o tuvieron contrato con las lites, sino seala que son
BRIGADISTAS AQUELLOS QUE PRESTEN SERVICIOS BAJO LA MODALIDAD

DE ITINERANTES, entendindose por SERVICIOS EFECTIVOS y con financiamiento
del Programa de Administracin de Acuerdos de Gestin, presupuestos que se cumplen
objetivamente.
Es ms, mi plaza de carrera en la actualidad se ha asignado en el Cuadro de Asignacin
de Personal y Presupuesto Analtico de Personal al Puesto de Salud Los Olivos
Distrito de San Juan Bautista, jurisdiccin de la Red de Servicios de Salud de
Huamanga, habindose regularizado la transferencia presupuestal de la Unidad
Ejecutora de Salud Centro a la Unidad Ejecutora Ayacucho DISA.
6.-
Que, la doctrina administrativa y las innumerables resoluciones emitidas por el Tribunal

Constitucional establecen que DEJAN SIN EFECTO Y SIN VALIDEZ LEGAL, es
sinnimo de DECLARATORIA DE NULIDAD, en este orden de ideas, el art. 3 de la
Ley No. 27444 DEL PROCEDIMIENTO Administrativo General, previene que los
requisitos de validez del acto administrativo, como la competencia, es

decir, debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, el grado, tiempo
o la cuanta a travs de la autoridad regularmente nominada al momento de dictarlo; la
motivacin , en el que se exige que el acto administrativa debe de estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico y el
procedimiento regular, que dice que, antes de su emisin el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto
para su generacin.
La autoridad competente para conocer la nulidad de un acto administrativo es el
superior en grado de quien lo dict, conforme lo ordena el numeral 11.2 del art. 11 y el
numeral 202.2 del art. 202 de la Ley No. 27444, en el caso que nos convoca, el
Director Regional de Salud es incompetente y no posee la capacidad nulificante de sus
propios actos, generndose un vicio insalvable de
NULIDAD DE PURO
DERECHO de la Resolucin Directoral No. 0427-2005-GRAYAC/DRSA-OP del 13-JUL-2005, recobrando vigor la Resolucin
Directoral No. 0037-2005-GR-AYAC/DRS-OP del 07-FEB-2005, por haberse gestado
los supuestos contenidos en los numerales 1) y 2) del art. 10 de la tantas veces
mencionada Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General.
7.-
Por las consideraciones antes expuestas, existen razones ms que suficientes para que
se DECLARE FUNDADO en todos sus extremos el Recurso Administrativo de
Reconsideracin que he incoado, habindose desvanecido contundentemente los motivos
que originaron tan nefasta y equivocada decisin administrativa.
POR TANTO:
resuelva favorablemente en la etapa procesal que corresponda.
Otrosi digo: Ofrezco como nuevas pruebas instrumentales los documentos que se han
mencionado en el decurso de la impugnacin administrativa.
Otro ms digo:
De conformidad a lo dispuesto por el art. 216 de la Ley No.
27444 del Procedimiento Administrativo General, peticiono la suspensin de los efectos de
la recurrida, por cuanto se ha apreciado objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad trascendente, como es la incompetencia de la autoridad de salud para declarar la
nulidad de sus propios actos y que se ha planteado in extenso en los fundamentos de la
impugnacin.
Ayacucho, 18 de julio del 2,005.
AMPLA
ARGUMENTOS
DEL
RECURSO
ADMINSTRATIVO DE RECONSIDERACIN
INTERPUESTO CONTRA LA R.D. No. 04272005-GR-AYAC/DRSA-OP
DEL
13-JUL2005.
MARDONIO GUILLN CANCHO, identificado

con D.N.I. No. 28291681, domiciliado en el
Jr. Tenera No. 168 de esta ciudad, Mdico
Cirujano de profesin, C.M.P. No. 38721,
nombrado en el Puesto de Salud de Los
Olivos, distrito de San Juan Bautista, Red
de Servicios de Salud de Huamanga, a Ud.,
Al amparo de lo prescrito por los arts. 207 y
208 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en trmino hbil y an
oportuno AMPLO LOS ARGUMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE
RECONSIDERACIN Y ANEXO NUEVAS PRUEBAS INSTRUMENTALES CONTRA LOS
EXTREMOS DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL No.0427-2005-GR-AYAC/DRSA-OP DEL
13-JUL-2005, con la cual SE DEJA SIN EFECTO, NI VALIDEZ LEGAL mi ubicacin
como Mdico Cirujano nombrado en el Puesto de Salud de Los Olivos, debiendo acumularse
estos actuados al principal incoado inicialmente con el Exp. No. 5815 ingresado el 19-JUL2005, peticin que reposa en los argumentos fcticos y legales que expongo a continuacin:
1.-
Con respecto a los Contratos por Servicios No Personales con fondos del PAAG,
especficamente con el Contrato No. 531 presto mis servicios no personales
supuestamente en el C.S. Pomabamba desde el 01-ABR al 30-JUN-2004 (en el
desempe mis
labores asistenciales dentro del Equipo Itinerante de Salud de
Cangallo (Brigadas), Micro Red de Chuschi como se HA
DEMOSTRADO con el mrito de los Informes de Actividades,
Constancias de Permanencia dentro del Equipo Itinerante, visados
por el Jefe de Personal de Micro Red y de las autoridades de las
distintas comunidades excluidas intervenidas; empero, esta accin de
entendido que en el mes de mayo cobra vigencia la Ley No. 28220),
personal que implicaba mi contratacin como Mdico del PSBPT y realizar labores como
Brigadista, tiene su razn legal en el Acta de Reunin de Trabajo del da 25-OCT-1999,
en el Ministerio de Salud y con participacin de los funcionarios Dr. Edgardo Nepo
Representante del Director General de la DISA Ayacucho, Dr. Julio Medina
Representante por el Ministerio de Salud OFFICE del Proyecto MASPODITA y la Lic.
evento en el cual se aprueba

el APOYO PRESUPUESTAL para personal de los Equipos Itinerantes
Lindaura Liendo Representante del PAAG SBPT,
de Salud (6 equipos) para Ayacucho por parte del Programa de Salud

Bsica Para Todos para el periodo 2000 2002, entre estos, con atencin a la
Provincia de Cangallo; es decir, que se autoriza que con fondos del PSBPT se contrate a
profesionales de la salud para que laboren como Brigadistas, como es mi caso
particular; manteniendo mi contrato con el mismo financiamiento y modalidad hasta el
mes de diciembre - 2004, como se persuade de la Constancia emitida por el Director de
Servicios de Salud de Direccin Regional de Salud de Ayacucho, con el agregado que en
la parte in fine de dicho documento contundentemente expresa tal condicin al
Se expide la presente constancia al Mdico Mardonio

GUILLN CANCHO Brigadista del Equipo Itinerante de Salud de la
Red Centro como consta en sus informes mensuales como Mdico
Itinerante de la Micro Red Cangallo y Vilcashuamn respectivamente
hasta Diciembre del 2004.
sealar:
2.-
Consecuentemente, ofrezco dicho medios probatorios esperando que sean ponderados

convenientemente y en la etapa procesal que corresponda se declare fundada la
impugnacin en giro.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director impetro acceder a mi peticin por
encontrarse arreglada a derecho. Ser justicia.
Otrosi digo: Conforme lo establece el numeral 116.2 de la Ley No. 27444 del
Procedimiento Administrativo General, solicito que se acumulen los actuados al Recurso
Administrativo de Reconsideracin inicialmente presentado, por tratarse de asuntos
conexos y tener que resolverse conjuntamente.
Ayacucho, 25 de julio del 2,005.
AMPLA ARGUMENTOS DEL RECURSO

ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
INTERPUESTO
CONTRA LA R.D. No. 0639-2005-GRAYAC/DRSA-OP DEL 12-OCT-2005.
JORGE
LUIS
MEDINA
CORREA,
identificado con D.N.I. No. 22297674,
domiciliado en el Jr. Moore No. 112 del
Distrito de San Juan Bautista de esta
ciudad, Mdico Cirujano de profesin, a
Ud., respetuosamente digo:
Al amparo de lo prescrito por los arts. 207
y 208 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en trmino
hbil y an oportuno AMPLO
LOS ARGUMENTOS DEL RECURSO
ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN Y ANEXO NUEVAS PRUEBAS
INSTRUMENTALES CONTRA LOS EXTREMOS DE LA RESOLUCIN
DIRECTORAL No.0639-2005-GR-AYAC/DRSA-OP DEL 12-OCT-2005, con la
cual me imponen la Sancin Disciplinaria de Cese Temporal sin goce de
remuneraciones de tres (3) meses, dizque por la presunta comisin de faltas de
carcter administrativo, en mi calidad de ex Gerente de la RED de Servicios de
Salud de Huancapi, debiendo acumularse estos actuados al principal incoado
inicialmente con el Exp. No. 8659 ingresado el 25-OCT-2005, conforme a lo prescrito
por el numeral 116.2 de la acotada Ley No. 27444, peticin que reposa en los
argumentos fcticos y legales que expongo a continuacin:
1.-
Conforme a lo establecido por el numeral 10. del art. 230 de la Ley No. 27444
del Procedimiento Administrativo General, es principio de la Potestad
Sancionadora Administrativa el NON BIS IN IDEM, que con meridiana
claridad
precisa:
NO
SE
PODR
IMPONER
SUCESIVA
O
SIMULTNEAMENTE UNA PENA Y UNA SANCIN ADMINISTRATIVA
POR EL MISMO HECHO, EN LOS CASOS QUE SE APRECIE LA
IDENTIDAD DEL SUJETO, HECHO Y FUNDAMENTO ; siendo esto as, como
se ha expuesto en el primigenio Recurso Administrativo de Reconsideracin y el
la recurrida, se me ha sancionado disciplinariamente por el accidente que
sufriera el da 24-ABR-2004 en el lugar denominado Minascucho el vehculo
asignado a la RED de Servicios de Salud de Huancapi, la Camioneta PICK UP
4x4, marca Toyota, con placa de rodaje PIG-337, color vino tinto, conducido
2.-
3.-
4.-
por el Sr. Fortunato MARTNEZ ALTAMIRANO al retornar de la localidad de

Vilcashuamn, sin que contara para ello de la autorizacin de mi persona.
Por los mismos hechos, conforme se contrae del Oficio No. 1330-2004-P-JMFCSJAY/PJ y de la Resolucin que contiene el Auto de Apertura de Instruccin
en el Expediente Penal No. 2004-00-051001-JX1-P que se insertan en copia
fedatada, se ha aperturado instruccin al suscrito y a mi co procesado
Fortunato MARTNEZ ALTAMIRANO, por la presunta comisin del ilcito
penal de Peculado de Uso, tipificado en el art. 388 del Cdigo Penal,
consecuentemente, se cumplen los supuestos exigidos por el numeral 10. del
art. 230 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, ya
que las identidades de los sujetos, los hechos y el fundamento son los mismos,
en el proceso administrativo que gener la sancin disciplinaria, as como en el
proceso penal.
Con respecto a la aplicabilidad del principio non bis in idem, a decir del
Tratadista Juan Carlos Morn Urbina en su Obra Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, seala que la incorporacin de este
principio sancionador presupone la existencia de dos ordenamientos
sancionadores en el Estado que contienen una doble tipificacin de
conductas: el penal y el administrativo, y admiten la posibilidad que dentro
del mismo rgimen administrativo exista doble incriminacin de conductas.
Precisamente, este principio intenta resolver la concurrencia del ejercicio
de poderes punitivos o sancionadores mediante la exclusin de la posibilidad
de imponer sobre la base de los mismos hechos dos o ms sanciones
administrativas o una sancin administrativa y otra de orden penal.
Dice que, la aplicacin de una segunda sancin por la comisin de un hecho
calificado como falta significa afectar la garanta del debido proceso y
adems afecta la razonabilidad de la medida, por cuanto conlleva a una
clara desproporcin en el poder punitivo del Estado. Dentro los mbitos de
aplicacin, entre otros, seala el supuesto: Autoridad administrativa se
pronuncia antes y autoridad judicial sanciona luego, como sera el caso que nos
convoca.
Consecuentemente, la imposicin de la sancin administrativa, implicara una
afectacin al debido proceso y al principio del NON BIS IN IDEM, que
considera que nadie puede ser procesado dos veces por un mismo hecho y en el
caso que nos convoca, la sancin disciplinaria que se me ha impuesto deviene en
INEJECUTABLE y NULA DE PURO DERECHO.
Para mayor abundamiento, invoco lo prescrito por el segundo prrafo del art. 4
del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial que seala: Ninguna autoridad,
cualquiera sea su rango o denominacin, fuera de la organizacin jerrquica
del Poder Judicial puede avocarse al conocimiento de causas pendientes
ante el rgano jurisdiccional. No se puede dejar sin efecto resoluciones
judiciales con autoridad de cosa juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar
su ejecucin, ni cortar procedimientos en trmite, bajo la responsabilidad

poltica, administrativa, civil y penal que la ley determine en cada caso,
razones ms que suficientes para que se ampare favorablemente la presente
impugnacin.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director impetro acceder a mi
peticin por encontrarse arreglada a derecho. Ser justicia.
Otrosi digo: Conforme lo establece el numeral 116.2 de la Ley No. 27444 del
Procedimiento Administrativo General, solicito que se acumulen los actuados al
Recurso Administrativo de Reconsideracin inicialmente presentado, por tratarse
de asuntos conexos y tener que resolverse conjuntamente.
Ms digo: Adjunto como pruebas instrumentales, las siguientes:
- Copia fedatada el Oficio No. 1330-2004-P-JMF-CSJAY/PJ.
- Resolucin que contiene el Auto de Apertura de Instruccin en el Expediente
Penal No. 2004-00-051001-JX1-P.
Ayacucho, 4 de Noviembre del 2,005.
INTERPONE
RECURSO
ADMINSTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN CONTRA LA R.D. No. 05832005-GR-AYAC/DRSA-OP DEL 14-SET-2005 Y
DEDUCE
PRESCRIPCIN
DE
LA
ACCIN
ADMINISTRATIVA.
ROLANDO MARTN PREZ REYES, identificado con

D.N.I. No. 09301509, con domicilio real en la
localidad de Llochegua y procesal en el Jr. Callao
No. 223 Of. No. 203 de esta ciudad, Mdico Jefe del Centro de Salud de Llochegua Red de
Servicios de Salud de San Francisco, C.M.P. No.
33073 a Ud., respetuosamente me presento y digo:
I. PETITORIO
Al amparo de lo prescrito por los arts. 207 y 208 de la Ley No. 27444 del Procedimiento
Administrativo General, en trmino hbil y oportuno INTERPONGO RECURSO
ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LOS EXTREMOS DE LA
RESOLUCIN DIRECTORAL No.0583-2005-GR-AYAC/DRSA-OP DEL 14-SET-2005, con
la cual se me impone la sancin disciplinaria de Suspensin sin Goce de Remuneraciones por el
trmino de ocho (08) das, dizque por la presunta comisin de faltas de carcter disciplinario
en mi condicin de Mdico Jefe del Centro de Salud de Llochegua Red de Servicios de
Salud de San Francisco, esperando que con los argumentos que esgrimo y las nuevas pruebas
instrumentales que se ofrecen, se revoque esa desatinada decisin; asimismo, DEDUZCO LA
PRESCRIPCIN DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA, por cuanto que, desde la fecha en que
la autoridad competente tom conocimiento de los hechos hasta la fecha de apertura del
proceso administrativo disciplinario ha transcurrido excesivamente el plazo legal para dicho
fin.
II FUNDAMENTOS FCTICOS DEL PETITORIO:

1.-
Seor Director, mediante la R.D. No. 0478-2005-GR-AYAC-DRSA-OP del 02AGO-2005, se resuelve instaurarme proceso administrativo disciplinario, por la
presunta comisin de faltas de carcter disciplinario en mi condicin de Mdico Jefe
del Centro de Salud de Llochegua, jurisdiccin de la Red de Servicios de Salud de San
Francisco.
2.-
No obstante haber absuelto satisfactoriamente los cargos que se imputan se ha

emitido la recurrida con la cual me imponen la Sancin Disciplinaria de Suspensin sin
Goce de Remuneraciones por el trmino de ocho (8) das, decisin que la considero
excesiva ya que no se han compulsado las pruebas de descargo que he anexado, as
como los argumentos expresados, que inobjetablemente debieron haber desvanecido
los de la materia.
3.-
Fluye de la impugnada que, se habra encontrado responsabilidad administrativa por

ficto desconocimiento de mis funciones al no aplicar las normas establecidas en la
Resolucin Ministerial No. 186-2004/MINSA Directiva que regula el proceso de
afiliacin de los beneficiarios del Seguro Integral de Salud, sin embargo, inicialmente
con el Informe No. 0063-CS.LLOCHEGUA-M.R. LLOCH-REDSNFCO, manifest que
este establecimiento de salud en ningn momento efectu cobros a pacientes con
afiliacin al SIS, por el contrario se exonera de la prima de afiliacin, por su misma
situacin de extrema pobreza, sin embargo el colegiado no ha ponderado esta situacin
especial de los pobladores de Llochegua.
4.-
Seor Director, el art. 173 del D.S. No. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa, establece con meridiana claridad que el proceso
administrativo disciplinario deber iniciarse en un plazo no mayor de un (1) ao,
contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento
de la comisin de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada
autoridad. EN CASO CONTRARIO SE DECLARAR PRESCRITA LA ACCIN, sin
perjuicio el proceso civil o penal a que hubiere lugar.
Segn se persuade el Oficio No. 1304-94-INAP/DNP del 5-AGO-94, se considera
autoridad competente al titular de la entidad, el Presidente de la Comisin de Procesos
Administrativos, el Jefe de Personal, el Director de Administracin, el Jefe de Control
Interno, ahora de la Oficina de Control Institucional; en este sentido, desde el
momento que alguna de estas autoridades toma conocimiento de la comisin de la falta
disciplinaria se inicia el cmputo de un ao, a fin que dentro de dicho plazo se instaure
el proceso administrativo disciplinario, caso contrario, DEVIENE EN PRESCRITA LA
ACCIN ADMINISTRATIVA; para mayor abundamiento invoco las impresiones
contundentes del tratadista de Derecho Administrativo Dimedes A. Trigoso Zagaceta
en su Obra Justicia Administrativa, precisa que: el plazo de un ao deber
contarse a partir del da en que el titular de la entidad pone el primer provedo al
escrito de denuncia interpuesta , disponiendo la investigacin pertinente por el
rgano de Auditora Interna de la entidad, o en efecto a partir del da en que los
hechos irregulares detectados en el curso de una accin de control, sean puestos
en conocimiento de los investigados, acreditndose con el documento cursado a
manera de Pliego de Cargos (ahora comunicacin de hallazgos u otro similar) por el
responsable de la accin de control, en tal sentido, tambin se consideran
autoridades competentes, para el inicio del aludido plazo a los integrantes del
rgano de Auditora.
Para mayor abundamiento, inserto al presente la Sentencia del Tribunal Constitucional
(instancia que por mandato de la parte in fine del art. VI de la LeY No. 28237
Cdigo Procesal Constitucional interpreta el espritu y alcance de las normas
legales), recada en el Exp. No. 633-00-AA/TC, promovido por Don Juan Antonio
Velsquez Lpez y como se podr colegir de su texto el plazo prescriptorio, tambin se
computa desde el momento de la recepcin del Pliego de Cargos suscrito por el Director
del rgano de Control Interno, as como alternativamente de la manifestacin que se
realice ante este rgano por los presuntos cargos que se investigan, esta Sentencia
constituye jurisprudencia aplicable a casos anlogos, a ms de constituir una FUENTE
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, conforme lo reconoce expresamente el

numeral 2.7. del art. V de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General;
en el caso que nos ocupa, es pertinente la invocacin del PRINICIPIO DE LA PARIDAD
JURDICA, entendida que: a casos semejantes, stos deben ser regulados con
criterios semejantes.
5.-
Del estudio del Informe No. 001-2004-GOB.REG.AYAC/DRS-OCI-UCFC y del Oficio

No. 0121-2004-GOB.REG.AYAC/DRSA-OCI que gener la accin de control, con
respecto al cmputo de la prescripcin, se desprende lo siguiente:
-
6.-
El Oficio No. 558-2004-ODA-A, ingresado a la Oficina Ejecutiva de Control

Institucional el 24-MAY-2004, con el cual el Representante del Defensor del
pueblo con Sede en Ayacucho, denuncia presuntas irregularidades en el cobro
por servicios de atencin mdica en el Centro de Salud de Llochegua y que ha
generado el proceso administrativo disciplinario y la injusta sancin
administrativa.
El Radiograma No. 578-2004-GOB.REG.AYAC/DRSA-OCI suscrito por el
Director de la Oficina Ejecutiva de Control Institucional de la DIRESA,
recepcionado el 14-JUL-2004 a fin que efecte el descargo correspondiente,
sobre la accin de control realizada en el Centro de Salud.
El
Informe
No.
0063-CS.LLOCHEGUA-M.R.LLOCH-RED.SN.FCO ,
recepcionado por OCI DIRESA el 21-JUL-2004, con el que en respuesta al
Radiograma antes mencionado, efecto mi descargo administrativo.
El Pliego de Manifestacin realizado a mi co procesado Edgar Lette Orozco,
por los mismos cargos que se me imputan, por ante el representante del rgano
de Control Institucional, de fecha 01-JUL-2004.
Seor Director, de los documentos consignados y precedentemente expuestos, se llega

a la conclusin de que la Direccin Regional de Salud de Ayacucho y su organismo de
CONTROL INSTITUCIONAL han tenido conocimiento de los hechos considerados
presuntamente como faltas de carcter disciplinario, EN UN PRIMER MOMENTO EL
24-MAY-2004 Y SUCESIVAMENTE HASTA EL 21-JUL-2004; ES DECIR DESDE
EL PERIODO MS REMOTO AL MS PRXIMO CON RESPECTO A LA
EXPEDICIN DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL No. 0478-2005-GR-AYACDRSA-OP del 02-AGO-2005 DE APERTURA DE PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO, HAN TRANSCURRIDO UN (1) AO, DOS(2) MESES Y OCHO
(8) DAS; Y UN(1) AO Y CATORCE (14) DAS, RESPECTIVAMENTE, de manera
que, en ambos casos ha transcurrido ms de un ao , para se me instaure juicio
administrativo, siendo esto as, de conformidad a lo ordenado por el art. 173 del D.S.
No. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, la
ACCIN ADMINISTRATIVA HA PRESCRITO, debindose declarar FUNDADO EL
PRESENTE RECURSO ADMINISTRATIVO y Nulas de Puro Derecho las
Resoluciones Directorales Nos. 0478 y 0583-2005-GR-AYAC-DRSA-OP, por
contener vicios insalvables establecidos literalmente en el art. 10 de la Ley No.
27444 del Procedimiento Administrativo General.
IV. FUNDAMENTOS JURDICOS:

.
.
.
Arts. 207 y 208 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General.
Art. 173 del D.S. No. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. No. 633-00-AA/TC
V. MEDIOS PROBATORIOS:
1.
Documentos.
VI. ANEXOS:
-
El Oficio No. 558-2004-ODA-A, ingresado a la Oficina Ejecutiva de Control

Institucional el 24-MAY-2004.
El Radiograma No. 578-2004-GOB.REG.AYAC/DRSA-OCI suscrito por el
Director de la Oficina Ejecutiva de Control Institucional de la DIRESA,
recepcionado el 14-JUL-2004.
El Informe No. 0063-CS.LLOCHEGUA-M.R.LLOCH-RED.SN.FCO, recepcionado
por OCI DIRESA el 21-JUL-2004.
El Pliego de Manifestacin realizado a mi co procesado Edgar Lette Orozco, por
los mismos cargos que se me imputan, por ante el representante del rgano de
Control Institucional, de fecha 01-JUL-2004.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. No. 633-00-AA/TC.
POR TANTO:
resuelva favorablemente en la etapa procesal que corresponda. Ser justicia.
Ayacucho, 3 de Noviembre del 2,005.
INTERPONE
RECURSO
ADMINSTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN CONTRA LA RESOLUCIN
EJECUTIVA REGIONAL No. 032-06-GRA/PRES del
23-ENE-2006.
SEOR PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO.
MAXIMILIANA LAGOS CASTRO, identificada con

D.N.I. No. 28203968, sealando por domicilio real
en Villa San Cristbal Mza. A, Lote 13, Distrito de
Jess Nazareno y procesal en el Jr. Callao No. 223
Of. 203, ambos de esta ciudad, en actual
servicio como Tcnico en Biblioteca de la I.
E.P. Mariscal Cceres Nivel Primario, a Ud.,
respetuosamente me presento y digo:
I. PETITORIO
ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA EL ARTCULO PRIMERO,
NUMERAL 28 DE LA RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL No. 032-06-GRA/PRES DEL
23-ENE-2006, con la cual se resuelve REINCORPORARME MEDIANTE NOMBRAMIENTO
CONFORME A LO ESTABLECIDO POR LA LEY No. 27803 Y SU MODIFICTORIA LEY No.
28299, CON EFECTIVIDAD DEL PRIMER DA LABORAL DEL MES DE ENERO 2006,
habindoseme asignado la plaza de Tcnico en Biblioteca I, NIVEL REMUNERATIVO STE de
la I.E.P. Mariscal Cceres Primaria, transgrediendo flagrantemente lo dispuesto por dichas
Leyes y normas reglamentarias que exigen que dicha accin de personal se materialice en el
mismo puesto u otro anlogo y con el nivel remunerativo con el que contaba al momento del
cese, en mi caso particular me desvincul laboralmente con el nivel remunerativo de Servidor
Tcnico C (STC) y no STE, en consecuencia, previa ponderacin de los argumentos y pruebas
instrumentales que se insertan como recaudos, impetro que se DECLARE FUNDADO el
presente Recurso Administrativo de Reconsideracin, modificndose la recurrida y se
ordene a la Direccin Regional de Educacin se me asigne una plaza con el nivel
remunerativo que me corresponde legalmente.

1.-
Seor Presidente, es el caso que mediante la Resolucin Presidencial No. 253-90CORFA/P del 11-JUL-1990, fui nombrada e incorporada a la Carrera Administrativa
como Tcnico en Secretarial, Nivel Remunerativo STC de la Unidad de Abastecimientos
y Servicios Auxiliares de la Microregin de San Miguel, como consecuencia de la
actitud represiva del Gobierno de entonces fui obligada a presentar mi renuncia a mi
plaza de nombramiento y por ende a la carrera administrativa, hecho que se implement
con la Resolucin Presidencial Regional No. 286-96-CTARLW/PE del 22-AGO-1996 en
el cargo de Secretaria II, Nivel Remunerativo T-2 de la Direccin de Huanta, rgano
Desconcentrado del Consejo Transitorio de Administracin Regional Los Libertadores

Wari.
2.-
Como quiera que el antes referido acto administrativo adoleca de un craso error
material en lo referente al nivel remunerativo que me corresponda, solicit su
rectificacin gestndose la Resolucin Ejecutiva Regional No. 729-05-GRA/PRES
del 21-DIC-2005, cuyo artculo primero me permito reproducir: RECTIFICAR, el
artculo primero de la Resolucin Presidencial Regional No. 286-96-CTARLW/PE,
en la parte en que se refiere al Cargo y Nivel Remunerativo de la ex
trabajadora de la Oficina Zonal de Huanta doa Maximiliano LAGOS CASTRO,
debiendo ser LO CORRECTO: CARGO TCNICO SECRETARIAL, NIVEL
REMUNERATIVO STC, quedando subsistente los dems extremos del acto
administrativo materia de observacin.
3.-
Con motivo de la Revisin de los Ceses Colectivos en las Entidades del Sector Pblico,
conforme a lo dispuesto por la Ley No. 27803, su modificatoria Ley No. 28299,
reglamentado por el D.S. No. 014-2002-TR y su modificatoria D.S. No. 018-2002-TR y
la R.M. No. 024-2005-TR que aprueba el Plan Operativo de ejecucin de los beneficios
establecidos en la Ley No. 27803, se expide la Ordenanza Regional No. 054-05GRA/CR del 28-DIC-2005 que ordena la Reincorporacin mediante nombramiento y con
efectividad al 01-ENE-2006 a ex trabajadores beneficiarios de la Ley No. 27803 y su
modificatoria Ley No. 28299 que optaron por el beneficio de reincorporacin y/o
reubicacin laboral e inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente, entre los que se encontraba la impugnante.
4.-
Con la Resolucin Ejecutiva Regional No. 032-06-GRA/PRES del 23-ENE-2006 ,

artculo primero se resuelve reincorporarme mediante nombramiento en la plaza
vacante permanente y presupuestada, con efectividad al primer da laboral del mes de
enero del 2006, especficamente en el numeral 28) se me asigna la plaza de TCNICO
EN BIBLIOTECA I, NIVEL REMUNERATIVO STE de la Institucin Educativa
Pblica Mariscal Cceres Nivel Primario , disposicin que fuera implementada por
la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, con la Resolucin Directoral Regional
No. 00167 del 24-ENE-2006.
5.-
Como se podr apreciar, el nivel remunerativo con el cual ceso fue STC y mi
reincorporacin en forma arbitraria e ilegal la efectan en el nivel de STE,
transgrediendo lo dispuesto por el art. 11 de la Ley No. 27803 que precisa con
meridiana claridad: REINCORPRESE, A SUS PUESTOS DE TRABAJO o
reubquese en cualquier otra entidad del Sector Pblico, de los Gobiernos Locales,
segn
corresponda AL ORIGEN DE CADA TRABAJADOR, SUJETO A LA
DISPONIBILIDAD DE PLAZAS PRESUPUESTADAS VACANTES DE CARCTER
PERMANENTE correspondientes concordante con el numeral 1. del art. 20 del
D.S. No. 014-2002-TR su Reglamento que dice: Los ex trabajadores del Sector
Pblico que opten por la reincorporacin o reubicacin laboral, accedern a este
beneficio del modo siguiente: A SUS PUESTOS DE TRABAJO EN LOS QUE
FUERON CESADOS; invoco tambin el art. 23 del acotado Reglamento de la Ley
No. 27803 que dice: En tal medida, el Rgimen Laboral, condiciones remunerativas,
condiciones de trabajo y dems que corresponder a los ex trabajadores que opten
por el beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral, ser el que corresponda a la
plaza presupuestada vacante a la que se accede, TOMANDO COMO REFERENCIA LA
PLAZA QUE OCUPABA AL MOMENTO DEL CESE y finalmente, lo dispuesto por el
apartado 4. del numeral 4.1. de la R.M. No. 024-2005-TR que menciona: En el
caso de entidades del Sector Pblico y Gobiernos Locales, PROCEDERN A
REINCORPORAR A SUS EX - TRABAJADORES EN PLAZAS DE NIVEL ANLOGO
AL PUESTO DE TRABAJO DEL QUE FUERON CESADOS, EN LA MEDIDA QUE
EXISTA PLAZA PRESUPUESTADA VACANTE PARA ELLO.
De lo antes dicho se infiere que por el imperativo de la ley, se me debi haber
adjudicado una plaza con el nivel remunerativo que ostentaba al momento de mi
alejamiento de la carrera pblica y no as como se ha dispuesto en un nivel inferior
conculcando mis derechos adquiridos y que tienen carcter de irrenunciables como lo
establece la Carta Fundamental del Estado, concordante con el Dec. Leg. No. 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento aprobado por D.S. No. 005-90PCM.
Sobre el particular, me permito adjuntar sendas opiniones legales e informes de la
Gerencia de Asesora Jurdica del Gobierno Regional de Ayacucho, en el que se ratifica
mi pretensin, al sealar que se me debe reincorporar en una plaza con el mismo nivel
remunerativo que ocupaba al momento de mi cese y para mayor abundamiento el Cuadro
Nominativo de Personal (CNP) del ao 2004 en el que dicha plaza aparece con el nivel
STC.
6.-
Seor Presidente, la plaza que ahora se ha adjudicado mediante nombramiento en

cuanto a su nivel remunerativo se refiere ha sido modificada a motu propio por parte
de las autoridades de la DREA, sin conocimiento y menos autorizacin del Gobierno
Regional de Ayacucho, facultado para ello legalmente.
La recurrente ha sido contratada sucesivamente desde el ao 2000 en la misma
plaza materia de reincorporacin, como se podr apreciar de la Resolucin
Directoral No. 00448 del 19-ABR-2004 la misma estaba presupuestada con el
nivel remunerativo STC y extraamente en el ao 2005, fue modificada al nivel
STE como se infiere del contenido de la Resolucin Directoral No. 00107 del
21-FEB-2005, sin que el Gobierno Regional de Ayacucho, hubiera emitido
Ordenanza Regional alguna sobre modificacin y/o aprobacin de los documentos
de gestin de la DREA, conforme a la normativa de la materia , prescindiendo del
procedimiento exigido para dicho fin; en consecuencia la plaza que vengo ocupando por
nombramiento signada con STE, debe ser modificada con el nivel STC.
Es ms, en forma premeditada las autoridades de la Direccin Regional de Educacin
han desconocido los extremos de las disposiciones de reincorporacin o reubicacin
al modificar sus documentos de gestin, no obstante estar prohibido taxativamente
la rebaja de categora de la plaza sub materia, es el caso que, la Ley No. 28299
adiciona al art. 11 de la Ley No. 27803 lo siguiente: las plazas presupuestadas
vacantes a que se refiere el prrafo anterior , son las que se HUBIESEN
GENERADO A PARTIR DEL 2002, hasta la conclusin efectiva del programa
extraordinario de acceso a beneficios , asimismo, la parte in fine del art. 20 del
D.S. No. 014-2002-TR Reglamento de la Ley No. 27803 , establece que: para
efectos del presente artculo, se entiende por plazas presupuestadas vacantes
AQUELLAS QUE HAYAN SIDO PRESUPUESTADAS PARA CUBRIR DURANTE EL
AO 2002, y, finalmente, el art. 4 de la Ley No. 28299 modificatoria de la Ley
No. 27803 (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22-JUL-2004) se refiere a la
MODIFICACIN DE LOS DOCUMENTOS DE GESTIN:
A PARTIR DE LA
VIGENCIA DE LA PRESENTE NORMA, LA MODIFICACIN DE LOS CUADROS
DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP) Y/O PRESUPUESTO ANALTICO DE
PERSONAL (PAP) de las Empresas del Estado, entidades del Sector Pblico y
Gobiernos Locales, NO PODR AFECTAR LAS PLAZAS PRESUPUESTADAS Y
VACANTES
PREVISTAS
PARA
LA
APLICACIN
DEL
PROGRAMA
EXTRAORDINARIO DE ACCESO A BENEFICIOS A LOS QUE SE REFIERE LA
LEY No. 27803 y sus normas complementarias. LAS PLAZAS PRESUPUESTADAS Y
VACANTES SON LAS GENERADAS A PARTIR DE 2002 HASTA LA
CONCLUSIN EFECTIVA DEL PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE ACCESO A
BENEFICIOS
Como se entrev, las plazas generadas desde el ao 2002 hasta la conclusin del
proceso de reincorporacin o reubicacin, por imperium de las leyes de la materia no
podan ser modificados o AFECTADOS en sus niveles remunerativos, menos an los
documentos de gestin, como el CAP y PAP de la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho afectando deliberadamente en este caso mi plaza de Tcnico en Biblioteca I,
como se ha dado en el caso sujeto a materia, ello exige que se revoque la cuestionada
Resolucin Ejecutiva Regional No. 032-06-GRA/PRES, DEBIENDO MODIFICARSE
EN EL EXTREMO QUE LA PLAZA DE TCNICO EN BIBLIOTECA I DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA PBLICA MARISCAL CCERES DE AYACUCHO,
DEBIENDO CONSIDERARSE EN EL NIVEL REMUNERATIVO STC por ser el
que le corresponde como se ha demostrado en autos, mxime si en el Cuadro
Nominativo de Personal (CNP) de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho
dicha plaza aparece con ese nivel remunerativo y no con el de STE .
Caso contrario, exijo que se me asigne una plaza vacante de la DREA, con el nivel
remunerativo con el que contaba al momento de mi cese, por ser un derecho que me
asiste indubitablemente.
7.-
En este orden de ideas, existen motivos ms que suficientes, para que se DECLARE
FUNDADO el Recurso Administrativo de Reconsideracin en ciernes, se modifique la
recurrida con la variacin del cambio de nivel remunerativo de la plaza que se me ha
asignado mediante nombramiento por el de STC; se ordene a la Direccin Regional de
Educacin de Ayacucho remita la Ordenanza Regional con la cual se aprueba la
modificacin de sus documentos de gestin, al no contar con ello, se rectifique dicho
error material en la Resolucin Directoral No. 00167 del 24-ENE-2005, varindose el
nivel remunerativo de la plaza de Tcnico en Biblioteca I de la I.E.P. Mariscal Cceres
materia de adjudicacin al de STC.

.
Constitucin Poltica del Estado.
.
.
.
.
.
Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General.

Dec. Leg. No. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento aprobado
por D.S. No. 005-90-PCM.
Ley No. 27803 y su modificatoria Ley No. 28299.
D.S. No. 014-2002-TR y su modificatoria D.S. No. 018-2002-TR Reglamento de la Ley
No. 27803.
R.M. No. 024-2005-TR.
1.
Documentos.
VI. ANEXOS:
-
Textos de la Ley No. 27803, su modificatoria Ley No. 28299, su Reglamento

aprobado por D.S. No. 014-2002-TR y la R.M. No. 024-2005-TR en lo que
corresponda.
Resolucin Presidencial No. 253-90-CORFA/P del 11-JUL-90
Resolucin Presidencial Regional No. 286-96-CTARLW/PE del 22-AGO-96.
Resolucin Ejecutiva Regional No. 729-05-GRA/PRES del 21-DIC-2005.
Ordenanza Regional No. 054-05-GRA/CR del 28-DIC-2005.
Resolucin Ejecutiva Regional No. 032-06-GRA/PRES del 23-ENE-2006.
Resolucin Directoral Regional No. 00167 del 24-ENE-2006.
Resolucin Directoral No. 00448 del 19-ABR-2004.
Resolucin Directoral No. 00107 del 21-FEB-2005.
Opinin Legal No. 405-2005-GR-AYAC/ORAJ-DPCH
Opinin Legal No. 377-2005-GRA/ORAJ-DCALL
Informe No. 195-2005-GRA/ORADM-ORH-UAP
Cuadro Nominativo de Personal (CNP) 2004 de la DREA.
POR TANTO:
A Ud., Presidente, impetro se admita a trmite y se

resuelva favorablemente en la etapa procesal que corresponda. Ser justicia.
Otrosi digo: Solicito que se oficie a la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, a

fin que se remita la Ordenanza Regional con la cual se aprueba la modificacin de sus
documentos de gestin en el ao 2005, as como los antecedentes documentales de la
Resolucin Directoral Regional No. 00167 del 24-ENE-2006 con la cual se me
reincorpora mediante nombramiento en la Plaza de Tcnico en Biblioteca de la I.E.P.
Mariscal Cceres, nivel remunerativo STC, para mejor resolver.
Ayacucho, 15 de Febrero del 2,005.
INTERPONE RECURSO ADMINISTRATIVO DE

DIRECTORAL REGIONAL No. 00277 DEL 02-FEB2006.
SEORA DIRECTORA REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO.
JUAN VELSQUEZ CHAVEZ, identificada con

en Urb. Sector Educacin Mza. C, Lote 14 y
procesal en el Jr. Callao No. 223 Of. 203,
ambos de esta ciudad, Docente Estable del Instituto
Superior Pedaggico Jos Salvador Cavero Ovalle de
Huanta, a Ud., respetuosamente me presento y digo:
I. PETITORIO
ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LA RESOLUCIN DIRECTORAL
REGIONAL No. 00277 DEL 02-FEB-2006, con la cual se resuelve DECLARAR
IMPROCEDENTE MI SOLICITUD DE CESE VOLUNTARIO Y EL CONSIGUIENTE
OTORGAMIENTO DE LA PENSIN AL AMPARO DEL DEC. LEY No. 20530, dizque por haber
sido sancionado disciplinariamente, decisin administrativa con la cual no estoy conforme,
esperando que con el nuevo reexamen de los actuado y la ponderacin de los argumentos y las
pruebas instrumentales que se anexan se revoque esa desatinada, ilegal y arbitraria decisin y
como consecuencia de ello se DECLARE FUNDADO el presente Recurso Administrativo de
Reconsideracin.

1.-
Seora Directora, fluye de la recurrida que ante mi peticin de Cese Voluntario y el

otorgamiento de mi Pensin Definitiva, sta ha sido declarada improcedente, sin
mayores fundamentos y que reposa en una opinin tcnica contenida en el Oficio No.
3875-2005-ME/SG-OA-UPER, procedente de la Jefatura de la Unidad de Personal del
Ministerio de Educacin, que entre otros seala, que mediante la R.D.R. No. ,03875 del
5-AGO-2005 fui sancionado con Separacin Temporal en el servicio sin derecho a
remuneraciones por tres (3) aos, por la PRESUNTA comisin de faltas de carcter
disciplinario, aade que la misma implica una inhabilitacin temporal para participar
activamente en la administracin educativa y en el ejercicio de sus funciones, sin
derecho a remuneraciones por el tiempo que dure la sancin, no implicando una ruptura
del vnculo laboral, debiendo al trmino de la misma reincorporarse automticamente a
su cargo, finaliza, sealando que si el docente solicita cesar en el cargo, tendr derecho
a percibir su pensin de cesanta conforme al rgimen pensionario que corresponda, AL
TRMINO DE LA SANCIN.
2.-
Seora Directora, una opinin tcnica como es la que fundamenta la recurrida, es un

criterio individual o particular de una autoridad, incompetente e incalificada para
interpretar el espritu y los alcances de las leyes; dentro de este contexto, se observa
que en los extremos de sus considerandos no ha mencionado para nada lo establecido en
el art. 136 del D.S. No. 019-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado,
circunstancia sumamente extraa, el artculo en mencin precisa que: LAS
SANCIONES DE SEPARACIN TEMPORAL O DEFINITIVA E INHABILITACIN
aplicables al profesorado NO IMPIDEN EL OTORGAMIENTO DE SU PENSIN
EN LOS CASOS QUE CORRESPONDA, significa ello, que no obstante el docente sea
sancionado disciplinariamente, no est prohibido, ni impedido de solicitar su CESE
VOLUNTARIO y por ende percibir su PENSIN DEFINITIVA, en el caso que nos
convoca, dentro del Rgimen Pensionario del Dec. Ley No. 20530. Me permito adjuntar
una copia del Oficio Mltiple No. 1048-OPER/DINCAPE-86, en el que puntualiza que el
profesor que es castigado administrativamente, ya sea con Separacin Temporal o
Definitiva e inhabilidad profesional TIENE DERECHO A PERCIBIR PENSIN de
acuerdo al Rgimen de Pensiones y Compensaciones del Dec. Ley No. 20530 o el
Sistema Nacional de Pensiones de Pensiones de Seguridad Social del D.L. No.
19990, segn corresponda. Como se podr colegir de lo antes dicho, la decisin de
desconocer mi solicitud de Cese Voluntario y el otorgamiento de mi pensin deviene en
ilegal y arbitraria.
3.-
Efectivamente, el suscrito ha sido sancionado con Separacin Temporal por el trmino

de tres (3) aos sin goce de remuneraciones, mediante la R.D.R. No. 03857-05, la
misma que ha sido materia de impugnacin y en la fecha se encuentra por resolver el
Recurso Administrativo de Apelacin interpuesto por ante el Gobierno Regional, en
consecuencia no se ha agotado la va previa, ante estas circunstancias obviamente la
sancin ut supra no tiene la condicin de consentida, menos firme, por cuanto no
se ha agotado la va administrativa siendo ejecutable desde ese instante dicho
castigo administrativo, mxime, si es aplicable mi derecho la PRESUNCIN DE LA
INOCENCIA, consagrada en la Carta Fundamental del Estado, al no haberse
confirmado la sancin disciplinaria, tengo expedito el camino a solicitar mi CESE
VOLUNTARIO y el GOCE DE MI PENSIN y la autoridad administrativa la obligacin
de concederme mi pretensin, por encontrarse arreglada a derecho.
4.-
Por otro lado, la impugnada precisa que la sancin administrativa, se ejecutar sin goce
de remuneraciones, esa es la prohibicin, pero no la percepcin de mi pensin por cese
voluntario; la remuneracin es la contraprestacin pecuniaria por labores efectivas y la
pensin se genera por los aportes mensuales a un determinado rgimen pensionario,
cumplido el plazo legal exigido, el trabajador se hace acreedor a una pensin, que en s
como lo ha establecido el Tribunal Constitucional en constantes ejecutoras es un
DERECHO ALIMENTARIO y UN DERECHO FUNDAMENTAL, para mayor
abundamiento, me permito invocar lo preceptuado en el Fundamento 99 de la Sentencia
del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Per del 3-JUN-2005: el
contenido esencial del derecho< fundamental a la pensin est constituido por el
derecho DE ACCESO A LA PENSIN, POR EL DERECHO A NO SER PRIVADO
ARBITRARIAMENTE DE L y por el derecho de una pensin mnima, ergo, por los

argumentos glosados, se debe entender que la pensin es un derecho fundamental que
obliga a su percepcin siempre que cumpla con los requisitos exigidos para dicho fin,
que no puede ser privado por la ejecucin de sanciones disciplinarias (como se pretende
ahora), por ser cuestiones sumamente diferentes.
7.-
FUNDADO el Recurso Administrativo de Reconsideracin en ciernes, se revoque la
impugnada y se ordene el reconocimiento de mi CESE VOLUNTARIO y el otorgamiento
de la PENSIN RESPECTIVA AL AMPARO DE LO DISPUESTO POR EL DEC. LEY No.
20530.

.
.
.
.

Ley No. 24029 del Profesorado y su modificatoria Ley No. 25212.
D.S. No. 19-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado.
1.
Documentos.
VI. ANEXOS:
-
Oficio Mltiple No. 1048-OPER/DINCAPE-86

Oficio no. 3875-2005-ME/SG-OA-UPER.
Expediente No. 01221 del 06-ENE-2006 sobre Apelacin contra la R.D.R. No.
06303-05 que a su vez declaro Infundado el Recurso de Reconsideracin que
interpuse contra la R.D.R. No. 03857-05.
POR TANTO:
A Ud., Seora Directora Regional de Educacin de

Ayacucho, impetro se admita a trmite y se resuelva favorablemente en la etapa procesal que
corresponda. Ser justicia.
Ayacucho, 06 de Marzo del 2,005.
JUAN VELSQUEZ CHVEZ

D.N.I. 28570082

DIRECTORAL REGIONAL No. 00277 DEL 02-FEB2006.
SEORA DIRECTORA REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO.
JUAN VELSQUEZ CHAVEZ, identificada con

en Urb. Sector Educacin Mza. C, Lote 14 y
procesal en el Jr. Callao No. 223 Of. 203,
ambos de esta ciudad, Docente Estable del Instituto
Superior Pedaggico Jos Salvador Cavero Ovalle de
Huanta, a Ud., respetuosamente me presento y digo:
I. PETITORIO
REGIONAL No. 00277 DEL 02-FEB-2006, con la cual se resuelve DECLARAR
IMPROCEDENTE MI SOLICITUD DE CESE VOLUNTARIO Y EL CONSIGUIENTE
OTORGAMIENTO DE LA PENSIN AL AMPARO DEL DEC. LEY No. 20530, dizque por haber
sido sancionado disciplinariamente, decisin administrativa con la cual no estoy conforme,
esperando que con el nuevo reexamen de los actuado y la ponderacin de los argumentos y las
pruebas instrumentales que se anexan se revoque esa desatinada, ilegal y arbitraria decisin y
como consecuencia de ello se DECLARE FUNDADO el presente Recurso Administrativo de
Reconsideracin.

1.-
Seora Directora, fluye de la recurrida que ante mi peticin de Cese Voluntario y el

otorgamiento de mi Pensin Definitiva, sta ha sido declarada improcedente, sin
mayores fundamentos y que reposa en una opinin tcnica contenida en el Oficio No.
3875-2005-ME/SG-OA-UPER, procedente de la Jefatura de la Unidad de Personal del
Ministerio de Educacin, que entre otros seala, que mediante la R.D.R. No. ,03875 del
5-AGO-2005 fui sancionado con Separacin Temporal en el servicio sin derecho a
remuneraciones por tres (3) aos, por la PRESUNTA comisin de faltas de carcter
disciplinario, aade que la misma implica una inhabilitacin temporal para participar
activamente en la administracin educativa y en el ejercicio de sus funciones, sin
derecho a remuneraciones por el tiempo que dure la sancin, no implicando una ruptura
del vnculo laboral, debiendo al trmino de la misma reincorporarse automticamente a
su cargo, finaliza, sealando que si el docente solicita cesar en el cargo, tendr derecho
a percibir su pensin de cesanta conforme al rgimen pensionario que corresponda, AL
TRMINO DE LA SANCIN.
2.-
Seora Directora, una opinin tcnica como es la que fundamenta la recurrida, es un

criterio individual o particular de una autoridad, incompetente e incalificada para
interpretar el espritu y los alcances de las leyes; dentro de este contexto, se observa
que en los extremos de sus considerandos no ha mencionado para nada lo establecido en
el art. 136 del D.S. No. 019-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado,
circunstancia sumamente extraa, el artculo en mencin precisa que: LAS
SANCIONES DE SEPARACIN TEMPORAL O DEFINITIVA E INHABILITACIN
aplicables al profesorado NO IMPIDEN EL OTORGAMIENTO DE SU PENSIN
EN LOS CASOS QUE CORRESPONDA, significa ello, que no obstante el docente sea
sancionado disciplinariamente, no est prohibido, ni impedido de solicitar su CESE
VOLUNTARIO y por ende percibir su PENSIN DEFINITIVA, en el caso que nos
convoca, dentro del Rgimen Pensionario del Dec. Ley No. 20530. Me permito adjuntar
una copia del Oficio Mltiple No. 1048-OPER/DINCAPE-86, en el que puntualiza que el
profesor que es castigado administrativamente, ya sea con Separacin Temporal o
Definitiva e inhabilidad profesional TIENE DERECHO A PERCIBIR PENSIN de
acuerdo al Rgimen de Pensiones y Compensaciones del Dec. Ley No. 20530 o el
Sistema Nacional de Pensiones de Pensiones de Seguridad Social del D.L. No.
19990, segn corresponda. Como se podr colegir de lo antes dicho, la decisin de
desconocer mi solicitud de Cese Voluntario y el otorgamiento de mi pensin deviene en
3.-
Efectivamente, el suscrito ha sido sancionado con Separacin Temporal por el trmino

de tres (3) aos sin goce de remuneraciones, mediante la R.D.R. No. 03857-05, la
misma que ha sido materia de impugnacin y en la fecha se encuentra por resolver el
Recurso Administrativo de Apelacin interpuesto por ante el Gobierno Regional, en
consecuencia no se ha agotado la va previa, ante estas circunstancias obviamente la
sancin ut supra no tiene la condicin de consentida, menos firme, por cuanto no
se ha agotado la va administrativa siendo ejecutable desde ese instante dicho
castigo administrativo, mxime, si es aplicable mi derecho la PRESUNCIN DE LA
INOCENCIA, consagrada en la Carta Fundamental del Estado, al no haberse
confirmado la sancin disciplinaria, tengo expedito el camino a solicitar mi CESE
VOLUNTARIO y el GOCE DE MI PENSIN y la autoridad administrativa la obligacin
de concederme mi pretensin, por encontrarse arreglada a derecho.
4.-
Por otro lado, la impugnada precisa que la sancin administrativa, se ejecutar sin goce
de remuneraciones, esa es la prohibicin, pero no la percepcin de mi pensin por cese
voluntario; la remuneracin es la contraprestacin pecuniaria por labores efectivas y la
pensin se genera por los aportes mensuales a un determinado rgimen pensionario,
cumplido el plazo legal exigido, el trabajador se hace acreedor a una pensin, que en s
como lo ha establecido el Tribunal Constitucional en constantes ejecutoras es un
DERECHO ALIMENTARIO y UN DERECHO FUNDAMENTAL, para mayor
abundamiento, me permito invocar lo preceptuado en el Fundamento 99 de la Sentencia
del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Per del 3-JUN-2005: el
contenido esencial del derecho< fundamental a la pensin est constituido por el
derecho DE ACCESO A LA PENSIN, POR EL DERECHO A NO SER PRIVADO
ARBITRARIAMENTE DE L y por el derecho de una pensin mnima, ergo, por los

argumentos glosados, se debe entender que la pensin es un derecho fundamental que
obliga a su percepcin siempre que cumpla con los requisitos exigidos para dicho fin,
que no puede ser privado por la ejecucin de sanciones disciplinarias (como se pretende
ahora), por ser cuestiones sumamente diferentes.
7.-
FUNDADO el Recurso Administrativo de Reconsideracin en ciernes, se revoque la
impugnada y se ordene el reconocimiento de mi CESE VOLUNTARIO y el otorgamiento
de la PENSIN RESPECTIVA AL AMPARO DE LO DISPUESTO POR EL DEC. LEY No.
20530.

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Ley No. 24029 del Profesorado y su modificatoria Ley No. 25212.
D.S. No. 19-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado.
1.
Documentos.
VI. ANEXOS:
-
Oficio Mltiple No. 1048-OPER/DINCAPE-86

Oficio no. 3875-2005-ME/SG-OA-UPER.
Expediente No. 01221 del 06-ENE-2006 sobre Apelacin contra la R.D.R. No.
06303-05 que a su vez declaro Infundado el Recurso de Reconsideracin que
interpuse contra la R.D.R. No. 03857-05.
POR TANTO:
A Ud., Seora Directora Regional de Educacin de

Ayacucho, impetro se admita a trmite y se resuelva favorablemente en la etapa procesal que
corresponda. Ser justicia.
Ayacucho, 06 de Marzo del 2,005.
JUAN VELSQUEZ CHVEZ

D.N.I. 28570082

DIRECTORAL REGIONAL No. 02207 DEL 21-AGO2006.
SEOR DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO.
NAZARENA YAROS MITMA, identificada con D.N.I.

No. 28270966, domiciliada OJOOOOOOOOOOOOO
y procesal en el Jr. Callao No. 223 Of. 203,
ambos de esta ciudad, Docente de la I.E.P. No.
38030 de Capillapata; a Ud., respetuosamente me
presento y digo:
I. PETITORIO
REGIONAL No. 02207 DEL 21-AGO-2006, con la cual se resuelve DECLARAR LA
NULIDAD DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL No. 1130 del 19-JUN-2006 expedida por la
Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Huamanga, con la que se dispuso la permuta de la
recurrente con el Prof. Edgar Jorge VIVANCO HUAMAN, dizque por la existencia de vicios
procesales en dicha accin de personal; no estando conforme con dichos extremos recurro al
mismo rgano que emiti el acto que se impugna a fin que con un nuevo reexamen de autos,
declare FUNDADO el presente Recurso Administrativo, quedando valido el desplazamiento por
permuta; y, como consecuencia de ello, alternativamente se MODIFIQUE la fecha vigencia del
Cese por Incapacidad Fsica Permanente del Docente Edgar Jorge Vivanco Huaman contenida
en la Resolucin Directoral Regional No. 02118 del 21-JUL-2006, DEBIENDO SER: A PARTIR
DEL 27-JUN-2006.

1.-
Seor Director, fluyen de la recurrida los argumentos para Declarar la Nulidad de la

Permuta que realizramos conjuntamente con el Prof. Edgar Jorge Vivanco Huaman, los
mismos que son lejanos a la verdad y contrarios al principio de legalidad que deben
contener los actos administrativos que emiten las entidades pblicas, como es la
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, en sntesis sus fundamentos son:
1.1.
Con la R.D. No. 1130 del 19-JUN-2005 expedida por la UGEL Huamanga, se
dispone la permuta entre Edgar Jorge VIVANCO HUAMAN Profesor de Aula
de la I.E. No. 38030 San Martn de Porres de Capillapata y Nazarena YAROS
MITMA Profesora de Aula de la I.E. No. 38580 de Quwisa Acocro, en sus
puestos de trabajo, a partir del 19-JUN-2006.
1.2.
Con la R.D.R. No. 2118 del 21-JUL-2006, se cesa por incapacidad fsica
permanente a Edgar Jorge VIVANCO HUAMAN, como Profesor de Aula de la
I.E. No. 38030 San Martn de Porres de Capillapata, a partir del 20-ABR2006, siendo incoherente con la fecha de vigencia de la permuta.
1.3.
Con fecha 27-JUN-2006 don Edgar Jorge VIVANCO HUAMAN solicita a la

DREA su cese voluntario por incapacidad fsica permanente en el cargo que
vena desempeando como profesor de aula de la I.E. No. 38050 de Quwisa
(posterior a la emisin de la permuta), adjuntando el Informe de Evaluacin
Mdica
de
Incapacidad
y
la
Resolucin
de
la
Comisin Mdica No. 003-DM-ESSALUD-2006, comunica su incapacidad
permanente para el trabajo a partir del 20-ABR-2006; con el Informe No. 0792006-ME-DREA/OA-APER del Equipo de Remuneraciones y Pensiones del
rea de Personal de la DREA seala que se debe cesar a don Edgar Jorge
VIVANCO HUAMAN a partir del 20-ABR-2006 fecha en la cual laboraba en la
I.E. No. 38030 San Martn de Porres de Capillapata.
1.4.
presumindose con el afn de mediante el Expediente No. 020908 del 27-JUN-2006,

solicit mi CESE VOLUNTARIO por incapacidad fsica permanente como Profesor de
Aula de la I.E.P. No. 38030 San Martn de Porres de Capillapata por adolecer de una
secuela de traumatismo intracraneal, conforme al mrito del Informe de la Comisin
Evaluacin Mdica de Incapacidad del Hospital II de Huamanga EsSALUD, desde el
20-ABR-2006, sin embargo mi persona no tenia conocimiento de la existencia de dicho
documento y recin se entera un da antes de la presentacin de mi peticin de cese.
2.-
Durante los meses de abril, mayo, junio y julio 2006 estuve solicitando licencia por
salud con goce y sin goce de remuneraciones (por motivos particulares), como se
acredita con las peticiones que ingresaron por Trmite Documentario de la Unidad de
Gestin Educativa Local de Huamanga, formalizndose con los actos resolutivos
pertinentes que se aparejan como recaudos, incluso, estas licencias fueron cubiertas
con personal contratado.
3.-
Conforme se infiere del art. 13 e inc. a) del art. 17 de la Ley No. 24029 del
Profesorado, concordante con el art. 63 del D.S. No. 019-90-ED su Reglamento, es un
derecho de los profesores al servicio del estado el uso de licencias, entre stas, sin
goce de remuneraciones por motivos particulares CONSERVANDO SU CARGO; por
otro lado, el art. 109 del D.S. No. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, aplicable al caso sujeto a materia, concepta a la licencia como
la autorizacin para no asistir a su centro de trabajo uno o ms das, sta se inicia a
peticin de parte y est condicionada a la conformidad institucional, se formaliza con la
resolucin correspondiente; como se podr colegir de lo antes dicho, cuando un docente
hace uso de este derecho mantiene su vinculacin laboral con la entidad y en mi caso
concreto mis peticiones fueron accedidas por la UGEL Huamanga, entidad competente
para ello y se formalizaron con las resoluciones que se insertan al presente.
INTERPONE
RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA No. 0047-2006-GR-AYAC/DRS-OP DEL 14JUL-2006.
SEORA DIRECTORA REGIONAL DE SALUD DE AYACUCHO (OFICINA DE PERSONAL)
CARLOS EDUARDO VARGAS CRUZADO, identificado con
D.N.I. No. 28590760, Abogado C.A.A. No. 895, sealando por
domicilio real en el Jr. Tenera No. 104 y procesal en el Jr.
Callao No. 223 Of. 203, ambos de esta ciudad, ex Director
de la Oficina de Personal de la Direccin Regional de Salud
de Ayacucho, a Ud., respetuosamente me presento y digo:
I. PETITORIO
Al amparo de lo prescrito por los arts. 207 y 208 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo
General, en trmino hbil y oportuno INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO DE
RECONSIDERACIN CONTRA LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA No. 0047-2006-GR-AYAC/DRS-OP
DEL 14-JUL-2006, con la cual se resuelve IMPONERME LA SANCIN DISCIPLINARIA DE CINCO (5) DAS
DE SUSPENSIN SIN GOCE DE REMUNERACIONES, dizque por haber realizado una supuesta aprobacin
del CAP con la finalidad de LEGITIMAR EL NOMBRAMIENTO IRREGULAR DE LOS MDICOS
CIRUJANOS, cargos que los niego y contradigo, esperando que con un nuevo reexamen de los actuados y la
ponderacin de los argumentos y las pruebas instrumentales que se anexan se revoque esa desatinada,
ilegal y arbitraria decisin y como consecuencia de ello se DECLARE FUNDADO el presente Recurso
Administrativo de Reconsideracin.
II FUNDAMENTOS FCTICOS Y JURDICOS DEL PETITORIO:
1.-
Seora Directora, fluye de la recurrida en la parte que me concierne no se ha precisado con claridad
los cargos que se me imputan, generando una falta de motivacin fctica que indudablemente
implica la nulidad del acto administrativo que ahora se cuestiona, justamente por la carencia de ese
requisito de validez, conforme lo dispone el art. 3 de la Ley No. 27444 del Procedimiento
Administrativo General, dice: Que, conforme se tiene de los documentos adjuntos el mdico Jos
QUISPE PREZ Ex Director Regional de Salud de Ayacucho; Abog. Carlos Eduardo VARGAS
CRUZADO Ex Director de la Oficina de Personal; Bach. Enrique MAZUELOS BOZA Director
encargado de la Oficina de Planificacin y Presupuesto; y TAP. Misael GUTIRREZ ZAPATA Ex
Jefe de la Unidad de Racionalizacin, han incurrido el art. 25 y art. 28 inc. a) y d) de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, aprobado por Dec. Leg. 276, infracciones que constituye faltas
disciplinarias y dado las circunstancias y teniendo en cuenta que la Direccin Ejecutiva de Control
Institucional ha advertido la SUPUESTA APROBACIN DEL CAP CON LA FINALIDAD DE
LEGITIMAR EL NOMBRAMIENTO IRREGULAR DE LOS MDICOS CIRUJANOS, sin embargo no
ha determinado con precisin si el supuesto Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) ??????????,
por lo que, la sancin a imponerse podra menor a treinta (30) das de suspensin sin goce de
remuneraciones.
Como se podr apreciar este acto administrativo es incoherente y no se puede determinar con
exactitud lo que quiere decir, sin embargo, me remito a lo sealado en el Examen Especial a la
Informacin Presupuestaria de la DIRESA 2004 (Informe No. 002-2005-GOB.REG.AYAC/DRSAOCI) procedente de la Oficina de Control Institucional de la DIRESA, en la parte que me alude y que
extraamente menciona que no habra cumplido con presentar mis aclaraciones y comentarios, lo
cual se desvirta con el mrito del Exp. No. 211 ingresado por la Secretara de la Oficina Ejecutiva de
Control Institucional el 12-MAY-2006
2.-
Con respecto a la cuestin de fondo, se me imputa que, a la revisin de los documentos fuentes
referente al proceso tcnico de seleccin para nombrar al personal Mdico Cirujano, para los
diferentes establecimiento de salud a cargo de la Direccin Regional de Salud, se habra
comprobado serias deficiencias e irregularidades al haber dispuesto dicha accin, sin contar con los
documentos oficiales de gestin aprobados como el Cuadro Analtico de Personal (CAP) el 27 de
Noviembre del 2004, fecha en que se aprob y se autoriz el nombramiento automtico de 93
mdicos mediante Resolucin Directoral No. 599-2004-GR-AYAC/DRS-OP en la Regin de
Ayacucho, habindose inobservado diferentes disposiciones sobre la materia.
Seora Directora del texto legal contenido en el D.S. No. 043-2004-PCM que aprueba los
Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro de Asignacin de Personal CAP de las
Entidades de la Administracin Pblica, se puede colegir que el artculo 6 establece que el
estamento administrativo responsable de estas acciones es el rgano de Racionalizacin o de
quien haga sus veces y en el caso particular de la DIRESA, la Direccin de Planificacin y
Presupuesto (ltimo prrafo del numeral 14.3 del D.S. No. 043-2004-PCM) y no como se
pretende involucrar a la Direccin de Personal. En consecuencia, las diversas observaciones con
respecto a la presunta falta de documentos de gestin como el CAP y CNP con motivo del proceso
de nombramiento de los mdicos cirujanos contratados en el ao 2004, deben ser absueltas por los
funcionarios encargados en dichas reas y que la fecha de la ocurrencia de los hechos estuvieron
ejerciendo dichos cargos.
3.-
No obstante lo antes dicho, me permito efectuar ciertas precisiones que permitan el esclarecimiento
de los hechos, efectivamente el art. 4 de la Ley No. 28220 establece que para efectos del
nombramiento de los mdicos cirujanos contratados, se deber implementar los cargos y plazas en
los documentos de gestin, en este caso el CAP y PAP, en mi condicin de Director de Personal y
miembro de la Comisin Regional de Nombramiento y considerando que la autoridad competente
para la elaboracin de los documentos de gestin recaan en la Direccin de Presupuesto y
Planificacin, mediante el Informe No. 054-2004-GR-AYAC/DRSA-DOP (Reg. No. 7558 del 13OCT-2004) dirigido al Director Regional de Salud de Ayacucho, le hago llegar mi preocupacin
por el desinters y dejadez de la Direccin de Planificacin y Presupuesto en la elaboracin de los
precitados documentos de gestin y pido que se le emplace a fin que informen por escrito el estado
en que se encontraba la elaboracin de los mismos; de la misma forma, con el Oficio No. 004-2004GR-AYAC/DRSA-CRNPMCC, (elaborado por el impugnante en mi condicin de Secretario de la
Comisin de Nombramiento, estando consignadas mis iniciales en el pie de pgina), dirigido al Sr.
Enrique MAZUELOS BORDA Director encargado de la Oficina Ejecutiva de Planificacin el 14-OCT2006 y distribuido a la Direccin General y a la Oficina Ejecutiva de Control Institucional de la
DIRESA, se le emplaza a efectos que informe el estado en que se encontraba la implementacin del
Presupuesto Analtico de Personal (PAP) y el Cuadro Analtico de Personal (CAP) a efectos del
proceso de Nombramiento de los Profesionales Mdicos Cirujanos Contratados; ante tanta presin
se expide la Resolucin Directoral No. 0656-2004-GR-AYAC-DRSA-OP del 30-DIC-2004 con el
que se modifica el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) de la DIRESA, como obra en autos,
y en el cual se encuentra inserto su fundamento documentario.
4.-
Es cierto tambin que, por razones no imputables al impugnante e incluso de los funcionarios de la
Direccin de Planificacin y Presupuesto, luego del 30-DIC-2004, se generaron otros
acontecimientos que implicaron sucesivas modificaciones del CAP y PAP, y que me permito precisar
a continuacin:
a. Conforme se persuade del art. 25 del D.S. No. 009-2004-SA al final del proceso de evaluacin,
los interesados tenan expedito el derecho de impugnar las decisiones de la Comisin Regional
de Nombramiento va apelacin la misma que era resuelta por la Comisin de Nombramiento
jerrquica superior, en este caso, la Comisin Nacional de Nombramiento del Ministerio de
Salud.
b. Contra las decisiones en vas de apelacin ests tambin era materia de revisin nuevamente
por la misma Comisin Nacional de Nombramiento, de conformidad a lo dispuesto por el inc. f)
del art. 17 de acotado D.S. No. 009-2004-SA, que precisaba taxativamente: Son funciones de la
Comisin Nacional de Nombramiento: Resolver las observaciones que los postulantes
presenten contra sus decisiones finales, cuando corresponda.
c. Asimismo, la Comisin Nacional de Nombramiento dispuso un tratamiento especial a los
Mdicos Contratados en Brigadas, los que deban ser nombrados en los establecimientos de
salud ms cercanos a la DIRESA.
d. Con fecha 16-ENE-2005 se public en el Diario Oficial El Peruano, el D.S. No. 006-2005-SA
dispositivo con el que comprendan a profesionales mdicos cirujanos que haban pasado a la
condicin laboral de designados en cargos de confianza dentro de casos de excepcin
contemplados en el Reglamento de la Ley No. 28220.
Como se podr colegir de lo antes dicho, las absoluciones a los recursos de apelacin, a las
observaciones y quejas formuladas, la Comisin Nacional de Nombramiento a fechas posteriores al
30-DIC-2004 (a la de aprobacin del CAP de la DIRESA), emiti una serie de resoluciones
nombrando a nuevos mdicos contratados y disponiendo la reubicacin de otros, decisiones que
obviamente deban ser implementadas por la Direccin de Personal va Resoluciones Directoral de la
DIRESA para formalizar su nuevo status laboral, como lo exigen las leyes de la materia lo que exigi
sucesivamente modificaciones del PAP y CAP, para tal efecto me permito adjuntar, entre otros, los
siguientes actos administrativos que corroboran lo antes dicho:
-
Resolucin de la Comisin Nacional de Nombramiento de Mdicos Cirujanos No. 151CNNMC-2004 del 16-DIC-2004, con la cual declara fundada la apelacin interpuesta por
Don Carlos Humberto HERRERA LIZAMA contra la desestimacin de su solicitud de
nombramiento, como consecuencia de ello deba ser nombrado, documento enviado a la
DIRESA mediante el Oficio No. 321-2004-CNN/MINSA derivado a la Oficina de Personal el
04-ENE-2005, implementado con la Resolucin Directoral No. 0017-2005-GR-AYAC/DRSOP del 25-ENE-2005.
Resolucin de la Comisin Nacional de Nombramiento de Mdicos Cirujanos No. 195CNNMC-2004 del 19-ENE-2005, con la cual se nombra a Doa Leyla Luisa DE LA TORRE
POMA, en el establecimiento de salud donde se encontraba laborando el momento en que
se dict la Ley No. 28220, documento enviado a la DIRESA mediante el Oficio No. 0422005-CNN/MINSA derivado a la Oficina de Personal el 03- FEB-2005, implementado con la
Resolucin Directoral No. 0016-2005-GR-AYAC/DRS-OP del 25-ENE-2005.
Resolucin de la Comisin Nacional de Nombramiento de Mdicos Cirujanos No. 153CNNMC-2005 del 17-FEB-2005, con la cual declara fundada la apelacin interpuesta por
Don Mauro MAMANI MAMANI contra la decisin denegatoria de la Comisin Regional de
Nombramiento de Ayacucho, como consecuencia de ello deba ser nombrado, documento
enviado a la DIRESA mediante el Oficio No. 026-2005-CNN/MINSA derivado a la Oficina de
Personal el 02-FEB-2005, implementado con la Resolucin Directoral No. 0041-2005-GRAYAC/DRS-OP del 14-FEB-2005..
Resolucin de la Comisin Nacional de Nombramiento de Mdicos Cirujanos No. 206CNNMC-2005 del 17-FEB-2005, con la cual declara fundada la observacin formulada por
don Carlos Eduardo RIVAS DANIEL y por ende fundada la apelacin interpuesta contra lo
resuelto por la Comisin Regional de Nombramiento de Ayacucho, como consecuencia
de ello deba ser nombrado, documento enviado a la DIRESA mediante el oficio No. 0882005-CNN/MINSA , derivado a la Oficina de Personal el 02-MAR-2005, emitindose con la
misma fecha la Resolucin Directoral No. 0109-2005-GR-AYAC/DRS-OP.
don Edgmar CUCHO JUNES y por ende fundada la apelacin interpuesta contra lo
resuelto por la Comisin Regional de Nombramiento de Ayacucho, como consecuencia
de ello deba ser nombrado, documento enviado a la DIRESA mediante el Oficio No. 0882005-CNN/MINSA, derivado a la Oficina de Personal el 02-MAR-2005, emitindose con la
misma fecha la Resolucin Directoral No. 0107-2005-GR-AYAC/DRS-OP.
don Tito Marcelino HUAMN HUAYHUAPUMA y por ende fundada la apelacin interpuesta
contra lo resuelto por la Comisin Regional de Nombramiento de Ayacucho, como
consecuencia de ello deba ser nombrado, documento enviado a la DIRESA mediante el
Oficio No. 088-2005-CNN/MINSA, derivado a la Oficina de Personal el 02-MAR-2005,
emitindose con la misma fecha la Resolucin Directoral No. 0108-2005-GR-AYAC/DRSOP.
Por otro lado, mediante el Oficio No. 004-2005-CNN/MINSA derivado a la Direccin de Personal el
12-ENE-2005 se dispuso que los mdicos cirujanos Betty Misaico Revate, Rosa Torres Tello y Jaime
Vicente More Aguilar, quienes fueron nombrados inicialmente con la Resolucin Directoral No. 05992004-GR-AYAC/DRS-OP en Pausa, San Jacinto de Espite e Incuyo fueran reubicados en
establecimientos de salud ms cercanos a la DIRESA por tener la condicin de Brigadistas,
implementndose dicha disposicin con la Resolucin Directoral No. 0020-2005-GR-AYAC/DRSOP del 28-ENE-2005, que obra en los archivos de Legajos de la DIRESA.
Finalmente, con la dacin del D.S. No. 006-2005-SA, se acogi a sus extremos Don Marcos Ruperto
CABRERA PIMENTEL, como resultado de ello, mediante la Resolucin de la Comisin Nacional de
Nombramiento de Mdicos Cirujanos No. 204-CNNMC-MINSA-2005 del 31-ENE-2005, se declar
fundado el Recurso de Apelacin que interpuso contra la decisin de la Comisin Regional de
Nombramiento, habiendo sido nombrado posteriormente en el Centro de Salud de Vilcashuamn,
mediante la Resolucin Directoral No. 0119-2005-GR-AYAC/DRS-OP del 9-MAR-2005.
Con los hechos advertidos lneas antes, se puede concluir que no ha sido culpa, ni negligencia del
recurrente, ni de la Direccin de Planificacin y Presupuesto no tener actualizado el CAP y el PAP, ya
que ha sido la demora de la Comisin Nacional de Nombramiento en resolver las diferentes
impugnaciones y solicitudes permiti esta deficiencia.
Cuando la recurrida seala que se ha advertido una SUPUESTA APROBACIN DEL CAP CON LA
FINALIDAD DE LEGITIMAR EL NOMBRAMIENTO IRREGULAR DE LOS MDICOS
CIRUJANOS, es preciso aclarar que la actual Directora Regional de Salud de Ayacucho Mdico
Mara Elizabeth TORREALBA CABRERA ha sido nombrada en dicho proceso, en consecuencia
dicha accin SERA NULA. Pido se tenga presente.
6.-
Conforme se infiere del texto del Informe No. 005-2006-DIRESA/CEPAD, lo nico que han hecho los
miembros de la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios, es reproducir
literalmente el texto del Informe de la Oficina de Control Institucional, no han aportado ninguna
apreciacin o juicio que determine la responsabilidad del impugnante; estos funcionarios con pleno
desconocimiento de sus funciones o atribuciones, ME HAN PROHIBIDO Y LIMITADO HACER USO
A MI DERECHO DE DEFENSA, por cuanto no se me ha corrido traslado de las imputaciones a
efectos de poder efectuar mi descargo escrito y documentado, que en otras palabras significa que en
esta etapa se me neg e impidi que me defienda (inc. 14) del art. 139 de la Carta Fundamental del
Estado, lo que implica la conculcacin a mi derecho a defenderme y al debido proceso que tienen
connotacin constitucional, constituyendo un vicio insalvable que exige la Nulidad de Puro Derecho
de la resolucin administrativa que se cuestiona en esta va.
7.-
Por las consideraciones antes expuestas, existen razones ms que suficientes para que el rgano
que dict la resolucin que se impugna, previo el anlisis de los argumentos y nuevas pruebas
documentales, DECLARE FUNDADO EN TODOS SUS EXTREMOS EL RECURSO
ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN y se deje sin efecto la sancin disciplinaria por ser
POR TANTO:
A Ud., Seora Directora, admita a trmite el presente recurso y en

la etapa procesal que corresponda lo declare fundado. Ser Justicia.
Otrosi digo:
Se adjuntan los documentos sealados en el ter de la presente recurso

administrativo para su debida merituacin.
Ayacucho, 8 de Setiembre del 2,006.
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
DIRECTORAL No. 82-06-GRA/ORADM-ORH DEL
07-NOV-2006.
SEOR
PRESIDENTE
DEL
GOBIERNO
(DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS).
REGIONAL
MARIO ENRIQUEZ ARCE, identificado con

D.N.I. No. 28224484, con domicilio real en el
Jr. Jos Santos Chocano No. 656 y procesal en
el Jr. Callao No. 223 Of- 203. ambos de esta
ciudad, Ex Administrador de la Unidad
Ejecutora Salud Centro Ayacucho (Cangallo);
a Ud., me presento y digo:
I. PETITORIO.Amparado en lo prescrito por el inc. 14) del art. 139 de la Carta Fundamental del
Estado que consagra el Derecho a la Defensa, concordante con los arts. 207 y 208 de
la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en tiempo hbil y oportuno
recurro a vuestra autoridad con la finalidad de INTERPONER RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
DIRECTORAL No. 82-06-GRA/ORADM-ORH DEL 07-NOV-2006, en cuyo artculo
primero se resuelve imponerme la sancin disciplinaria de Suspensin Sin Goce de
Remuneraciones por el trmino de cinco (5) das, dizque, por no haber presentado
dentro del plazo concedido por el Gobierno Regional la Conciliacin de los Estados
Financieros de la U.E. Salud Centro Ayacucho (Cangallo), imputaciones que niego y
contradigo, en funcin a los argumentos que esgrimo y las nuevas pruebas
documentales que se aparejan como recaudos, esperando que en la oportunidad
procesal que corresponda, se declare fundado la presente contradiccin administrativa,
pretensin que reposa en los fundamentos fcticos y jurdicos que se exponen a
continuacin.
II. FUNDAMENTOS FCTICOS Y JURDICOS DEL PETITORIO.1.-
Fluye del segundo considerando de

la Resolucin Directoral No. 82-06GREA/ORADM-ORH, que a travs de los Informes formulados por la Direccin de
la Oficina de Tesorera del Gobierno Regional, se me imputa que en mi condicin
de ex Administrador de la Unidad Ejecutora Salud Centro (Cangallo), habra
presentado en forma extempornea la Conciliacin de los Estados
Financieros, transgrediendo los deberes y obligaciones que me son inherentes
conforme a lo dispuesto por el Dec. Leg. No. 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y su Reglamento aprobado por D.S. No. 005-90-PCM, ello ha
originado que se me imponga ese injusto e ilegal castigo administrativo.
2.-
Se puede colegir de los antecedentes documentales que obran en el

expedientillo que, segn el Informe No. 053-2006-GRA/ORADM-OT-UI-MANV del
25-SET-2006 dirigido al Director de la Oficina de Tesorera de la GRA y suscrito
por la Sra. Mara Anglica Nuez Vera que la fecha de vencimiento para la
entrega de los Estados Financieros del mes de Agosto 2006 venca el
15-SET-2006 y conforme al Informe No. 054-2006-GRA/ORADM-OT-UI-MANV

elaborado por la misma funcionaria y destinatario, se informa que dicha
informacin fue entrega el 2-OCT-2006.
3.-
Es el caso, Seor Director que en las fechas del 25-SET-2006 y 2-OCT-2006,

respectivamente, mi persona ya no desempeaba el cargo de
Administrador, por haber concluido mi encargatura a partir del 11-AGO-2006
por disposicin del Director de la Red Salud Centro, a mrito de la Resolucin
Directoral No. 102-2006-GR-AYAC/DRSA-RSCA-DIR, siendo relevado de dicho
cargo por el C.P.C. JUAN CARLOS HERNNDEZ HERNNDEZ, quien en todo
caso debe responder por dicha anomala; en consecuencia es un acto arbitrario
que se me impute responsabilidad alguna al respecto.
4.-
Son principios constitucionales el derecho a la defensa y al debido proceso, de

conformidad a lo prescrito por los incs. 3) y 14) del art. 139 de la Carta
Fundamental del Estado, en este orden de ideas, el art. 157 del D.S. No. 00590-PCM, regula el procedimiento para la imposicin de la sancin disciplinaria
de suspensin sin goce de remuneraciones hasta treinta (30) das,
EL
NMERO DE DAS DE SUSPENSIN ES PROPUESTO POR EL JEFE
INMEDIATO Y DEBER CONTAR CON LA APROBACIN DEL SUPERIOR
JERRQUICO DE STE, este castigo se oficializa por resolucin del Jefe de
Personal.
5.-
Como se contrae de la recurrida, me han suspendido por el trmino de cinco (5)

das, en consecuencia, mi caso concreto se encuentra dentro del supuesto
establecido por el precitado art. 157 del D.S. No. 005-90-PCM, por otro lado,
este acto administrativo ha sido suscrito por el Director de Recursos Humanos
del Gobierno Regional y como se persuade del mismo texto de la impugnada soy
un trabajador del Sector Salud, especficamente de la Red de Servicios de Salud
de Cangallo Direccin Regional de Salud de Ayacucho, entonces, no estoy
supeditado jerrquicamente a ningn funcionario o servidor del Gobierno
Regional de Ayacucho, menos son mis jefes inmediatos o superiores directos o
indirectos, ergo, este acto resolutivo se ha generado con prescindencia del
procedimiento establecido por la ley y ha sido emitido por autoridad
incompetente.
6.-
En el supuesto negado caso, que fuera autoridad competente se ha vulnerado

mi derecho a la defensa prescrito por el inc. 13) del art. 139 de la Constitucin
Poltica del Estado por cuanto, no se me corri traslado las imputaciones
administrativas que me formularon, a efectos de poder presentar mi descargo y
desvanecer dicha acusaciones, pues, desconociendo dicho atributo me
sancionan a manu militare, implicando con ello, la perpetracin flagrante del
delito de abuso de autoridad en mi agravio, mxime, si las sucesivas Sentencias
del Tribunal Constitucional reconocen dicho principio fundamental, a pesar que
no est expresado en la ley, por la supremaca constitucional, incluida a la
aplicacin del art. 157 supra. Concluyendo, no puede existir investigacin, sino
existe imputado y ste necesariamente es una persona que debe ser
escuchada. NADIE PUEDE SER SANCIONADO SI PREVIAMENTE NO HA
SIDO DEBIDAMENTE ESCUCHADO. Pido se tenga presente.
7.-
Como corolario, se puede concluir que la resolucin impugnada se ha expedido

vulnerando los requisitos de validez del acto administrativo, como son la
competencia, su objeto o contenido y el procedimiento regular,
precisado en el art. 3 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo
General, ante dichos vicios insalvables la impugnada debe ser declarada
FUNDADA Y NULA DE PURO DERECHO, al amparo de lo dispuesto por el inc.

1) del art. 10 del acotada Ley No. 27444.
III. MEDIOS PROBATORIOS.1. Documentos.
IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
1.C.
1.D.
1.E.
1.F.
1.G.
1.H.
Copia de la Resolucin Directoral No. 82-06-GRA/ORADM-ORH del 7-NOV-2006.

Copia fedatada del Informe No. 053-2006-GRA/ORADM-OT-UI-MANV.
Copia fedatada del Informe No. 053-2006-GRA/ORADM-OT-UI-MANV.
Copia fedatada de la Resolucin Directoral No. 102-2006-GR-AYAC7DRSA-RSCADIR del 11-AGO-2006.
Copia fedatada del Memorndum No. 654-2006-GRA-DRS-RED CENTRO-DIRADM del 8-AGO-2006.
Copia fedatada del Acta de Entrega del Administrador saliente al entrante de
fecha 14-AGO-2006.
Documento de identidad.
Recibo por pago del derecho de recurso de reconsideracin.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director, admtase a trmite el

presente recurso impugnativo y se declare fundado en la etapa procesal que
corresponda.
Ayacucho, 11 de Diciembre del 2006
LIC. MARIO ENRQUEZ ARCE
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
DIRECTORAL REGIONAL No. 0540-2007-GRAYAC/DRS-DG DEL 14-JUN-2007.
SEOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD DE AYACUCHO.

JUAN CARLOS GARCA RAMOS, identificado con D.N.I. No.
28311538, domiciliado en el Jr. Tahuantinsuyo No. 190
Distrito de Carmen Alto, ex Coordinador de Promocin
de la Salud de Red de Salud de Cangallo; a usted
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
DIRECTORAL REGIONAL No. 00540-2007-GR-AYAC/DRS-DG DEL 14-JUN-2007 , en
cuyo artculo segundo se resuelve imponerme la sancin disciplinaria de Suspensin
Sin Goce de Remuneraciones por el trmino de hasta treinta (30) das, por la presunta
comisin de faltas de carcter administrativo como ex Coordinador de Promocin de
la Salud de la Red de Salud de Cangallo, imputaciones que niego y contradigo, en
funcin a los argumentos que esgrimo y las nuevas pruebas documentales que se
aparejan como recaudos, esperando que en la oportunidad procesal que corresponda,
se declare fundado la presente contradiccin administrativa y se revoque la recurrida,
continuacin.
Conforme fluye de la Resolucin Directoral Regional No. 00540-2007-GRAYAC/DRS-DG del 14-JUN-2007, los argumentos que justifican la imposicin de la
sancin disciplinaria, ahora objeto de impugnacin, que conforme a las
conclusiones del Informe Final No. 019-2007-DIRESA/CPPAD de la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios y del Informe No. 0052006-GOB.REG-AYAC-/DRSA-OCI que contiene el Examen Especial a la Unidad
Ejecutora Salud Centro Ayacucho Cangallo, se ha determinado presunta
responsabilidad administrativa y que reposa en la Observacin No. 02,
denominado: Sustraccin Sistemtica de Equipos Mdicos, Biomdicos y
Artefactos Electrodomsticos, con la cual concluye en que en el Servicio de
Almacn del Hospital de Apoyo de Cangallo, durante el ao 2004 y 2005, se
habra comprobado la sustraccin sistemtica de equipos audiovisuales, en mi
caso concreto, se me imputa, conjuntamente con otros trabajadores del
Hospital, la prdida de la cmara de video; sin embargo, los miembros del
colegiado con apreciaciones eminentemente de carcter subjetivo, me imputan
responsabilidad administrativa, al concluir, sin mayor fundamento, ni
motivacin, que efectivamente y como lo he reconocido el da 9-JUN-2005 utilic
la Cmara de Video conjuntamente con los jugadores de ftbol y que en mi
manifestacin policial, se sealado que al retirarme del ambiente de

prestaciones dej el indicado bien, en uno de los estantes de la oficina,
cuando de igual forma estuvo en la posibilidad y en la obligacin de
ponerlo a buen recaudo, opuestamente mostr apata con dicho bien
que tambin fue de su uso, propiedad de la institucin y del Estado.
2.-
Como se puede apreciar Seor Director, las conclusiones de la Comisin

Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, son inocuas y subjetivas,
sin embargo no han ponderado los extremos de mi descargo administrativo,
cuando menciono que dicha filmadora por versin de la Directora de Prestacin
Obs. Miriam Arons Castro se encontraba en la Oficina el da 10 de junio del
2005 y como lo he probado, ese da viaj en comisin de servicio a la ciudad de
Huamanga, como se acredita del mrito del Memorndum No. 172-05-GRAYAC/REDCENTRO-DIR del 9-JUN-2005 suscrito por el Director de la Red de Salud
Centro Ayacucho y mi persona retorn a Cangallo el da Lunes 13-JUN-2005,
cuando ya se haba producido la sustraccin, quiere decir, que el impugnante no
se encontraba en Cangallo, desde el 10 hasta el 13-JUN-2005, sino en la ciudad
de Huamanga.
No es suficiente responsabilizarme de la prdida de la filmadora, al manifestar
que fui la ltima persona que tuvo contacto con dicho bien, siendo
responsabilidad de todos los que laboramos en dicho ambiente la custodia de
los bienes, como ya se ha precisado, est probado que desde el da 10 hasta el
13-JUN-2005, no estuve en Cangallo, con la aclaracin que el da 10-JUN-2005 la
filmadora se encontraba en dicha oficina; adems la Comisin de Procesos
Administrativos en forma extraa y sin ningn criterio administrativo ha
exculpado a otros trabajadores, a pesar que CONTABAN CON LAS LLAVES DE
DICHO AMBIENTE, adems en forma sesgada y con evidente intencin de
beneficiarlos, han expresado que no obstante contar con las precitadas llaves,
dicen es: una circunstancia que en forma aislada no es prueba suficiente para
responsabilizarlos, lo que pido se tenga presente.
3.-
Sobre la competencia sancionadora de la Direccin Regional de Salud de

Ayacucho, a travs de su Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, los arts. 163 y 164 del D.S. No. 005-90-PCM Reglamento de la
Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Dec. Leg. No.
276, establecen que en caso de la comisin de faltas de carcter administrativo,
el servidor ser sometido a un juicio disciplinario y estar a cargo de una
Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por
resolucin del titular de la entidad; el impugnante pertenece a la Unidad
Ejecutora 403 Centro Salud Ayacucho, con sede en la ciudad de Cangallo y
justamente existe una Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, aprobada mediante la Resolucin Directoral No. 037-2007-GRAYAC/DRSA-DIR-UESCA del 18-ABR-2007, considerando que los hechos
ocurrieron dentro del mbito jurisdiccional de la precitada Unidad Ejecutora, soy
trabajador del Hospital de Apoyo de Cangallo, como se ha demostrado en autos,
dicha Comisin era competente para conducir el presente proceso
administrativo y no la Direccin Regional de Salud de Ayacucho, existiendo
abundante jurisprudencia del Tribunal Constitucional al respecto, en
consecuencia, la sancin impuesta deviene en NULA DE PURO DERECHO, por
haberlo emitido un rgano incompetente, como lo establece el art. 10 de la Ley
No. 27444 del Procedimiento Administrativo General.
III. FUNDAMENTACIN JURDICA.-
Carta Fundamental del Estado, inc. 14) del art. 139 que consagra el Derecho
de Defensa y al debido proceso.
Dec. Leg. No. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento
aprobado por D.S. No. 005-90-PCM.

IV. ANEXOS.1.A.
Resolucin Directoral No. 037-2007-GR-AYAC/DRSA-DIR-UESCA del 18-ABR2007.
1.B.
Los documentos ofrecidos como medios probatorios en mi descargo
administrativo.
POR TANTO:
corresponda.
Ayacucho, 24 de Agosto del 2006
Obs. JUAN CARLOS GARCA RAMOS
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
INTERPONE
RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA LA RESOLUCIN
DIRECTORAL No. 00936 DEL 26-JUL-2007.
SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE

SAN MIGUEL LA MAR.
JOS LUIS LOAYZA FLORES, identificado con D.N.I. No.
28298611, con domicilio real en el Jr. Francisco Pizarro
No. 226 San Miguel, Profesor por Horas de la I.E.P. 9
de Diciembre de San Miguel La Mar; a usted
Estado que consagra el Derecho a la Defensa, concordante con los arts. 207 y 208 de la
Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en tiempo hbil y oportuno
ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LA RESOLUCIN DIRECTORAL No.
00936 DEL 26-JUL-2007, en cuyo artculo primero se resuelve imponerme la sancin
disciplinaria de Suspensin en el Ejercicio de mis Funciones sin Derecho a
Remuneraciones por el trmino de treinta (30) das, por la presunta comisin de faltas
de carcter administrativo como ex miembro de la Comisin de Reasignaciones y
Permutas de la UGEL San Miguel La Mar, imputaciones que niego y contradigo, en
aparejan como recaudos, esperando que en la oportunidad procesal que corresponda, se
declare fundada la presente contradiccin administrativa, pretensin que reposa en los
fundamentos fcticos y jurdicos que se exponen a continuacin.
II. FUNDAMENTOS FCTICOS Y JURDICOS DEL PETITORIO.1.- Fluye del texto de la recurrida que ha generado la injusta sancin disciplinaria,
que se me imputa la comisin de ciertas irregularidades en mi actuacin como ex
- miembro de la Comisin de Reasignaciones y Permutas de la UGEL La Mar en el
proceso para dicho fin en el ao 2006, dentro de este contexto, en dicho evento
se detect que la Prof. Mara Alfonsa BORDA CORDERO fue reasignada
indebidamente de la I.E. No. 50130 de Secclla UGEL Angaraes Huancavelica a
la I.E. No. 38898 de Qentabamba Ayna UGEL La Mar San Miguel, con la
Resolucin Directoral No. 00318-2006-DUGEL-LM-LM del 24-MAR-2006, con
documentos falsos como el Informe Escalafonario, Pase Departamental y/o de
UGEL, Informe No. 0104-DRE-H/DUGEL-AGA-OPER-ESC-2006 del Tcnico
Administrativo II Escalafn UGEL-A- Angaraes, la Resolucin Directoral No.
00075-2001, de fecha 01-MAY-2001 con la que se nombra a la precitada docente,
no corresponde a dicha persona, sino al nombramiento de la Prof. Rayda
MONTALVAN MENDOZA conforme a la informacin de las autoridades educativas de
la Provincia de Angaraes, en suma, dicho desplazamiento de personal fue
irregular, existiendo presunta responsabilidad administrativa en los miembros de
la Comisin de Reasignaciones y Permutas 2006, de la UGEL San Miguel, al no

verificar la legalidad y veracidad de dichos documentos.
2.- Es cierto que mi persona se desempe como miembro de la Comisin de
Reasignaciones y Permutas de la UGEL San Miguel La Mar para el ao 2006 y en
el decurso de dicho proceso, en la etapa de evaluacin de documentos, el
absolvente observ el expediente de doa Mara Alfonsa BORDA CORDERO y esto
lo puedo acreditar con el mrito de la Ficha de Calificacin en la que est
inscrita la palabra OBSERVADO y trataron burdamente borrarlo quedando
rastros de que anteriormente se consign dicha palabra, no obstante ello, el
colegiado no ha ponderado dicha afirmacin en el momento que ofrec como
prueba documento la precitada Ficha y que consta en autos, ya que la
verificacin debe efectuarse en la original (a la cual no he tenido acceso) y no en
una fotocopia que en definitiva no acreditara la veracidad de mi afirmacin, por
lo que solicito que a travs de la Direccin de Asesora Jurdica de la UGEL, se
revise minuciosamente dicho instrumento. A pesar de haberse observado la Ficha
de Calificacin, los otros miembros de la Comisin, en forma subrepticia y sin mi
participacin con el Acta de fecha 8-MAR-2006 acuerdan atender favorablemente
a dicha docente, a pesar de existir irregularidades en sus expediente, siendo
risible que en el texto de dicho documento, se haya inscrito una presunta
actuacin del absolvente, cuando refiere que: as como el representante
sindical debatieron ampliamente, llegando a determinar que la reasignacin era
procedente, a cuyo acto administrativo se reserv el representante sindical
a opinar favorablemente, en consecuencia deber sustentar su alegato en forma
escrita y amparado en una norma legal, como prueba contundente de mi no
participacin en dicho acto, ofrezco copia fedatada del Acta en la que no aparece
mi firma, solo la de los otros integrantes de la Comisin.
Estas deficiencias cometidas por los otros miembros de la comisin se corroboran
con el hecho de que en el caso singular de la Prof. Mara Alfonsa BORDA
CORDERO, no se convoc a reunin alguna, como sucedi en el caso de los
docentes PACOTAYPE LANDEO y ARAMBUR VILLALTA, por el contrario en forma
unilateral y sin conocimiento del absolvente se emiti el Informe No. 001-2006GR-DREA-UGEL-LM-SM/CRP-P del 20-MAR-2006, con el que se informa a la
superioridad el resultado del proceso de reasignaciones en su primera etapa,
documento que tampoco fue firmado por el suscrito y en el que justamente
aparece la docente BORDA CORDERO como apta para reasignacin, as como los
otros profesores observados, ante esta situacin present mi reclamo por dichas
irregularidades como se aprecia del Oficio No. 003-2006-SPP-RSCR-JLLF-CEPSUTELM/A del 24-MAR-2006.
3.- Seor Director, con referencia a los documentos falsificados que presentara doa
Mara Alfonsa BORDA CORDERO, como se podr colegir del texto de la resolucin
de apertura, ha reconocido expresamente haberlos conseguido por una tercera
persona y haber hecho uso ilegalmente de los mismos; dentro de este contexto,
el absolvente como miembro de la comisin no ha actuado negligentemente, ya
que ha presumido que los mismos eran veraces, dentro de lo permitido por el
principio administrativo de la presuncin de la veracidad, establecido en el
numeral 42.1 del art. 42 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo
General que precisa literalmente: todas las declaraciones juradas, los
documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y
formularios que presenten los administrados para la realizacin de

procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de
ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en
contrario, ello implica que la documentacin presentada inicialmente debe
reputarse como cierta y veraz, sin perjuicio de una fiscalizacin posterior que lo
realiza el rgano de Control Institucional. Asimismo, en el momento de la
verificacin documental por parte de los otros miembros de la comisin del
expediente de dicha docente (ya que mi persona no lo realiz como se demuestra
del tipo de caligrafa que se ha consignado en la Ficha de Calificacin que no es
ma), se presuma que los mismos eran veraces y fidedignos, sin embargo al
detectarse la falsedad por parte del rgano de Control y la Comisin, con fecha
22-MAY-2006 se levanta un Acta y los miembros de la comisin acordamos
implementar medidas correctivas sobre la reasignacin de Mara Alfonsa BORDA
CORDERO, entre stas, solicitar a la Direccin se deje sin efecto dicha accin de
personal elevando todos los actuados, sugerir a la Alta Direccin que a travs de
Asesora Jurdica inicie las acciones judiciales pertinentes, as como la Comisin
de Reasignaciones con la finalidad de salvaguardar la honorabilidad de sus
miembros interpondra la denuncia penal correspondiente y otras acciones
conexas, como haber peticionado al Administrador la anulacin del cheque de
haberes de la referida docente y se solicit a la UGEL Angaraes Huancavelica un
informe detallado sobre la R.D. No. 00075 del 01-MAY-2001 referente al
nombramiento de la encausada y de los anexos que se aparejaron en el
expediente de reasignacin.
Seor Director, como se apreciar se adoptaron las medidas conducentes a
corregir dichas irregularidades, al haber sido sorprendidos por la docente en la
presentacin de los documentos falsos.
4.- De lo anteriormente sealado, se puede colegir que si bien es cierto
administrativamente se emiti la Resolucin Directoral de Reasignacin de Doa
Mara Alfonsa BORDA CORDERO, no es menos cierto que no ocasion perjuicio
alguno, al no haberse efectuado materialmente el desplazamiento de personal y
tampoco se realiz el pago de remuneracin alguna a dicha docente, como
reitero NO SE HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO.
5.- En el supuesto negado caso, hubiera existido negligencia por parte del
impugnante en la revisin de los expediente materia de reasignacin, al no haber
ocasionado perjuicio alguno, dentro de los principios constitucionales de
razonabilidad y proporcionalidad consagrados constitucionalmente, el castigo
disciplinario debi haber sido ponderada y calificada con AMONESTACIN escrita
dentro de su mbito discrecional y no as con la excesiva Suspensin sin Goce de
Remuneraciones por el trmino de treinta (30) das; a pesar de no estar de
acuerdo con la imposicin de dicha sancin, me permito ofrecer como nuevo
medio probatorio la Resolucin Directoral Regional No. 01522 del 6-JUL-2007, en
la cual la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, le impuso como castigo
disciplinario Suspensin sin Goce de Remuneraciones por el trmino de diez (10)
das al Prof. ALEXANDER RODRGUEZ PAREDES ex Presidente de la Comisin de
Reasignaciones y Permutas de la UGEL San Miguel, POR LOS MISMOS HECHOS, lo
que pido se tenga presente, al momento de resolver, revocndose la recurrida y
reformndose se me imponga la sancin de AMONESTACIN.
6.- Por las consideraciones glosadas anteriormente y como se podr apreciar existen
elementos suficientes para que se DECLARE FUNDADO la presente contradiccin
administrativa y como consecuencia de ello, se REVOQUE la nefasta sancin
disciplinaria y sea REFORMADA por una de AMONESTACIN ESCRITA, dentro de los
cnones de razonabilidad y proporcionalidad que la Constitucin Poltica del
Estado protege y consagra.
I.
V.
-
FUNDAMENTACIN JURDICA.Carta Fundamental del Estado, incs. 3) y 14) del art. 139 que consagra el
Derecho de Defensa y al debido proceso.
Ley No. 24029 del Profesorado, su modificatoria Ley No. 25212 y su Reglamento
aprobado por D.S. No. 019-90-ED.
ANEXOS.Los documentos en copias fedatadas precisados en el decurso del presente
descargo administrativo.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director, tngase por absuelto el

traslado de los cargos que me han formulado e impetro que en la oportunidad procesal
que corresponda se me absuelva y se archiven definitivamente los de la materia, en lo
que respecta mi persona. Ser justicia.
San Miguel, 16 de Agosto del 2007.
JOS LUIS LOAYZA FLORES
Expediente
Secretario
Escrito No. 01

JAVIER ROBLES CUADROS, identificado con D.N.I. No.
No. 28214990, con domicilio real en la Asociacin
Quijano Mendivil, Mza. B, Lote 13 de esta ciudad,
en actual servicio como Tcnico Administrativo de la
Unidad Ejecutora 403 Salud Centro Ayacucho
(Cangallo); a usted respetuosamente digo:
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
Sin Goce de Remuneraciones por el trmino de hasta veinte (20) das, por la presunta
comisin de faltas de carcter administrativo como ex Jefe de Personal de la Red de
Salud de Cangallo, imputaciones que niego y contradigo, en funcin a los argumentos
que esgrimo y las nuevas pruebas documentales que se aparejan como recaudos,
esperando que en la oportunidad procesal que corresponda, se declare fundado la
presente contradiccin administrativa y se revoque la recurrida, pretensin que reposa
en los fundamentos fcticos y jurdicos que se exponen a continuacin.
sancin disciplinaria, ahora objeto de impugnacin reposan en las conclusiones
del Informe Final No. 019-2007-DIRESA/CPPAD de la Comisin Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios y del Informe No. 005-2006-GOB.REGAYAC-/DRSA-OCI que contiene el Examen Especial a la Unidad Ejecutora Salud
Centro Ayacucho Cangallo, en los que se ha determinado presunta
responsabilidad administrativa, especficamente, en la Observacin No. 07,
denominado: Pago irregular de Guardias Hospitalarias al Personal Asistencial
contratado en plazas inorgnicas, especficamente, en lo que respecta a las
personas del Mdico Vctor Hugo Torrealba Cabrera, Mdico Nadia Aliosa
Guerrero Heredia y los Especialistas Santos valos Segovia, Indira Oyola Vargas
y Enma Paira Cevallos.
2.-
Con referencia a los profesionales mdicos antes mencionados, es de precisar

que, en el caso de Mdico Vctor Hugo Torrealba Cabrera, ste fue contratado en
reemplazo del Dr. JOS DEYVIS ANICAMA BARRIOS nombrado en el Hospital de
Apoyo de Cangallo, quien a mrito de la Resolucin Ejecutiva Regional No. 14905-GRA/PRES del 11-ABR-2005 es designado en el cargo de Director de la
Oficina Ejecutiva de Salud de las Personas de la Direccin Regional de Salud del
Gobierno Regional de Ayacucho y como se persuade del Memorndum No. 2302005-GR-AYAC/DRSA-RCSA-DIR del 12-MAY-2005 y las Resoluciones Directorales
Nos. 097-2005-GR-AYAC/DRSA-DIR-UESCA del 12-MAY-2005 y 007-2006 del 5ENE-2006, sus contratos eran justamente en reemplazo de dicho profesional;
ergo, la plaza que ocupaba el Md. TORREALBA CABRERA, era orgnica
y presupuestad en el CAP y PAP institucionales y por ende el pago de
sus guardias hospitalarias se efectuaron con arreglo a derecho.
En el caso particular de la Mdico Nadia Aliosa Guerrero Heredia, accede al
cargo de Mdico en el Centro de Salud de Huancapi, a travs de un Concurso
Pblico de Mritos, como se acredita con las Actas que se anexan, la plaza en la
que fue contratada era orgnica y presupuestada, prevista en los documentos
de gestin, ya que inicialmente era ocupada por el Md. Pedro Garca Mantilla,
conforme a los Cuadros Nominativos de Personal que se adjuntan, quien
posteriormente renuncia y como he sealado como resultado del Concurso
Pblico de Mritos se le adjudica dicha plaza, en consecuencia, en este caso el
pago por guardias hospitalarias fue legal y debidamente presupuestado.
3.-
Sobre los contratos de los mdicos especialistas Santos valos Segovia, Indira
Oyola Vargas y Enma Paira Cevallos, efectivamente, fueron contratados con
saldos de calendario, sin embargo esta accin de personal se efectu por
mandato superior, como se entrev de los Memormdums emitidos por el
Director General de la UESCA.
Considero justificada dicha decisin por cuanto el Hospital de Apoyo de Cangallo
en esa temporada se someti al proceso de categorizacin, existiendo el riesgo
de que de Hospital de Apoyo se convirtiera en Centro de Salud y conforme a la
Norma Tcnica No. 021-MINSA/DGSP V.01 aprobada por Resolucin Ministerial
No. 769-2004-MINSA, la exigencia para el funcionamiento de un Hospital con la
categora I-4 (Centro de Salud con Internamiento), era contar con un equipo de
salud mnimo consistente en un Mdico Cirujano o Mdico Familiar y MDICOS
DE LA ESPECIALIDAD PRIORITARIAMENTE GINECO OBSTETRA Y PEDIATRA, debido
a las remuneraciones que se pagaban como mdicos generales, se contrataron
a dichos profesionales para cumplir con el requisito, en definitiva se mejor la
atencin mdica en Cangallo y a pesar de constituir una orden superior,
considero que lo nico que nos empuj a realizar dicha accin administrativa,
fue conseguir que la cuidad de Cangallo contar con un establecimiento
categorizado, por ser capital de provincia; estas contrataciones surtieron sus
efectos o lograron su objetivo al expedirse la Resolucin Directoral No. 0912006-GR-AYACV/DRS-OP del 20-MAR-2006 al aprobarse la CATEGORIZACIN DE
LA RED DE SALUD CENTROCANGALLO DE LA DIRESA y en el que figura el
Hospital de Cangallo en la Categora I-4, lo que implic un gran logro no solo del
personal de Salud Cangallo, sino de la ciudadana. Al haber realizado actos que
estaban dirigidos al desarrollo del sector en la provincia de Cangallo, considero
injusto que se me imponga una sancin muy drstica. Lo que pido se tenga
presente.
4.-
Los pagos por concepto de Guardias Hospitalarias se han realizado, contando

con la correspondiente previsin presupuestal a travs de los Calendarios de
Compromisos, en todo caso, las observaciones se hubieran gestado en la
Informacin Presupuestaria elevada a la DIRESA a travs de la Responsable de
Planificacin y Presupuesto de la UESCA, todo pago siempre cont con la
previsin presupuestal, mxime, si como he referido en mi descargo de pago de
guardias hospitalarias, que no es otra cosa, que UNA LABOR ADICIONAL FUERA
DEL HORARIO NORMAL DE TRABAJO Y QUE DEBE SER RETRIBUIDA
ECONMICAMENTE, teniendo en cuenta que estos trabajos son eminentemente
asistenciales y tienen por finalidad prevenir y de ser el caso intervenir en
circunstancias sumamente graves, en las que PELIGRE LA VIDA O LA SALUD DE

LAS PERSONAS, fundamentalmente en situaciones de emergencia mxima,
adems, por encima de las formalidades legales que ahora son materia de
cuestionamiento, la Carta Fundamental del Estado justamente protege y
salvaguarda los bienes jurdicos como son la SALUD y la VIDA.
Por otro lado, la R.M. No. 0573-92-SA/DM, establece que el pago de las Guardias
Hospitalarias se efecta al personal profesional y no profesional de la salud
nombrado y CONTRATADO, OBLIGADOS A CUMPLIR EL ROL DE GUARDIAS
HOSPITALARIAS, en este sentido la ley no prohibe la programacin de guardias
hospitalarias al personal contratado, pues no le interesa si son por saldos
presupuestales, SIEMPRE QUE EXISTA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL y se
ejecute en cumplimiento de las necesidades imprescindibles del servicio, lo cual
no es materia de cuestionamiento, en este caso, cumplo con insertar los
Calendarios de Compromisos respectivos. Esta afirmacin est contenida en el
rubro ALCANCE y es corroborada en el art. 10 y 12 de la acotada norma que
precisa que, la programacin del equipo de guardia comprende al personal
nombrado, contratado y/o destacado que presten servicios en los
establecimientos de salud, esta programacin se realiza teniendo en cuenta la
priorizacin de las necesidades del servicio y los recursos humanos con que
cuenta y la cobertura presupuestal de la Partida, consecuentemente, no se ha
cometido irregularidad alguna, mxime, si se ha cumplido con la ley.
5.-

IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
Como nuevas pruebas inserto todos los documentos precisados en el decurso

de la presente impugnacin administrativa..
administrativo.
POR TANTO:

corresponda.
JAVIER ROBLES CUADROS
Expediente
Secretario
Escrito No. 01

MARIO ENRQUEZ ARCE, identificado con D.N.I. No.
28224484, con domicilio real en el Jr. Jos Santos
Chocano No. 656 Distrito Jess Nazareno, en
actual servicio como Asistente Administrativo I de la
Unidad Ejecutora 403 Salud Centro Ayacucho
(Cangallo); a usted respetuosamente digo:
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
Sin Goce de Remuneraciones por el trmino de hasta veinte (20) das, por la presunta
comisin de faltas de carcter administrativo como ex Director de la Oficina de
Administracin de la Red de Salud de Cangallo, imputaciones que niego y contradigo,
en funcin a los argumentos que esgrimo y las nuevas pruebas documentales que se
aparejan como recaudos, esperando que en la oportunidad procesal que corresponda,
se declare fundado la presente contradiccin administrativa y se revoque la recurrida,
continuacin.
sancin disciplinaria, ahora objeto de impugnacin reposan en las conclusiones
del Informe Final No. 019-2007-DIRESA/CPPAD de la Comisin Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios y del Informe No. 005-2006-GOB.REGAYAC-/DRSA-OCI que contiene el Examen Especial a la Unidad Ejecutora Salud
Centro Ayacucho Cangallo, en los que se ha determinado presunta
responsabilidad administrativa, especficamente, en la Observacin No. 07,
denominado: Pago irregular de Guardias Hospitalarias al Personal Asistencial
contratado en plazas inorgnicas, especficamente, en lo que respecta a las
personas del Mdico Vctor Hugo Torrealba Cabrera, Mdico Nadia Aliosa
Guerrero Heredia y los Especialistas Santos valos Segovia, Indira Oyola Vargas
y Enma Paira Cevallos.
2.-
Con referencia a los profesionales mdicos antes mencionados, es de precisar

que, en el caso de Mdico Vctor Hugo Torrealba Cabrera, ste fue contratado en
reemplazo del Dr. JOS DEYVIS ANICAMA BARRIOS nombrado en el Hospital de
Apoyo de Cangallo, quien a mrito de la Resolucin Ejecutiva Regional No. 14905-GRA/PRES del 11-ABR-2005 es designado en el cargo de Director de la
Oficina Ejecutiva de Salud de las Personas de la Direccin Regional de Salud del
Gobierno Regional de Ayacucho y como se persuade del Memorndum No. 2302005-GR-AYAC/DRSA-RCSA-DIR del 12-MAY-2005 y las Resoluciones Directorales
Nos. 097-2005-GR-AYAC/DRSA-DIR-UESCA del 12-MAY-2005 y 007-2006 del 5ENE-2006, sus contratos eran justamente en reemplazo de dicho profesional;
ergo, la plaza que ocupaba el Md. TORREALBA CABRERA, era orgnica

y presupuestad en el CAP y PAP institucionales y por ende el pago de
sus guardias hospitalarias se efectuaron con arreglo a derecho.
En el caso particular de la Mdico Nadia Aliosa Guerrero Heredia, accede al
cargo de Mdico en el Centro de Salud de Huancapi, a travs de un Concurso
Pblico de Mritos, como se acredita con las Actas que se anexan, la plaza en la
que fue contratada era orgnica y presupuestada, prevista en los documentos
de gestin, ya que inicialmente era ocupada por el Md. Pedro Garca Mantilla,
conforme a los Cuadros Nominativos de Personal que se adjuntan, quien
posteriormente renuncia y como he sealado como resultado del Concurso
Pblico de Mritos se le adjudica dicha plaza, en consecuencia, en este caso el
pago por guardias hospitalarias fue legal y debidamente presupuestado.
3.-
Sobre los contratos de los mdicos especialistas Santos valos Segovia, Indira
Oyola Vargas y Enma Paira Cevallos; en el caso del Dr. Santos valos Segovia,
fue contratado en una plaza vacante en la sede del Hospital de Apoyo de
Cangallo, conforme se demuestra objetivamente en el Cuadro Nominativo de
Personal (CNP), que se adjunta y est resaltado; sobre los otros dos mdicos
especialoistas, efectivamente, fueron contratados con saldos de calendario, sin
embargo esta accin de personal se efectu por mandato superior, como se
entrev de los Memormdums emitidos por el Director General de la UESCA, lo
que se hizo fue dar cumplimiento a dichas rdenes.
Al margen del mandato superior que se ha mencionado antes, es imperativo
establecer que en esa temporada el Hospital de Apoyo de Cangallo en esa
temporada se someti al proceso de categorizacin, existiendo el riesgo de que
de Hospital de Apoyo se convirtiera en Centro de Salud y conforme a la Norma
Tcnica No. 021-MINSA/DGSP V.01 aprobada por Resolucin Ministerial No. 7692004-MINSA, la exigencia para el funcionamiento de un Hospital con la categora
I-4 (Centro de Salud con Internamiento), era contar con un equipo de salud
mnimo consistente en un Mdico Cirujano o Mdico Familiar y MDICOS DE LA
ESPECIALIDAD PRIORITARIAMENTE GINECO OBSTETRA Y PEDIATRA, debido a las
remuneraciones que se pagaban como mdicos generales, se contrataron a
dichos profesionales para cumplir con el requisito, en definitiva se mejor la
atencin mdica en Cangallo y a pesar de constituir una orden superior,
considero que lo nico que nos empuj a realizar dicha accin administrativa,
fue conseguir que la cuidad de Cangallo contar con un establecimiento
categorizado, por ser capital de provincia; estas contrataciones surtieron sus
efectos o lograron su objetivo al expedirse la Resolucin Directoral No. 0912006-GR-AYACV/DRS-OP del 20-MAR-2006 al aprobarse la CATEGORIZACIN DE
LA RED DE SALUD CENTROCANGALLO DE LA DIRESA y en el que figura el
Hospital de Cangallo en la Categora I-4, lo que implic un gran logro no solo del
personal de Salud Cangallo, sino de la ciudadana. Al haber realizado actos que
estaban dirigidos al desarrollo del sector en la provincia de Cangallo, considero
injusto que se me imponga una sancin muy drstica. Lo que pido se tenga
presente.
4.-
Los pagos por concepto de Guardias Hospitalarias se han realizado, contando

con la correspondiente previsin presupuestal a travs de los Calendarios de
Compromisos, en todo caso, las observaciones se hubieran gestado en la
Informacin Presupuestaria elevada a la DIRESA a travs de la Responsable de
Planificacin y Presupuesto de la UESCA, todo pago siempre cont con la
previsin presupuestal, mxime, si como he referido en mi descargo de pago de
guardias hospitalarias, que no es otra cosa, que UNA LABOR ADICIONAL FUERA
DEL HORARIO NORMAL DE TRABAJO Y QUE DEBE SER RETRIBUIDA
asistenciales y tienen por finalidad prevenir y de ser el caso intervenir en

circunstancias sumamente graves, en las que PELIGRE LA VIDA O LA SALUD DE
LAS PERSONAS, fundamentalmente en situaciones de emergencia mxima,
adems, por encima de las formalidades legales que ahora son materia de
cuestionamiento, la Carta Fundamental del Estado justamente protege y
salvaguarda los bienes jurdicos como son la SALUD y la VIDA.
Hospitalarias se efecta al personal profesional y no profesional de la salud
nombrado y CONTRATADO, OBLIGADOS A CUMPLIR EL ROL DE GUARDIAS
HOSPITALARIAS, en este sentido la ley no prohibe la programacin de guardias
hospitalarias al personal contratado, pues no le interesa si son por saldos
presupuestales, SIEMPRE QUE EXISTA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL y se
ejecute en cumplimiento de las necesidades imprescindibles del servicio, lo cual
no es materia de cuestionamiento, en este caso, cumplo con insertar los
Calendarios de Compromisos respectivos. Esta afirmacin est contenida en el
rubro ALCANCE y es corroborada en el art. 10 y 12 de la acotada norma que
precisa que, la programacin del equipo de guardia comprende al personal
nombrado, contratado y/o destacado que presten servicios en los
establecimientos de salud, esta programacin se realiza teniendo en cuenta la
priorizacin de las necesidades del servicio y los recursos humanos con que
cuenta y la cobertura presupuestal de la Partida, consecuentemente, no se ha
cometido irregularidad alguna, mxime, si se ha cumplido con la ley.
5.-

6.-
Seor Director, son principios consagrados constitucionalmente la razonabilidad

y proporcionalidad, considero injusto y exagerado el castigo disciplinario, por
cuanto por hechos similares a funcionarios de la Direccin Regional de Salud de
Ayacucho, va juicio administrativo fueron absueltos y sancionados con
amonestacin, como se puede advertir del mrito de la Resolucin Directoral
Regional No. 0687-2006-GR-AYAC/DRS-OP del 11-OCT-2006, especficamente en
la Observacin No. 01 Autoridades y Funcionarios de la Direccin Regional de
Salud de Ayacucho autorizan el contrato de personal en plazas no
presupuestadas, siendo pagadas con saldo de calendario de cada mes y la
Observacin No. 06: Pago indebido de Guardias Hospitalarias a trabajadores
administrativos y asistenciales, lo que pido se tenga presente, al momento de
resolver, revocndose la recurrida y reformndose se me absuelva o se me

imponga la sancin de AMONESTACIN.
7.-
Por las consideraciones glosadas anteriormente y como se podr apreciar

existen elementos suficientes para que se DECLARE FUNDADO la presente
contradiccin administrativa y como consecuencia de ello, se REVOQUE la
nefasta sancin disciplinaria, dentro de los cnones de razonabilidad y
proporcionalidad que la Constitucin Poltica del Estado protege y consagra.

IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
Como nuevas pruebas inserto todos los documentos precisados en el decurso

de la presente impugnacin administrativa..
administrativo.
POR TANTO:

corresponda.
MARIO ENRIQUEZ ARCE

Expediente
Secretario
Escrito No. 01
INTERPONE
RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
DIRECTORAL REGIONAL No. 0540-2007-GR-AYAC/DRS-DG
DEL 14-JUN-2007.
CARLOS QUISPE PRETEL, identificado con D.N.I. No.

10438024, con domicilio real en el Pasaje Valioso No. 120 de
esta ciudad, en actual servicio como Responsable de
Remuneraciones y Planillas de la Unidad Ejecutora 403 Salud
Centro Ayacucho (Cangallo); a usted respetuosamente digo:
I. PETITORIO.Amparado en lo prescrito por el inc. 14) del art. 139 de la Carta Fundamental del Estado que
consagra el Derecho a la Defensa, concordante con los arts. 207 y 208 de la Ley No. 27444 del
Procedimiento Administrativo General, en tiempo hbil y oportuno recurro a vuestra autoridad
con la finalidad de INTERPONER RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LA
RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL No. 00540-2007-GR-AYAC/DRS-DG DEL 14-JUN-2007 , en
cuyo artculo segundo se resuelve imponerme la sancin disciplinaria de Suspensin Sin Goce de
Remuneraciones por el trmino de hasta veinte (20) das, por la presunta comisin de faltas de
carcter administrativo como Responsable de Remuneraciones y Planillas de la Red de Salud de
Cangallo, imputaciones que niego y contradigo, en funcin a los argumentos que esgrimo y las
nuevas pruebas documentales que se aparejan como recaudos, esperando que en la oportunidad
procesal que corresponda, se declare fundado la presente contradiccin administrativa y se
revoque la recurrida, pretensin que reposa en los fundamentos fcticos y jurdicos que se
exponen a continuacin.
Conforme fluye de la Resolucin Directoral Regional No. 00540-2007-GR-AYAC/DRS-DG del

14-JUN-2007, los argumentos que justifican la imposicin de la sancin disciplinaria,
ahora objeto de impugnacin reposan en las conclusiones del Informe Final No. 019-2007DIRESA/CPPAD de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios y del
Informe No. 005-2006-GOB.REG-AYAC-/DRSA-OCI que contiene el Examen Especial a la
Unidad Ejecutora Salud Centro Ayacucho Cangallo, en los que se ha determinado
presunta responsabilidad administrativa, especficamente, en la Observacin No. 07,
denominado: Pago irregular de Guardias Hospitalarias al Personal Asistencial contratado
en plazas inorgnicas, especficamente, en lo que respecta a las personas del Mdico
Vctor Hugo Torrealba Cabrera, Mdico Nadia Aliosa Guerrero Heredia y los Especialistas
Santos valos Segovia, Indira Oyola Vargas y Enma Paira Cevallos.
2.-
Con referencia a los profesionales mdicos antes mencionados, es de precisar que, en el

caso de Mdico Vctor Hugo Torrealba Cabrera, ste fue contratado en reemplazo del Dr.
JOS DEYVIS ANICAMA BARRIOS nombrado en el Hospital de Apoyo de Cangallo, quien a
mrito de la Resolucin Ejecutiva Regional No. 149-05-GRA/PRES del 11-ABR-2005 es
designado en el cargo de Director de la Oficina Ejecutiva de Salud de las Personas de la
Direccin Regional de Salud del Gobierno Regional de Ayacucho y como se persuade del
Memorndum No. 230-2005-GR-AYAC/DRSA-RCSA-DIR del 12-MAY-2005 y las Resoluciones
Directorales Nos. 097-2005-GR-AYAC/DRSA-DIR-UESCA del 12-MAY-2005 y 007-2006 del 5ENE-2006, sus contratos eran justamente en reemplazo de dicho profesional; ergo, la
plaza que ocupaba el Md. TORREALBA CABRERA, era orgnica y presupuestad en el
CAP y PAP institucionales y por ende el pago de sus guardias hospitalarias se
efectuaron con arreglo a derecho.
En el caso particular de la Mdico Nadia Aliosa Guerrero Heredia, accede al cargo de
Mdico en el Centro de Salud de Huancapi, a travs de un Concurso Pblico de Mritos,
como se acredita con las Actas que se anexan, la plaza en la que fue contratada era
orgnica y presupuestada, prevista en los documentos de gestin, ya que inicialmente era
ocupada por el Md. Pedro Garca Mantilla, conforme a los Cuadros Nominativos de
Personal que se adjuntan, quien posteriormente renuncia y como he sealado como
resultado del Concurso Pblico de Mritos se le adjudica dicha plaza, en consecuencia, en

este caso el pago por guardias hospitalarias fue legal y debidamente presupuestado.
3.-
Sobre los contratos de los mdicos especialistas Santos valos Segovia, Indira Oyola
Vargas y Enma Paira Cevallos; en el caso del Dr. Santos valos Segovia, fue contratado en
una plaza vacante en la sede del Hospital de Apoyo de Cangallo, conforme se demuestra
objetivamente en el Cuadro Nominativo de Personal (CNP), que se adjunta y est
resaltado; sobre los otros dos mdicos especialoistas, efectivamente, fueron contratados
con saldos de calendario, sin embargo esta accin de personal se efectu por mandato
superior, como se entrev de los Memormdums emitidos por el Director General de la
UESCA, lo que se hizo fue dar cumplimiento a dichas rdenes.
Al margen del mandato superior que se ha mencionado antes, es imperativo establecer
que en esa temporada el Hospital de Apoyo de Cangallo en esa temporada se someti al
proceso de categorizacin, existiendo el riesgo de que de Hospital de Apoyo se convirtiera
en Centro de Salud y conforme a la Norma Tcnica No. 021-MINSA/DGSP V.01 aprobada
por Resolucin Ministerial No. 769-2004-MINSA, la exigencia para el funcionamiento de un
Hospital con la categora I-4 (Centro de Salud con Internamiento), era contar con un
equipo de salud mnimo consistente en un Mdico Cirujano o Mdico Familiar y MDICOS
DE LA ESPECIALIDAD PRIORITARIAMENTE GINECO OBSTETRA Y PEDIATRA, debido a las
remuneraciones que se pagaban como mdicos generales, se contrataron a dichos
profesionales para cumplir con el requisito, en definitiva se mejor la atencin mdica en
Cangallo y a pesar de constituir una orden superior, considero que lo nico que nos
empuj a realizar dicha accin administrativa, fue conseguir que la cuidad de Cangallo
contar con un establecimiento categorizado, por ser capital de provincia; estas
contrataciones surtieron sus efectos o lograron su objetivo al expedirse la Resolucin
Directoral No. 091-2006-GR-AYACV/DRS-OP del 20-MAR-2006 al aprobarse la
CATEGORIZACIN DE LA RED DE SALUD CENTROCANGALLO DE LA DIRESA y en el que figura
el Hospital de Cangallo en la Categora I-4, lo que implic un gran logro no solo del
personal de Salud Cangallo, sino de la ciudadana. Al haber realizado actos que estaban
dirigidos al desarrollo del sector en la provincia de Cangallo, considero injusto que se me
imponga una sancin muy drstica. Lo que pido se tenga presente.
4.-
Los pagos por concepto de Guardias Hospitalarias se han realizado, contando con la
correspondiente previsin presupuestal a travs de los Calendarios de Compromisos, en
todo caso, las observaciones se hubieran gestado en la Informacin Presupuestaria
elevada a la DIRESA a travs de la Responsable de Planificacin y Presupuesto de la
UESCA, todo pago siempre cont con la previsin presupuestal, mxime, si como he
referido en mi descargo de pago de guardias hospitalarias, que no es otra cosa, que UNA
LABOR ADICIONAL FUERA DEL HORARIO NORMAL DE TRABAJO Y QUE DEBE SER RETRIBUIDA
asistenciales y tienen por finalidad prevenir y de ser el caso intervenir en circunstancias
sumamente graves, en las que PELIGRE LA VIDA O LA SALUD DE LAS PERSONAS,
fundamentalmente en situaciones de emergencia mxima, adems, por encima de las
formalidades legales que ahora son materia de cuestionamiento, la Carta Fundamental
del Estado justamente protege y salvaguarda los bienes jurdicos como son la SALUD y la
VIDA.
Hospitalarias se efecta al personal profesional y no profesional de la salud nombrado y
CONTRATADO, OBLIGADOS A CUMPLIR EL ROL DE GUARDIAS HOSPITALARIAS, en este
sentido la ley no prohibe la programacin de guardias hospitalarias al personal
contratado, pues no le interesa si son por saldos presupuestales, SIEMPRE QUE EXISTA
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL y se ejecute en cumplimiento de las necesidades
imprescindibles del servicio, lo cual no es materia de cuestionamiento, en este caso,
cumplo con insertar los Calendarios de Compromisos respectivos. Esta afirmacin est
contenida en el rubro ALCANCE y es corroborada en el art. 10 y 12 de la acotada
norma que precisa que, la programacin del equipo de guardia comprende al personal
nombrado, contratado y/o destacado que presten servicios en los establecimientos de

salud, esta programacin se realiza teniendo en cuenta la priorizacin de las necesidades
del servicio y los recursos humanos con que cuenta y la cobertura presupuestal de la
Partida, consecuentemente, no se ha cometido irregularidad alguna, mxime, si se ha
cumplido con la ley.
En mi caso particular, por funcin la programacin del pago de Guardias Hospitalarias se
efecta a travs de una Resolucin Administrativa, como lo exige la R.M. No. 7012005/MINSA, consecuentemente, mes a mes las programaciones se efectuaron en
cumplimiento estricto a dichos mandatos, no siendo mi responsabilidad verificar la
veracidad de su contenido, por ser justamente actos administrativos autorizados por
funcionarios competentes. Para ello, inserto copias fedatadas de las precitadas
resoluciones administrativas.
5.-
Sobre la competencia sancionadora de la Direccin Regional de Salud de Ayacucho, a

travs de su Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, los arts.
163 y 164 del D.S. No. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, aprobado mediante Dec. Leg. No. 276, establecen que en caso de la
comisin de faltas de carcter administrativo, el servidor ser sometido a un juicio
disciplinario y estar a cargo de una Comisin de carcter permanente y cuyos
integrantes son designados por resolucin del titular de la entidad; el impugnante
pertenece a la Unidad Ejecutora 403 Centro Salud Ayacucho, con sede en la ciudad de
Cangallo y justamente existe una Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, aprobada mediante la Resolucin Directoral No. 037-2007-GR-AYAC/DRSADIR-UESCA del 18-ABR-2007, considerando que los hechos ocurrieron dentro del mbito
jurisdiccional de la precitada Unidad Ejecutora, soy trabajador del Hospital de Apoyo de
Cangallo, como se ha demostrado en autos, dicha Comisin era competente para conducir
el presente proceso administrativo y no la Direccin Regional de Salud de Ayacucho,
existiendo abundante jurisprudencia del Tribunal Constitucional al respecto, en
consecuencia, la sancin impuesta deviene en NULA DE PURO DERECHO, por haberlo
emitido un rgano incompetente, como lo establece el art. 10 de la Ley No. 27444 del
Procedimiento Administrativo General.
6.-
Seor Director, son principios consagrados constitucionalmente la razonabilidad y

proporcionalidad, considero injusto y exagerado el castigo disciplinario, por cuanto por
hechos similares a funcionarios de la Direccin Regional de Salud de Ayacucho, va juicio
administrativo fueron absueltos y sancionados con amonestacin, como se puede advertir
del mrito de la Resolucin Directoral Regional No. 0687-2006-GR-AYAC/DRS-OP del 11OCT-2006, especficamente en la Observacin No. 01 Autoridades y Funcionarios de la
Direccin Regional de Salud de Ayacucho autorizan el contrato de personal en plazas no
presupuestadas, siendo pagadas con saldo de calendario de cada mes y la Observacin
No. 06: Pago indebido de Guardias Hospitalarias a trabajadores administrativos y
asistenciales, lo que pido se tenga presente, al momento de resolver, revocndose la
recurrida y reformndose se me absuelva o se me imponga la sancin de AMONESTACIN.
7.-
Por las consideraciones glosadas anteriormente y como se podr apreciar existen

administrativa y como consecuencia de ello, se REVOQUE la nefasta sancin disciplinaria,
dentro de los cnones de razonabilidad y proporcionalidad que la Constitucin Poltica
del Estado protege y consagra.
Carta Fundamental del Estado, inc. 14) del art. 139 que consagra el Derecho de Defensa
y al debido proceso.
Dec. Leg. No. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento aprobado
por D.S. No. 005-90-PCM.

IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
Como nuevas pruebas inserto todos los documentos precisados en el decurso de la

presente impugnacin administrativa.
Los documentos ofrecidos como medios probatorios en mi descargo administrativo.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director, admtase a trmite el presente

recurso impugnativo y se declare fundado en la etapa procesal que corresponda.
CARLOS QUISPE PRETEL
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
DIRECTORAL REGIONAL No. 0722-2007-GRAYAC/DRS-OEGDRH DEL 14-SET-2007.
JUAN CARLOS GARCA RAMOS, identificado con D.N.I. No.

28311538, domiciliado en el Jr. Tahuantinsuyo No. 190
Distrito de Carmen Alto, ex Coordinador de Promocin
de la Salud de Red de Salud de Cangallo; a usted
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
DIRECTORAL REGIONAL No. 00722-2007-GR-AYAC/DRS-OEGDRH DEL 14-SET2007, en cuyo artculo primero se resuelve declarar improcedente la peticin
efectuada por el impugnante a efectos que se suspenda los efectos de la Resolucin
Directoral Regional No. 0540-2007-GR-AYAC/DRS-DG del 14-JUN-2007 con la que se me
impone la sancin disciplinaria de treinta das, sin goce de remuneraciones, por la
pre4sunta comisin de faltas de carcter administrativo, estando disconforme con esta
decisin, me apresuro de impugnarla, esperando que con los argumentos que se
exponen y nuevas pruebas documentales que se aparejan como recaudos, en la
oportunidad procesal que corresponda, se declare fundado la presente contradiccin
administrativa y se revoque la recurrida.
Conforme fluye de la recurrida, la decisin de declarar improcedente mi solicitud

de suspensin de los efectos del acto resolutivo que contiene la sancin
administrativa supra, reposa en un anlisis sesgado que se efecta al art. 216
de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo y no se considera
extraamente considerar los extremos del los arts. 229 y 237,
especficamente el numeral 237.2 de la acotada Ley, que son aplicables al caso
sujeto a materia.
Efectivamente, el numeral 216.1, establece que la interposicin de cualquier
recurso, excepto en los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no
suspender la ejecucin del acto impugnado y el numeral 216.2, menciona que
la autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a
peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra cualquiera de
las siguientes circunstancias: a) Que, la ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin; y, b) Que, se aprecie objetivamente la existencia
de un vicio de nulidad trascendente Resolucin Directoral Regional No. 005402007-GR-AYAC/DRS-DG del 14-JUN-2007, los argumentos que justifican la
imposicin de la sancin disciplinaria, ahora objeto de impugnacin, que
conforme a las conclusiones del Informe Final No. 019-2007-DIRESA/CPPAD de la
Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios y del Informe
No. 005-2006-GOB.REG-AYAC-/DRSA-OCI que contiene el Examen Especial a la
Unidad Ejecutora Salud Centro Ayacucho Cangallo, se ha determinado
presunta responsabilidad administrativa y que reposa en la Observacin No. 02,
denominado: Sustraccin Sistemtica de Equipos Mdicos, Biomdicos y
Artefactos Electrodomsticos, con la cual concluye en que en el Servicio de
Almacn del Hospital de Apoyo de Cangallo, durante el ao 2004 y 2005, se
habra comprobado la sustraccin sistemtica de equipos audiovisuales, en mi
caso concreto, se me imputa, conjuntamente con otros trabajadores del
Hospital, la prdida de la cmara de video; sin embargo, los miembros del
colegiado con apreciaciones eminentemente de carcter subjetivo, me imputan

responsabilidad administrativa, al concluir, sin mayor fundamento, ni
motivacin, que efectivamente y como lo he reconocido el da 9-JUN-2005 utilic
la Cmara de Video conjuntamente con los jugadores de ftbol y que en mi
manifestacin policial, se sealado que al retirarme del ambiente de
prestaciones dej el indicado bien, en uno de los estantes de la oficina,
cuando de igual forma estuvo en la posibilidad y en la obligacin de
ponerlo a buen recaudo, opuestamente mostr apata con dicho bien
que tambin fue de su uso, propiedad de la institucin y del Estado.
2.-
Como se puede apreciar Seor Director, las conclusiones de la Comisin

Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, son inocuas y subjetivas,
sin embargo no han ponderado los extremos de mi descargo administrativo,
cuando menciono que dicha filmadora por versin de la Directora de Prestacin
Obs. Miriam Arons Castro se encontraba en la Oficina el da 10 de junio del
2005 y como lo he probado, ese da viaj en comisin de servicio a la ciudad de
Huamanga, como se acredita del mrito del Memorndum No. 172-05-GRAYAC/REDCENTRO-DIR del 9-JUN-2005 suscrito por el Director de la Red de Salud
Centro Ayacucho y mi persona retorn a Cangallo el da Lunes 13-JUN-2005,
cuando ya se haba producido la sustraccin, quiere decir, que el impugnante no
se encontraba en Cangallo, desde el 10 hasta el 13-JUN-2005, sino en la ciudad
de Huamanga.
No es suficiente responsabilizarme de la prdida de la filmadora, al manifestar
que fui la ltima persona que tuvo contacto con dicho bien, siendo
responsabilidad de todos los que laboramos en dicho ambiente la custodia de
los bienes, como ya se ha precisado, est probado que desde el da 10 hasta el
13-JUN-2005, no estuve en Cangallo, con la aclaracin que el da 10-JUN-2005 la
filmadora se encontraba en dicha oficina; adems la Comisin de Procesos
Administrativos en forma extraa y sin ningn criterio administrativo ha
exculpado a otros trabajadores, a pesar que CONTABAN CON LAS LLAVES DE
DICHO AMBIENTE, adems en forma sesgada y con evidente intencin de
beneficiarlos, han expresado que no obstante contar con las precitadas llaves,
dicen es: una circunstancia que en forma aislada no es prueba suficiente para
responsabilizarlos, lo que pido se tenga presente.
3.-


IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
administrativo.
POR TANTO:
corresponda.
Obs. JUAN CARLOS GARCA RAMOS
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
DIRECTORAL REGIONAL No. 396-2007-GRADRAA/OA-SP-OR DEL 15-OCT-2007.
SEOR DIRECTOR DE LA DIRECCIN REGIONAL AGRARIA

DE AYACUCHO.
ALEJANDRO NIETO MUJICA, identificado con D.N.I.

28111266, domiciliado en la Av. Mariscal Cceres
1284, con plaza de carrera titular como Director
Sistema Administrativo I (F-2) de la Oficina
Administracin de la Direccin Regional Agraria
Ayacucho; a usted respetuosamente digo:
No.
No.
del
de
de
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
RESOLUCIN
DIRECTORAL REGIONAL No. 396-2007-GRA-DRAA/OA-SP-DR DEL 15-OCT-2007,
en cuyo artculo primero se resuelve DENEGAR la licencia por motivos de salud con
goce de remuneraciones que solicitara los das 21q y 22 de junio del presente ao,
estando disconforme con esta decisin, me apresuro en impugnarla, esperando que
con los argumentos que se exponen y nuevas pruebas documentales que se aparejan
como recaudos, en la oportunidad procesal que corresponda, se declare fundada la
presente contradiccin administrativa y se revoque la recurrida.
Conforme fluye de la recurrida, se argumenta que una solicitud ingresada por

Mesa de Partes el 25 de junio del 2007, solicit la regularizacin de la licencia
por salud con goce de remuneraciones que corresponde a los das 21 y 22 de
junio del 2007, adjuntando el Certificado Mdico expedido el Mdico Juan V.
Pealoza que prescribe descanso absoluto de 02 das; por otro el Informe No.
016-GRA-DRAA/ADM-SP-BS del 25-JUN-2007, emitido por la Asistenta Social,
quien dice que el da 22-JUN-2007 a horas 4.30 pm., efecto una visita
domiciliaria para comprobar si el recurrente guardaba o no reposo, siendo
grande su sorpresa que no guardaba el precitado reposo indicado por el
galeno, demostrando que no me encontraba delicado de salud. Teniendo como
base dicho documento la Oficina de Asesora Jurdica emite la Opinin Legal No.
066-2007-GRA-DRAA-OAJ/D opinando por que se declare improcedente dicha
peticin.
Otro de los argumentos de la recurrida para denegar dicho derecho, que
considero relevante y me permito reproducir, es el contenido en el octavo
considerando: Que, por ltimo segn las jurisprudencias administrativas
recadas sobre la materia, LA LICENCIA NO CONSTITUYE UN DERECHO
ABSOLUTO DEL TRABAJADOR, PUES ESTE SE OTORGA SIEMPRE Y CUANDO SEA
SOLICITADO CON ANTERIORIDAD AL USO DEL DERECHO, DEBIENDO OBTENERSE
PREVIAMENTE LA AUTORIZACIN, por tanto est condicionada a las necesidades
del servicio, pudiendo denegarse, reducirse o diferirse.
2.-
Seor Director efectivamente, el 25-JUN-2007 present la solicitud regularizando

mi licencia por enfermedad por los das 21 y 22-JUN-2007, extraamente, solo
se ha indicado que en dicho documento se haya insertado un Certificado Mdico
y no se ha contemplado que ha sido suscrito por un Mdico de la Direccin
Regional de Salud de Ayacucho, como se puede inferir del sello contenido en el
Certificado, asimismo, el examen de heces que se me practic en el Puesto de
Salud de Los Licenciados el da 20-JUN-2007 y el recetario con la misma fecha
tambin expedido por los profesionales de dicho establecimiento de salud, con
la aclaracin que todos esos documentos fueron firmados por el Mdico tratante
Dr. Juan V. Pealoza ique, con lo que acredito que ese da me encontraba muy
mal de salud con una enterocolitis severa, situacin difcil que me oblig a
acudir al P.S. Los Licenciados, el mismo que se ubicado cercanamente a mi
centro de trabajo. Estos documentos no han sido ponderados al momento de
expedir la impugnada.
3.-
Con referencia a las versiones de la Asistenta Social, las niego y contradigo, por
cuanto el da 22-JUN-2007, aproximadamente a las 16.00 horas estuve en el P.S.
Los Licenciados, especficamente en el Servicio de Medicina para mi
evaluacin del tratamiento anterior, detectndose que tena presin alta y esto
lo puedo corroborar con el mrito del Certificado Mdico expedido por el Dr. Juan
V. Pealoza ique, que hace constar que el da 20-JUN-2007 tambin fui
atendido por dicho galeno, por tener una clico severo. Por otro lado,
desconozco los motivos por los cuales dicha Asistenta Social, haya consignado
datos falsos, lejanos a la verdad en su informe, sin mayores pruebas que su
propio dicho, lo que significan meras sindicaciones, que no estn corroboradas
con pruebas de cargo, no obstante ello, con el Certificado Mdico supra, he
desvanecido dicha afirmaciones.
4.-
Seor Director, mediante la Resolucin Ejecutiva Regional No. 396-06-GRA/PRES

del 01-AGO-2006 se aprob el Reglamento de Registro de Control de Asistencia
y Permanencia del Personal, aplicable y vigente a la Direccin Regional Agraria
de Ayacucho de obligatorio e imperativo cumplimiento, en cuyo artculos 15,
21 y 22 se establece el procedimiento para solicitar licencia por enfermedad
con goce de remuneraciones, instrumento que las autoridades de la Direccin
Regional Agraria desconocen y que a manera de ilustracin me permito explicar,
la salud es un derecho de todo trabajador y se constituye en un bien jurdico
protegido por la Carta Fundamental del Estado; en este orden de ideas, es rrito
pretender que un servidor a manera de adivino presagie en que momento va a
contraer una enfermedad, hiptesis descabellada y que se ha consignado en el
texto de la recurrida. El impugnante al encontrarme enfermo estaba impedido
de asistir a mi centro de labores los das 21 y 22 de junio, para ello, mi cnyuge,
como lo ha afirmado la Asistenta Social cumpli con comunicar este hecho al
responsable del Sistema de Personal. Por otro lado, el trmite de las licencias a
excepcin de las motivadas por enfermedad no requieren que la solicitud sea
visada y aprobada por el jefe inmediato superior (art. 21 del Reglamento) y en
mi caso concreto al haber sido atendido en un establecimiento del Ministerio de
Salud, la licencia por enfermedad solo basta ser justificada con el Certificado
Mdico pertinente, hasta cinco das consecutivos (art. 22 del Reglamento).
Como se persuade de lo antes dicho, las apreciaciones subjetivas contenidas en
la recurrida son impertinentes e ilegales por cuanto es inocuo fundamentar que
no se pueda justificar las licencias por salud, a posteriori, mxime, si el art. 51
del Reglamento aplicable por extensin al caso sujeto a materia si lo permite. Lo
que pido se tenga presente.
5.-
Por las consideraciones expuestas, se han desvanecido los argumentos de la

recurrida, habindose demostrado objetivamente que mi persona se encontraba
mal de salud y con tratamiento mdico los das 21 y 22 de junio del presente
ao, razones ms que suficientes para que se DECLARE FUNDADA LA PRESENTE
CONTRADICCIN ADMINISTRATIVA, SE REVOQUE y REFORMADA SEA, SE ME
CONCEDA LICENCIA POR SALUD CON GOCE DE REMUNERACIONES por el
periodo antes mencionado.

IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
administrativo.
POR TANTO:
corresponda.
Ayacucho, 23 de Octubre del 2007.
Lic. ALEJANDRO NIETO MUJICA
SUMILLA: Interpongo Recurso Administrativo de

Reconsideracin contra la Resolucin Ejecutiva
Regional N 1118-2007-GRA/PRES del 06 noviembre
del 2007.
SEOR PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
(Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios).
LUIS RIVERA MEDINA, Identificado con DNI N
28462703, y con domicilio en Jirn Lima N 510
de esta ciudad,
sealando por domicilio
institucional en Jirn. Callao N 122 Tercer piso
Oficina de Recursos Humanos para las
notificaciones posteriores, ante usted, me presento
y digo:
APERSONAMIENTO
Que, en ejercicio de mis derechos ciudadanos, dentro del plazo de ley y al
amparo del artculo 33 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico, artculo 125 del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM y los artculos 207
numerales 207.1 inciso a), 207.2 y 208 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, me apersono ante su autoridad con
la finalidad de interponer el Recurso Administrativo de Reconsideracin
contra la Resolucin Ejecutiva Regional N 1118-2007-GRA/PRES de fecha
06 de noviembre 2007.
PETITORIO
a.- Se admita a trmite el presente recurso.
b.- En su oportunidad procesal se declare fundado la impugnacin y como
consecuencia de ello, se me absuelva de los cargos que se me imputan.
c.- Se declare simultneamente la nulidad del acto administrativo
sancionatorio.
FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- Que, por Resolucin Ejecutiva Regional N 874-2007-GRA/PRES del 14
de setiembre 2007, se me instaura entre otros, al suscrito proceso
administrativo disciplinario, por la presunta comisin de faltas de
carcter disciplinario.
2.- Que, con fecha 28 de setiembre del 2007, he presentado mi descargo en
el que con total claridad
he desvirtuado caso por caso
las
observaciones con fundamentos de hecho y derecho que no mereca
otra determinacin sino la absolucin de toda responsabilidad.
3.- Que, en forma ilegal y abusiva la Comisin Especial de Procesos
Administrativos en su Informe Final N 076-2007-G.R.A/P.R.E.SC.E.P.A.D, recomienda que se me imponga la SANCIN
DISCIPLINARIA DE CESE TEMPORAL DE DOS (02) MESES SIN

GOCE DE REMUNERACIONES.
4.- Que, por Resolucin Ejecutiva Regional N 1118-2007-GRA/PRES, de
fecha 06 de noviembre del 2007, se materializa con la imposicin de
la sancin de cese temporal de dos (02) meses sin goce de
remuneraciones, en un proceso totalmente irregular y lleno de vicios ,
en consecuencia al no estar de acuerdo con la dacin del acto
administrativo interpongo el presente recurso.
OBSERVACION GENERICA 04 :
IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACION DE PERSONAL Y LOS
DOCUMENTOS DE GESTION INSTITUCIONAL; CAP-CNP, PAP Y MOF.
Se tiene que los documentos de Gestin Institucional del Ao 2005, contiene
diversas irregularidades en su aplicacin e impiden el cumplimiento de metas y
objetivos del Plan Operativo Institucional:
1.- Los documentos de gestin institucional, no tiene uniformidad en
su
administracin, y adems no fueron actualizados, evidencindose que el Cuadro

para Asignacin de Personal CAP y el Presupuesto Analtico de Personal PAP
corresponden al ao 2004, como el Cuadro Nominativo de Personal CNP que
corresponde al ao
2003, por lo mismo se aprecia que el CAP aprobado en
febrero del ao 2004, tuvo vigencia hasta julio del 2005, siendo modificado por
Ordenanza
Regional
N 032-05-GRA/CR. Asimismo estos
documentos
de
administracin de Personal y de gestin institucional, se hicieron susceptibles a

variaciones y/o modificaciones segn las circunstancias coyunturales y no acorde
a las necesidades reales, inclusive no se cumplieron debidamente con realizar en
su oportunidad la correspondiente publicacin a travs del Diario Oficial El
Peruano y la Pgina Web; como el caso del CAP que solamente se public en el
Diario Oficial, la Ordenanza Regional o la Resolucin Ejecutiva y no as los
respectivos Cuadros y si bien es cierto que fueron publicados a travs de la
Pgina Web; sin embargo, estos no se encuentran actualizados.
ARGUMENTOS DE SUSTENTO:
1.-
Las
imputaciones
giran
en torno al Sistema
Nacional de
Racionalizacin (Sub Gerencia de Desarrollo Institucional Informtica),

sin embargo es necesario comentar todo lo actuado por el suscrito.
2.-
A travs del Informe emitido por el rgano de Control Institucional y la

Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios
de la
Sede del Gobierno Regional de Ayacucho, se han determinado

presuntas responsabilidades a mi persona, sin distinguir los casos que
corresponden a mi gestin y responsabilidad funcional, se me atribuye
una responsabilidad
de actos
y aspectos
funcionales que no me
corresponde, sin tener en cuenta el principio de la divisin del trabajo

con la
agravante de no estar ceidas
al rigor legal que deben
caracterizar a las acciones de control.

3.-
La Administracin de Personal comprende una actividad de apoyo de

la gestin que le permite
optimizar su participacin en los fines
institucionales, logrndose de este modo efectividad, eficiencia y

productividad en el comportamiento funcional , mediante la aplicacin
de una adecuada racionalizacin administrativa, y en el entendido que
las acciones de control estn orientados al logro de una mejor
eficiencia, la responsabilidad sistemtica de competencia segn las
Normas Tcnicas de Control
Interno aprobada por la Contralora
General de la Repblica, el cual estn referidas a la Descripcin y

Anlisis de cargos, Incorporacin de Personal, Control y Evaluacin del
Rendimiento Laboral, Capacitacin
y Entrenamiento Permanente,
Desplazamiento de servidores, mantenimiento

Disciplina, Informacin actualizada
del Orden, Moral
del personal, aplicacin de la
tercerizacin en las entidades, la Asistencia
y Permanencia
del
Personal, Compensacin de Becas de Estudios otorgados al personal y

prohibicin
de recibir regalos
u otros beneficios
distintos a la
remuneracin.
4.
Basado en este contexto legal que determina el Sistema Nacional de

Control invocando la Norma 400-01 DESCRIPCION
Y ANALISIS
DE
CARGOS prev la formulacin y revisin peridica de los documentos

que incluyan la descripcin y especificaciones de los cargos, a fin de
que respondan a las necesidades de la institucin, si contrastamos
esta disposicin con el contenido
de la primera parte
de la
observacin, se podr establecer indubitable e inequvocamente, que

la observacin hecha
a mi persona con relacin
al Cuadro para
Asignacin de Personal CAP y el Cuadro Nominativo de Personal, es

impertinente y fuera de contexto, ya que primero no constituye, ni
constituye responsabilidad
funcional
del Sistema de Personal
en
cuanto a la modificacin y la actualizacin del CAP, tanto ms cuando

la normatividad que regula la elaboracin de dicho instrumento de
gestin institucional, como el Decreto Supremo N 043-2004-PCM,
establece que dicho documento se actualiza peridicamente, lo que
equivale a decir que por periodo se debe entender que pueden ser
anuales, bianuales, semestrales, etc. Al no haber una norma expresa
que diga que la
actualizacin
debe ser anual, SE ESTA
DISTINGUIENDO DONDE LA LEY NO DISTINGUE.

5.
Se me atribuye responsabilidad personalizada argumentando que los

documentos de gestin institucional que fueron materia de Examen
Especial, no fueron publicados ntegramente en el Diario Oficial EL
PERUANO, de manera impertinente y fuera de contexto, por cuanto
funcional ni operativamente nunca fue responsabilidad del Sistema
de Personal la modificacin y actualizacin del CAP y CNP, menos el
de efectuar la publicacin de ste en el Diario Oficial el PERUANO ,
en ese sentido no concurriendo
de modo alguno el vnculo de
causalidad entre el hecho materia de cargo con el campo funcional de

mi responsabilidad, consecuentemente, se han desvanecido las
imputaciones, eximindoseme de toda responsabilidad administrativa o
funcional. Teniendo en cuenta que el cargo que se me atribuye en este
extremo corresponde a la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Desarrollo Institucional
(Sub Gerencia de
e Informtica) en el aspecto tcnico y en la
parte decisoria y aprobacin, a la alta Direccin Superior y el Consejo

Regional del Gobierno Regional de Ayacucho.
6.- En tal sentido el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) y el
Cuadro Nominativo de Personal (CNP) modificado, fue aprobado por
Resolucin Ejecutiva Regional N
131-04-GRA/PRES de fecha 26 de
febrero del 2004, ha tenido vigencia real entre el 01 de abril del 2004 al
31 de julio del 2005.
7.-
Por otro lado, la Ordenanza Regional N 032-05-GRA/CR de fecha

11de julio y Resolucin Ejecutiva Regional N 445-05-GRA/PRES del
23 de agosto 2005 que aprueba el nuevo Cuadro para Asignacin
(CAP) y el Cuadro Nominativo de Personal (CNP) modificado de la
Sede del Gobierno Regional
de Ayacucho, ha tenido su vigencia
desde el 01 de agosto 2005 hasta 30 de septiembre 2007.

8.-
El Presupuesto Analtico de Personal - PAP, es un documento tcnico

administrativo, que contiene la estimacin anual del monto de las
remuneraciones del personal, determinada en funcin al CAP, CNP y
el PIA y se aprueba en forma anual acorde a la Ley de Presupuesto de
la Repblica de cada ejercicio fiscal o cada vez que se aprueba un
nuevo CAP y CNP modificado
o cuando varan las remuneraciones
por incremento de costo de vida.
9.-
El PAP
contiene la propuesta
final del
monto anual de
remuneraciones, requeridas para cubrir con el personal idneo

necesario, los cargos establecidos
en el CAP de la respectiva
dependencia y de la sumatoria de stos, de la entidad.

10.- Para mayor abundamiento, es la Oficina de Racionalizacin o
Subgerencia de Desarrollo Institucional
asesorar, racionalizar y consolidar,
Informtica, la que
en coordinacin
con la
Oficinas de Personal o Recursos Humanos , Planificacin y Prepuesto

o Unidades Orgnicas que hagan sus
veces
la elaboracin,
contenido, aprobacin , etc., el proyecto del PAP de la entidad, en

funcin al respectivo CAP.
BASE LEGAL
-
Decreto Legislativo N 534 Ley Orgnica del Instituto Nacional de

Administracin Pblica (INAP) (desactivado por Ley N 26507, del 19
de julio de 1995).
Resoluciones Supremas N
013-75 y 010-77-PM-INAP/DNR, que
aprueban el Manuel Normativo de Clasificacin de cargos.

-
Resolucin Jefatural N 182-79-INAP/DNR, del 06 de noviembre

1979,
que
aprueba
las
Normas
Generales
del
Sistema
de
Racionalizacin.
-
Decreto Supremo N 002-83-PCM, del 02 de febrero de 1983, que entre

otras, la Directiva N 004-82-INAP/DNR- Normas para la Formulacin,
aprobacin, revisin o modificacin de los CAPs, concordante con
la Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR del 23 de julio que
aprueba
la Directiva N 002-95-INAP/DNR, sobre lineamientos
tcnicos para formular los documentos de gestin en un marco de

modernizacin administrativa.
11.-
Por consiguiente no es obligatoria la
modificacin de este
instrumento de gestin institucional si no existen las modificaciones

del CAP y CNP.
12.-
Conforme
las
aclaraciones
precisadas
en
los
numerales
precedentes se acredita que el Presupuesto Analtico de Personal PAP

de la Unidad Ejecutora 001 Sede Ayacucho del Gobierno Regional de
Ayacucho, para el ejercicio fiscal del ao 2005 fue aprobado mediante
las Resoluciones Ejecutivas Regionales Ns 476 y
619-2005-
GRA/PRES de fecha 05 de setiembre y 27 de octubre 2005, al amparo

del inciso f) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28411
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto , inciso f) del
artculo 6 y Primera Disposicin Final de la Ley N 28427- Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2005, artculo 4 del
Decreto Supremo N
043-2004-2004-PCM y Resolucin Jefatural N
019-82-INAP-DIGESNAP que aprueba la Directiva N 001-82-INAP-DNP

y los 186 y 187 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento General,
vigente a efectos de su aplicacin entre enero a diciembre del 2005.
13.-
Bajo este sustento claro
y preciso, con la normatividad sealada,
resulta totalmente falso y carente a la verdad, cuando tanto el rgano

de control institucional y los integrantes de la Comisin Especial de
Procesos ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS me imputan de manera
abusiva y sin sustento tcnico ni legal alguno, aduciendo en que, el
suscrito ha incurrido en las transgresiones de la normatividad y otros
en cuanto al manejo incorrecto de la administracin del Sistema de
Personal durante el ejercicio presupuestal del 2005, al extremo de
sostener que se aplic con el Cuadro para Asignacin de Personal
CAP y PAP del ao 2003 y 2004 en lo respecta a la administracin de
remuneraciones, beneficios y otros, durante el ejercicio fiscal del
2005, como consecuencia de esta aberracin
el emplazamiento
contra el recurrente, queda plenamente desvirtuado. Es ms, a fin de

que los miembros de la comisin tengan mayores
elementos de
juicio y valoracin de los hechos, adjunt las copias de las referidas

resoluciones, en (18 ) folios, sin embargo stos sospechosamente no
han sido materia de anlisis y ponderacin alguna.
CARGO 2.
Se incorpor personal por la modalidad de Contrato por Servicios
Personales,
en
plazas
vacantes
presupuestadas
sin los
requisitos mnimos exigidos, cuando el ingreso a la administracin

pblica es por concurso; sin embargo irregularmente se contrat
trabajadores
con Resoluciones Ejecutivas Regionales Nos. 060,
215, 376 y 683-05-GRA/PRES, en la Plaza N 071 de Gegrafo IV se

contrat a una Contadora Pblica, en la Plaza N 275 de Ingeniero
IV a un Bilogo y en la Plaza N 089 de Ingeniero III se contrat a
un Licenciado en Administracin, lo cual no ha permitido lograr
los objetivos y metas del Plan Operativo Institucional, para ello se
emiti
opiniones
Administracin
de
procedencia
de
Recursos
y la Sub Gerencia de Finanzas
Regional de Planeamiento; presupuesto
Humanos,
de la Gerencia
y Acondicionamiento
Territorial, sin advertir las incidencias presupuestales para lograr

el POI y la creacin de dicha Gerencia y sus cargos deba servir
para que el Gobierno Regional de Ayacucho cumpla sus metas y
objetivos, conforme
a los documentos que sustentan
la
importancia de la Oficina de Acondicionamiento Territorial donde

se asign el cargo de Gegrafo.
ARGUMENTOS DE ESCLARECIMIENTO Y DESCARGO:
1.-
Seor presidente la
contratacin de trabajadores para labores de
naturaleza permanente, se efecta mediante concurso pblico de mritos

conforme a las instrucciones
prescritas por el artculo 15 del Decreto
Legislativo N 276, artculo 1 de la Ley N 24041 y los artculos 28,

29,30, 31, 32, 39 y 40 del Reglamento de la Carrera Administrativa
aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, Literal f) del artculo 6 y el
inciso a) de la Primera Disposicin Transitoria de la Ley N 28425 Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio fiscal 2005 y el Numeral 2)
de la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
2.-
Las entidades de la Administracin Pblica slo podrn contratar personal

para realizar
funciones
de carcter temporal o accidental. Dicha
contratacin se efectuar para el desempeo de a) Trabajos para obra o

actividad determinada, b) Labores en proyectos de inversin y proyectos
especiales, cualquiera sea su duracin; o c) Labores de reemplazo de
personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando
sea de duracin determinada .
Esta forma de de contratacin no requiere necesariamente de concurso y
la relacin
contractual
concluye
al trmino del mismo. Los servicios
prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna clase para

efectos de la carrera administrativa, conforme se persuade del artculo 38
incisos a), b) y c) del Reglamento de la Ley de Bases de la
Administrativa y de Remuneraciones
Carrera
del Sector Pblico del Decreto
Legislativo N 276 aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, artculo

2 numerales 1), 2) y 3) de la Ley N 24041.
Asimismo, la Ley N 28425- Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal del 2005 y el inciso a) de la Primera Disposicin Transitoria
de la Ley N 28427, corrobora, que las entidades de la administracin
pblica solo podrn contratar personal para realizar funciones de carcter
temporal o accidental. Dicha contratacin se efectuar para el desempeo

de: Trabajos para obra o actividad determinada, labores en Proyectos de
Inversin y Proyectos especiales, cualquiera sea su duracin y labores de
reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios siempre y
cuando sea de duracin determinada. Ejemplo: plazas reservadas en
tanto sus titulares se encuentren
desempeando otras funciones en
cargos directivos o funcionarios de confianza, Licencias Particulares y

Licencias
por
Capacitacin
no
Oficializada
sin
goce
de
Remuneraciones mayor a 30 das, Licencias por razones de

Enfermedad Prolongada, Licencias Pre y Post Natal Subsidiados por
ESSALUD, reemplazos de personal en plazas vacantes o producidas
por fallecimiento del titular de la plaza que no excede un periodo de
doces meses, utilizacin de saldos presupuestales con habilitacin
de cargos previstos en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP);
o en plazas solo para efectos remunerativos sin la asuncin ni
desempeo del cargo, accin de personal que se efecta, previo
informe de la Oficina de Recursos Humanos y
opinin
tcnica
presupuestal de la Sub Gerencia de Finanzas. Estas formas de

contrataciones, no requieren convocar a concurso y la relacin
contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados en
esta condicin no generan derechos de ninguna clase para efectos de
la carrera administrativa.
3.-
Seor Presidente, al amparo de las Leyes y la normatividad sealada en

los numerales precedentes, debo sostener en forma categrica respecto a
la relacin de vnculo laboral de los trabajadores contratados NORMA
GOMEZ MENDEZ, MERCEDES MIGLYA MOROTE ECHEVARRIA, MAXIM
IVAN MELGAR CANALES Y CARLOS TIPE HERRERA, con la institucin,
merced a las Resoluciones Ejecutivas Regionales Ns. 060, 215, 376 y
683- 05-GRA/PRES, quedando definido conforme a los aspectos tcnicos
de coyuntura y poltica institucional, como se expone seguidamente.
4.-
Con los referidos trabajadores, no se ha suscrito ningn nuevo contrato,

por cuanto anteladamente, ya tenan
desde gestiones
anteriores
vnculo laboral con la institucin
inclusive, bajo este punto de vista la
ampliacin de los mismos, ya vienen a ser renovaciones y prrrogas de

contratos de servicios personales con
cargo a plazas reservadas,
vacantes presupuestas y cargos previstos en el CAP,
con habilitacin
Presupuestal sujeto en las condiciones establecidas por el literal f) del

artculo 6 de la Ley
Pblico
para el ao Fiscal
28427 Ley de Presupuesto
del Sector
2005, inciso a) de la Primera Disposicin
Transitoria de la Ley N 28425, artculo 2 numerales 1), 2) y 3) de la Ley

N 24041 y el artculo 38 incisos a), b) y c) del Reglamento de la Carrera
Administrativa aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, se atendi
con las correspondientes propuestas presentadas, por los
estructurados y expresa autorizacin
de las
rganos
autoridades de la Alta
Direccin Superior de la Sede del Gobierno Regional de Ayacucho y cada

una de las propuestas
cuentan con el informe tcnico del Especialista
Administrativo de la Oficina de Recursos Humanos y la Opinin Tcnica

Presupuestal de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial a travs de la Sub Gerencia de Finanzas,
respectivamente.
5.-
Cuando nos referimos a una plaza, se tiene que entender, que este es el
numero del cargo presupuestado en el PAP, entonces si en la observacin
se dice que en vez de contratar un Gegrafo se ha contratado un Contador
Pblico, no es que se haya cometido una infraccin administrativa, lo que ha
ocurrido es que no contndose en el mercado de trabajo a profesionales en
la rama de Ingeniero Gegrafo, inclusive hasta la fecha no se puede cubrir
dicha plaza mediante concurso pblico de mritos, como deba ser lo
correcto, ahora bien, al no haberse cubierto dicha plaza y cargo con el
profesional requerido, es potestad
de la entidad ejecutora dentro de su
poltica institucional y autonoma, econmica y administrativa disponer sus
recursos presupuestales institucionales para cumplir sus metas y objetivos

y ha sido en esa perspectiva
que se ha
orientado por decisin de la
Superioridad y necesidad de servicio de otros rganos estructurados de la

Regin, que utilizndose la fuente presupuestal determinada para el
cargo
de Gegrafo
se contrat
otro profesional
para reforzar la
programacin administrativa contenida en el Plan Operativo Institucional,

que no programa metas, para ningn rgano estructurado en particular,
sino que comprende
una programacin
como institucin. Con ello,
se
puede determinar que el Informe que ha gestado el proceso administrativo

disciplinario, no tiene base cierta y es inexacto, pues si nos remitimos a la
Evaluacin
del POI del ejercicio presupuestal
examinado, se podr
comprobar que las metas programadas por la Oficina de Acondicionamiento

Territorial fueron cumplidas en un 100%, entonces, si ello es as de qu
modo se atent contra las acciones programadas?, Cul fue el tamao o
proporcin del perjuicio?, ni el rgano de Control institucional ni la Comisin
de Procesos ha demostrado, ni demostrar dicha cuantificacin, ya que se
cumplieron los objetivos institucionales y no hubo PERJUICIO o DAO
Institucional.
Por lo tanto, no estando probado el perjuicio a la programacin de metas y
objetivos y siendo el caso que para acreditar nuestra capacidad de gasto
por decisin superior se utilizaron los recursos presupuestales disponibles
en el cargo atribuido ya que como en el caso anterior no se da la necesaria
relacin
de causalidad que pueda derivar en responsabilidad para el
recurrente.
6.-
Dentro de este contexto, la renovacin
y/o
prrroga
de Contrato de
Servicios Personales de la trabajadora CPC. NORMA GOMEZ MENDEZ se

efecto en forma eventual entre el perodo comprendido del 01 de enero al
31 de julio 2005 conforme se aprecia en el contenido de las Resoluciones
Ejecutivas Regionales N s 060, 215, 376 y 534-2005-GRA/ PRES artculo
1 numeral 20), afecto a la
plaza Presupuestada N 071 en tanto dure la
aprobacin del nuevo CAP y CNP, solo para efectos remunerativos y sin
asuncin fsica del cargo de Gegrafo, a ello se suma que la citada
trabajadora en la Sede del Gobierno Regional de Ayacucho, ya contaba
con de ms de 06 aos de servicios de manera ininterrumpida, computados
desde el 15 de enero de 1998 al 31 de diciembre del 2004, encontrndose
amparada por la
Ley N 24041, desempeando
diferentes cargos y
funciones de acuerdo a la necesidad institucional, y no habiendo existencia

de otras plazas acordes a su
formacin profesional, se ha tenido la
necesidad imperativa de renovar y/o prorrogar afecto a la Plaza en cuestin,

como repito slo para fines remunerativos y no para desempaar
las
funciones del cargo, ni con fines de incorporarla a la carrera administrativa.

La referida trabajadora,
ha
prestado servicios en la ex Oficina
Contabilidad y Tesorera, por disposicin
de
expresa de la Superioridad. Con
la renovacin y/o prrroga del contrato de la precitada profesional, inclusive

se ha evitado
incurrir en
vulnerar sus derechos laborales, si as no se
hubiera procedido, se habra incurrido en la presunta comisin del delito

penal de abuso de autoridad,. en el caso de que no se hubiera renovado su
contrato, sin embargo esta misma accin de Personal se ha superado con la
implementacin de la previsin de una plaza presupuestada en el nuevo
CAP, CNP y PAP vigente desde
el 01 de
agosto 2005
acorde
a su
formacin profesional y experiencia laboral, como tal podemos observar el

artculo 1 numeral 24) de la Resolucin Ejecutiva Regional N 534-05GRA/PRES de fecha 05 octubre 2005, al que deber remitirse como prueba
de lo expuesto en relacin al cargo y plaza de la referida trabajadora a partir
del 01 de agosto 2005.
7.- En similar condicin se prorrog el contrato de servicios personales del
profesional
CARLOS CELSO TIPE HERRERA, con cargo a los aspectos
remunerativos de la plaza No. 089 ms no del cargo y funciones y por nica

vez entre el 01 de octubre al 06 de noviembre 2005, conforme se podr
observar
la Resolucin Ejecutiva Regional N
683-05-GRA/PRES, en el
presente sospechosamente el rgano de Control Interno no me ha hecho

llegar estas observaciones en los Hallazgos de
Auditoria, sin embargo
aparecen dentro de las imputaciones contenidas en el proceso administrativo

disciplinario sujeto a materia. Es dems sealar seor Presidente que en la
resolucin del presente contrato no existe vicios de nulidad e irregularidad,
todo se encuentra dentro del marco legal prescrito por la Ley.
8.-
Igualmente en la Plaza N 275, cuyo titular era el servidor de carrera Ing.

Alex Crdenas Jurado, se contrat al seor Mximo Ivn Melgar Canales, a
efectos de que preste servicios en la misma Sub Gerencia de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, entre el perodo del 01 de enero al
28 de febrero del 2005 y del 01 de marzo al 31 de marzo del 2005, con
habilitacin en un cargo previsto en el CAP a plaza presupuestada habilitada
en el PAP, solo para fines remunerativos y no para detentar el cargo ni
funciones definitivas, habindose dispuesto el corte laboral exactamente a la
conclusin del contrato.
9.- En la Plaza reservada N 089 que perteneca al ex -Gerente de la Gerencia

Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
Bach. Andrs Tipe Gmez, consignado en el CAP y CNP y aprobado con

Resolucin Ejecutiva Regional N 131-04-GRA/PRES, se contrat a la
Bachiller en Economa Srta. Mercedes Miglya Morote Echevarra, mediante
Resolucin Ejecutiva Regional N 060-2005-GRA/PRES entre el
enero al 28 de febrero 2005
Finanzas II,
01
de
para desempear el cargo Especialista en
y no as en el cargo de Ingeniero III a un Licenciado en
Administracin, constituyendo as una imputacin completamente errada y

falsa, para acreditar con
mayores elementos de juicio el argumento
sostenido, adjunto copia de la hoja de observacin
que corresponde al
numeral 4) Irregularidades en la Administracin de Personal y los

documentos de Gestin Institucional: CAP, CNP, PAP y MOF.
10.- El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) hace referencia a los cargos y
no a las Plazas ni a las personas. Plaza es la dotacin presupuestal que se
considera para las remuneraciones de personal permanente o eventual, la
plaza debidamente prevista en el presupuesto institucional permite habilitar
los cargos contemplados en el CAP, los que se encuentran considerados en
el presupuesto analtico de personal.
12.- Seor Presidente, la
carrera administrativa no se efecta a travs de los
cargos, sino por los niveles de carrera de cada grupo ocupacional, por lo
que no existe cargos de carrera conforme lo establece as el artculo 24 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM.
13.- El inciso a) de la Primera Disposicin Transitoria de la Ley N 28425, Ley de
Racionalizacin de los Gastos Pblicos, prohbe, sin excepcin alguna, el
ingreso de nuevo personal por servicios personales, salvo los reemplazos por
cese del personal o para suplencia temporal de los servidores del Sector
Pblico que ocupen plaza presupuestada, conforme a la normatividad
respectiva; por consiguiente, hubiera constituido quebrantamiento a esta
norma al convocar a concurso pblico para ocupar las plazas mencionadas
por los correspondientes profesionales, hecho que no se hizo, mxime si se
tiene en cuenta que con la presente accin de personal no se ha cometido
perjuicio econmico a la institucin ni al estado. Es ms se ha procedido a la
contratacin del personal, a propuesta del rgano estructurado pertinente
con la anuencia expresa de las autoridades superiores del Gobierno Regional
de Ayacucho.
14.-
La trabajadora Norma Gmez Mndez, tiene estabilidad laboral

adquirida por estar laborando en la entidad ms de seis aos de
servicios a la fecha de los hechos ocurridos encontrndose por lo
tanto amparada por la Ley N 24041, por ello es que se le contrat
en dicha plaza, ms no para detentar las funciones del cargo de
Gegrafo o incorporar a la Carrera Administrativa,

efectos de
slo fue para
pago de remuneraciones., y porque se ha dado
cumplimiento al numeral 2) de la Segunda Disposicin Transitoria de

la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto
que, establece taxativamente lo siguiente La cobertura de plazas,
bajo cualquier forma o modalidad contractual laboral, prevista en el
Presupuesto Analtico de Personal, se autoriza previa opinin
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces y, en
su caso de la Unidad Ejecutora respectiva que,
garantice la
existencia de los fondos pblicos en el Grupo Genrico de Gastos

vinculado al concepto de Personal y Obligaciones Sociales, para el
perodo que dure el contrato y la relacin laboral, conforme acredito
con las opiniones favorables expedidas por la Sub Gerencia de
Finanzas, cuyas copias debidamente fedatadas acompao al
presente descargo, situacin que significa que no se ha vulnerado el
ordenamiento
jurdico
para
efectos
de
que
se
determine
responsabilidad administrativa u otras, LAS PRUEBAS TENICAS Y

EL MARCO LEGAL DE SUSTENTO SE ENCUENTRA EN CADA
UNA DE LAS RESOLUCIONES Y ANTECEDCENTES.
CARGO 3.
Iincongruencia en la identificacin de Plazas al Contratarse, se tiene
que en la Resolucin
Personal, segn la Resolucin Ejecutiva
Regional N 311-05-GRA/PRES de fecha 22 de Junio de 2005. sobre

prrroga de contrato. Se seala un nmero de plaza diferente a la
que se menciona en el Presupuesto Analtico de Personal de la Sede
Central y Oficinas Sub Regionales para el Primer Semestre de 2005
aprobado mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 476-2005GRA/PRES del 09 de Septiembre de 2005. Cabe precisar
adicionalmente, que pese a haberse modificado los Cuadros para
asignacin de Personal, se advierte que el Manual de Organizacin y
Funciones no ha sido modificado, inclusive a la fecha el MOF vigente

es el aprobado mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N 52403-GRA/PRES de fecha 25 de Agosto de 2003, encontrndose sin
actualizarse y sin definir las funciones de nuevos cargos como el de
Gegrafo. Los hechos sealado traen como consecuencia una
distorsin administrativa y de ejecucin oportuna y adecuadamente,
no
existiendo
estructuradas
coordinacin
respecto
entre
una
las
diferentes
adecuada
asignacin
unidades
de
los
profesionales contratados en las diversas plazas y de acuerdo a los

requisitos mnimos exigidos por cada cargo clasificado. La causa
obedece a la manifiesta indisposicin de los funcionarios y
servidores de asumir su responsabilidad en la elaboracin y
presentacin oportuna de los documentos de gestin administrativa
para ser usados luego de su aprobacin, as como de la adecuada
utilizacin de estos documentos de gestin por las correspondientes
unidades y cumpliendo los mnimos requisitos exigidos por las
disposiciones legales. Concluyndose, que los hechos irregulares
sealados se produjeron por el incumplimiento de funciones del
servidor comprendido, ,ocasionando con ello perjuicios de diversa
ndole al desarrollo regional a cargo del Gobierno Regional de
Ayacucho, y por ende al estado, en consecuencia, luego de la
evaluacin
de
las
respuestas
efectuadas
por
el
personal
comprendido en el Informe de Control al Pliego de Hallazgos de

Auditoria, stos no desvirtan en modo alguno las observaciones
planteadas y con ello persisten los cargos formulados, debido a que
como servidor en ejercicio de la funcin pblica, tena deberes y
obligaciones y responsabilidades que observar para dar estricto
cumplimiento a los objetivos, fines y metas del Gobierno Regional de
Ayacucho.
ARGUMENTOS DE DESCARGO
1.-
La Incongruencia en los documentos de gestin institucional como el

CAP con el
PAP que por haber estado vigentes trasponiendo los
aos calendario podran haber originado un desorden administrativo,

lo cual no es del todo cierto, por cuanto en principio no existe norma
legal ni institucin que establezca la actualizacin anual del CAP y
CNP..
2.-
Segunda cuestin bsica y esencial es que equivocadamente se viene

utilizando con fines operacionales como si tuvieran la misma esencia los
trminos de plaza
esclarecimiento
y cargo, lo cual nos obliga
cuales
son las diferencias
precisar a manera
sustantivas
de
que implican
utilizar indistintamente los trminos de plaza y cargo:

-
CARGO es la clula bsica de una organizacin y pertenecen a ella

caracterizada por un conjunto de tareas dirigidas al logro de un objetivo
que exige el empleo de un apersona que , con un mnimo de calificaciones
acorde con el tipo de funcin puede ejercer de manera competente las
atribuciones que su ejercicio le confiere , en otras palabras cargo son
cosas por hacer ( funciones) en abstracto subrayado del recurrente.
PLAZA es la dotacin presupuestal que se considera en cada caso para las

remuneraciones por los servicios especficos de personal permanente y
eventual. de acuerdo a la disponibilidad econmica, esta asignacin
presupuestal permite activar determinados cargos.
Como se puede apreciar de las significaciones de cargo y plaza, no se les
puede utilizar indistintamente, cuando hablamos de CAP se entiende que
se habla de previsin de cargos necesarios para el funcionamiento ptimo
de la organizacin, por ejemplo en el ao 2005 se tuvieron previstos en el
CAP slo 337 cargos desagregados en 67 cargos para Funcionarios, 128

cargos para Profesionales, 133 cargos para Tcnicos y 9 cargos Auxiliares.
En cambio si nos remitimos al Presupuesto Analtico de Personal de 2005
( que es la previsin de plazas presupuestadas) aprobado por la Resolucin
ejecutiva Regional N 619-2005-GRA/PRES del 27 de Octubre de 2005, se
puede establecer inequvocamente, que de 67 cargos previstos para
funcionarios slo se han habilitado 59 plazas incluidas el nivel Directivo y
as sucesivamente haciendo un total de 267 plazas presupuestadas, de las
cuales 222 correspondan a plazas ocupadas y 45 plazas vacantes,
hacemos esta inferencia para probar que es un imposible material que el
nmero de cargo que aparece en el CAP coincida con el nmero de Plaza
que aparece en PAP, es ms , para los efectos remunerativos y el proceso
de pagos de remuneraciones en la Planilla de nica de Pago de
Remuneraciones slo se consigna el nmero de Plaza, es decir el que se
encuentra consignado en el Presupuesto Analtico de Personal y no el
nmero del CAP.
Ahora bien,
tocando el fondo del asunto se tiene que, si bien se ha
establecido que es debido a esta in congruencia numrica entre el CAP y el

PAP que no se encontraban actualizados y que debido a ello se han
materializado los casos observados de contratacin, debo alegar en mi
favor dos aspectos fundamentales:
3.-
El rgano de Control Institucional, no ha ceido sus apreciaciones

materializadas en la Observacin, Conclusiones y Recomendaciones que
aparecen en el Informe de la Accin de Control al principio de legalidad
previsto en el numeral 1. del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N
27444 y esencialmente a los Principios del Control Gubernamental
de
oportunidad, objetividad, materialidad y la presuncin de licitud previstos por

los incisos f),i),j) k) y ll) del Artculo 9 de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica N 27785.
pes alegremente opt por el expediente de atribuirme responsabilidades
que no las tengo ni he tenido asignadas ni delegadas , obviando y

omitiendo inexcusablemente el buscar al verdadero responsable de dichas
funciones conforme lo exige el principio de causalidad previsto por el
numeral 8. del Articulo 230 de la Ley invocada, que para el caso
corresponda a la Sub gerencia de Desarrollo Institucional e informtica,
ente administrativo que si tiene asignada y delegada de modo expreso la
funcin de elaborar y actualizar los documentos de gestin institucional, por
estas consideraciones no se puede imputar un cargo atpico, tanto ms si
bien existen y se dan relaciones nter sistmicas de coordinacin.
4.-
De otro lado tambin llama la atencin a la Colisin por parte de su

Presidencia, por cuanto slo se ha limitado a reproducir ad pedem literal el
contenido
de
la
Observacin
4.
efectuada
bajo
el
epgrafe:
IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACION DE PERSONAL Y LOS

DOCUMENTOS DE GESTION INSTITUCIONAL, CAP, CNP, PAP Y MOF
llevndome la impresin de que no ha habido la necesaria independencia
de criterio en el cumplimiento de las delicadas funciones de esa Comisin,
obviando al parecer lo previsto por el Artculo 151 del Reglamento de la
Carrera Administrativa aprobado por el D.S. N 005-90-PCM que establece
los criterios de tipificacin de las faltas por la naturaleza u omisin,
voluntaria que exige la evaluacin de las circunstancias en que se comete,
la forma de Comisin, la concurrencia de varias faltas, la participacin de
uno o ms servidores a la comisin de la falta, y los efectos que produce
dicha falta.
5.-
Finalmente como corolario del presente descargo, hago presente que si

bien sucedieron los hechos observados, estos no se han materializado por
la sustraccin a mis responsabilidades funcionales, sino por una cuestin
de poltica institucional como a la jerarqua de ste en orden ascendente,
pues conforme podr comprobarse de los actuados administrativos que
obra en el Informe N 007-2006-2- 5335 derivada de la Accin de Control
N 2-5335-2006-002, siendo menester precisar en este extremo que en
ningn momento ha habido infraccin al inciso f) del Artculo 6 de la Ley N

28427 _Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2005,
pues dicha disposicin se refera y era de aplicacin a los ingresos a la
administracin pblica de personal nuevo a partir del 1 de Enero de 2005,
lo que sucedi en los casos materia de observacin, han sido acciones de
Renovacin y Prrrogas de Contrato al personal que haba trabajado real y
efectivamente con relacin laboral vigente al 31 de Diciembre de 2004 o
con anterioridad a ste con relacin vinculante en aplicacin de la Ley N
24041, lo cual no era una accin prohibida ni restringida.
6.-
La incongruencia en la numeracin de las plazas al prorrogar el contrato de

personal en virtud de la Resolucin Ejecutiva Regional N 311-05GRA/PRES, es una omisin involuntaria del encargado de procesar los
informes tcnicos, ubicacin de las plazas, cargos y niveles remunerativos,
as como del encargado de proyectar las Resoluciones
en estricta
observancia a las funciones especficas asignadas mediante el Memorando

N 062 -2006-GRA/ORADM-ORH. Sin embargo, esta incongruencia no es
ms que un error material que no ha causado perjuicio econmico a los
intereses de la Entidad, tampoco constituye antijuricidad, por lo tanto,
considero como irrelevante estos hechos para determinar alguna de las
responsabilidades previstas contra cualquier funcionario o servidor pblico.
Adjunto
documento como instrumental del comentario expuesto, se
encuentra insertado en la Resolucin materia de observacin. VER ANEXO :

04 (03) folios
7.-
Frente a estos hechos ocurridos y otros que pudieran existir, por medio
del
Memorando Mltiple N 018-2005-GRA-GG/ORADM-ORH de fecha 16
de junio del 2006, mi despacho ha dispuesto a cada responsable de Unidad

y/o Area de la Oficina de Recursos Humanos la revisin exhaustiva de los
documentos tramitados y emitidas en el transcurso de la gestin, a fin que
en caso de existir o detectar irregularidades o errores administrativas se
proceda a las correcciones administrativas y evitar de esta manera en lo
posible observaciones respecto a una accin de control posterior a sta.

Adjunto dicho documento de sustento. Ver Anexo: 05
8.-
en (01) folios.
Asimismo, con Memorando N 168-2005-GRA-GG/ORADM-ORH, de fecha

05 de julio del 2005, se ha dispuesto que el Especialista Administrativo III
de la Unidad de Administracin de Personal Lic. Wilbert Navarro Gutierrez,
emita un informe respecto a la incongruencia en la identificacin de las
plazas y cargos plasmado en la Resolucin Ejecutiva Regional N
GRA/PRES, a fin de disponer
311-05-
las correcciones pertinentes con la
Resolucin de rectificacin. Adjunto dicho documento como prueba de

sustento. Ver Anexo : 06 (01) folio.
9.-
A partir de los hechos suscitados el suscrito ha impartido
instrucciones
precisas para que, el Especialista Administrativo III de la Unidad de

Administracin de Personal
responsable de emitir informes
proyectos Resolutivos, revisin y visacin
de los mismos,
tcnicos,
tenga mayor
cuidado en lo sucesivo, sin perjuicio de las acciones administrativas que

pudiera recaer en caso de incumplimiento, toda vez por la magnitud de la
carga
laboral con que
Recursos Humanos
asumi el
de Director de la Oficina
de
pudiera existir los presuntos errores administrativos,
pero de ninguna manera trae

Descargos
cargo
perjuicios a la institucin , toda vez que los
presentados a los Hallazgos de Auditoria y a la Comisin
Especial, no han sido evaluados y si lo hicieron, fueron a su antojo y no

ceido dentro del marco legal
06 :CARGOS ESTABLECIDOS :
IRREGULARIDADES EN EL PROCESO DE SELECCION DEL PERSONAL
CONTRATADO
PARA
LA
COBERTURA
DE
PLAZAS
VACANTES
PERMANENTES EN LA SEDE DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO.
ARGUMEMNTOS DE DESCARGO:
1.-
El inciso f) del artculo 6 de la Ley N 28427 Ley del Presupuesto del

Sector
Pblico
administracin
para el
ao fiscal 2005, prescribe que, el ingreso a la
Pblica cualquiera
sea el rgimen
laboral,
se efecta
necesariamente por concurso pblico, siempre y cuando se cuente con el

cargo previsto en el Cuadro para Asignacin de Personal
financiamiento debidamente previsto
(CAP),
en el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA), dentro del Grupo Genrico de Gastos 1: Personal y

Obligaciones Sociales ;
y que las plazas vacantes
permanentes estn
consignadas en el Presupuesto Analtico de Personal (PAP) de la entidad.

Habindose previsto a partir del 01 de agosto del 2005 la vigencia de la
nueva Estructura y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) ;
as como el Cuadro para Asignacin
Nominativo
de Personal (CAP y el Cuadro
de Personal (CNP) modificado y aprobado
Ordenanzas Regionales
Ejecutiva Regional
Ns
mediante las
031 y 032-05-GRA/CR y la Resolucin
N 455-2005-GRA/PRES, se ha establecido
que la
resolucin de nuevos contratos, prrroga y/o renovacin de los mismos,

en las plazas vacantes permanentes , reservadas y habilitadas se realice
previo Concurso Pblico de Mritos, proceso que se efectu entre el 27 de
al 31 de julio del 2005, conforme se acredita con el acta final elevada por la
Comisin al seor Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho.
2.-
En efecto hasta el 31 de julio del 2005 la renovacin y prrroga del

personal contratado en plazas vacantes presupuestadas permanentes
habilitadas en el Presupuesto Analtico de Personal PAP, los trabajadores

han venido laborando
a propuesta directa al 31 de diciembre 2004, y en
algunos casos desde aos atrs; sin embargo, como consecuencia de la

aprobacin de la nueva estructura orgnica y los instrumentos de gestin
Institucional como el ROF y el CAP modificado de la Sede del Gobierno
Regional de Ayacucho, aprobado mediante las Ordenanzas Regionales N s
011,021,031 y 032-GRA/CR, se ha saneado legalmente por medio de
acciones administrativas de Personal, consistente en un examen escrito,

evaluacin curricular y entrevista Personal de los trabajadores contratados
con vnculo laboral al mes de julio. La prrroga de los contratos del Personal
a partir del 01 de agosto del 2005 fue como resultado de todo el proceso de
seleccin, que se llev a cabo entre el 27 al 31 de julio del 2005, en
cumplimiento de la Resolucin Ejecutiva Regional N 380-2005-GRA/PRES .
3.-
La Comisin de Concurso Pblico de Mritos, encargada de llevar a cabo la

convocatoria , Evaluacin y Seleccin del Personal contratado, designado
mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 380-2005-GRA/PRES, recibimos
en forma personal e individual la transcripcin Oficial
de dicho acto
Resolutivo a las 08 .30 a.m el suscrito, Lus Cuba Aucasime 08.20 a.m y el
Presidente de la referida Comisin Econ. Juan Angel Candela Gomez de la
Torre a las
08.40 a.m,
del da 27 de julio
2005, de modo que, por
disposicin del Presidente de la Comisin, en mi condicin de Secretario,

cit a todos los miembros titulares y suplentes, con la finalidad de llevar a
cabo la instalacin y aprobacin de las Bases y otros, teniendo en cuenta
que el proyecto de las bases se encontraba expedito y por la urgencia de
sanear legalmente el contrato de servicios personales de los trabajadores
en cumplimiento a la normatividad; por ello, el proceso de seleccin se llev a
cabo con la convocatoria nicamente a los trabajadores contratados de la
Institucin y ms no as a otras personas que no tuvieran vnculo laboral,
situacin que acredito con la Resolucin que se me notifica el Secretario
General en forma personal. La Comisin de Auditoria y los miembros de la
Comisin Especial afirman
que la Oficina de Recursos Humanos
ha
recepcionado la referida resolucin a las 06 de la tarde del 27-07-2005,

como es obvio, la recepcin de la notificacin en la hora y fecha por la
secretaria est demostrado que fue como rgano estructurado de la Oficina
de Recursos Humanos y no personalizada en mi condicin secretario de la
Comisin, hechos que tienen diferentes efectos jurdicos, con estas actitudes
el auditor y los miembros de la Comisin Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios sostienen a toda costa una gran mentira, con
intencin de mala fe
perjudicando a toda costa a los el ex miembros de la
Comisin , con apreciaciones nada serias . Para tener mayor elemento de

juicio
adjunto copia
de la
Resolucin Ejecutiva Regional N 534-2005-
GRA/PRES y las constancias de notificacin de dicho acto administrativo,

expedido por el Director de la Secretaria General del Gobierno Regional de
Ayacucho, transcrita a cada uno de los miembros, por lo tanto considero
totalmente falso, injusto y abusivo
lo expresado por el Auditor
que ha
practicado el Examen Especial, igual0mente los miembros de la Comisin

Especial simplemente han ratificado lo expresado por el seudo auditor , sin
previa investigacin de los hechos materia del descargo.
4.-
En lo que respecta a la evaluacin del file de los postulantes se llev a

cabo
acorde al currculo
asimismo
VITAE descriptivo, Declaracin Jurada y otros,
a la fecha se encuentra saneado, Para mejor resolver, srvase
solicitar a la Oficina de Recursos Humanos el
File de los trabajadores
observados a efectos de su revisin pertinente.

5.- En consecuencia, la observacin en cuestin, adems por los fundamentos
expuestos, debe ser enervada por cuanto el inciso a) de la Primera
Disposicin Transitoria de la Ley N 28425, Ley de Racionalizacin de los
Gastos Pblicos, que fue invocada en el tem anterior, prohbe, sin excepcin
alguna, el ingreso de nuevo personal por servicios personales, salvo los
reemplazos por cese del personal o para suplencia temporal de los
servidores del Sector Pblico que ocupen plaza presupuestada, conforme a
la normatividad respectiva. En consecuencia, al convocar a un concurso
pblico con participacin de nuevos postulantes se hubiera generado gastos
adicionales, puesto que, los contratados con estabilidad por realizar labores
de naturaleza permanente tuvieron que seguir laborando en aplicacin de la
Ley N 24041 ms los nuevos ingresantes, situacin que contraviene a las
leyes acotadas.
6.y
Es ms, con respecto al hecho de que, se haya conformado la Comisin
que antes de ser notificados formalmente aprob dichas bases que

reglamentan el proceso de seleccin, la Comisin aprob por acta escrita
y por unanimidad que, por el Principio de Convalidacin, dispuesto por los
incisos
14.2.3 y 14.2.4 de la Ley N 27444,Ley del Procedimiento
Administrativo General, conservan su eficacia legal, por cuanto la

realizacin en otra fecha no hubiese cambiado el sentido de la decisin
adoptada.
7.-
Referente a la falta de algunas solicitudes de inscripcin de postulantes

al concurso y de requisitos para ocupar las plazas ofertadas, esta
accin
se ha procesado
con el currculum
VITAE descriptivo -
documentado y la declaracin jurada, con excepcin de algunos participantes

que, posteriormente han saneado satisfactoriamente previa comunicacin de
los mismos por la Oficina de Recursos Humanos, quedando implementada a
la fecha, el cual por aplicacin del numeral 14.2.4 de la Ley N 27444, no
invalida el acto de la evaluacin suministrada por escrito, por lo que surte
normalmente sus efectos jurdicos por cuanto es admitido por el
Ordenamiento Jurdico; asimismo, la mayora de los trabajadores gozaban de
estabilidad laboral relativa prescrita por la Ley N 24041, situacin que
impeda cumplir con los requisitos establecidas en el Decreto Legislativo N
276. Finalmente, la Ley N 28427, prev la obligatoriedad del concurso para
coberturar plazas vacantes, vigente para el ejercicio presupuestal 2005; por
consiguiente la evaluacin para renovacin, prrroga y/o contrato del
personal para labores de naturaleza permanente o eventual en el perodo
examinado
fue un saneamiento legal
que no adolece de vicios
trascendentes que acarreen su nulidad, para mayor elemento de juicio

adjunto como prueba de sustento, copia de los Memorandos expedidos por la
Oficina de Recursos Humanos. VER ANEXO : 08 en (07 ) folios.
Respecto
a los CURRICULUMS
VIATE de los trabajadores
que
participaron en dicho proceso deber remitirse a los legajos personales que

obran en el rea de Escalafn de la Oficina de Recursos Humanos.
8.-
Por ltimo el Cargo y Nivel Remunerativo de los trabajadores contratados, en

cuanto los requisitos exigidos en nuestro medio es relativo, toda vez que, en
el mercado laboral no se cuenta
con Secretarias Tituladas ni aos de
experiencia , casi todos son egresadas en proceso de titulacin, sin embargo

se ha cumplido con la exigencia de requisitos mnimos que establece la
Ley, ninguno particip, sin ello, con toda sinceridad debo decirle que el
proceso de evaluacin curricular, examen escrito y la entrevista personal se
ha llevado a cabo dentro de la institucin y fue pblico, y no como el rgano
de control lo sostiene a escondidas y secretamente, acusaciones gravsimas
que me obligan a tomar acciones legales que el caso amerita, es ms la
prueba de todo lo actuado se encuentra en el legajo personal de cada
participante, por otro lado las acciones de personal efectuados por la citada
Comisin concluyeron con la dacin de la Resolucin Ejecutiva Regional N
534-05-GRA/PRES de fecha 05 de octubre
2005 ,
el cual aprueba
el
contrato, prrroga y/o renovacin de los trabajadores y otros nicamente

por el espacio comprendido del 01 de agosto al 31 de diciembre del 2005,
inclusive con las previsiones
que se establece
en el artculo 2
de la
precitada resolucin, prueba de ello inclusive ya no laboran a la fecha

Ejemplo ( Betty Flor Soto Huaranga, Norma Salinas Mendoza, Albino Urbina
Rosas, Juan Carlos Bedrillana Villanera, Hugo Horacio Taipe Medrano, Julio
Ochoa Contreras, Edson Alberto Guillermo Cisneros, Eleazar Lino Ambia
Reynalos,
Maryober Yupari Oriundo,
Robert Gamboa
Murillo, Gardenia
Romero Ccorahua, Wuiliam Infante Cisneros, Sonia Ternero Chvez, Tonino

Rusbel Asto Mendez, Gavi Simbrn Lpez, otros por renuncias voluntarias,
medidas disciplinarias y conclusin contratos, entre otras palabras aqu , no
hubo vacas sagradas ) por consiguiente pregunto seor Presidente, a
cual de los trabajadores
contratados de la gestin anterior
se ha
incorporado como nombrados dentro de la carrera
administrativa, como
consecuencia del supuesto proceso de concurso amaado? bajo que

argumento y pruebas fehacientes se nos acusa a la precitada Comisin ?
Existe acaso prueba
alguna
o denuncia de los postulantes y/o terceros
contra los actuados de la Comisin? So pretexto de que perjuicios se nos

emplaza?,. Seor Presidente ningn trabajador contratado se encuentra
con nombramiento de incorporacin a la carrera administrativa, salvo
estabilidad laboral pero quienes contaban a esa fecha con ms un ao de
servicios al 31 de diciembre del 2004 al amparo de la Ley N 24041, por lo
tanto de que perjuicios se nos acusa, la mejor prueba del orden tcnico
legal de los actuados se encuentra sustentado en los antecedentes de la
Resolucin Ejecutiva Regional
N 534-05-GRA/PRES
al que deber
remitirse para la respectiva y exhaustiva evaluacin de su presidencia, en

el caso que hubiere
algn error
involuntario, pero no una irregularidad
administrativa ni econmica, con el
que se quiere satanizarnos
bajo
presuntos perjuicios contra la institucin, y para que tenga mayor elemento

de juicio y pruebas instrumentales de la accin sostenida
adjunto copia
autenticada del acto resolutivo y antecedentes . VER ANEXO : 02

9.- Finalmente, Seor Presidente, se me ha impuesto la sancin administrativa
por medida disciplinaria con
Cese Temporal de 02 meses sin Goce de
Remuneraciones a merito de la Resolucin materia de reconsideracin, bajo

la actuacin de la Oficina Regional de Control Institucional y la Comisin
Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios, si por estos hechos
que no tiene coyuntura hasta de orden domstico, entonces que grado de
sancin administrativa, penal y/o civil le recaer contra su persona, Director
Regional de Administracin Miembro de la Comisin Especial, Director de
la Oficina de Recursos Humanos- Secretario Tcnico de la Comisin
permanente,
el
Gerente
Regional
Acondicionamiento Territorial
de
Planeamiento, Presupuesto
y Presidente de la Comisin Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios, Director Regional de Asesora

Jurdica, Gerente Regional de Desarrollo Social
y Miembro Titular de la
Comisin y el Gerente General Regional, por las transgresiones de las

normas legales y leyes que vienen incurriendo desde el inicio de su gestin
a la fecha, en lo que corresponde solamente en el manejo de la
administracin
de Recursos Humanos
concerniente
al
Sistema
de
Personal de la Sede del Gobierno Regional de Ayacucho, que a continuacin

paso a detallar algunos casos :
DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL
DESTAQUE
Es la accin administrativa que consiste en el desplazamiento temporal
de un servidor nombrado a otra entidad, a pedido de sta debidamente
fundamentada , para desempear funciones asignadas en la entidad de
destino dentro de un campo de competencia funcional . Se requiere
opinin favorable de la entidad de origen o funcionario autorizado por
delegacin. El servidor seguir percibiendo sus remuneraciones en la
entidad de origen . El Destaque no ser menor de 30 das, ni exceder
el periodo presupuestal, debiendo contar con el consentimiento previo
del servidor.
Base legal:
-
Art. 13 inciso d) del D.S N 018-85-PCM y el Art. 80 del Reglamento de

la Carrera Administrativo aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM
3.4 numerales 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6 y 3.4.7 del Manual
Normativo de Personal N 002-92-DNP, aprobado por Resolucin Directoral
N 013-92-INAP/DNP de fecha 02 de setiembre de 1992.
ROTACION
Es la accin administrativa
nombrado de carrera
que consiste
en la reubicacin del servidor
al interior de la entidad para asignarle
funciones
segn el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzado. Se efecta por

decisin de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar habitual
de trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario.
BASE LEGAL
Art. 13 inciso B) del D.S N 018-85-PCM y el Art. 78 del Reglamento de

la Carrera Administrativo aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM
3.2 numerales 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 y 3.2.4 del Manual Normativo de Personal
N 002-92-DNP, aprobado por Resolucin Directoral N 013-92-INAP/DNP
de fecha 02 de setiembre de 1992.
OBSERVACION Y NUEVA PRUEBA INSTRUMENTAL
DEL RECURSO
DE RECONSIDERACION
El abogado PERCY SALCEDO MORALES , a la fecha viene cumpliendo
funciones de Asesor
Legal de la Comisin Especial
y Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Sede del

Gobierno Regional de Ayacucho, con vinculo laboral contratado por la
modalidad de servicios personales en la plaza vacante presupuestada 302
CAP y 230 PAP conforme podemos apreciar el artculo 1 de la Resolucin
Ejecutiva Regional N 173-07-GRA/PRES de fecha 19 de febrero 2007,
CAP 302 y 203 del PAP, artculo 1 de la Resolucin Ejecutiva Regional N
460-07-GRA/PRES del 23 de mayo 207, CAP
296 con
Resolucin
Ejecutiva Regional N 1197-07-GRA/PRES del 19 de noviembre 2007, con

ubicacin fsica en la Oficina Sub Regional de Sucre del Gobierno Regional
de Ayacucho, desde el 05 de febrero al 31 de diciembre del 2007.
- Desde la la propuesta y aprobacin del contrato el referido profesional
moralizador, jams se ha constituido a la plaza de origen para cual fue
contratado, ni cumple los objetivos y fines para el que fue contratado como
es el de desempear las funciones del cargo de Especialista Administrativo II
con nivel remunerativo SPC , de la Oficina Subregional de Sucre.
-
Para incubrir y proteger esta grave irregularidad
a requerimiento del
Presidente de la CEPA mediante Oficio N 002-2007-GRA/CEPAD Econ.

MARIO ROCA CASO mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 26507-GRA/PRES de fecha 03 de marzo 2007 se ha resuelto DESTACAR,
por necesidad de servicio de la Oficina Sub regional de Sucre a la
Sede del Gobierno Regional de Ayacucho
al abogado
PERCY
SALCEDO MORALES del 05 de febrero al 30 de abril 2007, del 01 de
junio al 31 de julio 2007 se desconoce su situacin laboral respecto

su permanencia en la Sede Regional y del 01 de agosto al 31 de
diciembre 2007 se resuelve variar la accin de personal de Destaque
por la de
DESPLAZAR, va rotacin, por necesidad de servicio
Institucional, para desempear funciones de Asesor de la Comisin

Especial
y Permanente, respectivamente, vulnerndose no solo
aspectos tcnicos
y legales
del Sistema de Personal, sino
la
contravencin a la Constitucin Poltica y leyes .

Seor Presidente
tanto el Destaque y
Rotacin son acciones
administrativas de personal aplicable nicamente a los servidores

nombrados de carrera dispuesto de manera tcita por el artculo 1
del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y los
artculos
aprobado
2 , 3 segundo prrafo, 5, 6 , 28 y 34
del Reglamento
por el Decreto Supremo N 005-90-PCM, por lo tanto el
haber dictado los actos administrativos materia de observacin

contravencin a la Constitucin , a las leyes
en
o a las normas
reglamentarias devienen en causal de nulidad de pleno derecho
de
conformidad al artculo 10 numeral 1) y 202 numerales 202.1 y

202.2
de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Los
servidores pblicos
son responsable civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y

administrativas en el ejercicio del servicio pblico , sin perjuicio de
las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan en
observancia a lo dispuesto en el artculo 25 del Decreto Legislativo N
276
y los artculos
150 y
153
del Reglamento de la Carrera
Administrativa y el articulo 239 de la Ley N 27444.

Es ms al precitado profesional fue autorizado su incorporacin por la
modalidad de Contrato por Servicios Personales, en una
plaza vacante
permanente y presupuestada, sin tener en consideracin los requisitos
mnimos exigidos, cuando expresamente el ingreso de personal a la

administracin pblica en plazas vacantes, cualquiera sea el rgimen
laboral, se efecta necesariamente por concurso pblico de mrito, sin
embargo contradictoriamente se contrat vulnerando el artculo 28 del
Reglamento de la Carrera Administrativa, el inciso f) del artculo 6 de la Ley N
28427 Ley del Presupuesto del Sector
Pblico
prescribe que el ingreso a la administracin
para el
ao fiscal 2005, el
Pblica cualquiera sea el rgimen
laboral, se efecta necesariamente por concurso pblico, siempre y cuando se

cuente con el cargo previsto en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP),
financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA), dentro del Grupo Genrico de Gastos 1: Personal y Obligaciones Sociales ;
y que las plazas vacantes permanentes estn consignadas en el Presupuesto
Analtico de Personal (PAP) de la entidad, circunstancia sta que no est
permitiendo cumplir de manera real los objetivos y metas diseadas para
cada Unidad Estructurada del Gobierno Regional, toda vez que en el Plan
Operativo Institucional se establecen metas para lo cual se asignan y se
aprueba un Presupuesto Institucional, en los rubros correspondientes y en
este caso las remuneraciones, de modo que al utilizarse un presupuesto,
para remuneraciones en personal cuyo destino es la Oficina Sub regional de
Sucre, sin advertir de las incidencias presupuestales para cumplir con las
metas del Plan Operativo Institucional, mxime cuando la creacin de la
mencionada oficina y sus correspondientes cargos, tienen especial
importancia para que el Gobierno Regional de Ayacucho, pudiera cumplir
sus metas y objetivos, en el mbito de su jurisdiccin conforme la
importancia de la Oficina de Sucre, a cuyo rgano estructurado se asign el
cargo de Especialista Administrativo II entre otros.
- Seor Presidente,
como explica usted, que en su presunta gestin
moralizadora que sus funcionarios tanto alegan, aparentemente sin

corrupcin, sin embargo olvidndose de la sancin con la cual se me
impone
el
CESE
TEMPORAL por
dos
meses
sin
Goce
de
Remuneraciones al suscrito y otros funcionarios de la gestin anterior,
su administracin desde el inicio de la gestin ha incurrido y viene

incurriendo, juntamente con sus funcionarios, en lo mismo o peor al
aprobar el contrato de servicios personales
MERCEDES MIGLYA
de la Economista
MOROTE ECHAVARRIA , para desempear
cargo de Gegrafo II, plaza
el
N 68 del PAP y 091 del CAP, Nivel
Remunerativo P-4 (SPC) de la Oficina de Acondicionamiento Territorial

y Bienes Regionales
del Gobierno Regional de Ayacucho , entre el
periodo comprendido del 01 de mayo al 30 de junio del 2007 a merito

de las Resoluciones Ejecutivas Regionales N 557 y 577 -07-GRA/PRES
del
25 y 27 de junio 2007, as como la aprobacin del contrato de
servicios personales de la misma trabajadora en la plaza de N 135 del

PAP y 185 del CAP, para desempear
Programa Sectorial
el cargo de Supervisor
de
I , Nivel Remunerativo D- (F-2) de la Oficina de
Recursos Humanos del 05 de enero al 28 de febrero 2007, y en el

cargo de Asistente Administrativo II, Nivel Remunerativo P-2 (SPE) ,
Plaza 146 cuando en realidad esta no es plaza presupuestada, sino
nicamente un cargo previsto en el CAP de la Oficina de Tesorera
entre el 01 de marzo al 30 de abril del 2007, la misma que no cuenta
con el informe tcnico de la Oficina de Recursos Humanos y la opinin
tcnica Presupuestal de la Sub gerencia de Finanzas, igualmente la
referida trabajadora nunca ha desempeado dichas funciones para lo
que fue contratada en las oficinas a que se hace referencia, conforme
podemos
apreciar
el contenido de las Resoluciones Ejecutivas
Regionales Ns 212 y 344-07-GRA/PRES, circunstancia sta que no ha

permitido ni permitir cumplir de manera real los objetivos y metas
diseadas para cada Unidad Estructurada del Gobierno Regional, toda
vez que en el Plan Operativo Institucional se establecen metas para lo
cual se asignan y se aprueba un Presupuesto Institucional, en los
rubros correspondientes y en este caso las remuneraciones, de modo
que al utilizarse un presupuesto, para remuneraciones en personal cuyo
destino fueron las Oficinas de Acondicionamiento Territorial y Bienes
Nacionales de la Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento

Territorial, Recursos Humanos y Tesorera, sin advertir de las
incidencias presupuestales para cumplir con las metas del Plan
Operativo Institucional, mxime cuando la creacin de la mencionada
Gerencia, Oficinas y sus correspondientes cargos, tenan y tienen
especial importancia para que el Gobierno Regional de Ayacucho,
pueda cumplir sus metas y objetivos, en el mbito de su jurisdiccin
conforme se encuentra sustentada, en el ROF y MOF, en los que se
argumentan de la importancia de la Oficina de Acondicionamiento
Territorial, a cuyo rgano estructurado se asign el cargo de Gegrafo
entre otros.
PROHIBICION DE RECATEGORIZACION Y/O MODICACION DE PLAZAS
De acuerdo la Tercera Disposiciones Transitorias literal b) de la Ley N
28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, queda prohibida
la recategorizacin y/o modificacin de plazas, que se oriente al incremento
de remuneraciones , por efecto de la modificacin
del Cuadro para
Asignacin de Personal CAP y/o Presupuesto analtico de Personal PAP: El

incumplimiento de lo dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la
accin de personal
efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario de la Entidad, as como de su Titular.

-
De la
accin sealada
entonces
consignada
en el considerando precedente, como
la RECATEGORIZACION
en el CAP
CNP
explica
Y MODIFICACION DE LA PLAZA
N 1, cargo
Director de Sistema
Administrativo I, cdigo D3-05-295-1, Nivel Remunerativo F-3 de la escala

01 del D.S N 051-91-PCM aprobado con Ordenanza Regional 032-05GRA/CR y la Resolucin Ejecutiva Regional N 445-05-GRA/PRES que
tuvo su vigencia desde el 01 de agosto del 2005 al 30 de setiembre 2007,
concerniente al cargo de la Secretara del Consejo Regional , el cual a
partir
del 01 de
octubre 2007 se halla consignada como Director de
Sistema Administrativa II, cdigo D4-05-295-2, Ejecutivo de Confianza con

Nivel Remunerativo F-4 (44%) de la Escala 11 del decreto Supremo N
051-91-PCM, aprobado con Ordenanza Regional N 022-2007-GRA/CR de

fecha 11 de setiemebre 2007, no es acaso una grave transgresin a la ley
de carcter administrativo, econmico, penal
y/o civil, consumada,
resultado de lo expuesto inclusive ha expedido la Resolucin Ejecutiva

Regional N 1163-07-GRA/PRES de fecha 12 de noviembre dando por
concluida la designacin del Abogado Carlos Paredes Orellana con el
Nivel F-3 y designando en el cargo Recaterizado de Director de Sistema
Administrativo II , Nivel F-4 (44%).
APROBACION DE CONTRATOS DE PERSONAL EN PLAZAS VACANTES
PRESUPUESTADAS,
SIN CONCURSO
PUBLICO DE MARITOS
Y SIN
REQUISITOS .
- El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera o
de servidor contratado para labores de naturaleza permanente en plazas vacantes
presupuestadas debidamente consignadas en el CAP, CNP, PAP y en el PIA, se
efecta necesariamente mediante concurso pblico de mritos. Asimismo
la
incorporacin a la carrera administrativa ser por el nivel inicial del grupo

ocupacional al cual postul. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la
presente disposicin.
Para la contratacin de trabajadores para labores de
naturaleza permanente, se efecta conforme a las instrucciones prescritas por el

artculo 15 del Decreto Legislativo N 276, artculo 1 de la Ley N 24041 y los
artculos
28, 29,30, 31, 32,
39 y 40 del Reglamento de la Carrera
Administrativa aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM y los Numerales

2) y 3),
de la Segunda Disposicin Transitoria y
el literal a)
de la Tercera
Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 Ley General del Sistema

de Presupuesto, conforme prescribe esta Ley. La cobertura
Nacional
de plazas , bajo
cualquier forma o modalidad contractual laboral, prevista en el Presupuesto

Analtico de Personal PAP, se autoriza previa opinin favorable de la Oficina de
Presupuesto
o la que haga sus veces y, en su caso de la Unidad Ejecutora
respectiva , que garantice la existencia de los fondos pblicos en el Grupo

Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales ,
para el periodo que dure el contrato y la relacin laboral : LAS ACCIONES QUE
CONTRAVENGAN LO ESTABLECIDO
EN EL PRESENTE NUMERAL
2)
DEVIENEN EN NULAS , SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD DEL

TITULAR DE LA ENTIDAD, ASI COMO DEL FUNCIONARIO QUE APROBO
TAL ACCION.
-
De acuerdo al literal a) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N

28411. El ingreso de personal slo se efecta cuando se cuenta con la
plaza presupuestada. LAS
ESTABLECIDO
ACCIONES QUE CONTRAVENGAN LO
EN EL PRESENTE NUMERAL SERAN NULAS DE
PLENO DERECHO, SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD DEL

FUNCIOMNARIO
DE LA ENTIDAD, QUE AUTORIZO TALES ACTOS ,
ASI COMO DEL TITULAR DE LA ENTIDAD.

APROBACION DE CONTRATOS DE PERSONAL A PROPUESTA DIRECTA
QUE NO REQUIERE DE CONCURSO PUBLICO
PLAZAS RESERVADAS
DE MERITOS SOLO EN
CARGOS PREVISTOS
EN EL CAP
CON
HABILITACION PRESUPUESTAL TEMPORAL EN EL PAP.

-
El artculo 38 incisos a), b) y c) del Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera
Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico del Decreto
Legislativo N 276 aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, artculo 2

numerales 1), 2) y 3) de la Ley N 24041, la Ley N 28425- Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal del 2005 y el inciso a) de la Primera
Disposicin Transitoria de la Ley N 28427, establecen que las entidades de la
administracin pblica solo podrn contratar personal para realizar funciones de
carcter temporal o accidental. Dicha contratacin se efectuar para el
desempeo de: Trabajos para obra o actividad determinada, labores en Proyectos
de Inversin y Proyectos especiales, cualquiera sea su duracin y labores de
reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios siempre y
cuando sea de duracin determinada. Ejemplo: plazas reservadas en tanto sus
titulares se encuentren
desempeando otras funciones en cargos directivos o
funcionarios de confianza, Licencias Particulares y Licencias por Capacitacin no

Oficializada sin goce de Remuneraciones mayor a 30 das, Licencias por razones
de Enfermedad Prolongada, Licencias Pre y Post Natal Subsidiados por

ESSALUD,
reemplazos
de personal en plazas vacantes o producidas
por
fallecimiento del titular de la plaza que no excede un periodo de doces meses,

utilizacin de saldos presupuestales con habilitacin de cargos previstos en el
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP); o
en plazas solo para efectos
remunerativos sin la asuncin ni desempeo del cargo, accin de personal que

se efecta, previo informe de la Oficina de Recursos Humanos y opinin tcnica
presupuestal de la Sub Gerencia de Finanzas. Estas formas de contrataciones, no
se requiere convocar a concurso y, la relacin contractual concluye al trmino del
mismo. Los servicios prestados en esta condicin no generan derechos de
ninguna clase para efectos de la carrera administrativa.
PROHIBICION
PERSONALES
DE
INGRESO
DE
Y EL NOMBRAMIENTO
PERSONAL POR SERVICIOS

DURANTE
EL EJERCICIO
PRESUPUESTAL 2007
-
Conforme el artculo 4 numeral 4.2 de la Ley N
Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal
- Ley de
2007, en acciones
de
personal queda prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el

nombramiento , salvo los casos siguientes :
i)
El reemplazo por cese del personal o para suplencia temporal de los

servidores del Sector Pblico que se hubiesen producido a partir del
segundo semestre del ao fiscal 2006: En el caso de la suplencia de
personal una vez finalizada la laborar, para la cual fue contratada la
persona,
los
contratos
respectivos
quedan
resueltos
automticamente; ii y la designacin en cargos de confianza, conforme

a los documentos de gestin de al entidad y la normatividad vigente.
Frente a las acciones prohitivas como explica usted, y sus funcionarios, sobre la
aprobacin de contratos de personal por la modalidad de servicios personales
desde enero del presente ao en curso de los siguientes profesionales, tcnicos,
auxiliares y directivos en : en diferentes plazas vacantes presupuestadas y
permanentes dentro del mbito jurisdiccional de la Unidad Ejecutora 001 Sede
Ayacucho, del Gobierno Regional de Ayacucho, al margen y transgresin de las

leyes y la normatividad precisada en los considerandos precedentes, inclusive
se incorporaron personal por la modalidad de Contrato por
Servicios
Personales,
para
trabajar
en
plazas
vacantes
presupuestadas permanentes, sin tener en consideracin los

requisitos mnimos exigidos, para ocupar determinada plaza
cuando expresamente el ingreso de personal a la administracin
pblica,
cualquiera
sea
el
rgimen
laboral,
se
efecta
necesariamente por concurso pblico de mritos y siempre que se

cuente
con
la
contradictoriamente
plaza
se
presupuestada,
contrataron
sin
trabajadores
incoherente, por citar algunos ejemplos;
embargo
de
manera
segn Resoluciones
Ejecutivas Regionales Nos. 283, 554 y 11296-07-GRA/PRES, plaza

185 CAP anterior y
164 CAP actual,
y 135 PAP, cargo de
Supervisor de Programa Sectorial I, Nivel F-2 se contrat a un

personal tcnico con estudios superiores de serie 600 en derecho
y ciencias polticas, sin titulo profesional y a propuesta Directa
siendo una plaza vacante presupuestada permanente, conforme
exige el clasificar de cargos establecido en el MOF, con
Resoluciones Ejecutivas Regionales Nos. 184, 201, 264 y 555 -07GRA/PRES, plaza,49, 305 CAP anterior y
233 PAP,
cargo de
Supervisor de Programa Sectorial II, Nivel F-3 se contrat a los

profesionales Ing. JUAN
SANTILLANA VILLACORTA, JOSE
MARTINEZ NIO y MIGUEL ANGEL OLARTE LUJAN a propuesta

Directa siendo
plazas vacantes presupuestadas permanentes,
conforme exige el clasificar de cargos establecido en el MOF y las

leyes, es mas dicha accin personal, en casos
correcto es, a travs de una
como este
lo
DESIGNACION de conformidad al
artculo 77 del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado

por el Decreto Supremo N 005-90-PCM,
por ser plazas
Directivas, con la finalidad
de evitar en las transgresiones
gravsimas, en el que vienen incurriendo los funcionarios de su

entorno, con Resoluciones Ejecutivas Regionales Nos. 131, 480,
557, 577 y 1131-07-GRA/PRES, se contrat a los trabajadores
SONIA
LUCIA ROMANI LOAYZA, cargo Secretaria V, Nivel STA,
ubicacin fsica Presidencia Ejecutiva y como Auxiliar de Sistema

Administrativo I, Nivel SAC, de la Oficina de Abastecimiento y
Patrimonio Fiscal,
ALFONSO DELGADO HUAMAN, cargo tcnico
en seguridad I, Nivel STC, Presidencia Regional
y la
Eco.
MERCEDES MIGLYA MOROTE ECHAVARIA, cargo GEOGRAFO II,

Nivel SPC, Oficina de Acondicionamiento
Regionales, inclusive no rene
propuesta Directa siendo
Territorial y Bienes
requisitos para el cargo,
plazas vacantes presupuestadas
permanentes, sin concurso pblico de mritos, al extremo de que

ninguno de los contratos cuentan con el Informe tcnico y la
opinin tcnica presupuestal
de la Sub gerencia de Finazas o
quin haga sus veces, conforme establece la normatividad y las

leyes,
Por ltimo mediante las Resoluciones Ejecutivas Regionales N
162, 344, 465,556,745 y 746 se contrat
a los trabajadores
ALFONSO DELGADO HUAMAN. RUBEN ANAYA CAVERO,

ANCO PAMPA, NANCY CHARO VELARDE FLORES,
GOTARDO CAZORLA ARCE,
NERY
MILTON
NILTON CESAR VILLAR HEREDIA,
ELENA CARDENAS VILA, YVAN RUBEN PARIONA BARRIENTOS Y

EVA JULIANA
YAURI GUERE, MERCEDES MIGLYA MOROTE
ECHAVARIA Y YONY HUAMBACHANO HUASHUAYO, ninguno de

los
contratos aprobados
cuentan con el Informe tcnico de la
Oficina de Recursos Humanos y la opinin tcnica presupuestal

de la Sub gerencia de Finazas o quin haga sus veces, conforme
establece los Numerales 2) y 3), de la Segunda Disposicin Transitoria
y el literal a) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28411
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. La cobertura de

plazas, bajo cualquier forma o modalidad contractual laboral, prevista
en el Presupuesto Analtico de Personal PAP, se autoriza previa
opinin favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces y, en su caso de la Unidad Ejecutora respectiva , que garantice la
existencia de los fondos pblicos en el Grupo Genrico de Gastos 1:
vinculado al concepto de personal y obligaciones
periodo
sociales , para el
que dure el contrato y la relacin laboral : LAS ACCIONES
QUE CONTRAVENGAN LO ESTABLECIDO

NUMERAL
EN EL PRESENTE
2) DEVIENEN EN NULAS , SIN PERJUICIO DE LA
RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DE LA ENTIDAD, ASI COMO

DEL FUNCIONARIO QUE APROBO TAL ACCION.
- De acuerdo al literal a) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley
N 28411. El ingreso de personal slo se efecta cuando se cuenta
con la plaza presupuestada. LAS ACCIONES QUE CONTRAVENGAN
LO ESTABLECIDO EN EL PRESENTE NUMERAL SERAN NULAS
DE PLENO DERECHO, SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD
DEL FUNCIONARIO
DE LA ENTIDAD, QUE AUTORIZO TALES
ACTOS , ASI COMO DEL TITULAR DE LA ENTIDAD.

Por las aclaraciones y comentarios, expuestos a cada uno de los cargos
emplazados
establecidos y previa evaluacin exhaustiva al presente
descargo, pido a usted; seor Presidente se sirva levantar los cargos por lo
que se me imputa; y deferir mi peticin por ser de Ley que, espero alcanzar.
Ayacucho, 28 de setiembre del 2007
LUIS RIVERA MEDINA
POR LO EXPUESTO :
Seor Director Regional, pido a usted tenga
por interpuesto el presente recurso de Reconsideracin y, tramitarlo de
acuerdo a su naturaleza.
OTROSI DIGO: Que, el artculo 208 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, establece que, el recurso de
reconsideracin deber sustentarse en nueva prueba ; en tal sentido, con la
finaldad de que dicho requisito se encuentre plenamente satisfecho,
acompao los siguientes anexos:
1.- Copia simple de mi Documento nacional de Edintidad.
2.- Copia autenticada de las Resoluciones Directorales N s ..
3.- Copia autenticada de las Constancias Certficadas de Pago de Haberes y
Descuentos de enero al 30 de setiembre del 2005.
4.- Copia simple de la Resolucin Directoral Regional N 02-2007-GRA/GGORADM, de fecha 01 de enero 2007.
Ayacucho, 26 de febrero del 2207.
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
INTERPONE
RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN
CONTRA LA RESOLUCIN
DIRECTORAL No. 00936 DEL 26-JUL-2007.
SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE

SAN MIGUEL LA MAR.
JOS LUIS LOAYZA FLORES, identificado con D.N.I. No.
28298611, con domicilio real en el Jr. Francisco Pizarro
No. 226 San Miguel, Profesor por Horas de la I.E.P. 9
de Diciembre de San Miguel La Mar; a usted
Estado que consagra el Derecho a la Defensa, concordante con los arts. 207 y 208 de la
Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en tiempo hbil y oportuno
ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LA RESOLUCIN DIRECTORAL No.
00936 DEL 26-JUL-2007, en cuyo artculo primero se resuelve imponerme la sancin
disciplinaria de Suspensin en el Ejercicio de mis Funciones sin Derecho a
Remuneraciones por el trmino de treinta (30) das, por la presunta comisin de faltas
de carcter administrativo como ex miembro de la Comisin de Reasignaciones y
Permutas de la UGEL San Miguel La Mar, imputaciones que niego y contradigo, en
aparejan como recaudos, esperando que en la oportunidad procesal que corresponda, se
declare fundada la presente contradiccin administrativa, pretensin que reposa en los
fundamentos fcticos y jurdicos que se exponen a continuacin.
II. FUNDAMENTOS FCTICOS Y JURDICOS DEL PETITORIO.1.- Fluye del texto de la recurrida que ha generado la injusta sancin disciplinaria,
que se me imputa la comisin de ciertas irregularidades en mi actuacin como ex
- miembro de la Comisin de Reasignaciones y Permutas de la UGEL La Mar en el
proceso para dicho fin en el ao 2006, dentro de este contexto, en dicho evento
se detect que la Prof. Mara Alfonsa BORDA CORDERO fue reasignada
indebidamente de la I.E. No. 50130 de Secclla UGEL Angaraes Huancavelica a
la I.E. No. 38898 de Qentabamba Ayna UGEL La Mar San Miguel, con la
Resolucin Directoral No. 00318-2006-DUGEL-LM-LM del 24-MAR-2006, con
documentos falsos como el Informe Escalafonario, Pase Departamental y/o de
UGEL, Informe No. 0104-DRE-H/DUGEL-AGA-OPER-ESC-2006 del Tcnico
Administrativo II Escalafn UGEL-A- Angaraes, la Resolucin Directoral No.
00075-2001, de fecha 01-MAY-2001 con la que se nombra a la precitada docente,
no corresponde a dicha persona, sino al nombramiento de la Prof. Rayda
MONTALVAN MENDOZA conforme a la informacin de las autoridades educativas de
la Provincia de Angaraes, en suma, dicho desplazamiento de personal fue
irregular, existiendo presunta responsabilidad administrativa en los miembros de
la Comisin de Reasignaciones y Permutas 2006, de la UGEL San Miguel, al no
verificar la legalidad y veracidad de dichos documentos.
2.- Es cierto que mi persona se desempe como miembro de la Comisin de
Reasignaciones y Permutas de la UGEL San Miguel La Mar para el ao 2006 y en
el decurso de dicho proceso, en la etapa de evaluacin de documentos, el
absolvente observ el expediente de doa Mara Alfonsa BORDA CORDERO y esto
lo puedo acreditar con el mrito de la Ficha de Calificacin en la que est
inscrita la palabra OBSERVADO y trataron burdamente borrarlo quedando
rastros de que anteriormente se consign dicha palabra, no obstante ello, el
colegiado no ha ponderado dicha afirmacin en el momento que ofrec como
prueba documento la precitada Ficha y que consta en autos, ya que la
verificacin debe efectuarse en la original (a la cual no he tenido acceso) y no en
una fotocopia que en definitiva no acreditara la veracidad de mi afirmacin, por
lo que solicito que a travs de la Direccin de Asesora Jurdica de la UGEL, se
revise minuciosamente dicho instrumento. A pesar de haberse observado la Ficha
de Calificacin, los otros miembros de la Comisin, en forma subrepticia y sin mi
participacin con el Acta de fecha 8-MAR-2006 acuerdan atender favorablemente
a dicha docente, a pesar de existir irregularidades en sus expediente, siendo
risible que en el texto de dicho documento, se haya inscrito una presunta
actuacin del absolvente, cuando refiere que: as como el representante
sindical debatieron ampliamente, llegando a determinar que la reasignacin era
procedente, a cuyo acto administrativo se reserv el representante sindical
a opinar favorablemente, en consecuencia deber sustentar su alegato en forma
escrita y amparado en una norma legal, como prueba contundente de mi no

participacin en dicho acto, ofrezco copia fedatada del Acta en la que no aparece
mi firma, solo la de los otros integrantes de la Comisin.
Estas deficiencias cometidas por los otros miembros de la comisin se corroboran
con el hecho de que en el caso singular de la Prof. Mara Alfonsa BORDA
CORDERO, no se convoc a reunin alguna, como sucedi en el caso de los
docentes PACOTAYPE LANDEO y ARAMBUR VILLALTA, por el contrario en forma
unilateral y sin conocimiento del absolvente se emiti el Informe No. 001-2006GR-DREA-UGEL-LM-SM/CRP-P del 20-MAR-2006, con el que se informa a la
superioridad el resultado del proceso de reasignaciones en su primera etapa,
documento que tampoco fue firmado por el suscrito y en el que justamente
aparece la docente BORDA CORDERO como apta para reasignacin, as como los
otros profesores observados, ante esta situacin present mi reclamo por dichas
irregularidades como se aprecia del Oficio No. 003-2006-SPP-RSCR-JLLF-CEPSUTELM/A del 24-MAR-2006.
3.- Seor Director, con referencia a los documentos falsificados que presentara doa
Mara Alfonsa BORDA CORDERO, como se podr colegir del texto de la resolucin
de apertura, ha reconocido expresamente haberlos conseguido por una tercera
persona y haber hecho uso ilegalmente de los mismos; dentro de este contexto,
el absolvente como miembro de la comisin no ha actuado negligentemente, ya
que ha presumido que los mismos eran veraces, dentro de lo permitido por el
principio administrativo de la presuncin de la veracidad, establecido en el
numeral 42.1 del art. 42 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo
General que precisa literalmente: todas las declaraciones juradas, los
documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y
formularios que presenten los administrados para la realizacin de
procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de
ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en
contrario, ello implica que la documentacin presentada inicialmente debe
reputarse como cierta y veraz, sin perjuicio de una fiscalizacin posterior que lo
realiza el rgano de Control Institucional. Asimismo, en el momento de la
verificacin documental por parte de los otros miembros de la comisin del
expediente de dicha docente (ya que mi persona no lo realiz como se demuestra
del tipo de caligrafa que se ha consignado en la Ficha de Calificacin que no es
ma), se presuma que los mismos eran veraces y fidedignos, sin embargo al
detectarse la falsedad por parte del rgano de Control y la Comisin, con fecha
22-MAY-2006 se levanta un Acta y los miembros de la comisin acordamos
implementar medidas correctivas sobre la reasignacin de Mara Alfonsa BORDA
CORDERO, entre stas, solicitar a la Direccin se deje sin efecto dicha accin de
personal elevando todos los actuados, sugerir a la Alta Direccin que a travs de
Asesora Jurdica inicie las acciones judiciales pertinentes, as como la Comisin
de Reasignaciones con la finalidad de salvaguardar la honorabilidad de sus
miembros interpondra la denuncia penal correspondiente y otras acciones
conexas, como haber peticionado al Administrador la anulacin del cheque de
haberes de la referida docente y se solicit a la UGEL Angaraes Huancavelica un
informe detallado sobre la R.D. No. 00075 del 01-MAY-2001 referente al
nombramiento de la encausada y de los anexos que se aparejaron en el
expediente de reasignacin.
Seor Director, como se apreciar se adoptaron las medidas conducentes a

corregir dichas irregularidades, al haber sido sorprendidos por la docente en la
presentacin de los documentos falsos.
4.- De lo anteriormente sealado, se puede colegir que si bien es cierto
administrativamente se emiti la Resolucin Directoral de Reasignacin de Doa
Mara Alfonsa BORDA CORDERO, no es menos cierto que no ocasion perjuicio
alguno, al no haberse efectuado materialmente el desplazamiento de personal y
tampoco se realiz el pago de remuneracin alguna a dicha docente, como
reitero NO SE HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO.
5.- En el supuesto negado caso, hubiera existido negligencia por parte del
impugnante en la revisin de los expediente materia de reasignacin, al no haber
ocasionado perjuicio alguno, dentro de los principios constitucionales de
razonabilidad y proporcionalidad consagrados constitucionalmente, el castigo
disciplinario debi haber sido ponderada y calificada con AMONESTACIN escrita
dentro de su mbito discrecional y no as con la excesiva Suspensin sin Goce de
Remuneraciones por el trmino de treinta (30) das; a pesar de no estar de
acuerdo con la imposicin de dicha sancin, me permito ofrecer como nuevo
medio probatorio la Resolucin Directoral Regional No. 01522 del 6-JUL-2007, en
la cual la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, le impuso como castigo
disciplinario Suspensin sin Goce de Remuneraciones por el trmino de diez (10)
das al Prof. ALEXANDER RODRGUEZ PAREDES ex Presidente de la Comisin de
Reasignaciones y Permutas de la UGEL San Miguel, POR LOS MISMOS HECHOS, lo
que pido se tenga presente, al momento de resolver, revocndose la recurrida y
reformndose se me imponga la sancin de AMONESTACIN.
6.- Por las consideraciones glosadas anteriormente y como se podr apreciar existen
administrativa y como consecuencia de ello, se REVOQUE la nefasta sancin
disciplinaria y sea REFORMADA por una de AMONESTACIN ESCRITA, dentro de los
cnones de razonabilidad y proporcionalidad que la Constitucin Poltica del
Estado protege y consagra.
II.
VI.
-
FUNDAMENTACIN JURDICA.Carta Fundamental del Estado, incs. 3) y 14) del art. 139 que consagra el
Ley No. 24029 del Profesorado, su modificatoria Ley No. 25212 y su Reglamento
aprobado por D.S. No. 019-90-ED.
ANEXOS.Los documentos en copias fedatadas precisados en el decurso del presente
descargo administrativo.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director, tngase por absuelto el
traslado de los cargos que me han formulado e impetro que en la oportunidad procesal
que corresponda se me absuelva y se archiven definitivamente los de la materia, en lo
que respecta mi persona. Ser justicia.
San Miguel, 16 de Agosto del 2007.
JOS LUIS LOAYZA FLORES
SOLICITA RECONSIDERACIN A ACCIN

DE ROTACIN A LUGAR DISTINTO DEL
QUE
PREST
NOMRALMENTE
SERVICIOS.
SEOR GERENTE GENRAL DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO
SANTA MARA MAGDALENA DE AYACUCHO.
MARDORA OROYA CISNEROS, identificada
con D.N.I. No. 43276467, domiciliada en la
Asociacin Mara Parado de Bellido Mza. O,
Lote 3 de esta ciudad, trabajadora de la
Cooperativa de Ahorro y Crdito Santa
Mara Magdalena de Ayacucho; a Ud.,
Al amparo de lo dispuesto por las normas
laborales aplicables al caso sujeto a materia, recurro a vuestra Gerencia
General, a efectos de SOLICITAR SE RECONSIDERE LA ACCIN DE
ROTACIN APLICADA A MI PERSONA, A EFECTOS QUE ME
TRASLADE EN FORMA INCONSULTA A LA LOCALIDAD DE PICHARI,
MEDIANTE EL MEMORNDUMN MLTIPLE No. 023-2008CACSMM/GG DEL 07-AGO-2008, documento que me fue notificado el
da 8-AGO-2008 a las 11.30 am, por considerar que dicha decisin es

injusta e implica un abuso del derecho en mi agravio por parte de su
representada, para tal efecto me permito efectuar las siguientes
precisiones:
1.-
Seor Gerente General, vengo laborando en forma ininterrumpida

en la Cooperativa desde el 9-JUN-2005 hasta la fecha, habiendo
demostrado identidad y lealtad a la entidad.
2.-
El Memorndum Mltiple No. 023-2008-CACDMM/GG del 07-AGO2008, me fue notificado hoy da y en forma totalmente irreal se
ordena que me constituya el da 9-AGO-2008, es decir el da de
maana a la localidad de Pichari, constituyendo no solo la accin
de rotacin un acto de hostilidad laboral, sino tambin la forma,
modo y plazo como se pretende que de de cumplimiento a dicho
mandato, ya que es materialmente imposible entregar el cargo
hoy da y constituirme forzadamente a la Agencia de Pichari, el da
de maana, por cuanto dicho lugar es sumamente distante, hecho
que pondr en conocimiento de la autoridad administrativa de
trabajo.
3.-
Por otro lado, Seor Gerente, son actos de hostilidad equiparables

al despido, el traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en
que preste habitualmente servicios, con el propsito de
ocasionarle dao, es implcito que el lugar de mi residencia es esta
ciudad, donde tengo mi familia y desde este mes voy a cursar
estudios superiores en la Universidad Particular Alas Peruanas,
en la especialidad de Administracin de Empresas, con lo cual
vera frustrada mi anhelo de superacin y mi proyecto de vida, que
obviamente las leyes de la materia protegen y respaldan.
4.-
Dentro de este contexto, Seor Gerente General, solicito se

reconsidere y se deje sin efecto mi rotacin a la localidad de
Pichari por cuanto me afectara gravemente, esta peticin tiene
por nica finalidad de evitar enfrentamientos a nivel jurisdiccional,
que perjudicaran a su representada.
POR TANTO:
Ruego a Ud., Seor Gerente acceder
a mi peticin, ser justicia.

Ayacucho, 8 de Agosto del 2008.
MARDORA OROYA CISNEROS

c.c.
Consejo de Administracin
Gerencia de Operaciones
Responsable Oficina Descentralizada Nery Garca Zrate
Recursos Humanos
SOLICITA
RECONSIDERACIN
A
DECISIN DE NO RENOVRSEME LA
CONTRATACIN DE MIS SERVICIOS
PROFESIONALES.
SEOR PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD DE BENEFICENCIA

PBLICA DE AYACUCHO.
JULISSA FLORES MENDOZA, identificada con
D.N.I. No. 28298084, domiciliada en la Av.
Ramn Castilla No. 249 de esta ciudad,
profesora de Educacin Inicial del I.E.P.
Mara Gua; a Ud., respetuosamente digo:
Al amparo de lo dispuesto por el inc. 20) del art.
2 de la Carta Fundamental de Estado, que consagra el Derecho de
Peticin, recurro a vuestra Presidencia con la finalidad de SOLICITAR SE
RECONSIDERE LA DECISIN DE LA COMISIN EVALUADORA DE SU
REPRESENTADA, DE NO PERMITRSEME POSTULAR A LA PLAZA
QUE ESTUVE OCUPANDO COMO DOCENTE DE AULA EN LA I.E.P.
MARA GUA Y POR ENDE LA NO RENOVACIN DE MIS
SERVICIOS PROFESIONALES, actos discriminatorios y lesivos a mis
derechos laborales, esperando que con los argumentos que se esgrimen
y las pruebas que se aportan se revoque tan nefasta decisin y se

ordene por la va administrativa mi contratacin, pretensin que reposa
en los argumentos siguientes:
1.-
Seor Presidente, la recurrente es Profesora de Educacin Inicial,

titulada, desde el ao 2007 al 2008 he venido laborando en dicha
condicin en la I.E.P. Mara Gua, en Convenio con la Direccin
Regional de Educacin de Ayacucho, con la aclaracin de que la
Sociedad de Beneficencia Pblica de Ayacucho, ha venido
solventando el pago de mis remuneraciones.
2.-
Resulta que durante los meses de marzo y abril, la Comisin

Evaluadora de la SBPA convoc a concurso pblico de mritos para
la cobertura de la plaza que estuve ocupando, habiendo exigido
como requisito haber aprobado la ltima evaluacin y/o concurso
pblico promovido por la UGEL Huamanga, lo que considero un
acto inconstitucional, por cuanto dicho requisito solo es aplicable
legalmente para ocupar plazas vacantes en el Sector Educacin y
no en el caso que nos convoca, implicando con ello, actos
discriminatorios y lesivos a mi persona, sin tener en consideracin,
mi continuidad y antigedad en dicha plaza, que no corresponde al
Sector Educacin, sino es solventada sus remuneraciones por la
Sociedad de Beneficencia Pblica de Ayacucho. Tngase presente,
que hoy en da los actos de discriminacin, as como el abuso de
autoridad, tienen connotacin penal, es decir, constituyen delitos,
por lo que me reservo el derecho de accionar judicialmente en la
va que corresponda.
3.-
Durante mi permanencia en el ejercicio de la docencia en la I.E.P.

Mara Gua, no he tenido ninguna, queja, menos he sido
acreedora a sanciones administrativas, por el contrario, los Padres
de Familia han solicitado a su Despacho la renovacin de mi
contrato, por haber satisfecho sus expectativas a nivel
pedaggico, hecho que como repito le consta a usted.
4.-
Por esas consideraciones solicito se revoque la decisin de la

Comisin Evaluadora de habrseme separado injustamente del
proceso de seleccin, arguyendo criterios no aplicables a dicho
proceso y como consecuencia se ello, se me RENUEVE MI
CONTRATO LABORAL para el presente ao. Adjunto documentos.
POR TANTO:
Ruego
acceder a mi peticin, ser justicia.
Ud.,
Seor
Presidente
Ayacucho, 13 de Abril del 2009.
JULISSA FLORES MENDOZA
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
INTERPONE RECURSO ADMINISTRATIVO

DE
RECONSIDERACIN
CONTRA
LA
CARTA DE DESPIDO DEL 22-MAY-2009.

SEOR GERENTE GENERAL DE LA EMPRESAS PRESTADORA DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE AYACUCHO EPSASA.
WILBER QUISPE HUAYANTUPA, identificado con
D.N.I. No. 41203990, con domicilio real en el Jr.
Jos Carlos Maritegui No. 140 Distrito de San
Juan Bautista y procesal en el Jr. Lima No. 170
Cercado de Ayacucho, trabajador de la Empresa
Prestadora
de
Servicios
de
Saneamiento
de
Ayacucho - EPSASA; a usted respetuosamente digo:
I. PETITORIO.Amparado en lo prescrito por el inc. 14) del art. 139 de la Carta Fundamental
del Estado que consagra el Derecho a la Defensa, concordante con los arts. 207 y
208 de la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General, en tiempo
hbil y oportuno recurro a vuestra autoridad con la finalidad de INTERPONER
RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LA

CARTA DE DESPIDO FECHADA EL 22-MAY-2009, acto nefasto con la cual
se decide arbitrariamente DESPEDIRME por la presunta comisin de faltas de
carcter
disciplinario
sin
haberse
merituado
convenientemente
mis
antecedentes laborales, las circunstancias en las que sucedieron los hechos, mi

confesin sincera y arrepentimiento, por lo que considero que la Comisin
Investigadora y su Despacho se ha excedido al imponerme la mxima sancin,
vulnerando los principios de equidad, razonabilidad y proporcionalidad que se
debieron aplicar en mi caso concreto; al estar disconforme y haciendo uso de mi
derecho de defensa impugno dicha determinacin, esperando que previa
ponderacin de los argumentos que esgrimo y las nuevas pruebas documentales
que se aportan, se declare fundada la presente contradiccin administrativa,
continuacin.
Con respecto a la competencia de su Gerencia para resolver la presente

impugnacin, es menester aclarar que conforme a lo dispuesto por el
numeral 8. del art. I del Ttulo Preliminar de la Ley No. 27444, le es
aplicable a EPSASA los extremos de la precitada Ley, al sealar que: La
presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la
Administracin Pblica, entre stas, las personas jurdica bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin

administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia.
La Carta de Despido que me ha notificado es un acto definitivo que pone
fin a la instancia y en consecuencia es impugnable, lo que est
corroborado por el art. 206, numeral 206.2, concordante con los arts.
207 y 208 de la Ley No. 27444.
2.-
Los fundamentos de la Carta de Despido establecen que el recurrente no

ha desvirtuado las imputaciones en la carta de formulacin de cargos del
8-MAY-2009, al haber realizado una instalacin clandestina de una
acometida (mecha) de agua y desague a peticin de la seora Matilde
Torres Zea en el Jr. Cahuide s/n del Distrito de San Juan Bautista con una
retribucin econmica, habindose probado plenamente la comisin de
dicha falta.
3.-
Como consta en autos, el impugnante ha reconocido expresamente la

comisin de la faltas que se me imputan, sin embargo esta confesin
sincera y mi arrepentimiento no han sido valorados por la comisin
investigadora, menos an, por su Gerencia; es menester sealar que el art.
78 del Reglamento Interno de Trabajo de EPSASA seala que el orden de
las sanciones enunciadas en el art. 77 es meramente enunciativo y como
tal la institucin aplicar cualesquiera de las medidas disciplinarias de
acuerdo a la gravedad de la falta Y A LOS ANTECEDENTES DEL
TRABAJADOR, por lo mismo, no significa que deba de aplicarse

correlativa y sucesivamente, dentro de este contexto, la Comisin
Investigadora y su persona han obviado el procedimiento, por cuanto
consta en los actuados y en mi legajo personal que el suscrito NO TIENE
NINGN ANTECEDENTE SANCIONATORIO o DEMRITO, esta circunstancias
atenuantes, como han sido mi reconocimiento a la falta cometida y la
carencia de antecedentes disciplinarios ameritaba la imposicin de la
sancin de SUSPENSIN TEMPORAL SIN GOCE DE REMUNERACIONES, todo

ello,
dentro
de
los
principios
de
razonabilidad,
equidad
proporcionalidad.
4.-
El Reglamento Interno de Trabajo en su art. 76 en forma ambigua y

lacnica precisa que DE ACUERDO A LA GRAVEDAD DE LAS
FALTAS DE LOS TRABAJADORES, LA EMPRESA APLICARA LAS

SIGUIENTES SANCIONES, sta frmula imprecisa no delimita el
mbito de actuacin de las potestad sancionadora, debido al grado de
indeterminacin e imprecisin de las mismas, en consecuencia, la sancin
que me han impuesto est sustentada en disposiciones genricas y
vulneran principios constitucionales; mxime, si se infiere del precitado
art. 76 que los grados de sancin corresponden a la magnitud de las
faltas, segn su menor o mayor gravedad, DEBINDOSE HABER
CONTEMPLADO, NO SOLO LA NATURALEZA DE LA INFRACCIN,

SINO LOS ANTECEDENTES DEL SERVIDOR , ya que su Gerencia le ha
limitado en el momento de establecer la sancin disciplinaria a
nicamente realizar un razonamiento mecnico de la aplicacin de
normas, sino que, adems, no ha efectuado una apreciacin razonable de
los hechos, en otras
palabras,
solo ha contemplado lo hechos en
abstracto y sin tomar en cuenta los antecedentes del trabajador.

6.-
Por las consideraciones glosadas anteriormente y como se podr apreciar

existen elementos suficientes para que se DECLARE FUNDADO la
presente contradiccin administrativa y como consecuencia de ello, se
REVOQUE la nefasta sancin disciplinaria y sea REFORMADA por una de
SUSPENSIN TEMPORAL SIN GOCE DE REMUNERACIONES, dentro de los
cnones de equidad, razonabilidad y proporcionalidad que la Constitucin
Poltica del Estado protege y consagra.
III FUNDAMENTACIN JURDICA.-
Carta Fundamental del Estado, incs. 3) y 14) del art. 139 que consagra el
Dec. Leg. No. 728 y su Reglamento.
Reglamento Interno de Trabajo de EPSASA.
Ejecutoria Constitucional recada en el Exp. No. 03567-2005-AA/TC

aplicable por extensin en el presente caso.
IV ANEXOS.-
Certificaciones de Antecedentes negativos de sanciones disciplinarias.
Los documentos que obran en el expedientillo.
POR TANTO:
A Ud., Seor Gerente General, impetro le
imprima el trmite que corresponda, esperando que en la etapa procesal que
corresponda se declare fundada la contradiccin administrativa.
Ayacucho, 11 de Junio del 2009.
WILBER MARTNEZ HUAYANTUPA
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
INTERPONE
RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN CONTRA LA
RESOLUCIN
GERENCIAL
DE
SANCIN
No.
289-2009MPH/GDUR DEL 20-MAY-2009.
SEOR GERENTE DE DESARROLLO URBANO Y RURAL DE

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA.
MARA CONCEPCIN MONTOYA VDA. DE
PRADO, identificada con D.N.I. No. 28216355,
domiciliada en el Jr. Callao No. 329 del Cercado de
Ayacucho, propietaria del Hotel Samary; a usted
I. PETITORIO.Amparada en lo prescrito por el inc. 14) del art. 139 de la Carta Fundamental del
la Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General y el art. 9 de la Ordenanza
Municipal No. 038-2008-MPH/A, en tiempo hbil y oportuno recurro a vuestra autoridad
con
la
finalidad
de
INTERPONER
RECURSO
ADMINISTRATIVO
DE
RECONSIDERACIN CONTRA LA RESOLUCIN GERENCIAL DE SANCIN No.
289-2009-MPH/GDUR DEL 20-MAY-2009, en cuyo artculo primero se resuelve
sancionar con una multa a la impugnante, con el 20% de la UIT por instalacin de
elementos publicitarios sin autorizacin municipal, en el inmueble de mi propiedad
ubicado en el Jr. Callao No. 329; estando disconforme con dicha decisin, me apresuro
en contradecirla administrativamente, esperando que con los argumentos que se

exponen y las nuevas pruebas documentales que se insertan en la oportunidad
procesal que corresponda se declare fundada la presente contradiccin administrativa
y se revoque la recurrida.
II.
FUNDAMENTOS
PETITORIO.-
FCTICOS
JURDICOS
DEL
1.-
La recurrida se sustenta en que el Fiscalizador de la Municipalidad Provincial de

Huamanga con fecha 15-ABR-2009 efecto la Notificacin Preventiva de Sancin
No. 009303 a mi persona, por colocar anuncios publicitarios sin autorizacin
municipal en el Jr. Callao No. 329, en este caso de un anuncio luminoso
antirreglamentario en el Hotel Samary, especficamente en el tejado del tercer
piso, adiciona adems que en el acto de notificacin se exhort a la
administrada a retirarlo inmediatamente; con el Informe No. 040-2009-MPH38/MAD del rea de Control urbano y Fiscalizacin se precisa que no se habr
cumplido con el retiro, siendo procedente imponerse la sancin supra con el
cdigo RAISA 05-465 por instalacin de elementos publicitarios sin autorizacin
municipal de conformidad a la Ordenanza Municipal No. 038-2008-MPH/A.
2.-
Seor Gerente,
el anuncio luminoso que ha sido observado por

el rea de Fiscalizacin de su representada se ha instalado
en dicho lugar por ms de treinta aos y en forma sucesiva
he tramitado y he contado con la respectiva autorizacin
municipal, esta afirmacin se puede demostrar objetivamente con el mrito
de las copias legalizadas de los comprobantes de pago que se adjuntan, en
consecuencia, no se ha instalado recientemente, sino hace muchsimos aos, no
habiendo tenido ningn problema con la Municipalidad con respecto a su
ubicacin, circunstancia que no ha sido ponderada por su Gerencia al momento
de imponer la multa, que la considero excesiva e injusta.
3.-
Por versiones de mi empleado, quien se entrevist con el fiscalizador ya que el

da 15-ABR-2009 no me encontraba en mi Hotel, al efectuar la constatacin,
faccion la Notificacin Preventiva disponindose el retiro inmediato y como se
verificar en los documentos que obran en autos, el retiro de dicho anuncio no
podra realizarse ipso facto, por su longitud y ubicacin, para tal efecto se tenia
que contratar a personal especializado y ello no se poda realizar en forma
inmediata, a la fecha como se puede probar el anuncio ha sido totalmente
retirado.
Si bien es cierto que las disposiciones municipales por el principio de publicidad
son publicadas en el Diario de mayor circulacin (valga la redundancia), no es
menos cierto que la mayora de los administrados no tiene acceso a dichos
medios de comunicacin, por ello, es que se desconoce el procedimiento y las
prohibiciones con referencia a la colocacin de los anuncios publicitarios, esto
tiene coherencia cuando con solo el mrito de la Notificacin Preventiva se
impone la sancin pecuniaria y se ordena el retiro inmediato, sin al menos
otorgar un plazo perentorio para el cumplimiento del mandato municipal, lo que
tambin es un exceso que igualmente no se ha tomado en consideracin, ya
que cuando se me notifica la resolucin recurrida como administrada recin
conozco la existencia de la infraccin y la imposicin de la sancin y como
reitero CON UNA SOLA NOTIFICACIN PREVENTIVA que no se entreg al
interesado para demostrar que conoca de dicho hecho, ha implicado
limitaciones y restricciones a mi derecho a defensa y al debido proceso. Para
mayor abundamiento el art. 11 de la Ordenanza Municipal No. 038-2008-MPH/A
EL PLAZO PARA SUBSANAR LA INFRACCIN SE

CONCEDE POR UNA SOLA VEZ Y SER DE CINCO DAS, el
mismo que es improrrogable e inimpugnable, adems
seala que una vez vencido el plazo si el infractor persiste
en su conducta, RECIN EST SUJETO A LAS SANCIONES
QUE CORRESPONDA, en este extremo no se ha cumplido con el
establece que
procedimiento habindose excedido en sus atribuciones.

4.-
La Ordenanza Municipal No. 001-2009-MPH/A del 9-ENE-2009 aplicable a mi

caso concreto, precisa con meridiana claridad con respecto al retiro de los
anuncios publicitarios en su artculo tercero que la autoridad municipal dejar
constancia de la medida cautelar mediante acta y en caso de no ser posible su
entrega o EXISTIR NEGATIVA DE SU RECEPCIN, EL ACTA SE
DEJAR ADHERIDA EN UN LUGAR VISIBLE DEL PREDIOS; en la
Notificacin Preventiva que obra en autos, se ha consignado la frase: SE NEG
A FIRMAR, siendo esto as, el Fiscalizador por obligacin bajo sancin de nulidad
debi haber pegado o adherido dicho documento en un lugar visible, lo que no
ocurri y en autos tampoco se puede demostrar dicha incidencia, ergo, se ha
incurrido en un vicio insalvable al no haberse dado cumplimiento al
procedimiento establecido por la Municipalidad, por cuanto si se exige el
cumplimiento de las mismas a los administrados, son los fiscalizadores de su
representada quienes tambin deben cumplir con el procedimiento legal, ya que
al no conocer la constatacin de la presunta infraccin, se limita el derecho a
contradecir o a probar que tiene todo ciudadano. En este orden de ideas, se
han producido vicios insalvables que ameritan la nulidad de la resolucin
cuestionada, conforme lo dispone el art. 10 de la Ley No. 27444 del
Procedimiento Administrativo General, lo que tendr en cuenta al momento de
resolver.
5.-
Tambin se ha trasgredido lo dispuesto por la Ordenanza Municipal No. 0382008-MPH/A del 2-OCT-2008, cuando se refiere al principio de la Potestad
Sancionadora y del Procedimiento Administrativo Sancionador Municipal, sobre
la Proporcionalidad y razonabilidad, en la imposicin del castigo pecuniario, al
no haberse tomado en cuenta para la determinacin de la sancin,
los criterios de intencionalidad, perjuicio causado,

circunstancias y reiterancia en la comisin de la infraccin ,
como se podr colegir de lo antes dicho, mi representada a travs de la suscrita,
nunca ha tenido, ni merecido sanciones de ningn tipo sobre las infracciones a
las normas municipales, el anuncio luminoso ha estado ubicado en el mismo
lugar hace ms de treinta aos, ha contado con la autorizacin municipal
sucesivamente, menos an se ha causado ningn perjuicio por cuanto ha esta
instalado en el techo de mi Hotel y no ha perturbado a nadie; siendo esto as, es
de rigor legal Seor Gerente que se deje sin efecto la sancin pecuniaria por no
haberse cumplido con el procedimiento prescrito por la ley, adems de haberse
retirado el anuncio publicitario en mrito a la vista fotogrfica que se adjunta
como nueva prueba, debindose revocar el castigo econmico y declararse
fundado el presente recurso administrativo de reconsideracin.
Ordenanzas Municipales.
IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
1,C.
1.D.
Copia de mi documento de identidad.

Los documentos que obran en el expedientillo que gener la Resolucin
Gerencial de Sancin No. 289-2009-MPH/GDUR del 20-MAY-2009, cuyas copias
se adjuntan.
Vista fotogrfica de mi local, en el que no aparece el anuncio publicitario.
Copias legalizadas de los Comprobantes de Pago sobre Anuncios y propagandas
emitidos por la Municipalidad Provincial de Huamanga.
POR TANTO:
A Ud., Seor Gerente, admtase a trmite el
corresponda.
Primer Otrosi Digo: Haciendo uso del Derecho de Peticin que me es inherente,
al amparo de lo dispuesto por el inc. 20) del art. 2 de la Constitucin Poltica del
Estado, solicito que la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural a travs de su persona,
ordene a quien corresponda se realice una Constatacin en el Hotel Samary a efectos
de verificar el retiro del anuncio luminoso, lo que se servir adjuntar como nueva
prueba instrumental.
Segundo Otrosi Digo: Conforme lo dispone la Ley No. 27444 del Procedimiento
Administrativo General, peticiono que se suspenda la ejecucin de los efectos de la
Resolucin Gerencial de Sancin No. 289-2009-MPH/GDUR del 20-MAY-2009.
Ayacucho, 19 de Junio del 2009
MARA CONCEPCIN MONTOYA VDA. DE

PRADO
Expediente
Secretario
Escrito No. 01
SOLICITA SE DEJE SIN EFECTO LA

NOTIFICACIN PREVENTIVA DE
SANCIN No. 009379 DEL 21-JUL2009, CON LA QUE SE ME
ORDENA LA PARALIZACIN DE
DEMOLICIN.
SEORITA JEFA DE LA OFICINA TCNICA DEL CENTRO

HISTRICO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUAMANGA.
CELIA
FELCITAS
MARTNEZ
GAMBOA,
identificada con D.N.I. No. 28219846, domiciliada en el

Jr. San Martn No. 577 del Cercado de Ayacucho; a usted
I. PETITORIO.Amparada en lo prescrito por el inc. 14) del art. 139 de la Carta Fundamental del
Estado que consagra el Derecho a la Defensa, concordante con la Ley No. 27444 del
Procedimiento Administrativo General, recurro a vuestra autoridad con la finalidad de
SOLICITAR SE DEJE SIN EFECTO LA NOTIFICACIN PREVENTIVA DE SANCIN
No. 009379 DEL 21-JUL-2009, CON LA CUAL SE ME ORDENA PARALIZAR LA
DEMOLICIN DE CONSTRUCCIN SOMETIDA A PROTECCIN ESPECIAL SIN
PREVIA AUTORIZACIN MUNICIPAL EN EL BIEN INMUEBLE DE MI PROPIEDA
UBICADO ENTRE LOS JIRONES SAN MARTN Y SOL (ESQUINA) por cuanto
considero que dicha decisin constituye un acto arbitrario e ilegal que afecta a mi
derecho de propiedad, no obstante contar con la documentacin que me autoriza
efectuar la limpieza del predio sub materia; ergo, reitero que se deje sin efecto la
notificacin preventiva de sancin y se levante la prohibicin de paralizacin, sin

perjuicio de interponer la denuncia penal que el caso amerita.
II.
FUNDAMENTOS
PETITORIO.-
FCTICOS
JURDICOS
DEL
1.-
La recurrente es propietaria del predio cuya rea es de 82.95 m2, que es un

terreno sin construir, ubicado entre los Jirones San Martn y
Sol, el mismo que fue adquirido a ttulo oneroso de los cnyuges Rubn Daro
Naccha Guilln e Ins Dionisia Ziga Palomino de Naccha, conforme se
advierte del mrito del Testimonio de la Escritura de Compra Venta, suscrita
ante la Notara Mavila, cuyo instrumento de adhiere al presente.
La Sub Divisin del precitado predio fue aprobado a travs de la Resolucin de
Alcalda No. 365-2002-MPH/A del 14-OCT-2002, identificado con el Sub Lote No.
1 cuyos planos obran en el expedientillo, constituyndose en un terreno sin
construir, lo que se demuestra con la Declaracin Jurada de Autoevalo que
tambin se acompaa.
2.-
Haciendo uso de mi derecho de propiedad, tom la decisin de proceder a la

construccin de un bien inmueble, para ello, previamente tramit la autorizacin
correspondiente ante el Instituto Nacional de Cultura, cuyos profesionales previa
inspeccin y verificacin del predio, AUTORIZARON el proyecto constructivo en
tres niveles en calidad de Vivienda Comercio con el Oficio No. 495-2006-INCA/D del 17-MAY-2006, adicionalmente, precisaron que antes de la ejecucin se
debe tramitar y obtener la licencia de construccin de la Municipalidad
Provincial de Huamanga; dando cumplimiento a dicho mandato, es que previos
los trmites de ley su representada me otorg la Licencia de Obra No. 65-2007MPH-GDUyR/SGPCUyL del 25-MAY-2007.
3.-
Como se podr apreciar de lo antes expuesto, el predio sub materia es UN

TERRENO SIN CONSTRUIR y ello ha sido debidamente corroborado por el INC,
caso contrario, hubiera observado la demolicin del muro perimtrico en L,
que obviamente no tiene nada de patrimonio cultural y como reitero no ha sido
materia de observacin por el INC, asimismo, los fiscalizadores de la Oficina de
Rentas de entonces, ahora AYNI Municipal corroboran mi aseveracin.
4.-
Lo extrao del asunto, es que fiscalizadores de la Municipalidad Provincial de

Huamanga, sin mayor conocimiento de autos, HAN ORDENADO LA
PARALIZACIN DE LA DEMOLICIN DE UNA CONSTRUCCIN DIZQUE
SOMETIDA A PROTECCIN ESPECIAL Y SIN PREVIA AUTORIZACIN MUNICIPAL,
ese muro no est sometido a ninguna proteccin especial, siendo risible dicho
fundamento y adems el mismo Municipio me ha otorgado la respectiva Licencia
de Construccin, consecuentemente, dicha decisin es arbitraria e ilegal,
reservndome el derecho de interponer la denuncia penal por Abuso de
Autoridad, tipificado en el art. 377 del Cdigo Penal, pues considero que el
delito se ha consumado en mi agravio; mxime, si en el Acta de Constatacin no
existe ninguna motivacin fctica y legal que justifique la paralizacin del retiro
del muro y del desmonte.
5.-
Por las razones expuestas anteriormente, es de rigor legal que su representada

DEJE SIN EFECTO LA NOTIFICACIN PREVENTIVA DE SANCIN No. 009379, por
cuanto la paralizacin ordenada ante el retiro del muro sin ningn valor
patrimonial y del desmonte, me est generando un grave perjuicio econmico,
cuyo resarcimiento deber asumir su persona y quienes tengan responsabilidad
directa con el dao que se me viene ocasionando.
Ordenanzas Municipales.
IV. ANEXOS.1.A.
1.B.
Copia de mi documento de identidad.

Los documentos que se han sealado
administrativa, en copias fedatadas.
en el
decurso
de
la peticin
POR TANTO:
A Ud., Seora Jefa de la Oficina Tcnica del Centro
Histrico de Ayacucho, admtase a trmite el presente y se deje sin efecto la
Notificacin Preventiva de Sancin en la etapa procesal que corresponda.
Ayacucho, 21 de Julio del 2009.
CELIA
GAMBOA
FELCITAS
MARTNEZ

Recurso Reconsideración

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INTERPONE

RECONSIDERACIN CONTRA LA R.D. No. 04712005-GR-AYAC/DRSA-OP DEL 15-JUL-2005.

SEOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD DE AYACUCHO

CARLOS ENRIQUE MEDINA ZEA, identificado con

Nazareno No. 156 de esta ciudad, Mdico Gerente

respetuosamente me presento y digo:

Al amparo de lo prescrito por los arts. 207 y 208 de la

INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN CONTRA LOS

Seor Director, fluye de la recurrida que, se impone la sancin disciplinaria precisada

A Ud., Seor Director impetro se admita a trmite y se

Ofrezco como nuevas pruebas instrumentales los documentos que se han

mencionado en el decurso de la impugnacin administrativa.

Ayacucho, 12 de agosto del 2,005.

INTERPONE RECURSO ADMINSTRATIVO DE

MARDONIO GUILLN CANCHO, identificado

Al tener la calidad de Mdico Brigadista o perteneciente a la modalidad de Equipos de

que presten servicios bajo la modalidad de

itinerantes debern ser nombrados en los establecimiento de salud ms cercanos

a la Direccin Regional, por ello se emite la R.D. No. 0037-2005-GR-AYAC/DRS-OP

No obstante ello, fluye de la recurrida que el trmite y los requisitos propuestos

DIRESA, en forma expresa declara la procedencia de la reubicacin al

contado con la opinin favorable de la Oficina Ejecutiva de Planificacin y

Otro argumento de la pretendida nulidad de la impugnada es que no cuenta con la

lugar donde me sorprendi la Ley No. 28220 y su Reglamento; y, con respecto a la

desempe mis labores asistenciales dentro del Equipo Itinerante de

BRIGADISTAS AQUELLOS QUE PRESTEN SERVICIOS BAJO LA MODALIDAD

Que, la doctrina administrativa y las innumerables resoluciones emitidas por el Tribunal

requisitos de validez del acto administrativo, como la competencia, es

MARDONIO GUILLN CANCHO, identificado

evento en el cual se aprueba

de Salud (6 equipos) para Ayacucho por parte del Programa de Salud

Se expide la presente constancia al Mdico Mardonio

Consecuentemente, ofrezco dicho medios probatorios esperando que sean ponderados

AMPLA ARGUMENTOS DEL RECURSO

por el Sr. Fortunato MARTNEZ ALTAMIRANO al retornar de la localidad de

su ejecucin, ni cortar procedimientos en trmite, bajo la responsabilidad

ROLANDO MARTN PREZ REYES, identificado con

II FUNDAMENTOS FCTICOS DEL PETITORIO:

No obstante haber absuelto satisfactoriamente los cargos que se imputan se ha

Fluye de la impugnada que, se habra encontrado responsabilidad administrativa por

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, conforme lo reconoce expresamente el

Del estudio del Informe No. 001-2004-GOB.REG.AYAC/DRS-OCI-UCFC y del Oficio

El Oficio No. 558-2004-ODA-A, ingresado a la Oficina Ejecutiva de Control

Seor Director, de los documentos consignados y precedentemente expuestos, se llega

IV. FUNDAMENTOS JURDICOS:

El Oficio No. 558-2004-ODA-A, ingresado a la Oficina Ejecutiva de Control

MAXIMILIANA LAGOS CASTRO, identificada con

II FUNDAMENTOS FCTICOS DEL PETITORIO:

Desconcentrado del Consejo Transitorio de Administracin Regional Los Libertadores

Con la Resolucin Ejecutiva Regional No. 032-06-GRA/PRES del 23-ENE-2006 ,

Seor Presidente, la plaza que ahora se ha adjudicado mediante nombramiento en

IV. FUNDAMENTOS JURDICOS:

Constitucin Poltica del Estado.

Ley No. 27444 del Procedimiento Administrativo General.

Textos de la Ley No. 27803, su modificatoria Ley No. 28299, su Reglamento

A Ud., Presidente, impetro se admita a trmite y se

Otrosi digo: Solicito que se oficie a la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, a

INTERPONE RECURSO ADMINISTRATIVO DE

JUAN VELSQUEZ CHAVEZ, identificada con

II FUNDAMENTOS FCTICOS DEL PETITORIO:

Seora Directora, fluye de la recurrida que ante mi peticin de Cese Voluntario y el

Seora Directora, una opinin tcnica como es la que fundamenta la recurrida, es un

Efectivamente, el suscrito ha sido sancionado con Separacin Temporal por el trmino