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Princpios da administrao pblica

Abner Kalan Veiga1, Allan Patrick Rodrigues da Cruz2, Bruno Henrique Peixoto
Costa3, David Pereira Paris4, Douglas Cardoso Alves5, Eduardo Pereira
Silveira6, Felipe Monteiro dos Santos7, Francisco Alves Teixeira Neto8, Gilson
Vaz Guimares9, Jean Carlos Figueiredo Soares10
1,2,3,4,5,6,7,8,9e10 Alunos

a Soldado do Corpo de Bombeiros Militar de Mato Grosso

Resumo: Ao analisar a questo dos princpios da administrao pblica,


fica clara a importncia dos cinco princpios: a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, os quais regem
a administrao pblica. O presente artigo visa aprofundar o estudo de
cada um destes princpios e tambm alguns princpios que no esto
previstos na Constituio Federal, a fim de elucidar suas definies de uma
forma ampla e clara.
Palavras-chave: Constituio Federal, princpios, administrao pblica,
definies.

Introduo
O ponto de partida para podermos falar sobre os princpios da administrao
pblica parte primeiramente do que administrao e posterior sobre administrao
pblica.
Segundo George Terry, 1953:
Administrao

um processo distinto, que consiste no

planejamento, organizao, atuao e controle, para determinar e


alcanar os objetivos da organizao pelo uso de pessoas e recursos.

Ou seja, a administrao uma unio de vrios acontecimentos com uma finalidade


de se alcanar algo ou algum.
J a administrao pblica aponta Meirelles apud Seresuela (2002), em
sentido formal, a Administrao Pblica o conjunto de rgos institudos para
consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das
funes necessrias aos servios pblicos em geral. De forma geral, considera-se a
Administrao Pblica como todo o aparelhamento do Estado destinado prestao
de servios, visando realizar os anseios coletivos.

A Administrao Pblica compreende a administrao direta e indireta. A


direta entendida como o conjunto de rgos que integram a Unio, os Estados,
Distrito Federal e os Municpios. J a indireta envolve as atividades estatais
destinadas as Empresas Pblicas, a Sociedade de Economia Mista, as Autarquias e
as Fundaes.
Norteada pelas funes que lhe compete, a administrao pblica buscar
obedecer s aspiraes populares, deve gerir os recursos e servios pblicos
fundamentada em princpios e normas, que buscam disciplinar a aplicao dos
recursos pblicos, na tentativa de evitar assim um gerenciamento abusivo e
incorreto dos recursos. Sendo assim, de acordo com a Constituio Federal, em seu
art. 37, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia estes so os
previstos na Constituio Federal, no entanto, existem os no previstos na
Constituio, como os princpios da isonomia, motivao, razoabilidade e
proporcionalidade, os quais explanaremos no decorrer deste trabalho.

Princpio da Legalidade
Os princpios so prescries que servem de interpretao das demais
normas jurdicas, indicando os caminhos que devem ser adotados pelos aplicadores
da lei. Os princpios procuram dizimar lacunas, oferecendo coerncia e concordncia
para o ordenamento jurdico.
O princpio da legalidade expe uma garantia para os administrados, pois,
todo ato da Administrao Pblica somente ter validade se amparado em lei, em
sua acepo ampla. Representa um limite para a atuao do Estado, visando o
amparo do administrador em relao ao excesso de poder.
O princpio da Legalidade acha-se expressamente disposto em nossa
Constituio Federal nos seguintes artigos:
Art 5- Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei;
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
Ao passo que no art. 5, II, CF, temos o Princpio da Legalidade disposto sob o ponto
de vista individual, determinando que o Poder Pblico, para instituir o que se poder
e o que no se poder realizar, deve elaborar leis, o que nos assegura uma maior
segurana jurdica; temos no Art. 37 de nossa Carta Magna, o Princpio da
Legalidade sob a tica da Administrao Pblica, ao estabelecer que administrador
pblico s poder realizar aquilo que predito e autorizado por lei.
O Princpio da legalidade aparece ao mesmo tempo como um limite e como
uma segurana, pois ao mesmo tempo em que um limite a ao do Poder Pblico,
visto que este s poder proceder com base na lei, tambm uma garantia aos
administrados, sabido que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se
estiverem preditas na lei. Se as determinaes no estiverem de acordo com a lei
sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a administrao do Poder Judicirio.
Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode realizar o que bem
querer na busca do interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s
podendo fazer aquilo que a lei expressamente valida e no silncio da lei esta
proibida de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o
que omite a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.
Hely Lopes Meirelles (2005) define: A legalidade, como principio de
administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Na Administrao Pblica, no h mbito para liberdades e desejos
particulares, deve, o agente pblico, sempre agir com a finalidade de galgar o bem
comum, os interesses pblicos, e sempre conforme o que a lei lhe impe, s
podendo agir segundo a lei. Enquanto no mbito das relaes entre particulares
lcito fazer tudo o que a lei no probe (princpio da autonomia da vontade), na
Administrao Pblica s admitido fazer o que a lei autoriza. A lei determina at

onde o administrador pblico poder atuar de forma lcita, sem incorrer em


ilegalidades, estabelecendo como ele deve atuar.

Princpio da Impessoalidade
O prprio significado da palavra impessoalidade no dicionrio portugus (que
no se refere ou no se dirige a uma pessoa em particular, mas s pessoas em
geral) j faz criar, por si s, um primeiro conceito: Aquele que muitas vezes
denomina-se saber vulgar, saber primeiro, que criado em nossa mente sem muitas
formalidades. Seria esse primeiro conceito o de algo justo, sem diferenciao,
equitativo, de forma totalitria. Pois exatamente seguindo essa linha primria de
raciocnio que se pode analisar os sentidos do princpio da impessoalidade. Tendose assim:
a. Impessoalidade

para

ingressar

na

Administrao

Pblica:

administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar no


concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O concurso pode
trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada
natureza do cargo.
b. Impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens: O
administrador s poder contratar atravs de licitao. O edital de licitao
pode trazer discriminaes, mas no gratuitas.
c. Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Administrao tem que
respeitar a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar
privilgios. Se for quebrada a ordem pode gerar sequestro de verbas
pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal.
Qualquer agente pblico, seja ele, eleito, concursado, indicado etc., est ocupando
seu posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente
devero ter como finalidade o interesse pblico, e no prprio ou de um conjunto
pequeno de pessoas amigas, ou seja, deve ser impessoal.

Princpio da Moralidade
Na constituio brasileira de 1988 podemos constatar no artigo 37 alguns
princpios da administrao publica. Tais princpios so expressos e implcitos a
atividade do administrador publico. A administrao publica no admite a pratica de

atos delituosos a moralidade publica assim como tambm atos causadores de


prejuzo ao errio publico ou que proporcionem enriquecimento ilcito.
O Artigo 37 ao tecer sobre os princpios da administrao publica aponta de
forma clara e objetiva as obrigaes morais do administrador publica no exerccio de
suas funes. Inseriu-se entre estes princpios o principio da moralidade. Tal
princpio atende pela conduta tica, honesta observando os padres ticos que so
assegurados em regramentos especficos.
No mbito da pratica administrativa o principio da moralidade zela pela boa
conduta do administrador publico gerando, portanto disciplina interna e acima de
tudo assegurando a boa administrao. Pode-se dizer que a moralidade
administrativa esta ligada ao conceito de bom administrador.
E importante salientar que a moralidade intrnseca ao regramento moral a a
qual o administrador publico esta inserindo respeitando-se a conduta tica que
competente ao fomento das atividades publicas. No obstante, a moralidade
tambm se estabelece no somente para com a prpria administrao publica em si,
mas tambm para com os outros agentes e integrantes da administrao publica
favorecendo a um ambiente propicio a realizao das atividades concernentes ao
exerccio das funes administrativas.
Por fim temos que o princpio da moralidade impe a todo administrador
respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia implcitos pelo ordenamento
jurdico vigente em nosso pas.

Princpio da Publicidade
De acordo com o dicionrio Aurlio, a palavra Publicidade significa Ao de
tornar algo ou algum conhecido publicamente, buscando a aceitao do pblico:
publicidade poltica; publicidade artstica. No entanto, quando se fala em
publicidade como princpio da administrao pblica, isso torna-se um conceito um
pouco mais complexo.
Alm disso, no basta apenas divulgar oficialmente os atos e proventos do
funcionalismo pblico, mas necessrio tambm propiciar o conhecimento da
conduta dos servidores internos.
Logo, o conceito de publicidade no apenas tornar algo pblico mas sim
tornar claro e compreensvel ao pblico. Entretanto, no Brasil, ocorre um grande

problema em virtude da relao entre a publicidade e as campanhas polticas, pois


muitos servidores pblicos e polticos divulgam seus atos com interesses de
conseguir mais votos da populao, algo que inaceitvel visto que estes esto
fazendo apenas a funo deles.
Deve-se lembrar tambm, que o princpio da publicidade deve ser
considerado pelos trs poderes, o executivo, legislativo e judicirio. Muitos
confundem a publicidade em relao ao poder executivo, pois alguns servidores que
tm posse de cargo executivo no prestam contas com a sociedade em virtude de
acreditar que no necessrio em virtude do alto cargo, este um fato de amplo
senso-comum que no deveria mais haver na contemporaneidade.
Contudo, este princpio no deve ser absoluto, j que existem informaes
sigilosas no funcionalismo pblico, um exemplo disso a ABIN (Agncia Brasileira
de Inteligncia), na qual possui funcionrios pblicos que no divulgam muitos atos
por tratarem de informaes de Estado. Em suma, a publicidade deve ser um fator
inevitvel no setor pblico, pois a sociedade paga diversos tributos e precisa ver o
qu est sendo executado para poder criticar e fazer suas reivindicaes.

Princpio da Eficincia
Eficincia na administrao pblica no que tange a Constituio Federal
impe ao agente pblico realizar as atividades de sua atribuio com presteza,
excelncia e eficcia, de modo que venha obter um rendimento funcional positivo.
Por ser o mais moderno dos princpios a eficincia oferece um suporte legalidade
exigindo resultados alm de legais, positivos, com eficcia no servio pblico e
satisfatrio no atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Hely Lopes Meirelles (1996) fala na eficincia como um dos deveres da
administrao Pblica, definindo-o como o que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
Cabe ressaltar que por mais que seja uma norma expressa na Constituio
Federal, a eficincia uma exigncia da nova tendncia mundial com o
compromisso de atender aos interesses coletivos de forma clebre buscando cada
vez mais resultados positivos.
H a necessidade de um compromisso da administrao com seus agentes,
para que se tenha um rendimento efetivo na prestao do servio. A eficincia

tambm faz com que a empresa tenha um reconhecimento tanto negativo quanto
positivo por esse motivo o ambiente deve ser liderado por dirigentes especializados,
preparados, munidos de conhecimentos e comprometidos com a busca de
resultados e excelncia.
Porm, no papel somente do agente pblico realizar com eficincia o
servio pblico, tambm parte da administrao que por sua vez tem o papel de
oferecer as condies necessrias para que o aparelho estatal seja cada vez menos
complexo e mais atual em sua estrutura e modo de atuar. Dessa forma, deve
qualificar seu pessoal, incentivar novos modos de gesto que priorize a agilidade e
produtividade, com o devido respeito aos demais princpios constitucionais.

Princpio da Isonomia
Visto de um modo geral, o Princpio da Isonomia , em sua essncia, uma
decorrncia da igualdade de qualquer cidado perante a lei, ou seja, todos se
subordinam s regras gerais e abstratas editadas pelo legislador, sem distines
que configurem privilgios pessoais em funo de raa, cor, idade ou gnero.
Para se entender os princpios constitucionais do Direito Tributrio que se
encontram na Carta Cidad de 1988 primordial para os gestores tributrios, uma
vez que se trata de garantia constitucional dos contribuintes ptrios que devem ser
respeitados pelos legisladores, nos nveis federal, estaduais e municipais.
Neste princpio remonta as mais antigas civilizaes e esteve sempre
embutido, dentro das mais diversas acepes de justia mesmo que com
interpretaes diferentes, umas mais abrangentes outras nem tanto, ao longo da
histria.
A aplicabilidade de um princpio depende da interpretao que lhe
conferida, em diversos momentos histricos o princpio da isonomia que tem com
fundamento principal a proibio aos privilgios e distines desproporcionais,
consequentemente h um choque com o interesse das classes mais abastadas que
o deixavam de lado, ou lhe gerava uma interpretao destoante da que realmente
deveria ser aplicada.
Portanto, quase todas as Constituies at mesmo modernamente somente
reconhecem o princpio da igualdade sob seu aspecto formal em uma igualdade
perante o texto seco e frio da lei, esquecendo que o princpio somente ir adquirir

real aplicabilidade quando tambm lhe for conferida uma igualdade material baseada
em instrumentos reais e slidos de concretizao dos direitos conferidos nas normas
programticas insculpidas nos ordenamentos legais.
A suma importncia da igualdade material decorre de que somente ela
possibilita que todos tenham interesses semelhantes na manuteno do poder
pblico e o considerem igualmente legtimos.

Princpio da Motivao
Todo ato administrativo tem que ser fundamentado em leis, um funcionrio
pblico no pode simplesmente decidir como ir realizar o seu trabalho, toda a sua
conduta descrita em manuais e leis. E todo ato que foge s regras tem que ser
revisto e se preciso penalizado.
Como possvel motivar o funcionrio pblico? A maior parte das pessoas
que prestam concurso pblico est interessada na estabilidade financeira, a outra
pequena parcela busca realizao profissional ou satisfao pessoal. Os que
buscam estabilidade financeira, simplesmente cumprem seu horrio esperando
chegar ao fim do ms para receber seu salrio. Tais indivduos esto pensando
simplesmente no seu bem estar financeiro, enquanto suas atribuies como
funcionrio pblico so mal executadas. A outra parcela, no decorrer dos primeiros
anos percebem que suas expectativas entram em conflito com os vcios da
administrao pblica.
O funcionrio pblico tem por finalidade atender a sociedade. Um indivduo
desmotivado no sente vontade nenhuma de realizar o seu trabalho com eficincia e
produtividade, provocando assim um mal estar na sociedade. Imagine um paciente
que procura atendimento mdico num posto de sade e atendido por um
recepcionista desmotivado, ou pior, por um mdico desmotivado. Este cidado vai
se sentir mal tratado. A desmotivao de um funcionrio pblico interfere
diretamente na vida das pessoas, provocando mal estar social.
No h na sociedade um nico indivduo que possa viver sem precisar dos
servios pblicos. Ao nascer o indivduo precisa de uma equipe mdica ou pelo
menos dos servios de um cartrio para registro de nascimento. Ao longo de nossas
vidas precisamos dos servios pblicos e servios de qualidade.

possvel promover atividades que busquem estimular a motivao dos


servidores, atividades como dinmicas de grupo para melhorar o ambiente, ginastica
laboral e acompanhamento psicolgico. Uma instituio pode tentar motivar seus
funcionrios, mas se o mesmo no tiver iniciativa de nada vai adiantar esta iniciativa.
Portanto a motivao de um indivduo tem que partir principalmente de dentro
dele, e quando tal motivao no surge o mesmo deve ser penalizado.

Princpio da razoabilidade e proporcionalidade


O principio da razoabilidade uma sucesso do principio da legalidade, onde
serve como um dos principais instrumentos para evitar abusos excessivos na
administrao pblica. Esse princpio tem como principal objetivo impedir atos ou
prticas que fogem da razo, ou seja, do pensamento comum. Com isso mesmo que
o administrador pblico tem em sua mo certa liberdade de escolha o mesmo no
deve deixar da normalidade, e dos padres j definidos.
Todavia o principio da proporcionalidade tambm sucede do principio da
legalidade onde se trata e tem como objetivo a vedao do excesso. Onde as
aes dos administradores pblicos devem se pautar em atos e aes de
administrao que no seja desproporcional ou que excedem o necessrio para
atingir o fim, que o interesse pblico, ou seja, os meios devem ser proporcionais
aos fins.
Assim sendo o principio da razoabilidade implica em que a administrao
pblica deve agir quando for necessrio e de forma adequada, e esta atuar de
forma proporcional.

Concluso
A partir deste tema pode-se assegurar que os princpios listados no art. 37 da
CF, citados acima, so de grande valor para a Administrao Pblica, de forma a
ajudar populao da melhor maneira possvel. Esses princpios possuem
efetividade e aplicao rpida, devendo ser considerados pelos administradores e
administrados.
A inteno da administrao pblica tambm tem relao com os direitos e
garantias essncias, como o princpio da legalidade, que traz muita garantia jurdica
ao cidado e tambm, de certo modo, ocasiona uma organizao para a populao.

Enfim, fica evidente a importncia dos interesses sociais diante do Estado, e


tambm da obrigao do cumprimento dos mesmos, para que acontece uma boa
administrao.

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