Edition Du Jeudi 11 Juillet 2013

LES ANNONCES DE LA SEINE
Jeudi 11 juillet 2013 - Numro 44 - 1,15 Euro - 94e anne
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Guillaume Drago, Didier Le Prado et Henri Nallet
Haut Conseil des Professions du Droit

Propositions pour une rforme du financement
et de lorganisation de laide juridictionnelle
VIE
DU DROIT
Haut Conseil des Professions du Droit

Prsentation de la rforme de laide juridictionnelle
et solutions pour son financement par Guillaume Drago ..................................
2
Compte-rendu de lAssemble gnrale du 21 juin 2013 ............................ 10
Confrence des Btonniers
TRIBUNE
Les Premiers Prsidents de Cour dappel

sont-ils hostiles aux avocats ?
par Christian Charrire-Bournazel ...................................................................
12
PALMARS
Prix Olivier Debouzy

3me dition dcerne Christophe Jamin ......................................................
13
SOCIT
Fdration Femmes Administrateurs ................................................ 14
DIRECT
Campus 2013 ............................................................................................... 17

Institut National de la Proprit Industrielle
Inauguration du nouveau sige social et signature dun contrat
dobjectifs et de performance 2013 /2016 .....................................................
18
Ministre de la Culture et de la Communication

Dcret supprimant la peine complmentaire
de la suspension daccs Internet ...............................................................
ANNONCES
20
LGALES ..................................................................... 21
DCORATION
Jean-Luc Allavna,
Chevalier de la Lgion dhonneur ...................................................................
32
e Haut Conseil des Professions du Droit est une

association regroupant des professions juridiques
dont lordre des avocats au Conseil dEtat et la
Cour de cassation a suscit la cration en
dcembre 2010 la suite du dpt du rapport de la
commission prside par Jean-Michel Darrois.
Le rapport de cette commission avait propos la cration
dun Haut Conseil des Professions du Droit qui devait
dune part grer les fonds destins laide juridictionnelle,
dautre part, prendre la suite du Conseil national du droit,
et de troisime part, permettre une meilleure coopration
entre les professions.
Cest pour rpondre ce troisime objectif et permettre
aux professions de disposer dun lieu de discussion et
dchanges que cette association a t cre.
Elle a pour objet de constituer un lieu de dialogue et de
concertation entre les professions sur des questions
dintrt commun, de faciliter les partenariats et les
cooprations entre elles, de mutualiser et de renforcer
les liens et de constituer un organe commun de
promotion des professionnels du droit. Sont actuellement
membres du Haut Conseil des Professions du Droit les
avocats au Conseil dEtat et la Cour de cassation, les
notaires, les huissiers de justice, les administrateurs et
mandataires judiciaires, les greffiers des tribunaux de
commerce et les commissaires priseurs judiciaires.
La Confrence des Btonniers en est galement devenue

membre depuis le 3 juin dernier.
Les diffrentes propositions pour une rforme du
financement et de lorganisation de laide juridictionnelle
ont t labores avec le concours de Guillaume Drago,
rapporteur gnral, professeur luniversit PanthonAssas Paris II.
Mercredi dernier, 10 juillet 2013, le Haut Conseil des
Professions du Droit a organis un colloque, la Cour
de cassation, sur le thme de laccs au droit, ltat des
lieux a t dress par Bernard Stirn, Jean-Pierre Dumas,
Eliane Mary et Ren Despieghelaere. Le rapport sur le
financement et lorganisation de laide juridictionnelle,
remis Christiane Taubira le 3 mai 2013, a t prsent
par Guillaume Drago. Les professionnels du droit ont
ensuite donn leur point de vue sur ce projet de rforme,
sont donc intervenus : Gilles Thouvenin, Jean-Luc
Forget, Didier Coiffard et Jean-Daniel Lachkar.
Quant aux perspectives davenir, cest lancien Garde
des Sceaux, Henri Nallet, quil a t demand den tracer
les grandes lignes. Son message est clair : face aux
difficults actuelles de financement et de gestion de laide
juridictionnelle, il faut amliorer laccs au juge dans le
respect des principes fondamentaux en tenant compte
de la spcificit de chaque profession.
Didier Le Prado et Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

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LES ANNONCES DE LA SEINE
Vie du droit
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Directeur de la publication et de la rdaction :

Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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Lgale et judiciaire :
Commerciale :
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Frdric Bonaventura
Commission paritaire : n 0713 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 190 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2012
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expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Prsentation gnrale
de la rforme de
laide juridictionnelle
1. FONDEMENTS
DE LACCS AU DROIT
Le droit dagir en justice, le droit un recours effectif
devant un juge et laccs au droit sont aujourdhui
des droits fondamentaux dont se rclament
lgitimement les justiciables et leurs conseils.
Corollaire de ces droits, la possibilit dobtenir de
ltat une aide pour agir en justice, qualifie daide
juridictionnelle, est un droit inclus dans ces droits
plus gnraux, mme sil nest pas nonc et reconnu
de faon systmatique. Ces droits procduraux sont
reconnus en droit international, par la Convention
europenne des droits de lhomme, en droit de
lUnion europenne ainsi quen droit national.
En droit international
Reconnu dabord par la Dclaration universelle des
droits de lhomme du 10 dcembre 1948, le droit
un recours effectif est inscrit larticle 8 de la
Dclaration universelle selon lequel toute personne
a droit un recours effectif devant les juridictions
nationales comptentes contre les actes violant les
droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la
Constitution ou par la Loi .
Le Pacte international relatif aux droits civils et
politiques du 19 dcembre 1966 reconnat le droit
de toute personne un recours utile (1) ainsi que
le droit ce que sa cause doit entendue
quitablement et publiquement par un tribunal
comptent, indpendant et impartial(2), droit assorti
de la possibilit de se voir attribuer doffice un
dfenseur, sans frais, si elle na pas les moyens de le
rmunrer (3).
En droit europen
On sait que la Convention europenne des droits
de lhomme reconnat dans son article 6 1 le droit
de toute personne ce que sa cause soit entendue
quitablement, publiquement et dans un dlai

raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial
qui dcidera, soit des contestations sur ses droits et
obligations de caractre civil, soit du bien-fond de
toute accusation en matire pnale dirige contre elle.
Larticle 6 3 de la mme Convention prcise que
tout accus a droit notamment : [] se dfendre
lui-mme ou avoir lassistance dun dfenseur de son
choix et, sil na pas les moyens de rmunrer un
dfenseur, pouvoir tre assist gratuitement par un
avocat doffice, lorsque les intrts de la justice lexigent,
ce qui limite, dans la Convention, laide
juridictionnelle aux procdures de caractre pnal.
Mais la Cour europenne des droits de lhomme
considre que larticle 6 1 sapplique en principe
une procdure portant sur laide juridictionnelle
lorsque cette procdure peut tre considre
comme dterminante pour le droit daccs un
tribunal (Cour EDH, 10 juillet 2008, Blandeau
c/ France, 22).
Dans le mme temps, lexistence, au sein dun
systme judiciaire, dun dispositif permettant de
slectionner les affaires susceptibles de bnficier
dune assistance judiciaire est admis par la Cour
europenne des droits de lhomme, en admettant
quelle doit prendre en considration la qualit du
systme dassistance judiciaire dans un tat donn,
soulignant que le systme franais offrait des
garanties substantielles aux requrants, prservant
de larbitraire (Cour EDH, 26 fvrier 2002, Essaadi
c/ France).
En droit de lUnion europenne
Dans le droit de lUnion europenne, on retrouve
dans la Charte des droits fondamentaux, son article
47, le droit un recours effectif ainsi que le droit
daccder un Tribunal impartial, dans des termes
fortement inspirs de la Convention europenne
des droits de lhomme(4). Le dernier alina de larticle
47 de la Charte nonce en outre que une aide
juridictionnelle est accorde ceux qui ne disposent
pas de ressources suffisantes, dans la mesure o cette
aide serait ncessaire pour assurer leffectivit de laccs
la justice .
Les Annonces de la Seine - jeudi 11 juillet 2013 - numro 44
Vie du droit
2. LA CONTRIBUTION
POUR LAIDE JURIDIQUE
La rforme de la garde vue a conduit le lgislateur
instaurer dans la loi de finances rectificative de 2011
un droit de timbre de 35euros exig du demandeur
pour toute instance introduite compter du
1er octobre 2011 en matire civile, commerciale,
prudhomale, sociale ou rurale devant les juridictions
judiciaires ou les juridictions administratives.
Il sagit de larticle 1635 bis Q insr dans le Code
gnral des impts par larticle 54 de la loi n 2011900 du 29 juillet 2011 complt par le dcret
numro 2011-1202 du 28 septembre 2011.
Cette nouvelle contribution a t vivement critique
par les professions juridiques.
Un recours a t form contre le dcret devant le
Conseil dtat et deux QPC diriges contre les
dispositions lgislatives ont t transmises tant par
le Conseil dtat que par la Cour de cassation au
Conseil constitutionnel.
Il tait dailleurs notamment reproch tant au
lgislateur quau pouvoir rglementaire davoir ainsi
port atteinte au droit daccs au juge en exigeant du
plaideur de faon totalement indiffrencie quil
sacquitte dune taxe non ngligeable avant mme de
pouvoir saisir son juge.
Il faut rappeler que le Conseil constitutionnel, puis

le Conseil dtat, se sont prononcs pour reconnatre
respectivement la constitutionnalit puis la lgalit
de la Contribution pour laide juridique de 35 (art.
1635 bis Q du Code gnral des impts) ainsi que
celle du droit de 150 (art. 1635 bis P du Code gnral
des impts) d par les parties linstance dappel.
Dans sa dcision QPC du 13 avril 2012, Conseil
constitutionnel a dabord considr que, en instituant
cette taxe de 35 , le lgislateur a entendu tablir
une solidarit financire entre les justiciables pour
assurer le financement de la rforme de la garde vue
rsultant de la loi du 14 avril 2011 susvise et, en
particulier, le cot rsultant, au titre de laide juridique,
de lintervention de lavocat au cours de la garde vue.
La rforme de la garde vue

a conduit le lgislateur instaurer
dans la loi de finances rectificative
de 2011 un droit de timbre de
35 euros exig du demandeur
pour toute instance introduite
compter du 1er octobre 2011 en
matire civile, commerciale,
prudhomale, sociale ou rurale
devant les juridictions judiciaires
ou les juridictions administratives.
Guillaume Drago
De mme pour le droit de 150 , le lgislateur a

ainsi entendu assurer le financement de
lindemnisation des avous prs les Cours dappel
prvue par la loi n2011-94 du 25 janvier 2011
portant rforme de la reprsentation devant les Cours
dappel, laquelle avait pour objet de simplifier et de
moderniser les rgles de reprsentation devant ces
juridictions .
Le Conseil constitutionnel dclare ces deux taxes
conformes la Constitution en considrant que en
instituant la contribution pour laide juridique et le
droit de 150 d par les parties linstance dappel,
le lgislateur a fond son apprciation sur des critres
objectifs et rationnels ; quil a pris en compte les facults
contributives des contribuables assujettis au paiement
de ces droits ; que si le produit du droit de 150 est
destin lindemnisation des avous, le principe
dgalit devant limpt et les charges publiques
nimposait pas que lassujettissement au paiement de
ce droit ft rserv aux instances devant les seules
Cours dappel o le monopole de la reprsentation
par les avous a t supprim par la loi du 25 janvier
2011, quainsi, aucune de ces contributions nentrane
de rupture caractrise de lgalit devant les charges
publiques (16)
Enfin, dans sa dcision du 20 dcembre 2012, le
Conseil dtat a reconnu la lgalit de ces deux taxes
selon un raisonnement et un fondement proches
de ceux du Conseil constitutionnel.
Il a dabord considr dune part, quen crant la
contribution pour laide juridique, le lgislateur a
entendu tablir une solidarit financire entre les
justiciables dans le but dintrt gnral dassurer le
financement de la rforme de la garde vue rsultant
de la loi du 14 avril 2011 et, en particulier, le cot
rsultant, au titre de laide juridique, de lintervention
de lavocat au cours de la garde vue ; que, dautre
part, linstitution par le lgislateur dun droit peru
loccasion des seules procdures dappel rpond au
motif dintrt gnral dassurer le financement de la
simplification et de la modernisation des rgles de
reprsentation devant les Cours dappel par la loi du

25 janvier 2011, laquelle a prvu la suppression du
monopole de reprsentation des avous devant les
Cours dappel et leur indemnisation ; que le lgislateur
a pris en compte les facults contributives des
justiciables en fixant le montant de la contribution et
du droit dappel un niveau qui nen fasse pas une
charge excessive et en exemptant du paiement de ces
impositions les personnes bnficiaires de laide
juridictionnelle ; que le lgislateur a galement prvu
que la contribution pour laide juridique ne serait pas
due, outre les instances pnales, pour certains types
de contentieux pour lesquels il a estim que la gratuit
de laccs la justice devait tre assure, tels que les
procdures de traitement des surendettements des
particuliers ou les procdures collectives ; quen outre,
la contribution nest pas due pour les procdures pour
lesquelles une disposition lgislative prvoit que la
demande est forme, instruite ou juge sans frais ; que,
ds lors, les dispositions des articles 1635 bis P et 1635
bis Q du Code gnral des impts, qui poursuivent
chacun un but lgitime sans porter datteinte excessive
au droit daccs au juge, ne mconnaissent ni les
stipulations des articles 6 et 13 de la Convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et
des liberts fondamentales, ni celles de larticle 14 du
Pacte international relatif aux droits civils et politiques,
ni, en tout tat de cause, celles de larticle 47 de la
Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne .
Au regard de latteinte allgue au principe dgalit
devant la justice, le Conseil dtat rpond quen
imposant, sauf exceptions, le versement dune
contribution pour laide juridique loccasion de
lintroduction de toute instance juridictionnelle, la
loi du 29 juillet 2011 na pas remis en cause les
dispositions lgislatives spciales contraires prvoyant
que dans certaines procdures la demande est
prsente, instruite et juge sans frais ; quelle a en
revanche ncessairement entendu que la
contribution sappliquerait aux procdures quelle
vise dans les cas o la mme rgle de gratuit ne
rsulte que dune disposition rglementaire; quainsi,
en indiquant que la contribution nest pas due pour
les seules procdures pour lesquelles une disposition
lgislative a prvu que la demande tait forme,
instruite ou juge sans frais, le dcret attaqu sest
born tirer les consquences des choix faits par le
lgislateur dans la dtermination du champ
dapplication de la contribution et na, en tout tat
de cause, pas davantage mconnu le principe dgalit
entre les justiciables (17).
La question de la constitutionnalit et de la lgalit
de ces diffrentes taxes est donc rgle par une
rponse claire du Conseil constitutionnel et du
Conseil dtat, en faisant rfrence aux facults
contributives des justiciables. Les deux juridictions
ont galement soulign la volont du lgislateur
dtablir une solidarit financire entre les
justiciables dans un but dintrt gnral.
D.R.
En droit constitutionnel
Le Conseil constitutionnel reconnat la valeur
constitutionnelle de plusieurs droits procduraux
en les fondant sur la garantie des droits de larticle
16 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789(5).
Concernant ainsi les droits de la dfense, le Conseil
constitutionnel les fonde aujourdhui sur cet article
16 de la Dclaration(6), aprs les avoir dabord fonds
sur lexistence dun Principe fondamental reconnu
par les lois de la Rpublique(7). Ces droits de la dfense
sont galement invocables dans le cadre dune
question prioritaire de constitutionnalit, comme
tant lun des droits et liberts que la Constitution
garantit(8). Plus gnralement, le Conseil
constitutionnel nonce que si le lgislateur peut
prvoir des rgles de procdure diffrentes selon les faits,
les situations et les personnes auxquelles elles
sappliquent, cest la condition que ces diffrences ne
procdent pas de distinctions injustifies et que soient
assures aux justiciables des garanties gales,
notamment quant au respect du principe des droits
de la dfense, qui implique en particulier lexistence
dune procdure juste et quitable garantissant
lquilibre des droits des parties (9).
Il ajoute que aux termes de larticle 6 de la Dclaration
de 1789, la loi est la mme pour tous, soit quelle protge,
soit quelle punisse ; et son article 16 dispose : Toute
socit dans laquelle la garantie des droits nest pas
assure, ni la sparation des pouvoirs dtermine, na
point de Constitution ; si le lgislateur peut prvoir des
rgles de procdure diffrentes selon les faits, les situations
et les personnes auxquelles elles sappliquent, cest la
condition que ces diffrences ne procdent pas de
distinctions injustifies et que soient assures aux
justiciables des garanties gales, notamment quant au
respect du principe des droits de la dfense, qui implique
en particulier lexistence dune procdure juste et quitable
garantissant lquilibre des droits des parties (10).
Il faut enfin noter que ces diffrents droits sont
invocables au titre dune question prioritaire de
constitutionnalit, quil sagisse des droits de la
dfense(11), de lquilibre des droits des parties(12), du
droit un recours juridictionnel effectif(13), du principe
de lindpendance des juridictions(14) et du principe
dimpartialit, indissociables de lexercice de fonctions
juridictionnelles(15).
Vie du droit
3. NCESSIT DUNE RFORME
DU FINANCEMENT ET DE
LORGANISATION DE LAIDE
JURIDIQUE
Les dcisions rendues tant par le Conseil
constitutionnel que par le Conseil dtat montrent
que la question du financement de laide
juridictionnelle relve de la solidarit nationale ; mais
les professions du droit qui sont des partenaires
particulirement impliqus dans la mise en uvre
de la politique daide juridictionnelle doivent y tre
associes.
Les principes gouvernant loctroi de laide
juridictionnelle sappuient sur les principes
fondamentaux de laccs au droit et la justice, c'est-dire sur ce droit fondamental protg sur le plan
du droit international, europen, communautaire et
constitutionnel.
Toutes les professions du droit sont attaches au
respect de ces droits fondamentaux.
Elles sont conscientes de lenjeu social et juridique
que constitue laccs au droit et laide juridictionnelle
et souhaitent apporter au mme titre que lEtat leur
contribution lamlioration du fonctionnement de
laide juridictionnelle afin de permettre au justiciable
un meilleur accs la justice.
Comme le soulignait dj le snateur Roland du Luart
dans son Rapport dinformation de 2007 consacr
laide juridictionnelle, laide juridictionnelle est en
crise (18).
La rforme du financement de laide juridictionnelle
est devenue une ncessit pour plusieurs raisons(19).
La premire raison est une insuffisance des crdits
consacrs par ltat au financement de laide
juridictionnelle. Ces crdits slvent, dans la loi de
finances pour 2013, 336,3 millions deuros alors que
le besoin de financement est estim un montant
bien suprieur.
Cette insuffisance est constate depuis de longues
annes par lensemble des institutions concernes
par laide juridictionnelle, quil sagisse des justiciables,
des avocats ou des autres professions juridiques.
Malgr laugmentation rgulire de ces crdits vots
en lois de finances, le Parlement en fait le constat
rgulier(20), soit loccasion du vote annuel de la loi de
finances, soit loccasion de rapports dinformation
sur le thme de laccs au droit et la justice.
Les diffrentes professions du droit contribuent dores
et dj laccs au droit et au fonctionnement de laide
juridictionnelle.
Cest le cas bien sr des avocats qui assistent et
reprsentent les justiciables bnficiaires de laide
juridictionnelle en contrepartie dindemnits qui leur
sont verses par ltat ; mais de plus, la profession et
les ordres ont mis en place une organisation
comportant des structures multiples afin de rpondre
aux besoins des justiciables tant en matire civile que
pnale ; et ils participent galement au
fonctionnement des bureaux daide juridictionnelle
et apportent assistance aux justiciables dans le cadre
de conseils ou consultations gratuites.
Cest le cas des avocats au Conseil dtat et la Cour
de cassation qui, reprsentent les justiciables devant
les deux Hautes Juridictions en contrepartie dune
indemnit qui na pas t rvalue depuis 1991 et
couvre moins de la moiti des dpenses quil doivent
engager ; les dossiers daide juridictionnelle sont
dailleurs rpartis entre lensemble des avocat aux
Conseils ; mais ces derniers participent galement
sous de nombreuses autres formes laccs des plus
dmunis ces deux juridictions : une trentaine
davocats aux Conseils sont membres des bureaux
daide juridictionnelle du Conseil dtat et de la Cour
de cassation et instruisent avec les magistrats les
dossiers afin de dterminer sil existe des moyens

srieux de nature justifier loctroi de laide
juridictionnelle (8500 demandes par an devant la
Cour de cassation et 3500 demandes par an devant
le Conseil dEtat) ; les avocats aux Conseils assurent
sans rmunration une permanence devant le juge
des rfrs du Conseil dtat ; ils sont commis doffice
dans le cadre des mandats darrts europens ; ils
assurent des consultations gratuites
Cest galement le cas des notaires qui, depuis
longtemps (loi du 22 janvier 1851), apportent leur
concours gratuitement pour la rception des actes
concernant les personnes ayant obtenu le bnfice
de lassistance judiciaire. Les notaires, par leur rle
social, sinscrivent naturellement dans un cadre de
rsolution des conflits et de justice de proximit car
ils ont une obligation juridique et morale de faciliter
laccs au droit.
Les diffrentes professions

du droit contribuent dores
et dj laccs au droit et
au fonctionnement de laide
Guillaume Drago
juridictionnelle.
Plus largement, le notariat est trs engag dans les

structures daccs au droit ainsi que dans des actions
concrtes destines aux citoyens. Ainsi, dans 89%
des dpartements mtropolitains, les Chambres et
Conseils rgionaux de notaires sont membres des
Conseils dpartementaux de laccs au droit (CDAD)
et participent financirement leur fonctionnement.
Le Notariat est par ailleurs membre du Conseil
Nationale de lAide Juridique (CNAJ). Dans 83% de
ces dpartements, les notaires dlivrent des conseils
gratuits, soit au sein de leur office, soit dans les locaux
des Chambres dpartementales. Dans 66 % de ces
mmes dpartements(21), ont lieu des Rencontres
notariales annuelles ouvertes au public, dans
lesquelles les notaires prodiguent des conseils. Enfin,
les notaires soulignent la modicit de certains de
leurs actes (notorit, PACS, procuration,
mitoyennet, servitude, ). Ainsi, les notaires
exercent une fonction de rgulation et de pacification
des relations juridiques, en renforant, un moindre
cot, la scurit juridique.
Lintervention des huissiers de justiceau titre de laide
juridictionnelle est trs varie. Ils participent aux
Bureaux daide juridictionnelle (BAJ) prvus larticle
10 et suivants du dcret n 91-1266 du 19 dcembre
1991 (lhuissier de justice membre du BAJ tant
dsign, selon larticle 20 du mme texte, par chambre
dpartementale dont il relve).
Les huissiers de justice sont dsigns au titre de laide
juridictionnelle pour laccomplissement des actes de
signification et dexcution, ainsi que, plus
gnralement, pour tous les frais affrents aux
instances, procdures ou actes pour lesquels elle a t
accorde (art. 40 de la loi n91-647 du 10 juillet 1991
relative l'aide juridique). A ce titre, une rponse
ministrielle est par ailleurs venue prciser que ce
texte s'tend l'ensemble des constats, inventaires
ou procs verbaux de toute nature qui entrent dans le
cadre de la procdure pour laquelle l'aide judiciaire a
t accorde (Rp. Min. n 7917, JOAN 24
novembre 1986, p. 4429,). Cette interprtation a t
confirme sous l'empire de la loi nouvelle par une
autre rponse (Rp. Min. n 31843, JOAN29 janvier
1996, p. 538, http://questions.assembleenationale.fr/q10/10-31843QE.htm).
De ce fait, les huissiers de justice sont appels
intervenir dans un nombre important dhypothses,
ds linstant o leur mission prend place dans le cadre

de l'instance pour laquelle l'aide juridictionnelle a t
accorde. A lexception des actes pr-contentieux,
cette dfinition englobe l'intgralit des actes effectus,
comme par exemple les constats, les inventaires, les
significations de conclusions, etc., qui devront tre
pris en charge au titre de laide juridictionnelle.
En dehors de ce cadre lgal strictement li laide
juridictionnelle, les huissiers de justice conseillent au
quotidien, comme cela a t rappel par des travaux
parlementaires (Rapport Pau-Langevin et Gosselin,
p. 104) linstar des avocats et des notaires,
notamment sur les problmes de baux dhabitation,
de baux commerciaux ou de proprit intellectuelle.
Comme ces professions, les huissiers de justice
organisent des consultations titre gratuit et
fournissent informations et conseils pour des questions
ne ncessitant pas un examen approfondi, y compris
au bnfice de personnes qui ne font pas ncessairement
partie de leur clientle . Ils dveloppent galement
une activit pro bono en renonant dans de
nombreux cas solliciter le remboursement des
vacations dont ils pourraient tre bnficiaires au
titre de leur intervention lAJ. Lors des auditions
parlementaires, la Chambre nationale des huissiers
de justice a justifi en partie cette pratique par la
lourdeur administrative lie la gestion des
bordereaux daide juridictionnelle (Rapport PauLangevin et Gosselin, ibidem).
En ltat actuel, il est impossible de quantifier le volume
des actes effectus par les huissiers de justice au titre
de laide juridictionnelle. Des travaux actuellement
en cours au sein de la Chambre nationale, pour la
cration dun Observatoire conomique de la
profession, permettront de disposer de ces
informations dans les prochaines annes.
Les greffiers des tribunaux de commerce apportent
galement assistance aux justiciables dans le cadre
de leur mission auprs des juridictions commerciales:
prvention des difficults des entreprises avec les
logiciels experts de la profession, avance des fonds
dans le cadre des procdures collectives (frais et
dbours), mentions et radiations doffice,
participation de la profession des projets nationaux
qui permettent un plus grande efficacit de la justice
commerciale sans cot pour lusager
(communication lectronique dans le cadre des
procdures, GIP guichet entreprise, fichier national
des interdictions de grer, plateforme de publicit
lgale, portail des juges et des avocats, rpertoire des
juges).
On peut galement citer les administrateurs et
mandataires judiciaires : leur fonction est certes
dtermine par leur dsignation par un tribunal qui
leur confie un mandat judiciaire. Ils ne sont pas des
interlocuteurs immdiats du citoyen mais exercent
une mission spcifique de service public.
Lensemble des professions contribue donc laccs
au droit et au fonctionnement de laide
juridictionnelle.
Elles sont prtes accrotre et organiser leur
participation manifestant ainsi leur engagement
collectif dans une politique publique qui constitue
un enjeu majeur de notre socit.
Mais cette participation suppose bien videmment
paralllement un engagement de lEtat poursuivre
son action de financement de laide juridictionnelle
un niveau significatif qui ne doit pas tre infrieur
au niveau actuel.
Lengagement du Premier ministre sur ce point, au
titre de la Modernisation de lAction Publique (MAP),
montre que ce thme est lune des actions prioritaires
de ltat : lanalyse de la gestion de laide juridictionnelle
fait partie des 40 premires actions conduites au titre
Vie du droit
de la Modernisation de lAction Publique, partir de

janvier 2013 (dcision du Premier ministre lissue
du Comit interministriel du 18 dcembre 2012).
juridictionnelle, il sera ainsi prsent des solutions

procdurales (1.), puis des solutions financires et
fiscales (2.).
Les solutions au
financement de laide
juridictionnelle :
des solutions multiples
et diversifies
1. LES SOLUTIONS
PROCDURALES
Les diffrents rapports consacrs laide
juridictionnelle et son financement font le constat
dun dveloppement massif des procdures
contentieuses. Ils soulignent tous la ncessit de
proposer des solutions alternatives au procs. Mais
les solutions sont aussi procdurales, en ce sens
quelles doivent utiliser tous les ressorts du procs
pour rguler le processus daide juridictionnelle.
On peut distinguer diffrents types de solutions. Les
premires solutions peuvent tre identifies en amont
du procs (A), les secondes en aval du procs (B).
e rapport parlementaire Gosselin PauLangevin soulignait en 2011 la dimension

fondamentale du problme des ressources
affectes au financement de laide
juridictionnelle (p. 51).
Si des conomies peuvent tre ralises par
lamlioration des conditions dobtention et de gestion
de laide juridictionnelle, si des progrs peuvent encore
tre faits en matire de procdures de recouvrement
des frais exposs par ltat, le Rapport Gosselin
Pau-Langevin rappelle que le besoin de ressources
nouvelles ne saurait tre occult, pas davantage que
celui dune profonde rnovation du mode de
financement des auxiliaires de justice et dune rforme
du fonctionnement de laide juridictionnelle partielle
(p. 51).
La conviction du Haut Conseil des Professions du
Droit est que la solution aux difficults rencontres
en matire daide juridictionnelle est ncessairement
globale. Il ne suffira pas de trouver de nouvelles
ressources, dassurer un meilleur recouvrement de
certaines taxes ou den instituer de nouvelles. La
question de laide juridictionnelle rvle les difficults
plus gnrales de laccs au droit droit fondamental
et du fonctionnement de la Justice, sur le plan de
son organisation, et de la participation des auxiliaires
de justice, sur le plan procdural et institutionnel.
Ces solutions globales aux difficults de laide
juridictionnelle ncessitent dy faire participer
lensemble des acteurs concerns, et notamment
lensemble des professions du droit.
Le Haut Conseil des Professions du Droit nentend
pas sarroger des prrogatives qui relvent de la
dcision politique ; mais il veut proposer dabord des
solutions pratiques, immdiates pour certaines,
plus long terme pour dautres, tant sur le plan
procdural quinstitutionnel.
Afin damliorer dabord le financement de laide
A. Solutions en amont du procs

Toute solution destine viter louverture dune
procdure juridictionnelle ne doit videmment pas
empcher laccs la justice, en raison des principes
constitutionnels et conventionnels noncs plus haut,
mais se prsenter aux yeux du justiciable comme
permettant de rsoudre la difficult juridique
identifie sans recourir au juge, de faon proposer
une solution juridique pertinente la question pose.
Ces solutions en amont du procs sont aussi
destines rduire le recours laide juridictionnelle.
Mais la recherche deffet de matrise des cots de
laide juridictionnelle ne doit pas rduire laccs la
justice.
1. Favoriser la consultation juridique pralable
Selon larticle 53 de la loi du 10 juillet 1991, laide
laccs au droit comporte en premier lieu
linformation gnrale des personnes sur leurs droits
et obligations ainsi que leur orientation vers les
organismes de la mise en uvre de ces droits et plus
gnralement la consultation en matire juridique
(22). Ces objectifs de la loi sont mis en uvre par les
conseils dpartementaux de laccs au droit (CDAD).
Mais cette tape pralable nest aucunement une
obligation pour le justiciable et on peut regretter une
absence de relation entre ces CDAD et les Bureaux
daide juridictionnelle.
La proposition dune consultation juridique pralable
a t faite dans le Rapport de la Commission prside
par Paul Bouchet en 2001, reprise ensuite par
plusieurs Rapports, en particulier le Rapport Darrois
de 2009 et le Rapport parlementaire Gosselin Pau-
Langevin de 2011(23). Lide est ainsi didentifier les

litiges pouvant tre proposs aux rglements
amiables ou pouvant tre rgls sur un plan non
contentieux, ou encore par des procdures non
juridictionnelles.
La consultation juridique fait dj partie des pratiques
des Maisons de la Justice et du Droit, selon un mode
principalement gratuit et sans condition de
ressources. La question peut se poser de larticulation
de ce type de consultation juridique avec les
demandes daide juridictionnelle.
La consultation juridique pralable doit tre favorise
et organise de faon coordonne avec les diffrentes
professions.
Le Rapport Darrois, comme le Rapport du Conseil
National de lAide Juridique (CNAJ) de janvier 2010,
expliquent que la consultation juridique pralable
ne doit pas exclure la saisine directe du Bureau daide
juridictionnelle lorsque la situation du justiciable ne
demande pas dexamen juridique de son dossier
parce quil est dj engag dans un processus
juridictionnel. Et le Rapport du CNAJ dresse la liste
des situations dans lesquelles la consultation juridique
pralable na pas lieu dtre(24).
2. Favoriser une mdiation pralable avant toute action
en justice
La ncessit dviter le dveloppement du
contentieux conduit favoriser galement la
mdiation extrajudiciaire, en faisant appel des
mdiateurs chargs de proposer un rglement non
juridictionnel des conflits(25).
Cette mdiation devrait elle aussi tre favorise; elle
permettrait de limiter le recours au juge et laide
juridictionnelle corrlative. Cest le sens du Rapport
de 2009 du Conseil National de lAide Juridique
(CNAJ)(26) ainsi que celle du Rapport Gosselin PauLangevin(27).
Le Haut Conseil des professions

du droit nentend pas sarroger
des prrogatives qui relvent
de la dcision politique ; mais il
veut proposer dabord des solutions
pratiques, immdiates pour
certaines, plus long terme pour
dautres, tant sur le plan procdural
Guillaume Drago
quinstitutionnel.
B. Solutions en aval du procs

Un certain nombre de mcanismes procduraux
devraient, une fois que le procs est engag et lissue
de celui-ci permettre de rduire le cot pour la
collectivit publique de laide juridictionnelle.
1. Amliorer la renonciation au bnfice de laide
juridictionnelle au profit dune condamnation au titre
de larticle 700 du Code de procdure civile
Larticle 37 de la loi du 10 juillet 1991(28) prvoit que
lavocat de la partie bnficiant de laide
juridictionnelle peut renoncer son indemnit daide
juridictionnelle pour demander la condamnation
de la partie adverse au titre de larticle 700 du Code
de procdure civile. Lavocat doit en faire
expressment la demande au juge, auquel revient la
dcision.
Ces conditions ncessitent une volont ferme des
avocats et des magistrats de recourir au mcanisme
de larticle 37 qui devrait tre rappel en particulier
Vie du droit
2. Amliorer le recouvrement des sommes exposes

par ltat au titre de laide juridique
Dune part, larticle 42 de la loi du 10 juillet 1991
prvoit que lorsque le bnficiaire de laide
juridictionnelle est condamn aux dpens ou perd
son procs, il supporte exclusivement la charge des
dpens effectivement exposs par son adversaire,
sans prjudice de lapplication ventuelle des
dispositions de larticle 75.
Le juge peut toutefois, mme doffice, laisser une partie
des dpens la charge de ltat.
Dans le mme cas, le juge peut mettre la charge du
bnficiaire de laide juridictionnelle partielle,
demandeur au procs, le remboursement dune fraction
des sommes exposes par ltat autres que la part
contributive de ltat la mission daide juridictionnelle
des avocats et des officiers publics et ministriels .
Dautre part, larticle 43 de la mme loi du 10 juillet
1991 prvoit que, lorsque la partie condamne aux
dpens ou la partie perdante ne bnficie pas de laide
juridictionnelle, elle doit rembourser au Trsor public
les sommes exposes par ltat. Toutefois, pour des
considrations tires de lquit ou de la situation
conomique de cette partie, le juge peut len dispenser,
totalement ou partiellement(30). On peut souligner
ce propos que la Cour de cassation, dans un arrt du
2 juillet 2009, a dcid que cette possibilit de
recouvrement concernait notamment la
rmunration de lavocat au titre de laide
juridictionnelle(31).
Enfin, larticle 48 de la loi de 1991 prvoit que, lorsque
le bnficiaire de laide juridictionnelle est partie civile
au procs pnal, il incombe la partie condamne
de rembourser la contribution verse par ltat
lavocat de la partie civile au titre de laide
juridictionnelle. L encore, la juridiction de jugement
peut dispenser la partie condamne de ce
remboursement, totalement ou partiellement, pour
des considrations tires de lquit ou de la situation
conomique du condamn .
On comprend aisment que lensemble de ces
mesures inscrites dans la loi du 10 juillet 1991 nont
pas donn les rsultats attendus. Ces procdures
dpendent souvent de la volont du juge et/ou des
parties de les utiliser. Lune des solutions serait de
rendre systmatique ces procdures.
Il apparat en ralit que le taux de recouvrement
des sommes exposes par ltat est trs faible (de
lordre de 5 %) ; un objectif consistant porter ce
pourcentage au moins 12 % devrait tre un objectif
daction des pouvoirs publics.
Face ces pourcentages trop faibles, il apparat
absolument ncessaire de sensibiliser les diffrents
acteurs et de mettre en uvre des procdures plus
efficaces en les confiant le cas chant des
professionnels du droit (huissiers de justice ou
services du ministre des Finances qui disposent les
uns et les autres dune comptence de
recouvrement) notamment lgard des parties
perdantes solvables, afin dallger dautant le cot de
laide juridictionnelle.
Il y a l trs certainement une possibilit dallger
sensiblement le poids des dpenses daide

juridictionnelle.
3. Faciliter la mise en uvre du mcanisme du retour
meilleure fortune du justiciable ayant bnfici
de laide juridictionnelle
Le processus de laide juridictionnelle autorise le
retrait du bnfice de laide juridictionnelle en
prsence dun retour meilleure fortune , lorsque
la dcision juridictionnelle est rendue et passe en
force de chose juge.
Ainsi, larticle 36 de la loi du 10 juillet 1991 nonce
que lorsque la dcision passe en force de chose juge
rendue au profit du bnficiaire de laide
juridictionnelle a procur celui-ci des ressources
telles que, si elles avaient exist au jour de la demande
daide juridictionnelle, celle-ci ne lui aurait pas t
accorde, lavocat dsign peut demander des
honoraires son client aprs que le bureau daide
juridictionnelle a prononc le retrait de laide
juridictionnelle .
Lattention des juridictions

devrait tre attire sur cette
ncessit de rptibilit des frais
engags pour la dfense du
bnficiaire de laide
juridictionnelle spcialement
lorsque la partie adverse qui a
succombe est manifestement
Guillaume Drago
solvable.
Ce dispositif est confirm par larticle 50, al. 2, 2 de

la mme loi de 1991 qui dispose que le bnfice de
laide juridictionnelle peut tre retir, en tout ou en
partie, lorsque la dcision passe en force de chose
juge a procur au bnficiaire des ressources telles
que si elles avaient exist au jour de la demande daide
juridictionnelle, celle-ci ne lui aurait pas t accorde.
Ce retrait de laide juridictionnelle, total ou partiel,
est galement prvu en cas de retour meilleure
fortune en cours dinstance, tel que lnonce larticle
50, al. 2, 1 sil survient au bnficiaire, pendant cette
instance ou laccomplissement de ces actes, des
ressources telles que si elles avaient exist au jour de
la demande daide juridictionnelle, celle-ci naurait
pas t accorde .
Or, comme le constate le Rapport du snateur
Roland du Luart, en pratique, le recours ces deux
dispositifs, dits article 36 et article 50 , parat
toutefois assez limit. Leur application se heurte, en

effet, un certain nombre dobstacles. Tout dabord,
la mise en uvre du retrait du bnfice de lAJ au titre
de larticle 36 suppose la transmission, par le tribunal,
de la dcision rendue au BAJ. Or, cette transmission
nest pas systmatique, en dpit notamment du rappel
effectu, dans le cadre de la mise en application de la
loi n 2004-439 du 26 mai 2004 relative au divorce,
par la circulaire NOR JUS J0590001C du 12 janvier
2005. En labsence de transmission, le BAJ nest pas
inform des ressources nouvelles du bnficiaire de
lAJ suite la dcision de justice rendue. En outre,
lapprciation par le BAJ de lvolution de la situation
financire des parties en cours dinstance se rvle
particulirement difficile. Larticle 50 est donc
dapplication mal aise et reste, dans les faits, assez
peu invoqu (32).
Il ressort clairement de ces dispositions et de cette
analyse que ce dispositif est inefficace et la doctrine
souligne dailleurs que les retraits sont trs rares en
pratique (33).
Il serait dabord utile de possder des lments
statistiques sur le recours cette procdure et sur
ses effets pratiques.
Il serait galement ncessaire de sensibiliser les
Bureaux daide juridictionnelle cette procdure
ainsi que les magistrats qui rendent les dcisions et
tous les acteurs du procs, et notamment les avocats
en vue de faciliter par ceux-ci la mise en uvre des
dispositions dont sagit de la loi du 10 juillet 1991.
2. LES SOLUTIONS
FINANCIRES ET FISCALES
Ces solutions procdurales forment un premier
groupe de remdes aux difficults de financement
de laide juridictionnelle. Mais lensemble des
professions du droit est bien conscient que ces
solutions, mme ajoutes les unes aux autres, ne
peuvent constituer une solution globale et durable
ce financement.
Cest la raison pour laquelle un certain nombre de
solutions contributives dordre budgtaire financire
ou fiscale sont sans doute galement ncessaires.
Les professions du droit sont disposes apporter
galement leur concours ce stade un meilleur
fonctionnement de laide juridictionnelle ; et ce
concours doit sinsrer dans une stratgie densemble
laquelle lensemble des partenaires seraient
concerns : professionnels du droit, mais galement
assureurs de protection juridique, qui participent
eux aussi au fonctionnement du systme
juridictionnel et dont les prestations sont donc elles
aussi en lien avec la contribution envisage.
D.R.
par les instances ordinales(29) et par la Chancellerie.

Lattention des juridictions devrait tre attire sur
cette ncessit de rptibilit des frais engags pour
la dfense du bnficiaire de laide juridictionnelle
spcialement lorsque la partie adverse qui a
succombe est manifestement solvable ; la
proposition prcite du Conseil national des
Barreaux tendant intgrer dans le code de
procdure civile les dispositions en cause ne peut
quavoir des effets favorables.
Vie du droit
Enfin, les solutions contributives complmentaires
qui pourraient tre retenues ne doivent pas tre de
nature rduire lengagement de lEtat sur le budget
du ministre de la justice, le financement de laide
juridictionnelle constituant une question dintrt
gnral et de solidarit nationale.
A. Premire solution contributive : une taxation
pour lobtention de la copie excutoire du jugement
La contribution pour laide juridique prvue larticle
1639 bis Q du Code de procdure civile a t
critique pour latteinte porte au principe daccs
au juge et la justice, en ce sens quelle soumet laccs
au juge au paiement dune taxe.
Une solution moins attentatoire au droit daccs au
juge pourrait consister placer cette taxation, non
plus avant le procs, mais aprs celui-ci.
Cette proposition a t faite par le Recteur Serge
Guinchard au colloque de la Chambre nationale
des huissiers de justice et de lUniversit PanthonAssas Paris II du 7 mars 2012(34).
Il sagirait ainsi de crer une taxe sur les jugements
rendus, taxe qui serait exige loccasion de la
commande de la copie excutoire du jugement. Elle
ne serait acquitte que par la partie demandant cette
copie excutoire, cest--dire en pratique le plus
souvent par la partie qui a gagn son procs, parfois
par les deux parties. La gestion de cette taxe serait
confie aux greffes des tribunaux, comme lest
dailleurs dj la contribution dont larticle 1635 bisQ
du Code de procdure civile.
Ainsi, latteinte laccs au juge est moins sensible
en exigeant cette taxe la fin du processus
juridictionnel.
Afin de limiter encore latteinte difficilement
acceptable au droit daccs au juge, il pourrait
galement tre envisag de moduler le montant de
cette contribution, qui devrait rester trs rduite,
selon lintrt du litige.
B. Deuxime solution contributive : une taxation
des contrats dassurance protection juridique
Une solution contributive, propose par plusieurs
rapports(35), consiste augmenter la taxe sur les
conventions dassurance relatives aux contrats de
protection juridique, prvue larticle 991 du code
gnral des impts(36). Cette taxe devrait tre limite
aux contrats de protection juridique, qui ont
videmment un lien potentiel avec laccs la Justice,
condition de lien ncessaire avec laide
juridictionnelle. Et le taux pourrait tre trs faible
dans la mesure o lassiette est large.
Cette question doit tre, en fait, envisage de faon
plus globale, car elle concerne la fonction que les
contrats dassurance relatifs la protection juridique
doit remplir vis--vis des assurs et de potentiels
justiciables. Le Rapport parlementaire Gosselin
Pau-Langevin de 2011 soulignait dj que la loi du
19 fvrier 2007 portant rforme de lassurance de
protection juridique navait pas atteint ses objectifs
en termes de lisibilit et de transparence des contrats
dassurance dans ce domaine, les assurs ntant en
gnral pas au courant de cette garantie(37). De plus,
la subsidiarit entre laide juridictionnelle et
lassurance de protection juridique, organise par
larticle 5 de la loi de 2007, qui dispose que laide
juridictionnelle nest pas accorde lorsque les frais
couverts par cette aide sont pris en charge au titre
dun contrat dassurance de protection juridique ou
dun systme de protection, nest en gnral pas
utilise. Lobligation de dclaration de sinistre
lassureur avant toute demande daide
juridictionnelle, rendue obligatoire par le dcret du
30 dcembre 2008, et qui doit permettre lassureur
dindiquer sil prend en charge les frais du procs et

quel est le montant des plafonds de garantie est peu
utilise.
Une solution alternative pourrait tre de favoriser,
sans la rendre obligatoire, la souscription dassurances
de protection juridique, ce quenvisageait dj le
Rapport Darrois de 2009. Il faut dailleurs considrer
que le dveloppement de la protection juridique
pourrait ainsi, dans de nombreux cas, viter le
recours laide juridictionnelle(38).
Il apparat en tous cas ncessaire que les assureurs
de protection juridique, porteurs eux aussi du
systme juridictionnel, soient impliqus dans laide
juridictionnelle.
C. Troisime solution contributive : une taxation
faible des actes juridiques, assiette large
Une solution a galement t avance dune taxation
des actes juridiques.
Il est important cependant dviter que certaines
professions (notaires et huissiers de justice), se
sentent seules mises en cause ; si une taxation des
actes est retenue, il est ncessaire quelle sapplique
tous les actes juridiques quil est possible de recenser
et dapprhender, c'est--dire tous les actes faisant
lobjet dun enregistrement, quel quil soit, et tous les
actes dposs au Registre du commerce et des
socits. La liste des actes concerns pourrait
sinspirer de ce que propose le Rapport Gosselin
Pau-Langevin(39), cest--dire une assiette large et un
taux faible :
Actes portant transmission de proprit ou
dusufruit de biens immobiliers ; actes portant
mutation de jouissance de biens immeubles de fonds
de commerce ou de clientle ; actes constatant la
formation, la prorogation, la transformation, la
dissolution dune socit, laugmentation,
lamortissement ou la rduction de son capital ; actes
constatant la formation de GIE ; actes constatant
un partage de biens quelque titre que ce soit ; actes
constatant la formation ou la modification ou
lextinction dun contrat de fiducie ; actes portant
acceptation ou rpudiation de successions ou legs
ou communauts ; certificats de proprit ; actes
portant transmission de proprit ou dusufruit de
fonds de commerce, de clientle ou doffices ou
cession de droit bail ou du bnfice dune promesse
de bail ; procs-verbaux constatant une adjudication
aux enchres publiques ; actes portant cession
daction de parts de fondateur ou de parts de
bnficiaire ou cessions de parts sociales ; actes
portant cession de participation dans les personnes
morales prpondrance immobilire ; actes
portant cession et rachat taxable de parts de fonds
de placement immobiliers
Les solutions pour

une meilleure gestion
de laide juridictionnelle
es solutions au financement de laide
juridictionnelle ne pourront tre prennes
qu la condition que lorganisation du
financement et de la gestion de laide
juridictionnelle associe lensemble des professions
concernes. Cest la raison pour laquelle le Haut
Conseil des Professions du Droit propose la
cration dun Fonds national de laide
juridictionnelle.
Des solutions budgtaires peuvent galement tre
envisages.
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LAIDE JURIDICTIONNELLE
Pour assurer une prennit des fonds consacrs
laide juridictionnelle, leur stabilit et leur contrle
effectif et efficient, il ne suffira pas didentifier les
ressources budgtaires, financires et fiscales
destines cette aide ; il faut aussi en organiser la
gestion de faon prenne, coordonne et
responsable.
La conviction du Haut Conseil des professions du
droit est que la bonne gestion des fonds de laide
juridictionnelle ne pourra tre assure quen faisant
participer rellement et compltement les
professions juridiques la gestion de ces
ressources, en responsabilisant ainsi les acteurs
juridiques soit au titre de leur contribution aux
ressources, soit en tant quutilisateur des fonds de
laide juridictionnelle.
Le Haut Conseil des Professions du Droit propose
donc de crer un Fonds ddi la collecte et la
gestion de lensemble des ressources ddies
laide juridictionnelle, Fonds au sein duquel les
professions du droit concernes doivent pouvoir
exercer un rel pouvoir de dcision et de gestion,
soit parce quelles contribuent la ressource, soit
parce quelles en sont les utilisateurs. Ce Fonds
prendrait le nom de Fonds national de laide
juridictionnelle.
La conviction du Haut Conseil

des professions du droit est que la
bonne gestion des fonds de laide
juridictionnelle ne pourra tre
assure quen faisant participer
rellement et compltement les
professions juridiques la gestion
Guillaume Drago
de ces ressources.
Cette proposition nest dailleurs pas loigne de

celle du Conseil National des Barreaux (CNB),
qui propose un fonds ddi de gestion de laide
juridictionnelle qui aurait notamment pour
mission de sassurer du versement des fonds par
ltat et de leur rpartition auprs des barreaux(40).
Si ce Fonds peut prendre diffrentes formes, le
Haut Conseil des professions du droit considre
quil doit rassembler en un mme ensemble
organique lensemble des acteurs concerns, et
notamment des professions. Pour assurer une
gestion prenne et responsable de laide
juridictionnelle, lensemble des professions doivent
participer rellement cette gestion, dans la
mesure o elles sont, un titre ou un autre,
participantes et concernes par laide
juridictionnelle.
Quelques principes gnraux doivent guider la
constitution de ce Fonds, en tant quorganisme de
collecte et de gestion des fonds de laide
juridictionnelle, pour rpondre aux deux principes
que rappelait le snateur du Luart en 2007, au
dbut de son Rapport parlementaire : la
transparence et la responsabilisation (41).
1. A lvidence, ce Fonds doit comprendre des
reprsentants de ltat, en tant que contributeur
budgtaire principal. Mais le principe dune parit
entre les reprsentants de ltat et les professions du
droit concernes doit constituer le principe
dorganisation de ce Fonds, chaque membre
disposant de rels pouvoirs dlibratifs.
2. Ce Fonds doit tre responsable de la collecte et de
Vie du droit
la gestion des ressources destines laide

juridictionnelle, et doit en assurer la gestion pratique,
en dlguant aux Bureaux daide juridictionnelle
le contrle de la rpartition de cette aide. Les
pouvoirs publics (parlement et gouvernement)
continueraient bien sr quant eux dcider du
montant des contributions destines abonder
ce fonds et du montant de rmunration des
auxiliaires de justice intervenant au titre de laide
juridictionnelle.
3. Ce Fonds doit tre organis en tant que structure
juridique lgre, de type associatif, de faon ne
pas entamer, par des frais de gestion excessifs, les
ressources qui doivent rester principalement
ddies laide juridictionnelle. On rappellera
cet gard que les caisses des rglements
pcuniaires des avocats (CARPA) sont des
associations du type loi de 1901 (ou des
associations de droit local en Alsace-Moselle).
LUnion nationale des caisses des rglements
pcuniaires des avocats (UNCA) est galement
une association du type loi de 1901 qui est
devenue, de fait, un interlocuteur privilgi dans
la gestion des fonds de laide juridictionnelle. Ces
organismes doivent videmment tre membres
du Fonds national de laide juridictionnelle. On
rappellera galement que le Rapport Darrois
prvoyait que le Haut Conseil des professions du
droit soit charg de la gestion dun Fonds daide
laccs au droit et la justice.
4. Le quatrime principe gnral est celui dun
contrle par une autorit publique indpendante
de la bonne gestion de ces fonds destins laide
juridictionnelle. A cet gard, la Cour des comptes
pourrait tre cette autorit publique et faire ainsi
bnficier de son exprience de la gestion publique
le Fonds ainsi cr.
2. LES SOLUTIONS BUDGTAIRES
Lune des critiques faites la gestion des fonds
consacrs laide juridictionnelle est leur absence
de sanctuarisation au profit de laide
juridictionnelle, ltat pouvant tre conduit
prlever dans ce budget des sommes destines
des actions qui ne relvent pas de laide
juridictionnelle.
Pour viter une telle dispersion du financement
consacr en principe exclusivement laide
juridictionnelle, la solution conduit privilgier
des procds budgtaires permettant dassurer
une affectation de ces fonds au profit de laide
juridictionnelle.
Ces procds, qui forment une exception au
principe duniversalit budgtaire interdisant
laffectation par principe de crdits publics, sont

multiples et noncs larticle 16 de la loi organique
n 2001-692 du 1er aot 2001 relative aux lois de
finances (LOLF)(42). On peut identifier deux
procds permettant de rpondre la spcificit
de la gestion des fonds destins laide
juridictionnelle : les Fonds de concours et les
Comptes daffectation spciale.
A. La cration dun Fonds de concours.
Lune des solutions permettant la bonne gestion
des fonds rcolts pour financer laide
juridictionnelle pourrait consister crer un Fonds
de concours au sein du budget gnral de ltat. Ce
procd, autoris par larticle 17 de la LOLF permet
ainsi, selon cet article, dassurer une affectation au
sein du budget gnral, dun budget annexe ou dun
compte spcial . Toujours selon cet article 17-II de
la LOLF, les fonds de concours sont constitus, dune
part, par des fonds caractre non fiscal verss par
des personnes morales ou physiques pour concourir
des dpenses dintrt public et, dautre part, par les
produits de legs et donations attribus ltat (43).
Du point de vue de la procdure budgtaire, les
fonds de concours sont directement ports en recettes
au budget gnral, au budget annexe ou au compte
spcial considr. Un crdit supplmentaire de mme
montant est ouvert par arrt du ministre charg des
finances sur le programme ou la dotation concerne.
La procdure du Fonds de concours permet ltat
de recevoir des fonds caractre non fiscal dune
personne physique ou morale souhaitant sassocier
financirement une action de ltat pour concourir
des dpenses dintrt public.
Lintrt du Fonds de concours est ainsi de
permettre des fonds qui seraient collects par les
professions du droit dtre assurs de leur bonne
affectation par ltat au profit de laide
juridictionnelle puisque que larticle 17-II prcise
que lemploi des fonds doit tre conforme lintention
de la partie versante .(44)
Cette solution du Fonds de concours pourrait
permettre de rpondre la ncessit de prendre en
considration la varit des contributions des
Professions du Droit.
B. La cration dun Compte daffectation spciale :
une solution budgtaire permettant laffectation
assure des recettes fiscales laide
juridictionnelle.
Un Compte daffectation spciale est lune des
catgories de comptes spciaux dfinis
larticle 19 de la loi organique relative aux lois de
finances du 1er aot 2001 (LOLF).
Vie du droit
Selon larticle 21 de la LOLF, les comptes
daffectation spciale retracent, dans les conditions
prvues par une loi de finances, des oprations
budgtaires finances au moyen de recettes
particulires qui sont, par nature, en relation directe
avec les dpenses concernes. Ces recettes peuvent
tre compltes par des versements du budget
gnral, dans la limite de 10 % des crdits initiaux
de chaque compte .
Lutilit du compte daffectation spciale permet
ainsi dassurer une recette fiscale bien identifie
une affectation assure. Ainsi, dans le cas o une
recette fiscale serait lorigine du budget de laide
juridictionnelle, le recours un compte
daffectation spciale permettrait dassurer cette
recette une affectation rserve laide
juridictionnelle. Ainsi, les recettes fiscales
destines laide juridictionnelle seraient en
quelque sorte sanctuarises au profit de laide
juridictionnelle.
Conclusion
Le Haut Conseil des professions du droit, conscient
de limportance pour nos concitoyens de laccs au
droit et la justice, a souhait prsenter un ensemble
de propositions destines remdier de faon
prenne aux difficults actuelles de financement et
de gestion de laide juridictionnelle. Il considre en
effet que ces solutions ne peuvent tre que globales
et collectives et doivent maner de lensemble des
professionnels du droit et de la justice.
Ces solutions, dont chaque partenaire se sentira
responsable, rpondront ainsi un objectif de
solidarit nationale tout en prenant en
considration, au profit du justiciable, la spcificit
de chaque profession et permettront de faon
prenne lamlioration dun accs raisonnable au
juge dans le respect des principes fondamentaux.
2013-535
Notes :
1. Article 2 3 du Pacte : Les tats parties au prsent Pacte
sengagent :
a) Garantir que toute personne dont les droits et liberts
reconnus dans le prsent Pacte auront t viols disposera dun
recours utile, alors mme que la violation aurait t commise
par des personnes agissant dans lexercice de leurs fonctions
officielles ;
b) Garantir que lautorit comptente, judiciaire, administrative
ou lgislative, ou toute autre autorit comptente selon la
lgislation de ltat, statuera sur les droits de la personne qui
forme le recours et dvelopper les possibilits de recours
juridictionnel ;
c) Garantir la bonne suite donne par les autorits comptentes
tout recours qui aura t reconnu justifi .
2. Article 14 du Pacte.
3. Article 14, 3, du Pacte.
4. Article 47 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne : Droit un recours effectif et accder un
tribunal impartial. -Toute personne dont les droits et liberts
garantis par le droit de lUnion ont t viols a droit un recours
effectif devant un tribunal dans le respect des conditions prvues
au prsent article. - Toute personne a droit ce que sa cause
soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai
raisonnable par un tribunal indpendant et impartial, tabli
pralablement par la loi. Toute personne a la possibilit de se
faire conseiller, dfendre et reprsenter.- Une aide juridictionnelle
est accorde ceux qui ne disposent pas de ressources
suffisantes, dans la mesure o cette aide serait ncessaire pour
assurer leffectivit de laccs la justice .
5. Article 16 de la Dclaration de 1789 : Toute socit dans
laquelle la garantie des droits nest pas assure, ni la sparation
des pouvoirs dtermine, na point de Constitution .
6. C. const., n 2006-535 DC, 30 mars 2006, 24, Rec. 50 : Le
principe des droits de la dfense rsulte de larticle 16 de la
Dclaration de 1789 . Plus largement, le Conseil nonce que
aux termes de larticle 16 de la Dclaration de 1789 : Toute
socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure,
ni la sparation des pouvoirs dtermine, na point de
Constitution ; que sont garantis par cette disposition le droit
des personnes intresses dexercer un recours juridictionnel
effectif, le droit un procs quitable, ainsi que les droits de la
dfense lorsquest en cause une sanction ayant le caractre
dune punition , n 2006-540 DC, 27 juillet 2006, 11, Rec. 88.
7. C. const., n 88-248 DC, 17 janvier 1989, 29, Rec. 18 ; n
99-416 DC, 23 juillet 1999, 38, Rec. 100 : Le respect des droits
de la dfense constitue un principe fondamental reconnu par
les lois de la Rpublique . Plus gnralement, le Conseil
constitutionnel nonait que le principe du respect des droits

de la dfense constitue un des principes fondamentaux reconnus
par les lois de la Rpublique raffirms par le Prambule de la
Constitution de 1946, auquel se rfre le Prambule de la
Constitution de 1958 ; il implique, notamment en matire pnale,
lexistence dune procdure juste et quitable garantissant
lquilibre des droits des parties , n 89-260 DC, 28 juillet 1989,
44, Rec. 71 ; cf. aussi n 95-360 DC, 2 fvrier 1995, 6, Rec. 195.
8. C. const., n 2010-14/22 QPC, 30 juillet 2010, 21, Rec. 179 ;
n 2010-62 QPC, 17 cembre 2010, 3, Rec. 400.
9. C. const., n 2009-590 DC, 22 octobre 2009, 10, Rec. 179 ;
n 2010-612 DC, 5 aot 2010, 13, Rec. 198 ; 2011-112 QPC,
1er avril 2011, 3, Rec. 170.
10. C. const., n 2009-590 DC, 22 octobre 2009, 10, Rec. 179 ;
n 2010-612 DC, 5 aot 2010, 13, Rec. 198 ; n 2011-112 QPC,
1er avril 2011, prcite.
11. C. const., n 2010-62 QPC, 17 dcembre 2010, 3, Rec. 400.
13. C. const., n 2010-90 QPC, 21 janvier 2011, 7, Rec. 81.
15. C. const., n 2010-110 QPC, 25 mars 2011, 3, Rec. 160 ;
n 2011-147 QPC, 8 juillet 2011, 8, Rec. 343 ; n 2011-199
QPC, 25 novembre 2011, 11 ; n 2012-250 QPC, 8 juin 2012,
3.
16. C. const., n 2012-231/234 QPC, 13 avril 2012, M. Stphane
C. et a., JO 14 avril 2012, p. 6884, 6 8 et 10 (cest nous qui
soulignons). On rappelle que le Conseil constitutionnel avait
dj tenu un raisonnement proche dans sa dcision n 2010624 DC du 20 janvier 2011, Loi portant rforme de la
reprsentation devant les cours dappel : Considrant que
larticle 13 de la Dclaration de 1789 dispose : Pour lentretien
de la force publique, et pour les dpenses dadministration, une
contribution commune est indispensable : elle doit tre
galement rpartie entre tous les citoyens, en raison de leurs
facults ; que le bon usage des deniers publics constitue une
exigence constitutionnelle ; que, si larticle 13 de la Dclaration
de 1789 ninterdit pas de faire supporter, pour un motif dintrt
gnral, certaines catgories de personnes des charges
particulires, il ne doit pas en rsulter de rupture caractrise
de lgalit devant les charges publiques ; que le respect de ce
principe ainsi que lexigence de bon emploi des deniers publics
ne seraient pas davantage assurs si tait alloue des
personnes prives une indemnisation excdant le montant de
leur prjudice ( 17).
17. C.E., 28 dcembre 2012, Syndicat des avocats de France et
a., req. n 35337 (cest nous qui soulignons).
18. Snat, Roland du Luart, Rapport dinformation fait au nom
de la commission des finances, du contrle budgtaire et des
comptes conomiques de la Nation sur laide juridictionnelle,
n 23, session ordinaire 2007-2008, 9 octobre 2007, p. 7.
19. V. dj le Rapport de Paul Bouchet en 2001 : La rforme de
laccs au droit et la justice, Rapport Madame la garde des
Sceaux, ministre de la Justice, La Documentation franaise,
2001.
20. Snat, Roland du Luart, Rapport prcit, 9 octobre 2007 ;
Assemble nationale, Philippe Gosselin et George Pau-Langevin,
Rapport dinformation dpos par la commission des lois
constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, en conclusion des travaux dune mission
dinformation en vue damliorer laccs au droit et la justice,
n 3319, XIIIme lgislature, 6 avril 2011.
21. Lensemble de ces chiffres proviennent dune Note du Conseil
Suprieur du Notariat, mars 2012.
22. Loi du 10 juillet 1991, article 53 : Laide laccs au droit
comporte :
1 Linformation gnrale des personnes sur leurs droits et
obligations ainsi que leur orientation vers les organismes chargs
de la mise en uvre de ces droits ;
2 Laide dans laccomplissement de toute dmarche en vue
de lexercice dun droit ou de lexcution dune obligation de
nature juridique et lassistance au cours des procdures non
juridictionnelles ;
3 La consultation en matire juridique ;
4 Lassistance la rdaction et la conclusion des actes
juridiques.
Les conditions dans lesquelles sexerce laide la consultation
en matire juridique sont dtermines par le conseil
dpartemental de laccs au droit en conformit avec les rgles
de dontologie des personnes charges de la consultation et
dans le respect des dispositions du titre II de la loi n 71-1130
du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions
judiciaires et juridiques .
23. Rapport, p. 49 et s., proposition n 5 qui nen fait pourtant
pas une obligation pralable toute demande daide
juridictionnelle.
24. Rapport du CNAJ, janvier 2010, p. 4 : la dfense pnale ; la
partie civile dans un procs pnal ; lassistance ducative ; le
dfendeur dans un litige avec ou sans reprsentation obligatoire ;
le contentieux des rfrs et du juge de lexcution ; le
contentieux du divorce ; le contentieux relatif aux conditions de
sjour des trangers ; le contentieux prudhomal.
25. Mdiation quil faut distinguer de larbitrage, procdure par
laquelle une tierce personne, choisie par les parties, charge de
rgler le diffrend la place juge, de la transaction, contrat entre
les parties qui a pour objet de mettre fin un litige, de la
conciliation, procdure faisant appel un tiers conciliateur
destin faciliter la recherche dune solution.
26. Rapport du Groupe III sur le financement de laide
juridictionnelle, en raction au Rapport Darrois, p. 4.
27. Rapport, p. 43-44.
28. Article 37, loi du 10 juillet 1991 : Les auxiliaires de justice
rmunrs selon un tarif peuvent renoncer percevoir la somme
correspondant la part contributive de ltat et poursuivre
contre la partie condamne aux dpens et non bnficiaire de
laide juridictionnelle le recouvrement des moluments auxquels

ils peuvent prtendre. En toute matire, lavocat du bnficiaire
de laide juridictionnelle partielle ou totale peut demander au
juge de condamner la partie tenue aux dpens ou qui perd son
procs, et non bnficiaire de laide juridictionnelle, lui payer
une somme au titre des honoraires et frais, non compris dans
les dpens, que le bnficiaire de laide aurait exposs sil navait
pas eu cette aide.
Si le juge fait droit sa demande, lavocat dispose dun dlai
de douze mois compter du jour o la dcision est passe en
force de chose juge pour recouvrer la somme qui lui a t
alloue. Sil recouvre cette somme, il renonce percevoir la part
contributive de ltat. Sil nen recouvre quune partie, la fraction
recouvre vient en dduction de la part contributive de ltat.
Si, lissue du dlai de douze mois mentionn au troisime
alina, lavocat na pas demand le versement de tout ou partie
de la part contributive de ltat, il est rput avoir renonc
celle-ci.
Un dcret en Conseil dtat fixe, en tant que de besoin, les
modalits dapplication du prsent article .
29. On souligne que le Conseil National des Barreaux (CNB)
vient, le 9 avril 2013, de faire une proposition de modification
de larticle 37 de la loi du 10 juillet et propose dajouter un article
700-1 au Code de procdure civile qui serait ainsi rdig : Dans
toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dpens
ou qui perd son procs, et non bnficiaire de laide
juridictionnelle, payer lavocat du bnficiaire de laide
juridictionnelle partielle ou totale une somme au titre des
honoraires et frais, non compris dans les dpens, que le
bnficiaire de laide aurait exposs sil navait pas eu cette aide.
Le juge tient compte de lquit ou de la situation conomique
de la partie condamne. Il peut, mme doffice, pour des raisons
tires des mmes considrations, dire quil ny a pas lieu cette
condamnation .
30. Article 43, loi du 10 juillet 1991 : Lorsque la partie
condamne aux dpens ou la partie perdante ne bnficie pas
de laide juridictionnelle, elle est tenue de rembourser au Trsor
public les sommes exposes par ltat, lexclusion des frais
de justice criminelle, correctionnelle ou de police. Toutefois,
pour des considrations tires de lquit ou de la situation
conomique de cette partie, le juge peut la dispenser totalement
ou partiellement de ce remboursement.
Le bnficiaire de laide juridictionnelle peut demander au juge
de condamner dans les conditions prvues larticle 75, la partie
mentionne lalina prcdent au paiement dune somme au
titre des frais quil a exposs .
31. Cass. civ., 2me, 2 juillet 2009, pourvoi n 08- 4586.
32. Rapport du Luart, Snat, 2007, p. 49.
33. S. Guinchard, C. Chainais, F. Ferrand, Procdure civile. Droit
interne et droit de lUnion europenne, 30me d., 2010, n 240.
34. La contribution pour laide juridique et laccs au droit,
Confrence-dbat du 7 mars 2012, co-organise par la Chambre
Nationale des huissiers de justice et lUniversit Panthon-Assas
Paris II, Gazette du Palais, n 113 115, 22 au 24 avril 2012, p.
9 24, spcialement p. 24, comme le propose le Recteur
Guinchard : Le financement pourrait aussi tre recherch dans
laffectation dune taxe ( crer) sur les jugements rendus (des
millions par an). Sur la base de vingt millions de dcisions
rendues, toutes juridictions confondues en 2010, y compris les
amendes forfaitaires majores, on couvre totalement le montant
de laide juridictionnelle accorde en 2010 (321 millions deuros)
si lon peroit 15 euros par dcision .
35. Spcialement le Rapport Darrois de 2009.
36. Article 991 CGI : Toute convention dassurance conclue
avec une socit ou compagnie dassurances ou avec tout autre
assureur franais ou tranger est soumise, quels que soient le
lieu et la date auxquels elle est ou a t conclue, une taxe
annuelle et obligatoire moyennant le paiement de laquelle tout
crit qui constate sa formation, sa modification ou sa rsiliation
amiable, ainsi que les expditions, extraits ou copies qui en sont
dlivrs, sont, quelque soit le lieu o ils sont ou ont t rdigs,
enregistrs gratis lorsque la formalit est requise. La taxe est
perue sur le montant des sommes stipules au profit de
lassureur et de tous accessoires dont celui-ci bnficie
directement ou indirectement du fait de lassur .
37. Rapport, p. 35 et s.
38. V. en ce sens le Rapport parlementaire Gosselin PauLangevin, p. 39 et s.
39. Rapport, p. 87 et s.
40. Rapport de la Commission Accs au droit du CNB adopt
par lAssemble gnrale du CNB les 6 et 7 juillet 2012, valid
par lAssemble gnrale du CNB les 22 et 23 mars 2013.
41. Snat, Roland du Luart, Rapport dinformation fait au nom
de la commission des finances, du contrle budgtaire et des
comptes conomiques de la Nation sur laide juridictionnelle,
n 23, session ordinaire 2007-2008, 9 octobre 2007, p. 7.
42. Article 16 de la loi de la loi organique n 2001-692 du 1er
aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF) : Certaines
recettes peuvent tre directement affectes certaines
dpenses. Ces affectations prennent la forme de budgets
annexes, de comptes spciaux ou de procdures comptables
particulires au sein du budget gnral, dun budget annexe ou
dun compte spcial .
43. Sur les fonds de concours v. H. Message, La procdure des
fonds de concours , Revue franaise des finances publiques n
26, 1989, p. 253.
44. Cest ce qui a conduit le Conseil constitutionnel considrer
quen labsence de respect de cette intention il pourrait tre
port atteinte au droit de proprit garanti par larticle 2 de la
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot
1789 (dcision n 2001-448 DC du 25 juillet 2001, Loi organique
relative aux lois de finances, Rec. 99, 47).
Vie du droit
Confrence des Btonniers

Assemble gnrale du 21 juin 2013
Fidle au calendrier quil sest fix, le Prsident de la Confrence des Btonniers, Jean-Luc Forget, aprs Rennes (le 5 avril
dernier) a prsid une assemble gnrale le 21 juin 2013. Une assemble attendue, en raison des divergences sur la
gouvernance entre le Conseil National des Barreaux et le Barreau de Paris, du projet de loi sur la transparence relative
la fraude fiscale, de lincompatibilit dtre parlementaire et de xercer une profession de consultant comme celle davocat, et
de la loi sur les actions de groupe et les pouvoirs attribus aux associations de consommateurs.
Jean-Luc Forget
Marc Bollet
Le Btonnier Jean-Luc Forget a excus et regrett

que le Prsident du CNB, Christian CharrireBournazel, qui a conduit avec efficacit, la
prsence des avocats au Parlement, nait pu assister
lassemble empch par ses obligations.(1)
Gnraux des Ordres le 3 octobre prochain

Paris, suivie de celle du CNB le 4 octobre.
assemble gnrale a t ouverte par le

Prsident, en prsence de Madame le
Btonnier du Barreau de Paris, Christiane
Fral-Schuhl, du Btonnier Thierry
Wickers, ancien Prsident du C.N.B, de Matre
Jean-Charles Krebs, Prsident de lUNCA,
entour de son Vice-Prsident, le Btonnier Marc
Bollet et de son Bureau.
Aprs avoir remerci les personnalits prsentes,
il a rpondu aux trois questions dactualit avec
la fermet, la prcision, lautorit et la clart qui
emporte la conviction.
Sur la premire, la gouvernance:
Amnistie pour la recherche dun retour lunit
sur un projet.
Sur la deuxime:
Cest lunit, grce elle, aux efforts, en commun,
en particulier du Prsident du CNB, Matre
Christian Charrire-Bournazel, dans un dbat
qui oppose la profession au Gouvernement, des
Ministres, anciens avocats, et dont le VicePrsident de la commission des lois est un ancien
avocat, fils du regrett Bourvil. La profession a
russi carter des dispositions sclrates,
loignant les avocats du Parlement. Cest oublier
que ce sont les avocats, en 1830, 1848, 1871 qui,
par leurs actions, ont fond la Rpublique. Cest
un avocat que le Gnral de Gaulle doit son
destin.
En revanche, sur laction de groupe, la profession
continue de se mobiliser.
Reprenant la parole, Jean-Luc Forget a invit le

Barreau participer la deuxime universit dt
qui se tiendra Annecy les 28, 29 et 30 aot sur
le thme: La mutualisation et galement
venir en masse la journe : Les Etats
Anne-Gabrielle Haie
10
A lordre du jour sept rapports y furent exposs,

celui sur linterprofessionnalit fonctionnelle du
Premier Vice-Prsident, Marc Bollet ayant t
report.
1er Rapport
Prsentation dune centrale de rfrencement par
Monsieur le Btonnier Jean-Luc Medina.
Cration dune centrale de rfrencement,
limage de celle du Barreau de Paris, Praeferentia,
initie par Madame le Btonnier de Paris qui est
un succs.
2me Rapport
Prsentation dun processus et dun site de
conservation de lacte davocat par le Btonnier
Franois Axisa.
Un rapport technique, attendu, de la conservation
de lacte davocat, un outil mis en uvre sous la
prsidence du Btonnier Axisa, et dun groupe
de travail.
Loutil existe, son mode de fonctionnement est
dtermin. Il nous en a t expos la prsentation.
Au rapport de 7 pages, sajoute celle du ple (10
pages) consulter sur le site de la Confrence des
Btonniers.
La question: le recours son utilisation?
Si les avocats depuis le 18me sicle rdigent des
actes, aujourdhui la rdaction dactes, la pratique
du juridique, celle du droit des affaires est leur

activit dominante. La question pose est celle
de savoir si deux ans aprs, ils ont recours lacte
davocat?
A Rennes, le chiffre de 50 a t cit, mais le 21 juin
2013 le Btonnier de Lyon a cit celui de 725. Un
chiffre encourageant, que lavenir confirmera
probablement.
3me Rapport
La mutualisation des risques professionnels,
intervention de la Socit de Courtage des
Barreaux (S.C.B.) par le Btonnier Pierre Mathieu
et Larry Pellegrino.
150 Barreaux sont, ce jour, adhrents la Socit
de Courtage des Barreaux. Son bilan est positif.
Grce au rapprochement des Barreaux de moins
de 400 avocats, le cot des primes a diminu. Les
chiffres cits lattestent.
4me Rapport
Intervention de la Dlgation des Barreaux de
France:
La profession davocat et les dernires
recommandations de la Commission europenne
par Anne-Gabrielle Haie, juriste, et le Btonnier
Thierry Wickers, ancien Prsident du CNB.
La dlgation Franaise des Barreaux Bruxelles,
clbrera le 10 octobre prochain son trentime
anniversaire sur le thme: Avocats, acteurs cls
de l'espace europen de justice dont le Btonnier
Jacques Forrer est le Prsident. (2)
Le Btonnier Jean-Luc Forget conscient de
limportance de la comptence de la Commission
europenne, sur les rgles de sa profession et sa
dontologie, estime que ce sujet est majeur,
probablement le plus important aujourdhui pour
son avenir.
Il a cr une Commission en charge, notamment
au vu de notre statut (L.31 dcembre 1971), de
rechercher les dispositions pouvant tre
considres comme incompatibles avec les
directives de la Commission.
Le 21 juin, Matre Anne-Gabrielle Haie a fait part
des recommandations visant les rgles
professionnelles des avocats.
La premire concernant les formes juridiques et
les structures dactionnaires.
La seconde relative linterdiction du dmarchage.
Ces deux recommandations sadressent la
France qui est dans lil du cyclone de la
Commission europenne en raison de ses rgles,
*
alors que la Belgique, lEspagne et lItalie dont les

rgles sont proches, ne le sont pas. Ces deux
recommandations sont, nous le craignions, les
prmices dautres en raison de la culture juridique
anglo-saxonne de la Commission europenne.
Michel Bnichou troisime Vice-Prsident du
C.C.B.E (Conseil des Barreaux Europens) la dit
le 12 avril dernier aux Etats Gnraux de laide
aux victimes.
La communication du Btonnier Thierry
Wickers, qui fit suite, est dans ce sens. Elle nest
pas rassurante, lexemple des lawyers en
Angleterre, mieux encore que les boutiques(3)
du droit de 1970.
Le primtre du droit nexiste donc pas ou plus.
5me Rapport
Le point sur les retraites par Monsieur le VicePrsident, le Btonnier Manuel Ducasse
(Bordeaux).
En sept pages avec lart de lexpos et de la
discussion que nous lui connaissons, le Btonnier
Manuel Ducasse a fait le point en son rapport du
projet de rforme de la C.N.B.F.
A priori, les avocats ne peuvent sen rjouir (il est
sur le site de la Confrence des Btonniers).
6me Rapport
Les perspectives de lvolution de la politique
daccs au droit par le Btonnier Ren
Despieghelaere, Vice-Prsident, intitul par
lauteur, Aide juridictionnelle: kairos ou chaos.
Il y traite dun sujet majeur, fondamental, un
serpent de mer, de promesses non tenues de
laccs au droit, en 2000 remises en question faute
de ressources.
Dans un rapport de onze pages, complt par des
notes de travail du C.N.B, il fait un rapport
exhaustif sur ce sujet.
Etat des lieux: il expose les propositions de la
profession en huit points dont le premier est
essentiel.
Pas de dsengagement de lEtat. LEtat est garant
de laccs au droit, son financement relve de la
solidarit nationale. Une taxe sur le chiffre
daffaires des cabinets davocats est inacceptable,
do la motion vote lunanimit publie dans
lencadr ci-dessous*.
A la suite de ces observations, lauteur fait la
synthse des travaux de la C.M.A.P, le 4 avril 2013.
Cest--dire du comit de pilotage de la
modernisation de laction publique. Les frais de
gestion de flux financiers de laide juridictionnelle
(AJ) tant dmultiplis pour chacun des acteurs
intervenant au titre de lAJ,il est dit quil y a lieu
Motion du 21 juin 2013
La modernisation des politiques publiques (MAP) mise en place le 18 dcembre 2012 concerne notamment la gestion
de l'aide juridictionnelle . Le comit de pilotage de la MAP - AJ ne retient pas comme hypothse de travail, ni la refonte
de l'accs au droit, pourtant obsolte, ni la rmunration de l'avocat intervenant au titre de l'aide juridictionnelle.
A l'inverse, il serait envisag une taxe sur le chiffre d'affaires des cabinets d'avocats pour remplacer le timbre de 35 .
La Confrence des Btonniers,
runie en Assemble Gnrale
Paris le 21 juin 2013 :
- constate que l'Etat n'est plus en
mesure d'assumer le financement
gratuit de l'accs la justice et au droit.
- rappelle que les Ordres et
les Avocats participent financirement
aux missions de service public relevant
de l'aide juridictionnelle.
- rappelle l'indigence de
l'indemnisation servie aux avocats
dans le cadre de l'aide juridictionnelle.
- dplore nouveau, que l'Etat
ne respecte pas son engagement
crit en date du 18 dcembre 2000
de rmunrer les avocats au titre
l'aide juridictionnelle.
- rappelle que les avocats n'ont pas
vocation se substituer l'Etat
dans le financement du service public.

- s'oppose solennellement et
fermement au principe de toute taxe
sur le chiffre d'affaires des cabinets
d'avocats, qui ferait peser sur
une ou plusieurs professions une
obligation relevant de la solidarit
nationale et donc de l'Etat.
Despieghelaere
Vie du droit
denvisager un circuit unique, sappuyant sur les

mcanismes dsormais prouvs de la S.E.P.A.J
qui est verse par le Ministre de la justice au
C.N.B en tant quordonnateur de distribution
auprs des C.A.R.P.A pour chaque Barreau.
Le rapporteur expose ensuite les perspectives.
Quelles sont-elles?
1. La Chancellerie souhaite aboutir sur un
diagnostic partag de la situation de laide
juridictionnelle en France, cest--dire : pas
daugmentation de lenveloppe budgtaire. Et pas
de refonte de lAide Juridictionnelle, hors notre
contribution en moyens, en temps et en argent.
Ce diagnostic ne peut tre partag.
2. La taxe sur le chiffre daffaire des cabinets
davocats est inacceptable (Voir motion).
3. Les structures conventionnes.
Le C.N.B dit-il a adopt cette hypothse, la
Chancellerie entend les exprimenter la garde
vue.
Le rapporteur explique pourquoi?
4. LAide Juridictionnelle est un enjeu majeur de
la profession.
Le rapporteur constate quen raison de la
jurisprudence actuelle de la libre concurrence,
des lois du march, les assureurs sont prservs
du paiement dune contribution.
En conclusion, si le Gouvernement manque de
moyen, la profession nen est pas responsable.
Ce rapport exhaustif est disponible sur le site de
la Confrence des Btonniers.
Le dsengorgement de ltat, est significatif de nos
difficults budgtaires mais, quen serait-il si les
avocats navaient t assujettis en 1991 la T.V.A.
Le montant quils en payent est suprieur celui
du budget du Ministre de la Justice (3).
Comment lEtat faisait-il antrieurement?
Cest sur ce rapport remarquable, fondamental
que se sont achevs les travaux.
Une assemble qui par la qualit du choix des
sujets, des rapports des intervenants, confirme
laudience de la Confrence des Btonniers.
Bravo Monsieur Jean-Luc Forget. A. Coriolis
(1) Rappelons pour mmoire qu loccasion de laffaire
Stavisky, en un parlement comptant une majorit davocats,
de la compromission de quelques-uns tait intervenu sur la
proposition du Garde des Sceaux Chron, avocat au Barreau
de Caen (dcret du 5 mars 1934) diverses interdictions
professionnelles.
(2) Le regrett Btonnier Bernard de Bigault du Granrut en
est le fondateur.
(3) Anglaise des annes 1970.
(4) L'Horreur juridique : Vers une socit de procs par Valry
2013-536
Turcey (Edition Plon).
11
Tribune
Les premiers prsidents de Cour dappel

sont-ils hostiles aux avocats ?
par Christian Charrire-Bournazel
ne dlibration de la Confrence des
premiers Prsidents de Cour dappel
est intervenue le 31 mai dernier sur
laccs au droit, loffice du juge,
lorganisation judiciaire et processuelle. Elle na
pas t porte la connaissance du public.
Cette dlibration manifeste une hostilit ou
tout le moins une dfiance lencontre de
notre profession.
Tout en affirmant le caractre essentiel de
laccs au droit et la justice , les propositions
de la Confrence des premiers Prsidents
reviennent retirer de la sphre du judiciaire
les divorces par consentement mutuel, les
partages de succession, mme en cas de
dsaccord initial, la liquidation des rgimes
matrimoniaux, la gestion quotidienne du
patrimoine
des
majeurs
protgs,
lindemnisation des victimes daccidents de la
circulation, le surendettement, les procdures
de redressement personnel et, de manire plus
gnrale et plus vague, les comportements
susceptibles d tre transigs, sanctionns
administrativement ou financirement .
Cela signifie que le juge ninterviendrait plus
que de manire extrmement limite et
pisodique.
La Confrence des premiers Prsidents
envisage galement une rforme du rgime de
la reprsentation ou de lassistance obligatoire
devant toutes catgories de juridictions, sans
prciser si elle envisage un renforcement du
rle de lavocat ou au contraire la suppression
de la reprsentation obligatoire.
Enfin, elle souhaite limiter le recours lappel

et codifier lobligation de structurer les
critures peine dirrecevabilit.
Le recours au juge deviendrait donc lexception
et lavocat tenu fermement en bride.
Je vous invite soutenir vos Ordres et vos
Btonniers qui je demande dmettre les plus
vives protestations auprs des premiers
Prsidents des Cours dappel et de bien vouloir
men adresser la copie.
Des ptitions pourraient tre offertes la
signature des avocats de chaque Barreau.
Nous les relaierons auprs des pouvoirs
publics.
Source : Editorial de la lettre du Conseil
National des Barreaux du 2 juillet 2013
2013-537
Confrence des Premiers Prsidents

Dlibration du 31 mai 2013 La Baule.
Accs au droit - Office du juge - Organisation judiciaire et processuelle
a Confrence des
Premiers Prsidents, runie
le 31 mai 2013, tout en raffirmant
le caractre essentiel de l'accs
au droit et la justice considre
quil est dsomais impratif
de recentrer le juge sur son
coeur de mtier.
Son rle ne devrait tre que de
trancher des littiges lorsque
d'autres procdures n'ont pas
permis de parvenir une solution
accepte.
Pour atteindre cet objectif,
il y a lieu de procder des
transferts de charges vers d'autres
professionnels ou structures
comptentes officiers dtat civil,
notaires, huissiers,
administrations, assureur...
Les garanties offertes aux citoyens
nen seraient pas pour autant
diminues dans la mesure o
le recours au juge serait toujours
possible en cas de contestation
ou de difficult.
Ainsi, titre dexemples :

- Les procurations en matire
lectorale comme la rception
des PACS relveraient du maire.
- Les divorces par consentement
mutuel ou aprs rupture de la vie
commune (60 % des divorces
environ) ainsi que la rsiliation
des pactes civils de solidarit
(PACS)seraient acts par les
notaires, les parties tant chacune
reprsentes par un avocat au
vu dun projet de rpartition des
12
biens tabli par un notaire

en cas de patrimoine
communautaire ou indivis.
- Les partages de succession
seraient directement traits
par les notaires la demande
dun hritier, mme en cas
de dsaccord initial. Il en serait
de mme de la liquidation
des rgimes matrimoniaux.
Leventuelle dfaillance dune
partie serait sanctionne par
une procdure de pass-outre,
linstar de ce qui se pratique
en Alsace Moselle. Le recours
judiciaire serait subordonn
ltablissement dun procs
verbal de difficults contenant
un projet de partage.
- La gestion quotidienne du
patrimoine des majeurs protgs
et son contrle seraient transfrs
un service comptent, le juge
conservant en tout tat de cause
la matrise de la mise et du
maintien sous protection.
- Pour les accidents de circulation
dans lesquels le droit rparation
est avr : passagers, pitons,
cyclistes et conducteurs contre
lesquels aucune faute nest
allgue, lindemnisation du
dommage serait obligatoirement
liquide par les assureurs sur la
base dun rfrentiel annuellement
publi, tant observ quun
tel rfrentiel de liquidation
du prjudice corporel commun
aux Cours dappel a t mis au
point au cours de lanne 2012.
- Le surendettement et les
procdures de redressement
personnel seraient confis la
Banque de France avec recours
possible sur procs-verbal de
difficults.
- Les comportement susceptibles
dtre transigs, sanctionns
administrativement ou
financirement seraient traits
par les administrations dans un
cadre dfinir. Evidement les
dcisions de ladministration
pourraient toujours faire lobjet
dun recours devant le juge.
- Les juges de lapplication
des peines seraient dchargs
de la gestion de lexcution
de leurs dcisions.
Pour faciliter une telle volution,
la Confrence considre
ncessaire une rforme
du rgime de la reprsentation
ou de lassistance obligatoire
devant toutes catgories de
juridiction et Officiers publics
en fonction de la nature ou
du quantum de la demande,
lexception toutefois des
contentieux relevant des ples
de proximit du TPI.
Elle recommande galement de
dvelopper les modes alternatifs
de traitement des conflits,
spcialement la mdiation qui
deviendrait obligatoire mais
gratuite en matire sociale et
familliale. Elle le serait aussi pour
des conflits de voisinage ou de
petite consomation et en toutes
matires, en dea dun seuil

dfinir.
La mdiation serait payante
au-del de ce seuil mais, en ce cas,
ligible laide juridictionnelle
ou prise ne charge par un rgime
dassurance.
En toutes hypothses, les
procdures alternatives
constitueraient, ds lors, un
pralable laction judiciaire
impos peine dirrecevabilit
de la demande en justice.
La confrence prconise labandon
de lappel voie dachvement
et le retour la tradition franaise
de lappel rformation avec des
amnagements pour tenir compte
par exemple de la survenance
entre le premier et le second
degr de juridiction, de pices
ou de faits nouveaux.
Elle souhaite galement la
codification de lobligation de
structurer les critures. La
numrotation des prtentions ainsi
que des moyens et pices lappui
de celles-ci permettra tous les
acteurs du procs de circonscrire
facilement et rapidement le
primtre du litige et de fiabiliser
le processus judiciaire. Cette
nouvelle obligation devra tre
sanstionne par une irrecevabilit.
Elle considre que ces volutions
doivent tre assures par les
pouvoirs publics pour permettre
linstitution judiciaire de
redevenir un pilier crdible
et efficace de lEtat.
Palmars
Photo Jean-Ren Tancrde
3me Edition du Prix Olivier Debouzy

Paris, 27 juin 2013
La cuisine du droit... , voil un ouvrage que

chacun pourra dvorer sa propre sauce.
Pimente pour les uns ou encore amre pour les
autres. Dans cet ouvrage Christophe Jamin revient
sur les raisons pour lesquelles une cole de droit a
t cre Sciences Po.
Trois ans aprs la polmique, il nous montre la
spcificit de la formation et lintrt de sa mise en
place. Aprs une analyse de l'enseignement du droit
en France, l'auteur nous fait comprendre qu'il n'y a
pas d'volution possible sans bousculer les codes...
A propos de l'auteur :
Christophe Jamin, Professeur des Universits
Sciences Po et Directeur de l'Ecole de Droit.
Christophe Jamin est l'auteur de plusieurs livres
dont un essai sur La Doctrine (Dalloz, 2004) rdig
avec Philippe Jestaz et un volume en collaboration
avec Jacques Ghestin et Marc Billiau du Trait de

droit civil de Jacques Ghestin sur Les effets du
contrat (LGDJ, 3e d., 2001), il est en outre membre
du comit scientifique des Archives de philosophie
du droit, de l'Advisory Board de la European Private
Law Review et du Consulting Board de la European
Review of Contract Law, et membre associ de
l'Acadmie internationale de droit compar.
A propos du Prix Olivier Debouzy :
Ce prix a t cr en 2011 en hommage Olivier
Debouzy, associ fondateur du cabinet August &
Debouzy et juriste de renom, expert en questions
stratgiques et ancien membre du Club des Juristes,
dcd en avril 2010. Connu pour sa libert de ton,
sa culture et son humour, le personnage d'Olivier
Debouzy et son parcours ont inspir la cration de
ce Prix, ddi rcompenser lagitateur d'ides
juridiques de l'anne.
Nicolas Molfessis et Gilles August
Photo Jean-Ren Tancrde
A propos du Club des juristes

Le Club des juristes est le premier think tank
juridique franais.
Cr en 2007, le Club des juristes est ddi la
rencontre, au dbat et la rflexion commune de
juristes issus d'horizons divers, tels que l'universit,
la magistrature, le barreau et les entreprises. Le
Club est prsid par Madame Elisabeth Baraduc,
avocat au Conseil d'tat et la Cour de cassation.
Il s'est fix pour objectifs de renforcer la place
du droit dans le discours public et d'amliorer
la comprhension des questions juridiques
par tous, y compris au sein des pouvoirs publics.
Sa vocation est de dispenser un clairage sur
Christophe Jamin
Le 27 juin dernier au Cercle de lUnion Interallie, le Cabinet August & Debouzy et le Club des Juristes
ont remis le prix Olivier Debouzy 2013 Christophe Jamin, Professeur des Universits Sciences Po et
Directeur de l'Ecole de Droit, pour son ouvrage La cuisine du droit - L'cole de droit de Sciences Po :
Une exprimentation franaise publi par Lextenso Editions, que nous flicitons.
Jean-Ren Tancrde
l'actualit sociale, conomique et politique et de

proposer aux dcideurs, acteurs du monde du droit
et de l'entreprise, un forum unique de discussion,
de partage d'exprience et de savoir-faire.
Il dveloppe des rflexions et prend part au dbat
public. Sa gouvernance permet une ractivit
et assure la qualit des analyses juridiques qu'il
porte sur l'actualit.
Source : Communiqu du 27 juin 2013
2013-538
La cuisine du droit - L'Ecole de droit de

Sciences Po : une exprimentation franaise
tranger tout esprit polmique, son

directeur revient aujourd'hui sur les
multiples raisons ayant sous-tendu la
cration d'une cole d'un genre
nouveau dans un contexte franais que
caractrise dsormais une volont de
rnovation.
Cette rflexion lui permet d'tudier la
faon dont les juristes franais ont
construit, tout au long du XXe sicle,
leur propre systme de formation et
de le comparer divers modles
trangers o d'autres priorits
l'emportent.
Fonde sur une exprimentation dont

le propre est d'voluer sans cesse, cette
rflexion vise en dfinitive mettre
l'preuve le modle doctrinal propre
au systme franais de formation des
juristes et soumettre un dbat
raisonn un projet intellectuel et
institutionnel diffrent qui tient
compte des puissants facteurs
d'volution affectant aujourd'hui,
partout dans le monde, science
juridique, pratique du droit et
formation des juristes.
2013-539
D.R.
ars 2007 : l'arrt qui

autorise les tudiants de
Sciences Po se
prsenter l'examen du
barreau engendre une vive
protestation de la part des enseignants
des facults de droit.
Septembre 2009 : la cration d'une
cole de droit au sein de la mme
institution suscite les plus virulentes
critiques.
Ses promoteurs sont mme accuss
de vouloir crer une cole de
cuisiniers du droit .
13
Socit
Fdration Femmes Administrateurs

1er anniversaire - Paris, 25 juin 2013
par Agns Bricard

a Fdration Femmes Administrateurs,
cre en juillet 2012, fte son premier
anniversaire. Comme vous le savez, l'objet
de la Fdration est d'assurer la mise
niveau de la reprsentation des femmes au sein
des conseils d'administration et de surveillance.
Cet objectif a t encadr par le lgislateur.
En effet, deux lois sur la parit existent,
dnommes reprsentation quilibre hommes
/femmes :
- Loi Cop / Zimmermann (27 janvier 2011) et je
salue l'initiatrice de cette loi qui est aussi la
Prsidente d'honneur de notre Fdration,
prsente parmi nous, Madame Marie Jo
Zimmermann.
- Et la loi Sauvadet (12 mars 2012) pour le monde
public.
Toutes les deux annoncent 40 % de femmes dans
les conseils d'administration d'ici 2017 pour la
premire, et en 2018 pour la seconde.
La finalit est de rquilibrer les pouvoirs, les
comptences, pour changer les comportements
et pratiques au service de la performance et de la
comptitivit des entreprises, des tablissements
publics et demain, de l'ensemble des organisations.
Un an aprs, la Fdration Femmes
Administrateurs runit les femmes librales :
- Les Femmes avocates, l'Association Femmes
AAA+, prside par Brigitte Longuet.
- Les Femmes diplmes d'expertise-comptable
Administrateurs, Association que j'ai eu le plaisir
de crer en novembre 2011, et aujourd'hui je suis
trs fire que les deux prsidentes, Marie-Ange
Andrieux et Franoise Berthon continuent...
- Les femmes huissires, association prside par
Astrid Desagneaux.
- Les femmes juristes association fonde par
Dominique de la Garanderie, et prside par Mary
Daphn Fichelson.
Mais aussi :
- Les femmes du monde public, l'association
Administration Moderne fonde par Agns
Arcier et prside par Anne-Marie Helleisen.
- Les femmes du monde bancaire, les Financielles
qui nous accompagnent depuis le dbut, en qualit
de membres observateurs. Je salue les coprsidentes: Anne Guillaumat de Blignires et
Laurence Peyraut-Bertier.
Je n'oublierai pas de citer Sophie Vernay (Socit
Gnrale), Sylvie Gleises (AXA) ainsi que Josiane
Lancelle (Caisse d'Epargne / BPCE), leurs
Administratrices.
Deux nouvelles associations nous ont rejoints en
2013.
- Les Femmes Commerce de France avec
l'association CEFEC, fonde par Paulette Laubie
et prside parAgns Chauveau que je salue,
prsente dans cette salle.
- Les Femmes Ingnieurs association prside par
Aline Aubertin, reprsente cette manifestation
par Catherine Le Henferren Bach.
14
Je tiens, aussi, remercier Annick Piton qui nous

a permis de nous rencontrer et Ccile MartinVeillard.
Notre Fdration est soutenue par de prestigieux
partenaires: BPI France reprsente par Patrice
Begay et le groupe Henner reprsent par le
Prsident Robinet- Duffo qui ont souhait
s'associer notre action.
La question des droits des femmes est devenue
une priorit socitale.
Le contexte n'a jamais t aussi favorable pour
qu'enfin des volutions voient le jour sur le terrain
de la parit. Selon une tude rcente de la
Commission europenne, le redressement de
l'conomie pourrait tre port par les femmes: si
le taux d'emploi des femmes tait quivalent
celui des hommes, notre potentiel de croissance
serait accru de 20 % 40 %.
Dans ce contexte, le message adress aux femmes
qui souhaitent accder des responsabilits en
entreprise ou dans l'administration doit tre plus
clair.
Il doit d'abord reposer sur l'identification de tous
les schmas tablis selon les normes masculines.
Les strotypes, si l'on considre que les hommes
s'expriment et se construisent dans les rapports
de force, comment les femmes peuvent-elles se
faire une place dans de tels schmas qui ne leur
correspondent pas.
Il doit galement dmontrer notre capacit
porter une expression diffrente non par
opposition mais par construction pour amliorer
la gouvernance et la comptitivit. Nous devons
donc faire reconnatre l'apport de nos diffrences,
notre capacit dialoguer, couter, remettre
Le contexte n'a jamais t

aussi favorable pour qu'enfin des
volutions voient le jour sur le
Agns Bricard
terrain de la parit.
en question des situations tablies, en un mot

faire preuve de pragmatisme.
C'est aux femmes qu'il appartient de construire
ces nouveaux schmas avec la parit.
Notre confrence, 1000 femmes administrateurs:
l'enjeu de la confiance qui nous runit aujourd'hui,
nous permettra d'aborder les diffrentes
problmatiques autour de 3 thmes.
Il ne suffit pas de faire, il faut le faire savoir, et nous
avons dcid de nous associer avec les partenaires
mdia : La Tribune et Widoobiz, ainsi que notre
agence de communication et de presse : VP Strat
et Cam qui nous accompagne au quotidien.
Si nous sommes l ce soir cest grce au Prsident
Robinet-Duffo qui nous a fait le plaisir de rserver
ce lieu.
Assurer la promotion
des femmes
par Rmy Robinet-Duffo
'est pour moi un grand plaisir de
participer ce premier anniversaire
de
la
Fdration
Femmes
Administrateurs. Que de chemin
parcouru depuis le 3 juillet 2012 o cinq
associations reprsentant les expertscomptables, les avocates, les juristes, la fonction
publique et les huissiers de justice ont dcid
de s'unir pour fonder cette fdration !
Son objet est d'assurer, conformment aux
principes arrts par la loi, la mise niveau de
la reprsentation des femmes au sein des
Conseils d'Administration et de surveillance.
Grce votre inlassable tnacit, ce qui pouvait
n'tre qu'un voeu pieux ou un objectif sans cesse
report devient chaque jour davantage une
ralit.
Floriane de Saint-Pierre et Agns Bricard
1000 femmes administrateurs :

lenjeu de la confiance
Socit
Rmy Robinet-Duffo et Agns Bricard
Seulement 34 % des franais ont confiance dans

le dveloppement conomique pour les
20 prochaines annes (contre donc 65 %). La
question pose tait: Avez-vous confiance
dans la manire dont vont voluer les choses
au cours des 20 prochaines annes en ce qui
concerne le dveloppement conomique ? .
A l'chance de 20 ans en arrire, les franais
considrent qu'aujourd'hui on vit moins bien
qu'il y a 20 ans (39 %) et 35 % considrent qu'on
vit mieux. Retourner 100 ans en arrire c'est
quand mme un progrs (13 % prtendent qu'on
vivait mieux).
Pour ma part, comme homme, comme

responsable professionnel (au MEDEF Paris ou
au niveau europen), comme chef d'entreprise,
je ressens profondment la ncessit de mettre
dfinitivement l'galit entre les femmes et les
hommes au coeur de notre socit comme au
coeur de nos entreprises. C'est pourquoi c'est
bien volontiers que j'ai souhait associer votre
projet le Groupe que j'ai fond et dont mon fils
Charles est aujourd'hui le Prsident Directeur
Gnral.
En effet, cet objectif de mise niveau de la
reprsentation des femmes dans les organes de
direction doit permettre de rquilibrer les
pouvoirs, de faire appel ce vivier de femmes
qui ont les comptences ncessaires pour
exercer les fonctions d'Administrateurs et,
partant, d'ouvrir la voie une meilleure
gouvernance. En assurant la promotion des
femmes dans les organes de direction de
l'entreprise, on ne fait pas seulement oeuvre
d'quit mais aussi d'efficacit.
Mais cet objectif fix par la loi est encore difficile
atteindre; c'est pourquoi il est bon de mesurer
rgulirement les rsultats de nos efforts. J'en
veux pour preuve ma propre entreprise. Henner
dont je suis fier de rappeler qu'il est leader en
France dans le domaine de la protection sociale
et de la sant, a fait certes des efforts au cours des
dernires annes mais nous avons encore du
chemin faire puisque sur 1178 collaborateurs,
dont 78 % de femmes, celles-ci ne reprsentent
que 20 % du personnel d'encadrement.
Cependant - et je tiens le souligner - j'ai tenu
ce que le Conseil de Surveillance que je prside
depuis un an respecte le quota de 40 % puisqu'il
comprend deux femmes pour trois hommes.
Bien entendu, nous ne serons satisfaits que
lorsque ce quota sera respect galement au
niveau de l'encadrement. Nous sommes, je le
pense, sur la bonne voie et, lors des prochains
anniversaires de votre fdration, j'ai bon espoir
de vous montrer que nos efforts seront
couronns de succs.
Et je salue particulirement Madame la Dput
Zimmermann qui a russi imposer la loi pour
le quota des femmes dans les conseills
dadministration et je souhaite sa prsence tous
vos anniversaires.
Retrouver la confiance
par la performance
par Dominique de La Garanderie
ier est sortie l'tude de l'Observatoire
de la Confiance qui a t mis en place
par La Poste depuis plusieurs annes
qui travaille sur la confiance dans le
progrs .
Un certain nombre d'enseignements sont
considrables et la presse s'en est fait l'cho ds
hier, car le but est d'explorer les grands chantiers
de la confiance de transformation de notre
socit.
Or, la synthse de cette tude faite par sondage
par TNS conclut une volution des franais
et un niveau de confiance qui est lev et qui
se maintient au fil des annes avec toutefois
des contrastes importants.
Les avances scientifiques et techniques sont
rputes apporter l'homme plus de bien que
de mal : cet gard, la courbe s'est inverse en
1994 - celle du plus grand cart- 37 % des
personnes interroges considraient que les
avances scientifiques faisaient plus de bien que
de mal, - alors que 56 % considraient au
contraire, que le progrs scientifique apportait
l'homme plus de mal que de bien.
Cet cart tait encore de 49 % plus de mal et 45
% plus de bien en 2005. En 2013, les courbes
s'inversent : 48 % pensent qu'il y a plus de bien
et 41 % plus de mal.
Il n'est pas tonnant alors qu' la question en
qui avez-vous le plus confiance pour faire
progresser la socit? , les sonds rpondent
41 % les scientifiques, mais tout de suite derrire,
12 %, les chefs d'entreprise.
Lorsque sont cits les organismes, 81 % ont
confiance dans les petites entreprises, 36 % dans
les grandes entreprises (contre 63% qui n'ont
plutt pas confiance).
Mme si les franais considrent 65 % qu'on
vivra mieux dans 20 ans, c'est grce, avant tout,
la recherche mdicale et internet et les
moyens de communication (7 franais sur 10
ont confiance dans internet pour amliorer la
vie quotidienne).
Quant la vie venir, elle sera plus difficile,

dgradation des conditions de vie, alors que
57 % ont confiance dans le progrs pour
amliorer le vivre ensemble en socit .
Mais alors lorsqu'on pose la question plus
prcise avez-vous confiance dans la manire
dont vont voluer les choses au cours des
20 prochaines annes en ce qui concerne l'galit
entre homme et femme? .
51 % font confiance, 48% ne font pas confiance.
Dans le mme temps, le respect des personnes
et la tolrance ne sont pas l'ordre du jour,
74 % ne font pas confiance l'volution sur ce
point.
Pour revenir l'entreprise et l'lan qui peut
booster les franais, il est important de savoir
qu' la mme question avez-vous confiance
dans la manire dont vont voluer les choses au
cours des 20 prochaines annes en ce qui concerne
la libert d'entreprendre et de mener ces projets? ,
51 % font confiance. Alors, que penser de cet
avenir qui reste contrast quant la confiance
lorsqu'il s'agit de l'entreprise.
On peut se retourner vers les actionnaires
puisqu'aujourd'hui nous travaillons sur les
femmes dans les Conseils d'Administration et
que les assembles gnrales sont l en principe
pour faire valoir le point de vue des actionnaires
et des investisseurs.
La loi a impos les femmes, on ne reviendra pas
sur ce qui a pu tre dit au cours des discussions
de la loi Cop et Zimmermann et les
recommandations (AFEP, MEDEF ou IFA)
anticipant, de peu, sur la loi.
La socit est dsormais permable la diversit
(pour mmoire la Charte de la Diversit a
inspir des accords entre les partenaires sociaux
au niveau des entreprises), la carrire des
femmes fait partie largement des discussions et
des dispositifs.
Les actionnaires sont eux-mmes prts
accueillir les femmes dans les Conseils
d'Administration.
Les rsultats dans les socits du CAC 40
dmontrent que les femmes sont lues plus
de 99 % des suffrages, parfois devant les
comptiteurs masculins au Conseil
d'Administration et ce, non seulement en cas
de renouvellement, mais aussi en cas d'entre
dans le Conseil d'Administration.
Il est vrai que les rsolutions mises au vote dans
la plupart des Conseils d'Administration, au
moins du CAC 40, sont votes une trs
crasante majorit.
On ne peut pas en tirer un parti systmatique
selon lequel les femmes seraient mieux lues
que les hommes dans les Conseils
15
Socit
16
Dominique de La Garanderie et Marie Pia-Gil
d'Administration ou que leur score se

distinguerait considrablement des votes des
rsolutions.
Toutefois, noter dans une socit du CAC 40,
deux candidats salaris, une femme et un
homme, la femme est lue 86,95 % (c'est
infrieur la nomination d'une autre femme
propose au Conseil d'Administration qui est
lue 99,66 % des voix), et l'homme obtient
29,95 % des voix.
Cette diffrence mme dans un collge salari
dans un Conseil d'Administration -lesquels vont
devenir dsormais habituels-, laisse nanmoins
une impression dterminante, de priorit
fminine.
Cette notion de diversit, d'galit entre les
hommes et les femmes, s'est largement et
effectivement diffuse et peut tre considre
comme tant une rgle lmentaire de justice.
Mais ceci relve aussi d'un nouveau pacte social.
Il faut mettre face ces chiffres celui de la
reprsentation actuelle des femmes dans les
Conseil d'Administration.
Dans les grandes entreprises dont on vient de
voir que seuls 36 % des franais interrogs ont
considr qu'on ne pouvait leur faire confiance
pour aider sortir de la crise, le quota de 20,7%
de femmes lues est atteint la fin de
l'anne 2012 et 57,1 % de ces grandes socits
(plus de 1 milliard d'euros de capitalisation), les
femmes dans les Conseils d'Administration
reprsentent 23,3 % (contre 17,5 % dans les
socits dont la capitalisation est comprise entre
150 millions et 1 milliard).
Or, c'est prcisment dans les socits de plus
de 1 milliard que pour les annes 2011 et 2012,
il y a eu sur 100 % d'administrateurs lus, 49,40 %
de femmes.
Pour les socits entre 150 millions et 1 milliard,
il n'y a que 36,90 % de femmes qui ont t lues
et videmment proposes l'lection.
Les observateurs insistent sur la proportion de
femmes trangres venant de l'international, ce
qui a permis, nous dit-on de faire entrer dans
les Conseils d'Administration des femmes en
respectant deux critres, l'indpendance et
l'internalisation.
Pour l'ensemble, 54 % des femmes sont des
administrateurs indpendants, selon les critres
de l'indpendance des recommandations et 46%
ne le sont pas.
Quant l'ge, le point culminant est :
- entre 50 et 60 ans (39,5 %),
- puis 40-50 (29 %),
- plus de 60 ans (24,6 %)
- et moins de 40 ans (6,9 %).
Les recrutements privilgiaient les femmes qui
ont une exprience de dirigeant 50 %.
Parmi celles-ci dirigeantes finances, droit,
industrie, marketing, communication,
ministre, politique, acadmique.
C'est dans les entreprises entre 150 millions et
1 milliard qu'il y a le plus de femmes ayant une
exprience financire (23,2 % de femmes sont
recrutes dans la catgorie acadmique),
notamment celles ayant une exprience
ministrielle raison de 23,3 % ;
8,5 % viennent du droit;
91,5 % des femmes administrateurs ont niveau
d'tudes de master. Agrgation et doctorat sont
bien reprsents aussi (une moyenne de 7,7 %
pour le doctorat).
On peut en dduire donc au niveau des tudes,
de l'indpendance et du mode de recrutement
qu'il n'y a pas vraiment de diffrence entre les

femmes et les hommes.
En revanche, l'accueil dans les grandes
entreprises a t plus important que dans le
Midcap et pourtant, la confiance dans les
grandes entreprises n'est pas au rendez-vous
pour les franais.
Notre propos de ce jour devrait-il donc tre
remis en question?
Certainement pas, car nous sommes un
tournant, comme chacun le reconnat, non
seulement de la confiance, mais aussi de la
performance et cet gard, si la situation
conomique a engendr une crise de confiance,
il est ncessaire de restaurer une relation de
confiance en mettant fin au clivage entre les
dimensions sociale et financire de l'entreprise.
Cette rconciliation vient de la mise en oeuvre
de valeurs nouvelles au centre desquelles la
responsabilit sociale a toute sa place, dont la
diversit, mais aussi la notion de performance
vient en complment.
Cette notion de diversit,

d'galit entre les hommes
et les femmes, s'est largement
et effectivement diffuse
et peut tre considre comme
tant une rgle lmentaire
Dominique de La Garanderie
de justice.
Faire confiance aux femmes parce qu'elles font

partie du Conseil d'Administration, tel que cela
apparait avec l'importance des votes, c'est aussi
retrouver la confiance par la performance.
Or, la performance financire ne peut exister
qu'avec la performance sociale.
Ces performances ne peuvent exister que s'il y
a des hommes et femmes.
Action de femmes avait en son temps donn
les 7 raisons pour que les femmes sigent aux
Conseils d'Administration:
- l'indpendance,
- la complmentarit,
-le pragmatisme,
-le ralisme,
- la persuasion,
- le sens des responsabilits,
-la disponibilit.
Certaines voient dans les femmes un antidote
la crise. Des garde-fous contre les
comportements risqus de leurs homologues
masculins.
Les femmes tentent de crer des valeurs sur le
long terme, de fabriquer des choses plus prennes,
tandis que les hommes sont davantage dans une
logique de cot et de gros chiffres (tude du
CERAM).
Le sens de l'organisation des femmes n'est plus
dcrire et les travaux du Women's Forum ont
rvl de nombreuses reprises l'expression des
femmes comme tant une garantie d'une
vision globale thique (une anonyme).
Il faut tout revoir :
en vrit on nous demandait de donner des feux
vert juridiques sur des montages financiers,
absolument pas scuriss avec une prdominance
d'un droit anglo-saxon devenu incapable de grer
cette complexit .
C'tait une critique svre sur les origines de la
crise faite par une femme un moment cl en
octobre 2008.
Ce sont ces dclarations courageuses et lucides
qui me permettent de militer pour les femmes
dans les Conseils d'Administration, mais de
militer dans le mme temps pour la confiance
dans le monde de l'entreprise, c'est--dire, dans
la relance conomique.
Oui, les franais ont raison de faire confiance
aux entreprises pour cette relance de l'conomie.
Nous sommes runis aujourd'hui pour cela. Il
faut vraiment 1 000 Femmes dans les Conseils
d'Administration, ce sera un gage pour la
confiance pour l'ensemble des entreprises
concernes.
2013-540
Direct
Campus 2013
Maison de lUNESCO, Paris - 9/11 juillet 2013
Christiane Fral-Schuhl
ette anne, au-del des formations
traditionnelles de mise jour des
connaissances dans tous les domaines
du droit, a t concrtise la volont
dlargir le champ des sminaires proposs aux
avocats afin de rpondre l volution de la
profession.
Ainsi, de nouveaux modules ont t crs,
consacrs notamment, au RPVA, aux nouveaux
mtiers de lavocat, la gestion de la carrire des
collaborateurs, aux conflits entre associs, la
mdiation
Le colloque douverture a t ddi lavenir du
secret professionnel, runissant ainsi des
avocats, un prtre, un mdecin, une journaliste
et un ancien magistrat.
Ce dbat a port sur lavenir du secret
professionnel, compte tenu des atteintes dont
il est actuellement lobjet. En effet, les drives
constates sont lies laffrontement existant
entre un dsir de transparence de plus en plus
tyrannique de la part des citoyens et le souci de
prserver le secret de la vie prive.
Les avocats ont eu ainsi la possibilit de dbattre
de sujets socitaux mais galement daller la
rencontre des associations du barreau de Paris

dune part et des services de lOrdre des avocats
de Paris, dautre part, qui se sont mobiliss afin
de prsenter leurs diffrentes activits : lEFB
formation continue, Praeferentia, la Garantie
perte de collaboration, le Pro Bono, la
prvoyance, le RPVA, le BCS, la ppinire, la
base dontologique, la CARPA etc.
Cette 7me dition a t loccasion dannoncer le
lancement de deux grands projets :
- Des formations en e-learning gratuites pour
tous les avocats parisiens: depuis le 9 juillet, 80
modules de formation distance sont
disponibles, permettant aux avocats parisiens
de sacquitter de leurs obligations de formation
continue depuis leurs cabinets.
Ces modules ont trait au droit du travail, au droit
civil, au droit fiscal, au droit des socits, au droit
immobilier, au droit public, au droit des affaires,
la procdure, la profession davocat
Ce nouvel outil constitue un service
complmentaire destin aider les avocats sans
bousculer leur emploi du temps, tant observ
que les nouvelles technologies sont au cur du
La 7me dition de Campus, lUniversit dt des avocats parisiens, se st droule les 9, 10, et, 11 juillet 2013 la
Maison de lUNESCO, avec plus de 3 400 participants. Ce chiffre dmontre le trs vif intrt que portent les avocats
la formation continue et le besoin quils ont de se retrouver sur un seul site pour changer, sinformer et se former le
temps de quelques heures.
mandat de Madame le Btonnier Christiane

Fral-Schuhl.
- LEcole de la mdiation : L cole de la
Mdiation du Barreau de Paris va dispenser
130 heures de formation dans le cadre de lEFB
afin de familiariser les avocats la pratique de
la mdiation. Le Conseil de lOrdre de Paris a
ainsi exprim le souhait que lenseignement et
la diffusion de la mdiation soit favoris
comme mode alternatif de rglement des
conflits.
Enfin, dans un cadre prestigieux et convivial, la
revue des revues de lUJA sest nouveau
donne en spectacle pour clturer ces trois
jours, toujours dans limpertinence et la bonne
humeur.
- Campus, dont le pre fondateur est Monsieur
le Btonnier Yves Repiquet et dont le chef
dOrchestre est Monsieur Bruno Marguet,
AMCO,
- Campus, lieu de transmission du savoir,
- Campus, espace de rencontres et de
convivialit nest plus que jamais le rendez-vous
annuel de tous les avocats parisiens.
2013-541
Jean-Ren Tancrde
17
Direct
Institut National de la Proprit Industrielle

Courbevoie, 3 juillet 2013
La signature du nouveau Contrat dObjectifs et de Performance de lInstitut National de la proprit industrielle,
en prsence dArnaud Montebourg, Ministre du Redressement productif, et de Fleur Pellerin, Ministre dlgue
charge des Petites et Moyennes Entreprises, de lInnovation et de lconomie numrique, mercredi 3 juillet, fut
loccasion dinaugurer officiellement le tout nouveau sige de lInstitut.
Un des tout premiers btiments

de bureaux nergie
positive en France
Inauguration
du nouveau sige
n btiment remarquable et innovant,
autant dans les processus techniques
de construction dploys, que dans le
choix des matriaux utiliss.
Avec ce nouveau btiment, les 550 salaris des
services franciliens de lINPI,sont dsormais runis
en un seul et mme lieu. Un lieu limage de
lInstitution franaise dont la mission est de protger
linnovation et daccompagner les entreprises dans
leurs dmarches innovantes.
En premier lieu, le btiment se distingue par ses
colombages en bois apparents, structure porteuse
de limmeuble, habill de larges baies vitres
enveloppant les 5 tages de bureaux. Ce btiment
principal stend sur plus de 12500m2 et repose sur
trois niveaux de sous-sol. Lun dentre eux accueille
un auditorium dune capacit de 171 places.
Ce btiment reflte totalement les valeurs
de lINPI : dynamisme, transversalit, responsabilit,
communication. Il est la hauteur des ambitions que
nous nous sommes fixes dans le cadre de notre
nouveau Contrat dObjectifs et de Performance
18
commente Yves Lapierre, Directeur gnral de lINPI.

Afin de garantir un environnement de travail idal,
la lumire est un des lments cls de ce nouveau
sige. Une dmarche spcifique a en effet t
mene, afin que le soleil puisse y entrer aussi
naturellement que possible, grce aux diffrents
amnagements, un positionnement judicieux
par rapport aux rayons du soleil et des pare-soleil
automatiss.
Le btiment est certifi HQE (Haute Qualit
Environnementale), qualifi Trs Performant pour
lco- construction, lco-gestion et le confort et
labellis BBC (Btiment Basse Consommation).
Il est galement labellis BEPOS (btiment nergie
positive) grce au grand nombre dquipements
bioclimatiques, tels la ventilation double flux, le
plafond rayonnant rversible, le systme de pompe
chaleur ou encore la rcupration des eaux de
pluie. Le rseau de 697 panneaux solaires
monocristallins trs haut rendement installs sur
sa toiturele consacre dans la catgorie des btiments
nergie positive. Au total, il produira 6 MWh par
an de plus quil nen consommera.
Pour les colombages en bois qui structurent
limmeuble, 1500 m3 de bois d'pica ont t
rcolts dans les forts co-gres des Vosges
et de la Fort Noire (certifies PEFC :

Programme de Reconnaissance des
Certifications Forestires, qui milite en faveur
du dveloppement durable des forts).
Lensemble provient de scieries installes
proximit de lentreprise alsacienne en charge
de leur fabrication, afin de rduire au maximum
les impacts environnementaux de leur
acheminement, tant sur le plan du transport,
que du rejet de CO2 dans lair.
Au total, ce sont 125 mga poutres (10,80 m de
Le nouveau sige en chiffres

- 550 salaris des services franciliens de lINPI
- 23 mois de construction
- 12500 m2 de surface SHON
- 1 130 m2 de panneaux
photovoltaques installs sur le toit
- 1500 m3 de bois d'pica certifie PEFC- 125
mga poutres et 400 caissons de plancher
- 6 MWh dnergie produite par an de plus quil
nen consomme
- 1 auditorium de 171 places
- 1 atrium avec de grands palmiers au coeur du
btiment
-1 terrasse fleurie sur la faade
Direct
Thierry Morin, Prsident du
Conseil dAdministration de lINPI
long pour un tage de hauteur, 25 par tage) et

400 caissons de plancher portant de faade
faade qui ont t livrs. Ces dimensions
extrmement importantes ncessitaient de
rationaliser les lments bois fournis par
l'entreprise prestataire, ainsi que leur mise en
oeuvre. La prfabrication tait d'autant plus
indispensable qu'il fallait de plus absolument
matriser l'tanchit l'air et viter tous ponts
thermiques.
Le nouveau sige de lINPI comporte galement
un atrium avec grands palmiers situ au coeur du
btiment, surplomb par trois passerelles
ariennes qui permettent de traverser les tages,
ainsi quune terrasse fleurie sur la faade.
Contrat dObjectifs et de
Performance 2013-2016
rnaud Montebourg, Ministre du
Redressement productif et Fleur
Pellerin, Ministre dlgue charge
des Petites et Moyennes Entreprises,
de lInnovation et de lEconomie numrique ont
sign le 3 juillet 2013 le Contrat dObjectifs et de
Performance de lINPI pour la priode 20132016, avec Thierry Morin, Prsident du Conseil
dAdministration et Yves Lapierre, Directeur
gnral de lINPI.
Ce Contrat dObjectifs et de Performance (COP)
2013-2016 est le troisime contrat sign par lINPI
avec lEtat depuis 2004. Tout en sinscrivant dans
la continuit et le respect des missions
rgaliennes et historiques de ltablissement
public, il affiche une nouvelle ambition pour
lINPI, dfinie dans le cadre dun Plan stratgique
lhorizon 2022 labor suite une rflexion
lance en 2010 avec les quipes et managers de
lINPI, savoir :
Devenir, dans un contexte dconomie
mondialise, loffice national de proprit
industrielle de rfrence en Europe.
Le COP est la dclinaison concrte de cette
ambition. Le plan dactions quil contient a t

labor en concertation avec toutes les parties
prenantes de la croissance et de linnovation,
lEtat, les acteurs institutionnels nationaux
comme BPI France et UBIFRANCE, les acteurs
territoriaux, les acteurs des entreprises y compris
les PME, les acteurs de la proprit industrielle
(Compagnie nationale des conseils en proprit
industrielle et professionnels en entreprises), les
partenaires internationaux
Il prend en compte le fait que dans une conomie
mondialise, la proprit industrielle constitue
lun des leviers majeurs pour amliorer la
comptitivit et favoriser la croissance des
entreprises. Elle leur permet non seulement de
protger les innovations par les brevets et les
Yves Lapierre, Directeur gnral de lINPI.
marques, mais aussi de les valoriser, et daccrotre

ainsi la valeur des actifs immatriels. Elle favorise
galement la conclusion dalliances pour gagner
des parts de march. Lenjeu de la proprit
industrielle relve de lacquisition davantages
comptitifs dterminants : protection de
linnovation, rentabilit des investissements en
R&D, conqute de nouveaux marchs, en France,
en Europe ou linternational.
En tant quoffice national de proprit industrielle,
laction de lINPI doit se situer au coeur du
processus de la cration de valeur, au service du
dveloppement de lconomie en gnral et des
entreprises en particulier.
Dans ce contexte, le COP 2013-2016 se dcline
en quatre axes
Axe 1 : Concevoir de nouveaux services
crateurs de valeur pour les entreprises un
cot trs attractif pour les PME et avec des
procdures simplifies,
Axe 2 : Dvelopper les relations avec les
entreprises et les partenaires institutionnels,
aux niveaux territorial, national, europen et
international,
Axe 3 : Accompagner la monte en puissance
des collaborateurs,
Axe 4 : Garantir des services fiables et de
qualit tout en inscrivant lINPI dans une
dmarche de Responsabilit sociale et
environnementale.
Les actions du COP seront adaptes chaque
type dentreprise (grande entreprise, ETI,
PME, TPE). Un meilleur accs linformation
et de nouveaux moyens dchanges
dmatrialiss leur seront offerts. Partant des
besoins de lentreprise, lINPI proposera, avec
lappui des conseils en proprit industrielle
et des acteurs de linnovation, un
accompagnement sur mesure inscrit dans la
dure et rpondant au projet personnalis de
lentreprise. LINPI accompagnera ainsi
spcifiquement les PME-PMI de croissance
et les ETI dans leur dveloppement et leur
monte en gamme.
19
Direct
Signature du Livre dOr par Fleur Pellerin et Arnaud Montebourg
LINPI apportera galement son soutien aux

acteurs de la recherche et aux structures de
valorisation en diffusant la culture de la
proprit industrielle et la prise de conscience
de ces enjeux pour favoriser les efforts de
transfert de la recherche publique vers les
entreprises.
Lmergence de services crateurs de valeur
passera aussi par un renforcement de la lutte
contre la contrefaon. Protger le patrimoine
immatriel des entreprises sur les marchs
internationaux est une condition essentielle
pour leur croissance et, plus gnralement,
pour le dveloppement de lconomie
nationale.
En se dotant de cette nouvelle ambition et de
ces objectifs concrets, tout en confortant la
qualit des produits et prestations et en
sinscrivant volontairement dans une logique
de responsabilit sociale et environnementale,
lINPI pourra pleinement contribuer au
Pacte national pour la croissance, la
comptitivit et lemploi lanc par le
gouvernement en novembre 2012 ainsi quau
A propos de lINPI :
Etablissement public sous la tutelle du Ministre du
Redressement productif et de la Ministre dlgue
aux Petites et Moyennes Entreprises, lInnovation et
lEconomie numrique, lInstitut national de la
proprit industrielle (INPI) dlivre les brevets,
marques, dessins et modles et donne accs toute
linformation sur la proprit industrielle et les
entreprises.
Il participe activement llaboration et la mise en
oeuvre des politiques publiques dans le domaine de
la proprit industrielle et de la lutte anticontrefaon.
Source : Communiqu de presse Agence Press & Vous
programme de Modernisation de laction

publique tout comme au rayonnement
conomique de la France linternational.
Pour Arnaud Montebourg : La proprit
intellectuelle est le fruit de nos traditions et de
notre histoire. L'INPI est aujourd'hui un
instrument de souverainet nationale, qui va
dfendre le made in France . Pour Fleur
Pellerin : la proprit intellectuelle, au coeur
de toute politique dinnovation, est un levier
important dans laction du gouvernement pour
redresser notre comptitivit grce
linnovation. Par ce contrat, la proprit
industrielle, et particulirement lINPI,

accde au statut stratgique qui lui revient,
en encourageant la pleine valorisation
du capital immatriel des entreprises.
La proprit industrielle est un levier de
comptitivit pour les entreprises, il faut les
encourager en faire le meilleur usage pour
favoriser la croissance et lemploi par
linnovation. Nous contribuons ainsi
efficacement au redressement de notre
conomie et son dveloppement par
linnovation. commente Yves Lapierre,
Directeur gnral de lINPI.
2013-542
Ministre de la Culture et de la Communication

Dcret supprimant la peine complmentaire de la suspension daccs Internet
Paris, 9 juillet 2013
a Ministre de la Culture et de la
Communication, Aurlie Filippetti, a
annonc la publication au Journal
officiel du dcret supprimant la
sanction de la suspension daccs Internet,
qui pouvait tre prononce dans le cadre de la
procdure de rponse gradue mise en oeuvre
par lHadopi. En cas de condamnation, le juge
ne pourra dsormais plus prononcer, en plus
dune amende, une peine complmentaire
suspendant laccs Internet.
Ce ntait pas une peine purement thorique,
comme la montr, il y a quelques semaines, le
prononc dune suspension de 15 jours daccs
Internet par un Tribunal dinstance de SeineSaint-Denis.
20
Cette mesure est essentielle, la fois parce quelle

met fin une sanction totalement inadapte dans
le monde qui est le ntre, et parce quelle illustre
le changement dorientation que le Gouvernement
engage en matire de lutte contre le piratage des
oeuvres sur Internet. Laxe prioritaire est dsormais
celui de la lutte contre le piratage commercial,
autrement contre les sites qui tirent profit des
contenus pirats, les montisent sans rmunrer
les crateurs. Cest un changement de philosophie,
qui repose sur la volont de ne plus opposer les
crateurs et les internautes en menaant ces
derniers dune coupure de leur accs Internet,
alors que ce dernier est devenu une voie daccs
incontournable la culture, notamment pour les
jeunes.
Madame
Mireille
Imbert-Quaretta,
Conseillre dEtat, Prsidente de la commission
de protection des droits de lHadopi et auteur
dun rapport sur les moyens de lutter contre
le streaming et le tlchargement direct
illicites, sest vue confier par la ministre de la
Culture et de la Communication llaboration
dune feuille de route pour impliquer les
nombreux acteurs concerns depuis les
fournisseurs de solutions de paiement et les
rgies publicitaires aux moteurs de recherche
et aux rseaux sociaux.
Par ailleurs, la rponse gradue, sous sa forme
amnage rsultant du nouveau dcret, sera
transfre au CSA et lHadopi sera supprime.
Source : communiqu du 9 juillet 2013
2013-543
Annonces judiciaires et lgales
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29
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Au fil des pages
Droit du march de lart

Franois Duret-Robert
e droit du march de l'art existe. Au confluent du droit
d'auteur, du droit de la vente, du droit de la responsabilit
ou du droit public, l'achat-vente d'oeuvre d'art rpond
un ensemble de rgles devenues trs spcifiques de
nature, notamment, assurer l'authenticit des oeuvre d'art
proposes et permettre un recours effectif contre les vendeurs
experts, oprateurs de vente et commissaires-priseurs en cas
de doute srieux sur l'origine. Ainsi, l'ouvrage traite de faon
approfondie de la rglementation des ventes publiques aux
enchres, profondment modifie, d'abord par la loi du 10 juillet
2000 puis par la loi du 20 juillet 2011 et son dcret d'application
du 30 janvier 2012 qui sont venus transposer en droit franais
la directive europenne services du 12 dcembre 2006.
Historiquement dtenteurs
d'un monopole des ventes
publiques depuis un dit
d'Henri II de 1556, les
commissaires-priseurs ont
cd la place des
oprateurs de vente, du
moins quand il s'agit de
ventes volontaires. Ces
derniers peuvent adopter
la forme juridique de leur
choix et sont dsormais
autoriss effectuer des
ventes de gr gr. Une
large place est consacre
la jurisprudence qui,
depuis quelques annes,
protge plus efficacement
acheteurs et vendeurs
selon les cas. Aussi,
l'obligation de moyens
communment attache la
profession d'expert tend-elle laisser place une vritable
obligation de rsultat. L'ouvrage prsente l'ensemble des activits
du march de l'art : ventes en galerie, expertises, catalogues
raisonns des oeuvre des artistes. Il dcrit le statut des
professionnels qui achtent et vendent ou authentifient des
biens culturels : antiquaires, marchands de tableaux, experts, et
prcise les rgles lgales et jurisprudentielles qui leur sont
applicables. Il traite des droits des artistes : qualit d'auteur, libert
cratrice, respect d l'oeuvre d'art, relations contractuelles avec
les marchands, droits moraux et patrimoniaux, comme de ceux
de leurs hritiers, dont l'intervention, frquente sur le march,
vise garantir ou contester l'authenticit des oeuvre. Des
dveloppements portent galement sur les dations, les
assurances et la fiscalit des artistes. Deux nouveaux livres
consacrs au rle de l'Etat et des collectivits locales et la
participation des personnes prives au soutien public du march
de l'art enrichissent cette nouvelle dition.
JRT
SERVICES
Domiciliations
commerciales
01 42 60 36 35
jr.tancrede@jrtservices.fr
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS
D.R.
Franois Duret Robert, diplm de l'institut d'tudes politiques

de Paris, est charg d'enseignement l'Universit Panthon
Sorbonne (Paris I) dans le cadre du mastre 2 proprit
intellectuelle et l'Institut national du Patrimoine. Il a galement
enseign la matire l'Universit Paris Dauphine et l'Universit
Jean Moulin(Lyon III).
Les livres VII et VIII consacrs aux collectivits publiques et
leurs partenaires privs ont t rdigs par Philippe Hansen et
Delphine Eskenazi sous la direction de Jean Franois Canat.
Ils sont avocats au barreau de Paris, au sein du cabinet UGGC
avocats.
Edition Daloz-Action - 909 pages - 78,00 euros
2013-544
31
Dcoration
Jean-Luc Allavna
Chevalier de la Lgion dhonneur
es plus minentes personnalits
mongasques au premier rang
desquelles Michel Roger, Ministre
dEtat et Georges Lisimachio Chef de
Cabinet de son Altesse Srnissime le Prince
Albert II et Claude Palmro Administrateur
des Biens privs et de la Couronne mais
galement franaises issues des mondes
conomique, financier, diplomatique et
politique, assistaient hier mercredi 10 juillet
2013 lmouvante crmonie au cours de
laquelle, lancien Premier Ministre, Maire de
Bordeaux, Alain Jupp remettait Jean-Luc
Allavna, les insignes de Chevalier dans lOrdre
National de la Lgion dhonneur.
Cest Pierre-Antoine Gailly qui a accueilli les
invits du rcipiendaire dans les prestigieux
salons de la Chambre de Commerce et
dIndustrie de la rgion Paris-Ile-de-France quil
prside depuis le 6 janvier 2011 date laquelle
il a succd Pierre Simon.
Paris, 10 juillet 2013
32
LOfficiant a retrac, avec un talent ingalable,

le riche parcours professionnel de Jean-Luc
Allavna exemplaire plus dun titre.
Mongasque depuis plus dun sicle et demi,
issu dune famille italienne, le rcipiendaire est
particulirement attach sa terre natale.
Proche de son Altesse Srnissime le Prince
Albert II, il a tenu un engagement
dadolescent en laidant ds le dbut de son
rgne : partir de 2005, en sa qualit de
Directeur de Cabinet, il a mis en place les
grandes orientations que le nouveau souverain
voulait donner la Principaut. Parmi les
chantiers de modernisation du Rocher , JeanLuc Allavna a notamment dvelopp la place
financire mongasque et a beaucoup travaill
au maintien des liens indfectibles entre la
France et Monaco.
Chef dentreprise, Jean-Luc Allavna est un
homme daffaire reconnu et apprci tant pour
sa clairvoyance que sa loyaut.
Ce capitaine dindustrie est un champion de la
finance, le fond dinvestissement Apollo
capitalise actuellement plus de cent milliards
de dollars.
Avec cet outil professionnel auquel il est associ,
Jean-Luc Allavna peut exprimer son
exceptionnelle gnrosit, trait majeur de
lattachante personnalit dun homme
dexception qui aime rencontrer, construire et
transmettre .
Sa vie est guide par lattention quil porte en
permanence aux autres, citant Hmingway :
Aux plus importantes croises des chemins de
notre vie, il ny a pas de signalisation , on devine
les qualits intrinsques dun acteur
conomique qui ne nglige aucune rencontre
professionnelle.
Sa curiosit intellectuelle, son sens profond de
lamiti, sa conception thique de la vie des
affaires refltent laudace et la passion de celui
qui a t lgitimement distingu, hier, par la
Rpublique et dont les qualits de cur
rivalisent avec celles de lesprit.
Nous adressons nos amicales flicitations cet
homme lgant et exigeant dont la pugnacit
et le respect des autres riment avec opinitret
et chaleur humaine.
Son exigence dabsolu et sa fidlit sont limage
de lamour quil porte sa famille.
Michel Roger, Jean-Luc Allavna et Alain Jupp
Jean-Luc Allavna a conclu son mouvant

discours par cette phrase attribue Confucius :
Nous avons deux vies, la seconde commence
le jour o lon se rend compte que lon nen a
quune puis a cit Montherlant : Gardez une
petite flamme de folie, si vous saviez comme la
vie sen claire .
Jean-Ren Tancrde
2013-545

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 11 juillet 2013 - Numro 44 - 1,15 Euro - 94e anne

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Guillaume Drago, Didier Le Prado et Henri Nallet

Haut Conseil des Professions du Droit

Haut Conseil des Professions du Droit

Confrence des Btonniers

Les Premiers Prsidents de Cour dappel

Prix Olivier Debouzy

Fdration Femmes Administrateurs ................................................ 14

Campus 2013 ............................................................................................... 17

Ministre de la Culture et de la Communication

e Haut Conseil des Professions du Droit est une

La Confrence des Btonniers en est galement devenue

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

LES ANNONCES DE LA SEINE

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Directeur de la publication et de la rdaction :

Commission paritaire : n 0713 I 83461

quitablement, publiquement et dans un dlai

Les Annonces de la Seine - jeudi 11 juillet 2013 - numro 44

Il faut rappeler que le Conseil constitutionnel, puis

La rforme de la garde vue

De mme pour le droit de 150 , le lgislateur a

reprsentation devant les Cours dappel par la loi du

Les Annonces de la Seine - jeudi 11 juillet 2013 - numro 44

dossiers afin de dterminer sil existe des moyens

Les diffrentes professions

Plus largement, le notariat est trs engag dans les

ds linstant o leur mission prend place dans le cadre

Les Annonces de la Seine - jeudi 11 juillet 2013 - numro 44

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

de la Modernisation de lAction Publique, partir de

juridictionnelle, il sera ainsi prsent des solutions

e rapport parlementaire Gosselin PauLangevin soulignait en 2011 la dimension

A. Solutions en amont du procs

Langevin de 2011(23). Lide est ainsi didentifier les

Le Haut Conseil des professions

B. Solutions en aval du procs

Les Annonces de la Seine - jeudi 11 juillet 2013 - numro 44

2. Amliorer le recouvrement des sommes exposes

sensiblement le poids des dpenses daide

Lattention des juridictions

Ce dispositif est confirm par larticle 50, al. 2, 2 de

toutefois assez limit. Leur application se heurte, en

Les Annonces de la Seine - jeudi 11 juillet 2013 - numro 44

par les instances ordinales(29) et par la Chancellerie.

dindiquer sil prend en charge les frais du procs et

Les solutions pour

ASSOCIATION DES JURISTES

SYNDICAT DES AVOCATS DE FRANCE

Droit pnal de la famille

DLGATION DES BARREAUX DE FRANCE

Avocats : acteurs cls

UNION DES JEUNES

Journe du Jeune Avocat

Les Annonces de la Seine - jeudi 11 juillet 2013 - numro 44

La conviction du Haut Conseil

Cette proposition nest dailleurs pas loigne de

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

la gestion des ressources destines laide

laffectation par principe de crdits publics, sont