Democracia, direitos humanos e globalizao

"(...) As pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os

inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza."
Boaventura de Souza Santos
1 Introduo: a democracia
O principal desafio que enfrentam as democracias contemporneas refere-se
produo equilibrada dos seus mais importantes atributos: a estabilidade poltica e a
representatividade. Para um melhor entendimento conceitual, convm analisar a
democracia como idia e, por outro lado, como sistema de governo. A democracia
como forma de governo consiste na democracia poltica e a democracia como idia,
pode ser caracterizada de forma genrica como um modo de vida - social ou moral.
A democracia entendida como um regime poltico que melhor protege e promove os
direitos humanos. definida ainda, como regime fundado na soberania popular, na
separao e desconcentrao de poderes, com pleno respeito aos direitos humanos.
Esta breve abordagem procura agregar o conceito democracia poltica e democracia
social; ou seja, rene as liberdades civis, a separao e o controle sobre os poderes, a
alternncia e a transparncia no poder, a igualdade jurdica e a busca da igualdade
social, a exigncia da participao popular na esfera pblica, a solidariedade, o
respeito diversidade e a tolerncia. Para a democracia, o abandono das instituies
pblicas onde os cidados so iguais mais funesto que a m distribuio de rendas.
Michael Walzer destaca que:
o princpio da igualdade est melhor servido no pela garantia da distribuio de
rendas igualitrias, mas pela fixao de limites ao imperialismo de mercado que
transforma os bens sociais em mercadorias. O dinheiro passa a ter domnio em outras
esferas que no a econmica. A igualdade civil e social sugere uma aproximao
daquilo que seria a igualdade econmica. (WALZER apud LASCH, 1985, p.31)
O eixo central da democracia a idia de soberania popular, a ordem poltica
produzida pela ao humana. A idia de democracia to vasta e to plena que, no
pode ser exemplificada por meio do Estado. Nenhuma forma de Estado, por melhor
que seja, suficiente para exemplificar a idia de democracia em sua integridade. Isso
porque a democracia, a sua realizao transcende o Estado, ela encontra-se
simultaneamente, em todos os modelos de associaes humanas dentro da
comunidade interagindo reciprocamente. Pode-se afirmar que a democracia
compreende o respeito legalidade, constituindo o chamado governo das leis,
marcado pela subordinao do poder ao Direito. Esta concepo de democracia
acentua a dimenso poltica na medida em que enfatiza a legitimidade e o exerccio do
poder poltico, avaliando quem governa e como se governa. Na acepo material,
pode-se sustentar que a democracia no se restringe ao zelo pela legalidade, mas
tambm, pressupe o respeito aos Direitos Humanos. No existe democracia sem o
exerccio dos direitos e liberdades fundamentais.
Mais que Estado de direito, a democracia advm dos clamores ticos de justia e
liberdade. A vida poltica seria, ento, a tentativa de equilibrar decises polticas e
jurdicas (que favorecem as classes dominantes) e ao clamor moral social que defende
o interesse das classes dominadas e minorias.
A democracia um dos componentes da interao social que transforma o Estado de
Direito no interesse dos dominados, compensando a desigualdade social com os
direitos morais. Taurine (1998) cita Locke, Rousseau e Tocqueville para mostrar que a

democracia no resume a um apelo a igualdade abstrata de direitos, mas combate a

desigualdade pelo acesso s decises pblicas.
Uma sociedade ser mais
democrtica na medida em que haja maior nmero de atores participando das
decises polticas.
O sistema poltico coloca-se entre o Estado e a sociedade civil, se h uma inclinao
em favor do Estado, h autoritarismo; se for a favor da sociedade civil, h democracia,
mas com o perigo de o ideal democrtico se desligar do Estado. Para que a
democracia desenvolva necessrio que haja ligao entre atores sociais e agentes
polticos, que a representatividade social dos governados seja garantida e esteja
associada limitao dos poderes e a conscincia da cidadania.
A democracia entendida como a busca da liberdade est apoiada na responsabilidade
dos cidados. Da responsabilidade sobre os atos polticos nasce a representatividade.
Os cidados devem reconhecer seus interesses nos atos do governo ou este ser
estranho e artificial sociedade.
As minorias, em uma sociedade democrtica, devem ser reconhecidas como
portadoras dos direitos universais e ao mesmo tempo, com direitos luta pela
afirmao e defesa da sua identidade. Esse tratamento dispensado pela maioria
minoria, carece de um esprito democrtico - impor um comportamento, estabelecer
seus limites de ao diferente de submeter direitos especficos aos universais.
Esse tratamento pressupe um reconhecimento de si e um reconhecimento do outro
em suas diferenas e especificidades socioculturais, assim como, dos direitos
universais do homem e do cidado. Como sobreviveria uma minoria que no lutasse
pela defesa de sua identidade? Provavelmente se descaracterizaria, se diluiria. Mas o
que fazer quando h choque entre os direitos fundamentais e os direitos costumeiros
da minoria? O que tem prioridade: ser um membro da minoria ou ser cidado? A
sociedade deve garantir o direito universal do cidado, acrescido dos direitos
especficos da minoria, ou seja, o direito diferena, desde que estes direitos
especficos no ultrapassem os direitos universais do homem e do cidado, na
construo de uma sociedade parte, dentro da sociedade como um todo, formando
guetos ou ilhas de comportamentos, suplantando o estado de direito inerente a todos.
A cidadania deve ser concebida como construo de sujeitos polticos, quase sempre
em paradoxal processo de insero em uma comunidade poltica. Esse paradoxo se
delineia, ao mesmo tempo em que a construo de autonomia ativa, como gozo da
plena capacidade de intervir nos negcios da sociedade. Longe da passiva viso do
cidado como portador autnomo de direitos, capaz de fazer opes racionais,
pensamos o cidado como parte de um coletivo em construo, sendo sua autonomia,
a capacidade de forjar solues e opes sociais. Esta concepo de cidadania
entende que necessrio pensar a democracia em um outro paradigma, que se centra
na expanso da esfera pblica e na construo de um novo pacto de poder, entre
sociedade civil e agentes polticos.
2 Direitos Humanos e Igualdade
No curso de seu meio sculo de existncia a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, cumpriu um papel fundamental na histria da humanidade. Reacendeu as
esperanas de todos os oprimidos, fornecendo linguagem autorizada semntica de
suas reivindicaes. Proporcionou bases legislativas s lutas polticas pela liberdade
e, inspirou a maioria das constituies na positivao dos direitos da cidadania.
Lanou a pedra fundamental aos alicerces de uma nova disciplina jurdica, o Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Estabeleceu parmetros para aferio da
legitimidade de qualquer governo, substituindo a eficcia da fora bruta pela fora
tica.
Mobilizou agncias governamentais e no-governamentais para atuaes solidrias,
esboando uma sociedade civil transcultural como possvel embrio de uma

verdadeira comunidade internacional. fato que nenhuma dessas conquistas se

verificou sem controvrsias, sem lutas. No deixa de ser curioso que a Declarao de
1948, que surgiu com uma configurao de manifesto, meramente recomendatrio,
tenha conseguido repercusso to generalizada, quando era politicamente vlido
questionar sua universalidade. Mais paradoxal a situao em que se encontra agora.
Essa Declarao introjetou-se no mago da sociedade civil e suas vrias
manifestaes encontram-se na formao de comunidades civis organizadas no
combate violncia, explorao do trabalho infantil, trabalho escravo, no combate
AIDS, Comisso de Defesa dos Direitos Humanos, formao de grupos de combate
violncia contra mulher, tnicos raciais e gnero, Entidades no-governamentais ONGs - de defesa ao meio-ambiente e ao homem do campo, entre outros.
Direitos Humanos so aqueles direitos comuns a todos os seres humanos, sem
distino de raa, nacionalidade, sexo, etnia, nacionalidade, orientao sexual, nvel
scio-econmico, religio, instruo, opinio poltica e julgamento moral, e que tm
como pressuposto fundamental
e, bvio, o direito vida. Decorrem do
reconhecimento da dignidade intrnseca a todo ser humano e difere dos outros
direitos do cidado (embora estes estejam, ai includos em grande parte) porque os
direitos humanos extrapolam as condies legais e as fronteiras, as quais definem
cidadania e nacionalidade. A ausncia de cidadania jurdica, por exemplo, no implica
na ausncia de direitos humanos. Nesse momento, torna-se necessrio, para fins
didticos e de compreenso histrica, classificar os direitos humanos em trs
geraes as quais, correspondem de certa forma, queles ideais a Revoluo
Francesa: Liberdade, Igualdade e Fraternidade. Por Liberdade, engloba os direitos
civis, polticos e as liberdades individuais, fruto da longa marcha das idias liberais e
tm sua insero marcada pelas conquistas libertrias. Por Igualdade, entendem-se os
direitos econmicos e sociais (basicamente vinculados ao mundo do trabalho). Por
Fraternidade, entendem-se os direitos decorrentes da solidariedade, alguns falam em
fraternidade planetria. Corresponde ao direito autodeterminao dos povos e
passou incluir mais recentemente, o direito ao desenvolvimento, o direito paz, ao
meio ambiente saudvel, ao usufruto dos recursos naturais qualificados como
patrimnio comum da humanidade.
luz do alto comissariado de Direitos Humanos da ONU, contudo, pode se falar em
direitos humanos multiculturais, como os direitos scio-econmicos, polticos e
socioculturais, direitos inerentes a todos os seres humanos, que contemplam grupos
que foram sistematicamente excludos ao longo da Histria Universal, como mulheres,
crianas, minorias tnicas e grupos com reivindicaes particulares, como gays,
lsbicas, deficientes fsicos e outros grupos sociais. Os ideais de liberdade, igualdade
e justia so agora traduzidos pelos novos discursos de uma incluso cada vez maior
na democracia participativa.
Um ponto importante a ser destacado a relao, muitas vezes tida como dilemtica,
entre igualdade e liberdade. Se os direitos civis e polticos exigem que todos gozem da
mesma liberdade, so os direitos sociais que garantiro a reduo das desigualdades
de origem; caso contrrio, a falta de igualdade pode gerar a falta de liberdade. Por sua
vez, no menos verdade que a liberdade propicie as condies para as
reivindicaes de direitos sociais. preciso entender o significado de igualdade
contido na proposta de cidadania democrtica. No se trata de igualdade como
sinnimo de uniformidade de todos os seres humanos - com suas diferenas de raa,
etnia, sexo, ocupao, talentos especficos, religio, opo poltica e cultura no sentido
mais amplo. Os cidados, enquanto corpo coletivo de uma sociedade complexa
assumem responsabilidades de preservar as diferenas formando uma rede
participativa, como observou Habermas (2001, p.97-98):
em sociedades complexas, a formao da vontade e da opinio deliberativa dos
cidados fundada no princpio da soberania do povo e dos direitos do homem

constitui em ltima instncia o meio para uma forma de solidariedade abstrata, criada
de modo legal reproduzida graas participao poltica.
As diferenas no significam, necessariamente, desigualdades, isto , no existe
valorao hierrquica inferior/superior na distino entre pessoas diferentes. Homens
e mulheres so diferentes, mas a desigualdade estar implcita se tratar essa
diferena estabelecendo a superioridade masculina, por exemplo. O mesmo se pode
dizer das diferenas culturais e tnicas. A diferena pode ser enriquecedora, mas a
desigualdade pode ser crime. Charles Taylor (1994), Michael Walzer (1985), enfatizam
a cultura e o grupo social que conferem identidades aos indivduos atomizados pelas
tendncias desenraizadoras da sociedade liberal. O indivduo no anterior
sociedade, construdo por fins que no escolhe, mas que descobre em funo de
sua vida em contextos culturais compartilhados na sociedade. Aqui, destacam-se os
aspectos culturais e polticos da comunidade como elementos centrais na organizao
do self individual.
3 Globalizao / Estado- Nao e Cidadania
O processo de globalizao em curso est desafiando as fundaes e princpios
polticos do Estado - Nao - e, por extenso a prpria democracia e cidadania. A
globalizao econmica est enfraquecendo os laos territoriais que ligam o indivduo
e os povos ao Estado, deslocando o foco da identidade poltica, diminuindo a
importncia das fronteiras internacionais e abalando seriamente as bases da
cidadania tradicional.
O declnio da cidadania est intimamente vinculado mudana no papel do Estado. O
Estado moderno priorizou a populao dentro de seu territrio nacional, dotando-a de
uma identidade bsica e de uma poderosa ideologia, o nacionalismo. Os impactos da
globalizao hoje, reorientam o Estado e os interesses das elites dominantes
conferindo-lhes perspectivas no territoriais e extra-nacionais. O Estado reformulou
seu papel em funo de variveis externas com o espetacular avano do comrcio
global, maior mobilidade do capital e de polticas macroeconmicas. Dentro desse
quadro de desigualdades socioeconmicas provocadas pelo fenmeno de
mundializao do espao, perceptvel que as populaes da maioria dos estados
perifricos percam os interesses e as energias para participar das lutas polticas
internas. Tal estado de apostasia, faz com que essas populaes mergulhem numa
atitude de descrena e alienao.
Ao lado dessa minoria inerte surgem diversa vises, destacando-se, de um lado, uma
minoria "tribal" desorientada que vai servir de massa de manobra para polticas
direitistas e no outro extremo, uma minoria de militantes idealistas, que oferecem
resistncia globalizao dominante, propondo uma globalizao alternativa, um
projeto emergente de construir uma sociedade civil global fundado no ethos da
democracia cosmopolita. (ARCHIBUGI; HELD, 1995)
Construir uma democracia cosmopolita, composta por um mosaico de identidades
ligadas a gnero, raa, meio ambiente, concepes espirituais, etc., pressupe uma
organizao dos novos movimentos sociais. Nesse projeto, em contraposio noo
de cidadania clssica, definida no interior de um Estado territorial, constituiria-se, de
forma marginal, a desterritorializao do Estado. Verifica-se, ento o deslocamento
identitrio que reemergem a partir de movimentos, tnicos, religiosos e ecolgicos.
Tais movimentos constituiriam hoje a maior fonte de identidade, maior que a
perspectiva de uma cidadania nacional pode ser destacado por Richard Falk (1996,
p.16)
(...) diferentemente da democracia, e mesmo dos direitos humanos, onde existem
abundantes antecedentes no-ocidentais numa variedade de formas culturais, a noo
de cidadania parece comparativamente especfica da civilizao ocidental e nesse
sentido representa uma perspectiva um tanto "provinciana" para uma de identidade

poltica concebida intercivilizacionalmente. (...) O futuro da cidadania, que uma

preocupao do ocidente, nos dias de hoje, parcialmente vinculado ao declnio da
mudana no papel do Estado, uma questo predileta mas caracteristicamente
abordadas como matria de exclusiva preocupao intracivilizacional.
O declnio da territorialidade como fundamento da identidade poltica, a perda por
parte do Estado do monoplio da esfera pblica e o impacto da globalizao
econmica sem uma contrapartida ideolgica, vem reforar a busca de uma alternativa
de carter normativo, como por exemplo a regulao do mercado global e a
constituio de uma esfera pblica transnacional. Tudo indica que a construo do
futuro tende a transformar a cidadania nacional, surgida com os Estados territoriais
modernos, em foras sociais transnacionais, abrindo caminho para a criao de uma
sociedade civil global emergente. A idia de que a cidadania global teria apenas uma
fora moral originria da Paz Perptua de Kant, com o seu apelo solidariedade em
relao aos estrangeiros. Segundo Kant:
o processo pelo qual todos os povos da terra estabeleceram uma comunidade
universal chegou a um ponto em que a violao de direitos em uma parte do mundo
sentida em toda parte, isto significa que a idia de um direito cosmopolita, no
mais uma idia fantstica ou extravagante. um complemento necessrio ao direito
civil e internacional, transformando-o em direito pblico da humanidade (ou direitos
humanos [menschenrechte]); apenas sob esta condio (a saber, a existncia de uma
esfera pblica em funcionamento) podemos nos gabar de estarmos continuamente
avanando em direo paz perptua. (KANT apud HABERMAS, 1997, p. 127)
A viso kantiana uma espcie de preldio a uma perspectiva de cidadania global.
Sua preocupao com a violao dos direitos humanos em qualquer parte do mundo
mostra que Kant:
identificou o fenmeno de uma esfera pblica mundial, que hoje est se transformando
em realidade pela primeira vez com as novas relaes de comunicao global. (KANT,
1992, p. 140)
A Conferncia de Viena, convm lembrar, no entanto, foi um avano conseguido no
sentido de que o direito ao desenvolvimento, alm de concebido como titularidade
individual e coletiva, ou seja, por todas as pessoas e para todos os povos, foi
reforado como um direito universal inalienvel e parte integrante dos direitos
fundamentais. Porm, a mundializao nas ltimas dcadas do sculo XX buscou uma
reorientao para o conceito de cidadania, incluindo um pluralismo tnico-cultural
proveniente dos pases perifricos em descompasso com a viso individualista e
eurocentrista de cidadania. Boaventura de Souza Santos (1997, p.105) entra
fortemente na polmica, afirmando que:
enquanto forem concebidos como direitos humanos universais, os direitos tendero a
operar como localismo globalizado - uma forma de globalizao de cima para baixo sero sempre instrumentos do choque de civilizaes, ou seja, como arma do ocidente
contra o resto do mundo.
4 Concluso
Poder projetar o futuro, vislumbrar perspectivas dignas da existncia, poder expressar
sua maneira de entender o mundo por meio de crenas, manifestaes culturais e
prticas scio - polticas, com qualidade de vida, habitando em ambiente sustentvel
e agradvel, com assistncia mdica, alimentos de qualidade, infraestrutura urbana e
rural, lazer so caractersticas que sintetizam o cidado do mundo contemporneo. As
interpretaes feitas pelas Declaraes de Viena de 1993 e de Beijing em 1995,
deixaram de ser dirigidas apenas contra o Estado. Ao proteger mais claramente os
direitos da mulher, das crianas, dos indgenas e das minorias oprimidas dentro das

sociedades nacionais, os direitos humanos tornaram-se tambm instrumentos contra

a capilaridade do poder exercido por agentes no-estatais.
A democracia, a cidadania e os direitos esto sempre em processo de construo.
Isso significa que no podemos determinar para certas sociedades uma lista de
direitos. Essas reivindicaes sero sempre historicamente determinadas. Como bem
verificou Hannah Arendt (1998): "o que permanece inarredvel, como pressuposto
bsico, o direito a ter direito".
O processo de construo democrtica, implica a criao de espaos sociais de lutas
e a definio de instituies permanentes para expresso poltica. Distingue-se, da
cidadania passiva - aquela que outorgada pelo Estado, como idia moral de tutela e
do favor - da cidadania ativa, aquela que institui o cidado como portador de direitos e
deveres, mas essencialmente criador de direitos para abrir espaos de participao e
possibilitar a emergncia de novos sujeitos polticos.
Com as questes indicadas nesse artigo no se pretendeu esgotar anlises sobre
identidade, direitos humanos e globalizao, mas, sim intencionou-se explorar um
pouco a complexidade dos contextos contemporneos em torno de justia social e
democracia.
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