Tratados Internacionales en Materia Tributaria II

Tarea activa 1.1.1

Tributacin Internacional

Profesor:
Dr. Armando Pamplona Hernndez

Alumno:
Antonio Castillo ID. 207761

Enero 2013

A travs de los aos el mundo ha cambiado significativamente, el acercamiento de

las naciones permite que las relaciones comerciales entre los pases sean da y da,
incluso las empresas multinacionales, establecen sus bases de operacin a lo largo
y ancho del planeta.
Ante este mundo globalizado, es comn ver que los diferentes pases por medio de
zonas de integracin, realicen operaciones comerciales ms ambiciosas, es en este
punto donde los tratados comerciales establecidos entre dos o ms Estados, entre
zonas comerciales conformadas por una multiplicidad de pases o incluso uniones
de libre comercio negocien a travs de estos instrumentos para lograr mayores
beneficios en el mbito comercial.
En este tipo de negociaciones, se trata de aprovechar las ventajas competitivas del
socio comercial, para que por medio de la alianza y en unin con las propias
incremente los beneficios entre los ciudadanos de dichos Estados. Hasta este punto
todo suena como una perfecta orquesta, sin embargo en la conformacin de los
tratados hay que tomas en cuenta diversos factores como el de la doble tributacin
para evitar que se impongan barreras al libre comercio.
A nivel internacional, la Convencin de Viena (CV) es la encargada de regular la
forma en que los pases debern realizar los Tratados Comerciales y al respecto es
necesario conocer la forma en que se pronuncian en cuanto a la negociacin,
celebracin, entrada en vigor, reservas, interpretacin y todos aquellos factores que
forman parte de el texto de n tratado comercial entre dos o ms Estados.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 21 de mayo de 1969,
es un tratado multilateral que tuvo la virtud de regular las relaciones jurdicas entre
los Estados de la comunidad internacional, con normas escritas, aunque su entrada
en vigor se dio ms adelante y por lo tanto no obligaba a ningn pas.
Nuestro pas, depsito el instrumento de ratificacin el 25 de septiembre de 1974.
Ms adelante public el Decreto de promulgacin de la referida Convencin de
Viena, el 14 de febrero de 1975 donde se incluye el texto completo de dicha
Convencin.
La convencin entro en vigencia hasta el 27 de
requisitos de entrada exigidos por el artculo 84 de
tambin cobr vigencia en la misma fecha, cuando
y cinco ratificaciones desde entonces y hasta la
dicha Convencin.

enero de 1980, al reunirse los

la propia convencin, en Mxico,
se reunieron las primeras treinta
fecha Mxico est obligado por

A nivel internacional, los lineamientos de la convencin de Viena son conocidos

como el Tratado de tratados, es decir, conforma un modelo a seguir en cuanto a
las clusulas que deben ser incluidas en los mismos. La convencin consta de 85
artculos distribuidos en ocho partes que a su vez se dividen en secciones de la
siguiente manera:

Parte
Parte
o
o
o

I. Introduccin.
II. Celebracin y entrada en vigor de los tratados.
Seccin 1. Celebracin de los tratados.
Seccin 2. Reservas.
Seccin
3.
Entrada
en
vigor
y
aplicacin
provisional
de los tratados.
III. Observancia, aplicacin, e interpretacin de los tratados.
Seccin 1. Observancia de los tratados.
Seccin 2. Aplicacin de los tratados.
Seccin 3. Interpretacin de los tratados.
Seccin 4. Los tratados y los terceros Estados.
IV. Enmienda y modificacin de los tratados.
V. Nulidad, terminacin y suspensin de la aplicacin de los

Parte
o
o
o
o
Parte
Parte

tratados.
o Seccin 1. Disposiciones generales.
o Seccin 2. Nulidad de los tratados.
o Seccin 3. Terminacin de los tratados y suspensin de su aplicacin.
o Seccin 4. Procedimiento.
o Seccin 5. Consecuencias, notificaciones, correcciones, y registro.
Parte VI. Disposiciones diversas.
Parte VII. Depositarios, notificaciones correcciones, y registro.
Parte VIII. Disposiciones finales.

Como puede observarse, en este modelo se encuentra la regulacin para cada

parte del proceso en la celebracin de tratados entre dos o ms Estados, es la
fuente de Derecho Internacional en la materia y los Estados que celebran acuerdo
deben sujetarse a dichos lineamientos.
En este punto se torna indispensable conocer las definiciones que han sido dadas a
los tratados por la misma CV y diversos autores estudiosos de la materia, para
posteriormente hacer una anlisis extenso de los puntos anteriormente expuestos,
de esta manera tenemos que los tratados se definen como:

Artculo 2.1 a) CV: Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre

Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que
sea su denominacin particular.
Rousseau: Cualquiera que sea su denominacin, el tratado se nos
presenta como un acuerdo entre Estados destinado a producir efectos
jurdicos.
Guggenheim: Un acuerdo internacional, consignado en un instrumento
nico o en dos o ms instrumentos conexos, y cualquiera que sea su
denominacin particular.

Schwarzenberger: Acuerdos entre sujetos del derecho internacional,

creadores de obligaciones vinculantes en derecho internacional.
Barberis: Se puede definir el tratado internacional expresando que se
caracteriza por ser creado mediante una manifestacin de voluntad
comn de dos o ms sujetos de derecho de gentes con capacidad
suficiente, tendiente a establecer una regla de derecho en el orden
jurdico internacional y que est regida directamente por este
ordenamiento.
Benadava: Un tratado es un acuerdo internacional celebrado
generalmente entre Estados, regido por el derecho internacional y
destinado a producir efectos jurdicos.

Derivado de las definiciones anteriores podemos observar en los tratados

internacionales las siguientes caractersticas:
1. Acuerdo de voluntades: Los tratados son un acuerdo de voluntad entre las
partes, los tratados son al derecho internacional lo que los contratos son al
derecho privado, un acuerdo de voluntades destinado a crear derechos y
obligaciones.
2. Uno o ms instrumentos escritos: En este sentido se hace referencia a que
todos los acuerdos entre los Estados deben ser establecidos en un texto por
escrito para que la creacin de derechos y obligaciones quede debidamente
asentada; si bien la CV no se aplica a acuerdos orales el Artculo 3 de la
misma seala expresamente que su carcter oral no afectar el valor jurdico
de tales acuerdos.
3. Celebrado entre sujetos de derecho internacional: Para celebrar un tratado
las partes deben gozar de personalidad jurdica internacional, deben poseer
el llamado treaty making power.
4. Regido por el Derecho Internacional: Un tratado estar regido por el derecho
internacional cuando resulten aplicables entonces las normas de derecho
internacional general entendidas como tales las sealadas en el artculo 38
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia (CIJ).
5. El acuerdo debe crear obligaciones jurdicas: En este punto se hace referencia
a que en el texto del tratado deben quedar implcitas todas aquellas
obligaciones que adquieren los Estados al ratificar el mismo, si bien la
intencin de generar una relacin jurdica no est sealado en la CV, la
Comisin de Derecho Internacional ha sealado que dicha intencin se
encuentra implcita en la frase regido por el derecho internacional.
Es importante resaltar dos conceptos que se vuelven necesarios en la celebracin
de un tratado, por una parte tenemos la ratificacin y por otro lado habra que
atender al concepto de reserva dentro de los mismos. Esto se encuentra regulado
en el artculo 2 de la CV.

En este punto tenemos que la ratificacin se define en dicho documento de la

siguiente manera:
Artculo 2 CV:
b) se entiende por "ratificacin" el acto internacional as denominado por el cual un
Estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un
tratado;
b bis) se entiende por "acto de confirmacin formal" un acto internacional que
corresponde al de la ratificacin por un Estado y por el cual una organizacin
internacional hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse
por un tratado;
b ter) se entiende por "aceptacin", "aprobacin" y "adhesin", segn el caso, el
acto internacional as denominado por el cual un Estado o una organizacin
internacional hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse
por un tratado;

Por su parte el principio de reserva hace referencia al derecho que tiene un Estado
de excluir ciertas disposiciones dentro de un tratado internacional, dichas
disposiciones pueden representar peligros a una rama de la produccin nacional, o
en ciertos casos hacer referencia a ser la nacin menos favorecida, en este punto el
mismo artculo 2o de la CV menciona a la letra lo siguiente:
d) se entiende por "reserva" una declaracin unilateral, cualquiera que sea su
enunciado o denominacin, hecha por un Estado o por una organizacin internacional
al firmar, ratificar, confirmar formalmente, aceptar o aprobar un tratado o al
adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas
disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado o a esa organizacin;

En relacin a la observancia de los Tratados Internacionales, la CV regula el tema en

el artculo26 contempla el principio Pacta Sunt Servanda al establecer que todo
tratado obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, este principio
otorga seguridad jurdica a las partes y los obliga comportarse de esta manera
durante la vigencia del mismo.
Se puede decir entonces que este es un principio fundamental del derecho de los
tratados. Un Estado no puede, por tanto, liberarse de sus obligaciones en forma
unilateral y en el tiempo que lo desee, sin embargo, pocos son tambin los tratados
que duran por siempre, para evitar que la las normas fuesen extremadamente
rgidas la CV contempl algunas provisiones relativas a la terminacin de los
tratados. La CV busc el justo medio entre los dos extremos: la rigidez y la
inseguridad.
En relacin al mismo tema el artculo 27 de la misma Convencin estipula que las
reglas de derecho interno no pueden ser utilizadas como justificacin para el
incumplimiento de las reglas establecidas en los tratados, es decir ninguna norma

interna puede obstaculizar dichas disposiciones, al efecto el artculo 46 menciona,

que la nica causa para hacer valer las normas internas, se da cuando se proponga
la nulidad debido a que las violaciones a las normas sean manifiestas y evidentes.
Relativo a la aplicacin de los tratados debemos distinguir tres situaciones
diferentes:
1. mbito Temporal: Regulado en el artculo 28 de la CV, el principio general es
la irretroactividad, a menos que las partes dispongan otra cosa, los tratados
se aplican slo al tiempo por venir. No tienen aplicacin retroactiva, no
obligan a las Partes respecto de hechos o situaciones anteriores a la fecha de
entrada en vigor del Acuerdo.
2. mbito Espacial: De acuerdo a lo establecido en el artculo 29 de la CV, el
tratado es obligatorio para cada una de las Partes respecto a la totalidad de
su territorio.
3. Inconsistencia entre tratados sucesivos relativos a la misma materia:
Siguiendo los lineamientos del artculo 30 de la CV se deben observar
las siguientes situaciones.
a. Cuando el tratado especifique que est subordinado a un tratado
anterior o posterior o que no debe ser considerado incompatible
con ese otro tratado, prevalecern las disposiciones de este
ltimo.
b. Cuando todas las partes en un tratado lo sean tambin de uno
posterior, el tratado anterior se aplicar slo respecto de las
disposiciones que sean compatibles con las del tratado posterior.
c. Cuando las partes del tratado anterior no sean todas ellas partes
en el tratado posterior, la situacin es diferente respecto a los
que son partes de los dos se rigen segn el punto anterior,
respecto a los que no lo son se trata de una relacin nueva.
La terminacin exime a las partes en el cumplimiento sin afectar ningn derecho u
obligacin, entre las causas que se determinan segn la Convencin para la
terminacin se encuentra el acuerdo voluntario de las partes, denuncia, celebracin
de un tratado posterior, violacin grave de un tratado, imposibilidad subsiguiente
de cumplimiento, cambio fundamental en las circunstancias y aparicin de una
nueva norma internacional de ius cogens.
Citando al autor Antonio Cassese en su obra Los Derechos Humanos en el mundo
contemporneo y en donde defina a este tipo de normas como aquellos dogmas o
principios
estructurales
del
orden
internacional
reflejo
de
valores
fundamentales generalmente aceptados por la comunidad internacional que, en
virtud de su carcter dominante, obligan a todos los Estados con independencia de
su voluntad.
Incluso la misma CV en sus artculos 53 y 64 hacen mencin, en el primero, de que
todos los tratados sern nulos al momento ir en contra de una norma de este tipo;

mientras que en el segundo hace mencin de que al aparecer una nueva norma del
gnero en el mbito internacional y que le tratado se encuentre en franca violacin
al concepto, entonces dicho tratado se convertir en nulo y deber terminar.
En el tema referente a la nulidad la CV sigui los principios del Derechos Civil
relativos a la nulidad de los actos jurdicos. Los tratados sern nulos cuando se han
omitido requisitos o formalidades que se prescriban para su valor en atencin a su
naturaleza o a la calidad o estado de las partes. Declarada la nulidad deber
retrotraerse la situacin al momento anterior a la celebracin del tratado, por tanto
si se han ejecutado obligaciones los Estados debern realizar las prestaciones
mutuas necesarias hasta quedar absolutamente satisfechos.
Las causales de nulidad podemos clasificarlas en aquellas relativas a la capacidad
para celebrar tratados, las referidas al consentimiento y por ltimo al objeto del
tratado, de lo anterior tenemos:
1. Causales referidas a la capacidad para celebrar tratados: todo Estado tiene
capacidad para celebrar tratados por tanto nos referimos a la capacidad de
aquellos que representan al Estado, que pueden haberlo obligado en
contravencin de disposiciones de derecho interno o de instrucciones
especficas.
a. Violacin de disposiciones de derecho interno concernientes a la
competencia para celebrar tratados: El Artculo 46CV establece que la
violacin manifiesta de una norma de importancia fundamental de
derecho interno concerniente a la competencia para celebrar un
tratado podr ser alegada como causal de nulidad.
b. Restriccin especfica de los poderes para manifestar el
consentimiento de un Estado. La inobservancia de las restricciones
especficas impuestas al representante de un Estado es una causal de
nulidad si la restriccin fue notificada, hecha pblica con anterioridad
a la manifestacin del consentimiento, y los Estados igual entraron a
negociar la materia. La necesidad de publicidad se requiere para no
dejar al Estado la posibilidad de crear con posterioridad una causal de
nulidad, sealar que el representante tena restricciones que los
dems no pudieron conocer.
2. Causales referida a vicios del consentimiento:
a. Error: El error podemos definirlo como un falso concepto que tenemos
de la realidad, de una cosa o hecho, debido a la ignorancia. Al igual
que en el Derecho Civil, slo el error de hecho vicia el consentimiento.
La CV al tratar el error en su Artculo 48 seala que viciar el
consentimiento si el hecho o situacin que el Estado diera por
supuesto al momento de manifestar su consentimiento fuese la base
esencial de su consentimiento en obligarse. En otras palabras, que si
hubiera entendido la realidad de otra forma no se habra obligado.

b. Fuerza: La fuerza o coaccin vicia el consentimiento cuando se emplea

en contra el representante del Estado como en contra del Estado
mismo. Las disposiciones se refieren tanto al uso de la fuerza directa
como a la amenaza de su uso, siempre y cuando en el caso de Estados
sea contraria a los principios de derecho internacional incorporados en
la Carta de las Naciones Unidas.
c. Dolo: Establecido en el Artculo 49 de la CV seala que un Estado que
ha sido inducido a celebrar un tratado por la conducta fraudulenta de
otro Estado negociador, podr alegar el dolo como vicio de su
consentimiento en obligarse por el tratado.
d. Corrupcin del representante del Estado: De acuerdo al Artculo 50 si
la manifestacin del consentimiento se obtuvo mediante la corrupcin
de su representante, efectuada directa o indirectamente por otro
Estado negociador, podr alegarse como vicio del consentimiento.
3. Causal referida a la ilicitud de objeto: Los tratados que estn en
oposicin con una norma imperativa de derecho internacional
general (ius cogens) son nulos. El Artculo 53 seala es nulo todo
tratado que, en el momento de su celebracin, est en oposicin
con una norma imperativa de Derecho Internacional general. Para
los efectos de la presente Convencin, una norma imperativa de
Derecho Internacional general es una norma aceptada y reconocida
por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como
norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser
modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional general
que tenga el mismo carcter
Al igual que en el derecho privado existen causales de nulidad relativa y de nulidad
absoluta. La diferencia reside en el titular de la accin de nulidad y en la posibilidad
de subsanar el vicio.
La nulidad absoluta puede ser alegada por cualquier Estado interesado y debe ser
declarada de oficio por un tribunal internacional
o por cualquier rgano
internacional encargado de la aplicacin del tratado. Son causales de nulidad
absoluta la coaccin en contra de estado y la existencia de objeto ilcito.
Son causales de nulidad relativa las referidas a vicios de capacidad, error, fuerza
sobre el representante, dolo y corrupcin. Slo puede ser alegada por el Estado que
la sufre y puede ser convalidada expresamente o tcitamente.
Existe una diferencia entre los Tratados Internacionales self executing y non self
executing que hacen referencia a la forma en que se integran al derecho interno de
los Estados, mientras que el primero no necesita de un proceso legislativo posterior
a su firma para ser integrado, el segundo necesita la existencia de una ley para que
pueda ser interpretado.

En nuestro pas, los tratados internacionales tienen la siguiente jerarquizacin de

leyes, a saber:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Convencin de Viena
Ley para la Celebracin de Tratados

En referencia a la Constitucin es necesario hacer hincapi en los artculos 15,

18,76 Fraccin I, 89 Fraccin X, 117 y 133.

Artculo 1: En este artculo se otorga una distincin mayor cuando los

tratados internacionales abordan temas de Derechos Humanos, donde segn
nuestra legislacin se ubican en un nivel de jerarqua idntico al de la propia
Constitucin.
Artculo 1o
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.

Artculo 15: Por medio de este ordenamiento se deja sin efectos las
facultades de los artculos 89 Fraccin X y 76 Fraccin I, con el afn de
proteger los derechos civiles e individuales, as como los derechos polticos
de los ciudadanos, estableciendo una prohibicin a la celebracin de tratados
internacionales en la materia.
Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos
polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el
pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados
en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte.

Artculo 18: En este precepto se prev la posibilidad de celebrar tratados para

el traslado internacional de reos ya sean mexicanos o de procedencia
extranjera, siempre sujetndose a lo establecido en los mismos, el
sealamiento aparece en el antepenltimo prrafo del citado artculo.
Artculo 18 Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren
compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica
para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de reinsercin social
previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos
del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su origen o
residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para
ese efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento
expreso.

Artculo 76 Fraccin I: En este arculo se establecen las facultades del

Senado, entre ellas la aprobacin y ratificacin de los tratados
internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica.
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho
correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el
Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre
los mismos.

Artculo 89 Fraccin X: Este artculo hace referencia a las facultades del

Presidente y en l se le otorga la funcin de dirigir la poltica exterior y
celebracin de tratados internacionales siempre sujetndolo a la aprobacin
del Senado de la Repblica.
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:..
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la
conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes
principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza
en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales

Artculo 117 Fraccin I: En el encontramos la prohibicin para los Estados de

la Repblica para celebrar tratados internacionales debido a la carencia de
personalidad jurdica en materia internacional.
Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:
1.

Celebrar alianza, tratado o coalicin con otro Estado ni con las Potencias
extranjeras.

Artculo 133: Este artculo tiene gran importancia, debido a que es aqu
donde se establece la jerarqua de las leyes en nuestro pas ubicando como
Ley Suprema la Constitucin y despus de ella los tratados internacionales,
tambin seala que las leyes locales deben quedar sujetas al nivel de
jerarquizacin superior an y que las Constituciones Estatales digan lo
contrario.

Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley
Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Entrando en materia la Ley para la Celebracin de Tratados es necesario conocer la

estructura general de la misma, con el objetivo de esclarecer los puntos que hacen
referencia al contenido que deben tener los tratados suscritos por Mxico, en este
punto tenemos que la Ley tiene la siguiente estructura:

Artculo 1: En este artculo podemos encontrar los Sujetos de la Ley, que son
el Estado mexicano y los sujetos de derecho internacional, as como las
dependencias
descentralizadas
de
gobierno
y
sus
contrapartes
internacionales, en cuanto al Objeto de la Ley encontramos que son los
Tratados y Acuerdos Interinstitucionales.
Artculo 2: En el encontramos una glosario de trminos comnmente
utilizados en dichos Acuerdos.
Artculo 3: Faculta al Presidente de la Repblica a envestir de Plenos Poderes
a los representantes de la Nacin.
Artculo 4: Establece la obligacin de publicar los Tratados previamente
aprobados en el DOF.
Artculo 5: En l se establecen los documentos que acreditan la manifestacin
de voluntad del gobierno mexicano al celebrar un tratado.
Artculo 6: Marca las facultades de la Secretara de Relaciones Exteriores
entre las que se encuentran la inscripcin de los Tratados, la logstica
necesaria para la promulgacin del mismo, y el anlisis del documento con
la respectiva opinin acerca del mismo.
Artculo 7: Aqu se marca la obligacin de que las dependencias anuncien a la
SE para que sea enterada de todo acuerdo que quiera realizarse con su
contraparte internacional.
Artculo 8: En mi opinin de suma importancia debido a que establece los
derechos que tendrn los sujetos mexicanos en cuanto a la solucin de
controversias en materia de Tratados.
Artculo 9: En este artculo Mxico se reserva el Derecho a defender su
soberana cuando la solucin de controversias pongan en peligro las mismas.
Artculo 10: Se menciona la facultad del Presidente para nombrar delegados
en los medios internacionales de solucin de controversias.
Artculo 11: Otorga reconocimiento a las sentencias internacionales para ser
aplicadas en el mbito nacional.

Luego entonces y atendiendo al artculo segundo de la ley en comento tenemos que

el tratado internacional es definido de la siguiente manera:
Artculo 2o.- Para los efectos de la presente Ley se entender por:

I.- Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de
Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su
denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.
De conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los tratados debern ser aprobados por el Senado y sern
Ley Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los
trminos del artculo 133 de la propia Constitucin.

De igual manera la segunda fraccin del artculo anteriormente expuesto, define lo

que debe entenderse por un acuerdo interinstitucional teniendo lo que sigue:
II.- Acuerdo Interinstitucional: el convenio regido por el derecho internacional
pblico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o
varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales,
cualquiera que sea su denominacin, sea que derive o no de un tratado previamente
aprobado.
El mbito material de los acuerdos interinstitucionales deber circunscribirse
exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos
descentralizados de los niveles de gobierno mencionados que los suscriben.

Por su parte la ratificacin es definida en la fraccin V del mismo artculo 2

mencionando que:
V.- Ratificacin, adhesin o aceptacin: el acto por el cual los Estados Unidos
Mexicanos hacen constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse
por un tratado.

Mientras que en el tema de las reservas, las fraccin VII del citado artculo lo define
como:
VII.- Reserva: la declaracin formulada al firmar, ratificar, aceptar o adherirse a un
tratado, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones
del tratado en su aplicacin a los Estados Unidos Mexicanos.

Todo acurdo o tratado debe contener ciertas caractersticas cuando en l se

incluyen mecanismos de solucin de controversias, en el caso que nos ocupa, la Ley
para la Celebracin de Tratados en su artculo 8, menciona lo que dichos
documentos deben contener mencionando:
Artculo 8o.- Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga mecanismos
internacionales para la solucin de controversias legales en que sean parte, por un
lado la Federacin, o personas fsicas o morales mexicanas y, por el otro, gobiernos,
personas fsicas o morales extranjeras u organizaciones internacionales, deber:

I.- Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo
trato conforme al principio de reciprocidad internacional;
II.- Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el debido ejercicio de sus
defensas; y
III.- Garantizar que la composicin de los rganos de decisin aseguren su
imparcialidad

Adems de la Ley comentada en prrafos anteriores, existe en nuestro pas otra

llamada Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica,
en la cual, se le otorga atribuciones al Senado de la Repblica para pedir
informacin a los diversos actores que tienen accin en la negociacin, celebracin
y aprobacin de los tratados como lo son, secretarios de estado, jefes de
departamento administrativo as como directores de organismos descentralizados.
Esto se encuentra regulado en el artculo 1 de dicha Ley.
Los tratados celebrados por nuestro pas debern respetar ciertas materias las
cuales son sealadas en el artculo 2 de esta ley y al respecto deber observase y
respetarse lo siguiente:

Las garantas individuales

La divisin de poderes, distribucin de facultades y potestades del los
rganos de representantes.

El artculo 3 de la ley en comento, seala los objetivos generales que deben

perseguirse al aprobar un tratado sealando los siguientes:
Artculo 3. Para la aprobacin de un tratado se observarn los siguientes
objetivos generales:
I. Contribuir a mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar de la
poblacin mexicana
II. Propiciar el aprovechamiento de los recursos productivos del pas;
III. Promover el acceso de los productos mexicanos a los mercados
internacionales;
IV. Contribuir a la diversificacin de mercados;
V. Fomentar la integracin de la economa mexicana con la internacional y
contribuir a la elevacin de la competitividad del pas, y
VI. Promover la transparencia en las relaciones comerciales internacionales y
el pleno respeto a los principios de poltica exterior de la fraccin X del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Mientras que el artculo 4 de la Ley en la materia seala los objetivos particulares

que deben ser perseguidos en la aprobacin de los documentos tomando en cuenta
lo que a continuacin se seala:
Artculo 4. Para la aprobacin de un tratado se observar congruencia con los
siguientes objetivos particulares segn proceda:
I. En materia de solucin de controversias:
a) Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo
trato conforme al principio de reciprocidad internacional;
b) Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el debido ejercicio de sus
defensas, y c) Garantizar que la composicin de los rganos de decisin aseguren su
imparcialidad;
II. En materia de prcticas desleales de comercio exterior:
a) Fomentar la libre concurrencia y buscar las sanas prcticas de competencia, y b)
Prever y promover mecanismos para contrarrestar los efectos de las prcticas
desleales de comercio de los pases con los que se contrate;
III. Fomentar el respeto de los derechos de propiedad intelectual;
IV. Impulsar el fomento y la proteccin recproca de las inversiones y las
transferencias de tecnologa, generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional;
V. Impulsar la eliminacin o reduccin de obstculos innecesarios al comercio que
sean incompatibles con la ley y con los compromisos internacionales;
VI. Prever que las normas de los tratados consideren las asimetras, diferencias y
desequilibrios as como las medidas correspondientes para compensarlas, y
VII. Los dems objetivos que correspondan a la naturaleza del tratado.

En nuestro pas existe un la clusula federal, es decir, la distribucin de

competencias por mbito de aplicacin, a saber el federal, estatal y municipal,
estas se encuentran reguladas en el artculo 40 de la Constitucin y al respecto
existen diversas opiniones en referencia a la aplicacin de los tratados
internacionales en el derecho interno.
De esta forma y con la divisin adecuada, se obtiene certeza jurdica, manteniendo
la fuerza de las instituciones y otorgndoles herramientas para realizar los objetivos
establecidos, es una forma de equilibrar la fuerza de cada poder, en mi opinin, sin
demeritar las labores del otro.
Delineando la actuacin, en este caso, tanto del Congreso como del Ejecutivo, se
garantiza que los procedimientos de ley en materia de contribuciones mantengan
un equilibrio en relacin al actor que puede crearlos o modificarlos.

Existen opiniones como la del ministro Tena Ramrez: El juez comn no

puede definir, en un juicio ordinario, cul de las dos leyes provenientes de distintas
jurisdicciones es la competente, para el efecto de no aplicar la ley de jurisdiccin
incompetente, es decir, debe reducirse a respetar la presuncin de constitucional
del derecho federal, que slo puede ser destruida por un fallo de la justicia de la
Unin.
El maestro Antonio Martnez Bez sostiene el criterio contrario. Para l: La
obligacin de los jueces locales, de no aplicar, en caso de oposicin contradictoria,
el derecho local sino la norma federal slo existe de acuerdo con el mismo artculo
133, cuando la norma de grado ms alto se ajusta a la Constitucin del pas, ya que
as lo exige el mismo precepto, al hablar de leyes que emanen de ella y de tratados
que estn de acuerdo con la misma.
Al respecto la Corte ha manifestado los siguientes criterios para la aplicacin de los
mismos:
Registro No. 250697
Localizacin:
Sptima poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
151-156 Sexta Parte
Pgina: 195
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa, Constitucional
TRATADOS INTERNACIONALES. EL ARTICULO 133 CONSTITUCIONAL, ULTIMA
PARTE, NO ESTABLECE SU OBSERVANCIA PREFERENTE SOBRE LAS LEYES
DEL CONGRESO DE LA UNION EMANADAS DE LA CONSTITUCION FEDERAL.
La ltima parte del artculo 133 constitucional establece el principio de la supremaca
de la Constitucin Federal, de las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y de los tratados celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado, respecto de las constituciones y leyes de los Estados que
forman la unin, y no la aplicacin preferente de las disposiciones contenidas en los
tratados respecto de lo dispuesto por las leyes del Congreso de la Unin que emanen
de la Constitucin Federal. Es pues, una regla de conflicto a que deben sujetarse las
autoridades mexicanas, pero conforme a la misma no puede establecerse que los
tratados sean de mayor obligacin legal que las leyes del Congreso.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 160/81. National Research Development Corporation. 16 de julio

de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutirrez.
Amparo en revisin 269/81. Jos Ernesto Matsumoto Matsuy. 14 de julio de 1981.
Unanimidad
de
votos.
Ponente:
Samuel
Hernndez
Viazcn.
Amparo en revisin 256/81. C. H. Boehringer Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de
votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel.
Registro No. 250698
Localizacin:
Sptima poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
151-156 Sexta Parte
Pgina: 196
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa, Constitucional
TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION
EMANADAS DE LA CONSTITUCION FEDERAL. SU RANGO CONSTITUCIONAL
ES DE IGUAL JERARQUIA.
El artculo 133 constitucional no establece preferencia alguna entre las leyes del
Congreso de la Unin que emanen de ella y los tratados que estn de acuerdo con la
misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, puesto que el apuntado dispositivo legal no propugna la
tesis de la supremaca del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que
adopta la regla de que el derecho internacional es parte del nacional, ya que si bien
reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a stos un rango superior a las
leyes del Congreso de la Unin emanadas de esa Constitucin, sino que el rango que
les
confiere
a
unos
y
otras
es
el
mismo.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 256/81. C. H. Boehring Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de
votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Guillermo Antonio
Muoz Jimnez.
Genealoga:
Informe 1981, Tercera Parte, Tribunales Colegiados de Circuito, tesis 35, pgina 138.

Como puede apreciarse, existen diversas opiniones acerca del tema, la ma en

particular es que si la legislacin de un pas gira en torno a la Constitucin de la
misma y en dicho pas como el nuestro, toda ley debe adecuarse a la misma, debe
haber congruencia entre las prcticas comunes que dan paso a la creacin de leyes
internas, y que stas a su vez tienen influencia en la negociacin de tratados
internacionales, para quedar acordes al texto constitucional.

Es decir, en un caso de conflicto interno, las autoridades judiciales, deben basar sus
actuaciones en las leyes federales que de la Constitucin emanen, esto con la
finalidad de brindar certeza jurdica a sus gobernados.

REFERENCIAS:
Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 5 de Febrero de
1917. Diario Oficial de la Federacin, 30 de noviembre de 2012, pp. 170.
Mxico, Ley Sobre la Celebracin de Tratados, 2 de enero de 1992. Diario Oficial de
la Federacin, pp. 3.
Mxico. Ley Sobre l Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica, 2
de septiembre de 2004. Diario Oficial de la Federacin, pp. 5
El Rgimen Jurdico de los Tratados en Mxico y el Artculo 133 Constitucional, [en
lnea]. [Citado el 16de marzo de 2012]. Formato PDF. Disponible en internet:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/122/7.pdf
La jerarqua de los Tratados internacionales en el orden jurdico mexicano, [en
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http://189.254.138.4/oscgv/sites/default/files/sites/sitios.scjn.gob.mx.ministros/files/
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marzo
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2012].
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Elma del Carmen Trejo Garca. Los tratados internacionales como fuente de derecho
nacional, [en lnea]. [Citado el 27 de marzo de 2012]. Formato PDF. Disponible en
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Elma del Carmen Trejo Garca. Sistema de recepcin de los Tratados Internacionales
en el Derecho Mexicano, [en lnea]. [Citado el 27 de marzo de 2012]. Formato PDF.
Disponible en internet: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-0706.pdf
Fernando Serrano Migalln. El Mecanismo de solucin de controversias en el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte, [en lnea]. [Citado el 16 de marzo de
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http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/966/5.pdf

http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php
www.scjn.gob.mx