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Pinto, Messias de S
A rea de livre comrcio das Amricas e os
interesses da Unio Europeia na Amrica Latina
http://hdl.handle.net/1822/866
Metadados
Data de Publicao
Resumo
2004
O Mercosul tornou-se uma zona de interesse estratgico, tanto para
os EUA quanto para a Unio Europeia. Para os EUA, o Mercosul
constitui um meio de ampliar o NAFTA a todo o continente americano,
aumentando o poder poltico-econmico norte-americano na Amrica do
Sul e alargando o mercado s empresas americanas. A criao da ALCA
em 2005 daria corpo s pretenses norte-americanas, de criar no subcontinente o prolongamento natural do NAFTA. Para a Unio Europeia,
o Mercosul representa um grand...
Mercosul has become an area of strategic interest both to the United
States and the European Union. For the US, Mercosul is a means to
expand NAFTA to the whole American continent, increasing its political
and economic power in America. The establishment of FTAA in 2005
would formalize the US intention of making, in the sub-continent the
natural prolongation (maintenance) of NAFTA. For the EU, Mercosul
represents one of its biggest export markets and the destination of
important investments. ...
Tipo
doctoralThesis
http://repositorium.sdum.uminho.pt
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Anlise esttica
Referiu-se acima que a histria da integrao econmica relativamente
recente e que o primeiro contributo para a anlise da integrao econmica
atribudo a Viner (1950) com o seu trabalho sobre Unies Aduaneiras. Aquele
trabalho no evidenciou, no entanto, o contributo de outros autores, na mesma rea,
como De Beers (1941) e By (1950).
Dado que antes de Viner (1950) apenas se considerava os efeitos da
integrao econmica sobre a produo, assumem grande importncia as extenses
feitas por outros autores - Meade (1955), Gehrels (1956) e Lipsey (1957, 1960 e
1970) - que consideraram tambm os efeitos da integrao econmica sobre o
consumo.
No tocante s reas de comrcio livre, como se viu atrs, a caracterstica
bsica, que as distingue de uma unio aduaneira o facto dos pases nelas
integrados poderem fixar os seus prprios direitos sobre os produtos importados do
resto do mundo. Contudo, com vista a confinar o livre comrcio dentro da zona aos
bens nela produzidos, aquela caracterstica complementada por um sistema de
regras de origem, com o objectivo de evitar a possibilidade de ocorrncia de
deflexo de comrcio. O sistema de regras de origem visa impedir a entrada de
mercadorias pelo pas que possui um nvel mais baixo de direitos aduaneiros, mas
destinadas a outros pases da rea, com a finalidade de usufruir do diferencial
tarifrio. Sem regras de origem beneficiaria claramente o pas que tivesse a pauta
aduaneira mais reduzida, em detrimento dos restantes pases membros, visto que as
receitas provenientes da aplicao de direitos aduaneiros reverteriam na sua
totalidade para o pas com tarifas mais baixas.
Verifica-se, tambm, que nas reas de comrcio livre, os consumidores de
qualquer produto em que o pas tem a tarifa mais baixa no esto sujeitos a
qualquer perda, ao contrrio do que acontece com os abrangidos por uma unio
aduaneira, os quais esto sujeitos ao preo que resulta da aplicao de uma tarifa
externa comum.
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aduaneiros
sujeitos
discriminao
geogrfica.
Ou
seja,
existe
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Anlise dinmica
A teoria esttica analisa os efeitos que a criao de uma unio aduaneira
provoca na localizao da produo que resultam da eliminao das barreiras
comerciais e os efeitos que ocorrem directa e imediatamente na localizao da
produo e no comrcio. Esses efeitos respeitam aos ganhos e perdas de bem-estar
de curto prazo em resultado das alteraes na eficiente afectao de recursos dos
pases membros, tomando a sua capacidade produtiva como uma dado.
Mas h outros efeitos, desta feita de longo prazo, sobre o bem-estar dos
pases membros. A teoria dinmica estuda tais efeitos sobre variveis econmicas
ao longo do tempo. Podemos dividir esses efeitos em cinco grupos: (1) efeitos
provenientes de um aumento de concorrncia, (2) efeitos decorrentes do
aproveitamento de possveis economias de escala (3) efeitos provenientes de
alteraes no nvel e natureza do investimento, (4) efeitos resultantes de vantagens
de especializao e (5) efeitos de criao e distribuio de rendimentos.
A abolio das barreiras ao comrcio entre pases que formam uma unio
aduaneira, implica um inevitvel aumento de concorrncia, na medida em que o
mercado interno de cada um dos pases passa a apresentar idnticas condies de
acesso para todas as empresas da unio. Este facto exerce enorme presso sobre
os nveis de eficincia e produtividade das empresas, atravs de uma alterao dos
mtodos de produo, contribuindo, assim, para um abaixamento dos respectivos
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Para alm dos efeitos referidos, h outros que lhes esto associados,
designadamente as alteraes ao nvel da estrutura econmica dos pases
membros, o seu crescimento econmico e o aumento do emprego.
Nestes termos pode inferir-se, na linha de Silva (1984), que os aumentos
significativos do crescimento econmico e da eficincia na afectao de recursos,
que so consequncia da formao de unies aduaneiras, resultam muito mais da
aco dos elementos dinmicos presentes no processo de integrao do que dos
efeitos estticos. Contudo, o mesmo autor recorda que, apesar dos avanos at
agora conseguidos no tocante ao conhecimento sobre o actual processo de
integrao econmica e das suas consequncias, o estudo desta matria ainda se
mantm mais emprico do que terico.
No que ao desvio do comrcio diz respeito, Frankel (1997), assinala que tal
pode ser benfico: (1) quando os pases membros introduzem produtos importados
no interior da zona, os quais vo permitir a reduo de distores nos modelos de
consumo existentes, ou (2) quando as economias de escala permitem que os
produtores pratiquem preos mais reduzidos, ou ainda (3) quando a nova
concorrncia reduz o poder do mercado ou dos monoplios nacionais ineficientes.
Segundo Gilpin (2001) desde o trabalho de Viner, as novas teorias do
comrcio e desenvolvimento tm influenciado fortemente as opinies dos
economistas sobre a integrao regional. Enquanto a anlise de Viner se baseava
nas teorias neoclssicas do comrcio e do crescimento econmico, que
pressupunha a existncia de concorrncia perfeita e a ausncia de custos de
transporte, as novas correntes explicativas assentam no aproveitamento de
economias de escala e outras consequncias favorveis da integrao tais como a
transferncia de I&D, o que beneficia mais empresas situadas no interior do
agrupamento do que firmas exteriores.
A reviso das teorias das reas de comrcio livre e das unies aduaneiras
decorrem do seu interesse para o presente trabalho. As primeiras, porque se vai dar
nfase s relaes Unio Europeia-Mercosul-ALCA; as segundas porque a UE,
sendo uma unio aduaneira, encontra-se na fase mais avanada da integrao
econmica, pelo que constitui uma referncia.
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principais
teorias
explicativas
da
integrao
regional
so
econmica
tecnologicamente
deu
lugar
muitos
problemas
Haas
destacou o papel dos grupos de interesse nacionais e dos partidos polticos, que ao
promovem os seus prprios interesses econmicos induzem a integrao. Para este
autor, cuja teoria de "integrao funcional" resultou da experincia da Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (CECA), a integrao internacional " o processo pelo
qual os actores polticos de diferentes comunidades nacionais so levados a
reorientar as suas lealdades, as suas aspiraes e as suas actividades polticas para
um novo centro, cujas instituies possuem, ou procuram possuir, competncias que
as sobrepem s dos Estados nacionais pr-existentes". Desta forma, o conceito
central do neofuncionalismo reside na existncia de organismos de deciso que
suplantam a entidade superior dos Estados individuais (Fernandes, 1995) que, no
caso europeu sugere a centralizao progressiva da tomada de deciso ao nvel da
Comunidade.
Ora, para Lindberg (1963), a integrao poltica " o processo pelo qual os
Estados renunciam ao desejo e faculdade de conduzir independentemente uns dos
outros a sua poltica externa, assim como as suas principais polticas domsticas e
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que
promovem
os
processos
de
integrao
pela
via
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Assim,
aps
os
acadmicos
terem
reconhecido
que
as
reflexes
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partilham,
atravs
dos
investimentos
europeus
naquela
regio,
quer
especialmente em razo das negociaes que podem levar criao de uma rea
de comrcio livre entre os dois agrupamentos regionais.
Os processos de integrao podero partilhar algumas causas, mas elas
certamente variam em importncia relativa de um processo de integrao para outro.
Daqui sobressai a pertinncia de uma abordagem eclctica de forma a tornar
compreensvel a integrao regional.
A abordagem eclctica proposta por Gilpin (2001), permite sublinhar os vrios
factores explicativos do fenmeno da integrao. Por um lado, todos os esforos
regionais assentam em algum motivo poltico, por vezes deveras ambicioso, como
acontece com a integrao europeia, enquanto noutros casos no passa de um
motivo modesto, como o caso da UE/Mercosul ou da ALCA. Mas so os interesses
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