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Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
Entre los temas que se han propuesto o se estn desarrollando en la CVC y en la regin se pueden citar por
ejemplo, la operacin de la red de monitoreo hidro-climatolgica, las medidas de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico, el manejo de cuencas y humedales y el documento Conpes 3624 de 2009 para la recuperacin
ambiental del ro Cauca, el cual tiene aspectos comunes con este proyecto, especficamente en lo relacionado
con los temas de contaminacin difusa, gobernanza y fortalecimiento institucional.
Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
Embalse
de Salvajina
Corredor de
conservacin y uso
sostenible del sistema
ro Cauca
Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
OBJETO
El objeto propuesto para este proyecto piloto en la zona hidrogrfica del alto Cauca
es la construccin de un modelo conceptual para la restauracin del corredor de
conservacin y uso sostenible del sistema ro Cauca en su valle alto, considerando
escenarios de cambio climtico.
ANTECEDENTES
La CVC desde sus inicios concibi la adecuacin de tierras como uno de sus
propsitos y hasta el ao de 1994 llevo a cabo, directamente o por autorizacin a los
propietarios de los predios, parte de las obras que componen el denominado
proyecto de regulacin del ro Cauca, el cual fue concebido con el propsito de
contribuir al desarrollo social y econmico de la regin, con la incorporacin de
130.000 hectreas del valle geogrfico del ro a formas ms intensas y menos
riesgosas de explotacin.
Entre las obras construidas se encuentra por una parte el embalse de Salvajina,
conformado por una presa que al embalsar el agua del ro Cauca permite su
regulacin para control de las inundaciones o alivio de contaminacin y una casa de
mquinas para la generacin de energa hidroelctrica con una capacidad de
270.000 KW. La construccin del proyecto de Salvajina se inici en 1981 y finaliz en
1985, ao en el cual entr en operacin el embalse.
Otro componente del Proyecto de Regulacin del ro Cauca para disminuir el impacto
de las inundaciones en el departamento del Valle del Cauca lo constituyen las obras
complementarias, tambin denominadas anillos de proteccin3, los cuales estn
constituidos por los diques marginales en el ro Cauca y sus tributarios, los canales
interceptores, los canales de drenaje y las estaciones de bombeo. Sin embargo hoy
da la mayor parte de estos anillos se encuentran inconclusos, existiendo por lo
general slo el dique marginal al ro Cauca, o fueron construidos individualmente por
los propietarios por fuera del sistema propuesto por CVC. En resumen el Proyecto de
Regulacin del Ro Cauca no est completo.
Por otra parte las inundaciones de la pasada ola invernal en el departamento del
Valle del Cauca, causaron prdidas de infraestructura, agrcolas y afectacin de
centros poblados, tambin fue evidente la falta de claridad en las competencias
entre las diferentes instituciones. Por lo tanto para dar solucin a esta problemtica
adems de realizar el anlisis detallado de lo ocurrido para precisar sus causas y
darles solucin, es necesario replantear el modelo de adecuacin de tierras para el
control de inundaciones propuesto por la CVC en la dcada del 70, a partir de
Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
ALCANCE
El alcance de proyecto adems de la construccin de un modelo conceptual para la
restauracin del corredor de conservacin y uso sostenible del sistema ro Cauca en
su valle alto bajo escenarios de cambio climtico, para lo cual se tendrn en cuenta
los conceptos de desarrollo sostenible, restauracin de ecosistemas, gestin del
riesgo y gestin integrada del recurso hdrico, es replantear el esquema de obras en
la planicie propuesto, hace mas de 40 aos, para el control de las inundaciones en
el Valle del Cauca con una mirada regional de mediano y largo plazo
Se deben evaluar e incluir, entre otros, los siguientes temas:
-
Los caudales altos que transitan por el ro Cauca son parte de un proceso
natural y peridico que trae consigo las inundaciones en las pocas de lluvias;
con las inundaciones y los niveles de agua altos del ro se genera un proceso
de labrado de orillas, donde el ro y sus meandros en su propia evolucin
generan lagunas, humedales y madreviejas que conforman las zonas de
almacenamiento natural de las aguas de exceso.
En 1955 el rea de humedales y madreviejas del valle del ro Cauca era
mayor de 15.000 Ha, pero debido a la expansin de la frontera agrcola y
urbana como consecuencia del crecimiento poblacional y econmico a la
fecha es menor de 3000 Ha, situacin que disminuye la capacidad de
regulacin natural cuando se presentan eventos climticos extremos.
Los recientes eventos de ola invernal produjeron graves consecuencias en el
Valle del Cauca, por causas atribuibles en su mayora a deficiencias en el
cumplimiento de los roles de los diferentes actores tanto institucionales como
de la sociedad civil. Es necesario evaluar este asunto y proponer soluciones
concretas para cada una de las partes interesadas.
Herramientas de manejo del paisaje para restauracin de cauces, definicin
de franja forestal protectora, cinturn de meandros, sistema de humedales.
Combinacin de opciones de regulacin que incluyan posibles embalses o
reservorios adems de la seccin compuesta en al cauce para el paso de las
crecientes, como elementos de los escenarios para la definicin de los niveles
mximos y criterios de diseo para diferentes periodos de retorno.
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RESULTADOS
Es importante tener en cuenta que el logro de los resultados aqu descritos con el
presupuesto y en el tiempo propuesto, es posible porque la CVC cuenta con insumos
fundamentales, -como la red hidroclimatologica con mas de 200 estaciones en
operacin hace mas de 40 aos y modelos matemticos - como el HBV del Instituto
sueco de hidrologa y meteorologa, SMHI, y el Mike 11 del Instituto de hidrulica
dans- calibrados desde hace varios aos, adems de numerosos programas y
proyectos realizados, en la cuenca del ro Cauca, en sus 57 aos de existencia.
Adicionalmente la CVC y la Universidad del Valle han trabajado conjuntamente por
ms de diez aos en la modelacin matemtica del ro Cauca.4
En los 30 meses que se proponen para este proyecto piloto, el cual necesariamente
debe ser parte de la planificacin del Recurso Hdrico en un horizonte de mediano y
largo plazo Plan del agua 2050-, se deben obtener los siguientes resultados:
Resultado 1: Propuesta de normatividad regional para adoptar el modelo
conceptual, socializado con los actores, para la restauracin del corredor de
conservacin y uso sostenible del sistema ro Cauca. Esto incluye la definicin del
rea de proteccin de humedales, corredores de conservacin en la planicie
inundable, la correspondiente lnea de ubicacin de los anillos de adecuacin de
tierras, la ubicacin de opciones de regulacin de caudales, bajo el concepto de
espacio para el ro a lo largo del Cauca y sus principales tributarios en el denominado
valle alto entre Salvajina y La Virginia.
Resultado 2: Documento base para construir la gua nacional para la zonificacin
de amenazas por inundacin en zonas hidrogrficas de ros aluviales, elaborado a
partir de los resultados en el Valle del Cauca
Resultado 3: Plan de mediano y largo plazo para el diseo y la puesta en marcha de
los programas y proyectos identificados para la restauracin del corredor del sistema
ro Cauca en su valle alto y de las obras en la planicie recomendadas para la
proteccin contra inundaciones - esto corresponde al ajuste del proyecto de
regulacin del ro Cauca-.
Aclaracin. Es necesario resaltar que en paralelo con el desarrollo de esta gua
seguramente se presentarn proyectos para proteccin contra inundaciones tanto
para centros poblados como para desarrollos agrcolas e industriales los cuales
deben ser analizados y viabilizados por la CVC considerando los resultados
Proyecto de modelacin del ro Cauca, PMC, financiado y orientado por la CVC y liderado por la
escuela EIDENAR de la Universidad del Valle. En el ao 2007 se public conjuntamente CVCUnivalle el libro El ro Cauca en su valle alto , el cual contiene informacin tcnica de gran
importancia para este proyecto.
Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
Actividades a realizar
Las actividades estructurales y los resultados parciales que se proponen, -para lo
cual es fundamental la asesoria especializada de Holanda por su extensa y exitosa
experiencia en manejo integrado del agua y gestin del riesgo- son:
Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
Actividad 1
Resultados parciales:
- Sistematizacin en SIG de las imgenes de
Levantamiento de informacin satlite el las cuencas tributarias al ro Cauca.
primaria para el anlisis
- Batimetra del Cauce
- Diseo del programa de muestreo de
sedimentos
Para alimentar el modelo hidrodinmico es necesario actualizar la cartografa en el
rea de influencia del ro Cauca en su valle alto, y con este propsito la CVC incluy
en el plan de accin para la atencin de la emergencia, PAAEME, recursos para la
toma de imgenes de satlite de alta resolucin y la topo-batimetra del cauce y las
orillas del ro Cauca. Sin embargo lograr el nivel de detalle requerido para el ajuste
del proyecto de regulacin y la zonificacin de amenazas, implica contar con
topografa detallada de los principales tributarios y la localizacin precisa de las
obras de proteccin existentes hoy.
La zona hidrogrfica de la cuenca alta del ro Cauca esta localizada en los
departamentos de Cauca y Valle del Cauca. La CVC solo puede invertir dentro de su
jurisdiccin, pero el anlisis de riesgo debe ser integral, por lo tanto es necesario
disponer de recursos para el levantamiento de la informacin primaria con el mismo
nivel de detalle en ambos departamentos.
En esta actividad se plantea la asesoria de un experto holands en SIG/GIS con el
fin de optimizar la informacin cartogrfica en el SIG de la CVC y que pueda
alimentar los modelos de manera gil.
Para completar la informacin bsica, este proyecto debe analizar para incluir en el
plan de accin el re-establecimiento y el inicio del muestreo de sedimentos, con
cuyos resultados se enriquece el anlisis de la dinmica del ro Cauca y se podr,
en el mediano plazo, dimensionar el arrastre de sedimentos. A partir de estas
mediciones se puede construir un indicador del estado de las cuencas tributarias,
cuyo aporte de sedimentos incide de forma contundente en la contaminacin difusa5.
De hecho el detonante que llev al gobierno nacional a formular el Conpes 3624 de 2009 para la
recuperacin ambiental del ro Cauca, fue la falla durante dos das en el acueducto de Cali ocasionada
por la suspensin de la captacin por la alta concentracin de slidos suspendidos que impedan su
tratamiento. En el diagnostico realizado en la regin como soporte a este Conpes, se identifico la
contaminacin difusa como una de las dos causas raiz del deterioro del ro Cauca.
Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
Actividad 2
Estudios especficos de apoyo
en los temas bsicos para la
definicin del modelo de
restauracin del corredor
sistema rio Cauca.
Resultados parciales:
Tesis de maestra en los siguientes temas
Hidrulica fluvial
Obras para adecuacin de tierras
Restauracin de humedales, ros y ecosistemas
Intercambio de agua rio-acuifero-humedales
Gobernanza del agua
Esta actividad busca, -en principio mediante tesis de maestra-, conocer el estado
del arte en aspectos fundamentales para la definicin del nuevo modelo que se
propone. Inicialmente se identifican como temas de anlisis los siguientes:
Hidrulica fluvial, franjas forestales protectoras, obras para adecuacin de tierras,
restauracin de humedales, ros y ecosistemas, estudios que permitirn identificar
en que casos se produjo desequilibrio por causas como la modificacin de los
cauces con jarillones o terraplenes, o con la rectificacin del trazado de los
tributarios con secciones geomtricas y ms profundas aumentando la velocidad de
evacuacin, o con la reduccin de la fuerza erosiva de las aguas al estabilizar el
cauce y sus mrgenes mediante espolones y muros de contencin o en general
cualquier otra intervencin realizada para recuperar territorio para incorporarlos a la
produccin sin el anlisis sistmico completo.
Otro tema surge de las caractersticas particulares del acufero del Valle del Cauca6
es muy importante poder determinar con mayor precisin el comportamiento del
intercambio de agua ro acufero - humedales. De hecho en las temporadas
invernales es claro que un porcentaje significativo de las zonas se inundan no por
desbordamiento de los ros sino por el aumento del nivel fretico. Tambin hay
algunos estudios especficos en la laguna de Sonso que indican un aporte
importante de agua subterrnea a este humedal.
Indudablemente la gobernanza y el fortalecimiento institucional, que tambin esta
explicito en la poltica nacional de gestin integral del recurso hdrico, debe ser
analizado dada la importante incidencia de fallas en las obras de proteccin contra
inundaciones, debidas al no cumplimiento de los roles establecidos para las partes
interesadas, por ejemplo: Pobre planificacin y gestin de las obras hidrulicas;
mantenimiento deficiente, localizacin inconveniente; visin local que ignora los
procesos que se llevan a cabo sistmicamente en la naturaleza; no cumplimiento o
ausencia de normatividad; falta de ejercicio de autoridad, por parte de todas las
instituciones.
Ver capitulo 4 del libro El rio Cauca en su Valle alto CVC-Univalle 2007
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Actividad 3
Resultados parciales:
- Lineamientos para restauracin de
Construccin del modelo de ecosistemas.
restauracin en el corredor de - Zonificacin de amenazas por inundacin en
conservacin y uso sostenible el corredor. (Modelo digital del terreno en el corredor.
Delimitacin de humedales, estudio geomorfolgico
del sistema rio Cauca.
multitemporal).
- Diseo de una
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Resultados parciales:
Actividad 4
- Acuerdos para restauracin del corredor y
obras en la planicie.
Acuerdos entre las partes
- Norma con la localizacin y los criterios de
interesadas
diseo de las obras para manejo y control de
inundaciones en el valle alto del ro Cauca
Se deben formalizar los acuerdo sobre escenarios a modelar y resultados de estos
en la regulacin del ro Cauca, los cuales haran parte del plan de recurso hdrico
Valle 2050. Para el logro de los acuerdos es necesario realizar un trabajo de
divulgacin y empoderamiento para que cada actor interiorice, programe y lleve a
cabo las tareas que le corresponden. Con este objetivo se proponen talleres de
socializacin para dar a conocer el resultado del modelo para la restauracin del
corredor de conservacin y uso sostenible del sistema ro Cauca, con las nuevas
propuestas para obras de proteccin en la planicie inundable del ro Cauca en el
Valle del Cauca en las cuales la interaccin de los ecosistemas sea lo estructural.
Actividad 5
Resultados parciales:
Formulacin de proyectos Para la restauracin
Formulacin de proyectos y
del corredor.
documentacin de resultados Documento de ajuste al proyecto de regulacin
del ro Cauca.
Esta actividad concluye con la publicacin de los resultados: el ajuste al proyecto de
regulacin del rio Cauca; la gua para la inclusin de la gestin del riesgo por
inundaciones en las zonas hidrogrficas y en los planes de ordenacin y manejo de
cuencas; la norma con la localizacin y los criterios de diseo de las obras para
manejo y control de inundaciones en el valle alto del ro Cauca; y el plan de trabajo
de mediano y largo plazo en esta temtica como aporte al plan de recurso hdrico
Valle 2050.
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Actividad 6
Resultados parciales:
Interventora de las
Informes y recomendaciones por cada actividad
contrataciones
supervisada.
Se ha incluido dentro del presupuesto esta actividad, dado que actualmente en la
CVC no hay suficiente personal con la disponibilidad o con el perfil especializado
que se requiere para llevar a cabo un seguimiento y revisin rigurosa de cada una
de las contrataciones que se van a llevar a cabo en desarrollo de este proyecto
PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
Para llevar a cabo las actividades descritas se ha estimado un presupuesto alrededor
de cuatro mil quinientos veintiocho millones ( $4.628000.000) que se ejecutaran en
un lapso de 30 meses.
Total
Propuesta de financiacion
4.628.249.202
Gobernacion del Valle
100.000.000
Holanda-MAVDT GIRH
1.650.163.225
442.990.361
2.435.095.615
En este caso una opcin seria no transferir los recursos para el pago de los asesores a Colombia
sino que podran manejarse directamente en Holanda con las firmas de consultora.
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Proyecto: Gestin del riesgo por inundaciones en la zona hidrogrfica del alto Cauca
TOTAL Proyecto
Aporte Gobernacion del Valle
4.628.249.202
100.000.000
Aporte CVC
2.435.095.615
Aporte Holanda
2.093.153.586
Actividades
Detalle de actividades
Presupuesto
estimado
Propuesta de
financiacion
Interventoria
350.000.000
Holanda
765.095.616
CVC
Levantamiento de
Topografia de tibutarios/ Localizacion precisa obras de proteccion existentes
Informacion primaria
para el analisis y
procesamiento en SIG Imgenes de satelite zona plana cuenca rio Cauca departamento del Cauca
574.659.404
407.249.362
Diseo e inicio programa de muestreo de sedimentos
Asesores Holanda
84.925.613
Estudios especficos
para la costruccin del Nuevas propuestas de obras para adecuacion de tierras
modelo de restauracion
del corredor sistema rio
Interacciones entre los ecosistemas. Intercambio rio- humedales-acuifero
Cauca y el ajuste del
proyecto de regulacion
Holanda
318.254.459
358.064.748
Modelacion matematica construccion del modelo digital del terreno en el corredor del Sistema rio Cauca
de inundaciones
Estudio geomorfologico del corredor
90.000.000
411.712.582
CVC
818.137.213
Planteamiento de opciones sostenibles para adecuacion de tierras
Diseo de la red de alerta temprana
100.000.000
Gobernacion
del Valle
350.150.205
CVC
15
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Actividades / meses
Actividades
Detalle de actividades
Interventoria
1
2
2011
8
9
2012
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20 21
2013
22
23
24
25
26
27
28 29
2014
30
11
10
11
12
10
11
12
12
Levantamiento
de Informacion
primaria para el
analisis y
procesamiento
en SIG
Asesores Holanda
Estudios
especficos para
la costruccin
del modelo de
restauracion del
corredor
sistema rio
Asesores Holanda
Modelacion
matematica de
inundaciones
Construccion del modelo digital del terreno en el corredor del Sistema rio Cauca
Estudio geomorfologico del corredor
Delimitacion de humedales de acuerdo con la resolucion MAVDT 0196/2006
Modelacin matemtica hidrodinmica de las opciones definidos
Diseo del
Analisis socio-economicos predial segn resultados de la modelacion
corredor de
conservacion y Planteamiento de opciones sostenibles para adecuacion de tierras
uso sostenible
Diseo de la red de alerta temprana
Talleres de socializacion
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