Gua de Lectura No 2 Texto: Reflexiones sobre la Democracia Mario Solrzano Martnez.

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

Curso: Ciencia Poltica, Facultad de Derecho.
Centro Universitario de Chimaltenango.
Docente: Lic. M.A. Jos Eusebio Guoz Esquit.
GUIA DE PREGUNTAS A RESPONDER:
Instrucciones: Se le solicita la lectura completa del documento adjunto: Reflexiones sobre la
.
democracia, Mario Solrzano Martnez.
1. Resumen o sntesis de la lectura (mximo una pgina)
2. Partes o aspectos principales que a su criterio desarrolla el autor, mnimo 1 pgina.
3. A partir de la lectura realizada, con su opinin personal y en base a la realidad actual,
explique si la democracia se ha consolidado o sigue en transicin para el caso guatemalteco.
Argumente. (puede incluir aspectos de fundamentacin segn el autor).

CONTENIDO

REFLEXIONES SOBRE LA DEMOCRACIA

Mario Solrzano Martnez

1.
ALGUNAS
CUESTIONES METODOLGICAS
El estudio de la etapa histrica denominada de transicin
democrtica obliga a definir tres conceptos claves:
democracia, transicin y consolidacin democrtica con la
finalidad de precisar el estado actual del sistema poltico.
La definicin de estos conceptos resulta indispensable,
primero, por la utilizacin de una metodologa sustentada en
la elaboracin de modelos interpretativos, que permitan fijar
un punto de partida de la transicin y un punto de llegada en
relacin con el modelo democrtico (tipo ideal), para poder
contrastar el estado en la transicin.
Segundo, para contribuir al debate actual sobre la transicin
estableciendo de qu democracia estamos hablando, lo cual
puede permitir hacer precisiones, que coadyuven a clarificar
las diversas percepciones existentes en la imaginaria
ciudadana, en el anlisis acadmico y en las justificaciones
poltico ideolgico de las fuerzas sociales y organizaciones
polticas del pas.

12

13

En tercer lugar, resulta necesario tambin definir el

concepto de transicin, para saber cules son las tareas hasta
ahora cumplidas, las pendientes y si hemos alcanzado un
estadio de desarrollo, que nos permita asegurar que la
transicin ha terminado. Y por ltimo, la definicin del concepto
de consolidacin democrtica permite medir las tareas
pendientes, en el largo camino para establecer por siempre un
modelo poltico democrtico.
Un segundo punto de carcter metodolgico es el
relacionado con el corte histrico para establecer el inicio y el
final de la transicin. Sin duda, cualquier decisin resulta
arbitraria, al depender de la voluntad del investigador. Sin
embargo, ante la imposibilidad de evitarlo, lo importante es
mostrar el porqu de la decisin y las razones histricas que
condujeron a la misma.
En el estudio del llamado perodo de transicin democrtica
hemos encontrado tres visiones:
a) Los que consideran que el proceso se inicia a partir del
golpe de Estado de 1982;
b) aquellos que sostienen la hiptesis de que comienza con el
gobierno del presidente Vinicio Cerezo Arvalo (1986); y
c) los que visualizan que la transicin democrtica apenas
comienza con la firma de los acuerdos de paz [Sandoval,
et. al., 1997].
En relacin con la finalizacin de la transicin
democrtica tambin se registran tres visiones:
a) Los que consideran que an no ha finalizado, en donde
se inscribe una amplia mayora de analistas;
b) los que compartimos la tesis de que la transicin ha
finalizado con la firma de los acuerdos de paz; y
c) los que descartan la utilizacin del concepto de
transicin democrtica y prefieren utilizar el de situacin
democrtica.
Por ltimo, una breve explicacin sobre la utilizacin
de modelos. Lo cual, nos permite estudiar fenmenos

14

especficos dentro de lmites histricamente cambiantes,

que en sentido genrico dependen en gran medida de la
voluntad del hombre.
En otras palabras; permiten fijar los elementos claves
que conforman el fenmeno, los cambios que se van
produciendo en el mismo, durante una etapa determinada
con algn grado de certeza; y por ltimo, fijar un punto de
llegada y de comparacin, lo cual resulta vital para
alcanzar un grado de explicacin del caminar de la
transicin democrtica, durante un tiempo histrico.
Entendemos por modelo: "una construccin terica
destinada a exhibir y explicar relaciones reales, que
subyacen a las apariencias existentes entre los
fenmenos que se estudian o en el interior de cada uno de
ellos" [Macpherson 1991: 11]. A lo cual agregara la
importancia de tener un norte y un punto de comparacin,
en la explicacin del fenmeno.
David Easton agrega que un sistema poltico no es
una constelacin de seres humanos escogida para
nuestra investigacin, sino un conjunto de interacciones
aisladas de otros tipos de interacciones en las que
intervenga el ser humano
[Easton, 1969: 63]. Esta puntualizacin permite arribar
conjuntamente con Macpherson a que en el anlisis de los
modelos polticos -pasados, presentes y posibles- deben
mas estar muy atentos a dos cosas: uno, lo que se
presupone
acerca de la sociedad en la cual acta
determinado sistema poltico; y dos, lo que se presupone
acerca de las persona: que lo hacen funcionar
[Macpherson, 1991: 14]. En este sentido, resulta
imprescindible tener en cuenta tambin qu se presupone
en el mbito internacional. En resumen en una
metodologa basada en la elaboracin de modelos se
requiere de tres previsiones, que esperamos cumplir: lo
que se presupone del contexto nacional, lo que se
presupone del contexto internacional y lo que se
presupone de los hombres que lo hacen funcionar. En
otras palabras, el papel del hombre en la historia.
. 15

2. EL CARCTER DE LA DEMOCRACIA LIBERAL

Definiciones de democracia existen tantas como

autores han tratado el tema, sobre todo porque estamos
hablando de un concepto con ms de dos mil aos de
vida, que sin duda ha ido cambiando en el tiempo. Pero
adems, que se encuentra inmerso dentro de la pasin
que despierta la lucha por el poder, las ideologas
polticas y la experiencia.
A esto responde la necesidad de darle un tratamiento
cuidadoso, que est por encima de las pasiones y las
ideologas. Para poderlo alcanzar, ese tratamiento debe
descansar en la historia.
Lo anterior, adquiere sentido si compartimos la
apreciacin de que los trminos que pasan a formar parte
esencial de la(s) definicin(es) de democracia han sido
moldeados por la experiencia y reflejan cuanto hemos
aprendido de la experiencia histrica. Tericamente hay
muchas democracias posibles, es decir concebibles
lgicamente; pero no hay muchas posibles histricamente. [Sartori, 1991: 330] Este planteamiento resulta ser
clave en el anlisis que pretendemos hacer, en virtud que
no se trata de imaginar proponer un modelo ajustado a
nuestras preferencias ideolgicas, sino analizar si el
modelo poltico guatemalteco se aproxima o no al modelo
de la democracia liberal (tipo Ideal). Y en ese sentido, la
definicin del concepto de democracia no puede ser
convencional o arbitraria, ya que se encuentra enraizada
en la historia y se deriva de la historia como bien lo ha
sealado Giovanni Sartori en el libro indicado.

2.1.
DEMOCRACIA
ANTIGUA
Y
MODERNA
Una primera aproximacin al concepto debe permitirnos
diferenciar claramente la visin antigua de
democracias
16

y la visin moderna de la misma para comprender el porqu

del apellido liberal, con el cual he calificado a la democracia
en este apartado y con el que seguir nombrndola.
La mayora de autores que han estudiado este tema
coinciden en sealar la existencia de una diferencia radical
entre el concepto antiguo y moderno de la democracia. Esta
diferencia radical, descansa entre otros, en los siguientes
puntos:
a) La democracia antigua est pensada en trminos de
sociedades homogneas, pequeas en nmero e independientes. La polis griega era homognea desde el
punto de vista de que nicamente los hombres libres eran
considerados ciudadanos. Los esclavos no entraban en
esta categora y por lo tanto estaban excluidos; por ello,
no es de extraar y as fue aceptado por el liberalismo,
que este tipo de sociedad fuera destruida por la lucha de
clases. Las ciudades griegas se asemejaban a una
comuna (pequeas en nmero de habitantes) y por otro
lado, eran independientes en la toma de sus decisiones.
Por ello, no es de extraar, que en la tradicin general
occidental de pensamiento poltico, desde Platn y
Aristteles hasta los siglos XVIII y XIX la democracia se
defina como algo aparte y no se pensaba en ella, como
el gobierno de los pobres, los ignorantes y los
incompetentes, a expensas de las clases ociosas,
civilizadas y ricas. La tradicin (Occidental general, hasta
los siglos XVll y XIX era, por tanto, la democrtica o
antidemocrtica. [Macpherson, 1991: 20].
Por el contrario, la democracia liberal fue pensada para
adaptar un modelo de gobierno democrtico a una
sociedad dividida en clases. En esto coinciden la mayor
parte de investigadores de las ideas polticas.
b) Una segunda diferencia descansa en la existencia de una
democracia directa en la polis, en cambio una democracia
indirecta en la sociedad moderna. No se dispone de
experiencia alguna en la actualidad de democracias
directas. Todas las democracias son indirectas, es decir
17

representativas.
Estamos
gobernados
por
representantes no por nosotros mismos. Y ste ha sido
uno de los mayores logros de la democracia liberal,
que permite superar la gobernabilidad en pequeas
comunidades para pasar a gobernar los grandes
conglomerados que hoy conforman las sociedades
modernas.
c) Individualismo y libertad son conceptos totalmente
diferentes en su significado antiguo y moderno. En la
polis era totalmente desconocida la distincin entre
esfera pblica y privada. Para los griegos el hombre y
el ciudadano eran exactamente lo mismo, de la misma
forma que participar en las cosas del Estado significaba
vivir. No ser sino hasta el siglo XIX, que se impuso el
principio: el hombre es una persona [Sartori, 1991: 352-353].
Esta diferenciacin entre la democracia de la polis y la
democracia moderna nos proporciona algunos elementos
importantes, para ir construyendo la definicin de democracia liberal.
Rescatemos en esta primera aproximacin, la
existencia de la democracia indirecta, sustentada en la
aceptacin de la representacin; la diferencia entre
persona y ciudadano, que no es ms que la diferencia
entre esfera pblica y privada, lo cual crea el sentido de
libertad (pblica y privada) y la utilidad del gobierno
democrtico para la administracin de una sociedad
dividida en clases.
2.2. LO DEMOCRTICO y LO LIBERAL DE LA
DEMOCRACIA LIBERAL
En la democracia liberal, desde Tocqueville a De
Ruggiero, Kelsen y Raymond Aron, la relacin entre
liberalismo y democracia suele concebirse como una
relacin entre la libertad y la igualdad. As, para
separar el liberalismo de la democracia decimos que
el primero reivindica la libertad y Justicia, la segunda,
la igualdad. [Sartori, 1991: 467].
18

Este punto resulta fundamental si tomamos en

cuenta: que como seala Sartori, la democracia liberal
puede considerarse como una madeja con dos hilos;
mientras no se toca, todo marcha bien; pero si
empezamos a desenredarla los hilos se separan. Y esta
situacin conduce a un debate entre demcratas y
liberales. Los primeros poniendo el nfasis en la igualdad
en la sociedad y los segundos en la libertad y el
individuo.
Pero adems, en un plano ms concreto, el liberalismo
se centra en la bsqueda de limitar el poder del Estado
como dira James Mill (padre), en proteger al ciudadano
de la rapacidad del gobierno y la democracia est ms
preocupada de la insercin del poder popular en el
Estado, lo que condujo a J .S. Mill a temer un serio peligro
en la generalizacin del sufragio, que permitira darle el
poder a las "clases bajas" en menoscabo de las minoras
poderosas econmicamente.
Este
debate
conduce
necesariamente
a
preocupaciones: diferentes que se van expresando en la
definicin del concepto de la democracia liberal:
En resumen, el interjuego de los elementos componente:
liberal y democrtico en nuestros sistemas puede
describirse as al primero le interesan especialmente la
sujecin poltica, 1: iniciativa individual y la forma del
Estado; el segundo es particularmente sensible al
bienestar, la igualdad y la cohesin social [Sartori, 1991:
471].
En trminos generales ambas visiones se han expresado
en la conformacin del Estado y en la sociedad: en el siglo
XIX el pensamiento liberal se impuso sobre el democrtico
y en el siglo XX el componente democrtico predomin en
gran medida sobre el liberal. En las postrimeras de este
siglo lo que estamos viendo es el desmantelamiento de
Estado de bienestar y el retorno del peso liberal sobre el
democrtico [Offe, 1990].
La interrogante que surge luego de observar el debate
que por supuesto contina expresndose en Amrica
Latina puede plantearse de 19
la siguiente forma: Cul es o
hasta

dnde es importante? Entrar al juego de la madeja y

correrse el riesgo de quedar enredado en el mismo, sin
percibir que sin libertad difcilmente es posible llegar a la
igualdad y que sin avanzar en la igualdad difcilmente ser
posible consolidar la libertad.
En otras palabras, como seala Sartori, conviene tener
presente que lo que la democracia aade al liberalismo es
al mismo tiempo una consecuencia del liberalismo. Y en
ese sentido, podemos controlar tambin el procedimiento
para conseguir "ms democracia". Agregando, que no se
gana nada pretendiendo maximizar la democracia si seguimos un camino que destruye el componente liberal del
sistema a cambio de obtener prcticamente muy poco.
En sntesis y teniendo en mente experiencias como las
centroamericanas (guerras civiles), el punto central, en el
momento actual, descansa en la conquista de la libertad,
aspecto poltico, instrumental de la democracia liberal.
Descansa en darse cuenta de que la liberacin del miedo
poltico es una conquista verdaderamente trascendental y
de que el Estado constitucional liberal es la condicin
previa de cualquier otra cosa. [Sartori, 1991: 474].

2.3. LOS MODELOS DE LA DEMOCRACIA

LIBERAL
El ltimo punto de aproximacin es el anlisis a los
modelos de la democracia liberal que se han dado
histricamente. En ese sentido y siguiendo a Macpherson,
se puede sealar que se han planteado tres modelos: la
democracia como proteccin, como desarrollo y como
equilibrio.
El primero sustentado en principios ticos de igualdad
y en un modelo de mercado competitivo del hombre y de
la sociedad, con el cual se pretenda facilitar la
subsistencia, producir la abundancia, favorecer la igualdad
y mantener la seguridad. La idea de los utilitaristas era la
de los gobiernos impulsores de una sociedad de libre
mercado por un lado; y por el otro, de proteger al
ciudadano de la rapacidad
20

gubernamental. Se trataba de que stos gobiernos fueran

representativos y electos por sufragio universal, aunque en
la prctica esta situacin lleg mucho ms tarde.
El segundo modelo, sustentado por John Stuart Mill
descansaba en la combinacin (contradictoria) entre
libertad e igualdad, esta ltima entendida como la
proporcin entre remuneracin y trabajo. Pretenda un
objetivo moral que la humanidad mejore y que dio pie a una
serie de argumentos que permitieron fundamentar la
democracia liberal hasta la Primera Guerra Mundial. Stuart
Mill tambin acept la necesidad de la representatividad del
gobierno, pero se preocup del sufragio para la eleccin de
representantes. Y ante el temor de que el voto diera a los
de abajo la fuerza necesaria para gobernar plante la
necesidad de un sufragio desigual.
Por ltimo, el modelo de la democracia como equilibrio
se impuso a mediados del presente siglo. Sus ms
conspicuos impulsores han sido Joseph Schumpeter y
Robert Dahl. Este modelo descansa en el pluralismo,
individuos con mltiples intereses; el elitismo, al asignarle
un papel principal a grupos de dirigentes que se escogen a
s mismos; y en un modelo democrtico que mantiene el
equilibrio entre la oferta y la demanda de mercaderas
polticas.
Sus objetivos descansan en el mecanismo de eleccin
del gobierno no de un tipo de sociedad ni un conjunto de
objetivos morales. Este mecanismo consiste en una competencia entre dos o ms grupos, organizados en partidos
polticos (elites), que les darn el derecho a gobernar
hasta las prximas elecciones.
El modelo asimila el mercado poltico al mercado econmico, el concepto de soberana del consumidor al ciudadano e introduce el sistema empresarial a la poltica. El
tipo de gobierno es representativo, electo por sufragio
universal y de corte empresarial.
Schumpeter, luego de analizar y rebatir algunos elementos de los modelos anteriores, defini el modelo
democrtico, como:
21

el sistema institucional para llegar a las decisiones polticas, en el

que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una
lucha de competencia por el voto del pueblo. [Schumpeter, 1984:
343].
En un proceso de mayor elaboracin terica, pero sin apartarse
de lo esencial de la definicin anterior, Easton coloca el nfasis
en "el sistema de conducta que opera en el interior de su
ambiente social y responde a l, al hacer asignaciones
obligatorias de valores" [Schumpeter, 1984: 44]. Este punto es
importante, para poder situar de alguna manera que la conducta
del ciudadano comn, pero tambin de quienes dirigen el sistema
responden a un ambiente global y que adems, todos actan de
una u otra manera de conformidad con los valores de esa
sociedad. Por ello, la democracia se ha dicho, tambin es cultura,
cultura democrtica.
El anlisis del concepto de democracia a partir del
establecimiento de las diferencias entre la visin antigua de
democracia y la visin moderna; del contenido democrtico y
liberal del concepto y por ltimo de los modelos de la democracia
liberal que se han dado histricamente, nos permiten elaborar una
definicin de la democracia liberal, de carcter instrumental.
No obstante, antes de dar una definicin, pareciera necesario
fijar un nmero de instituciones bsicas del contenido de la
democracia liberal, que se desprenden del anlisis anterior [Dahl,
1989: 221]:1
a) Sistema electoral autnomo;
b) Sistema de partidos polticos pluralistas;
c) Libertad de asociacin, informacin y comunicacin;
d) Libre competencia electoral;
e) Recambio electoral, sin violencia;
f) Sufragio general.

1 Dahl plantea siete instituciones de la poliarqua. Su lectura contribuy a

identificar las instituciones aqu mencionadas.

22

Teniendo, presente los elementos anteriores, se puede

definir el sistema democrtico liberal, como un rgimen
poltico que se caracteriza por la celebracin de elecciones
peridicas libres y abiertas para elegir a sus autoridades
en una genuina competencia poltica, dentro de un libre y
respetado ejercicio de las libertad de asociacin,
informacin y comunicacin y en el cual participa sin
restricciones la ciudadana, bajo la garanta que ofrecen
las instituciones electorales y judiciales autnomas. 2
.
3.
TRANSICIN Y
CONSOLIDACIN DEMOCRTICA

La nocin de transicin, en el mbito de la poltica,

literalmente alude al comienzo de un proceso especfico,
determinado por el desencaje de las relaciones y
mecanismos que constituan un determinado sistema
poltico y el inicio de una recomposicin tendiente a
constituir un nuevo sistema de relaciones. La transicin
"es el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y
otro" [O'Donell y Schmitter, 1988: 19].
Entendemos por rgimen poltico: el conjunto de pautas,
explcitas o no, que determinan las formas y canales de
acceso a los principales cargos de gobierno, las
caractersticas de los actores admitidos y excluidos con
respecto a ese acceso, los recursos o estrategias que
pueden emplear para ganar tal acceso. [O'Donell y
Schmitter, 1988: 118].
2 Existen diversas definiciones de democracia, entre otras Vet Higley y
Gunther [1992] que se sustentan en la definicin de Rober. Dahl y Juan Linz. El
estudio clsico de Robert A. Dahl, Democracia ant. its crities [1989] es donde
explica el concepto de poliarqua y las instituciones que la conforman, las cuales
estn sustentadas tambin en un anlisis histrico de la democracia. Todas
estas definiciones, al igual que la que ofrecemos en este trabajo, pueden
calificarse de procedimentales, en el sentido de que no van ms all del nivel
poltico-institucional. Para ponerlo en trminos de Sartori, se quedar: en una
definicin de la democracia poltica sin entrar a la democracia social y
econmica.

23

Estos procesos de cambio de los regmenes polticos se

han vivido de manera intensa en las ltimas dos dcadas
en Amrica Latina y especficamente, en Centroamrica,
aunque la tercera ola de democratizacin en el mundo
moderno comenz, de manera poco convincente e
involuntaria, veinticinco minutos despus de la
medianoche, el martes 25 de abril de 1974, en Lisboa,
Portugal, cuando una estacin de radio transmiti la
cancin Grandola Vila Morena'" (Huntington, 1994: 17].
Que fue el anuncio para iniciar los pasos del golpe de
Estado en Portugal y que dio paso a la democracia que
hoy se vive en ese pas.
La nocin de transicin democrtica est referida, en el
caso que analizamos, al proceso de cambio suscitado en el
sistema poltico regional, que pas de las dictaduras
militares y las democracias de fachada a establecer
regmenes polticos democrticos, con sus propias
caractersticas. En el caso que analizamos la transicin
expresa el proceso de cambio que opera entre el inicio de
disolucin del rgimen autoritario y el arribo de alguna
forma de democracia.
Siguiendo el anlisis de O'Donell y Schmitter, la transicin presenta algunos rasgos caractersticos, tales como:
a) La falta de definicin de las reglas del juego poltico;
b) abre un espacio de lucha para esclarecer reglas y procedimientos cuya configuracin determinar probablemente quines sern en el futuro los perdedores y
ganadores;
c) durante la transicin, en la medida en que existen reglas
y procedimientos efectivos, stos suelen estar en manos
de los gobernantes autoritarios; y
d) el anuncio de iniciacin de la transicin es que los
gobernantes autoritarios, por cualquier motivo, comienzan
a modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer mayores
garantas para los derechos de los individuos y grupos.
24

En el medio, como ha sealado Edelberto Torres

Rivas, se produce un desarrollo de acontecimientos que
dan contenido a lo que hemos llamado desarrollo
democrtico. En ese sentido, este trabajo parte del modelo
del rgimen poltico democracia de fachada [Solrzano
Martnez, 1987aj, que es el que se transformar rumbo a la
constitucin de un rgimen poltico democrtico, cuya
constitucin desde una perspectiva estrictamente
procedimental, termina en 1996. (firma de la paz)
Tomando en cuenta los elementos aqu mencionados y
la definicin 'de democracia sealada en el captulo
anterior, en este trabajo se plantean tres hiptesis, que es
necesario dejar anotadas:
a) La transicin democrtica en Guatemala se inicia a
partir del golpe de Estado de 1982 y concluye en
diciembre de 1996, con la firma de los acuerdos de paz
firme y duradera, entre la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) y el Gobierno de la
Repblica.
b) La decisin del ejrcito nacional de abrir el sistema
poltico autoritario respondi a dos objetivos, uno de
carcter externo y otro interno. El primero busc recomponer las relaciones internacionales del Estado,
particularmente con Estados Unidos y el segundo,
incorporar a la estrategia militar la visin poltica, para
alcanzar el objetivo de ganar la guerra.
c) El inicio de la disolucin del rgimen autoritario y el
anuncio de la apertura de un rgimen poltico democrtico signific un reacomodo de las elites
tradicionales de poder, el surgimiento de nuevas
expresiones polticas y la incorporacin de nuevas
elites (el sector poltico de la izquierda guerrillera).
Estas modificaciones han creado las condiciones para
generar los cambios en las instituciones y la cultura
del pas, abriendo la posibilidad para consolidar un
rgimen de democracia liberal.
Entendemos por democracia consolidada:
El rgimen que ha cumplido con todos los criterios
de procedimiento de la democracia y en el que los
grupos polticos significativos han aceptado el
establecimiento de las instituciones polticas y se
han adherido a las reglas de juego. [Burton, 1992:
25
3].

Esta definicin tambin de carcter procesal permite

establecer una diferencia importante entre una democracia
que se inicia y una democracia consolidada. Diferencia que
descansa en tres factores:
a) Se cumplen los requisitos "mnimos" de la democracia
liberal;3
b) se ha aceptado por "todas" las fuerzas polticas significativas el establecimiento de las instituciones polticas; y
c) Hay una adhesin voluntaria a las reglas de juego.
En ese sentido, es oportuno rescatar los puntos b) y c),
que estn estrechamente vinculados a dos conceptos importantes de la gobernabilidad democrtica: la legitimidad y el
consenso. En otras palabras, a la formacin de una cultura
democrtica, que es la que en ltima instancia le da
sustentacin al sistema.

4.
EL FIN DE LA TRANSICIN
En la hiptesis que tratamos de demostrar, hemos
sealado que la transicin finaliza con la firma de los
acuerdos de paz, la finalizacin del conflicto armado y la
incorporacin de la URNG al sistema de partidos polticos
legales del pas, en virtud de que con dicha incorporacin
se terminan de integrar los elementos del modelo
instrumental de democracia liberal que hemos elaborado.
Especficamente, la incorporacin de la expresin armada del movimiento revolucionario, no slo termina de darle

3 Ver los elementos y definicin en el apartado anterior de este trabajo.

26

contenido al pluralismo del sistema de partidos polticos

sino al principio de la libertad de asociacin, abriendo las
puertas para que se produzca una amplia posibilidad de
participacin ciudadana, al integrarse el conjunto de las
ideologas al escenario poltico nacional. .
Pero adems, pone por fin un punto final a la exclusin
poltica luego de la derrota de la Revolucin de Octubre en
1954, que dio lugar a que el sistema persiguiera a quienes
militaban en las organizaciones polticas de izquierda, en
el movimiento sindical, campesino o universitario. Este
dato tiene un amplio y profundo significado en la historia
poltica del pas, particularmente, luego de la confrontacin
poltico militar de 1954 y los 36 aos de guerra interna que
vivi el pas.
Lo anterior significa un paso ms y definitivo en la
conformacin del rgimen democrtico liberal, no slo por
lo ya sealado sino por el hecho de que se supera la confrontacin poltico militar; se reafirma el cambio trascendental en la ideologa del Estado y la autoridad civil sobre
la militar, dejando atrs los aos de intolerancia, de contrainsurgencia y violaciones constantes a los derechos
humanos y por ltimo, integra al pas al concierto de las
naciones democrticas del mundo, lo cual tiene
implicaciones saludables para la consolidacin del
sistema.
4.1. EL VOTO POR LA PAZ
Las elecciones generales de 1995 se vivieron en un
ambiente poltico totalmente diferente al de los procesos
electorales de 1990 y 1985. Los cambios observados eran
resultado de dos especiales paradojas histricas, vividas a
lo largo de los 12 aos del desarrollo del proceso democrtico.
a) La primera, qued perfilada en la certeza de que el fin
de la guerra haba llegado y al mismo tiempo, en la
posibilidad del arribo al gobierno de cualquiera de los
dos grandes partidos conservadores del pas: el
Partido
27

de Avanzada Nacional (PAN), que se presentaba con

un perfil empresarial moderno y el partido Frente
Republicano Guatemalteco (FRG), encabezado por el
general Efran Ros Montt, ex Jefe del Gobierno que
concluy la derrota estratgica del proyecto insurgente
y el inicio de la transicin; y que apoyaba la
candidatura de Alfonso Portillo.
b) La segunda paradoja en estas elecciones fue que por
primera vez desde 1950, volva a participar
abiertamente
el
pensamiento
de
izquierda
revolucionaria, encabezado pblicamente por el
movimiento popular y sindical y en privado por la
URNG, en un momento en el que la poltica en general
y los polticos de izquierda en particular, atravesaban
un momento de desprestigio a los ojos de la opinin
pblica del pas.4 Desprestigio que haban contribuido
a crear las propias organizaciones populares y
sindicales.
La participacin del Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) fue la muestra palpable de que la
negociacin de paz era irreversible, lo cual qued
confirmado
por
mltiples
declaraciones
de
la
Comandancia guerrillera y la actitud positiva respecto al
proceso eleccionario que asumieron [diarios Prensa Libre
y Siglo XXI, 1995].
Estos hechos paradojales permiten recrear la
coyuntura eleccionaria, que como se seal al inicio de
este captulo operaba en un ambiente totalmente diferente
al de los
4 La acusacin en contra de la Democracia Cristiana y la Unin del
Centro Nacional de ser copartcipes de la corrupcin conjuntamente con el
presidente Jorge Serrano, la crisis provocada por el golpe de Estado y la
posterior lucha por la depuracin del Congreso de la Repblica, dejaron
exhausta y desprestigiada a la clase poltica, lo cual afect sobremanera a la DC
y con ella a la imagen de la izquierda democrtica en su conjunto.

28

anteriores proceso electorales, particularmente, por los

siguientes hechos:
a) Ambiente de consolidacin de occidente sobre el modelo econmico y poltico del este europeo. Lo cual,
impidi el debate poltico ideolgico izquierda/derecha y lo
coloc en un plano ms concreto: la venta de la confianza
en el cumplimiento de las promesas, de la eficiencia y las
ejecutorias partidistas y personales.
b) La inminencia del proceso de paz.
c) El consenso nacional de las expresiones de la sociedad
civil y de todas las fuerzas polticas, en relacin con su
apoyo y respaldo a la va eleccionaria, como el mecanismo de solucin a los problemas del pas.
d) El amplio desprestigio de la poltica y de la "clase
poltica", como resultado de la crisis mundial en este
campo, del golpe de Estado de 1983 y del proceso de
depuracin del Congreso de la Repblica y del
Organismo Judicial, que enfrent a los poderes del
Estado entre 1993 y 1994.
e) La particin del electorado entre las opciones conservadoras, que dej por fuera a las expresiones de
centro,
izquierda
democrtica
e
izquierda
revolucionaria, que se presentaron divididas.6

5 Adelante se analizan con ms detalle estos hechos, que tienen una

especial implicacin en la formacin de una conciencia nacional en defensa del
proceso democrtico por un lado, expresada por la unidad de las elites en la
Instancia Nacional de Consenso )', por el otro, en el desprestigio de la llamada
clase poltica, Estos hechos aparentemente contradictorios son resultado del
proceso de incertidumbre, depuracin de ciertas prcticas autoritarias y
afianzamiento en el objetivo democrtico, que plantea toda transicin, Para una
mayor explicacin, ver O'Donell y Schmitter [1988J,
6 La divisin de las expresiones de la izquierda democrtica,
efectivamente les rest fuerza, dado que por separado obtuvieron

29

En este ambiente la lucha electoral se centr en la

segunda vuelta. Ambas fuerzas saban de antemano que
no haba un triunfo absoluto en la primera vuelta. De ah,
que se abrieran dos rutas en el trabajo poltico, ambas
ntimamente relacionadas: la del debate pblico, en donde
la opcin del PAN se present como una plataforma de
consulta, consenso y reconciliacin; con un compromiso
con la equidad, la reforma democrtica y la reconciliacin;
la construccin de un Estado fuerte, independiente de los
grupos de presin tradicionales, moderno; y un
compromiso definido para construir la paz y responder a
los compromisos de la misma: su oferta era la finalizacin
de la guerra, la construccin de la paz y la modernizacin
de la economa y el Estado.
Ese discurso fue acompaado por la presencia de una
alianza con sectores de pensamiento de izquierda y de
expresiones de la sociedad civil, buscando atraer a los
sectores populares, trabajadores y empresarios pequeos
y medianos (cooperativistas).
El FRG trat de ocupar un espacio populista,
sustentado en la figura de su candidato presidencial, de
origen poltico demcrata cristiano y de formacin marxista;
pero bajo el acompaamiento y la garanta del general
Efran Ros Montt, que consolidaba un respaldo muy fuerte
de los sectores campesinos (ladinos e indgenas) del
interior del pas y de aquellos a quienes de alguna manera
les preocupaba el arribo de la paz.

resultados limitados, que conjuntamente hubieran podido obtener un mejor

resultado. La alianza de los partidos VCN, DC y PSD, obtuvo el 12.94% y el
FDNG el 7.70%. Los datos anteriores muestran que si hubiesen ido juntos en la
boleta electoral, por simple sumatoria, hubieran obtenido el 21 % del electorado,
sin tomar en cuenta la sinergia que plantea una alianza de este tipo. El FRG
obtuvo en la primera vuelta el 22% y el PAN gan con el 36.5%.

30
_._" --.

La estrategia buscaba atraer el voto de sectores

progresistas y demcrata cristianos y por el otro, de
sectores conservadores y atrasados del rea rural (las
patrullas de autodefensa civil). Frmula que result exitosa
en la segunda vuelta..
La otra ruta era la de las alianzas y acuerdos privados
para la segunda vuelta. El PAN logr estructurar acuerdos
con personalidades y grupos polticos alejados de los
partidos, pero que expresaban a los ojos de la opinin
pblica un abanico ideolgico: socialdemcratas,
socialcristianos, centristas y personas provenientes del
pensamiento de izquierda revolucionaria; as como con
organizaciones de la sociedad civil (sindicatos,
cooperativas, promotores sociales, mujeres, indgenas,
empresarios y otras).
Estas expresiones se dieron a favor del candidato
presidencial del PAN Y no en una alianza con el partido.
Las mismas fueron encabezadas por personalidades
provenientes de las propias filas de la guerrilla, el Ejrcito
Guerrillero de los Pobres (EGP),7 de los partidos de la
izquierda democrtica -el Partido Socialista Democrtico
(PSD), la Democracia Cristiana (DC) y la Unin del Centro
Nacional (UCN) y de la dirigencia de la sociedad civil. La
mayor parte de estos sectores, se organizaron en el
Encuentro Progresista.8
7 Entrevista a Gustavo Porras [Crnica, 1996: 415]. En esta entrevista
Gustavo Porras, acepta su militancia en el EGP y explica su papel en dicha
organizacin.
8 El Encuentro Progresista fue la denominacin de un movimiento que
integr a una serie de dirigentes polticos y sociales para respaldar la
candidatura presidencial de lvaro Arz. Su importancia se midi en la segunda
vuelta electoral, cuando el entonces candidato presidencial la valor a 10 largo
de toda la campaa, como su nico aliado poltico y, luego en la composicin de
su Gobierno, en donde dirigentes del Encuentro Progresista ocuparon las
carteras de Trabajo y Previsin Social, con el licenciado Arnoldo Ortiz Moscoso y
de Agricultura con el licenciado Luis Reyes Mayn, entre otros.

.
31

La bsqueda de alianzas amplias, condujo a iniciar

anticipadamente el contacto del candidato del PAN de su
entorno con la URNG [Crnica 415,23/2/1996],9 lo cual
permiti establecer un nivel de confianza, que se expres
en el avance cualitativo de las conversaciones y la firma de
los acuerdos definitivos de paz el 29 de diciembre de 1996.
Por su parte, el FRG busc fundamentalmente la
alianza con los partidos polticos, apel al voto demcrata
cristiano en la segunda vuelta y logr presentar un frente
consistente de fuerzas.
En este cuadro, el PAN logr el triunfo por una diferencia de apenas 30 mil votos. En la segunda vuelta electoral,
realizada en enero de 1996, el presidente lvaro Arz
lrigoyen qued electo con el 51.22%. Alfonso Portillo
perdi la eleccin con el 48.78% del electorado. El
resultado electoral muestra que lvaro Arz lleg a la
Presidencia con el voto urbano, particularmente con el voto
de la capital que representa en el mbito nacional
aproximadamente el 30% del electorado.
El 48.78% del voto, a favor de Alfonso Portillo, se sita
en la Guatemala profunda, en donde se encuentra el
pensamiento menos sofisticado del pas, el analfabetismo
y la mayor pobreza. De los 22 departamentos en que se
divide administrativamente el pas, 19 departamentos le
dieron el triunfo a Portillo y nicamente tres al actual
presidente: la ciudad de Guatemala, los municipios que
rodean la capital y Petn.

9 Efectivamente, la Comandancia de la URNG se reuni por lo menos

tres veces, previamente a las elecciones generales, con el entorno poltico,)' una
vez directamente con el ahora Presidente de la Repblica.

32

4.2. UN GOBIERNO CONSERVADOR AGGIORNA

TTO
El presidente lvaro Arz integr un gabinete tricfalo,
con tecncratas de la iniciativa privada, dirigentes polticos
de su partido e intelectuales de izquierda. Los primeros y
los segundos, han tenido que aceptar la dinmica impuesta
en el campo de la negociacin poltica y la presencia en
posiciones de poder real de los intelectuales de izquierda.
Los intelectuales de izquierda por su parte, han tenido
que aceptar, pragmticamente, las polticas econmicas,
financieras y sociales impulsadas por los otros dos equipos
y con las cuales, seguramente, no estn totalmente de
acuerdo. Y los dirigentes del partido han tenido que
aceptar que son parte de un equipo mucho ms amplio de
gobierno, en donde la personalidad del liderazgo
presidencial es lo que cuenta.
Al analizar el Esquema de accin gubernamental, se
plantean tres grandes compromisos de transformacin del
pas: el poltico, el social y el econmico [SEGEPLAN,
1996]:10
a) El compromiso poltico, se sita en cuatro grandes
reas: con la libertad para construir la paz, la
democracia y la justicia; con la convivencia
democrtica; con el Estado de derecho y seguridad
jurdica; con la unidad en la diversidad cultural; y
con la modernizacin, descentralizacin y
desconcentracin del sector pblico.
b) El compromiso social es: con el desarrollo humano
integral; con la educacin y cultura para el trabajo; la
convivencia y la paz; con la poblacin sana; con la
proteccin y mejora del medio ambiente; y con un pas
de propietarios.

10 Todos los elementos tratados sobre aspectos programticos estn

sustentados en dos documentos: el llamado DOCJ/llIenlo a/llarillo y el Programa
de Gobierno.

33

4.2.1. La firma de la paz

c) El compromiso econmico es: con la inversin productiva; con las reglas generales, positivas, claras y
estables; con la inversin para producir y vivir mejor;
con la infraestructura nacional y desarrollo local; con
los derechos del consumidor, competencia y
competitividad.
En relacin con el compromiso social y econmico el
gobierno ha impulsado polticas dirigidas a darle mayor
participacin a ciertos sectores de la sociedad civil por
ejemplo en el nombramiento y fiscalizacin de los maestros
por los padres de familia; a los patronatos en el caso de los
hospitales y al movimiento cooperativo y sindical en el
apoyo a los campesinos por intermedio del Ministerio de
Agricultura. Por otro lado, polticas de fortalecimiento del
mercado por medio de la privatizacin de los activos del
Estado, adelgazamiento del sector pblico y mayor participacin del sector privado en la inversin y gasto pblico.
Esta visin se ha expresado en el enfoque en el tratamiento de la poltica de salud, en la reforma a la Ley de
Comunicaciones y a la Ley de Educacin, en la poltica
seguida por la Oficina de Modernizacin del Estado, para
la privatizacin de los ferrocarriles, la telefona y otros
activos del Estado. As tambin, se puede observar en las
propuestas de Ley del Organismo Ejecutivo, del Servicio
Civil y de la Propuesta de Reforma Previsional.
Para los efectos de este trabajo resulta interesante establecer el cumplimiento del compromiso poltico del candidato del PAN a lo largo de la campaa, el Programa de
Gobierno y el cumplimiento de ciertas polticas claves para
el fin de la transicin democrtica y la consolidacin
democrtica futura. En ese sentido, vale la pena destacar
tres grandes temas: la firma de la paz, la participacin de
la sociedad civil en la construccin de la democracia y la
relacin del actual Gobierno con la prensa.

34
I.

En el curso del primer ao se cumpli con el compromiso

poltico de construir la paz, al suscribirse los ltimo~ acuerdos el
da 29 de diciembre de 1996: "La paz ha sido firmada. Este
esfuerzo debe llamarnos a reflexin porque no es el fin sino el
principio de una nueva era para Guatemala...", seal el
presidente Alvaro Arz, en la Plaza de la Constitucin, luego del
acto oficial de la firma de los acuerdos con la URNG"
[Presidencia de la Repblica, 1997: 84]
Por su parte, Ricardo Ramrez, atrora comandante Rolando
Morn, dijo que con su cultura milenaria, su historia llena de
herosmo y sacrificio, Guatemala se yergue sobre un pasado
de injusticia y sufrimiento de frente: un porvenir que aguarda
promisoriamente. La lucha armada fue inevitable y necesaria
cuando se suprimieron todos los caminos polticos para
recuperar la democracia. Fue un alto costo pagado para
restablecer el camino perdido. (Presidencia de la Repblica
1997: 86].
Efectivamente la firma de la paz signific la conclusin de un
esfuerzo que comenz en 1982, con el golpe de Estado de
los oficiales jvenes: la primera vez que se plantea el
dilogo con las fuerzas polticas de la oposicin (en la
clandestinidad y en el exilio) y en particular con la URNG fue
durante el gobierno de los oficiales jvenes, encabezado por
el general Efran Ros Montt. [Solrzano Martnez, 1987b:
74].
.
La respuesta a dicha propuesta fue negativa:
Uno de los miembros de la URNG --el EGP-, seal que
la organizaciones revolucionarias no tenemos nada que
conversar ni negociar con el gobierno del general Ros Montt
y afirm que el dilogo es un recurso demaggico para
encubrir la naturaleza criminal del rgimen e incrementar
posteriormente las matanza del pueblo. [Inforpres
Centroamericana, 61, 24/6/1982: 13].
La firma de la paz efectivamente significaba, como bien lo
seal Ricardo Ramrez, restablecer el camino perdido
Seguramente pensaba, en ese momento, en la cada del

. , 35

gobierno de Jacobo Arbenz. Pero adems, en el inicio de

la guerra en 1962, cuando l era el dirigente de la
Juventud Patritica del Trabajo, ala juvenil del Partido
Guatemalteco del Trabajo (PGT) comunista.
Luego de haber pasado diez meses desde la firma de
los acuerdos de paz, la opinin de los diferentes sectores
involucrados es que se han venido cumpliendo los
compromisos aceptados por las partes. Sin duda, estos
compromisos seran en su complejidad y tambin en la
aceptacin de las lecciones que de ellos se derivan por
parte de los diferentes actores de poder: ejrcito, iniciativa
privada, grupos campesinos sin tierra, y muchos otros.
En ese sentido, los compromisos establecidos para un
cumplimiento inmediato (90 das), que iban del 15 de
enero al 15 de abril de 1997, dedicados a la finalizacin
formal del enfrentamiento armado y la creacin de la
comisin luego de los acuerdos de paz, han sido
cumplidos en opinin de los diferentes actores. Por
supuesto, existieron en ese perodo un grupo adicional de
compromisos de carcter legislativo y socioeconmico,
cuya implementacin fue dndole de manera ms lenta y
con algunas dificultades. [URNG, 1997: 11]
En relacin con el segundo calendario del cronograma de
abril a diciembre de 1997) los acuerdos estn referidos a
tema socioeconmico, reforma del Estado y de la
Constitucin de la Repblica, el programa de
incorporacin de la URNG a la legalidad, transformacin
del ejrcito, la instalacin de nuevas comisiones y otros
temas.
El cumplimiento de estos compromisos ha implicado el
inicio de trabajo de las comisiones establecidas en los
acuerdos de paz (20 aproximadamente), "as como el
involucramiento de' una gran cantidad de personas,
instituciones y organizaciones en la puesta en marcha de
los compromisos contrados" [URNG, 1997: 3].
No obstante las dificultades que ha representado el
debate de temas como la reforma constitucional que ha
sido discutida en los Encuentros para la Actualizacin y
en la
36

Comisin de los Partidos Polticos-, de la transformacin

del ejrcito y de la reforma del Estado, todos coinciden en
sealar dos cosas: primero, en cuanto a que ha dado lugar
a una amplia consulta al seno de la sociedad civil y de los
partidos polticos; y segundo, que el cumplimiento marcha
bien.
En ese sentido Ricardo Ramrez, Secretario General
del partido en formacin de la ex guerrilla, ha manifestado
que: la URNG confa en la buena voluntad del presidente
lvaro Arz y reconoce que l ha hecho todos los
esfuerzos por cumplir con los acuerdos de paz, pero stos
son muy complejos y encuentran resistencia y obstculos.
En Guatemala, agreg, el pueblo en general est
complacido con la paz, pero recalc que sectores
poderosos han desatado una campaa pblica de infundios en contra del gobierno y la Misin de las Naciones
Unidas para Guatemala (MINUGUA), as como de URNG.
[Siglo XXI, 26/ 10/1997: 6].
En resumen se puede sostener la tesis de que hasta el
momento el cumplimiento de los acuerdos de paz se ha
producido, que hay voluntad en el gobierno para hacerlo y
que sin duda, en la medida en que se entra a temas que
colisionan con intereses concretos se dificulta. Sin
embargo, pareciera que el proceso de cumplimiento de los
acuerdos seguir positivamente su camino.
4.2.2, La participacin de la sociedad civil
La firma de los acuerdos de paz ha implicado una
mayor participacin de la sociedad civil en la solucin de
mltiples problemas. En ese sentido, es interesante
observar la existencia de tres importantes arenas de
dilogo y concertacin, que estn funcionando en estos
momentos: las comisiones establecidas por los Acuerdos
de Paz (20); los Encuentros para la Actualizacin; 11, y la
Instancia Partidaria para la
11 Los Encuentros para la Actualizacin fueron convocados por el
Presidente y el Vice Presidente de la Repblica, renen una

37

..
Discusin de las Reformas Constitucionales y el dilogo
impulsado por el Proyecto Sociedades Desgarradas por la
Guerra de Naciones Unidas.
En el informe acerca del cumplimiento de los Acuerdos
de Paz, presentado por la URNG, se puede confirmar con
precisin la importancia que han tenido estos espacios de
dilogo y concertacin:
En los Encuentros para la Actualizacin, cuyo
desenvolvimiento inicial fue problemtico, se decidi tratar
una importante agenda, dentro de cuyos puntos se
encuentran algunos muy directamente relacionados con la
implementacin de los Acuerdos de Paz. Gradualmente,
este foro ha ido asumiendo la necesaria interrelacin y
coherencia que debe haber entre el tratamiento de estos
temas y la puesta en marcha de los Acuerdos de Paz.
\
Aspectos iniciales del cmo implementar algunos
1 Paz,
compromisos relacionados con los Acuerdos de
como la reforma a la Ley del Organismo Ejecutivo, la
satisfaccin de necesidades bsicas o la seguridad
ciudadana, han encontrado puntos iniciales de consenso
en el citado foro. [URNG, 1997: 3].
Amplia representacin de la sociedad civil, partidos
polticos y Gobierno. Han discutido una agenda de nueve
puntos, elaborada por los participantes, que contemplan:
privatizacin y poltica fiscal, necesidades bsicas,
seguridad ciudadana, ley del ejecutivo, del servicio civil y
de previsin, reformas constitucionales, prensa y
corrupcin. Estos temas han sido discutidos y han
generado consensos y disensos.
Esta instancia fue convocada por la Presidenta del
Congreso de la Repblica para dialogar en torno a la
propuesta de reformas constitucionales, producto de los
acuerdos de paz. Rene a los partidos polticos con
representacin en el Congreso.
Este proyecto tiene como objetivo alcanzar
consensos sobre puntos clave para la consolidacin de la
paz. Rene a representantes de la sociedad civil, los
partidos polticos y el Gobierno. Ha preparado una serie de
estudios consensuados de solucin a problemas
econmicos, sociales y polticos.

4.2.3. La relacin Gobierno-prensa

En una rpida revisin de los medios de comunicacin
escrita ms importantes del pas, se llega a la conclusin
de que en el curso de los casi dos aos del actual
gobierno se ha mantenido un clima de confrontacin con
los medio de comunicacin. Esta confrontacin, ha llegado
al punto de que el Procurador de los Derechos Humanos
se ve obligado a abrir un expediente de investigacin en
contra del gobierno y con base en la declaracin de la
Sociedad Interamericana de Prensa, que "rechaz el
hostigamiento oficial contra la Prensa" [Prensa Libre,
26/10/1977: 4].
Por su parte, el Presidente de la Repblica, en
declaraciones ofrecidas a Radio Netherland, en Oviedo,
Espaa antes de recibir el Premio Prncipe de Asturias:
"acus a la Prensa guatemalteca de hacer piata con los
hechos' que: ocurren en el pas, en contraste con los
corresponsales extranjeros, de quienes dijo: s son
objetivos con lo que: informan". Ms adelante, "expres su
tristeza por las informaciones que aparecen en los medios
locales y se justific asegurando que nadie es profeta en
su tierra" [Siglo XXI 25/10/1997: 3].
Esta situacin muestra la otra cara del jefe gubernamental, que al igual que el verdadero tiene dos rostros: el
del autoritarismo y el de la democracia. En sociedades de
profundas races autoritarias la consolidacin de la
democrtica pasa por un proceso amplio de educacin,
creando una nueva cultura y de aceptar las reglas del
juego establecidas en el sistema. Esa es la tarea del
futuro.
5.
EL DIFCIL CAMINO DE LA LIBERTAD
El cuadro siguiente contrasta el modelo de la democracia de fachada y el de la democracia liberal. El primero
es el resultado de la derrota de la Revolucin de Octubre,
del surgimiento del movimiento guerrillero, del golpe militar

.39

38
. -.......

Cuadro 1 TIPOS DE
REGMENES POLTICOS 19821997
Democracia de fachada14

Democracia liberal

1.Ideologla del Estado:

1.Ideologla del Estado:

Autoritaria: anticomunista
2.Libertad de asociacin, informacin y
comunicacin restringida

Democrtica liberal
2.Libertad de asociacin, informacin y
comunicacin.
. Amplia libertad de Asociacin
(art. 223, Constitucin de 1982).

Impedimento legal de asociacin

por razones ideolgicas (art. 65,
Constitucin de 1965).
.Autocensura de los medios de comunicacin
y persecucin a periodistas.

. libertad de informacin y comunicacin

. Drstica disminucin de las violaciones
a los derechos humanos por razones
polticas.

. Persecucin en contra de las organizaciones

populares y polticas.
. Permanente violacin a los derechos
humanos.
3.Sistema electoral dependiente del Ejecutivo 3.Sistema electoral autnomo:
. Electo por el Congreso de la Re. Nombrado por el Ejecutivo.
Pblica.
4.Competencia electoral restringida.

. Procesos electorales fraudulentos.

. Traspaso de gobiernos forzado.
S .Factor decisivo de poder

4.Competencia electoral libre:

.
Procesos electorales libres y legtimos
1985,1990 y 1995.
. Traspaso de gobiernos pacfico.
5. Factor decisivo de poder:

. El ejrcito.

. El sufragio.

6.Forma de gobierno:
. Centralizado.
. Control absoluto del Ejecutivo sobre
el Legislativo y el Judicial.
. Mayor intervencin en la economa.

6.Forma de gobierno:
. Centralizado.
. Independencia de los poderes del
Estado: el control poltico se ejerce
con base en la voluntad popular
expresada en las urnas.
. Fortalecimiento del mercado.

Fuente: Elaboracin propia.

14 El concepto democracia de fachada fue elaborado por primera vez en
Solrzano [1987] y diferentes trabajos del autor al respecto. El modelo
democrtico Liberal, est sustentado en el anlisis terico sobre la democracia
que encabeza este trabajo.

40
-----

de 1963. La otra, la democracia liberal es el resultado de

36 aos de guerra, del desgaste poltico nacional e
internacional de la institucin armada y de la lucha de
miles de guatemaltecos pertenecientes a todos los
sectores sociales, que durante 17 aos, desde la trinchera
democrtica y militar, lograron ir modificando las viejas
estructuras de poder, ampliar los espacios de participacin
y poner punto final a la confrontacin interna.
Pero tambin es resultado de un cambio drstico en el
contexto internacional, de la tercera ola como dira
Huntington: "son regmenes que practican la dictadura y la
represin en el presente a la par que prometen la
democracia y la libertad para el futuro" [O'Donell y
Schmitter, 1988: 31].
En el captulo anterior explicamos la escena final de
una obra que tiene varios actos: el de la gestacin,
nacimiento y desarrollo. El cuadro No. 1 muestra la
diferencia entre un modelo de democracia de fachada y un
liberal. Ser con base a estos modelos que analizaremos
la transicin, para ser congruentes metodolgicamente con
nuestra propuesta terica.
La comparacin entre el viejo y el actual rgimen poltico, permite observar los cambios que se han venido
produciendo en el curso de la etapa de transicin,
sirviendo de gua cada uno de los elementos integrantes
del concepto de democracia liberal. Sin duda, an
permanecen ciertos rasgos del viejo rgimen. Algunos de
manera evidente como la centralizacin del poder y otros
en los entresijos de la burocracia pblica y en las clulas
cerebrales de la ciudadana y del liderazgo nacional.
Adems, permite observar el cotidiano batallar entre lo
viejo y lo nuevo, que va produciendo nuevos problemas y
situaciones o reproduciendo los an no resueltos, como la
incomprensin de los funcionarios pblicos en relacin con
el papel de la prensa; la difcil renuncia a la centralizacin
del poder; la defensa de los privilegios por los sectores
socioeconmicos y la mentalidad autoritaria existente en el

41

ciudadano comn, en los lderes nacionales y en las instituciones privadas y pblicas del pas.
En la perspectiva de las instituciones polticas, que
ms contribuyeron al proceso de transicin democrtica,
vale la pena destacar la emisin de las llamadas leyes de
"la apertura democrtica" elaboradas por el Consejo de
Estado en el gobierno militar de Ros Montt: la del Registro
Electoral, la del Tribunal Supremo Electoral y la de partidos
polticos; y la realizacin de la Asamblea Nacional
Constituyente, que elabor la nueva Constitucin de la
Repblica, en .donde cabe destacar modificaciones
importantes al viejo rgimen poltico de democracia de
fachada.
a) Desaparece constitucionalmente
la concepcin de un Estado anticomunista
La vieja constitucin de 1965, en el artculo 68 prohiba
expresamente "la organizacin o funcionamiento de grupos
que acten de acuerdo o en subordinacin a entidades
internacionales que propugnen la ideologa comunista o
cualquier otro sistema totalitario" [Constitucin de la
Repblica de Guatemala, 1965]. Esta prohibicin expresa,
interpretada a contrario sensu, implicaba una definicin de
un tipo de Estado restringido a una sola ideologa.
Adems, vetaba el derecho de asociacin de
organizaciones polticas de orientacin socialista o
comunista. En ese sentido, como bien seala Jorge Mario
Garca Laguardia: dentro de la tendencia de preservacin
del sistema y contencin de grupos adversos, ha
constitucionalizado la prohibicin del funcionamiento de
organizaciones marxistas, punto que incluso fue centro de
explicacin de la reforma constitucional de 1956, que se
profundiz en la constitucin vigente (1965), y que en un
uso abusivo, se ha utilizado para neutralizar la oposicin
del centro a la izquierda en general. [Garca Laguardia,
1980: 14],
En la Constitucin de 1985 esta visin desaparece por
completo, tal como se seala en el artculo 223:
Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas. El Estado garantiza la libre formacin y
funcionamiento
42

de las organizaciones polticas y slo tendrn las

limitaciones que esta Constitucin y la ley determinen.
b) Las nuevas instituciones para la democracia
La Constitucin de 1985, retom en primer lugar las
'instituciones polticas emitidas durante los gobiernos militares (Ros Montt y Meja Vctores), sobre la base de las
cuales se realizaron las elecciones de la Asamblea
Nacional Constituyente y las generales de 1985, tal como
reza el artculo 16 de.las disposiciones transitorias y
finales:
Se reconoce la validez jurdica de los decretos, leyes emanados del Gobierno de la Repblica a partir del 23 de
marzo de 1982, as como a todos los actos administrativos
y de gobierno realizados de conformidad con la ley a partir
de dicha fecha.
A partir de ese momento se reconoci al Tribunal
Supremo Electoral, que si bien haba sido designado por el
Ejecutivo, posteriormente fue electo por el Congreso de la
Repblica, dndole su total autonoma, tanto del
Presidente de la Repblica como de los partidos polticos.
Este paso result vital para darle credibilidad a los
procesos electorales del pas y para garantizar la defensa
del proceso democrtico como sucedi en el intento de
golpe de Estado del 25 de mayo de 1993, cuando el
Tribunal Supremo Electoral se neg a convocar a
elecciones tal y como lo pretenda el ex presidente Jorge
Serrano Elas. Actualmente, el Tribunal Supremo Electoral
goza de la confianza de los partidos polticos, de la
ciudadana en general y de la comunidad internacional,
luego de ms de seis elecciones generales y de alcaldes, y
de una consulta popular.
c) Corte de Constitucionalidad
La Corte de Constitucionalidad:
Es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa,
cuya funcin esencial es la defensa del orden
constitucional; acta como tribunal colegiado con
independencia de los dems organismos del Estado y
ejerce funciones especficas que le asigna la
.,43

Constitucin y la ley de la materia. [Constitucin de la

Repblica de Guatemala, 1985: arto 268].
La formacin de la Corte de Constitucionalidad ha
venido a fortalecer en gran medida la credibilidad de las
instituciones judiciales en el pas. A diferencia del
desprestigio del Organismo Judicial, sta ha gozado de la
confianza de la ciudadana, particularmente, por la actitud
de condena al golpe de Estado de mayo de 1993, el
retorno a la constitucionalidad y su intervencin en el
enfrentamiento entre los poderes Ejecutivo y Legislativo
durante el gobierno de Ramiro de Len Carpio.
d) Comisin y Procurador de los Derechos Humanos
La otra institucin importante en el proceso de la
transicin democrtica ha sido la Procuradura de los
Derechos Humanos, que qued regulada en los artculos
273,274 Y 275 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La concepcin descansa en la formacin de Comisin
Permanente de Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica, integrada por un diputado de cada uno de los
partidos polticos representado en el correspondiente pe
rodo legislativo:
.
El Procurador de los Derechos Humanos es un
comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa
de los Derechos Humanos que la Constitucin garantiza.
Tendr facultades de supervisar la administracin;
ejercer su cargo por un perodo de cinco aos y rendir
informe anual al pleno del Congreso, con el que se
relacionar a travs de la Comisin de Derechos Humanos. [Constitucin de la Repblica de Guatemala, 1985:
arto 274].
El papel que ha jugado la Procuradura de Derechos
Humanos ha estado ligado en gran medida a la personalidad de los procuradores electos. No obstante, ha tenido
un papel importante en el proceso de construccin democrtica en la denuncia de las violaciones, en el informe
anual que rinde al Congreso y en el papel que jug
tambin en el momento del quiebre del proceso
democrtico en 1993.
44

El enfrentamiento existente entre el Procurador de esa

poca con el gobierno, condujo a que fuera nombrado por
el Congreso, Presidente de la Repblica, (Ramiro del Len
Carpio) tal como se explica ms adelante. .
El Tribunal Supremo Electoral, la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos consolidaron sin lugar a dudas el proceso de transicin. Tal como
definimos el sistema democrtico, stas instituciones, le
dieron a la ciudadana: la garanta que ofrecen las
instituciones electorales y judiciales autnomas. 15
Los hechos demostraron que la institucionalidad funciona ante la actitud valiente que mantuvieron el Tribunal
Supremo Electoral en primer lugar, la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos, a tal
grado que el ltimo fue designado Presidente de la
Repblica y el Presidente del Tribunal Supremo Electoral
Vicepresidente, en la crisis de mayo de 1993.
5.1. LA GESTACIN
El golpe de Estado del 23 de marzo de 1982, es
resultado de mltiples contradicciones no resueltas, que se
fueron acumulando a lo largo de 19 aos de existencia del
rgimen de democracia de fachada (1963-1982), que
permiti a los militares y a las elites econmicas,
religiosas, polticas e intelectuales gobernar el pas.
La rebelin de marzo de 1982, muestra la existencia
de una grave crisis al seno de las elites militares. El xito

15 Como se defini anteriormente, el sistema democrtico liberal es... "un

rgimen poltico que se caracteriza por la celebracin de elecciones peridicas,
libres y abiertas para elegir a sus autoridades en una genuina competencia
poltica, dentro de un libre y respetado ejercicio de las libertades de asociacin,
informacin y comunicacin y en el cual participa sin restricciones la ciudadana,
bajo la garanta que ofrecen las instituciones electorales y judiciales autnomas".

45

obtenido represent un elemento de salvacin institucional,

el cual opera entre la agona del viejo rgimen y la
necesidad de recomposicin del sistema y, con l, del
estamento militar.
En otras palabras, el proceso de transicin democrtica
nace con un nico objetivo: devolverle a la institucin armada el prestigio perdido por el error de enfrentar la guerra sin
una visin poltica que la acompaara. La idea central, para
decirlo rpidamente era poner a Klausewitz de pie.
Estamos por lo tanto, ante una tpica situacin de inicio
de un proceso transicional, que poda derivar a la democracia, a la dictadura nuevamente o crear condiciones para
un triunfo revolucionario. En nuestro caso deriv hacia la
democracia. Los factores que incidieron en esta decisin,
pueden resumirse de la siguiente manera:
a) El agotamiento del rgimen de democracia de fachada,
que se fue desgastando en los fraudes electorales, la
imposicin de candidatos militares, la corrupcin de la
cpula militar y en la medida en que fue adquiriendo
rasgos autoritarios cada vez ms precisos, particularmente, a partir de la gran represin en la ciudad en
1978 y 1980 en contra del movimiento popular, las
fuerzas polticas de la izquierda socialdemcrata y las
bases de la guerrilla urbana/lo cual levant una ola
internacional de condena, aislando al rgimen de los
militares. 16
16 La actitud violenta del Estado se manifest, primero, en la
derrota de la primera experiencia guerrillera de los aos sesenta. Luego
ante el resurgimiento del movimiento guerrillero y el empate de posiciones entre
la socialdemocracia, el movimiento popular y la guerrilla a partir de la constitucin
del Frente Democrtico contra la Represin, en 1979. Lo cual no signific una
unidad entre guerrilla y partidos polticos democrticos, sino una coincidencia en
la lucha contra la dictadura. Lo anterior le cost la vida a Alberto Fuentes Mohr y
a Manuel Colom Argueta, en febrero y marzo de 1979, la clandestinidad del PSD
y el exilio de parte de la dirigencia del FUR y tambin del PSD.

46

...

b) La permanencia de un sistema poltico cerrado incapaz

de enfrentar las grandes desigualdades econmicas
que termin de depauperar a la sociedad
guatemalteca. La pobreza alcanz a 80 de cada 100
guatemaltecos durante este perodo.
e) El distanciamiento que se fue produciendo entre
ejrcito e iniciativa privada; particularmente, por la
participacin de la cpula militar en la corrupcin.
Pero, sobre todo por la incapacidad de mantener la
estabilidad poltica del pas.
d) Las acusadas contradicciones al seno del ejrcito entre
la cpula y los oficiales subalternos que luchaban en
el campo de batalla y sufran los efectos de la falta de
abastecimiento y de la corrupcin.
e) El desprestigio nacional e internacional del rgimen
poltico, que en el ltimo perodo aisl al pas de la
comunidad internacional, particularmente del gobierno
norteamericano y la Comunidad Europea.
A los factores anteriores, habra que agregar algunos
elementos coyunturales que terminaron de desgastar de
rgimen, entre los cuales se pueden mencionar el
crecimiento de manera absurda e irracional de la
represin, el asesinato de los dirigentes socialdemcratas
y el fraude electoral o imaginario en las elecciones de
1982. 17 Estos ltimos elementos fueron los detonantes
para la accin golpista.

17 A la fecha no existen estudios serios que comprueben

denuncia del fraude electoral de las elecciones de 1982. Sin embargo la
percepcin de los partidos polticos son contendientes y de amplios sectores
de la poblacin es que hubo fraude, lo cual se convirti en argumentos para el
golpe del 23 de marzo. Entrevista licenciado Mario Sandoval Alarcn: l
asegura que en su casa se planeo el golpe de Estado en contra de Romeo
Lucas Garca, con terratenientes. {El Peridico, 20/4/1997: 4-6].

47

-- _.._la llamada "juventud militar", que para llevar a cabo el

golpe, busc el alero de liderazgo de la derecha tradicional
del pas, tal como lo seala Mario Sandoval Alarcn y lo
comprueba la participacin de otros dirigentes polticos
adscritos a ese signo ideolgico.
Realizado el golpe de Estado, en medio del impedimento mental de los oficiales para romper con las
jerarquas y de su total inexperiencia poltica, deciden
convocar al General Efran Ros Montt para encabezar la
Junta Militar, que se hara cargo del gobierno.
La accin golpista, crea en un primer momento una
sensacin de vaco, que responde a la falta de definicin
de las reglas polticas, abriendo un espacio de lucha para
esclarecer reglas y procedimientos cuya configuracin
determinar quienes sern los perdedores y ganadores
[O'Donell y Schmitter, 1997: 118]. Esta situacin fue
notoria desde el inicio de la accin golpista, que sobre la
marcha desplaza a sus aliados polticos iniciales (los
lderes de la derecha tradicional), llama a tres generales
para integrar la junta, replegndose los oficiales
subalternos a una posicin secundaria y le entregan el
poder a Ros Montt. A pesar de ello, la confrontacin entre
oficiales subalternos y superiores continu, hasta que fue
resuelta por la va de un nuevo golpe de Estado que
restableci las jerarquas.
El golpe de marzo de 1982, pretendi corregir las fallas
cometidas por la cpula militar que se vena rotando en el
ejercicio del poder desde 1970. A esto obedece que se
impulsaran las siguientes acciones:
En el estudio de las transiciones democrticas
O'Donell y Schmitter establecieron el fenmeno que
tratamos de reflejar en el cuadro No. 2:

Durante la transicin, en la medida en que existen

reglas y procedimientos efectivos, stos suelen estar
en manos de los gobernantes autoritarios. Y el anuncio
de iniciacin de la transicin es que los gobernantes
autoritarios, por cualquier motivo, comienzan a
modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer

48

mayores garantas para los derechos de los individuos y

los grupos. [O'Donell y Schmittcr, 1997: 118].
Pero adems, como ya hemos sealado en alguna parte
de este trabajo stos son "regmenes que practican la
dictadura y la represin en el presente a la par que
prometen la democracia liberal para el futuro [O'Donell y
Schmitter, 1997:31].
Cuadro 2
PRIMER GOBIERNO MILITAR 19821983
Apertura poltica
1. Integracin de un Gabinete con la
participacin de la sociedad civil:
Se toman en cuenta las
sugerencias de la USAC, CACIF,
colegios profesionales, sindicatos,

Nueva concepcin militar

1. Nueva estrategia militar: retoma
aspectos existentes pero la
complementa con nuevos
componentes:

. Organizacin de 800 mil campesino

en Patrullas de Autodefensa civil.
Destruccin de la base de apoyo
2. Exclusin de los partidos polticos
civil de la guerrilla;
tradicionales.
Componente de desarrollo ecmico
3. Creacin del Consejo de Estado. circunscrito a las reas en
conflicto: frijoles y fusiles y
4. Invitacin a dialogar a la oposicin y tortilla, techo y trabajo.
a la URNG.
2. Ofensiva militar sobre el rea rural
S. Se elaboran las leyes de la apertura
en conflicto.
poltica.
3. Reforma a la Ley del Ejrcito:
6. Discurso reformista.
. Jubilacin temprana de oficiales
7. Entra en funciones el Tribunal
(55 aos);
Supremo Electoral.
. Movilidad ms gil en el escalafn,
como consecuencia de la medida
8. Define una poltica Internacional de
anterior;
neutralidad.
. Desconcentracin del ejrcito: se
crean 20 bases militares en diferentes partes del territorio nacioFuente: cuadro elaborado
nal, dndole mayor movilidad al
por el autor.
mismo.
Iglesias fundamentalistas y otros.

(*) Payeras [1991: 11-35] -De 1978 a 1980 cumple la fase de destruccin del
movimiento democrtico y popular, partiendo del criterio de que ste forma parte
de las alianzas o de las fuerzas del movimiento revolucionario".

49

li

Efectivamente, se expresa con toda lo anterior. Los

elementos son slo un ejemplo del gobierno militar.
El gabinete que fue integrado por militares y civiles. .
Algunos de estos ltimos fueron nombrados a propuesta
de sectores sociales e instituciones. Tal el caso del
Ministerio de Salud, en donde e1 Colegio de Mdicos y
Cirujanos propuso a Adolfo Castaeda Felice; el caso de
Otto Palma Figueroa, Ministro de Trabajo y Previsin
Social, que fue propuesto por la Universidad de San
Carlos, y el del Vice Ministro de este ramo Mario Castillo
Parada, que era asesor sindical de la Confederacin
Unitaria Sindical de Guatemala (CUSG).
El sector empresarial coloc en la cartera de
agricultura al presidente de la Cmara del Agro y en
Economa al ex presidente de la Cmara de Comercio. La
Iglesia el Verbo aport a Francisco Bianchi y a Rafael
Escobar Argello en la Secretara de Relaciones Pblicas.
En el Banco de Guatemala fue nombrado Jorge Gonzlez
del Valle y en la Superintendencia de Bancos Jos Miguel
Alfaro (ex dirigente de la DC).
Ms adelante, el 5 de septiembre de 1982, en sesin
solemne, ante la presencia del Arzobispo Metropolitano,
cardenal Mario Casariego y el reverendo Gustavo Rosales
Romn, el presidente de la Repblica, general Jos Efran
Ros Montt jurament a los Consejeros de Estado, as
como al Presidente y Vicepresidente del Consejo de
Estado, Jorge

18. Jorge Gonzlez del Valle es un hombre de pensamiento progresista, fue el

candidato presidencial del FDNG. persona muy prestigiada en su profesin de
banquero.

Serrano Elas y Ricardo Asturias Valenzuela, respectivamente.

La creacin del Consejo de Estado y la participacin
institucional de una serie de personalidades, en
representacin de sectores sociales organizados,
profesiones, grupo: tnicos ya partidos polticos,19
designados por las propia: organizaciones, muestra una
bsqueda de legitimidad de carcter corporativo a favor
del rgimen. Rompe por supuesto con el estilo anterior de
gobernar de los militares y lanz un mensaje positivo
hacia el conjunto de la sociedad derivado de este nuevo
estilo de gobernar, se puede sealar dos situaciones:
i) La primera, en relacin con la creacin de una mesa
formal de dilogo y negociacin que se denomin Consejo
de Estado, cuyas funciones eran: substituir a Congreso de
la Repblica, dndole una representacin corporativa a la
sociedad; por esta va incorporar a gobierno a la sociedad
organizada. Dar asesora de rgimen militar y legitimarlo
ante la ciudadana y la opinin pblica internacional.
h) La segunda, relacionada con el hecho de que por
primera vez se abra un espacio de participacin a una
amplia representacin de sectores sociales, incluyendo
las etnias de origen maya. En otras palabras, se ampli el
espacio de las elites en la toma de decisiones, que antes
estuvieron relegadas.

19 Los partidos poli tic os fueron invitados a participar en e Consejo de

Estado, pero no aceptaron, con excepcin del PUR que.~ lo hizo. El Consejo se
integr con base en propuesta institucional d las organizaciones invitadas, que
designaron a dos delegados UI titular y un suplente. El Gobierno nombr a tres
delegados titulare y tres suplentes. Los delegados gubernamentales fueron:
Jorge Serrano Ellas, Ricardo Asturias Valenzuela y William Olyslager Valenti y
lo suplentes en su orden fueron: Amlcar Burgos, Fernando Hurtad, Prem y
Romeo Escalante Leiva [entrevista con Amlcar Burgm octubre 1997].

~
50

.. 51

Estas dos lneas de accin le abrieron a la sociedad

civil una participacin protagnica en el proceso de
democratizacin, como iremos viendo en el curso del
trabajo. La integracin del Consejo de Estado, resulta muy
interesante al observar los perfiles de algunas de las
personas participantes. El Consejo se integr con 29
consejeros titulares y 30 suplentes. Por aparte, se nombr
al presidente y vicepresidente.
El
gobierno
design
oficialmente
a
seis
representantes, las organizaciones de periodistas,
empresarios, cooperativistas, sindicalistas, colegios
profesionales, universidades, organizaciones femeninas y
el Frente Unido de la Revolucin (FUR), designaron dos
representantes. Por otro lado, 10 grupos tnico s enviaron
a sus delegados.
El Consejo elabor las tres leyes de la apertura democrtica: la del Registro Electoral, la del Tribunal Supremo y
la de partidos polticos. Habindosele dado posesin al
Tribunal Supremo Electoral, que fue electo por primera vez
sin intervencin de los partidos polticos y del ejrcito; sus
miembros fueron nombrados con base en una lista
elaborada por la Corte Suprema de Justicia [Entrevista con
Amlcar Burgos, octubre 1997].
A lo anterior hay que agregar la utilizacin de un
discurso de corte reformista, tal como se puede leer del
discurso pronunciado por Ros Montt, con ocasin de la
inauguracin del Consejo de Estado, en donde seala
que:
los aspectos ms relevantes de la crisis actual, cuyo
origen se atribuy reiteradamente a los regmenes
personalistas sin arraigo popular y a las camarillas
politiqueras que impidieron la participacin social,
obligando a fuerzas polticas a actuar en la
clandestinidad, habiendo eliminado a los verdaderos
lderes polticos (el subrayado es nuestro)... afirm que
el movimiento del 23 de marzo gener una poltica
reformista, el reformismo -enfatiz- equilibra la
resistencia al cambio con el

52

afn de transformacin (el subrayado es nuestro).

(Inforpress Centroamericana, 511, 23/9/1982: 15].
A este perfil que trataba de dar, debe sumarse el hecho
de la invitacin a dialogar que plante este gobierno,
dirigida a la URNG y a los partidos polticos de la izquierda
que se encontraban en la clandestinidad y el exilio. La
invitacin al dilogo implic enviar al Presidente del
Consejo de Estado y al Ministro de Gobernacin de la
poca a reunirse con la dirigencia poltica de las diferentes
organizaciones.
A la par de estas acciones se lanz la ofensiva militar
en contra del movimiento insurgente, se moviliz el 60%
del presupuesto general de la Nacin hacia las zonas en
conflicto y se reestructur la administracin pblica,
crendose las Coordinadoras Interinstitucionales, que eran
coordinadas por los jefes militares y se organizaron cerca
de 800 mil personas en patrullas de autodefensa civil, con
lo cual se le fue infringiendo una derrota estratgica al
movimiento insurgente. Dos acciones importantes en este
sentido fueron Frijoles y Fusiles, que implica armas y
comida para los patrulleros y Techo, Tortilla y Trabajo, que
estaba dirigido a la reconstruccin de las zonas golpeadas
por la guerra.
Por ltimo, resulta fundamental la reforma a la Ley del
Ejrcito, que implic jubilacin temprana de los oficiales (55
aos), con lo cual se gener una gran movilidad a los
oficiales en el escalafn militar. En opinin del ingeniero
Amlcar Burgos esta medida permita abrirle paso a las
nuevas generaciones de oficiales subalternos y salir de los
viejos generales. Y por otro lado, se impulsaba la desconcentracin del ejrcito creando 20 bases militares en diferentes partes del territorio nacional. Lo cual le dio una
mayor movilidad a la lucha contrainsurgente.
En sntesis el primer gobierno militar permite al ejrcito
retomar la iniciativa poltica, iniciar el proceso de apertura
democrtica con una amplia participacin de la sociedad
civil, infringir una derrota estratgica al movimiento insurgente y recomponer las relaciones internacionales con
Estados Unidos y Centroamrica.
53

El 8 de agosto de 1983, la vieja cpula militar sustituye

al general Efran Ros Montt de la Presidencia de la Repblica y pone punto final al movimiento de los jvenes
oficiales, colocando en su lugar al general Oscar Humberto
Meja Vctores. El argumento fue la personalidad autoritaria
del general, su religiosidad fundamentalista y' una
acusacin de que pretenda detener la apertura
democrtica, y quedarse durante cuatro aos en el poder.
La accin militar del 8 de agosto (2, Gobierno Militar)
persegua fundamentalmente devolverle el poder a los
generales, a la jerarqua que haba sido desplazada en el
golpe de marzo de 1982)
El segundo gobierno militar continu la lnea de accin
marcada por el primero, lo que se expres en la
celebracin de las elecciones para integrar la Asamblea
Nacional Constituyente, las cuales fueron calificadas de
libres y legtimas, con la participacin por primera vez del
partido UCN, que expres el nacimiento de un nuevo estilo
de hacer poltica. Convoc a un dilogo nacional para
discutir los problemas del pas, mantuvo la tesis del
retorno de los partidos en la clandestinidad, lo que
permiti la vuelta del PSD a la vida legal y convoc a las
elecciones de 1985, las cuales se realizaron con un
cuadro poltico ampliado ideolgicamente, de manera libre
y los resultados fueron totalmente respetados. El
triunfador en esta eleccin fue Vinicio Cerezo Arvalo,
dirigente de la DC.
5.2.

LOS

GOBIERNOS

CIVILES

DE

LA

TRANSICIN
En los 12 aos que han transcurrido desde el triunfo
electoral del presidente Cerezo Arvalo a los dos aos del
gobierno del presidente Alvaro Arz, Guatemala ha tenido
cuatro presidentes civiles, siete elecciones libres y democrticas y un intento de auto golpe de Estado. Por otro
lado, el voto ciudadano ha permitido que se den tres
situaciones en el manejo poltico del pas:
54
~

--

a) El de los gobiernos con mayora parlamentaria (DC y'

PAN);
b) el del gobierno con minora parlamentaria, el Movimiento
de Accin Solidaria (MAS); y
c) el de un gobierno sin partidos polticos que lo respalden
(Ramiro de Len).
~
El contexto en el cual han tenido que desarrollarse
los
,
gobiernos civiles est marcado por varios hechos importantes:
a) La existencia de la guerra interna.
b) El avance del proceso democrtico, que signific mayor
libertad de prensa y por lo tanto, conocimiento por
parte de la opinin pblica de los vicios del sistema:
ineficiencia, corrupcin, impunidad, privilegios de todo
tipo, etc. Pero adems, mayor capacidad de denuncia
por parte de la ciudadana. Y
c) Imposicin de polticas neoliberales, que han afectado
a los sectores sociales ms dbiles de nuestra
sociedad.
En ese. contexto uno de los objetivos que ha marcado
a los cuatro gobiernos civiles ha sido el de la negociacin
de paz. Sin duda, para el gobierno Cerezo, el tema est
ntimamente ligado a su esfuerzo por impulsar la paz en
Centroamrica y las reuniones de Esquipulas I y II, que
dieron lugar a una serie de acciones que ms adelante se
sealan. De ah, que la negociacin propiamente de paz
se convirtiera en un punto importante a partir de la
formacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin
(CNR).

Esta situacin cambia totalmente para los tres

gobiernos civiles siguientes, a los cuales condicion en
mucho su accionar. El desarrollo democrtico por lo tanto
est ntimamente ligado al objetivo de la paz, que va
avanzando de gobierno a gobierno y de presidente a
presidente: Cerezo abre el camino; Serrano inicia el
dilogo directo Gobierno URNG; Ramiro de Len contina
con retraso las conversaciones y lvaro Arz acelera el
paso, suscribiendo los acuerdos definitivos.
5.2.1. El gobierno de la Democracia Cristiana
El triunfo del presidente Vinicio Cerezo subray la
continuacin del proceso de transicin democrtica. El
electorado, con una sabidura propia, dio su Voto por la
alternativa de oposicin ms conocida y por el candidato
que haba sido perseguido por los militares, pero que haba
permanecido en el pas.
A nadie escapa que este gobierno era como una especie de prueba en la convivencia con los. militares, que
conservaban un alto control sobre el Estado: De ah, que
no deban menospreciarse las declaraciones ofrecidas por
el presidente Cerezo, que seal en su toma de posesin
que no contaba con el cien por ciento del poder y que un
alto porcentaje del mismo estaba en manos de los
militares. Al entregar la Presidencia, manifest que el
objetivo principal de su administracin era entregar el
gobierno a quien saliera electo en las elecciones generales
de 1990.

21 El primer contacto del presidente Vinicio Cerezo con la URNG, s<:

realiz clandestinamente en Costa Rica, aprovechando la gira del entonces
electo Presidente por toda la regin. El presidente Cerezo se reuni con el
doctor Hctor Nuila representante de la URNG e!1 aquel pas. El autor fue quien
prepar la reunin en su calidad de Secretario General del PSD, a petici6n del
presidente Cerezo.

56

Ambas declaraciones reflejan el signo histrico de esta

administracin, que se movi dentro de unos parmetros
muy especiales:
a) Desbalance entre el poder civil y el militar, Correlacin
compleja de manejar y que fue posible hacerla por la
larga experiencia de los demcrata cristianos en el
tratamiento con los militares, desde la oposicin, La
habilidad personal del Presidente y su indiferencia en
relacin con temas difciles de tratar con sus
contrapartes.
b) Una alta dosis de pragmatismo sustentada en su visin
de que lo ms importante y su aporte al desarrollo
democrtico era simplemente mantenerse en el poder,
realizar unas elecciones libres ~. entreg;1r el gobierno
;11ganador.
Para ello, plante una tesis de concertacin que funcion durante los primeros aos con el apoyo a su
programa econmico. Sin embargo, no pudo evitar los
roces y conflictos con los militares, que varias veces
intentaron derrocarlo por la va del golpe de Estado, la
huelga absurda del empresariado en contra de la reforma
fiscal y el desprestigio por el incumplimiento de los
acuerdos con el movimiento sindical, que en un primer
momento respald su programa.
En opinin de Catalina Soberanis, Ministra de Trabajo
durante esta administracin:
El primer esfuerzo del nuevo gobierno estuvo
orientado a generar la concertacin con las fuerzas
econmicas y sociales del pas, en funcin de
promover la aplicacin de un Programa de
Reordenamiento Econmico y Social. Esa iniciativa fue
acogida favorablemente por los actores involucrados y
el programa pudo realizarse con su anuencia y
cooperacin" [Soberanis, s.r.: 3],
Alto grado de ambivalencia poltica
Esta situacin se expres en diferentes planos de la
vida nacional. Sin embargo, para los efectos de este
trabajo, resulta importante sealar que la propuesta de
concertacin fracas; que a pesar de haber sido uno de
los promotores
57

---

de Esquipulas I y II, abandon en el trabajo cotidiano a la

Comisin de Reconciliacin y su propuesta de trabajar en
torno a la paz, en su actitud de no investigar la impunidad y
en muchas otras situaciones.
A pesar de todos estos problemas, debe reconocerse
que en el mbito de la poltica el estilo personal del presidente Cerezo de mantener una actitud abierta con los
medios de comunicacin, de serenidad ante los intentos
golpistas y de tolerancia al reclamo social y popular,
permiti que el miedo comenzara a desaparecer del pas,
que la organizacin social avanzara y que se fueran
creando condiciones para la negociacin de paz.
El primero de marzo de 1989, al final del perodo
presidencial se instal la Comisin de Reconciliacin
Nacional, la Asamblea del Dilogo Nacional con
participacin de amplios sectores de la sociedad civil, los
partidos polticos y una delegacin gubernamental, con
excepcin del sector empresarial organizado, CACIF.
El objetivo de la Asamblea del Dilogo Nacional qued
claramente esbozado por monseor Quezada Toruo, el
da de la instalacin de la Asamblea, al sealar, que sta:
cumple el objetivo de crear un espacio confiable
para que los diversos sectores sociales, econmicos y
polticos de nuestro pas puedan dialogar francamente
sobre los problemas nacionales y para que puedan
proponer soluciones viables y globales a los mismos
Este dato muestra la creacin de una nueva instancia
de dilogo y concertacin, que si bien el gobierno, no tom
en cuenta, s tuvo un impacto positivo en el fortalecimiento
de la sociedad civil, la comunicacin horizontal entre las
elites de las diferentes expresiones sociales y polticas,
que concurrieron a los debates. Las propuestas quedaron
todas registradas en el trabajo de las comisiones.
Por ltimo, es importante sealar que durante el
gobierno de la DC se dio un primer acercamiento oficial
con la URNG, en Madrid en 1988, que no alcanz mayores
resultados pblicos. Ya en las postrimeras del gobierno se
llev
58

a cabo la primera reunin entre la Comisin de

Reconciliacin Nacional y la URNG en Oslo, Noruega. El
negociador por parte de la CNR fue Jorge Serrano Elas,
quien era miembro de la Comisin en representacin de
los partido polticos.
El resultado de esa reunin fue el Acuerdo bsico para
la bsqueda de la paz por medios polticos. En dicho
acuerdo se defini la negociacin como: "un proceso serio
que culmin con el logro de la paz y el perfeccionamiento
de la democracia funcional y participativa en Guatemala".
Se design a monseor Quezada Toruo, en su calidad
de presidente de la Comisin de Reconciliacin Nacional,
como el "conciliador", asumiendo la relacin directa con
las partes y SI solicit a las Naciones Unidas el
nombramiento de un observador en representacin del
Secretario General.
El aporte de este gobierno fue haber permitido la firma
del Acuerdo bsico para la bsqueda de la paz que abri
la puerta para el inicio de las conversaciones directas
durante la administracin de Serrano.
5.2.2. El gobierno de Unidad Nacional
El resultado electoral de 1990, sorprendi a la opinin
pblica al otorgarle el triunfo a Jorge Serrano Elas,
procedente de un pequeo y recin formado partido
poltico, el Movimiento de Accin Solidaria (MAS).22 El
MAS, al triunfar en las elecciones dej en el segundo
22 Jorge Serrano Elas no era un desconocido para la opinin
pblica. Haba participado en poltica desde sus aos de estudiante
dentro de las filas del Frente Estudiantil Social Cristiano (FESC) brazo
estudiantil de la DC. Luego haba ocupado puestos en 1: administracin pblica
y luego aparece como presidente del Consejo de Estado durante el Gobierno de
Ros Montt. Luego es candidato presidencial en 1985 del Partido Revolucionario
y un partido d, cooperativistas; posteriormente es electo para ser miembro de 1:
Comisin de Reconciliacin, para pasar a ser nuevamente candidato
presidencial.

'" S9
-""

lugar a la UCN, en el tercer lugar al candidato del

gobierno y en el cuarto lugar a lvaro Arz, candidato
del PAN. No obstante, le dio la mayora en Congreso a la
UCN, la segunda mayora a la DC y en tercer lugar,
qued el partido de gobierno, con apenas un 5% de las
diputaciones.
Cuadro 3
GOBIERNO DE UNIDAD NACIONAL ESTRATEGIA
DE GOBERNABILIDAD
1991-1993
Poltica

Actores

1. Acuerdo en el mbito Primer Gabinete, Integrado por:

1. Partido Movimiento de Accin
del Ejecutivo:
Solidaria
1991
2. Partido de Avanzada Nacional
3. Partido Socialista Democrtico

Sectores
Poltico

2. Acuerdo en el m- Segundo Gabinete, Integrado por:

4. Partido Movimiento de Accin
blto del Ejecutivo:
Soliria
1993
4. Partido Socialista Democrtico
1. Acuerdo en el Con- Primera Alianza Partidaria:
greso de la Rep- MAS, PAN, DC y FRG.
blica: 1991

Poltico

2. Acuerdo en el Con- Segunda Alianza Partidaria:

greso de la Rep- MAS, UCN y PDC
blica: 1992/93
Negociacin de Paz
Pacto Social

Gobierno-URNG
Gobierno, Sector Empresarial
(CACIF),
Sector Copperativo (CONFECOOP
y GUCONOFE) y Sector Trabajador
(CUSG.CGTG)

Consulta para la apro- 1. Todas las etnias del pas;

2. las Expresiones de la Sociedad
bacin del Convenio
Civil;
169, sobre Pueblos 3. Gobierno
Indgenas de la OIT

Poltico
EconmicoSocial

Cultural

Los analistas polticos de la poca sealaron que:

Serrano toma posesin de un gobierno dbil.
Vencedor de un proceso electoral tbio, el lder del
MAS, llega al poder slo con el voto de la tercera parte
de los ciudadanos registrados. Pero ese detalle no es
el nico que perfila la debilidad de su mandato que se
inicia el 14 de enero. La integracin de un gobierno
fraccionado, en el que ninguna de las bancadas cuenta
con los yotos suficientes para aprobar proyecto alguno
con mayora calificada, supone para el mandatario un
constante cabildeo y la bsqueda de acuerdos en los
que, sin remedio, tiene que hacer concesiones.
[Crl1ka, 500, 31/10/1997: 44].
Efectivamente, el resultado electoral enviaba un claro mensaje para la constitucin de un gobierno compartido, de
frente amplio, que permitiera un acuerdo en el Congreso,
entre las fuerzas mayoritarias.
Sin embargo, esta situacin pareca lejana en el momento del inicio del gobierno, por dos razones:
a) Los rencores electorales entre la VCN y el partido de
gobierno (MAS), que por supuesto arrastraba a los lderes
de ambas organizaciones;
b) el desprestigio y las acusaciones de corrupcin en
contra la DC.
A pesar de ello, el presidente electo pareca no tener
alternativa en cuanto a la integracin de un gobierno
amplio, que permitiera desarrollar una estrategia de
gobernabilidad:
El primer gabinete permiti una amplia participacin
del MAS Y el PAN, que eran las fuerzas mayoritarias. El
PSD cont con dos carteras: Trabajo y la Secretaria de
Planificacin Econmica y Social, as como el Primer Vice
Ministro de Relaciones Exteriores.23
23 En el primer gabinete las tres fuerzas quedaron claramente
representadas con su liderazgo nacional: el MAS, en la figura del

Fuente: elaborado por el autor.

60

61

---

En el Congreso de la Repblica, la primera legislatura

fue presidida por Catalina Soberanis, de la DC; Romeo
Escalante, del MAS como Primer Vicepresidente; Segundo
Vicepresidente, Arturo Soto Rodas del FRG; y tercer Vicepresidente Carlos Garca Regs del PAN.
La renuncia de lvaro Arz a la Cancillera no oblig a
una reestructuracin del Gabinete, dado que nicamente l
renunci, pero s influy en la segunda legislatura, en
donde oblig a nuevas alianzas partidarias en el Congreso.
A partir de ese momento la alianza fue entre la DC, UCN y
el partido de gobierno.
Estas alianzas al seno del Ejecutivo y del Legislativo
permitieron crear un espacio de estabilidad poltica y por
supuesto de gobernabilidad, que era una condicin fundamental para impulsar el proceso de dilogo con la URNG y
con los sectores sociales del pas en lo que se conoci
como el Pacto Social.
En el primer caso se cre la Comisin de Paz,
integrada por militares y civiles y se iniciaron las
conversaciones directas. El esfuerzo negociador permiti
aprobar una agenda de 11 puntos y un calendario de la
negociacin. Sin embargo, no se pudo alcanzar el acuerdo
final, que se entramp por la propuesta del gobierno de fijar
un plazo para finalizar la negociacin con la URNG a
cambio de aceptar el Acuerdo de Derechos Humanos con
Verificacin Internacional y la formacin de la Comisin de
la Verdad.
Monseor Quezada Toruo en su calidad de "conciliador" y mediador en las conversaciones de paz, sealo
que: "En mayo de 1993 los once puntos (de la agenda)
estaban prcticamente aprobados, el nico pendiente y
que

provoc cierta discusin fu la temporalidad de la

Comisin de la Verdad y del Pasado y la verificacin
internacional" [Siglo XXI, 29/3/1994: 4]. El auto golpe
interrumpi la negociacin en un punto, en el cual haba
avances importantes, que hacan prever un final de la
misma. En la Comisin de Paz participaron al final ambos
partidos: MAS PSD.24.
La iniciativa del Pacto Social y la Consulta del
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) impulsada
por el PSD completando de esta manera la estrategia d
gobernabilidad en el plano econmico social y cultural"
El primero pretenda crear una arena de dilogo y
concertacin, sobre una agenda econmica y social con el
sector productivo del pas, entendiendo por tal a los
empresarios cooperativistas y trabajadores. Para ello, se
convoc a los actores y se prepar en conjunto una
agenda de trabajo Los resultados del Pacto, se hicieron
sentir en el quehacer poltico coyuntural y permitieron
tambin fijar algunas lneas estratgicas:

Presidente y Vicepresidente, el PAN, en la figura de lvaro

Arz como Canciller y lvaro Heredia como Ministro de
Comunicaciones y Obras Pblicas; el PSD con Mario
Solrzano Martnez y Fernando Fuentes Mohr.

24 Por parte del MAS participaba activamente el Presidente de la

Repblica y Manuel Conde, as como dos colaboradores ntimos del Presidente:
Amlcar Burgos y Ernesto Viteri. Por el PSD, Aracely Conde y Carlos Contreras,
Vice Ministro de Trabajo.

62

El Pacto Social, una instancia que comienza a

fructificar a pesar del recelo y la desconfianza, el Pacto
Social se convierte en un mecanismo viable de
discusin para los sectores que antes mantenan
comportamientos antagnicos. As se consiguen
consensos sobre la autonoma del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), los
acuerdos en materia de precios y salarios y los
lineamientos d poltica fiscal. En el primero de los
casos y despus de cuatro reuniones con el
presidente Jorge Serrano Elas, se consigue fijar
salarios mnimos de Q11.20 diarios para el campo y de
Q14 para la ciudad. En lo que respecta

" '63

a precios, el sector privado se compromete a evitar la

especulacin. Y mientras el Ministro de Trabajo, Mario
Solrzano, considera que se trata de logros mnimos, el
dirigente sindical Jos Pinzn opina que es un "pacto
inteligente". [Crnica, 500, 31/10/1997: 47].
En ese sentido, tambin se consider fundamental abrir
el espacio de dilogo con las diferentes etnias del pas.
Este debate result muy importante en la perspectiva de
la paz, dado que prepar a un porcentaje muy grande de
liderazgo indgena en torno a sus derechos.25 Pero
adems, abri el debate en el mbito nacional, permiti
que el tema de los derechos de los pueblos indgenas
fuera motivo de discusin no slo por los intelectuales
indgenas sino por concejales, Alcaldes, gobernadores,
intelectuales, sector empresarial, iglesias, periodistas y
otros sectores de la sociedad civil. En el plano poltico
puso el tema en el Congreso de la Repblica, con lo que
se oblig a los partidos polticos a tomar posiciones y a
dedicarle tiempo al tema.
Se continuaba de esta manera el esfuerzo iniciado en
1982 con el Consejo de Estado, continuado en el
gobierno demcrata Cristiano en los dilogos de
concertacin, pero sobre todo en la Asamblea del Dilogo
Nacional. El Pacto inicial permiti que sectores del
sindicalismo social cristiano , socialdemcrata pudieran
conocer mejor al sector empresarial del pas y viceversa,
que los dirigentes se hicieran amigos entre s y que
fueran, poco a poco, perdiendo la desconfianza mutua,
que fue lo que permiti ms adelante, salvar el proceso
democrtico. Antes del inicio de la transicin, los poderes
conversaban entre pares: Ejrcito, iglesia catlica y
empresa privada. A partir de 1982 la mesa se ampla.
25 El Convenio 169, fue recomendado por el Ejecutivo al Legislativo para
su aprobacin. Durante el gobierno Serrano se jiscuti y aprob en dos
lecturas. Luego fue olvidado premeditadamente Jor todos los partidos polticos,
hasta que se aprob como parte de .os compromisos de la paz.

64

5.2.3. El gobierno de la crisis

El 25 de mayo de 1993, los guatemaltecos despertaron
con la noticia de que el orden constitucional estaba roto.
Para una ciudadana acostumbrada a la inestabilidad
poltica, este golpe de Estado resultaba novedoso: no era
una accin militar para quitar a un presidente civil sino era
un civil, que sintindose general, rompa el mandato legal
que lo haba investido como Presidente de la Repblica,
para convertirse en dictador. La paradoja de este golpe
civil en contra de las instituciones democrticas del pas,
llamaba a reflexin por la ausencia de tanques y soldados
por las calles de la ciudad. Muchos ciudadanos abierta o
privadamente, no dejaron de alegrarse de que "sacaran a
los diputados del Congreso", expresaban un sentimiento
bastante generalizado en contra de la clase poltica.
El acontecimiento vino a mostrar que los procesos
polticos y el democrtico en particular, no caminan en
forma lineal. Existen avances y retrocesos y, por supuesto,
ningn pas es ajeno a la existencia de una crisis de
gobernabilidad y menos aquellos que tratan de alcanzar la
meta democrtica desde la cultura autoritaria. Durante el
rgimen del presidente Cerezo, hubo varios intentos de
golpe de Estado que fracasaron.
En el gobierno Serrano el tropiezo del proceso obedeci, entre otros, a los siguientes elementos:26

26 El anlisis del golpe de Estado de 1993, todava est pendiente.

Lamentablemente este trabajo no est dirigido a este hecho, el cual no puede
dejarse de mencionar pero, para subrayar la capacidad de respuesta que tuvo
por parte de las elites dirigenciales en el mbito social y poltico, y que se
concret en la Instancia Nacional de Consenso.

65

...
.

a) La existencia de un gobierno de mino da parlamentaria,

que fue incapaz de superar las viejas prcticas de
corrupcin en el seno del legislativo;
b) la presencia de un presidente con una personalidad
autoritaria;
c) la irresponsabilidad de los partidos mayoritarios en la
fiscalizacin de sus diputados o en su coparticipacin
en la corrupcin.
En otras palabras, el pas an enfrenta el dficit de la
incultura poltica y de una arraigada tradicin de corrupcin,
herencia ambos del autoritarismo.
De este proceso, lo importante de rescatar es la respuesta
rpida que se da al seno de las elites sociales, econmicas y
polticas. La formacin de la Instancia Nacional de Consenso
(INC) el da domingo 30 de mayo de ese ao, permite
rescatar el sentimiento generalizado que ya haban expresado
los partidos polticos, las expresiones de la sociedad civil, la
prensa y las personalidades del pas.
Sin embargo, dos hechos son importantes de sealar:
a) La alianza entre el servicio de inteligencia del Estado y
la cpula del sector empresarial, en contra del golpe de
Estado; y
b) La necesidad de ambos de rescatar la sinergia del
conjunto de la dirigencia poltica y social.
En cuanto a lo primero est pendiente de investigar
quin busc a quin. En todo caso, el hecho es que el
sector empresarial, aliado tradicional de la cpula militar,
opta por el camino de la democracia y no por el del golpe
de Estado. Para hacerlo, busca o recibe el apoyo de un
sector militar, que tambin est en contra del golpe de
Estado. Este hecho es importante de rescatar como un
paso adelante en el sentido de que la consolidacin
democrtica, pasa porque "los grupos polticos
significativos han aceptado el establecimiento de las
instituciones polticas y se han adherido a las reglas de
juego" [Higley and Gunther, 1992: 3].
'

66

y el segundo hecho importante es que en esta

ocasin no fue suficiente el acuerdo empresa privada institucin armada, sino que requiri de la incorporacin
del liderazgo nacional, social y poltico para enfrentar la
crisis y recomponer el sistema. El instrumento de este
esfuerzo fue la INC heredera de todos los dilogos e
instancias de concertacin que se establecieron en el
curso de los 10 aos del proceso democrtico.
La Instancia Nacional de Consenso, INC, atraves por
dos etapas:
a) La primera, del inicio en donde las expresiones de la
sociedad civil y los partidos polticos la conforman. Su
nacimiento fue el 30 de mayo, en la Cmara de
Industria, los firmantes de esa noche fueron: el
CACIF, La Central de Trabajadores del Campo y
Central General de Trabajadores de Guatemala y
Confederacin Unitario Sindical Guatemalteca, la
Universidad de San Carlos de Guatemala y por los
partidos polticos: la UCN, .la DC y el PSD. Todos se
reunieron ah a invitacin del Secretario General del
Partido Socialista de comn acuerdo con el presidente
de la Cmara de Industria Carlos Vielman.
Posteriormente se fueron incorporando nuevos
sectores. Al da siguiente se hicieron presente el PAN
y el FRG, as como la CONFECOOP.
b) La segunda, es cuando el Foro Multisectorial Social
(FMS) se fusiona con la INC, en donde participaban
las organizaciones populares ligadas o simpatizantes
de proceso revolucionario, incluyendo a Rigoberta
Mench Premio Nobel de la Paz.
La incorporacin del FMS a la INC representa la
consolidacin de las fuerzas sociales y de las dirigencias
de todo el espectro poltico ideolgico del pas. Ser en
esta instancia en donde se rechaza la imposicin del
vicepresidente Gustavo Espina como Presidente de la
Repblica y es donde, se discute la terna de los
candidatos a Presidente

..67

Vicepresidente de la Repblica, para sustituir a Serrano

y Espina Salguero, que se propone al Congreso de la
Repblica.
Ramiro de Len Carpio, fue nombrado presidente de la
Repblica luego de una amplia negociacin al interior
del Congreso de la Repblica y del ejrcito.
Al seno de la INC coincidieron en su designacin el
Partido de Avanzada Nacional y un sector de los
trabajadores; particularmente, la Central General de
Trabajadores Guatemala. Se opuso el CACIF y la DC.
No obstante, luego de casi un da de discusin se logr
integrar una terna, encabezada por Ramiro de Len,
Arturo Herbruger y Mario Quinez Amzquita. La lista
de la propuesta fue entregada al filo de las cinco de la
tarde al entonces presidente del Congreso Jos Lobo
Dubn.
Ese da, 6 de junio de 1993, "Luego de horas de
deliberaciones y de lograr un acuerdo para nombrar
vicepresidente Arturo Herbruger, quien era su principal
opositor, Ramiro Len Carpio es electo Presidente de la
Repblica por el Congreso" [Crnica, 500,31/10/1997:
69]. Es obvio, que dentro del ejrcito cont con el
respaldo del grupo militar institucionalista, que buscaba,
como lo consigui ms tarde, aplazar a la cpula militar
vigente en aqul momento. El acuerdo qued
confirmado con el nombramiento del general Otto
Prez Molina, como Jefe del Estado Mayor Presidencial
y del general Mario Enrquez como Ministro de la
defensa 27
El gobierno de Ramiro de Len se caracteriz por el
poder que le entreg nuevamente a los militares,
rechaz el respaldo de la INC e integr un gobierno
con; amigos personales y con ex dirigentes de la UCN,
partido al cual haba sido fundador y Secretario
General Adjunto.
27 El primero era el jefe de la inteligencia militar y quien encabez la
accin contra el auto golpe. Enrquez era el subjefe del Estado Mayor de la
Defensa, que tambin se opuso al mismo.

68

Impuls una poltica de confrontacin con el Organismo

Legislativo y Judicial, contradiciendo sus palabras en la toma
de posesin:
los guatemaltecos a pesar de las diferencias y
desacuerdos que puedan tener saben encontrar
acuerdos y consensos. No escatimar ningn esfuerzo
para crear las condiciones que le permitan a nuestro
pas colocarse en la senda correcta, sobre un marco de
respeto, tolerancia, sinceridad y sobre todo honestidad.
Reitero y quiero volver a repetir el prrafo: que para
avanzar con paso seguro hacia un mejor destino, slo lo
podemos hacer sin revanchismos y sin venganzas
[INCEP, 1993: 277J.
Esta confrontacin de poderes, particularmente, entre el
Legislativo y el Ejecutivo fue solventada al final a travs de
un proceso de negociacin de la Constitucin de la Repblica, en donde la Iglesia Catlica sirvi de mediadora. La
reforma constitucional permiti dar por terminado el perodo
constitucional del Congreso de la Repblica y convocar a
nuevas elecciones legislativas. De esta manera, legalmente
y no como lo pretenda Jorge Serrano y Ramiro de Len, fue
posible depurar el Congreso de la Repblica y reencauzar el
camino democrtico.
La gran oportunidad de avanzar ms rpidamente en el
proceso de democratizacin se perdi con Ramiro de Len,
como seal con mucha claridad un dirigente social al explicar la disyuntiva del nuevo presidente: "Respaldarse en
los esfuerzos de la sociedad civil o acomodarse al
tradicional poder econmico y militar (...) La materializacin
del creciente clamor cvico porque el ejrcito se mantenga
estrictamente al margen de los asuntos polticos, se
constituye en condicin sine qua non para culminar con
xito el proceso iniciado.28
28 Bayron Morales Dardn, citado por Centro de Estudios de Guatemala
[1994].

69

....

El presidente de Len escogi la segunda. Desplaz a

la INC y se apoy fundamentalmente en el instituto militar.
Gobern con el crculo de sus amigos, haciendo acuerdos
coyunturales con diferentes centros de poder; olvid por
completo la bsqueda del dilogo y se dedic a reafirmar
su imagen personal. En medio de esto logr darle continuidad, con retraso, a las negociaciones de paz y entregar
el poder al ganador de las elecciones de 1995.
A pesar de ello, el golpe de Estado de 1993 y sus
secuelas no fueron del todo negativas para el pas: "Es
cierto, arras con las instituciones de la democracia y
conculc
temporalmente
los
derechos
de
los
guatemaltecos, pero tuvo la virtud de unir en su contra a
toda la sociedad" [Crnica, 500,31/ 10/1997: 69]. Y
agregara que ese sentimiento unnime a favor de la
democracia otorga un saldo favorable para el pas en
medio de la crisis.
6.
LA CONSTRUCCIN Y \
CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA

...
.
.

En las hiptesis planteadas sealamos que la

transicin se inici en 1982 y termin en 1996 con la firma
de los acuerdos de paz. Los hechos analizados, muestran
efectivamente el quiebre inicial que sufre el modelo poltico
autoritario (democracia de fachada) a partir del golpe de
Estado de marzo de 1982, con el cual se inicia el proceso
de transicin a la democracia. Este quiebre en el modelo
se va concretando, primero con la aprobacin de las leyes
de la apertura poltica y con la nueva Constitucin Poltica
de la Repblica en 1985. A partir de esos procesos se
inicia un camino en el cual la negociacin de la paz se
convirti en el punto de medida del avance del proceso
democrtico; que tal como se ha descrito se inici
tmidamente en el gobierno de Vinicio Cerezo, luego se
consolida con el gobierno de Jorge Serrano, continuando
su desarrollo en el gobierno de
70

1.

Ramiro de Len y finalizando con la firma de los acuerdos de

Paz en el gobierno de Alvaro Arz, el 29 de diciembre de
1996.
El arribo de la paz permiti complementar el cuadro,
puso a prueba los derechos de asociacin sin exclusiones
que la sociedad guatemalteca haba sufrido y que
vergonzosamente la Constitucin de la contrarrevolucin y la
del ao 1965, petrificaron en su articulado.
Por otro lado, queda claro que sta ha sido una transicin
custodiada por el poder militar que a lo largo de todo el
proceso fue cuidando sus espacios y privilegios. Sin
embargo, es obvio que la institucin armada ha ido
replegndose y sometindose al nuevo sistema. El mejor
ejemplo, ha sido la prueba de mayo de 1993; as como la
suscripcin de los acuerdos definitivos y la presencia como
testimonio histrico permanente de la URNG, en el espacio
poltico de la legalidad.
La construccin de la democracia ha sido una tarea de
todos. De los militares, del sector empresarial, de la
insurgencia en armas y del movimiento poltico democrtico
popular. Todos han participado en este esfuerzo, desde sus
perspectivas y desde los parmetros que sus respectivos
entornos han fijado. Lo anterior ha sido posible por la
emergencia de nuevos actores en la vida nacional.
Esos nuevos actores nacieron con el inicio de la
transicin, algunos dieron sus primeros pasos en el Consejo
de Estado, otros lo hicieron en la Asamblea del Dilogo
Nacional, algunos se iniciaron en el Pacto Social, pero todos
participaron en la Instancia Nacional de Consenso, para
defender la va poltica que les haba dado vida la
democracia. Estas nuevas elites dirigenciales son en gran
medida las responsables de estos primeros pasos y son las
que tienen la tarea de consolidar la democracia en el pas. El
cuadro 4, muestra ese rico mecanismo que les dio vida: el
del dilogo y la negociacin.

Cuadro 4 EXPERIENCIAS DE DILOGO Y

NEGOCIACIN 1982-1997
Instancias de dilogo

Sectores
Expresiones de la
Consejo de Estado 1982/
sociedad
83
civil
Gobierno, sociedad civil
l. Dilogo Nacional 1984
y
partidos polticos

Resultados
Leyes de la
democratizacin
Dilogo sobre
problemas
nacionales. Sin
resultados
concretos.

1. Concertacin:
1991.

1986- l. Empresarios, coopera- l. Apoyo a la poltica de

tivas y sindicatos.
reordenamiento econ2. Gobierno, Sociedad
2. Asamblea del Dilogo
mico social.
Civil y Partidos polticos
Nacional: 1988-1990
2. Mltiples acuerdos y
3. Dialogo de Paz: Madrid, Gobierno/URNG
propuestas sobre temas
1988. Oslo, 1989.
nacionales
3. Acuerdo bsico
1. Acuerdo de Goberna- l. Partidos Polticos: Eje1. Gobierno/Unidad Nabilidad 1991-1993
cutivo y Legislativo;
cional Ejecutivo: PAN/
2. Dilogo de Paz: 1991- 2. Gobierno/URNG
MAS/PSD (1991) Legisla3.
1993
tivo: DC/MAS/PAN/FRG.
GObierno/Empresarios/
3. Pacto Social
Cooperativas/Sindica- (1991). Ejecutivo: MAS4. Consulta sobre Convetos
PSD (1992-93). Legislativo: DC/MAS/UCN
nio 169
4. Grupos tnicos
(1992/93.
2. Acuerdos de Paz
3. Acuerdos EconmicoSociales
4. Aprobacin Convenio
169.
l. Instancia Nacional de
Consenso: 1993

l. Expresiones de la Sociedad Civil y Partidos

Polticos.

1. Dilogo de Paz: 1993- l. GObierno/URNG/

1994

2. Sociedad Civil

l. Defensa del Proceso

Democrtico
l. Acuerdos de Paz
2. Propuestas para la
Paz

2. Asamblea de la Sociedad Civil

1. Dilogo de Paz: 1996 l. Gobierno/URNG
2. Comisiones de dilogo 2. Gobierno/E. De la
1977 derivadas de los A.
Sociedad Civil
de Paz.

l. Firma de los Acuerdos

de Paz definitivos.
2. Resolucin de problemas concretos de su
temtica.

72

3. Encuentros para la Ac- 3. Gobierno/Partidos

3. Consensos y disensos
tualizacin 1997.
Polticos/ Expresiones
sobre una agenda de
4. Dilogo de la Multiparde la Sociedad Civil.
10 puntos.
tidaria para la reforma 4. Partidos Polticos de 4. Propuesta de Reforma
constitucional 1977.

Gobierno y Oposicin.

Constitucional.

Fuente: Elaboracin propia con base en diferentes

documentos.

El cuadro anterior muestra la activa participacin de la

sociedad civil y los partidos polticos en los procesos de
dilogo y concertacin, que han ido permitiendo construir
una red de comunicaciones entre las expresiones de la sociedad civil y las fuerzas polticas.
La negociacin de paz fue un callejn sin salida, una
vez se entr en l se tuvo que seguir ese camino, en esa
situacin estuvieron tanto la URNG como el gobierno. Sin
duda y para usar un lenguaje huntillgtoniano:
En los traspasos de poder, la democratizacin se
produce por la accin combinada de gobierno y oposicin.
Dentro del gobierno, el equilibrio entre conservadores y
reformistas es tal que el gobierno quiere negociar un
cambio de rgimen a menos que la situacin de
predominio ultraconservador lleve al reemplazo pero no
quiere iniciar el cambio de rgimen. Tiene que ser
presionado o empujado a negociaciones formales o
informales con la oposicin. [Huntington, 1994: 1431]
Estamos ahora frente a la etapa de consolidacin
democrtica. Entendemos que para dar un segundo y
trascendental plazo en esa direccin es necesario que se
cumplan todos los criterios de procedimiento de la
democracia y que los grupos polticos significativos
acepten el establecimiento de las instituciones polticas y
se adhieran a las reglas de juego.
En nuestra opinin y desde una perspectiva procedimental el rgimen poltico de democracia liberal cumple
con los criterios bsicos de: celebracin de elecciones peridicas, libres y abiertas; que la eleccin de las
autoridades se da en una genuina competencia poltica,
dentro de un libre y respetado ejercicio de las libertades de
asociacin,
73

..

...
informacin y comunicacin y en el cual participa sin restricciones la ciudadana con la garanta que ofrecen las
instituciones electorales y judiciales autnomas.

No obstante, la consolidacin de la democracia

descansa en tres hechos, que debemos dejar anotados:
a) El mejoramiento del sistema de justicia y de la
seguridad ciudadana;
b) las condiciones econmico sociales de vida de la
mayora de la poblacin,
c) la aceptacin consciente de las reglas de juego democrtico (educacin); y
d) la incorporacin al seno de la ideologa de la nacin de
la pluriculturalidad de la sociedad guatemalteca.
En gran medida estos cuatro grandes temas estn
incluidos en los Acuerdos de Paz, por ello su cumplimiento
y puesta en prctica deviene en fundamental para la
consolidacin de la democracia. Ese es el reto del
presente y del futuro inmediato para todos los
guatemaltecos.

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