El ndice de marginacin es una medida-resumen que permite diferenciar

localidades del pas segn el impacto global de las carencias que padece la
poblacin como resultado de la falta de acceso a la educacin, la residencia en
viviendas inadecuadas y la carencia de bienes. As, el ndice de marginacin
que aqu se presenta, contribuye a mostrar las disparidades territoriales que
existen entre las localidades del pas y da cuenta de las relaciones existentes
con el nivel de marginacin de las entidades federativas y municipios. Su
utilizacin en las reglas de operacin de diversos programas de atencin social
se considera un verdadero logro.
La marginacin se concibe como un problema estructural de la sociedad, en
donde no estn presentes ciertas oportunidades para el desarrollo, ni las
capacidades para adquirirlas. Si tales oportunidades no se manifiestan
directamente, las familias y comunidades que viven en esta situacin se
encuentran expuestas a ciertos riesgos y vulnerabilidades que les impiden
alcanzar determinadas condiciones de vida. El concepto de marginalidad
antecede al de marginacin.
La marginalidad atiende sobre todo a los individuos marginados, en particular a
los urbanos, entendidos como aquellos que estn en el lmite y no son parte ni
del campo que los expulsa, ni de la ciudad que no los recibe. Son aquellos
individuos que no estn en la estructura de la sociedad, solamente ocupan una
parte del territorio, y quedan fuera de los patrones sociales, econmicos y
polticos.
La marginacin es entendida como el conjunto de problemas (desventajas)
sociales de una comunidad o localidad y hace referencia a grupos de personas
y familias. Esta visin difiere de aquella que privilegia las carencias de los
individuos que habitan en la periferia de las ciudades, segn el concepto de
marginalidad. En este sentido, el objeto de estudio de la marginacin es mucho
ms inclusivo y permite estudiar y comparar distintos estratos de la sociedad.
La marginalidad tiende a ser un concepto abstracto que identifica diferentes
dimensiones: ecolgica, socio-psicolgica, socio-cultural, econmica y poltica.
As, esta visin no permite establecer medidas claras para atacar el problema,
ni para identificar a los realmente marginados.
El ndice de marginacin busca establecer un parmetro analtico que permita
entender cundo un sector de la sociedad se encuentra en una situacin donde
no estn presentes las oportunidades para el desarrollo, ni la capacidad para
encontrarlas. Este anlisis otorga herramientas que permiten cuantificar la
situacin de las entidades, los municipios y las localidades
La marginalidad es un concepto que permite realizar anlisis, en tanto que el
de marginacin implica una herramienta para medir, cuantificar y determinar a
las personas en esta categora
En trminos generales, existen dos mtodos para calcular la pobreza con
referencia al ingreso: por un lado, la lnea de pobreza, y, por otro, el que
considera las necesidades bsicas insatisfechas. De estos mtodos se
desprenden diferentes grados de pobreza, como la pobreza alimentaria, de
capacidades, patrimonial, por ingresos, entre otras, introduciendo la nocin de
multidimensionalidad de la pobreza.

La lnea de pobreza define una canasta bsica de bienes y servicios, a partir de

los precios de mercado, con el propsito de compararlos con los ingresos. De
esta comparacin se ubica como pobres a aquellas familias que no tienen los
recursos suficientes para adquirir dicha canasta. El mtodo de necesidades
bsicas insatisfechas mide carencias en cuanto a calidad y cantidad de la
vivienda, los servicios, el patrimonio bsico y el rezago educativo. Este mtodo
enfatiza la riqueza en trminos de acumulacin, en tanto que el mtodo de
lnea de pobreza se apoya en el ingreso corriente.
Los conceptos de pobreza y marginacin no son sinnimos, pues aluden a dos
fenmenos estructurales diferentes dentro de una localidad, donde el punto de
interseccin es precisamente este espacio geogrfico. No obstante, uno apunta
a las caractersticas endgenas (pobreza) y el otro a caractersticas de carcter
exgeno o estructural (marginacin).
La exclusin se debe entender como un proceso en el cual las estructuras
sociales no han incluido a la totalidad de la sociedad en los beneficios
generados por el desarrollo.
El ndice de marginacin toma como unidad de anlisis los espacios
geopolticos y los espacios territoriales ms reducidos como las localidades. La
informacin se obtiene de los censos nacionales.
Estas distintas mediciones en trminos operativos son complementarias: las
mediciones de pobreza aportan informacin respecto a las caractersticas de
las familias, en tanto que el ndice de marginacin las ubica geogrficamente.
La problemtica de la marginacin y la participacin van de la mano y se
deben entender como procesos simultneos. Mientras existan comunidades
marginadas por la falta de oportunidades para su desarrollo, en esos espacios
la participacin ciudadana distar mucho de lo que se necesita para establecer
procesos con las caractersticas antes mencionadas, porque esta falta de
oportunidades no le permite establecer patrones de participacin para
modificar esa realidad.
Las polticas sociales son un medio de ajuste de las desigualdades y son
generadoras de oportunidades. En este sentido es que las polticas sociales, en
algunas ocasiones, implican discriminacin positiva: los sectores beneficiarios
logran, si las polticas son eficaces, una cuota mayor que la asignada por el
mercado en funcin de su capacidad de pago. Por lo tanto, las polticas sociales
suponen una forma de discriminacin a favor de ciertos grupos. Para lograr
implementar eficientemente polticas sociales orientadas a reducir las
inequidades de los grupos vulnerables, es necesario contar con instrumentos
analticos que permitan identificar dnde y por qu existen dichas inequidades.
En este sentido, el ndice de marginacin cumple con el cometido de brindar
informacin que aporta insumos directos a los tomadores de decisiones en
materia de poltica social.

La vulnerabilidad social refiere a aquellas situaciones en donde grupos,

hogares o individuos estn ms expuestos a quedar afectados por cambios

en sus condiciones de vida, por lo cual, se hallan en una situacin de
mayor inseguridad en comparacin con otros grupos, hogares o individuos.
Tambin es posible pensar la vulnerabilidad como una zona entre las
situaciones
de integracin (ingresos estables, lazos sociales slidos) y de exclusin
(carencia de trabajo, debilidad en los vnculos relacionales) pudiendo
afectar a
cualquier grupo de la estructura social, no solo a quienes clsicamente
son
definidos como pobres.
A diferencia del enfoque de pobreza que parte de la imagen de individuos
con
carencias, el enfoque de la vulnerabilidad considera que las personas
tienen
distintos activos y recursos que movilizan segn determinadas estrategias,
para
responder a los contextos de cambio y a las oportunidades del entorno
mercado,
Estado y sociedad
Garca Serrano, desarrolla una propuesta de medicin de vulnerabilidad
sobre la base de considerar un continuo entre la integracinexclusinmarginacin
y caracterizando la posicin de los individuos en funcin de los
niveles de stock de capital humano (educacin, salud y trabajo), capital
social
(redes familiares y amistades) y vivienda (caractersticas), utilizando una
encuesta
de panel.
Perona
realiza una propuesta que considera a la vulnerabilidad en vinculacin con
la
pobreza por carencias y la marginacin, definindola como una condicin
de
riesgo. Las dimensiones que trabaja son la habitacional, sociodemogrfica,
educacional, laboral, provisional y relacional.

El PNUD desarroll dos indicadores que reflejan el nivel de

vulnerabilidadinseguridad
de forma comparada para las reas geogrficas. En Bolivia, se
construy el IVS como promedio simple de un conjunto de indicadores de
calidad
de vida y seguridad, basndose en variables culturales, de hbitat,
vivienda,
educacin, empleo y participacin poltica. En Ecuador, se prepar el IVH
como
medida ponderada que resume cinco dimensiones de riesgo:
analfabetismo,
desnutricin, pobreza por consumo, mortalidad infantil y la presencia de
comunidades tnicas rurales.
Otras experiencias en Amrica Latina, similares a las mencionadas, han
definido un conjunto de indicadores para medir la probabilidad de
pobreza considerando lo siguiente: capital humano (educacin y trabajo),
activos fsicos (propiedad), financieros (acceso al crdito y otros activos
financieros) y social (pertenencia a sindicatos, partidos).
en Uruguay, Kaztman combin metodologas cualitativas y
cuantitativas. Por un lado, vio la importancia de los indicadores de activos
(capital fsico, financiero, humano, y social); por otro lado, defini
indicadores de
comportamiento de riesgo: jvenes que no estudian y son inactivos,
mujeres solas
con hijos, y dficit educativo.

Ventajas
Como ya se mencion, se puede calcular para diferentes niveles de
desagregacin y por diferentes variables de corte correspondientes a
caractersticas de las personas, hogares y viviendas.
No identifica situaciones dicotmicas, sino graduaciones, las cuales
pueden

luego agruparse para formar una clasificacin de situaciones de riesgo o

de
vulnerabilidad.
Se puede calcular con diversas fuentes de informacin, como encuestas
de
hogares.
Se puede calcular en censos de poblacin de otros pases.
Limitaciones
Al elaborarse con informacin censal, tiene las limitaciones de esa fuente
de informacin. La principal limitacin sera que se obtiene cada 10 aos.
Aunque, como se dijo anteriormente, puede elaborarse sobre la base de
encuestas, pero afectando tal vez las posibilidades de desagregacin
geogrfica.
Como todo indicador, la falta de informacin para una unidad de anlisis
genera la imposibilidad de calcularlo para esa unidad.