Castrejn Diez, Jaime.

La poltica segn los mexicanos.

Editorial Oceano. Pp: 175-197.
Mxico, 1995.

Los partidos polticos

El ejercicio del poder de unos reduce el poder a otros? Se trata de un
concepto suma cero?
Steven Lakes
El proceso democrtico
La democracia, entendida como un proceso dinmico, ha sufrido a travs de los
tiempos constantes cambios y evoluciones. Durante sus inicios en la sociedad
griega, la eleccin de lderes se realizaba partiendo del supuesto de que todos los
votantes tenan el mismo valor. Eurpides, en las suplicantes, incluye un dilogo
entre el heraldo de Tebas y Tesco, rey de Atenas. Al preguntar el primero "Quin
es el rey absoluto aqu?", Teseo responde: "Este Estado no est sujeto a la
voluntad de un solo hombre, sino que es una ciudad libre. El rey aqu es el
pueblo, quien gobierna ao tras ao. No le damos un poder especial a la riqueza;
la voz del hombre pobre manda con igual autoridad".
Sin embargo, las democracias no son perfectas. En el caso de Atenas, por
ejemplo, si bien es cierto que los ciudadanos tenan el mismo derecho para votar
o ser electos, la sociedad se basaba en la institucin de la esclavitud. Los
hombres libres votaban y tenan los mismos derechos, de acuerdo con la
concepcin de democracia, pero a los esclavos se les conculcaba todo derecho.
A veces la evolucin del mundo y de las prcticas polticas antecedieron a los
cambios sociales y econmicos; en otras, los provocaron y, en ocasiones,
respondieron a la necesidad de adecuacin de los regmenes polticos. Pero la
aspiracin de los pueblos, en las diversas pocas de la historia, ha sido
perfeccionar el sistema de gobierno para que sea justo, iguale a los componentes
de la sociedad y permita mtodos democrticos en la seleccin de los
representantes de la sociedad. Esto ltimo con el fin de construir un estrecho

vnculo entre gobierno y gobernados: unos eligiendo a sus conductores, el otro

atendiendo las demandas del pueblo.
Schumpeter defini el mtodo democrtico como la ordenacin institucional
establecida para llegar a la toma de decisiones polticas, a travs de la cual los
individuos adquieren el poder de decidir, por medio del voto, en una lucha
competitiva: las elecciones.
Giovanni Sartori considera que "la democracia es un subproducto de un mtodo
competitivo de reclutamiento de lideres [...] las elecciones competitivas producen
democracia".
En ambas definiciones podemos observar que el voto del pueblo es consustancial
a la concepcin de democracia. En sociedades pequeas, donde la eleccin puede
realizarse en la plaza pblica y dejar a la espontaneidad del pueblo la seleccin
de sus lderes naturales, la democracia se manifiesta en relaciones cara a cara. Tal
procedimiento, aunque totalmente transparente, no puede verificarse en
sociedades mayores. En las naciones contemporneas, de gran extensin
territorial y con un alto nmero de habitantes, ante la imposibilidad de organizar
un proceso de confrontacin directa, se han creado mecanismos para la seleccin
de lderes y la eleccin de funcionarios, as como organizaciones estrictamente
polticos que impulsan candidatos a puestos de eleccin popular.
Los partidos polticos
Para acceder a una vida democrtica es imprescindible desarrollar las voces
articuladas que expresan, en su momento, los deseos explcitos e implcitos de los
grandes grupos sociales y detector los liderazgos naturales. stos deben ser
asimilados por el proceso de evolucin poltica y orientados hacia una
concepcin ideolgica, pero tambin al pragmatismo en la solucin de conflictos.
Una de las primeras definiciones se debe a Edmund Burke, quien en 1770
escribi: "Un partido es un cuerpo de hombres unidos para promover, mediante
su labor conjunta, el inters nacional sobre la base de algn principio particular
acerca del cual todos estn de acuerdo. Los fnes requieren medios, y los partidos
son los medios adecuados para permitir a esos hombres poner en ejecucin sus
planes comunes, con todo el poder y toda la autoridad del Estado".
Algunos tericos, entre ellos Maurice Duverger, sostienen que los partidos nacen
en los sistemas parlamentarios. Al formarse los primeros parlamentos-ya sea por
la via de la seleccin o de la eleccin- los representantes se encontraron ante la
disyuntiva de ser voces solitarias, sin influencia en las decisiones, o agruparse en

torno a ideas comunes, objetivos ideolgicos e intereses especficos, para

aumentar la posibilidad de incidir en las decisiones del parlamento.
Los partidos polticos tienen como antecedente las facciones: grupos organizados
que actuaban de manera coordinada para la obtencin de resultados electorates o
decisiones en los cuerpos colegiados de gobierno. En la revolucin francesa
empezaron a organizarse facciones, denominadas partidos, que agrupaban a un
determinado nmero de representantes de la asamblea nacional, con ideas afines
o algn comn denominador que los haca actuar conjuntamente para alcanzar
sus objetivos o defender sus intereses. El primer grupo que se organiz para estos
fines se reuna en el monasterio de San Jacobo, de ah que fueran conocidos en la
asamblea como jacobinos. Un siglo antes, durante la revolucin de Cromwell en
Inglaterra, los puritanos haban fomado un partido con bases religiosas.
Robert Michels primer autor de gran difusin en esta materia considera que en el
inicio de la formacin partidista: "La organizacin es el nico medio para llevar
adelante la voluntad colectiva. Por estar basada en el principio del menor
esfuerzo, es decir, sobre la mxima economa posible de energa, la organizacin
es el arma de los dbiles en su lucha contra los fuertes".
Para comprender la dinmica de los partidos y su accin dentro de la sociedad,
Michels explica que el proceso iniciado por la diferenciacin de funciones en un
partido, llega a sus ltimas consecuencias cuando sus lderes se separan de la
masa y adquieren un complejo de cualidades especficas. En principio, se trata de
lderes espontneos, cuyas funciones son accesorias o gratuitas. Sin embargo,
rpidamente se convierten en lideres profesionales, estables e inamovibles. As, el
partido empieza su crecimiento, con espritu de lucha y participacin, basado en
dos fuerzas impulsoras: los bienes colectivos y los bienes selectivos.
Los ideales, la ideologa y las tcticas comunes que identifican a los miembros de
un partido y los hacen parte estructural de l, constituyen los bienes colectivos.
Para Michels, los bienes selectivos son aquellos que no pueden distribuirse
equitativamente entre todos los miembros del partido, como los puestos de
conduccin y las candidaturas a cargos de eleccin popular. Ambos bienes actan
en sentido inverso: en tanto los bienes colectivos unen, los bienes selectivos son
elementos disgregantes, factor de luchas internas y estratificacin en el partido,
que incluso generan una oligarqua.
Michels llega a esta aseveraein al analizar las transformaciones psquicas que
experimentan las personalidades conductoras del Partido Socialista Alemn en el
curso de sus vidas. Pero tambin lo concluye por los efectos de la psicologa
propia de la organizacin, de las necesidades tcticas y tcnicas que resultan de la

consolidacin de todo conglomerado poltico disciplinado. "La ley de hierro de la

oligarqua: la organizacin, es lo que da origen a la dominacin de los elegidos
sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados
sobre los delegadores. Quien dice organizacin dice oligarqua. "
Michels afirma tambin que la idea de democracia, en sociedades cada vez ms
grandes y complejas, requiere la introduccin de los partidos polticos como
elementos ordenadores. Sin embargo, los mismos elementos de orden alteran la
demoeracia, por sus dos principios reguladores: 1) su tendencia ideolgiea hacia
la crtica y la fiscalizacin para mantener la igualdad del gobernado; 2) una
tendencia efectiva hacia la creacin de partidos cada vez ms complejos y
diferenciados.
En tanto la primera tendencia trata de proteger el derecho de los indivlduos, ya
que en toda ideologa de partido hay un principio de equidad; la segunda acta en
sentido contrario porque, al hacer partidos eficientes y bien diferenciados, se
requiere de la formacin de lifes partidistas que en cierta forma cancelan el ideal
claro de democracia. Dice Michels que los partidos se han alejado del objetivo
original de ser instrumentos de regulacin del poder y de mantener o ampliar el
poder de algunos hombres sobre los otros.
Estas organizaciones, cuyas funciones se han afinado poco a poco, muestran las
variaciones que ha experimentado la concepcin de partido poltico, de acuerdo
con el momento histrico que se viva. Para claridad del anlisis requerimos de
una definicin de inicio, que nos permita estudiar la evolucin de la estructura
partidista. En este sentido, la ms adecuada es la de Max Weber: "El partido es
una asociacin dirigida a un fin deliberado, ya sea objetivo, como la realizacin
de un programa que tiene finalidades materiales o ideales; o personales, es decir,
tendiente a obtener beneficios, poder y honor para los jefes y secuaces; o, en fin,
tendiente a todos estos conjuntamente".
Para Weber, los partidos polticos solamente pueden existir cuando las
comunidades han alcanzado ya un grado de organizacin o socializacin de alta
complejidad. En este sentido, surge un aparato que mantiene ordenada a la
sociedad y permite a los partidos influir en sta y participar en la conduccin del
mismo aparato. Por esta va llega a una definicin de partido mucho ms amplia:
"Llamamos partidos a las formas de 'socializacin' que, descansando en un
reclutamiento (formalmente) libre, tienen como fin proporcionar poder a sus
dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros
activos determinadas probabilidades ideales o materiales (la realizaein de fines
objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas). Pueden ser formas de
socializacin efmeras o de cierta duraein y aparecer como asociaciones de toda

clase y forma: squitos carismticos, servidumbres tradicionales y adeptos

racionales (racionales con arreglo a fines, racionales con arreglo a valores), segn
una concepcin del mundo".
Angelo Panebianco considera que en el estudio de los partidos polticos existen
dos prejuicios comunes en la literatura, que ponen en peligro la posibilidad de un
anlisis realista: uno de carcter sociolgico y otro teleolgico.
El prejuicio sociolgico consiste en creer que las actividades de los partidos son
producto de las demandas de los grupos sociales que representan. Y ms an, que
los propios partidos no son sino manifestaciones, en el mbito poltico, de las
divisiones sociales.
El prejuicio teleolgico se observa en la atribucin a priori de fines, de objetivos
que-de acuerdo con el observador-representan la razn de ser del partido en
cuestin, de los partidos en general o de una u otra familia ideolgica de partidos.
Se pueden identificar, por lo menos, tres etapas en la conformacin histrica de la
idea de partido.
La primera se caracteriza por una falta total de organizacin interna. Todava no
pueden definirse como partidos sino como grupos con ideas e intereses
determinados, que luchan polticamente y, en ocasiones, identifican a uno de sus
miembros como jefe o conductor. Tal es el caso de las primeras asambleas y
parlamentos, en los que el lder se constitua en el jefe de una estructura
incipiente.
Una segunda etapa se conforma con grupos rudimentarios vinculados a las ideas
de soberana popular, democracia representativa y sistema constitucional. Este
tipo de organizaciones aparece a fines del siglo XVIII y empiezan a estructurarse
como partidos de notables o comits, en los que se reconoce la participacin del
pueblo en la gestin del poder poltico. Como en Inglaterra, que se polariz en
dos partidos los whigs y los tories, ambos formados por integrantes de la
aristocracia. Surgieron a raz del Reform Act de 1832, que ampli la votacin no
slo a la aristocracia sino tambin a los sectores industriales y comerciales del
pas, a fin de que los destinos de la sociedad inglesa se manejaran desde el
parlamento.
En la ltima fase, el partido aparece ya como una organizacin compleja,
especializada y masiva, cuyo objetivo central es el triunfo en los comicios. De
ah la formacin de dos tipos de organizacin: el partido de aparato o maquinaria
electoral y el partido electoral de masas, que surge de movimientos populares de

masas, los cuales al triunfar cambian el sistema poltico-previa destruccin del

regimer antigno. Existen varios ejemplos, entre ellos el del Partido Comunista
Chino, al finalizar su guerra civil, y el del movimiento constitucionalista de la
revolucin mexicana. Estos partidos de masas lo fueron slo por un brevisimo
tiempo, ya que al entrar en una organizacin de partido debieron transformarse en
partidos de cuadros.
En Mxico, estas tres fases tambin estuvieron presentes en la conformacin de
nuestros partidos polticos, cuya historia ha sido muy compleja y, en ocasiones,
un tanto misteriosa. Como lo apuntamos antes, los primeros partidos polticos,
los de notables, aparecieron ligados a las sociedades secretas, lo cual presupona
ya una cierta organizacin, aunque incipiente.
En 1808, al fallar el primer intento de la aristocracia criolla para fomnar un
parlamento, congreso o carta donde estuvieran representados sus intereses y los
de la alta burocracia peninsular, se hizo un segundo intento de convocatoria
apoyado por la fuerza de las armas. Al fracasar nuevamente, la actividad
partidista se detuvo y pas a la clandestinidad.
Cuando en 1810 estalla el movimiento armado de independencia, se forman dos
clases de partidos polticos: el de los insurgentes, que rene a la pequea
burguesa y baja burocracia civil, eclesistica y militar, e identifica su
organizacin partidista con la del naciente Estado nacional, as como con las
fuerzas armadas en que se apoya; y el de los notables, que respaldaba moral,
poltica y financieramente al movimientjo armado de la independencia, aunque
dividido en varios grupos clandestinos; entre ellos, dos de gran importancia por
su influencia social y su permanencia (de 1810 a 1815): los guadalupes y los
serpentones.
Los integrantes de estas organizaciones nunca fueron conocidos a ciencia cierta.
Sin embargo, algunos fueron identificados por partidarios de la independencia y
por autoridades espaolas, y luego procesados. Fueron los casos de los
marqueses: de Rayas, Jos Mara Lafragua, de San Miguel, de Guardiola; y los
condes de Santiago, de Regla, de Medina, y muchos ms, que fueron
descubiertos en la conspiracin de 1811, en la ciudad de Mxico.
Muchos autores sugieren que en esta poca se formaron las primeras logias
masnicas, que aprovecharon la estructura de las sociedades secretas. Sus
miembros eran los principales personajes de la conspiracin.
Desafortunadamente, no existe evidencia documental que permita confirmarlo.

La siguiente evolucin fue originada por la pugna entre conservadores y

liberates. Unos deseaban mantener las estructuras de la colonia, con fuerte apoyo
de la iglesia, los otros buscaban consumar la independencia, crear sus propias
instituciones y desplazar a la iglesia-fueron stos los que mantuvieron un
estrecho vnculo con las logias masnicas.
Ya en este siglo, los partidos en Mxico sufrieron cambios sustanciales. A
continuacin proponemos una pequea taxonoma quc nos permita entender la
relacin entre los procesos polticosociales y la evolucin orgnica de los propios
partidos. Esta clasificacin no ortodoxa nos permitir retomar movimientos
polticos y corrientes que conformaran familias de partidos, de acuerdo con sus
orgenes y circunstancias propias.
Del movimiento revolucionario y el constitucionalismo ec 1917 surgi
una corriente central, que se manifest inicialmente en pequeos partidos
obreros, agrarios, cooperativistas y electorales, casi todos de carcter regional,
los cuales experimentaron una importante transformacin cualitativa al
consolidarse como primera familia en el Partido Nacional Revolucionario en
1929. A iniciativa de Plutarco Elas Calles y de los caudillos ya unificados, se
pact el compromiso poltico de retener el podcr, para llevar a la prctica el
modelo postulado por la revolucin.
El PNR aglutin a los caudillos y se constituy, en sus inicios, en un partido
indirecto de organizaciones obreras y agrarias regionales. En l, los militares
mantuvieron la primaca, pues eran los actorcs centrales y conservaban el poder
real de las armas, que durante el siglo XIX les dio el carcter de fiel de la
balanza.
Posteriormente, en 1938 el Partido de la Revolucin Mexicana se organiz
formalmente con cuatro sectores bien definidos: obrero, campesino, popular y
militar. Este ltimo an mantena la preponderancia, pero su influencia empezaba
a ceder ante el empuje de los otros sectores. Su transformacin orgnica fue
acorde con los momentos que viva el pas.
En 1945, se transform el partido en Revolucionario Institucional. Se levant la
bandera del civilismo al eliminarse el sector militar y se acept el modelo dc
partido directo; es decir, aunque persisti la presencia de las organizaciones, los
individuos tambin pudieron afiliarse, a diferencia del PNR y cl PRM, que
afiliaban organizaciones-si un individuo dcseaba adherirse al partido deba
ingresar primero a una de sus organizaciones.

De la corriente central tambin surgieron otros partidos polticos de diferentes

tendencias. Poco antes del establecimiento del PNR, Jos Vasconcelos se separ
y se opuso a dicha corriente, encabezando a una faccin importante de ella.
Esta ruptura produjo las condiciones que, con el tiempo, llevaron a Manuel
Gmez Morn a la creacin del Partido de Accin Nacional, como una vertiente
ms de la corriente central. Vasconcelos, intelectual con un sentido muy claro del
nacionalismo mexicano, retom los conceptos democratizadores de Madero y se
enfrent al pragmatismo del PNR -que a toda costa requera mantener en el poder
al grupo de la revolucin triunfante. Vasconcelos buscaba establecer un nuevo
modelo de pas, que reflejara la constitucin de 1917. El vasconcelismo fue el
primer cisma dentro del movimiento revolucionario, a causa de la falta de
democracia interna en el partido y en las elecciones constitucionales.
El bipartidismo, tan de moda en esta poca, ya haba sido postulado por
Francisco I. Madero, bajo la modalidad de alternancia en el poder de grupos
radicalmente opuestos dentro del mismo movimiento poltico antirreeleccionista.
En todo caso, al bifurcarse la corriente central empez la diferenciacin entre los
grupos Calles-Crdenas y Vasconcelos-Gmez Morn, que se resolvi con la
creacin del PNR-PRM y del PAN, respectivamente.
Pero de la primera familia tambin surgieron dos partidos ms: el Popular y el
Autntico de la Revolucin Mexicana.
El Partido Popular ahora Partido Popular Socialista, cuya bandera es el
capitalismo de Estado, como va para arribar al socialismo se escindi, en
desacuerdo con la tendencia prista de la corriente central. Su lder Vicente
Lombardo Toledano consider que se haba adoptado una poltica conservadora,
manifiesta en una reconciliacin con la iglesia catlica y con los empresarios, as
como en un acercamiento a Estados Unidos, indispensable en ese momento por la
segunda guerra mundial.
El PARM tiene sus orgenes en lo que Robert Michels llama la distribucin
desigual de bienes selectivos. En este caso consisti en la ex-clusin de los
militares-sobre todo los que haban participado en la lucha armada-de la cuota de
poder que stos consideraban se les deba, para pertenecer a la corriente central.
Fueron los viejos generates revolucionarios, sus hijos, nietos y amigos, los que
conformaron originalmente esta agrupacin
I.a segunda familia tiene su origen en la posrevolucin o, si se prefiere, en la
contrarrevolucin que signific la guerra cristera. Despus del enfrentamiento
armada en el que haban participado como ejrcito, los cristeros se convirtieron

en grupo poltico y luego en el Partido Sinarquista, con ideas propias pero

apegados siempre a la iglesia catlica y a una filosofa conservadora. Su nbito
de accin fue principalment el Bajo, aunque su influencia se extendi al
occidente haste Sinaloa. Se convirtieron as en una fuerza poltica cuya clientela
era el estrato ms tradicional de la regin: la burguesa rural. El Partido
Demcrata Mexicano es descendiente de esta corriente poltica.
La tercera familia la conforma el Partido Comunista Mexicano, el cual desde su
inicio trat de convertir a la revolucin mexicana en la versin nacional del
movimiento comunista mundial. Surgi al color de la idea de la revolucin
permanente del Partido Comunista de la Unin Sovitica, que pretenda
revoluciones similares a la suya en todos los pases. Esta influencia externa y los
sucesos de la posguerra colocaron al PCM en la clandestinidad durante un largo
periodo.
En sus ltimas etapas cancel la influencia externa y, con las
modificaciones a la legislacin electoral, incursion en los canales de la
legalidad,convirtindose en el Partido Socialista Unificado de Mxico y luego en
el Partido Mexicano Socialista.
La cuarta familia de partidos puede considerarse una familia sintesis, constituida
por el Partido de la Revolucin Democrtica. Nace como resultado de un cisma
en la corriente central, pero tambin de una fusin posterior entre los disidentes
de dicha corriente con los miembros de la tercera familia. Esta fusin de
individuos, procedimientos y conceptos tiene su antecedente en el Frente
Democrtico National que se integr en 1988. No obstante, con la crisis del
bloque socialista, este partido sntesis ha tenido que correr sus planteamientos
hacia el centro del espectro ideolgico.
La quinta familia la conforman los partidos que tienen su origeln en la eclosin
social de 1968. stos tomaron de la izquierda algunas de sus ideas
fundamentales, pero trataron de mantener cierta autonoma que les permitiera ser
interlocutores del gobierno. De hecho, Esta ha sido su funcin principal. Aunque
en algunos mementos se han alejado de este rol, como en 1988, cuando formaron
parte del Frente Democrtico National.
Los partidos de esta quinta familia son: el Partido Socialista de los Trabajadores,
fundado por (Graco Ramrez y Rafael Aguilar Talamantes, que posteriormente se
convirti en el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin National y en
1988 form parte del Frente Democrtico National; una vez pasadas las
elecciones se separ del FDN para mantener su propia identidad. El Partido

Revolucionario de Los Trabajadores, que parte de un movimiento de

reivindicacin de los derechos humanos y mantiene tambin una posicin
autnoma. Y el Partido del Trabajo, formado par el llamado grupo independiente
de la LIV legislatura del Congreso de la Unin. Con excepcin del Partido del
Trabajo, estos partidos perdieron su registro por no alcanzar la votacin mnima
de 1.5%.
En 1991 apareci una sexta familia, coyuntural, con el surgimiento del Partido
Ecologista Mexicano, que representa una posicin de moda en todo el mundo.
Los partidos verdes tienen presencia en Europa y se han incorporado a algunos
parlamentos. En Amrica Latina, en pases como Brasil, han logrado
representacin en la cmara de diputados. Sin embargo en Mxico, despus de su
efervescente nacimiento, casi ha desaparecido.
Estructura de los partidos polticos
Uno de los enfoques que deben ser estudiados a detalle para comprender la
formacin de los partidos polticos, es aquel que los considera entidades
complejas, centros de actividades especficas, con una triple funcin simultnea
de instituciones, organizaciones y comunidades.
Los partidos como instituciones
El origen de los partidos plantea de inicio una diferencia entre ellos, que
Duverger tipifica como partidos directos y partidos indirectos. A los primeros se
afilian los individios los segundos se constituyen por organzaciones.
Actualmente en Mxico todos los partidos son directos; no obstante, el PRI
conserva an la organizacin sectorial heredada del PNR-PRM, que se constituy
como partido indirecto.
La institucionalizacin de los partidos surge de dos procesos bsicos: l) el
desarrollo de intereses en el mantenimiento de la organizacin y 2) el desarrollo y
la difusin de lealtades organizativas. Conforme el partido evoluciona, se perfila
un cuerpo ms orgnico cuya institucionalidad organizativa corresponde a su
nivel de aultonoma al ambiente y al grado de sistematizacin e interdependencia
entre sus distintas partes. Por sistematizacin debemos entender la coherencia
estructural interna de la organizacin. La consecuencia de un bajo nivel de
sistematizacin es generalmente una fuerte hoterogeneidad organizativa; las
subunidades se diferencian entre s en cuanto extraen sus recursos de sectores
distintos al entorno. Por el contrario, un elevado nivel de sistematizacin da lugar
a una mayor homogeneidad entre las subunidades.

Una organizacin es dependiente cuando los recursos indispensables para su

funcionamiento son controlados desde el exterior. Al ser poco autnoma, el
control que ejerce sobre su entorno es muy escaso, acabando por adaptarse a l en
lugar de adaptarlo a s misma.
La institucionalizacin de los partidos debe analizarse a la luz de cinco
indicadores: el grado de desarrollo de la organizacin extraparlamentaria central,
el nivel de homogeneidad y semejanza entre las afinidades organizativas de
jerarqua similar, las modalidades de financiamiento, las relaciones con las
organizaciones cercanas al partido y el grado de correspondencia entre las
normas estatutarias y la constitucin material del partido.
La forma y las caractersticas de institucionalizacin dan un perfl muy diferente
de los distintos partidos polticos. Una institucin dbil, por ejemplo, permite que
la coalicin dominante sea cuestionada, subdividida en tendencies, como el PAN
que, al dar autonoma a los comits estatales y municipales, permite una
diversidad de posiciones. Una institucionalizacin fuerte implica la
concentracin del control sobre la incertidumbre y sobre la distribucin de los
incentivos organizativos; es el caso del PRl, que controla centralmente los bienes
colectivos y los selectivos. Cuanto ms institucionalizado est un partido, menos
organizados sern los grupos internos y viceversa. "
En un partido fuertemente institucionalizado el reclutamiento de militantes suele
tener un desarrollo centrpeto: al existir un centro fuerte y una coalicin
dominante unida, que monopoliza las zonas de incertidumbre y la distribucin de
los incentivos, la nica va de ascenso es la aceptacin del centro.
En sntesis, mayor institucionalizacin significa mayor autonoma con al
ambiente; cuanto ms institucionalizado est el partido, la participacin en su
seno es ms profesional.
Los partidos como organizaciones
Duverger considera que la organizacin de los partidos descansa
fundamentalmente en prcticas y costumbres no escritas sino constetudinarias.
Los estatutos y los reglamentos interiores slo describen una pequea parte de la
realidad y en raras ocasiones se les aplica de manera estricta.
Por su parte, Panebianco considera que los partidos se distinguen por el ambiente
especfico en el que desarrollan una actividad especfica. A pesar de que
comparten espacios con otras organzaciones, la escena electoral es casi exclusive
de los partidos y en ella compiten par los votos y enfrentan tres dilemas:

Dilema 1. Modelo racional vs. modelos del sistema natural. En la perspective del
modelo racional, tanto Las actividades como la fisonoma o el orden interno de
toda organizacin son comprensibles slo a la luz de sus fines organizativos. No
obstante, existen argumentos que objetan tal afrmacin: los fnes reales de una
organizacin no pueden ser nunca determinados a priori. En el seno de una
organizacin existe siempre una pluralidad de fines y a menudo el verdadero
objetivo de los dirigentes es la supervivencia de la organizacin. Por eso con
frecuencia vemos cambios en las plataformas polticas que pretenden mantener la
viabilidad de los partidos. El ejemplo ms claro es la lucha de todos los partidos
por lograr el centro ideolgco y alejarse de los extremos.
Dilema 2. incentivos colectivos vs. incentivos seleclivos. En la teora de las
asociaciones voluntarias-organizaciones cuya supervivencia depende de una
participacin no retribuida-, la participacin se atribuye a los beneficios o
promesas de futuros beneficios e incentivos que ofrecen los lderes de manera
ms o menos oculta. stos pueden clasificarse en colectivos y selectivos.
Los incentivos colectivos se basan en la identidad de los militantes con el partido.
Es decir, su participacin puede ser solidaria, en tanto la identificacin no slo es
con la organizacin sino tambin con los militantes; e ideolgica, cuando la
participacin est en funcin de la identificacin de los objetivos personales con
la causa de la organizacin.
Los incentivos selectivos se refieren a los cargos jerrquicos de la institucin y a
los puestos de representacin externa, que son distribuidos al interior de la lite
que compite entre s en el partido. La lucha por los bienes selectivos ha sido la
causo de las rupturas internas de los partidos, desde Vasconcelos, Almazn,
Ezequiel Padilla, Henrquez Guzmn hasta Cuauhtmoc Crdenas en el PRI. La
formacin del Foro Democrtic y la desercin de prominentes panistas hacia
otros partidos, tambin lo ejemplifica con claridad. En el PRD es fcil observer
las ruptures internas provocadas por la distribucin de las candidaturas, como en
el case de la gubernatura de Michoacn.
Dilema 3. Adaptacin al ambiente vs. predominio. Toda organizacin est
implicada activa o pasivamente en una multiplicidad de relaciones con su entorno
adaptndose al entorno o tratando de transformarlo. Dos casos de adaptacin al
ambiente: la derechizacin del PRD que, siguiendo las tendencies internacionales
del liberalismo transform su plataforma poltica e intent conciliarla con la
generacin del indefinido social; y la posicin del PAN durante el salinismo, que
abandon su papel opositor para intentar participar en las decisiones a travs de
un cogobierno.

Dilema 4. Libertad de accin vs. constricciones organizativas. La libertad de

accin de los lderes puede ser indispensable, pues de ellos dependen las
decisiones clave: desde la definicin de lderes organizativos hasta la gestin con
otras organizaciones o las decisiones de orden interno del partido. En
contraposicin, hay quienes consideran que la libertad de accin de los lderes
debe ser ms aparente que real y avanzar par vas estrechas impuestas por las
propias exigencies de la organizacin; segn esta posicin, las posibilidadcs de
actuacin se predeterminan de acuerdo a las caractersticas de la organizacin. En
Mxico, el partido que menos libertad de accin da a sus lderes es el PRI, en
tanto el PAN y el PRD permiten cierto grado de disidencia entre los propios
integrantes de la dirigencia.
Los partidos como comunidad
Las organizaciones partidistas son colectividades con las mismas caractersticas
de la sociedad a la que pertenecen. Pero con cualidades adicionales, por ser una
comunidad que es a la vez una organizacin y una institucin. No se trata de una
comunidad que signifique slo una parte de la sociedad-como podra ser en el
case de una regin geogrfica o un grupo especfico. Es una comunidad que se ha
seleccionado a s misma para compartir bienes colectivos; es decir, en tanto
institucin y organizacin sus miembros han aceptado una estratificacin tcita
En este orden de ideas se insertan clasificaciones como la de Maurice Duverger:
partidos de masas y partidos de cuadros, como una manera de sealar los
subsistemas diferenciados de la sociedad, de acuerdo con la forma de cohesionar
a sus miembros y de sus mecanismos de consolidacin (aunque la idea de partido
de masas corresponde ms a un tipo ideal que a una formacin real).
En los partidos, como lo explica Michels, el grupo conductor inicial se convierte
en clase dirigente. Una vez diferenciado este grupo, se estratifica el partido en
dirigentes, cuadros, militantes y, quiz, simpatizantes.
Los directivos y los cuadros realizan las actividades de organizacin, desarrollo,
labor didctica de propagar la ideologa o los bienes colectivos, deteccin de las
inconformidades de la cindadana y creacin de las plataformas polticas y las
estrategias electorates. Los militantes participan del trabajo de partido, pero no en
la creacin de polticas; promueven y difunden los bienes colectivos y apoyan la
consecucin de ciertos objetivos de los cuadros o de los dirigentes para promover
los bienes selectivos.
Los simpatizantes cobran cada vez mayor importancia en los partidos politicos
modemos, pues son realmente el fiel de la balanza las elecciones. Si solamente
sufragaran los afiliados al partido, los votos seran muy pocos y las preferencias

no partidistas, casi incuantificables. Por ello, los partidos polticos buscan atraer
la simpata de la ciudadana hacia sus posiciones, puntos de vista, prcticas,
costumbres, lderes y dirigentes.
Integrar un partido de mesas es slo una aspiracin de los partidos modernos.
Ms bien dirigir sus esfuerzos a ampliar su atractivo en distintos estratos sociales
y en diversas regiones. Los simpatizantes son, en este sentido, la poblacin
flotante de los procesos electorates, ya que no establecen lealtades permanentes.
Las condiciones polticas, sociales y econmicas son las que deciden las
elecciones al confirmar o alterar las inclinaciones de los participantes. Las
victorias electorates se deben-parafraseando a Ortega y Gusset-al partido y a sus
circunstancias.
Los partidos y su entorno
La evolucin de los partidos est en funcin de lo que Robert Michels denomina
la sustitucion de fines. Esto es, que un partido a lo largo de su historia cambie sus
fines sociales, polticos o econmicos, para adecuarse a las circunstancias del
momento.
Cada partido establece su propio paradigma, que debe ser revisado
constantemente en relacin con su realidad. O en el espritu de Hartmann: los
partidos polticos tienen que trabajar con ideas y con problemas concretos, de
acuerdo con lo que pueden aplicar en el patio de sus realidades.
Los partidos polticos deben ser entendidos, bsicamente, como instituciones que
median entre los grupos-sean econmicos, sociales o polticos-y el Estado.
Luchan por el poder, pero ante todo por conformar la voluntad poltica del
pueblo. Por tal razn, cuando las sociedades cambian, cuando el mundo se
transforma, es difcil que un partido pueda subsistir si no se adapta al entorno.
Porque es un hecho comprobado por la historia que las actitudes cambian con las
circunstancias y que stas modifican las lealtades.
Alejandro Dumas escribi en 1880 que las mayoras slo existen en tanto las
minoras desarrollen los simientos de lo que vendr. sta es una explicacin tan
clara como bella de las fluctuaciones que sufren las sociedades para incorporarse
a los cambios estructurales del entomo.
Los partidos polticos modernos

Nuestro tiempo, sin duda alguna, es de reflexin y eambio. Los partidos polticos
no pueden sustraerse a esta realidad: para atender a una sociedad democrtica es
necesario fortalecer nuestro sistema partidista. Si las elecciones competitivas
producen democracia, la vida democrtica cotidiana requiere de la apertura de
nuevos espacios para la participacin de la sociedad civil, cada vez ms vida de
expresarse y ser escuchada.
Pero, es esto sufciente? Cmo incluir a los partidos polticos dentro de los
parmetros de modernidad?
Agnes Heller plantea en su libro Historia y futuro: la modernidad es parte de la
vida cotidiana y las crisis por las que atraviesan las sociedades coinciden con el
momento en que los valores universales pueden ahora s realizarse polticanente;
porque todo lo ocurrido con anterioridad era parte de la flosofa, en tanto su
realidad era meramente especulativa. En la actualidad hombres y mujeres
contraponen el deber y los valores universales a sus instituciones sociales y
polticas, cuestonan que no se acte conforme al debe ser; por ello, interpretan y
reinterpretan esos valores en sus prcticas diarias, y siguen utilizndolos como
vehculos de crtica y refutacin.
Estas ideas nos hacen pensar que la modernidad es un momento de la historia del
hombre en que los problemas de la vida diaria y los grandes pensamientos son
simultneos. No es posible disociar la flosofa poltica o los conceptos sociales
de los hechos cotidianos. Esta es la condicin para poder vivir en equilibrio con
estos valores, la axiologa de la sociedad contempornea, que ya no es slo
motivo de anlisis sino una forma de vida, la verdadera praxis.
Que son los partidos? Dnde encajan? Que debieran ser? La diferencia de
puntos de vista sobre el tema ha formado una gran literatura, que es necesario
conocer para interpretar sus estructuras. Los partidos no son iguales en todas las
sociedades. Aunque es indiscutible que su objetivo universal debiera ser la
expreion o materializacin de valores, amn de articular las demandas sociales,
proponer soluciones y exigir justicia, ya sea social, jurdica o econmica.
Sartori nos ofrece, con gran profundidad, una explicacin diferente. La palabra
partido-dice-se derive del latn partire, que signifca dividir. Cuando la palabra
parte se convierte en partido, el trmino es sometido a dos atracciones semnticas
opuestas: por un lado, la derivacin de dividir; por el otro, se asocia con
participacin y en consecuencia con compartir.
Estado de partidos

Una de las principales demandas de los partidos polticos desde el siglo pasado
hasta la segunda guerra mundial, fue su reconocimiento constitucional. Un
reconocimiento rechazado entonces por la mayora de los gobiernos Europeos,
porque consideraban que as se validaran constitucionalmente las fracciones.
sta fue una de las polmicas ms enconadas y fecundas en el proceso de
definicin del papel de los partidos en las sociedades. En esta etapa fue de gran
importancia el trabajo de Hans Kelsen, quien consideraba que la democracia
moderna deba apoyarse en los partidos polticos para fortalecer el sistema
democrtico, ya que stos eran, en cierta forma, la garanta de la polmica
abierta, de llevar la discusin no solamente a los parlamentos sino a los electores
y de hacer sentir su presencia en los gobiernos para racionalizar el poder.
Algunos de los conceptos que aparecen en su ensayo de 1929 nos ayudan a
entender realmente el problema del momento: "La democracia necesaria e
inevitablemente requiere de un Estado de partidos [...] sta es la mera
comprobacin de una realidad que, estando demostrada par el desarrollo de Las
democracias histricas, refuta una tesis todava muy extendida, segn la cual la
naturaleza de los partidos polticos es incompatible con la naturaleza del Estado y
ste, con arreglo a ella, no puede alzarse sobre grupos sociales como son los
partidos polticos [...] La realidad poltica demuestra lo contrario. Lo que se
pretende denominar 'naturaleza' o 'esencia' del Estado es en verdad, con gran
frecuencia, un dcterminado ideal y en este caso un ideal antidemocrtico".
Otto Kirchhcimer afirma que los cambios logrados con la participacin de los
partidos son prueba de su gran valor en la constitucin del Estado poltico.
Considera que son cuatro las principales contribuciones de los partidos polticos:
1) han sido vehculos de incorporacin del medio existente a individuos o grupos,
para cambiar o destruir este orden-integacin y solucin-, 2) han intentado
determinar preferencias de accin pltica y mover a otras fuerzas del juego
poltico para que los favorezcan; 3) han designado titulares en los cargos pblicos
y los han presentado ante todo el pblico para su confirmacin; y 4) han
cumplido la llamada funcin de expresin de los partidos.
En nuestro pas, los partidos han intentado determiner preferencias de accin
poltica y mover a otras fuerzas del juego poltico a su aceptacin. Tal vez la
pobreza de nuestro sistema de partidos se deba a que stos slo se limitan a
cumplir las funciones tericas que seala Kirchheimer: los de oposicin, par falta
de recursos; el PR1, por su rigidez interna y su sumisin al gobierno. sta es la
razn de la lenta evolucin de Mxico como un Estado de partidos.

Una funcin ms de los partidos que es necesario tomar en cuenta, es la de

conciliacin, especialmente dentro de los poderes legislativos, ya que sin ninguna
funcin mediadora se podra llegar a la parlisis poltica. Esto es una constante,
porque muchos de los acuerdos parlamentarios son los que permiten la
continuidad del sistema poltico. As se observ en los trabajos para las reformas
polticas que originaron el COFIPE, cuando se negoci el voto del PAN para
tener, junta con el PR1, los dos tercios de la votacin requerida para reformas
constitucionales.
El papel central de los partidos polticos en la formacin del Estado fue evidente
haste despus de la segunda guerra mundial. Destruidos los Estados nacionales
fue necesario habilitar a los partidos para reactivar la vida poltica de estas
naciones, bajo el antecedente de la constitucin de Weimar que ya reconoca a los
partidos polticos. De esta manera, se procur que las constituciones otorgaran
reconocimiento jurdico a estas organizaciones presentes en la prctica poltica.
Incluso los partidos polticos dieron vida a las mismas constituciones desde las
cmaras.
As se empezaron a delinear los partidos polticos modernos, a travs de
conceptos que con principio slo retomaran las constituciones italiana, francesa,
portuguesa y espaola. En ellas se habl por primera vez del desarrollo de un
proceso democrtico y de la cooperacin que los partidos pueden brindar con la
formacin de la voluntad poltica del pueblo. La aparicin formal de los partidos
y del sistema de representacin proporcional les otorg estatus al ser reconocidos
por el derecho constitucional-por encima de las tendencies individuales, ya que
los electores no votan por personas sino por plataformas partidistas-, que derive
hacia la obtencin de ciertos derechos, pero tambin de obligaciones. Los
partidos tienen derecho a prerrogativas del Estado, particularmente de ayuda
financiera para gastos electorates y, eventualmente, para gastos de organizacin,
as como para propaganda en los medios de comunicacin.
De esta manera, como concepto, el sistema de partidos significa el punto ms
evolucionado de la democracia. No obstante, en los hechos un avanzado sistema
de partidos como el mexicano no ha implicado un sistema democrtico, aunque
efectivamente ha contribuido en su construecin
La democracia de partidos es una variacin del principio democrtico, cuyo
enunciado tiene ms de veinticinco siglos de existencia. Es una adaptacin a las
nuevas circunstancias histricas: la masificacin del ejercicio de los derechos
democrticos, debida no slo al crecimiento demogrfco de la sociedad sino
tambien a la extensin del sufragio a toda la poblacin adulta-sin distincin de

sexos, estatus socioeconmico o cultural y grupos generacionales-y la mutacin

de la polis en una sociedad organizacional.
El pueblo amorfo slo puede manifestar su voluntad si se sormete a un proceso
organizativo formal, a travs de la legislacin electoral y material, por la accin
de los partidos.
En este sentido las funciones de los partidos deben ser bsicamente cinco:
1. Movilizar a las masas para su participacin e integracin con un proceso
democrtico.
2. Transformar las orientaciones y actitudes generales de ciertos sectores de la
socieclad en propuestas de accin poltica nacional; convertir las necesidades
expresas o latentes y los deseos, ms o menos vagos y difusos, de los diferentes
grupos de la poblaein, en pretensiones precisas y coherentes a satisfacer por los
poderes pblicos.
3. Definidas y seleccionadas las demandas de los electores, integrarlas y
sistematizarlas en programas coherentes de accin que sealen prioridades e
interrelaciones entre ellas.
4. Realizar una labor educativa que incroemente el nivel de la cultura poltica de
la sociedad, pues para que el elector pueda ejercer con una mnima racionalidad
su derecho de sufragio, es necesario que disponga de cierta informacin sobre los
problemas nacionales.
5. Ofrecer a los electores su potencial organizativo, su capacidad para articular
una pluralidad de recursos personales y materiales en la construccin de sus
objetivos, que pueden cumplirse en la medida de los resultados electorales.
La democraeia de nuestro tiempo tiene que ser una democracia de partidos. En
razn de ellos, el Estado debera configurarse democrticamente, siempre bajo el
principio de la neutralidad, sin benefisiarse existencialmente a ninguno de ellos
ni a una orientaein o ideologa poltica determinada. Este principio se
fundamenta en que el Estado de partidos es producto de la interaccin de dos
sistemas: el jurdico-poltico, entendido como un conjunto de rganos cuya
estructura, competencias y relaciones recproeas deben configurarse conforme a
la ley; y el sociopoltico, compuesto por organizaciones de formacin libre, cuyas
relaciones entre s son de concurrencia por la participacin en el ejercicio del
poder del Estado.

Tal es nuestra aspiracin, pero la realidad nos ha mostrado un sistema diferente.

A lo largo de nuestra historia, los mexicanos hemos vivido una prctiea poltica
totalmente contrastante con la teora. En los contados casos donde el apoyo a la
teora ha sido estricto, sta se ha convertido ms en un freno que en motor del
desarrollo poltico, como ha sucedido con las funciones de los partidos polticos.
En la evolucin hacia un nuevo hbitus, el sexenio de Carlos Salinas de Gortari
fue significativo por el alto nivel de participacin real que alcanz la oposicin
en las decisiones nacionales, a travs de una mayor representacin en el
Congreso de la Unin, gubernaturas, alcaldas y cmaras de diputados locales, y
de una presencia ms fuerte en la opinin pblica, gracias a los medios de
comunicacin masiva.
Despus de los conflictos de 1988, la transicin en Mxico pareca inherente a la
legitimacin del sistema. Por ello, casi de inmediato se propuso una reforma
poltica orientada a transformar el Cdigo Federal Electoral, a fin de que el voto
se respetara. La transicin tan necesaria se torn slo en una etapa de
procedimientos polticos formales: se modific la ley y se crearon instituciones
para conducir las elecciones y garantizar la decisin del electorado en los niveles
federal, estatal y municipal.
No obstante, la actuacin poltica ha evolucionado de manera general en los
partidos, las tendencies polticas y la opinin pblica como reflejo de la gran
efervescencia de ideas que caracteriza a la actual lucha poltica.
Frente al sufragio, la actitud del mexicano distaba mucho de ser optimista. El alto
abstencionismo anterior a 1994 y los resultados de las encuestas revelaban
desconfianza hacia las autoridades electorales, y el largo proceso poselectoral
desacreditaba a la institucin del voto como parte de un proceso democrtico.
Si la actividad poltica en Mxico se basa en el voto debemos distinguir qu lo
motive. En principio, existe un voto partidista, leal, que haste antes de 1988
determinaba el resultado de las elecciones. En segundo lugar, se encuentra el
denominado voto de castigo, que refleja en las urnas la inconformidad con el
sistema. El tercer tipo es el voto reflexivo, emitido por el ciudadano que analiza
la situacin social y compara las posiciones y ofertas de los partidos polticos
para elegir el candidato o las siglas que realmente representen sus aspiraciones
para el futuro del pas.
En las elecciones de 1988 naci el voto de castigo. La gente, especialmente las
clases media y popular que fueron las ms afectadas par los cambios econmicos
del pas, culp al gobierno por su empobrecimiento respecto a la decada anterior.

Esto signific un alto costo poltico y mostr una realidad hasta entonces eludida:
el partido se haba fracturado en su interior y la disidencia tena posibilidades dc
ganar la presidencia de la repblica, no a travs de los mtodos partidistas
tradicionales sino mediante la formacin del durante Democrtico Nacional. La
idea de un frente amplio y de coaliciones, integrado por diversos partidos, fue
una innovacin en el sistema poltico mexicano cuya efectividad se comprob en
los comicios.
Producto de expectativas incumplidas y de una oferta poltica poco creble, las
elecciones a lo largo del sexenio salinista estuvieron marcadas por un alto nivel
de abstencin-como en San Luis Potos, donde el abstencionismo alcanz la cifra
rcord de 82% del padrn electoral; o como en otras entidades donde la votacin
difcilmente lleg a 30%, a pesar de que el trabajo poltico se intensific
considerablemente. En este orden de ideas, las elecciones federales de 1994
fueron una excepcin al despertar el inters nacional hasta conseguir la
participacin de 77% de la ciudadana registrada en el Padrn Federal Electoral.
ste es un avance poltico atribuible al esfuerzo conjunto de los partidos que, en
el por legitimarse polticamente frente a los grandes cambios de la sociedad y del
mundo entero, realizaron la enorme tarea de convencer al electorado de utilizar
los canales partidistas para expresar su posicin en las urnas.
El caso extremo contrario sucedi en Per, donde la deteriorada imagen de los
partidos propici el surgimiento de un lder carismtico, al margen de la va
partidista, y su triunfo electoral. Alberto Fujimori asumi el poder y se incorpor
al sistema partidista que posteriormente destruy, al disolver el congreso con el
beneplcito activo o pasivo de la ciudadana. ste es un fenmeno que debe
observarse cuidadosamente, porque pudiera tener, en algn momento, un efecto
de demostracin en el resto de Amrica Latina, a causa de la desilusin general
hacia los partidos.
El caso Fujimori, en efecto, flota en el ambiente. La crisis de confianza que
existe en Mxico desde hace aos, se ha incrementado gradualmente y ha
alcanzado tambin a los partidos. stos han demostrado poca capacidad de
adecuacin para ofrecer alternativas a una sociedad cada vez ms insatisfecha
con sus instituciones. Por ello, las sucesivas reformas polticas en Mxico se han
orientado a la reorganizacin de las tendencias polticas y a su reagrupacin en
las diversas estructuras partidistas, para evitar que un ciudadano sea elegido
individualmente y promover a los partidos polticos como las nicas instancias
que registren candidaturas. Estas reformas empujan al individuo a alejarse de la
participacin directa. Sin embargo es el individuo subsidiario del partido? as
se configura una democracia indirecta?