Edition Du Jeudi 12 Avril 2012

LES ANNONCES DE LA SEINE
Photo Conseil de l'Europe
Jeudi 12 avril 2012 - Numro 26 - 1,15 Euro - 93e anne
Cour Europenne des Droits de lHomme

Rapport annuel 2011 - 26 janvier 2012
EUROPE
Brve analyse des principaux arrts .......................................2
AGENDA ......................................................................................5
VIE DU DROIT
Confrence des Btonniers

Compte-rendu de lAssemble Gnrale du 30 mars 2012
par A. Coriolis.................................................................................10
Chambre des Notaires de Paris et Club du Chtelet
Avec la QPC, le Conseil constitutionnel
est-il devenu une Cour suprme ? .........................................14
Conseil National des Barreaux
Dcret passerelle du 3 avril 2012 .........................................17
VIE DU CHIFFRE
Investissements davenir .........................................................16
JURISPRUDENCE
Enregistrement audiovisuel des interrogatoires

et des confrontations des personnes mises en cause
en matire criminelle
Conseil constitutionnel - 6 avril 2012......................................18
ADJUDICATIONS................................................................17
ANNONCES LEGALES ...................................................21
DCORATION
Bernard Pags, Officier de la Lgion dHonneur .............32
SUPPLMENT
Garde vue : rapport de la Confrence des Btonniers
par Jean-Franois Mortelette
e rapport annuel de la Cour Europenne des

Droits de lHomme dresse chaque anne le bilan
de ses activits et prsente des informations
statistiques. Nicolas Bratza qui a succd le
4 novembre dernier au Franais Jean-Paul Costa la
prsidence de la Cour de Strasbourg, en a prsent les
principales caractristiques lors dune confrence de
presse qui sest tenue le 26janvier 2012.
En 2011, la Cour Europenne des Droits de lHomme
a rendu 1 157 arrts et termin lexamen de 52 188
requtes. Dans plus de 85 % des cas, au moins une
violation de la Convention a t constate et lEtat
dfendeur a t condamn. Plus dun tiers de ces arrts
de violation sont relatifs larticle 6 de la Convention,
quil sagisse dquit ou de dure de procdure, et 23%
concernent le droit la vie ou linterdiction de la torture
et des traitements inhumains ou dgradants (articles
2 et 3 de la Convention).
Depuis la rforme du systme de la Convention le
1er novembre 1998, la Cour connat une augmentation
considrable de sa charge de travail. Sa productivit est
telle que plus de 91 % des arrts rendus par la Cour
depuis sa cration en 1959 lont t entre 1998 et 2010.
Il convient en outre de rappeler que 151600 affaires
taient pendantes au 1er janvier 2012, dont plus de la
moiti taient diriges contre quatre pays : la Russie, la
Turquie, lItalie et la Roumanie.
Malgr cette charge de travail apparaissant dmesure
au regard de ses capacits, la Cour doit traiter en temps
utile les affaires portes devant elle. Pour le Prsident
Nicolas Bratza, les 30000 affaires rptitives pendantes
devant la cour sont rvlatrices dun manquement

remdier aux problmes structurels des pays concerns
au niveau national et dun dfaut collectif de mise en
uvre de la Convention. Les 47 Etats europens ayant
ratifi la Convention doivent pourtant veiller au bon
fonctionnement de la Cour et la protection des droits
de lhomme sur le continent.
Une confrence de haut niveau sur lavenir de la Cour
sera organise par le Royaume-Uni Brighton du18 au
20avril 2012, pendant la prsidence britannique du
Comit des Ministres du Conseil de lEurope. Ce sera
la troisime en peine plus de deux ans, aprs Interlaken
en 2010 et Izmir lanne dernire, dun processus ayant
pour objectif principal de ramener le nombre daffaires
pendantes devant la Cour un volume grable et
de faire en sorte quil sagisse de questions importantes
au regard de la Convention. La prservation du droit
de recours individuel et la mise en place de mcanismes
effectifs (nationaux ou internationaux) pour accueillir
les affaires bien fondes que la Cour ne peut traiter ont
toutefois t poses comme des conditions pralables
essentielles.
Le Prsident Bratza a dplor que les droits de
l'homme, l'Etat de droit et la justice perdent de
l'importance au sein des priorits politiques dans le climat
conomique actuel avant de raffirmer avec force que,
pourtant, en ces temps incertains, il importe justement
de ne pas oublier que les droits de l'homme ne sont pas
un luxe et que leur protection relve de la responsabilit
commune.
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
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Europe

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Brve analyse des

principaux arrts et
dcisions rendus
par la Cour en 2011(1)
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Directeur de la publication et de la rdaction :
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Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
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2011
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Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
n 2011, la Cour a rendu 1157 arrts au

total par rapport aux 1499 arrts rendus
en 2010. En effet, en 2011, un plus grand
nombre de requtes a t rsolu par une
dcision.
875 arrts ont t rendus en formation de
chambre et 269 en formation de comit de trois
juges. 13 arrts sur le fond ont t rendus en
formation de Grande Chambre. 1860 requtes
ont t dclares irrecevables ou rayes du rle
en formation de chambre.
En 2011, 46,6% du total des arrts prononcs en
chambre relvent des niveaux dimportance
leve ou moyenne dans la base de donnes de
la jurisprudence de la Cour (HUDOC)(2). Tous
les arrts de Grande chambre ont un niveau
dimportance leve dans cette mme base de
donnes. Ainsi, les arrts de 2011 ayant un
niveau dimportance 1 ou 2 dans la base de
donnes de la jurisprudence de la Cour
reprsentent 36,39% du total des arrts
prononcs durant cette anne. Il sagit dune
hausse sensible par rapport aux 32,5% de lanne
prcdente. Pour le reste, 736 arrts
concernaient des affaires dites rptitives
ayant un niveau dimportance faible (niveau 3).
La plus grande part des dcisions publies en
2011 dans la base de donnes de la
jurisprudence de la Cour concernait des affaires
dites rptitives.
Comptence et recevabilit
Obligation de respecter les droits de lhomme
(article 1)
Des actes commis lextrieur du territoire dun

Etat partie la Convention peuvent engager la
responsabilit de cet Etat sous langle de la
Convention, dans des circonstances
exceptionnelles. Il peut sagir de la situation dun
Etat contractant qui assume des prrogatives
de puissance publique relevant normalement
dun Etat souverain, sur le territoire dun Etat
tiers. Laffaire Al-Skeini et autres c. RoyaumeUni(3) concernait des actes survenus durant
loccupation de lIrak, dans une province dont
le Royaume-Uni, en tant que puissance
occupante, avait la responsabilit du maintien
de la scurit. Des dcs de civils dans le cadre
doprations de scurit des forces britanniques
entre mai et novembre 2003, dans cette
province, ont t jugs relever de la
juridiction du Royaume-Uni au sens de
larticle1 de la Convention. Le Royaume-Uni
avait donc lobligation de mener une enqute
conforme larticle2 de la Convention sur ces
faits qui, bien que survenus en dehors de son
territoire, relevaient de sa juridiction au vu
des circonstances exceptionnelles de lespce.
Dans laffaire Al-Jedda c. Royaume-Uni(4), la Cour
a examin si une dtention en Irak dcide par
les forces britanniques, alors stationnes dans
ce pays avec lautorisation du Conseil de scurit
des Nations unies, tait imputable lONU ou
lEtat contractant. Elle a analys notamment

le libell des rsolutions du Conseil de scurit
dfinissant le rgime applicable en matire de
scurit pendant la priode en cause. Dans cette
affaire, linternement de lintress entre octobre
2004 et dcembre 2007 dans un centre de
dtention de Bassorah, sous le contrle exclusif
des forces britanniques, relevait de la juridiction
territoriale de ce pays.
Conditions de recevabilit
Droit de recours individuel (article 34)

Des personnes qui ntaient pas victimes
elles-mmes dune violation allgue de la
Convention ont pu t reconnues en qualit de
requrantes par la Cour dans des situations
spcifiques dtailles dans la dcision Nassau
Verzekering Maatschappij N.V. c. Pays-Bas(5).
Cette dcision vient poser le principe que le
droit de recours individuel nest pas un droit de
proprit, qui serait transmissible en tant que
tel. Nul ne peut donc se voir attribuer par
cession conventionnelle un droit de recours
devant la Cour.
Requte essentiellement la mme quune requte
dj soumise une autre instance internationale
denqute ou de rglement (article 35 2 b)
La saisine de la Commission europenne par
un particulier pralable une procdure
dinfraction contre un Etat membre, entranet-elle lirrecevabilit de la requte similaire
dpose devant la Cour de Strasbourg ? Larrt
Karoussiotis c. Portugal(6) tranche cette question
par la ngative: une requte similaire devant la
Cour nest pas, pour cette raison, irrecevable. En
effet, lorsque la Commission europenne statue
sur une plainte dpose par un particulier, elle
ne constitue pas une autre instance
internationale denqute ou de rglement , au
sens de larticle 35 2 b) de la Convention.
Absence de prjudice important (article 35 3 b))
Il sagit de la premire anne complte
dapplication de ce nouveau critre de
recevabilit entr en vigueur le 1er juin 2010.
Selon larticle 35 3 b) de la Convention
amende par le Protocole n14, une requte est
dclare irrecevable lorsque le requrant na subi
aucun prjudice important, si le respect des
droits de lhomme garantis par la Convention
et ses Protocoles nexige pas un examen de la
requte au fond et si laffaire a t dment
examine par un tribunal interne. La Cour peut
doffice appliquer larticle 35 3b), quand bien
mme une requte ne serait pas irrecevable en
vertu dune autre disposition de larticle 35
(tefnescu c. Roumanie(7)).
La Cour a statu plusieurs fois sur ce nouveau
critre de recevabilit. En effet, la violation dun
droit, quelle que soit sa ralit dun point de vue
strictement juridique, doit atteindre un seuil
minimum de gravit pour justifier un examen
par une juridiction internationale ; ce seuil doit
tre apprci au cas par cas, en fonction de
lensemble des circonstances de laffaire.
Dans la dcision tefnescu prcite, cest la
premire fois que le prjudice allgu est de
nature morale et que la Cour se fonde sur le
montant demand devant le juge interne pour
valuer si la requrante a subi un prjudice
important.
Dans laffaire Giuran c. Roumanie(8), la Cour
introduit de nouveaux lments en vue de
Les Annonces de la Seine - jeudi 12 avril 2012 - numro 26
Europe
REPRES
Photo Conseil de l'Europe
Le mot du prsident Sir Nicolas Bratza
n 2010, la Confrence
dInterlaken sur lavenir de la
Cour a permis de raffirmer
lengagement politique et le soutien
des Etats membres en faveur de la
Cour. En 2011, cette position a t
confirme essentiellement zmir,
sous la prsidence turque du
Conseil de lEurope. Ces deux
confrences ont galement ouvert
plusieurs pistes pour la poursuite
de la rforme; la Cour sest dj
engage dans certaines dentre
elles en 2011 et continuera sur
cette voie en 2012.
La Cour a tout dabord t invite
veiller, avec laide des Etats parties,
ce que des informations
compltes et objectives soient
fournies aux requrants sur la
jurisprudence de la Cour, en
particulier sur la procdure de
dpt dune requte et les critres
de recevabilit. Elle tudie de
nouvelles solutions pour amliorer
la mise disposition dinformations
sur son travail, de manire
permettre aux requrants de
prendre une dcision claire et
favoriser une bonne application de
la Convention au niveau national.
Fournir davantage dinformations
est bien videmment un moyen de
contrer lafflux dinnombrables
requtes irrecevables. Par ailleurs,
la Cour a tabli un guide complet
sur la recevabilit, lequel a reu un
accueil fort positif et est
actuellement en cours de traduction
dans diffrentes langues non
officielles. Lun des grands projets
pour 2012 concerne lintgration
dans HUDOC (base de donnes sur
la jurisprudence de la Cour) de
traductions des arrts les plus

importants de la Cour. En parallle,
HUDOC sera aussi dot dun moteur
de recherche plus puissant.
Actuellement en cours
dlaboration, il devrait tre
disponible en 2012 et permettra
deffectuer des recherches plus
prcises et mieux cibles dans la
jurisprudence.
Un autre aspect important du Plan
daction dInterlaken a trait au
filtrage. La Cour doit faire un usage
optimal de la formation de juge
unique instaure par le Protocole
no14. Ce systme, qui est
pleinement oprationnel depuis juin
2010, est probablement le plus
efficace des outils procduraux
crs par le Protocole. En 2011,
46930 dcisions ont t adoptes
par un juge unique. Au total, le
nombre de dcisions de radiation et
dirrecevabilit a augment de 31%
compar 2010. Bien sr, malgr
ces points positifs larrir continue
crotre, puisquil a augment
denviron 12300 affaires en 2011.
Pour permettre la Cour de tirer le
meilleur parti de cette nouvelle
procdure, certains changements
structuraux ont t oprs au sein
du greffe. Il a ainsi t cre une
section de filtrage, laquelle
rassemble des quipes qui
travaillent sur les requtes diriges
contre les cinq Etats reprsentant le
plus grand nombre de nouvelles
affaires. Lobjet de ce changement
tait damener une certaine
centralisation du processus, la
rationalisation des procdures et
lamlioration des mthodes de
travail. Les rsultats sont positifs,
comme le montrent les chiffres

prcits. Compte tenu de son
succs, la section de filtrage
pourrait voir tendre ses
attributions dautres Etats.
Le Plan daction dInterlaken traite
galement des arrts pilotes, la
Cour ayant t prie dlaborer des
rgles claires concernant la
procdure de larrt pilote. En avril
2011, aprs consultation des
gouvernements et de la socit
civile, la Cour a ajout son
rglement un article61 consacr
cette procdure.
Interlaken ayant mis laccent sur
lintrt que prsente un recours
accru aux rglements amiables et
aux dclarations unilatrales, la
Cour a agi ce niveau galement.
En 2010, plus de 1200 dcisions de
radiation ont t adoptes sur cette
base (prs de deux fois plus quen
2009). En 2011, on en comptait plus
de 1500. Laugmentation du
nombre de dclarations unilatrales
est particulirement remarquable.
La Cour a pass en revue sa
pratique relative aux dclarations
unilatrales aux fins de la clarifier et
de la renforcer.
Le Plan daction dInterlaken
demandait des mesures tendant
amliorer la transparence et la
qualit de la procdure de slection
des juges. A linitiative de la Cour, le
Comit des ministres a cr un
Panel consultatif, charg
dexaminer les listes de candidats
soumises par les Etats membres.
Cette procdure permet dores et
dj de sassurer que la liste de
chaque Etat correspond au niveau
requis.
Le Plan daction a appel les Etats
contractants et le Conseil de
lEurope confrer la Cour, dans
lintrt dun fonctionnement
efficace, lautonomie administrative
ncessaire au sein du Conseil de
lEurope. En octobre, le Comit des
ministres a traduit cela dans les
faits par ladoption dune rsolution
qui permet de dlguer au greffier
de la Cour lautorit dcisionnelle
pour la plupart des aspects de la
gestion du personnel.
La Cour est activement engage
dans le processus de suivi, et les
rsultats sont prometteurs. Elle
continue dexplorer dautres volets,
tels lamlioration de son dispositif
de traitement des demandes de
mesures provisoires fondes sur
larticle39 du rglement, ainsi
quun ventuel systme davis
consultatifs.
Il nen est pas moins important
pour les Etats contractants de
mettre en uvre les parties des
dclarations dInterlaken et dzmir
qui sadressent eux, notamment
en ce qui concerne lexcution
effective des arrts de la Cour. La
porte de leur russite dans ce
domaine sera dcisive pour lavenir
du systme de la Convention. Je ne
doute pas quils se montreront la
hauteur de la tche, et aussi
dtermins que la Cour renforcer
la protection des droits de lhomme
en Europe.
lapplicabilit de ce critre de recevabilit: la

valeur affective que le requrant attache aux
biens en jeu, et le fait que le problme soumis
aux juridictions internes constitue pour le
requrant une question de principe.
Droits cardinaux
Droit la vie (article 2)
Laffaire Giuliani et Gaggio c. Italie(9) concernait

le dcs dun jeune homme, fils et frre des
requrants, alors quil prenait part des heurts
survenus lors dun sommet du G8. Larrt rendu
par la Grande Chambre prcise la notion de
recours la force rendu absolument
ncessaire pour assurer la dfense de toute
personne contre la violence illgale au sens
du paragraphe 2 a) de larticle 2 de la
Convention. En loccurrence, la mort fut inflige
lors dune attaque violente et ponctuelle de la
part de manifestants, qui constituait un danger
imminent et grave pour la vie de trois
carabiniers. La Grande chambre rappelle
lobligation positive de lEtat de prendre les
mesures ncessaires la protection de la vie,
notamment sagissant du cadre juridique et
administratif dfinissant les cas limits du
recours la force pour en rduire les
consquences nfastes. Pour contrer des
attaques comme celles en cause dans cette
affaire, la Convention ne saurait conduire la
conclusion quil nest pas possible pour les forces
de lordre de disposer darmes ltales. La Grande
chambre rappelle galement les obligations des
Etats en matire dorganisation et de
planification des oprations de police.
Lobligation de conduire une enqute effective
et indpendante au sens de larticle2 continue
de sappliquer mme si les conditions sont
difficiles, y compris dans un contexte de conflit
arm. Larrt Al-Skeini et autres, prcit, ltend
la conduite dune enqute effective et
indpendante par un Etat contractant occupant
une rgion trangre et hostile, en proie aux
destructions des infrastructures, au lendemain
immdiat dune invasion et dune guerre. La
Cour reconnat que cela pose des problmes
pratiques pour les autorits denqute de lEtat
occupant. Dans de telles circonstances,
lobligation procdurale dcoulant de larticle2
doit tre applique de manire raliste, pour
tenir compte des problmes particuliers
auxquels les enquteurs doivent faire face. Cela
tant, le statut de puissance occupante de cet
Etat rend particulirement important que ses
autorits denqute soient, dans leur
fonctionnement, indpendantes de la hirarchie
militaire et perues comme telles. Des
investigations sur le dcs de civils par une
autorit spare hirarchiquement des soldats
impliqus, mais qui nest pas indpendante de
la hirarchie militaire sur le plan oprationnel,
mconnaissent les exigences de larticle2.
La Cour a conscience des difficults rencontres
par les Etats pour protger leur population
contre la violence terroriste. Larrt Finogenov
et autres c. Russie(10) (non dfinitif ) concerne les
conditions dun usage de la force conforme
larticle 2 en raction une prise dotages par
des terroristes. Dans cette affaire, la Cour
examine plus particulirement les conditions
dans lesquelles les otages ont t vacus et
Europe
secourus la suite de lusage dun gaz dans
lenceinte du btiment occup.
Selon larrt Haas c. Suisse(11), larticle2 oblige
les autorits nationales empcher un individu
de mettre fin ses jours si sa dcision
nintervient pas librement et en toute
connaissance de cause. Le droit la vie oblige
les Etats mettre en place une procdure
permettant de garantir quune dcision de
mettre fin sa vie corresponde bien la libre
volont de lintress. Un malade souhaitant se
suicider demandait obtenir une substance
ltale sans ordonnance mdicale, par drogation
la lgislation. Exiger une ordonnance mdicale,
dlivre sur le fondement dune expertise
psychiatrique complte, est une solution
satisfaisante.
Interdiction de la torture et des peines ou
traitements inhumains ou dgradants (article 3)
La question gnrale du refoulement des

demandeurs dasile en application du rglement
communautaire Dublin II a t examine
dans laffaire M.S.S. c. Belgique et Grce(12). La
Grande Chambre a soulign les devoirs pesant
sur les Etats contractants en vertu de larticle 3
de la Convention.
Sagissant des conditions de dtention dun
demandeur dasile, la Cour ne sous-estime pas
le poids que fait peser sur les Etats situs aux
frontires extrieures de lUnion europenne
lafflux croissant de migrants et de demandeurs
dasile, ni les difficults engendres par laccueil
de ces personnes dans les grands aroports
internationaux. Cependant, cette situation ne
saurait exonrer lEtat de ses obligations au
regard de larticle3, dont la Cour rappelle le
caractre absolu.
Sagissant du rgime europen de lasile, la Cour
affirme que lorsque les Etats appliquent le
rglement Dublin II, ils doivent sassurer que
la procdure dasile du pays intermdiaire offre
des garanties suffisantes permettant d viter
quun demandeur dasile ne soit expuls,
directement ou indirectement, vers son pays
dorigine sans une valuation, sous langle de
larticle3, des risques quil encourt.
Les conditions dexistence pendant des mois
dun demandeur dasile vivant dans la rue, laiss
dans un dnuement matriel extrme, sans
pouvoir faire face aucun de ses besoins les plus
lmentaires, et vivant dans la crainte dattaques
et de vols, sans aucune perspective de voir sa
situation samliorer, est lorigine de souffrances
qui ont t juges contraires larticle3.
Dans son arrt Kashavelov c. Bulgarie(13), la Cour
partage lavis du Comit europen pour la
prvention de la torture indiquant que le
recours systmatique aux menottes en prison
dans un milieu scuris ne peut passer pour
justifi. Laffaire visait un condamn perptuit,
menott depuis treize ans ds sa sortie de cellule,
y compris pour sa promenade quotidienne. La
Cour note que les autorits nont relev aucun
incident spcifique au cours duquel le requrant
aurait tent de svader ou de faire du tort, que
ce soit lui ou autrui. Elle a conclu lexistence
dun traitement dgradant.
Laffaire Durevi c. Croatie(14) est la premire
qui porte sur la violence scolaire. La Cour
nexclut pas une mise en cause de la
responsabilit dun Etat membre sous langle des
articles 3 et/ou 8. Elle nignore pas la gravit du
problme de la violence lcole mais fixe des
REPRES
Sir Nicolas Bratza, Prsident de la Cour

Europenne des Droits de lHomme
ir Nicolas Bratza a fait ses tudes
au Wimbledon College et au
Brasenose College, Oxford. En
1969, il devint membre du barreau
anglais. Ancien barrister du cabinet
spcialis en droit des affaires
(1 Hare Court, Temple, Londres), il a
galement exerc dans le domaine
des droits de lhomme. Il a
notamment t conseil dans de
nombreuses affaires examines
Strasbourg par les anciennes
Commission et Cour europenne
des droits de lhomme. Il fut
nomm Junior Counsel to the
Crown en 1978 et Queens Counsel
en 1988.
En 1993, il fut nomm Recorder la

Crown Court et devint Bencher de
Lincolns Inn. La mme anne, il fut
lu membre de la Commission
europenne des droits de lhomme
au titre du Royaume-Uni. En 1997, il
devint vice-prsident de la premire
chambre de la Commission.
En 1998, il fut nomm juge la High
Court et fut le premier juge lu au
titre du Royaume-Uni la nouvelle et permanente - Cour europenne
des droits de lhomme. La mme
anne, puis nouveau en 2001, il
fut lu la prsidence de lune des
quatre sections de la Cour. Il fut
rlu en qualit de juge la Cour et
limites : les obligations positives de lEtat sur le

terrain des articles 3 et 8 ne peuvent jouer que
si les allgations de violence sont prcises et
dtailles quant au lieu, la date et la nature
des actes reprochs. Dans cette affaire, le grief
de lcolier relatif aux brimades quil aurait subies
lcole de la part dautres lves aurait d tre
plus prcis.
Certaines attitudes de personnels mdicaux
hospitaliers ont donn lieu des constats de
violation de larticle3:
Langoisse extrme subie par une femme
enceinte en raison de lattitude du personnel
mdical hospitalier a t qualifie, pour la
premire fois, de traitement contraire larticle3
dans laffaire R.R. c. Pologne(15). Les examens
prliminaires avaient rvl une malformation
du ftus. Or cette future mre se plaignait du
refus dlibr de mdecins opposs
lavortement de pratiquer en temps utile les tests
gntiques ncessaires auxquels elle avait
pourtant lgalement droit. Malgr lobligation
lgale des professionnels de la sant de
reconnatre dment ses proccupations et dy
rpondre, elle a d endurer six semaines
dincertitude pnible quant la sant du ftus.
Lorsquelle eut la confirmation de lanomalie du
ftus, le dlai lgal pour pratiquer un ventuel
avortement avait expir. Sa souffrance a atteint
le seuil de gravit requis pour emporter violation
de larticle3.
La Cour a conclu une violation des droits
fondamentaux dune femme rom de vingt ans
raison de sa strilisation dans un hpital public
aussitt aprs son second accouchement, dans
des conditions lui dniant toute possibilit de
consentement personnel clair. Elle souligne
le droit lautonomie du patient (arrt V.C. c.
Slovaquie(16) (non dfinitif )).
Dans larrt Hristovi c. Bulgarie(17) (non dfinitif )
la Cour prcise un aspect du volet procdural
de larticle3. Si les autorits sont contraintes de
dployer des policiers masqus pour effectuer
une arrestation, ces policiers doivent prsenter
de manire visible un moyen anonyme
didentification, par exemple un chiffre ou une
lettre, pour permettre leur identification et leur
audition au cas o la conduite de lopration
serait conteste. Exclure du champ de la
de prsident de section en 2004. En

2007, il devint lun des deux viceprsidents de la Cour. Il fut rlu
cette fonction en 2010, avant dtre
lu prsident en 2011.
Sir Nicolas Bratza est membre du
Conseil consultatif et ancien viceprsident du British Institute of
Human Rights. Il est galement
membre du conseil dadministration
du British Institute of International
and Comparative Law et du comit
ditorial de lEuropean Human
Rights Law Review. Il est titulaire de
doctorats honoris causa de
lUniversit dEssex et de
lUniversit de Glasgow.
rpression pnale certaine souffrances

psychologiques subies aux mains dagents de
lEtat, conduit une impunit inacceptable des
responsables. La Cour met de srieuses
rserves quant au recours des policiers
cagouls et arms pour oprer une arrestation
domicile dans un cadre familial o il est
hautement improbable que les forces de lordre
rencontrent une rsistance arme.
Une violation pour conditions de dtention
contraires larticle3 se trouve aggrave par le
fait quelle est postrieure un premier arrt de
violation de la Cour de Strasbourg ayant
demand fermement lEtat de librer lintress
(arrt Ivanoc et autres c. Moldova et Russi(18)
(non dfinitif )).
Interdiction de lesclavage et du travail forc
(article 4)
A dfaut de consensus europen suffisant sur

la question de laffiliation des dtenus exerant
un travail au rgime des pensions de retraite, le
travail obligatoire accompli par un prisonnier
pendant sa dtention sans tre affili un tel
rgime doit tre considr comme un travail
requis normalement dune personne soumise
la dtention, au sens de larticle4 3a) de la
Convention. La Grande chambre dcide ainsi,
dans larrt Stummer c. Autriche(19), quil ne sagit
pas dun travail forc ou obligatoire au sens
de larticle4 2.
Droit la libert et la sret (article 5)
Dtention rgulire
La conformit avec larticle5 1 dune dtention
par une puissance occupante en Irak sans
limitation de dure ni inculpation au motif de
risque pour la scurit, est examine dans larrt
Al-Jedda prcit. LEtat dfendeur a vainement
allgu que les obligations dcoulant pour lui
de larticle 5 1 avaient t cartes par celles
cres par une rsolution du Conseil de scurit
des Nations unies.
Dans larrt Ivanoc et autres prcit, la Cour a
dcid que le maintien en dtention aprs un
arrt de Strasbourg ayant jug arbitraire cette
dtention et demand fermement lEtat une
remise en libert immdiate, tait lorigine
dune violation aggrave de larticle5.
Europe
Dure de la dtention provisoire
En principe ni larticle 5 3 ni aucune autre
disposition de la Convention ne cre une
obligation gnrale pour un Etat contractant de
tenir compte de la dure dune dtention
provisoire effectue dans un Etat tiers. La Cour
apporte pour la premire fois cette prcision
dans larrt Zandbergs c. Lettonie(20) (non
dfinitif ).
Contrle de la lgalit de la dtention
Dans laffaire S.T.S. c. Pays-Bas(21), le pourvoi en
cassation contre la dcision de rejeter une
demande de mise en libert fut dclar
irrecevable pour dfaut dintrt, le dtenu ayant
dj t remis en libert. Larrt de violation de
larticle5 4 rendu par la Cour est important.
Mme aprs sa libration, un ancien dtenu
peut fort bien avoir un intrt juridique obtenir
une dcision sur la lgalit de sa dtention,
notamment pour se prvaloir de son droit
rparation au titre de larticle5 5.
Droits procduraux
Droit un procs quitable (article 6)
Une divergence de jurisprudence entre deux

cours suprmes distinctes et autonomes dun
mme pays est, pour la premire fois, examine
par la Cour dans son arrt de Grande Chambre
Nejdet ahin et Perihan ahin c. Turquie(22). La
Cour a dj pos des principes dans des affaires
concernant des divergences dinterprtation au
sein dune mme structure juridictionnelle
hirarchise. Le contexte juridique en cause
dans cette affaire tant distinct, ces principes
ne sont pas transposables. La responsabilit de
la cohrence de la jurisprudence des cours
suprmes revient au premier chef celles-ci.
Dans un tel cas, lintervention de la Cour de
Strasbourg restera exceptionnelle. Des
divergences peuvent tre tolres lorsque le
systme juridique national permet de les rgler.
Quoiquil en soit, il importe de respecter le
principe essentiel de la scurit juridique.
La Grande chambre sest longuement exprime sur lutilisation au cours dun procs
pnal de dpositions de tmoins absents pour
cause de dcs ou de peur (arrt Al-Khawaja
torit judiciaire a le devoir de rechercher si

cette absence est justifie. Lorsquune
condamnation repose exclusivement ou dans
une mesure dterminante sur les dpositions
de tmoins absents, la Cour doit soumettre la
procdure lexamen le plus rigoureux. Elle
prcise les critres applicables pour assurer le
respect de lquit de la procdure examine
dans son ensemble au regard de larticle6 1
combin avec larticle 6 3 d). Dans chaque
affaire o le problme de lquit de la procdure se pose en rapport avec une dposition
dun tmoin absent, il faut savoir sil existe des
lments suffisamment compensateurs des
inconvnients lis ladmission dune telle
preuve pour permettre une apprciation correcte et quitable de sa fiabilit.
Droit un recours effectif (article 13)
Larrt de Grande chambre M.S.S c. Belgique et

Grce prcit concerne lexistence de garanties
effectives mme de protger un demandeur
dasile contre un refoulement arbitraire. La Cour
a dj affirm limportance de la clrit des
procdures dans le cadre daffaires concernant
des mauvais traitements infligs par des agents
de lEtat. Elle ajoute que cette clrit simpose
plus forte raison quand lintress fait valoir un
grief tir de larticle 3 en cas dexpulsion, quil ne
dispose daucune garantie procdurale de
bnficier en premire instance dun examen
srieux du bien-fond de ce grief, quil na
statistiquement pratiquement aucune chance de
bnficier dune quelconque forme de protection
et quil vit dans des conditions de prcarit telles
que la Cour les juge contraires larticle3.
Droits civils et politiques

Droit au respect de sa vie prive et familiale, du
domicile et de sa correspondance (article 8)
Applicabilit
Larrt Haas prcit porte sur un problme
particulirement dlicat, celui dune personne
malade souhaitant se suicider. Le droit dun
individu de dcider de quelle manire et quel
moment sa vie doit prendre fin, condition quil
soit en mesure de forger librement sa propre
volont ce propos et dagir en consquence,
Agenda
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et Droit national
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Avocat: une profession

unie dans sa diversit
Un refus daccorder une nationalit peut, outre son impact sur

la vie familiale, soulever une question sous langle de larticle 8
en raison de son impact sur la vie prive, laquelle englobe des
aspects de lidentit sociale.
et Tahery c. Royaume-Uni(23)). Dans un procs

pnal, laccus doit en effet avoir une possibilit relle de contester les allgations dont il
fait lobjet. En principe, les tmoins doivent
dposer au procs et toutes les mesures raisonnables doivent tre prises pour assurer
leur comparution. Ds lors, si un tmoin ne se
prsente pas pour dposer en personne, lau-
est lun des aspects du droit au respect de sa

vie prive.
Un refus daccorder une nationalit peut, outre
son impact sur la vie familiale, soulever une
question sous langle de larticle 8 en raison de
son impact sur la vie prive, laquelle englobe
des aspects de lidentit sociale (arrt Genovese
c. Malte(24) (non dfinitif )).
du 27 au 29 septembre 2012
Cannes
Renseignements : mc.midavaine@avocats-conseils.org
www.avocats-conseils.org
2012-290
COLLOQUE CYCLE HISTOIRE ET JUSTICE 2012
Les crivains en justice

Responsabilit pnale de
lauteur et thique de lcrivain
(XIXme-XXIme sicles)
4 octobre 2012
Cour de cassation - Paris 1er
Renseignements : www.courdecassation.fr
2012-291
Europe
Le droit des couples recourir la procration
mdicalement assiste pour concevoir un
enfant relve de la protection de larticle 8, pareil
choix constituant une forme dexpression de la
vie prive et familiale (arrt S.H. et autres c.
Autriche(25)).
Vie prive et vie familiale
Dans laffaire Haas prcite, une personne

malade souhaitait se suicider et voulait mourir
sans douleur et sans risque dchec. A cette fin,
elle demandait obtenir une substance ltale
sans ordonnance mdicale, par drogation la
lgislation. La Cour constate que la grande
majorit des Etats membres semblent donner
plus de poids la protection de la vie de
lindividu qu son droit dy mettre fin. Ds lors,
la marge dapprciation des Etats est
considrable dans ce domaine.
Trois arrts importants rendus en matire de
sant et dintgrit physique des personnes
mettent en vidence les obligations positives
des Etats en la matire :
La Cour souligne limportance de laccs dune
future mre en temps utile linformation sur
la sant du ftus, permettant de dterminer si
les conditions pour raliser un avortement lgal
sont runies. Larrt R.R. c. Pologne prcit
concerne une femme dont le ftus semblait
atteint dune maladie. Les Etats doivent prvoir
des mcanismes effectifs permettant aux
femmes enceintes davoir accs un service de
diagnostic prnataux dont limportance est
cruciale pour leur permettre de faire un choix
clair sur la question de savoir si elle doivent
ou non demander un avortement. Ils doivent
organiser les services de sant afin dassurer que

lexercice effectif de la libert de conscience des
mdecins dans le contexte professionnel
nempche pas les patients daccder aux
services auxquels ils ont lgalement droit. Les
dispositions nationales relatives la possibilit
lgale de pratiquer un avortement devraient
tre formules de manire rduire leffet
dissuasif sur les mdecins, lorsquils doivent
dterminer si les conditions pour pratiquer un
avortement lgal sont runies.
Les Etats doivent mettre en place, au titre de
leurs obligations positives pour assurer le
respect de la vie prive et de la vie familiale, une
protection lgale effective de la sant
reproductive. La Cour a rendu son premier arrt
relatif la strilisation (arrt V.C. c. Slovaquie
prcit). Il sagissait dune femme dorigine rom.
A dfaut de garanties juridiques, au moment de
la strilisation en cause, qui auraient pris
spcialement en considration la sant
reproductive de lintresse en sa qualit de
Rom, lEtat a mconnu ses obligations positives.
Laffaire Georgel et Georgeta Stoicescu c.
Roumanie(26) concerne un grave problme de
sant publique et une menace concrte pour
lintgrit physique de la population. Ds lors
quun phnomne atteint une telle gravit en
terme de scurit et de sant publiques,
lobligation de protection de la vie prive
incombant aux Etats entre en jeu. Larticle 8 les
oblige tablir des mesures protectrices et
rparatrices adquates. La Cour a notamment
relev que les chiens errants demeuraient un
flau majeur dans les villes de Roumanie, des
milliers de personnes tant mordues chaque
anne. Dans de telles circonstances, la Cour a
condamn lEtat en raison du manquement des
autorits publiques protger une femme
attaque par une meute de chiens errants.
La science mdicale, et en particulier les
traitements contre la strilit faisant appel des
techniques de procration mdicalement
assiste, est au centre de larrt S.H. et autres c.
Autriche, prcit. Cette affaire concerne
REPRES
Arrts rendus par la Cour
linterdiction du don dovules des fins de

procration artificielle et la prohibition du don
de sperme des fins de fcondation in vitro
poses par une loi nationale sur la procration
artificielle. Pour la Cour, le domaine en cause,
qui connat des volutions scientifiques et
juridiques particulirement rapides, appelle un
examen permanent de la part des Etats
contractants. En effet, la Convention doit
toujours sinterprter et sappliquer la lumire
des circonstances actuelles.
Correspondance
Larrt Mehmet Nuri zen et autres c. Turquie(27)

enrichit la jurisprudence relative au contrle de
la correspondance des dtenus. La Cour y traite
dun aspect indit et potentiellement important
pour ceux qui sont membres des minorits
nationales. Imposer aux dtenus la traduction
pralable, et leurs frais, des lettres crites dans
leur langue maternelle, langue qui nest pas
comprise par le personnel pnitentiaire charg
den apprcier le contenu, est juge contraire
larticle8. En effet, cette pratique conduit
exclure doffice du champ de protection de cette
disposition une catgorie entire dchanges
pistolaires privs dont les prisonniers
pouvaient souhaiter bnficier.
Libert de conscience et de religion (article 9)
Applicabilit
Larticle 9 ne mentionne pas expressment le
droit lobjection de conscience. Toutefois
lopposition au service militaire, lorsquelle est
motive par un conflit grave et insurmontable
entre lobligation de servir dans larme et la
conscience dune personne ou ses convictions
sincres et profondes, de nature religieuse ou
autre, constitue une conviction atteignant un
degr suffisant de force, de srieux, de
cohrence et dimportance pour entraner
lapplication des garanties de larticle9. Cest la
position de la Cour depuis son arrt de Grande
Chambre Bayatyan c. Armnie(28). La question
de savoir si et dans quelle mesure lobjection au
service militaire relve de larticle9 devra tre
tranche en fonction des circonstances propres
chaque affaire.
Libert de manifester sa religion ou sa conviction
Laffaire Bayatyan prcite concernait un

tmoin de Jhovah qui avait refus daccomplir
son service militaire en raison de convictions
religieuses sincres. Le service civil de
remplacement quil avait demand effectuer
ntant pas prvu, il a d la place purger une
peine demprisonnement.
La quasi-totalit des Etats membres du Conseil
de lEurope qui ont connu ou connaissent
encore un service militaire obligatoire ont mis
en place des formes de service de remplacement
afin doffrir une solution en cas de conflit entre
la conscience individuelle et les obligations
militaires. Ds lors, un Etat qui na pas encore
pris de mesure en ce sens ne dispose que dune
marge dapprciation limite et doit prsenter
des raisons convaincantes et imprieuses pour
justifier quelque ingrence que ce soit. En
particulier, il doit faire la preuve que lingrence
rpond un besoin social imprieux.
La dmocratie commande un quilibre qui
assure aux individus minoritaires un traitement
juste et qui vite tout abus dune position
dominante. Ainsi, une situation o lEtat
Europe
REPRES
Arrts rendus par la Cour
respecte les convictions dun groupe religieux

minoritaire (comme les tmoins de Jhovah)
en donnant ses membres la possibilit de
servir la socit, conformment aux exigences
de leur conscience, est de nature assurer le
pluralisme dans la cohsion et la stabilit et
promouvoir lharmonie religieuse et la tolrance
au sein dune socit dmocratique.
La condamnation en cause tait directement
en conflit avec la politique officielle de rforme
et damendements lgislatifs que lEtat concern
menait lpoque des faits, conformment ses
engagements internationaux auprs du Conseil
de lEurope. Elle na pas t juge ncessaire dans
une socit dmocratique.
les relations de travail doivent se fonder sur la

confiance entre les personnes. Cette exigence
nimplique pas un devoir de loyaut absolue
envers lemployeur ni une obligation de
rserve entranant la sujtion du travailleur
aux intrts de lemployeur. Toutefois, certaines manifestations du droit la libert dexpression, qui pourraient tre lgitimes dans
dautres contextes, ne le sont pas dans le cadre
de la relation de travail. Une atteinte lhonorabilit des personnes faite par voie dexpressions grossirement insultantes ou injurieuses
au sein du milieu professionnel revt, en raison de ses effets perturbateurs, une gravit
qui sont susceptibles dattiser les tensions existantes sils sont ports en public par un dtenu.
Cette marge dapprciation va videmment de
pair avec un contrle de la Cour.
Dans son arrt Otegi Mondragon c. Espagne(31),
la Cour a examin la conformit avec larticle 10 de la condamnation pnale dun
homme politique pour injure au roi. Elle a
estim que les principes quelle a dgags dans
sa jurisprudence au sujet dun rgime rpublicain sont en thorie aussi valables sagissant
dun rgime monarchique. Une peine de prison inflige pour une infraction commise
dans le domaine du discours politique nest
compatible avec la libert dexpression que
dans des cas exceptionnels, notamment
lorsque dautres droits fondamentaux ont t
gravement atteints, comme dans lhypothse
dun discours de haine ou dincitation la violence.
Larrt RTBF c. Belgique(32) traite pour la premire fois dune mesure prventive dans le
domaine de la presse tlvisuelle. Il sagissait
dune interdiction temporaire de diffuser une
mission tlvise dinformation qui avait t
mise par un juge des rfrs, lui-mme saisi
par une personne mise en cause par lmission, jusquau prononc de la dcision au fond.
Une restriction pralable la diffusion audiovisuelle doit sinscrire dans un cadre lgal particulirement strict quant sa dlimitation et
efficace quant au contrle juridictionnel. En
effet, linformation est un bien prissable dont
lintrt est susceptible de ptir mme du plus
petit retard. En loccurrence, le cadre lgislatif
combin avec le cadre jurisprudentiel ne
rpondait pas la condition de prvisibilit de
la loi requise par la Convention.
Larticle 10 doit tre interprt comme imposant
aux Etats une obligation positive de crer un
cadre normatif appropri pour assurer une
protection efficace des journalistes utilisant des
contenus tirs dInternet. Ce principe est pos
Libert dexpression (article 10)
Le licenciement de syndicalistes la suite de la

publication de dessin et articles jugs insultants
pour deux autres employs et un cadre de leur
socit, est lorigine de larrt de Grande
Chambre Palomo Snchez et autres c. Espagne(29).
Cet arrt est important sagissant de ltendue
de la libert dexpression dans le contexte des
relations de travail.
Laffaire a t examine sous langle de larticle10, lu la lumire de larticle11, car lappartenance des requrants au syndicat navait pas
jou un rle dcisif dans leur licenciement
pour faute grave. Les syndicalistes doivent
pouvoir exprimer devant lemployeur leurs
revendications tendant amliorer la situation des travailleurs au sein de leur entreprise.
Cependant, une distinction claire doit tre
faite entre critique et insulte, cette dernire
pouvant, en principe, justifier des sanctions.
Le contenu des articles et de la caricature
reprochs en loccurrence avaient dpass les
bornes de la critique admissible dans le cadre
des relations de travail. Mme si la question
souleve est dintrt gnral pour les travailleurs, lutilisation de caricature et dexpressions offensantes, mme dans le cadre de la
relation de travail, ne saurait se justifier. La
Cour a soulign que, pour pouvoir prosprer,
Une peine de prison inflige pour une infraction commise dans

le domaine du discours politique nest compatible avec la libert
dexpression que dans des cas exceptionnels, notamment lorsque
dautres droits fondamentaux ont t gravement atteints, comme
dans lhypothse dun discours de haine ou dincitation la
violence.
particulire, susceptible de justifier des sanctions svres. La Cour a conclu, dans cette
affaire, la non-violation de larticle10, lu la
lumire de larticle11.
La dcision Donaldson c. Royaume-Uni(30) est
la premire relative aux interdictions du port
demblmes par les dtenus. Certains
emblmes, arbors publiquement en prison,
peuvent tre source de dsordres. Les nombreuses significations que revtent les
emblmes politiques et culturels ne peuvent
tre parfaitement comprises que par ceux qui
ont une connaissance approfondie de leur origine historique. La Cour accepte donc que les
Etats disposent dune large marge dapprciation pour dterminer ceux de ces emblmes
pour la premire fois dans larrt Comit de

rdaction de Pravoye Delo et Shtekel c. Ukraine(33).
Des journalistes avaient t condamns des
dommages-intrts pour avoir republi un texte
anonyme objectivement diffamatoire trouv
sur Internet (tout en laccompagnant dun
ditorial qui indiquait la source et prenait des
distances avec le texte). Ils avaient galement
t condamns publier une rtractation et des
excuses - bien que ces dernires ntaient pas
prvues par la loi. La Cour a conclu que ces
sanctions ntaient pas prvue[s] par la loi,
comme le veut le paragraphe2 de larticle10,
en labsence de rgles visant les journalistes
republiant le contenu dune publication trouve
sur Internet. Les textes en matire de
Europe
publication dinformations extraites dInternet
doivent prendre en compte la spcificit de cette
technologie, afin de protger et de promouvoir
les droits et liberts en jeu.
Larrt Uj c. Hongrie(34) concerne ltendue de la
libert de la presse face au droit la rputation.
La Cour reconnat une diffrence entre la
rputation commerciale dune entreprise et la
rputation dune personne. En effet, une atteinte
la rputation dune personne peut entraner
des rpercussions sur sa dignit, alors quune
atteinte la rputation commerciale dune
socit est dpourvue de dimension morale.
Pour la premire fois la Cour applique les
critres de larrt Guja c. Moldova(35), qui visait
un agent de la fonction publique, une
personne salarie lie par un contrat de droit
priv, qui signale un comportement illgal ou
dlictueux de son employeur. Laction pnale
engage par lemploy contre son employeur,
allguant lexistence de carences sur le lieu de
travail, constitue une alerte, qui relve ce titre
de la protection de larticle10. De mme, son
licenciement subsquent, confirm par les juges
nationaux, constitue une ingrence dans
lexercice de son droit la libert dexpression.
Cet arrt Heinisch c. Allemagne(36) a reconnu une
limite la protection de la rputation et des
intrts commerciaux dune socit spcialise
dans les soins de sant. Limportance de lintrt
du public tre inform des carences dans les
soins institutionnels aux personnes ges la
emport.
Libert de runion et dassociation (article 11)
Pour la premire fois, la Cour traite de

lingrence dun Etat dans le fonctionnement
interne dun parti politique en labsence de toute
plainte de membres de ce parti, et de la
dissolution dun parti en raison de linsuffisance
du nombre dadhrents et dantennes rgionales.
Cette dissolution intervint au motif que le parti
comptait moins de 50 000 membres et moins
de 45 antennes rgionales ayant plus de 500
membres, au mpris de la loi sur les partis
politiques. La Cour sest notamment rfre aux
travaux de la Commission de Venise du Conseil
de lEurope (arrt Parti rpublicain de Russie c.
Russie(37)).
Interdiction de discrimination (article 14)
Larrt de Grande Chambre Stummer, prcit,

concernait un dtenu qui avait travaill pendant
de longues priodes en prison, entre les annes
1960 et 1990. Il se plaignait de lexclusion des
dtenus exerant un travail de laffiliation du
rgime des pensions de retraite prvu par la loi
sur le rgime gnral de la scurit sociale.
Larticle14, qui interdit aussi les discriminations
fondes sur toute autre situation que celles
quil numre, vise la qualit de dtenu. Un
dtenu qui exerce un travail se trouve dans une
situation comparable celle dun salari
ordinaire.
Lexpression toute autre situation recouvre
galement ltat de sant, y compris la
sropositivit, selon larrt Kiyutin c. Russie(38).
La Cour affirme que les personnes sropositives
constituent un groupe vulnrable de la socit
et que la marge dapprciation des Etats est
troite les concernant. Refuser daccorder un
permis de sjour ces personnes ne reflte pas
un consensus europen tabli et ne trouve gure
dappui parmi les Etats membres du Conseil de
lEurope. Par consquent, les autorits

nationales doivent avoir des raisons trs
puissantes pour imposer une telle restriction.
Dans cette affaire, la Cour a estim, pour
diverses raisons, que lEtat avait dpass son
troite marge dapprciation en refusant le
permis de sjour demand au motif que
lintress tait sropositif.
Larrt Ponomaryovi c. Bulgarie(39) concerne
lobligation faite certains trangers de verser
des frais de scolarit pour accder
lenseignement secondaire public. La Cour
rappelle que seules des considrations trs fortes
peuvent lamener estimer compatible avec la
Convention une diffrence de traitement
exclusivement fonde sur la nationalit. Le droit
linstruction, indispensable au respect des
droits de lhomme, est directement protg par
la Convention. Il sagit dun service public de
nature trs particulire, qui bnficie non
seulement aux usagers mais aussi plus
largement la socit, dont la dimension
dmocratique passe par lintgration des
minorits. Lenseignement secondaire joue un
rle croissant en termes dintgration sociale et
professionnelle. En effet, dans une socit
moderne, navoir que des comptences et des
connaissances du niveau lmentaire est un
frein un dveloppement personnel et
professionnel russi. Pour la Cour, il y a donc
lieu deffectuer un contrle plus strict sur la
proportionnalit dune telle restriction nationale
visant lenseignement secondaire public.
Sagissant de lattribution des logements sociaux,
quand loffre disponible ne suffit pas satisfaire
la demande, il est lgitime que les autorits
nationales fixent des critres, pour autant quils
ne soient ni arbitraires ni discriminatoires. Une
distinction peut tre faite en fonction du statut
de ltranger candidat un logement social au
regard des rgles dimmigration. Larrt concerne
une lgislation qui vise la rpartition quitable
par les pouvoirs publics de ressources rares
entre diffrentes catgories de demandeurs
(arrt Bah c. Royaume-Uni(40). Les autorits
avaient refus daccorder un traitement
prioritaire la demande dattribution dun
logement social dune immigre dont les
conditions de sjour de son enfant mineur
excluaient toute aide financire publique.
Une diffrence de rgime en matire de visites
de la famille et daccs aux programmes tlviss
entre dtenus condamns et dtenus en attente
de jugement, doit tre objectivement et
raisonnablement justifie (arrt Laduna c.
Slovaquie(41) (non dfinitif )). Dans ces domaines,
des rgimes plus restrictifs envers les dtenus
en attente de jugement -qui sont prsums
innocents - par rapport aux personnes
condamnes, ont t jugs disproportionns.
La Cour a conclu une violation de larticle 14
combin avec larticle8.
Droit linstruction (article 2 du Protocole n1)
Larrt de Grande Chambre Lautsi c. Italie(42)

touche la question sensible de la religion dans
les coles publiques. La Cour indique que le
choix de mettre des crucifix dans les salles de
classes relve en principe de la marge
dapprciation de lEtat, dautant plus en
labsence de consensus europen. Cette marge
dapprciation va toutefois de pair avec un
contrle par la Cour, qui il appartient de
sassurer que ce choix ne relve pas dune forme
dendoctrinement. Selon la Cour, sil faut voir

avant tout un symbole religieux dans le crucifix,
il ny a pas dlment attestant de lventuelle
influence que lexposition dun symbole de cette
nature sur des murs de salles de classe pourrait
avoir sur les lves. Il est comprhensible quune
personne puisse voir dans lexposition dun
crucifix dans les salles de classe de l cole
publique o ses enfants sont scolariss, un
manque de respect par lEtat de son droit
dassurer lducation et lenseignement de ceuxci conformment ses convictions
philosophiques. Toutefois, sa perception
subjective ne suffit pas entraner une violation
de larticle2 du Protocole n1.
Laffaire Ali c. Royaume-Uni(43) concerne
lexclusion temporaire dun lve dun
tablissement de lenseignement secondaire.
Larrt est important dans la mesure o la Cour
affirme que, pour tre compatible avec le droit
linstruction, lexclusion dun lve doit
respecter le principe de proportionnalit. Elle
numre les lments prendre en
considration et se prononce sur la question
des cours de remplacement pour les lves
exclus.
Droit des lections libres
(article 3 du Protocole n1)
Larrt de Grande Chambre Paksas c. Lituanie(44)

concernait linligibilit un mandat
parlementaire dun ancien prsident de la
Rpublique, destitu de ses fonctions pour
violation grave de la Constitution et
manquement au serment constitutionnel. Un
Etat peut estimer que de tels actes revtent un
caractre particulirement srieux et appellent
une rponse rigoureuse lorsque son auteur est
dtenteur dun mandat tel que celui de prsident
de la Rpublique. Toutefois, ajoute la Cour, le
caractre dfinitif et irrversible de linligibilit
qui en rsulte en vertu dune disposition
gnrale, ne rpond pas de manire
proportionne aux ncessits de la dfense de
lordre dmocratique. La Cour relve cet gard
que la Lituanie fait en la matire figure
dexception en Europe.
Protection de la proprit
(article 1 du Protocole no 1)
Respect des biens

Larrt de Grande Chambre Stummer, prcit,
concerne la question de laffiliation des dtenus
exerant un travail au rgime des pensions de
retraite. Dans ce domaine, les Etats contractants
jouissent dune ample marge dapprciation. La
Cour nintervient que lorsquelle considre que
le choix politique du lgislateur se rvle
manifestement dpourvu de base raisonnable.
Il sagit dune question complexe que la Cour
apprhende comme un lment du systme
global du travail pnitentiaire et de la couverture
sociale des dtenus. Lorsquil sagit de dfinir
lampleur de la marge dapprciation de lEtat
en ce qui concerne la couverture sociale des
dtenus, la prsence ou labsence dun
dnominateur commun aux systmes
juridiques des Etats contractants peut constituer
un facteur pertinent.
Satisfaction quitable (article 41)
Laffaire Megadat.com SRL c. Moldova(45) est la

premire o la Cour accepte une dclaration
unilatrale dun gouvernement visant rgler
Europe
la question de la satisfaction quitable, une fois
celle-ci rserve. La Cour dclare que rien
nempche un Etat dfendeur de soumettre une
dclaration unilatrale ce stade. Elle
lexaminera la lumire des principes gnraux
rgissant larticle41 de la Convention.
Force obligatoire et excution des arrts (article 46)
Soulignant le besoin urgent de mettre fin aux

violations des articles13 et 3 de la Convention
dans larrt M.S.S. c. Belgique et Grce, prcit,
sagissant dun demandeur dasile afghan en
Grce, la Cour estime quil incombe cet Etat
de procder brve chance un examen du
bien-fond de sa demande dasile qui satisfasse
aux exigences de la Convention et de sabstenir,
en attendant lissue de cet examen, de tout
loignement de lintress.
Dans son arrt Gluhakovi c. Croatie(46), elle
enjoint lEtat de veiller permettre un pre
de pouvoir rencontrer sa fille un moment
compatible avec son horaire de travail et dans
un lieu satisfaisant. Cest la premire fois que la
Cour indique un Etat, en vertu de larticle 46,
des mesures prendre relativement au droit au
respect de la vie familiale, titre exceptionnel
et eu gard au besoin urgent de mettre fin la
violation de larticle8 constate.
Larrt Emre c. Suisse (n2)(47) (non dfinitif )
concerne un recours en rvision dpos par le
requrant la suite dun arrt de Strasbourg
ayant constat une violation de la Convention.
La Cour rappelle la nature obligatoire de ses
arrts au sens de larticle46 1 et limportance
de leur excution effective, de bonne foi et
compatible avec les conclusions et lesprit
de larrt quelle a rendu. En loccurrence, le juge
national a substitu sa propre interprtation
linterprtation faite par la Cour, sans que sa
nouvelle apprciation des arguments exposs
par la Cour dans son arrt ne soit complte et
convaincante. La Cour constate pour la
premire fois, tant dans ses motifs que dans le
dispositif, une violation dune disposition
matrielle de la Convention -en loccurrence
larticle8-, combine avec larticle46.
Radiation (article 37)
La Cour a procd la radiation des requtes

concernes par un problme national systmique identifi dans un arrt pilote de 2006.
Dterminer si la question souleve par une
affaire pilote a t rsolue ne se limite pas au
redressement offert au requrant et aux solutions adoptes dans son cas individuel.
Lapprciation de la Cour englobe ncessairement les mesures gnrales appliques par
lEtat pour rsoudre la dfaillance fondamentale gnrale qui a t constate dans son
ordre juridique interne. La Cour a valu les
solutions globales adoptes par lEtat
dfendeur et le mcanisme de rparation
rendu disponible au niveau interne. La Cour a
dclar la procdure darrt pilote close (dcision Association des propritaires de biens
immobiliers d c. Pologne(48)).
Restrictions aux droits et liberts dans un but non
prvu (article 18)
Larrt Khodorkovskiy c. Russie(49) prcise le

rgime de la preuve lorsquun requrant allgue
que les autorits de lEtat ont fait usage de leur
pouvoir dans un but autre que ceux dfinis dans
la Convention. La preuve exige doit obir un
niveau de prcision trs lev. Affirmer que tout
lappareil juridique de lEtat fut du dbut la fin
utilis de manire abusive au mpris flagrant
de la Convention, est une accusation fort
srieuse, qui rclame une preuve irrfutable et
directe.
Notes:
1 - Il sagit dune slection darrts et de dcisions qui traitent dune
question nouvelle ou dun sujet important dintrt gnral, ou encore
qui posent de nouveaux principes de jurisprudence, dveloppent ou
clarifient la jurisprudence.
2 - Niveau 1 = Importance leve - arrts dont la Cour juge quils
apportent une importante contribution lvolution, la clarification
ou la modification de sa jurisprudence, soit de manire gnrale, soit
pour un Etat donn.
Niveau 2 = Importance moyenne - arrts qui napportent pas une
contribution significative la jurisprudence mais ne se bornent malgr
tout pas appliquer la jurisprudence existante.
Niveau 3 = Faible importance - arrts nayant quun faible intrt
juridique, cest--dire ceux appliquant la jurisprudence existante, les
Recevez deux fois par semaine
rglements amiables et les radiations du rle (sauf sils prsentent un

intrt particulier).
3 - [GC], n55721/07, 7 juillet 2011, paratre dans CEDH 2011.
5 - (dc.), n57602/09, 4 octobre 2011.
6 - N23205/08, 1er fvrier 2011, paratre dans CEDH 2011.
7 - (dc.), n11774/04, 12 avril 2011.
8 - N24360/04, 21 juin 2011, paratre dans CEDH 2011.
9 - [GC], n23458/02, 24 mars 2011.
10 - Ns18299/03 et 27311/03, 20 dcembre 2011, paratre dans CEDH
2011.
11 - N31322/07, 20 janvier 2011, paratre dans CEDH 2011.
12 - [GC], no 30696/09, 21 janvier 2011, paratre dans CEDH 2011.
13 - N891/05, 20 janvier 2011.
14 - N52442/09, 19 juillet 2011.
15 - N27617/04, 26 mai 2011, paratre dans CEDH 2011.
16 - N18968/07, 8 novembre 2011, paratre dans CEDH 2011.
17 - N42697/05, 11 octobre 2011, paratre dans CEDH 2011.
18 - N23687/05, 15 novembre 2011.
20 - N71092/01, 20 dcembre 2011.
22 - [GC], n13279/05, 20 octobre 2011.
23 - [GC], ns26766/05 et 22228/06, 15 dcembre 2011, paratre dans
CEDH 2011.
24 - N53124/09, 11 octobre 2011.
25 - [GC], n57813/00, 3 novembre 2011, paratre dans CEDH 2011.
26 - N9718/03, 26 juillet 2011.
27 - N15672/08 et autres, 11 janvier 2011.
29 - [GC], ns28955/06, 28957/06, 28959/06 et 28964/06, 12 septembre
2011, paratre dans CEDH 2011.
30 - (dc.), n56975/09, 25 janvier 2011.
31 - N2034/07, 15 mars 2011, paratre dans CEDH 2011.
33 - N33014/05, 5 mai 2011, paratre dans CEDH 2011.
34 - N23954/10, 19 juillet 2011.
35 - [GC], n14277/04, paratre dans CEDH 2008.
36 - N28274/08, 21 juillet 2011, paratre dans CEDH 2011.
37 - N12976/07, 12 avril 2011, paratre dans CEDH 2011.
40 - N56328/07, 27 septembre 2011, paratre dans CEDH 2011.
41 - N31827/02, 13 dcembre 2011, paratre dans CEDH 2011.
42 - [GC], n30814/06, 18 mars 2011, paratre dans CEDH 2011.
43 - N40385/06, 11 janvier 2011, paratre dans CEDH 2011.
44 - [GC], n34932/04, 6 janvier 2011, paratre dans CEDH 2011.
45 - (satisfaction quitable radiation), n21151/04, 17 mai 2011,
paratre dans CEDH 2011.
46 - N21188/09, 12 avril 2011.
47 - N5056/10, 11 octobre 2011.
48 - (dc.), n3485/02, 8 mars 2011.
49 - N5829/04, 31 mai 2011.
Source: Le Rapport annuel 2011 de la Cour Europenne des Droits de

lHomme est consultable dans son intgralit sur le site internet:
www.echr.coe.int
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Vie du droit
Confrence des Btonniers

Assemble Gnrale - Paris, 30 mars 2012
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
A lissue de lAssemble Gnrale du 30 mars dernier, Jean-Luc Forget avait invit les candidats llection prsidentielle
2012 qui devaient rpondre quelques questions dactualit concernant tant la profession davocat que la justice : laccs au
droit, le budget de la justice, les rformes pnales et plus particulirement celle de la garde vue ; certains se sont dplacs
personnellement dautres ont envoy leurs reprsentants. Nous publions ci-aprs le compte-rendu de cette passionnante
journe sous la signature dAndr Coriolis.
Jean-Ren Tancrde
Jean-Luc Forget, Franois Bayrou et Jean-Franois Mortelette

a premire assemble gnrale annuelle
qui a suivi lassemble annuelle a revtu
un intrt exceptionnel comme en
tmoigne son ordre du jour et plus
spcifiquement par laudition de parlementaires
candidats llection prsidentielle. Elle sest
tenue le 30 mars dernier sous la prsidence du
successeur du Btonnier Alain Pouchelon, JeanLuc Forget.
Nous publions la composition 2012 du bureau
des commissions et dlgations, du Conseil de
la Confrence.
Le Prsident a insist sur sa volont de les rendre
plus efficaces en leurs travaux. Une innovation,
le Conseil de la Confrence: quatre thmes.
Chaque prsident est assist dun ancien
(exemple: celle Les Ordres et lEurope est
prside par les btonniers Michel Lacroix et
Michel Bnichou). Le Prsident entend
galement programmer dans le temps les
travaux de la Confrence.
10
Aprs le succs de la runion au Barreau

dAngers et la rception de la Confrence par
son Btonnier Claudine Thomas le 17 mars sur
le thme: Les outils financiers des ordres et
les CARPA, la prochaine se tiendra Chartres
les 22 et 23 juin 2012 sur le thme :
Linstruction et la procdure disciplinaire.
La confrence sera reue par le Btonnier Leroy.
Le Prsident avant de donner la parole aux sept
rapporteurs sur les sujets lordre du jour, a
voqu ceux qui fchent ou rjouissent : le
premier relatif la discipline des avocats, le
second au barme indicatif des honoraires:
pratiques (art. 10-L. 31 dcembre 1971).
Le troisime, qui ntait quun projet de dcret
relatif aux conditions daccs la profession
davocat(1). Le Prsident en a saisi le Garde des
Sceaux Michel Mercier et son Directeur des
affaires civiles Laurent Valle. Le Prsident a
galement parl du retard dans le paiement des
indemnits des avocats (plus de trois mois).
Il devrait y tre remdi. En revanche, une

bonne nouvelle pour les ordres: laccord du 22
mars relatif aux locaux occups dans les Palais
de Justice par les Ordres. Revenant lordre du
jour, la matine tait consacre aux rapports
avec dbats et vote dune motion relatif au
diffrend opposant les avocats du Barreau de
Nmes et du ressort de la cour(2).
Laprs-midi a t rserve la rception et
laudition des candidats la prsidentielle :
Franois Bayrou, Andr Vallini (reprsentant
Franois Hollande), Btonnier Tamet et Matre
Raquel Garrido reprsentants Jean-Luc
Mlenchon, Philippe Gosselin reprsentant
Nicolas Sarkozy, Herv Temple, avocat au
Barreau de Montpellier reprsentant Nicolas
Dupont-Aignan, chaque candidat a t
auditionn une demi-heure.
Dans le premier quart dheure, ils ont exprim
leur vue en gnral sur la justice et dans le
second ils ont rpondu aux questions
Vie du droit
REPRES
1 an en garde vue :
premier bilan dapplication
de la loi du 14 avril 2011
es avocats ont rpondu prsents
en assurant dans lurgence, mais
effectivement et avec efficacit,
lassistance des personnes places
en garde vue. Du jour au
lendemain, sans mme savoir sils
seraient indemniss, puis sans
savoir comment ils seraient
indemniss, et enfin en attendant
pendant plusieurs mois le
versement de premires
indemnisations, ils ont pris la place
que la loi leur accordait enfin.
Les ordres davocats ont fait preuve
dimagination en organisant des
dispositifs adapts. Par leurs actions
et leur ractivit, ils ont rappel
combien ils constituaient un
maillage territorial prcieux en
pareilles circonstances.
Telles sont les conclusions du
premier bilan dapplication de la Loi
du 14 avril 2011 prsent par la
Confrence des btonniers
loccasion de son Assemble
gnrale du 30 mars 2012. En
prenant appui sur les rponses des
barreaux, la Confrence a dtermin
les difficults auxquelles se heurtent
les avocats et leurs ordres,
difficults qui ncessitent la mise en
uvre sans dlai dun certain
nombre de dispositions.
tribunaux de grande instance

viterait galement aux avocats des
temps de trajet inutiles, coteux et
parfois mme incompatibles avec
les dispositions lgales. La
Confrence considre mme quune
telle perspective aurait un cot
moindre pour lEtat lui-mme
Une indispensable perspective:

le regroupement des lieux de
garde vue
La Confrence des btonniers a
toujours considr que le
regroupement des lieux de garde
vue devait tre la perspective de
lEtat et ce dans lintrt de lEtat
lui-mme, mais galement et
surtout des justiciables et enfin des
avocats.
Seule une telle volution est
susceptible dassurer la salubrit et
la dignit de certains lieux, mais
encore la confidentialit de
lentretien de lavocat avec la
personne garde vue.
Un tel regroupement auprs des
Le remboursement des cots de

mise en place et de fonctionnement
des permanences et dispositifs
organiss par les ordres
Les 160 ordres de province se sont
organiss. Certains ont d faire
appel des avocats coordinateurs,
dautres ont pris des abonnements
tlphoniques, ont lou des
ordinateurs, ont eu recours aux
services dun centre dappel, ont
mis disposition leur personnel
Les protocoles permettant le
remboursement de ces frais doivent
tre dsormais signs sans dlai
avec les prsidents de juridictions et
les procureurs de la Rpublique.
Il doit tre aujourdhui rappel la
Deux mesures complmentaires:

La ncessaire prise en compte des
sujtions de nuit et de
dplacement.
Il ne pourra pas tre accept plus
longtemps que des confrres
assument leurs frais des
dplacements longs en distance ou
en temps pour intervenir sans quils
en soient dfrays.
Bien souvent, notamment lors des
interventions dune demi-heure,
leurs temps de dplacement est
sans commune mesure avec le
temps dassistance indemnis pour
la seule somme de 61 HT. Le cot
du dplacement peut rapidement
tre suprieur lindemnisation de
lassistance.
Ces mesures conditionnent la
poursuite de linvestissement de
confrres volontaires pour assurer
une assistance effective des
personnes gardes vue.
poses, arrtes par le Bureau de la Confrence.

A lissue de lintroduction des travaux de
lassemble par le Prsident Jean-Luc Forget, la
parole fut donne au Btonnier CharrireBournazel, prsident du Conseil National des
Barreaux, en prsence de son prdcesseur
Thierry Wickers.
Avec aisance, ses dons naturels dorateur brillant
lloquence flamboyante, en une brve
intervention, il sest rjoui dassister trop
brivement cette assemble runissant les 160
Btonniers de France, en se flicitant que le
Conseil National des Barreaux, le Barreau de
Paris, la Confrence des btonniers, parlent
dune seule voix, tant en harmonie sur nos
valeurs essentielles. Faisant allusion au diffrend
de Nmes, nous sommes prts, dit-il, du plus
petit au plus grand nous mobiliser chaque fois
quil est port atteinte la dignit et aux droits
de la dfense.
Chancellerie quun an aprs la mise

en place de ces dispositifs aucun
barreau na peru le moindre
centime lui permettant dtre
rembours.
Linvestissement et limagination
des ordres et des avocats ont leurs
limites: la ncessaire considration
par lEtat de ce que ces structures
et professionnels ont ralis et
donc, le remboursement dsormais
sans dlai, des frais assums.
Une disposition corrective:
La modification de larticle 2 du
dcret 2011-810 du 6 juillet 2011
qui prvoit la seule indemnisation
du dernier avocat intervenu en
permettant aux ordres de
rmunrer chaque avocat ayant
particip une mesure de garde
vue.
La rdaction de ce texte est source
de trs nombreuses difficults.
En effet, il ne permet pas de grer
quitablement le seuil maximum
dindemnisation par avocat par 24
heures et ne tient pas compte du
rgime fiscal de chaque avocat
intervenu.
Il doit et peut tre rapidement
corrig
La Confrence des btonniers
participe activement aux rencontres
dsormais mises en place dans le
cadre du contrle de lapplication
de la loi sur la garde vue.
Elle formule aujourdhui des
propositions et revendications qui
doivent tre imprieusement et
rapidement prises en compte par
lEtat.
A dfaut, linvestissement des
avocats, pour assurer une dfense
effective des droits des justiciables
dans le cadre dune rforme encore
inacheve, aura ses limites.
Source : Communiqu de la Confrence des

Btonniers du 10 avril 2012
A lissue de son intervention, le Prsident a

donn la parole aux sept rapporteurs. Ceuxci sont sur le site de la Confrence des
Btonniers. Nos observations se limiteront
aux points essentiels.
Le premier concerne le projet de dcret
relatif la discipline des avocats, dont lobjet
correspond la place que devraient occuper les
plaignants dans la rforme de la procdure
disciplinaire comportant son intervention dans
la procdure disciplinaire. Une rforme qui pose
bien des questions de principe, sur la nature des
ordres, la nature de leur dcision, sa spcificit.
Ce projet ne manquera pas de noircir les pages
de nos revues. Lexpos remarquable du
Btonnier Pierre Chatel clair, prcis, complet,
guidera dans la rflexion.
Le second du Btonnier Ducasse : Les
barmes indicatifs des honoraires
pratiqus. La loi du 13dcembre 2011 nest
pas non plus sans susciter de lgitimes

inquitudes professionnelles.
Une brche nouvelle dans la libert de
lhonoraire, devenue une peau de chagrin.
Cest la consquence dun compromis de la
commission Guinchard, sur le divorce par
consentement mutuel envisag dtre confi aux
notaires. Lapplication de la loi nest pas sans
soulever des difficults en dpit des efforts du
Conseil National des Barreaux, en particulier
du Btonnier Paule Aboudaram, pour recueillir
des barreaux des informations.
Le troisime, toujours de lexcellent
Btonnier Ducasse encore un rapport
dactualit relatif un projet de dcret qui
fche, non sans raison la profession. Le dcret
relatif aux conditions particulires daccs la
profession alors soumis pour avis au Conseil
dEtat, permettant aux parlementaires laccs
la profession davocat sans en remplir les
conditions. Ce texte dopportunit politique a
suscit la rprobation de la profession.
Cependant, le 30 mars 2012 alors en
communication pour avis au Conseil dEtat, il
a t promulgu par dcret le 4 avril 2012.
Le quatrime rapport sur la garde vue tait

attendu.
Celui-ci est un rapport de synthse sur la garde
vue du 15 avril au 31 dcembre 2011. Le
mrite de celui-ci de 35 pages y compris les
annexes: extraits des premires conclusions du
Comit daudit de la rforme de la garde vue
et des dernires statistiques de la garde vue de
la Chancellerie revient une fois de plus au
Btonnier Jean-Franois Mortelette (nous le
publions dans notre supplment juridique et
judiciaire au prsent numro). Un document
remarquable ou chaque question quelle pose
en son excution est illustre par un tableau
comment: les lieux de garde vue, distance
des lieux par rapport au sige du tribunal de
grande instance, difficults particulires
daccessibilit, densit de la circulation
(conditions mto, zone de montagne), ces
tableaux sont difiants.
Pour 75% des Barreaux on dnombre de 11
40 lieux de garde vue.
Distance: plus de 39% se situent entre 20 et 50
kilomtres.
Dure de dplacement: elle est en moyenne
entre une demi-heure et deux heures, plus le
temps de retour. Quel bilan aprs une anne ?
Cest lobjet de ce rapport.
Aprs avoir constat les temps de dplacements,
les difficults hivernales des zones de montagne
pour les assurer, le rapporteur en demande la
centralisation. Ces conditions dexercice
difficiles dmotivent les volontaires pour les
assurer. Pour les Ordres cest un cot dans sa
mise en uvre, sans oublier les difficults quils
rencontrent dans llaboration ou le maintien
des protocoles.
11
Vie du droit
Ce rapport fut suivi de celui de la
prsentation du groupe de travail: Les
Ordres et lEurope par le Btonnier Michel
Lacroix. Nous quittons les sujets qui fchent ou
inquitent pour la prospective de lavenir dont
le Prsident Lacroix a rappel lobjet de la
commission.
Il en va de mme de celui du Btonnier Marc
Bollet, galement vice-prsident de la
Confrence. Avocat et conomie o sont
dfinies les thmatiques de celles-ci. Lavocat
dans lentreprise, le rapport Prada ne sont pas
dans lobjet de cette commission.
En effet, en son intervention, le Btonnier JeanLuc Forget a rappel que la Confrence en 2009
avait rejet celui-ci, quant au rapport Prada il
estime quune rflexion simpose.
Le septime rapport fut prsent par le
Btonnier Ducasse sur la valorisation de la
prestation de lavocat. Un sujet permanent,
essentiel pour assurer lindpendance de lavocat
affecte par des barmes institutionnels. Il aura
le mrite dactualiser les prcdents travaux, en
particulier ceux de la C.N.A. de 1978 et ceux
de 2005 organiss par Madame le Btonnier
Brigitte Marsigny en 2005 intituls Lavocat
traverse le temps (voir Les Annonces de la
Seine du 3 octobre 2005, page 1).
Enfin, pour clturer ce panel des problmes
de la profession, le Btonnier Jean-Luc
Mdina a cltur les travaux par un rapport
intitul : Les consquences de la
dmatrialisation sur les activits de lavocat.
Il a conclupar : Demain, nomadisme absolu,
plus dune proximit, plus de bureau lavocat
nest plus rattach aucun lieu de travail.
Laprs-midi fut consacre laudition des
candidats llection prsidentielle, une
tradition que perptue la Confrence.
Parmi eux, nont t retenus que ceux qui ont
un mandat parlementaire.
Ils devaient, aprs un expos de quinze minutes,
rpondre aux questions.
Un seul candidat sest prsent, Franois Bayrou.
Les autres furent reprsents : Franois
Hollande par Andr Vallini, Jean-Luc
Mlanchon par le Btonnier Yves Tamet, ancien
btonnier du Barreau de Bobigny et Matre
Raquel Garret, avocat au Barreau de Paris,
Nicolas Sarkozy par Jean-Pierre Gosselin,
Nicolas Dupont-Aignan par Matre Herv
Temple, avocat au Barreau de Montpellier.
Ces cinq auditions ont t enregistres. Elles
sont sur le site de la Confrence des Btonniers.
Dans ce compte rendu, nous nous efforons
sauf erreur ou omission den rsumer les
dclarations essentielles.
De la communication de Monsieur Bayrou:
nous avons retenu les points suivants: le droit
tant lquilibre de notre socit, lindpendance
de la justice passe par deux rformes de
principe: revenir la sparation des pouvoirs
de Montesquieu. La justice nest pas une autorit
mais un pouvoir. Ctait le cas antrieurement
sous la Vme Rpublique. Le Garde des Sceaux
doit tre une personnalit minente de la socit
civile, indpendante du Gouvernement dont la
nomination doit tre ratifie une majorit
qualifie par le Parlement.
Laccs la justice en ltat nest pas quitable.
La rforme irrflchie, sans une vritable
concertation de la carte judiciaire, par la
disparition de la proximit, pnalise les plus
dmunis, en raison des distances. A lappui de
12
sa dclaration il cite des exemples rgionaux

constats ou ports sa connaissance. Cette
rforme qui devait assurer une diminution des
cots a eu un effet contraire. Une rflexion
simpose pour en corriger les effets les plus
dplorables. La scurit juridique est en cause
en raison de la multiplicit des lois en particulier
lies des faits divers. Nos moyens sont limits.
Cependant, pour faciliter laccs la justice,
financer celui de laide juridictionnelle, il propose
avec dautres comme Andr Vallini que le
timbre de 35 soit peru sur tous les actes
juridiques donnant lieu enregistrement, sans
oublier lconomie de la suppression du cot
des jurs citoyens.
Andr Vallini, le spcialiste au Parti socialiste
de la justice, ancien avocat, que la famille
judiciaire a eu loccasion dcouter au Conseil
National des Barreaux le 28 mars en un duel
avec Dominique Perben ou encore au Cercle
prsid par Monsieur le Btonnier Jean
Castelain.
Aprs avoir rappel quaprs Outreau, les
travaux de la commission dont il tait membre,
on a manqu loccasion dune grande rforme
de la justice, il a dclar que lon a galement
manqu les rendez-vous qui simposaient dune
rforme du Parquet, du statut de ses membres.
Ces derniers devraient ntre pas soumis au
Garde des Sceaux mais une personnalit
minente de la socit civile apolitique
limage de Jean-Louis Debr, prsident du
Conseil constitutionnel. La rforme du Conseil
Suprieur de la Magistrature procde de la
mme improvisation que celle de la carte
judiciaire.
Si, contrairement Monsieur Bayrou, il lui parat
difficile de revenir sur la rforme de la carte
judiciaire, il suggre en revanche, une solution
qui pourrait remdier son aspect le plus
critiquable : la disparition de la proximit.
Auprs des tribunaux dinstance, des
juridictions supprimes, un juge dlgu du
tribunal de grande instance assumerait les
affaires relevant de la comptence des juges aux
affaires familiales.
Il dplore que le rapport du Conseil dEtat
dnonant la diarrhe lgislative qui suscite
linscurit juridique soit demeur lettre morte:
En effet, nous lgifrons beaucoup trop et
donc mal, que le Gouvernement nous envoie
le moins possible des textes et des textes
gnraux, des dispositions du Code pnal sont
dapplications gnrales, il ny a pas lieu de crer
un dlit particulier pour chaque situation.,
Pierre Mazeaud (dput, novembre 1993). Nous
pourrions multiplier les citations parmi bien
dautres. Nous retiendrons celle du Doyen
Ripert dans: Les forces cratrices du droit,
On na pas le droit de faire des expriences
lgislatives en lgifrant. Ce sont des fantaisies
lgislatives qui font trop de mal. Un souhait,
une opinion partage par la majorit. Il dplore
comme tous quil convient dassurer un meilleur
accs au droit, linsuffisance des indemnits
alloues aux avocats, aux affaires daide
judiciaire, et de garde vue. Il regrette que le
Gouvernement nait pas traduit dans les actes
la jurisprudence de la Cour europenne en
nautorisant pas lavocat avoir connaissance du
dossier.
Matre Yves Tamet et Matre Raquel Garrido,
au nom de Jean-Luc Mlenchon, ont succd
Monsieur Vallini. Matre Garrido, le premier
REPRES
Questions
aux candidats
- Etes-vous favorable une rforme de laccs au
droit et dans quel dlai pensez-vous possible de la
mener bien ?
- Considrez-vous que l'accs au droit au bnfice de
tous les citoyens et dj des plus dfavoriss est une
mission qui incombe l'Etat et l'Etat seul ?
- Etes-vous favorable ce qu'une taxe soit mise en
place sur tous actes soumis enregistrement ou
publicit ou/et l'occasion de tout contrat
d'assurance volontaire, afin de faire en sorte que
notre systme d'accs au droit ne soit pas dj
financ par des taxes touchant exclusivement ceux qui
doivent saisir la justice ?
- Pensez-vous que les systmes de protection
juridique doivent devenir obligatoires ou que les
compagnies assurant ce risque doivent participer
financirement notre systme d'accs au droit ?
- Considrez-vous que la Justice, dont les avocats
pensent qu'elle assure un rle essentiel de
rgulateur social , dispose des moyens humains,
financiers et matriels suffisants pour assumer
l'ensemble de ses missions ?
- Dans la ngative, comment et dans quel dlai
envisagez-vous de lui donner des moyens
supplmentaires ?
- Pensez-vous qu'il convient de revenir sur la rforme
de la carte judiciaire qui s'est rsume la
suppression de juridictions, de la stopper ou de la
poursuivre ?
- Considrez-vous que la suppression de juridictions
est de nature amliorer la ractivit de l'institution
judiciaire, favoriser les conomies et assurer sa
proximit avec les justiciables ?
- Considrez-vous qu'une telle volution est
acceptable ou bien, au contraire, qu'elle est
synonyme d'une vritable inscurit juridique
prjudiciable notre Etat de droit et en dfinitive aux
citoyens ?
- D'une faon plus gnrale, comment concevez-vous
l'volution de notre droit et de notre procdure
pnale au regard des principes noncs par la
Convention europenne des droits de l'Homme et de
la jurisprudence de la Cour europenne ?
- Pensez-vous qu'il est acceptable que l'Etat fasse
supporter, tant aux avocats qu' leurs ordres, une
partie importante de l'effort financier qui en rsulte,
d'une part, en s'abstenant d'indemniser les sujtions
de nuit ou de dplacement des confrres et d'autre
part, en n'ayant pas ce jour assur le financement
des systmes de permanence mis en place par les
ordres, alors que ceux-ci se sont engags en signant
des conventions avec leurs tribunaux ?
intervenant, a expliqu que la politique

conomique de leur candidat, de substituer une
conomie au fondement financier, une
conomie relle, permettrait de dgager les
ressources ncessaires au financement du
budget de la justice et de rpondre aux questions
poses.
Pour le Btonnier Yves Tamet, spcialiste de
laccs au droit, cest lEtat dassurer
effectivement, efficacement, le service public
de la justice, donc de laccs au droit, de laide
juridictionnelle, des gardes vue. Cela suppose
notamment une rmunration dun taux
horaire dcent (garde vue de 122 de lheure),
labrogation et la taxe de 35 et comme ses
prdcesseurs, la soumission de cette taxe tous
les actes juridiques, relevant de lenregistrement.
Vie du droit
Andr Vallini et Jean-Luc Forget
Cette rforme doit souvrir sur un Grenelle

de laccs au droit, de laide juridictionnelle, de
la garde vue, avec la participation de ceux qui
en sont galement les acteurs les assureurs, les
socits de protection juridique.
Philippe Gosselin, reprsentant Nicolas
Sarkozy, lui succda. Monsieur Gosselin aprs
avoir rappel que la justice est un service public
tourn vers le peuple qui le Gouvernement
doit rendre des comptes. Cest pourquoi lEtat
se doit de rconcilier la justice avec les citoyens.
Nous avons ainsi cr les jurs citoyens. Nous
entendons en outre que la victime, loublie des
procdures, ait la place qui lui revient, do le
projet de dcret assurant sa prsence dans les
procdures disciplinaires. Nous avons la volont
de respecter lindpendance de la justice, do
notre rforme du Conseil Suprieur de la
Magistrature. Face aux critiques dune inflation
en matire de procdure pnale. Monsieur
Gosselin rpond. Cette lgislation et celle de
lexcution des peines ont pour but dassurer la
scurit publique. En revanche, par la rforme
de celle de garde vue, nous avons accord aux
citoyens les garanties dune procdure quitable,
comme pour les handicaps mentaux.
A propos des prisons
Maurice Garon, parlant des prisons a dit: On
mesure la moralit et le degr de civilisation
dun peuple la manire dont il traite ses
prisonniers.
Ce sujet est au cur de nos dbats, depuis
plusieurs annes notamment aprs le rapport du
Docteur Vasseur. Leur tat, leur surpopulation
La condamnation de la France en raison de cette
situation a fait prendre conscience nos
gouvernements de son urgence, do la
nomination de Jean-Marc Delarue. Aprs Albin
Chalandon alors Garde des Sceaux, Monsieur
Gosselin a soulign leffort du Gouvernement
par la construction de prisons ou leur
rnovation. Il est fcheusement effar par

laugmentation des dtenus. Monsieur Gosselin,
a juste titre, a rappel qu cette fin le budget de
la justice est le seul dont les crdits ont augment
de 20% avec la cration de 2000 postes dont
1600 pour ladministration pnitentiaire.
Il est permis de se poser la question avec JeanMarc Varaut La prison pour quoi faire?.
De lnumration des rformes accomplies au
cours de ces cinq dernires annes, nombre dentre
elles critiques, on retiendra celle du Conseil
Suprieur de la Magistrature et principalement,
lune qui marquera ce sicle, la QPC. Cette
question prioritaire de constitutionnalit est une
grande, trs grande rforme, dont on mesure
chaque jour limportance.
Monsieur Dupont-Aignan tait reprsent
par Matre Herv Temple qui a cltur
laprs-midi.
Matre Henri Temple a sduit par sa culture, ses
connaissances historiques, ses qualits
dexpression, son loquence feutre. Un avocat
de talent, un sage. Cest un excellent avocat. Aprs
un rappel de notre histoire contemporaine: les
dcrets lois de Pierre Laval de 1935, les
dclarations de Winston Churchill du
12novembre 1936 et de Lon Blum, avant de
rpondre aux questions il a rappel le pourquoi
et le programme de Nicolas Dupont-Aignan.
Le bilan actuel de la situation conomique de
la France est catastrophique: en 1973, nous
occupions la deuxime place parmi les pays les
plus riches, nous sommes la vingtime. Notre
balance du commerce extrieur ne cesse de se
dgrader. Nous sommes la lanterne rouge avant
lEspagne, le mal cest leuro.
En matire de justice, il faut une justice de
proximit, rtablir le maillage, favoriser la
mdiation sous lil dun juge. Non spcialiste
de la procdure pnale, il pense vident quil
faut assurer la scurit mais cest bien de la dire,
dit-il, mais mieux de la faire. Pourquoi avoir
supprim 6000 postes dans la Police? Notre
politique judiciaire doit viter tous les jours des

Outreau . Elle marque de moyens, et
succombe sous linflation lgislative, il faut que
notre justice gagne en qualit, en indpendance,
en disposant des moyens ncessaires, par
l conomie (exemple : les jurs citoyens), la
rforme de la carte judiciaire sans concertation
et son cot est un autre exemple. Par une
citation approprie de Bossuet il a cltur son
intervention.
Ce compte rendu des dclarations est imparfait.
Il se dgage de tous la volont dune justice
indpendante, riche en moyens excluant des
rformes coteuses non concertes. Sur le
financement de laide juridictionnelle, on
constate une quasi-unanimit pour une taxe
applicable tous les actes juridiques.
De ces interventions on peut retenir pour le
financement de laide juridictionnelle et la garde
vue lapplication du timbre de 35 euros tous
les actes juridiques soumis lenregistrement et
larrt dune lgislation de circonstance,
dmotions de faits divers.
Deux propositions, celle dun Garde des Sceaux
indpendant, proche du Lord Justice
britannique (Franois Bayrou); dune rforme
du statut des magistrats du Parquet, dont le
suprieur hirarchique ne serait plus le Garde
des Sceaux mais une personnalit minente
comme lest au Conseil constitutionnel JeanLouis Debr.
Le Btonnier Jean-Luc Forget, aprs cette
grande assemble gnrale, son succs, sa
qualit, son intrt, entre dans la cour des
grands. Orateur loquent, prcis, concret, il peut
tre fier de la russite de celle-ci. A. Coriolis
Notes:
1 - Le 4 avril 2012 a t publi un dcret qui dispense parlementaires
et assistants parlementaires du CAPA, un dcret qui fche les Barreaux
contre lequel le Btonnier Christian Charrire-Bournazel sest lev avec
vigueur et talent (voir Les Annonces de la Seine du 5 avril 2012, page 12).
2 - Voir Les Annonces de la Seine du 2 avril 2012, page 8.
2012-292
13
Vie du droit
Club du Chtelet
Avec la QPC, le Conseil constitutionnel est-il devenu une Cour suprme ?
Paris - 10 avril 2012
Le Club du Chtelet et la Chambre des Notaires de Paris ont organis une confrence-dbat ce mardi 10 avril 2012 sur le
thme de la question prioritaire de constitutionnalit institue par la loi organique 2009-1523 du 10 dcembre 2009 relative
lapplication de larticle 61-1 de la Constitution, linvit du Prsident Christian Lefbvre tait Marc Guillaume, secrtaire
gnral du Conseil constitutionnel depuis 2007, la tribune on a pu relever la prsence de lancien Ministre Alain Lambert
galement Prsident dHonneur du Conseil Suprieur du Notariat ; nous publions ci-aprs lintervention du Prsident de la
Chambre des Notaires de Paris.
Jean-Ren Tancrde
La QPC face la
souverainet
parlementaire
par Christian Lefebvre
ermettez-moi nanmoins de revenir sur
le thme de ce jour en voquant la
pense dune personnalit laquelle je
suis profondment attach, le Doyen
Jean Carbonnier. Jai eu en effet le grand
honneur de lauditionner chez lui dans le cadre
dun Congrs des Notaires dont jassumais la
communication, et comme tous ceux qui ont
pu le faire, je conserve un souvenir mu de cette
rencontre.
Le notariat a beaucoup admir Jean Carbonnier,
pour les minents ouvrages quil a consacrs au
droit civil et la sociologie du droit, pour la
qualit de sa rflexion et de son analyse sur notre
socit, mais aussi parce quil apporta une
Photos Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Christian
Lefebvre
14
contribution essentielle, sous la prsidence du

Gnral de Gaulle, la grande uvre de
modernisation du Code civil qui simposait en
raison de lvolution des murs. Cette rforme
porta sur le mariage, sur les successions et les
libralits, sur le divorce, sur les incapacits, sur
les srets. Il stait engag sur un chemin que
vous avez en quelque sorte poursuivi.
Cest donc votre premire parent, votre
premire filiation avec le Doyen. Celle que nous
pouvons remarquer en nous rendant en salle
de runion Jean Carbonnier la Direction
des Affaires Civiles et du Sceau.
Il y en a une seconde sur laquelle je vais
mavancer avec plus de tmrit, et avec la
possibilit dtre contredit, cest la conception
que chacun dentre vous a du rle de la loi. Je
rappelle que le Doyen Carbonnier a toujours
plaid pour un droit humble et modeste, un
droit qui laisse une place au non droit, cest-dire la responsabilit de chacun, cest--dire
au libre jeu des volutions sociales. Reprenant
certaines formules bibliques que le thologien
Alain Lambert, Marc Guillaume et Christian Lefebvre

Vie du droit
Alain Lambert, Christian Lefebvre, Marc Guillaume et Jean Tarrade
La QPC permettra au droit de samender de lui-mme, de respirer,

de lui donner une seconde vie, un nouveau souffle, sans pour autant que le juge
puisse se substituer au lgislateur et mettre fin cette tradition de souverainet parlementaire
laquelle nous sommes attachs.
protestant quil tait aussi matrisait
parfaitement, le Doyen suppliait ainsi les
lgislateurs: Ne lgifrez quen tremblant,
comme il demandait aux juges : Ne jugez quen
tremblant.
Pour lui, il ne fallait pas trop lgifrer ou juger. Il
regrettait quil y ait trop de droit dans notre
socit. Il saffirmait loppos un amateur de
vide juridique. Il trouvait que les lois taient
des brodequins troits alors quil prfrait
chausser, disait-il, des pantoufles. Ce grand

rformateur tait galement attach la place
des traditions collectives, quelles soient
communautaires, rgionales ou sociales, mais
galement la primaut de la libert individuelle.
Sachez, Monsieur le Secrtaire Gnral, que les
notaires partagent cette prvention devant la

menace dun gouvernement des juges. Ils se
veulent des instituteurs du droit, qui ont pour
mission de lexpliquer, de lappliquer aux
situations concrtes, en respectant lesprit et la
lettre de la loi mais aussi en la faisant vivre. Ils
se veulent les magistrats de lamiable, qui vont
sans relche consigner, faire uvre de
mdiation, authentifier et puis conserver. Ils se
veulent par consquent ces partisans dun droit
modeste, dun droit simple, dun droit bref, mais
aussi dun droit profond qui innerve les relations
humaines et leur permettent ainsi de prosprer.
Or, avec la question prioritaire de
constitutionalit, on peut penser que notre
systme juridique pourra corriger cette invasion
de la loi qui sest accentue rcemment. Car
finalement, leffet de la QPC sera, est peut-tre
dj, un moyen daboutir ce flexible droit
que Jean Carbonnier appelait de ses vux. Elle
pourra permettre de faire voluer des
dispositions lgislatives, sans pour autant
ncessairement les abroger dans leur intgralit.
Elle rvaluera celles qui, au moment de leur
adoption, pouvaient apparatre contingentes et
prendront la valeur dun principe gnral de
notre droit; elle dvaluera celles qui semblaient
essentielles, mais se sont avres moins adaptes
lvolution sociale. La QPC donnera une loi

la facult de rsoudre des questions auxquelles
on ne stait pas rfr au dpart.
En quelque sorte, la QPC permettra au droit de
samender de lui-mme, de respirer, de lui
donner une seconde vie, un nouveau souffle,
sans pour autant que le juge puisse se substituer
au lgislateur et mettre fin cette tradition de
souverainet parlementaire laquelle nous
sommes attachs.
Car si la QPC en arrivait cette extrmit, cela
signifierait que le juge serait devenu, comme
aux Etats-Unis, un troisime pouvoir,
compltement indpendant, une Cour
Suprme lexemple de cette Cour Suprme
des Etats-Unis. Je rappelle que les juges de
Washington, dont 4 sont estims libraux et 5
sont rputs conservateurs, doivent apporter
en juin prochain, lissue dun interminable
feuilleton lgislatif sur la gnralisation du
systme amricain dassurance maladie, leur
sanction sur la conformit de cette loi aux
principes des Pres fondateurs, en revisitant en
quelque sorte ces principes la lumire des
exigences de la socit amricaine en 2012.
2012-293
15
Vie du chiffre
Investissements davenir
Paris - 20 mars 2012
Alain Jupp, Michel Rocard et Ren Ricol
REPRES
22 juin 2009
Notre avenir va se jouer sur
l'investissement.
Nicolas Sarkozy,
devant le Parlement runi en Congrs
Premiers Ministres Michel Rocard et Alain

Jupp, ce fut loccasion dannoncer les laurats
des diffrents appels projets concernant
notamment les hpitaux, les universits et les
entreprises. Sur les 35 milliards dont est dot le
Grand Emprunt 25 milliards ont dj t
affects pour financer 800 projets dans les
secteurs des nouvelles technologies, de
laronautique, des nergies renouvelables et de
lhabitat du futur.
Alain Jupp et Michel Rocard, co-prsidents du
Conseil de Surveillance d Investissements
dAvenir ont parl dune mme voix tant ils
sont satisfaits des rsultats de cette initiative qui
finance des projets qui ont de lavenir et qui
devraient attirer des financements privs.

Bientt, ces investissements publics, contrls
par le Parlement, devraient voir leur montant
doubler.
Le Commissariat Gnral lInvestissement
doit poursuivre ses contrles et vrifier que les
engagements pris par les laurats des appels
projets sont bien respects.
Au-del de tous clivages politiques, les deux
anciens Premiers Ministres et Ren Ricol se sont
rjouis de constater que le Grand Emprunt
participe au redressement de la comptitivit
de lconomie franaise et assure des emplois
pour lavenir.
Jean-Ren Tancrde
19 novembre 2009
Les investissements que nous proposons
doivent tre au seul service des gnrations
futures. Ils n'ont qu'un objectif, constituer un
mode d'emploi pour permettre aux jeunes de
dfendre leurs chances et les chances de la
France dans le monde de demain.
Alain Jupp et Michel Rocard,
Investir pour l'avenir
9 mars 2010
Le projet de loi ouvre 35 milliards d'euros de
crdits complmentaires sur le budget de
l'tat, destins financer des investissements
visant augmenter le potentiel de croissance
de la France.
Projet de loi de finances rectificative
Michel Rocard et Ren Ricol
16
2012-294
e 20 mars 2012, environ deux ans

aprs ladoption de la loi de finances
rectificative ayant initi le programme
dinvestissements
davenir,
le
Commissaire Gnral lInvestissement, Ren
Ricol, a tenu une confrence de presse lHtel
de Cassini conjointement avec deux anciens
Vie du droit
Conseil National des Barreaux

Le dcret passerelle du 3 avril 2012
Christian Charrire-Bournazel
ans gard pour la motion vote en
Assemble gnrale par le Conseil
national des barreaux, que jai pris le soin
de faire porter aussitt au ministre de la
Justice, vient dtre publi ce 4 avril le dcret
passerelle qui ajoute au dcret du 27 novembre
1991 un nouvel article 97-1 rdig comme suit :
les personnes justifiant de huit ans au moins
dexercice de responsabilits publiques les faisant
directement participer llaboration de la loi sont
dispenses de la formation thorique et pratique et
du certificat daptitude la profession davocat .
Limprcision de cette rdaction justifie le
recours que jai demand au prsident Didier
Le Prado de former devant le Conseil dEtat.
Notre profession a toujours t ouverte, refusant
toute barrire excessive lentre et tout
numerus clausus. Cest son honneur. Elle na
jamais fait obstacle ce que des juristes ayant
une exprience professionnelle srieuse dans
dautres mtiers rejoignent le Barreau ds lors
que les anime le dsir de servir dans le respect
de notre indpendance, du secret que nous
devons ceux qui se confient nous et de notre
exigeante dontologie.
Telle est la raison pour laquelle il est ncessaire
de dfinir les critres prcis qui permettront
ensuite aux barreaux, en vertu de la matrise
souveraine de leur tableau, dadmettre ou de
refuser linscription de tel ou tel candidat la
profession davocat.
Si le dcret a fort opportunment ajout une
condition laccs la profession, notamment
des juristes dentreprise, en les soumettant un
examen de contrle des connaissances en
dontologie et rglementation professionnelle,
les personnes qui bnficieraient de la
drogation issue de ce nouvel article 97-1
seraient dispenses de cet examen, et ne seraient
soumis qu une obligation de formation de
vingt heures.
On est en droit de demander quelles qualits
effectives justifient ce privilge. Or la dfinition
de larticle 97-1 est dune totale imprcision.
Que signifie lexpression exercice de responsabilits publiques ? Sagit-il de simples fonc-
tionnaires ayant travaill dans le service de

lgislation dun ministre ? Ou sagit-il dlus
de la Nation ? En ce cas, pourquoi ne pas
lavoir dit ?
La suite du texte est aussi vague, qui prcise quil
sagirait de responsabilits publiques faisant
directement participer llaboration de la loi .
Quest-ce que la participation directe
llaboration de la loi ? Le texte vise-t-il tous les
rdacteurs et rdactrices chargs de prparer
les propositions ou les projets de lois et/ou, sans
distinction, tous les parlementaires, quelles que
soient les commissions o ils ont t appels
siger et quand bien mme ils nauraient que
rarement assist des dbats en Assemble,
donnant leur pouvoir un collgue pour voter
leur place la plupart du temps ?
Enfin, malgr les demandes que nous avions
formules, il nest fait aucune rfrence une
condition de diplme, mme si cette condition
est inscrite dans la loi. Mobjectera-t-on quon
ne saurait droger une loi par un dcret ?
Certes, mais il et t si simple daccepter la
lourdeur dune rptition plutt que de semer
le trouble en donnant limpression de vouloir
tout prix, dans lurgence, trouver un point de
chute pour dventuels recals des prochaines
lections lgislatives.
Le CNB avait propos de dsigner nommment
dans le dcret ceux qui bnficieraient le cas
chant de cet accs parallle : les dputs, les

snateurs et les ministres titulaires dau moins
une matrise en droit et ayant pendant huit
annes travaill effectivement, en raison de leurs
qualits de juristes, llaboration de textes
lgislatifs. Sy ajoutait la condition dune
formation dau moins vingt heures en
dontologie pralable ladmission au Barreau.
Les avocats ne nourrissent aucune suspicion a
priori et sont les premiers revendiquer la
prsomption dinnocence. Ils ne nourrissent pas
la mauvaise pense quun ancien parlementaire
devenant avocat se consacrerait faire du trafic
dinfluence. Un carnet dadresses ne pse que le
poids de son titulaire ; une fois la fonction
perdue, lencre a tendance sestomper. Il suffit
de penser tels ou tels de nos confrres qui,
devenus parlementaires puis revenus ensuite
au Barreau, ont eu les plus grandes difficults
reconstituer un cabinet.
Il ny a dans lattitude du Conseil national des
barreaux ni parti pris de mchancet, ni jalousie,
ni frilosit, mais le seul dsir que ceux qui nous
font lhonneur de nous rejoindre, loin de
banaliser le nom que nous portons, nous
rendent au contraire fiers de les compter parmi
nos nouveaux confrres.
Christian Charrire-Bournazel
Source : Lettre du CNB du 5 avril 2012
2012-295
Adjudications Yvelines
78
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de Grande Instance de Versailles et au cabinet de lavocat.
VISITES SUR PLACE JEUDI 10 MAI 2012 DE 14 HEURES 16 HEURES ET VENDREDI 11 MAI 2012 DE 10 HEURES 12 HEURES.
Consignation pour enchrir: Chque de banque l'ordre du Btonnier Squestre d'un montant de 19 200 euros pour le 1er
lot et de 3 000 euros pour le 2me lot, outre une somme pour les frais et moluments dont le montant sera indiqu par l'avocat charg deporter les enchres. On ne peut enchrir que par le ministre dun avocat du Barreau de Versailles.
03082
17
Jurisprudence
Enregistrement audiovisuel des interrogatoires

et des confrontations des personnes
mises en cause en matire criminelle
Commentaire de la dcision 2012-228/229 QPC
Rendue par le Conseil constitutionnel le 6 avril 2012
e Conseil constitutionnel a t saisi le 18janvier 2012 par la Cour
de cassation (chambre criminelle, arrts n261 et 262 du 18janvier
2012) de deux questions prioritaires de constitutionnalit (QPC)
poses par M. K. Z., concernant, pour la premire, le septime
alina de larticle 116-1 du Code de procdure pnale (CPP) et, pour la
seconde, le septime alina de son article 64-1.
Le Conseil a joint ces deux QPC dans la mesure o les dispositions
attaques, bien que rgissant deux stades distincts de la procdure pnale
(lenqute et linstruction), sont nanmoins identiques en leur rdaction
et leurs effets.
Par sa dcision n2012-228/229 QPC du 6 avril 2012, le Conseil
constitutionnel a jug les septimes alinas des articles64-1 et 116-1 du
Code de procdure pnale contraires la Constitution. Il a, en outre,
prcis que cette dclaration dinconstitutionnalit prendrait effet au jour
de la publication de sa dcision.
Dans cette procdure M. Guy Canivet a estim devoir sabstenir de siger.
I. Dispositions contestes
Les septimes alinas des articles 64-1 et 116-1 du Code de procdure
pnale excluaient, en principe, tout enregistrement audiovisuel des
interrogatoires lorsque la personne garde vue ou mise en examen lest
pour un crime mentionn larticle 706-73 du prsent code ou prvu par
les titres Ier et II du livre IV du Code pnal.
A. Contexte
Les articles 64-1 et 116-1 du Code de procdure pnale sont issus des
articles14 et 15 de la loi n2007-291 du 5mars 2007 tendant renforcer
lquilibre de la procdure pnale, entrs en vigueur le premier jour du
quinzime mois suivant la publication de la loi, soit le 1er juin 2008.
Ces articles prvoient, en matire criminelle, lenregistrement audiovisuel
des gardes vue (article 64-1) et des interrogatoires des personnes mises
en examen dans le cabinet du juge dinstruction (article 116-1). Sous cette
rserve, ils prsentent une rdaction identique.
Cette exigence denregistrement, dj prvue depuis 2001 pour les gardes
vue de mineurs(1), a ainsi t tendue par la loi du 5mars 2007 aux
majeurs placs en garde vue ou mis en examen pour des faits de nature
criminelle compter du 1er juin 2008.
Une telle extension a t motive par le souci de mettre un terme aux
contestations relatives lauthenticit des procs-verbaux dinterrogatoires
dresss en garde vue ou dans le cabinet du juge dinstruction. Selon
lexpos des motifs du projet de loi, ces enregistrements scuriseront les
procdures, tout en constituant une garantie la fois pour les justiciables
et pour les enquteurs, en prvenant les mises en causes injustifies dont
ces derniers font parfois lobjet.
Lobligation denregistrement prvue au premier alina des articles 64-1
et 116-1 du Code de procdure pnale connat toutefois des limites.
- Tout dabord, les cinquimes alinas des articles prcits disposent que
lorsque le nombre de personnes gardes vue ou mises en examen
devant tre simultanment interroges au cours de la mme procdure
ou de procdures distinctes, fait obstacle lenregistrement de tous les
interrogatoires ou de toutes les auditions, le procureur de la Rpublique
ou le juge dinstruction dcident des interrogatoires qui ne seront pas
enregistrs.
- Ensuite, les siximes alinas de ces mmes articles prcisent quune
impossibilit technique peut justifier le dfaut denregistrement. Dans
18
un tel cas, il est fait mention dans le procs-verbal dinterrogatoire de la

nature de cette impossibilit.
- Enfin, les septimes alinas des articles 64-1 et 116-1 du Code de
procdure pnale, dispositions censures, excluaient, en principe, tout
enregistrement audiovisuel des interrogatoires lorsque la personne garde
vue ou mise en examen ltait pour un crime mentionn larticle 70673 du prsent code ou prvu par les titres Ier et II du livre IV du cCode
pnal. Par exception, il tait toutefois prvu que le procureur de la
Rpublique ou le juge dinstruction pouvaient ordonner lenregistrement.
Cest cette exclusion de principe de lenregistrement audiovisuel des
interrogatoires sagissant de certaines infractions qui tait soumis
lexamen du Conseil. Aussi celui-ci devait-il, avant de procder un tel
examen, cerner prcisment les contours de cette exception.
B. Domaine des dispositions contestes
Les interrogatoires mens pour un crime mentionn larticle 706-73

du prsent code ou prvu par les titres Ier et II du livre IV du Code pnal
navaient pas, en principe, tre enregistrs.
Larticle 706-73 du Code de procdure pnale, issu de la loi n2004-204
du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la
criminalit, fixe une liste dinfractions de criminalit organise pour
lesquelles sapplique une procdure pnale drogatoire, offrant davantage
de prrogatives aux enquteurs que la procdure de droit commun.
Par ailleurs, les titres Ier et II du Livre IV du Code pnal sont relatifs
respectivement aux atteintes aux intrts fondamentaux de la nation et
aux actes de terrorisme. Parmi les atteintes aux intrts de la nation, on
retrouve les infractions touchant la trahison, les atteintes aux institutions
de la Rpublique, lintgrit du territoire ou encore, la dfense nationale.
Le domaine de lexception au principe de lenregistrement des
interrogatoires en matire criminelle recouvrait ainsi la fois les infractions
de criminalit organise et les atteintes aux intrts fondamentaux de la
nation.
II. Examen de constitutionnalit

Le requrant faisait grief aux septimes alinas des articles 64-1 et
116-1 du CPP de contrevenir au principe dgalit dcoulant de larticle6
de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, seul et
en combinaison avec le principe des droits de la dfense, le droit un procs
quitable et le droit un recours juridictionnel effectif.
Lexamen de constitutionnalit consistait donc envisager la conformit
des dispositions contestes au principe dgalit.
A. Le principe dgalit
Le principe dgalit est proclam larticle 1er de la Dclaration de 1789

suivant lequel les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droits .
Ce principe dcoule galement de larticle6 de la Dclaration qui dispose
que la loi doit tre la mme pour tous, soit quelle protge, soit quelle
punisse .
Le Conseil a eu de nombreuses occasions de prciser la teneur du principe
dgalit qui implique de traiter de manire identique deux personnes
places dans une mme situation et laisse la possibilit au lgislateur de
prvoir des rgles diffrentes suivant les situations et personnes auxquelles
elles sappliquent.
A cet gard, le Conseil rappelle souvent, dans une formule de principe,
que le principe dgalit ne soppose ni ce que le lgislateur rgle de faon
Jurisprudence
diffrente des situations diffrentes, ni ce quil droge lgalit pour des
raisons dintrt gnral, pourvu que, dans lun et lautre cas, la diffrence
de traitement qui en rsulte soit en rapport direct avec lobjet de la loi qui
ltablit(2).
Par ailleurs, sagissant plus prcisment de lgalit des citoyens devant la loi
pnale, le Conseil a rcemment jug que le principe dgalit devant la loi
pnale, tel quil rsulte de larticle6 de la Dclaration des droits de lhomme
et du citoyen de 1789, ne fait pas obstacle ce quune diffrenciation soit
opre par la loi pnale entre agissements de nature diffrente (3).
En matire de procdure pnale, le Conseil a, ds sa dcision des 19 et
20 janvier 1981 relative la loi Scurit et Libert, indiqu qu il est
loisible au lgislateur de prvoir des rgles de procdure pnale diffrentes
selon les faits, les situations et les personnes auxquelles elles sappliquent,
pourvu que les diffrences ne procdent pas de discriminations injustifies
et que soient assures des garanties gales aux justiciables (4).
Quelques annes plus tard, loccasion de deux dcisions du 3septembre
1986, le Conseil a retenu le considrant de principe suivant:
Considrant quil est loisible au lgislateur, comptent pour fixer les rgles
de la procdure pnale en vertu de larticle34 de la Constitution, de prvoir
des rgles de procdure diffrentes selon les faits, les situations et les personnes
auxquelles elles sappliquent, pourvu que ces diffrences ne procdent pas
de discriminations injustifies et que soient assures aux justiciables des
garanties gales, notamment quant au respect du principe des droits de la

dfense (5).
Ce considrant de principe a ensuite t repris dans plusieurs dcisions
dans le cadre du contrle a priori(6), en particulier celle du 2mars 2004
relative la loi du 9mars 2004 prcite pour le rgime procdural
drogatoire de la criminalit organise(7). Il a t utilis dans huit dcisions
rendues dans le cadre du contrle a posteriori, avec quelques diffrences
rdactionnelles(8).
A loccasion de la dcision du 2mars 2004, le Conseil avait justifi le
report de larrive de lavocat la quarante-huitime heure de garde
vue pour certaines des infractions de larticle 706-73 du Code de
procdure pnale par la gravit et la complexit des infractions
concernes (9). En effet, la criminalit organise est une criminalit de
rseaux, souvent internationaux, ncessitant que les mesures de garde
vue se droulent, du moins pendant un certain temps, sans intervention
de lavocat ou de tiers la procdure, le report de lintervention de lavocat
le protgeant dailleurs dventuelles pressions des coauteurs ou complices
de la personne interpelle.
Aussi le Conseil constitutionnel a-t-il jug conforme la Constitution
une diffrence de traitement de certaines personnes gardes vue fonde
sur la nature particulire des infractions pour lesquelles elles sont
souponnes.
REPRES
Conseil constitutionnel
Dcision n2012-228/229 QPC du 6 avril 2012
Le Conseil constitutionnel,
()
1. Considrant quil y a lieu de
joindre ces deux questions
prioritaires de constitutionnalit
pour statuer par une seule
dcision;
2. Considrant quaux termes du
septime alina de larticle64-1
du Code de procdure
pnale:Le prsent article nest
pas applicable lorsque la
personne est garde vue pour
un crime mentionn larticle
706-73 du prsent code ou prvu
par les titres Ier et II du livreIV du
Code pnal, sauf si le procureur
de la Rpublique ordonne
lenregistrement; quaux
termes du septime alina de
larticle116-1 du mme code:
Le prsent article nest pas
applicable lorsque linformation
concerne un crime mentionn
larticle 706-73 du prsent code
ou prvu par les titres Ier et II du
livre IV du Code pnal, sauf si le
juge dinstruction dcide de
procder lenregistrement.
3. Considrant que, selon le
requrant, en faisant exception
au principe de lenregistrement
audiovisuel des interrogatoires
en matire criminelle lorsquils
sont mens dans le cadre
denqutes ou dinstructions
portant sur des crimes relevant
de la criminalit organise ou
datteintes aux intrts
fondamentaux de la Nation, ces
dispositions portent atteinte au
principe dgalit et au respect
des droits de la dfense;
4. Considrant, en premier lieu,
quaux termes de larticle 6 de la
Dclaration des droits de
lhomme et du citoyen de 1789,
la loi est la mme pour tous,
soit quelle protge, soit quelle
punisse ; que son article7
dispose: Nul homme ne peut
tre accus, arrt ni dtenu que
dans les cas dtermins par la
loi, et selon les formes quelle a
prescrites...; que son article 9
dispose: Tout homme tant
prsum innocent jusqu ce

quil ait t dclar coupable, sil
est jug indispensable de
larrter, toute rigueur qui ne
serait pas ncessaire pour
sassurer de sa personne doit
tre svrement rprime par la
loi; que son article 16 dispose:
Toute socit dans laquelle la
garantie des droits nest pas
assure, ni la sparation des
pouvoirs dtermine, na point
de Constitution ;
5. Considrant, en deuxime
lieu, quil incombe au lgislateur
dassurer la conciliation entre,
dune part, la prvention des
atteintes lordre public et la
recherche des auteurs
dinfractions, toutes deux
ncessaires la sauvegarde de
droits et de principes de valeur
constitutionnelle, et, dautre
part, lexercice des liberts
constitutionnellement garanties;
6. Considrant quil rsulte de
lensemble de ces dispositions
que, si le lgislateur peut prvoir
des mesures dinvestigation
spciales en vue de constater
des crimes et dlits dune gravit
et dune complexit
particulires, den rassembler les
preuves et den rechercher les
auteurs, cest sous rserve que
les restrictions quelles
apportent aux droits
constitutionnellement garantis
soient ncessaires la
manifestation de la vrit,
proportionnes la gravit et
la complexit des infractions
commises et nintroduisent pas
de discriminations injustifies;
7. Considrant quen insrant
dans le code de procdure
pnale les articles 64-1 et 116-1
du Code de procdure pnale, la
loi du 5mars 2007 susvise a
prvu lenregistrement de la
personne garde vue ou mise
en examen interroge en matire
criminelle; que, toutefois, les
dispositions contestes
prvoient que les garanties
institues par ces deux articles
ne sont pas applicables aux

enqutes et aux instructions
conduites pour les crimes
numrs larticle 706-73 du
mme code ou ceux prvus et
rprims par les titres Ier et II du
livre IV du Code pnal, moins
que le procureur de la
Rpublique ou le juge
dinstruction nordonne
lenregistrement; quil rsulte
des travaux parlementaires de la
loi du 5mars 2007 quen
limitant ainsi le nombre des
enqutes ou des instructions
soumises lobligation
denregistrement de
linterrogatoire des personnes
suspectes davoir commis un
crime, le lgislateur a entendu
concilier cette nouvelle rgle
procdurale avec les
particularits des enqutes et
des instructions conduites en
matire de criminalit organise
ou datteinte aux intrts
fondamentaux de la Nation;
8. Considrant, en premier lieu,
que, dune part, les articles64-1
et 116-1 du Code de procdure
pnale disposent que le
procureur de la Rpublique ou le
juge dinstruction peut prvoir
que les auditions ou les
interrogatoires ne seront pas
enregistrs en raison du
nombre de personnes
devant tre simultanment
interroges ; que lobligation
denregistrement ne sapplique
pas en cas dimpossibilit
technique mentionne dans le
procs-verbal; que, dautre part,
ces dispositions ne permettent la
consultation des
enregistrements que sur dcision
du juge dinstruction ou de la
juridiction de jugement, la
demande du ministre public ou
dune des parties; quen outre,
la diffusion non autorise de ces
enregistrements est pnalement
rprime; que, par suite, les
dispositions contestes ne
trouvent une justification ni dans
la difficult dapprhender les
auteurs des infractions agissant

de faon organise ni dans
lobjectif de prservation du
secret de lenqute ou de
linstruction;
9. Considrant, en second lieu,
quaucune exigence
constitutionnelle nimpose
lenregistrement des auditions
ou des interrogatoires des
personnes suspectes davoir
commis un crime; que,
toutefois, en permettant de tels
enregistrements, le lgislateur a
entendu rendre possible, par la
consultation de ces derniers, la
vrification des propos
retranscrits dans les procsverbaux daudition ou
dinterrogatoire des personnes
suspectes davoir commis un
crime; que, par suite, au regard
de lobjectif ainsi poursuivi, la
diffrence de traitement
institue entre les personnes
suspectes davoir commis lun
des crimes viss par les
dispositions contestes et celles
qui sont entendues ou
interroges alors quelles sont
suspectes davoir commis
dautres crimes entrane une
discrimination injustifie; que,
par suite, ces dispositions
mconnaissent le principe
dgalit et doivent tre
dclares contraires la
Constitution;
10. Considrant quaux termes
du deuxime alina de larticle
62 de la Constitution: Une
disposition dclare
inconstitutionnelle sur le
fondement de larticle 61-1 est
abroge compter de la
publication de la dcision du
Conseil constitutionnel ou dune
date ultrieure fixe par cette
dcision. Le Conseil
constitutionnel dtermine les
conditions et limites dans
lesquelles les effets que la
disposition a produits sont
susceptibles dtre remis en
cause ; que, si, en principe, la
dclaration dinconstitutionnalit
doit bnficier lauteur de la

question prioritaire de
constitutionnalit et la
disposition dclare contraire
la Constitution ne peut tre
applique dans les instances en
cours la date de la publication
de la dcision du Conseil
constitutionnel, les dispositions
de larticle 62 de la Constitution
rservent ce dernier le pouvoir
tant de fixer la date de
labrogation et reporter dans le
temps ses effets que de prvoir
la remise en cause des effets
que la disposition a produits
avant lintervention de cette
dclaration;
11. Considrant que labrogation
des septimes alinas des
articles64-1 et 116-1 du Code de
procdure pnale prend effet
compter de la publication de la
prsente dcision; quelle est
applicable aux auditions de
personnes gardes vue et aux
interrogatoires des personnes
mises en examen qui sont
raliss compter de cette date,
Dcide:
Article 1er.-Les septimes alinas
des articles 64-1 et 116-1 du
Code de procdure pnale sont
contraires la Constitution.
Article2.- La dclaration
dinconstitutionnalit de larticle
1er prend effet compter de la
publication de la prsente
dcision dans les conditions
prvues au considrant 11.
Article3.-La prsente dcision
sera publie au Journal officiel de
la Rpublique franaise et notifie
dans les conditions prvues
larticle23-11 de lordonnance du
7novembre 1958 susvise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel
dans sa sance du 5avril 2012, o
sigeaient: Jean-Louis Debr,
prsident, Jacques Barrot, Claire Bazy
Malaurie, Michel Charasse, Renaud
Denoix de Saint Marc, Jacqueline de
Guillenchmidt, Hubert Haenel et Pierre
Steinmetz.
19
Jurisprudence
Au regard de lensemble de ces lments, il revenait donc au Conseil de
dterminer si, dans la prsente affaire, la diffrence de traitement dont
faisaient lobjet les personnes gardes vue ou mises en examen pour
lune des infractions vises larticle 706-73 du Code de procdure pnale
ou rprimes aux titres Ier et II du Livre IV du Code pnal se justifiait au
regard de la nature des comportements reprochs.
B. Application lespce
Ainsi quon la dj relev, les dispositions censures faisaient exception

au principe de lenregistrement pour les crimes mentionns larticle
706-73 du Code de procdure pnale et ceux prvus par les titres Ier et
II du livre IV du Code pnal.
Larticle 706-73 du Code de procdure pnale vise un certain nombre de
crimes, avec la circonstance aggravante quils ont t commis en bande
organise: meurtre, tortures et actes de barbarie, trafic de stupfiants,
enlvement et squestration, traite des tres humains, proxntisme, vol,
extorsion, destruction, dgradation et dtrioration dun bien, fausse
monnaie, terrorisme, dtournement daronef, de navire ou de tout autre
moyen de transport, contribution la prolifration des armes de
destruction massive et de leurs vecteurs.
Pour leur part, les titres Ier et II du livre IV du Code pnal visent les crimes
suivants:
- la livraison du territoire national, des forces armes et de matriel affect
la dfense nationale une puissance trangre;
- lintelligence avec une puissance trangre;
- la livraison dinformations une puissance trangre;
- le sabotage;
- lattentat et le complot;
- la participation un mouvement insurrectionnel;
- lusurpation de commandement militaire;
- la leve, sans ordre et sans autorisation, de forces armes;
- la provocation sarmer contre lEtat lorsque suivie deffets;
- la provocation criminelle des forces armes passer au service dune
puissance trangre;
- lentrave criminelle au fonctionnement normal du matriel militaire;
- la provocation criminelle la dsobissance des militaires;
- les actes de terrorisme (qui faisaient ainsi lobjet dune double rfrence
dans les dispositions censures).
Il revenait au Conseil de trancher la question suivante: la gravit, la
complexit et, plus largement, la nature de ces crimes justifient-elles quen
principe les auditions des personnes gardes vue ou les interrogatoires,
par le juge dinstruction, des personnes mises en examen ne soient pas
enregistrs?
Si, comme on la vu, le Conseil a jug dans sa dcision du 2mars 2004
que la gravit et la complexit des infractions de larticle 706-73 du Code
de procdure pnale lgitiment le report de larrive de lavocat en garde
vue, dans la dcision du 6avril 2012, il a jug que lexception faite, par
les dispositions contestes, au principe denregistrement des
interrogatoires en matire criminelle ntait pas justifie.
Certes, comme le Conseil la relev, le lgislateur avait entendu, en
adoptant les exceptions contestes dans le cadre de la prsente QPC,
concilier la rgle de lenregistrement avec les spcificits des enqutes et
instructions menes en matire de criminalit organise ou datteinte
aux intrts fondamentaux de la nation. Le Conseil constitutionnel a
toutefois estim que la diffrence de traitement institue ntait pas en
adquation avec cet objectif.
La motivation du Conseil est dveloppe en deux temps.
Dans un premier temps, le Conseil a relev que le rgime auquel il tait
fait exception par les dispositions contestes prvoit les garanties de
nature permettre de prendre en compte les particularits des enqutes
lies la criminalit organise ou aux crimes portant atteinte aux intrts
fondamentaux de la Nation, sagissant tant de la ncessit de faire face
un nombre important dauditions simultanes que de la ncessit de
protger particulirement le secret de lenqute ou de linstruction.
Premirement, lexistence dun nombre important dauditions ou
dinterrogatoires simultans est un motif pouvant justifier, sur dcision
du magistrat, quil ne soit pas procd lenregistrement.
Deuximement, lobligation denregistrement ne sapplique pas, aux
termes du sixime alina des articles 64-1 et 116-1 du Code de
procdure pnale, en raison dune impossibilit technique . Ces deux
types de drogation lobligation dun enregistrement audiovisuel
permettent ainsi de prendre en compte les difficults matrielles et de
ne pas faire obstacle au droulement des interrogatoires et donc des
enqutes.
20
Troisimement, les articles 64-1 et 116-1 du Code de procdure pnale

prvoient, en leur deuxime alina, que lenregistrement ne peut tre
consult que sur dcision du juge dinstruction ou de la juridiction de
jugement, la demande du ministre public ou dune des parties. Par
suite, la consultation des enregistrements est trs encadre et ne peut
intervenir quau stade de linstruction ou de laudience de jugement. Ce
dernier lment permet de constater que cette consultation ne peut avoir
dincidence sur lenqute.
Intervenant bien aprs cette enqute, la consultation ne peut remettre
en cause sa confidentialit et risquer ainsi de compromettre linterpellation
de lensemble du rseau criminel.
En outre, le Conseil a rappel que lencadrement de la consultation des
enregistrements est pnalement garanti. La loi du 5mars 2007, afin
dassurer une telle confidentialit, a en effet insr un troisime alina au
sein des articles 64-1 et 116-1 du Code de procdure pnale aux termes
duquel: Le fait, pour toute personne, de diffuser un enregistrement ralis
en application du prsent article est puni dun an demprisonnement et de
15000 euros damende. De ces premires constatations, le Conseil a
dduit que les dispositions contestes ne trouvent une justification ni
dans la difficult dapprhender les auteurs des infractions agissant de faon
organise ni dans lobjectif de prservation du secret de lenqute ou de
linstruction (cons.8).
Dans le deuxime temps de sa motivation, le Conseil a estim que la
diffrence de traitement institue entre les personnes suspectes davoir
commis lun des crimes viss par les dispositions contestes et celles qui sont
entendues ou interroges alors quelles sont suspectes davoir commis dautres
crimes entrane une discrimination injustifie (cons.9).
Avant de parvenir cette conclusion, le Conseil a dabord jug que
lenregistrement des interrogatoires et confrontations ne procde daucune
exigence constitutionnelle.
Toutefois, en permettant de tels enregistrements, le lgislateur a entendu
que leur consultation permette la vrification des propos retranscrits
dans les procs-verbaux daudition ou dinterrogatoire des personnes
suspectes davoir commis un crime. Il sagit dun objectif de scurisation
des procs-verbaux dresss en matire criminelle. Au regard dun tel
objectif, il est apparu au Conseil que la diffrence de traitement instaure
par ladite loi entranait une discrimination injustifie, donc contraire au
principe dgalit dcoulant notamment de larticle6 de la Dclaration
de 1789.
En dfinitive, le Conseil a donc dclar les septimes alinas des articles
64-1 et 116-1 du code de procdure pnale contraires la Constitution.
En outre, il a jug que labrogation de ces dispositions prendrait effet
compter de la publication de sa dcision ; ce qui, compter de cette date,
implique que les dispositions des six premiers alinas des articles 64-1
et 116-1 du Code de procdure pnale sappliquent tous les
interrogatoires de personnes places en garde vue ou mises en examen
en matire criminelle.
Notes:
1 - En vertu du paragraphe VI de larticle 4 de lordonnance n45-174 du 2 fvrier 1945, entr en vigueur le
16 juin 2001.
2 - V. not. dcisions ns 2009-578 DC du 18mars 2009, Loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre
lexclusion (cons.19); 2010-3 QPC du 28mai 2010, Union des familles en Europe (Associations familiales)
(cons.3).
3 - Dcision n2010-612 DC du 5 aot 2010, Loi portant adaptation du droit pnal linstitution de la Cour
pnale internationale (cons. 6).
4 - Dcision n80-127 DC des 19 et 20janvier 1981, Loi renforant la scurit et protgeant la libert des
personnes (cons.31).
5 - Dcisions ns 86-213 DC du 3 septembre 1986, Loi relative la lutte contre le terrorisme et aux atteintes
la sret de lEtat (cons. 12) ; 86-215 DC du 3septembre 1986, Loi relative la lutte contre la criminalit
et la dlinquance (cons.18).
6 - Dcisions ns 93-326 DC du 11aot 1993, Loi modifiant la loi n93-2 du 4janvier 1993 portant rforme
du Code de procdure pnale (cons. 11); 97-389 DC du 22 avril 1997, Loi portant diverses dispositions relatives
limmigration (cons.61); 2002-461 DC du 29aot 2002, Loi dorientation et de programmation pour la
justice (cons.23); 2004-492 DC du 2mars 2004, Loi portant adaptation de la justice aux volutions de la
criminalit (cons.30); 2004-510 DC du 20 janvier 2005, Loi relative aux comptences du tribunal dinstance,
de la juridiction de proximit et du tribunal de grande instance (cons. 22).
7 - Dcision n2004-492 DC du 2mars 2004, prc.
8 - Dcisions ns 2011-190 QPC du 21octobre 2011, M. Bruno L. et autre (Frais irrptibles devant les
juridictions pnales), cons.4; 2011-179 QPC du 29 septembre 2011, Mme Marie-Claude A. (Conseil de
discipline des avocats), cons.3; 2011-160 QPC du 9septembre 2011, M. Hovanes A. (Communication du
rquisitoire dfinitif aux parties), cons.4; 2011-156 QPC du 22juillet 2011, M. Stphane P. (Dpaysement
de l'enqute), cons. 3; 2011-153 QPC du 13juillet 2011, M. Samir A. (Appel des ordonnances du juge
d'instruction et du juge des liberts et de la dtention), cons.3; 2011-112 QPC du 1eravril 2011, Mme Marielle
D. (Frais irrptibles devant la Cour de cassation), cons.3; 2011-113/115 QPC du 1eravril 2011, M. Xavier
P. et autre (Motivation des arrts d'assises), cons.8 et 2010-81 QPC du 17dcembre 2010, M. Boubakar B.
(Dtention provisoire : rserve de comptence de la chambre de l'instruction), cons.4.
9 - Dcision n2004-492 DC du 2 mars 2004, prc., cons. 32.
2012-296
Annonces judiciaires et lgales
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31
Dcoration
Bernard Pags, Officier de la Lgion dHonneur

Paris - 11 avril 2012
Bernard Pags
ier, la Garde Rpublicaine, quelques

amis entouraient Bernard Pags
pour une crmonie au cours de
laquelle Jean-Claude Marin,
Procureur Gnral prs la Cour de Cassation
lui a remis les insignes dOfficier dans lOrdre

National de la Lgion dHonneur ; le Gnral
Philippe Schneider Commandant de la Garde
Rpublicaine figurait au premier rang des
personnalits ainsi que Chantal Arens
Prsidente du Tribunal de Grande Instance de
Paris, Vincent Lamanda Premier Prsident de
la Cour de Casstion, Pierre Mutz, Jean
Cabannes, Jacques Degrandi Premier Prsident
de la Cour dAppel de Paris et Jean-Franois
Legaret maire du Ier arrondissement de Paris.
Le parcours et les mrites du rcipiendaire ont
t rappels par lOfficiant avec talent : la
carrire exemplaire de lhomme de droit et de
justice dbute en 1977 en qualit de substitut
du Procureur de la Rpublique Versailles.
Grand Parquetier, Bernard Pags brille par son
intelligence et son ouverture desprit, il est
galement apprci pour son calme et sa
disponibilit.
Ce haut magistrat, qui jouit dune autorit
naturelle, est reconnu pour sa loyaut. Lorsquil
rejoindra le Parquet de Paris la demande de
Bruno Cotte une vingtaine dannes plus tard,
il fera preuve de rares qualits humaines et
dattention autrui a prcis lOfficiant.
En janvier 2001, Bernard Pags a rejoint la
Direction Gnrale de la Gendarmerie la tte
de laquelle se trouvait alors Pierre Steinmetz

puis Pierre Mutz ; en 2003, il est nomm
Procureur de la Rpublique du Tribunal de
Grande Instance de Nanterre, quatre ans plus
tard Bernard Pags devient Avocat Gnral
la Cour de Cassation o il est affect la
premire chambre de la Cour.
Il tait donc lgitime que la Rpublique mette
nouveau en lumire les minents mrites de
ce haut magistrat dont le dvouement et les
qualits morales refltent une attachante
personnalit. Sa lucidit et sa dtermination
sont limage de son pragmatisme et de sa
puissance de travail.
Homme lgant et distingu, il sait porter haut
les lettres de noblesse de la magistrature,
confrant ainsi sa profession une prestigieuse
renomme.
Qui mieux que Bernard Pags mritait cette
promotion dans le plus grand Ordre
Rpublicain ?
Son engagement au service du droit est sans
faille, il uvre ainsi avec clat et loyaut au
service de la justice donc au prestige de la
France.
Jean-Ren Tancrde
2012-297
Jean-Claude Marin et Bernard Pags
32

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